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e m o c r a c i a
Democracia digital,
d i g i t a l ,
comunicao poltica
c o m u n i c a o
e redes
p o l t i c a
Teoria
e e prtica
r e d e s :
Teoria e prtica
Democracia digital,
comunicao poltica
e redes
Teoria e prtica
Esta obra encontra-se sob a licena Creative Commons Atribuio-CompartilhaIgual 3.0
Brasil. Para ver uma cpia desta licena, visite
http://creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/br/.
Conselho Editorial
Felipe Trotta (PPG em Comunicao e Departamento de Estudos Culturais e Mdia/UFF)
Joo Paulo Macedo e Castro (Departamento de Filosofia e Cincias Sociais/Unirio)
Ladislau Dowbor (Departamento de ps-graduao da FEA/PUC-SP)
Leonardo De Marchi (Faculdade de Comunicao Social/Uerj)
Marta de Azevedo Irving (Instituto de Psicologia/UFRJ)
Marcel Bursztyn (Centro de Desenvolvimento Sustentvel/UNB)
Micael Herschmann (Escola de Comunicao/UFRJ)
Pablo Alabarces (Falculdad de Ciencias Sociales/Universidad de Buenos Aires)
Roberto dos Santos Bartholo Junior (COPPE/UFRJ)
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Sumrio
Apresentao 7
Joo Paulo Mehl
Desafios e tendncias
Consultas e participao
7
8 democracia digital , comunicao poltica e redes
Boa leitura,
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/01
17
18 democracia digital , comunicao poltica e redes
Falar em rbita til, pois oferece uma metfora, ainda que imper-
feita, de um sistema composto por um ncleo ao redor do qual circulam
outros corpos, que tambm se influenciam pelas respectivas foras da
gravidade que emitem. Pensar em democracia digital requer configurar
este ncleo conceitual ao redor do qual outros temas e outras nfases
circulam, com suas foras e influncias.
Para identificar este centro conceitual, preciso lembrar que esta-
mos falando sobre duas dimenses paralelas que se acoplaram: (a) a tra-
dio da concepo de democracia e todo o seu debate histrico, norma-
tivo e prtico enquanto sistema poltico; (b) as inovaes interativas das
tecnologias digitais e toda sua expanso para a vida cotidiana, aplicada
para solucionar problemas comunicativos e informativos modernos.
Lusoli (2013) pondera que ao adicionar o e de eletrnico (elec-
tronic no original) democracia, no temos, necessariamente, uma
restrio semntica, e sim uma expanso. O eletrnico refere-se aos
aspectos da vida moderna (e semanticamente tenta incluir os aspectos
mais modernos das tecnologias, como conectividade, multimdia, inte-
ratividade, digitalizao, organizao em redes etc.). J a democracia
se refere a uma forma de governo baseada na soberania popular, que ,
por sua vez, assentada em constituies e instituies que asseguram
uma srie de direitos, como igualdade, poltica e liberdade. Ao somar
os dois, teramos numa primeira viso a ideia de que democracia di-
gital se refere ao uso de tecnologias digitais para concretizar avanos
do iderio democrtico.
Este nos parece ser um ncleo conceitual inicial razovel. Porm,
carente de algumas anlises sobre duas dimenses que esto nas ba-
ses desta definio. Primeiro, trata-se de uma conceituao de teor
normativo, que v a democracia digital como algo que pode melhorar
o sistema poltico. Isso ocorre por estar umbilicalmente vinculada
ao horizonte normativo da tradio democrtica e suas deontologias.
Nesta definio exclui-se, naturalmente, todo o uso de tecnologias
digitais para aes autoritrias, para sabotar, obstruir ou impedir
prticas democrticas. Portanto, assim como a Democracia uma
abordagem normativa dentro do campo mais amplo da Poltica, a
e-democracy tambm uma abordagem normativa dentro do campo
20 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Para mais sobre as similaridades e diferenas entre e-democracia e e-poltica e para
detalhes sobre os subcampos que formam cada rea, ver o captulo 2, de Wilson Gomes.
Concepes, debates e desafios da democracia digital 21
2
Para um estado da arte das duas vertentes na pesquisa brasileira, ver o captulo 3 de
Rafael Cardoso Sampaio, Rachel Callai Bragatto e Maria Alejandra Nicols.
22 democracia digital , comunicao poltica e redes
3
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nestes princpios ou com perspectiva rela-
cionada ver: Braga (2007); Raupp, Pinho (2014); Norris (2001, 2003); Netchaeva (2002);
Porte, Demchak e Jong (2002).
4
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nesta perspectiva, ver Davis (1997); Klein
(1999); Uslaner (2000); Wellman et al (2001); Shah et al (2001); Malina (2002); Sander
(2005); Jackson et al (2004); Kraut (2002); Ester e Vinken (2003).
5
Para conhecer alguns trabalhos que tocam nestes princpios ou com perspectiva rela-
cionada, ver: Brants (2002); Mitra e Watts (2002); Graham e Witschge (2003); Bohman
(2004); Dahlgreen (2005); Mendona, Pereira (2011); Rothberg (2008); Sampaio, Barros
e Morais (2012); Wiklund (2005).
24 democracia digital , comunicao poltica e redes
6
Para conhecer trabalhos na perspectiva mais participacionista, ver: Buchstein (1997);
Barber (2000); Gibson (2001); Arajo, Penteado, Santos (2015); Chadwick (2011); Gomes
(2005; 2011); Sb, Rose, Flak (2008); Marques (2008); Medaglia (2011); Sampaio (2014).
7
O captulo 9 de Sivaldo Pereira da Silva e o captulo 10 de Debora Rezende de Almeida
so reflexes que abordam os usos de redes sociais e ferramentas de comunicao digital
voltados para incrementar a participao poltica on-line, ainda que ambos os autores
no estejam necessariamente enquadrados no hall participacionista, pois trabalham com
vertentes tericas mltiplas. Os textos trazem sobretudo exemplos de preocupaes par-
ticipativas e tambm situam o debate participacionista neste contexto
Concepes, debates e desafios da democracia digital 25
Desafios e perspectivas
8
Para mais sobre modelos de democracia digital, ver Bragatto (2011); Dahlberg (2001,
2011); Gomes (2007); Sampaio (2014).
26 democracia digital , comunicao poltica e redes
9
Para uma discusso mais aprofundada sobre a excluso digital e o domnio das inicia-
tivas de e-democracia por um grupo de usurios, ver o captulo 4 de Christiana Soares
de Freitas.
Concepes, debates e desafios da democracia digital 27
10
O captulo 6 de Manuella Maia Ribeiro e Alexandre Fernandes Barbosa apresenta um
resumo da pesquisa conduzida pelo Comit Gestor da Internet no Brasil (CGI.br) sobre
Governo Eletrnico que mostra justamente um estado da arte da oferta de informao e
participao por diferentes agncias do governo brasileiro nos nveis municipal, estadual
e federal.
28 democracia digital , comunicao poltica e redes
Para mais sobre a percepo dos atores polticos das ferramentas digitais e das com-
11
12
O captulo 11 de Lenise Klenk e Kelly Prudencio e o captulo 12 de Ana Cludia Farra-
nha e Viviane Silva dos Santos so exemplos de utilizao das redes sociais comerciais
com fins de democracia digital, ressaltando-se os limites democrticos de tais usos.
13
Para mais sobre esta discusso da arquitetura e abertura das plataformas, ver o cap-
tulo 5 de Henrique Z. M. Parra e Alexandre Hannud Abdo.
30 democracia digital , comunicao poltica e redes
e Cukier (2013), que se explica como o fenmeno no qual toda ao da vida potencial-
mente registrvel em um dado que pode ser cruzado com outros dados em uma mesma
base tcnica. Falar em dado aqui se refere a dados digitais. Importante esclarecer que
dataficao no o mesmo que digitalizao, embora hoje estejam intimamente vincu-
ladas. Em outras palavras, a digitalizao o fenmeno que transforma qualquer tipo de
informao em bits. J a dataficao a transformao do registro das relaes sociais,
econmicas, polticas e culturais (um tipo especfico de informao) em dados. No sculo
XXI, as relaes sociais esto amplamente digitalizadas e, consequemente, dataficveis.
Um exemplo destas coletas e anlises de mensagens de redes sociais pode ser visto
15
Para mais sobre dados abertos governamentais e o estado da arte no Brasil, ver o cap-
16
Consideraes finais
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/02
39
40 democracia digital , comunicao poltica e redes
de impacto nos ltimos dez anos e continua expandido sem sinais de ter
ainda atingido o seu pico. Por fim, temos a linha do tempo da literatura
especializada sobre o campo, que alm de nos contar a prpria histria
da ideia de democracia digital, reflete igualmente a ateno acadmica
sobre projetos e prticas por meio dos quais a tecnologia e seus usos
impactaram a democracia contempornea.
Na impossibilidade de conduzir uma prospeco que atravesse todas
as dimenses envolvidas na formao e consolidao do campo da demo-
cracia digital, este captulo se limitar tentativa de entend-lo a partir
de uma das formas em que ele ganha materialidade: a ateno acadmica.
Adotarei como premissa de trabalho o pressuposto de que a ateno aca-
dmica pode ser um indicador importante do nvel e da intensidade, das
mudanas de meios e de temas no universo da pesquisa, das prticas e
dos projetos ou iniciativas do nosso campo de estudo. A concentrao te-
mtica da pesquisa sempre um sinal claro do foco da ateno e das preo-
cupaes de toda a sociedade em um tema ou assunto. Pois, alm de no
criar do nada suas prprias preocupaes nem conduzir aleatoriamente a
dinmica da sua prpria ateno, a pesquisa supe que os fenmenos de
que se ocupa existam na realidade e tenham consistncia suficiente para
merecer mensuraes, formulao e teste de hipteses, aplicao de me-
todologia. Quer dizer que assumo que os autores que se debruaram sobre
o nosso campo orientaram e distriburam a sua ateno, materializada
em sua produo cientfica, sobre temas, assuntos, problemas, projetos,
meios, objetos e aplicaes de democracia digital e que a recuperao ou
reconstruo dessa economia da ateno deveria ser capaz de nos dizer,
pelo menos, de onde viemos, que percurso nos trouxe at aqui, quais so
os veios e os fluxos mais consistentes e, finalmente, em que ponto preci-
samente nos encontramos. A sermos mais ambiciosos, talvez possamos
mesmo pretender que a recuperao da cronologia da rea, mediante a
recuperao da sua bibliografia especializada, possa pelo menos apontar
as tendncias mais visveis da rea neste momento, muito embora saiba-
mos, por experincia prpria na lida com tecnologias digitais, que nesta
rea seja uma temeridade imaginar que se possa inferir onde estaremos
daqui a dez anos a partir da compreenso do passado.
Uma proposta desta natureza tem contra si, em geral, a dificuldade
de coleta de uma bibliografia com volume suficiente para poder, efetiva-
mente, refletir a histria da pesquisa em democracia digital. Revises de
42 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Excluda a publicao de 2016, o volume exato de ttulos de 4.162.
A PERIODIZAO DA ATENO ACADMICA
20 anos
Estabelecido de poltica, Estado
o universo, e democracia
desponta, antesdigitais
de tudo, a questo de demarcao 43
da origem
do campo: a partir de quando se pode, efetivamente, falar de uma rea de estudos em
Uma questo que pode ser muito complicada em outras reas desve-
tecnologias online e democracia? Uma questo que pode ser muito complicada em
lada de maneira muito clara pela bibliografia neste caso: 1996 pode ser
outras reas, desvelada de maneira muito clara pela bibliografia neste caso: 1996
considerado o ano inaugural para os estudos de Poltica, Democracia e
pode ser Estado Digitais.
considerado Antes
o ano de 1996para
inaugural os estudos so de
os estudos esparsos e aDemocracia
Poltica, produo e Estado
descontnua,
Digitais. Antes de 1996depois de 1996
os estudos osesparsos
so fluxos so
e acontnuos
produoe permanentemen-
descontnua, depois de
te em ascendncia,
1996 os fluxos so contnuoscomo se depreende explicitamente
e permanentemente do Grfico
em ascendncia, como1.se depreende
explicitamente
Grficodo grfico n 1.cronolgica da publicao (1973 -2015)
1. Distribuio
600
500
400
300
200
100
0
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
Fonte: O autor.
Grfico N 1 Distribuio cronolgica da publicao 1973 -2015. Fonte: O autor.
Isto ainda mais evidente se agruparmos o volume da publicao
Isto ainda mais evidente se agruparmos o volume da publicao por dcadas, como no
por dcadas, como no Grfico 2.
grfico n 2.
Grfico 2. Distribuio da publicao por dcada (1976-2015)
3.305
818
8 31
1976-1985 1986-1995 1996-2005 2006-2015
Fonte: O autor.
Grfico N 2 Distribuio da publicao por dcada - 1976-2015. Fonte: O autor.
Por outro lado, o Grfico 2 deixa tambm clara a periodizao do
interesse acadmico no campo. At 1995, que podemos denominar pe-
Por outro rodo
lado,deopreparao,
grfico na publicao, rara e esparsa,
2 deixa tambm clara indicava um interesse
a periodizao do interesse
acadmico no campo. At 1995, que podemos denominar de perodo de preparao, a
publicao, rara e esparsa, indicava um interesse cientfico latente, mas ainda no
44 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
sempre bom lembrar que ainda estamos nas comemoraes dos 25 anos da Web
(BRUGGER, 2013, 2016).
3
Como o movimento zapatista (CLEAVER, 1998; RUSSEL, 2005), que excitou enorme-
mente a imaginao social no tema internet e sociedade.
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 47
A natureza do campo
350
300
250
200
150
100
50
0
350
300
250
200
150
100
50
0
1995 2000 2005 2010 2015
Fonte: O autor.
Grfico N 4 Distribuio cronolgica da publicao dos ltimos 21 anos. Fonte: O autor.
do final dos anos 1980 (NORRIS, 1989) ou incio dos 1990 (BECKER,
1993; DAVIES; JEGU, 1995; MCCLURE et al., 1993; WITTIG, 1991) sobre
governo e governana eletrnicos e entrega de servios pblicos on-line.
Em suma, a bibliografia indica hoje claramente que houve um pe-
rodo de preparao da rea, que se estende dos anos 1970 metade da
dcada de 1990, onde a publicao esparsa, em boa parte provenien-
tes de ambientes no cientficos, dominada pela interpretao do valor
intrnseco e dos impactos futuros de tecnologias da comunicao para a
vida e instituies da democracia. So ainda raros os estudos voltados
para exames de experincias e projetos, e muito incipientes a aplicao
das novas tecnologias, principalmente daquelas baseadas na internet,
para renovar a poltica.
Como disse acima, foi preciso muito tempo para que propriamente se
pudesse delimitar, no interior da rea PEDD, os temas e abordagens ba-
seados no horizonte normativo da teoria democrtica, daqueles outros
que embora pudessem eventualmente, recorrer a um horizonte norma-
tivo (como a eficincia ou melhoria da vida das pessoas), examinavam
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 57
Poltica on-line
350
300
250
200
150
100
50
Fonte: O autor.
Grfico N 5 Distribuio cronolgica da publicao sobre poltica online. Fonte: O autor.
Estes vinteEstes
anosvinte
noanos no representam
representam apenasapenas um aumento
um aumento exponencial
exponencial da ateno
da(refletindo
cientfica ateno cientfica (refletindo
a ateno pblica)a ateno
sobre a pblica)
subrea,sobre a subrea,
consolidado nocon-
fato de que
solidado15novezes
hoje se publica fato mais
de que hojeose
sobre publicado15que
assunto vezes
em mais
1996,sobre o assuntoem vrias
mas implicou
inflexes temticas, vrias mudanas de foco e de tecnologia no que tange s
tecnologias envolvidas. Naturalmente, o subcampo reflete, nos ltimos 20 anos, as trs
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 61
Alm
Grfico disso,
N 6 o Online:
Poltica Grfico 7 consegue
Temas oferecer
1996-2015. Fonte: Ouma
autor.explicao
para o
problema
Alm disso, de onsubcampo
o grfico deoferecer
7 consegue poltica uma
on-line ter aumentado
explicao o intervaloexposto
para o problema,
acima, sobre as razes de o subcampo de poltica online ter aumentadoNa
que o separa das outras duas subreas nos ltimos sete anos. verda- que
o intervalo
de, a mudana pode ser praticamente creditada integralmente ao tema
o separa das outras duas subreas nos ltimos sete anos. Na verdade, a mudana pode
internet & sociedade e foi influenciada decisivamente pelo estudo do
praticamente creditada integralmente ao tema internet & sociedade e foi influenciada
uso massivo de mdias sociais e dispositivos mveis em aes e movi-
mentospelo
decisivamente de protestos,
estudo doda chamada
uso massivoPrimavera
de mdias rabe
sociaisat as grandes mveis
e dispositivos mo- em
aes ebilizaes
movimentos dos Estados Unidos,daEspanha,
de protestos, chamadaTurquia, Inglaterra,
Primavera rabe Frana
at as egrandes
Brasil,dos
mobilizaes do final dos Unidos,
Estados anos 1990 at 2013.
Espanha, Turquia, Inglaterra, Frana e Brasil, do
final dosGrfico
anos 1990 at 2013.
7. Poltica Online: distribuio cronolgica dos temas
120
100
80
60
40
20
0
2000 2005 2010 2015
Campaigning Participation
Internet & Society Discussion
Online News & Politics Politicians, parties and institutions online
Fonte: O autor.
Grfico N 7 Poltica Online: distribuio cronolgica dos temas. Fonte: O autor.
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 63
Estado Digital
ESTADO DIGITAL
GOV ELETRNICO - PARLAMENTO DIGITAL
80
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: O autor.
Grfico N 8 Distribuio cronolgica da publicao sobre Estado digital. Fonte: O autor.
Alm disso,Alm
h uma extenso,
disso, h umadigamos
extenso,assim, vertical,
digamos assim,que no pode
vertical, queser
nonegligenciada.
pode
serbsico
O padro negligenciada. O padro
composto de bsico
governana composto
eletrnica e dedeprestao
governana eletrni-pblicos
de servios
ca eapenas
online no de prestao de servios
se expandiu pblicosoutros
como ganhou no apenas
on-linevetores: setrata
no se expandiu
mais apenas
do vetorcomo ganhou
que vai de umoutros
rgovetores:
a outrono se trata (na
do governo maisgovernana)
apenas do ou
vetor
do que
governo ao
vai de um rgo a outro do governo (na governana) ou do governo
cidado (prestao de servio pblico top-down), mas tambm do vetor que vai do
cidado e das organizaes ao prprio Estado (bottom-up). Neste caso, o subcampo se
esfora 4 para acompanhar o passo tanto das novas possibilidades tecnolgicas e das
Embora, neste momento, Governo Digital supere Parlamento On-line em 88 a 12% de
publicaes.
novas condies sociais do seu emprego (em que as pessoas produzem e compartilham
contedo incessantemente, podem ser acompanhadas a partir dos seus rastros digitais
para se aferir o que desejam e o que as afetam, tm instrumentos digitais para
64 democracia digital , comunicao poltica e redes
5
Social referente a social media, m- referente a mobile.
6
Vide Barros; Sampaio (2016); Peixoto (2009); Rose; Rios; Lippa (2010); Sampaio;
Maia; Marques (2010).
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 65
eGov
67%
Fonte: O autor.
Democracia Digital
140
120
100
80
60
40
20
0
Fonte: O autor.
Grfico N 10 Distribuio cronolgica da publicao sobre Democracia Digital. Fonte: O autor.
Neste quadro, a democracia digital em sentido mais restrito vai se apurando como
disciplina Neste
mais quadro,
tericaa democracia digital, emportanto
do que aplicada, sentido mais restrito,mais
tambm vai seexigente
apurando como disciplina mais terica do que aplicada, portanto tam-
conceitualmente e mais destinada fundamentao conceitual e discusso em termos
bm mais exigente conceitualmente e mais destinada fundamentao
de princpios do que descrio de fenmenos e experincias. No quero sustentar
conceitual e discusso em termos de princpios do que descrio de
simplesmente que ae democracia
fenmenos experincias.digital teria osustentar
No quero monoplio da teoria enquanto
simplesmente que a de-poltica
online emocracia
governo digital
digital teria
seriamo monoplio da teoria,Na
as suas aplicaes. enquanto
verdade,poltica
defendo desdee o incio
on-line
que h governo
outros digital seriamnormativos
horizontes as suas aplicaes.
adotadosNa no
verdade,
campodefendo
para desde
alm odaqueles
provenientes da ideia de democracia, como a eficincia e a melhoria na vida das
pessoas, sem mencionar o fato de que muitos trabalhos tm claramente muito mais
20 anos de poltica, Estado e democracia digitais 67
Transparncia
Teoria da
12%
democracia digital
Digital Divide
32%
12%
Participao
22% Deliberao
22%
Fonte: O autor.
Consideraes finais
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/03
1
O presente captulo a atualizao de uma pesquisa iniciada em 2011, sendo a ltima
verso publicada em 2016 na Revista Brasileira de Cincia Poltica. Agradecemos aos pa-
receristas annimos da RBCP, assim como aos colegas que avaliaram verses anteriores
deste estudo, como Srgio Braga, Emerson Cervi, Isabele Mitozo, Rodrigo Carreiro, Ma-
ria Paula Almada, alm de colegas do GT Comunicao e Poltica da Comps.
77
78 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
Para uma sntese dos principais argumentos positivos e negativos sobre os impactos
da internet sobre atividades polticas, ver Bragatto (2008); Coleman, Blumler (2009);
Gomes (2011); Marques (2010).
A construo do campo de internet & poltica 81
Metodologia
3
Alguns trabalhos optaram por analisar trabalhos de concluso de ps-graduao,
como dissertaes e teses (e.g. ALD; CHAGAS; SANTOS, 2013), enquanto outros traba-
lhos (LEITE, 2015; OLIVEIRA; NICOLAU, 2014) optaram por trabalhar com os peridi-
cos cientficos. Entretanto, como I&P uma rea interdisciplinar, acreditamos que seria
complexo e talvez excessivamente subjetivo definir um escopo suficiente de revistas que
fosse representativo das trs reas analisadas. Ademais, ao nos focarmos em eventos,
temos maior oportunidade de avaliar a produo discente. Os trabalhos de Amaral e
Montardo (2011) e de Schaun et al. (2013) tambm optaram por avaliar artigos de even-
tos, porm, em ambos os casos, analisaram exclusivamente congressos da rea de Comu-
nicao.
4
Isto significa que os estudos da temtica internet e poltica de outros campos, como
Cincia da Informao, Direito, Administrao Pblica entre outros, no foram mapea-
dos. Tal escolha foi consciente, j que o objetivo era compreender a rea de I&P dentro
do campo de C&P.
84 democracia digital , comunicao poltica e redes
5
Apesar da excluso de eventos especficos de outras reas, era nosso intento verificar
se pesquisadores de outras reas estavam presentes nos artigos analisados. Assim, as re-
as verificadas foram: (I) comunicao; (II) cincia poltica; (III) sociologia; (IV) cincias
sociais; (V) cincia da informao; (VI) administrao; (VII) direito; (VIII) cincia da
computao; (IX) outros.
6
Baseado nas tradies de Cincia Poltica, Leite (2015) opta por fazer trs distines:
estudos estatais, politolgicos e societais. No caso de I&P, boa parte dos estudos estatais
se encontra na subrea de governana da internet, geralmente, mais cara aos campos
de Gesto Pblica, Direito e Cincia da Computao. Diante disso, optamos pela diviso
mais simples entre estudos que enfatizavam aspectos institucionais (top-down) ou sociais
(bottom-up). Para um apanhado da discusso sobre governana da internet, ver Canabar-
ro, Cepik (2010) e Bezerra, Jorge (2011).
A construo do campo de internet & poltica 85
7
Estudos sobre jornalismo poltico se dividiram entre as categorias informao ou
estratgica poltica e eleitoral, a depender do foco do artigo.
8
Dados abertos, algo no usual na pesquisa original (NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO,
2013) foram includos nesta categoria.
86 democracia digital , comunicao poltica e redes
9
Alguns anais on-line no estavam disponveis. O Congresso Intercom disponibiliza to-
dos os anais de 2000 at 2014, mas os anais de 2004 estavam organizados de uma forma
em que impossvel localizar os artigos. Logo, tal ano no est no corpus. Da Anpocs
apenas foram coletados artigos desde o ano de 2010, pois coincide com a criao de GT
especfico na rea. Da Abciber foram encontrados artigos na temtica a partir do ano de
2008 (exceto em 2012, quando no encontramos trabalhos). Do seminrio de Sociologia
e Poltica (UFPR), os artigos do ano de 2012 e 2013 no se encontram disponveis no
website do evento. O Encontro da ABCP disponibiliza on-line apenas os eventos desde o
ano 2008 a 2014. No caso do Congresso Brasileiro de Sociologia, os anais estavam dis-
ponveis desde o ano 2000, mas s foram encontrados trabalhos nos anos de 2005, 2009,
2011 e 2013. Foram encontrados os anais on-line da Wapor apenas do ano de 2011, que
foi includo por ter sido realizado no Brasil. Por fim, no estavam disponveis os anais do
ano de 2013 do seminrio Nacional de Cincia Poltica (UFRGS).
88 democracia digital , comunicao poltica e redes
Fonte: Autores.
Instituies e autores
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.
de e por isso no foi includo. Assim como os dados correspondentes pesquisa de 2011
(NICOLS; BRAGATTO; SAMPAIO, 2013).
A construo do campo de internet & poltica 91
Grfico 4. Escolaridade
Fonte: Autores.
Apesar de termos optado por um nmero similar de eventos dos diferentes campos, foi
13
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.
96 democracia digital , comunicao poltica e redes
Fonte: Autores.
tradas na pesquisa, sendo que a maior parte dos artigos reflete de ma-
neira geral sobre a internet e websites. No entanto, as redes sociais
representam um salto bastante considervel no corpus da atual pesquisa
(23,2%). Por sua vez, os objetos tecnolgicos menos utilizados foram
repositrios de contedo e software livre.
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.
Por fim, com o intuito de medir a presena das categorias das va-
riveis nominais de abordagem terica, objeto poltico e tecnolgico
fizemos um teste de mltipla correspondncia. Assim, quanto mais pr-
ximas forem as categorias das variveis, mais homogneos sero os sub-
grupos. O Grfico 11 de distribuio apresenta as distncias entre cada
ponto e assinala as relaes entre as categorias das variveis: quanto
mais prximas estiverem, maior correspondncia entre elas. Pelo gr-
fico abaixo possvel perceber, por um lado, que h uma proximidade
espacial maior entre a associao das categorias de abordagem terica
A construo do campo de internet & poltica 99
Fonte: Autores.
Nota: Alfa de Cronbach mdio de 0,719.
100 democracia digital , comunicao poltica e redes
Variveis metodolgicas
Fonte: Autores.
Fonte: Autores.
Observaes: NP: no apresenta tcnica. No foram contabilizados os 99
casos de estudos tericos.
Discusso
Consideraes finais
mas mais nobres das diferentes reas analisadas. Como se dar esta
expanso e quanto a pesquisa brasileira caminhar para a formao
deste campo (ou de seus subcampos), ou no, so as questes a serem
avaliadas nos prximos anos.
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/04
111
112 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Informaes disponveis em: <http://dialoga.gov.br/propostas>. Acesso em: 27 out.
2016.
114 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
Vale ressaltar que a iniciativa do Marco Civil da Internet representa uma ao inova-
dora do Brasil, visando regulao das prticas desempenhadas na rede e garantia de
sua neutralidade. Diversas iniciativas, inclusive associadas a consultas pblicas eletr-
nicas, foram desenvolvidas com o intuito de criar canais de comunicao para que os
representantes dessa causa poltica pudessem se manifestar. Um exemplo foi o debate
desenvolvido no Frum da Cultura Digital Brasileira sobre o Marco Civil da Internet
(POSSAMAI, 2013). A diferena entre essa rede e a do e-Democracia est na possibilida-
de maior de as sugestes inseridas no ambiente do e-Democracia poderem potencialmen-
te participar do processo de tomada de deciso.
Mecanismos de dominao simblica nas redes de participao poltica digital 115
3
Destes 6,5% da populao, cerca de 6 milhes so adultos e 4 milhes, crianas.
118 democracia digital , comunicao poltica e redes
4
O termo habitus denota o conjunto de disposies construdas pelos indivduos, orien-
tando suas aes e valores, sendo estas introjetadas, apreendidas ao longo da vida de
acordo com as suas condies sociais e histricas (BOURDIEU, 1994; FREITAS, 2003). O
habitus pode tambm ser definido como o campo interiorizado, ao mesmo tempo em
que so as prticas dos agentes que propiciam a reproduo das estruturas do campo.
Justamente por isso, o efeito de doxa, a adeso imediata entre as minhas categorias men-
tais e aquilo que apreendo como sendo realidade possvel (MIGUEL, 2014, p. 220).
124 democracia digital , comunicao poltica e redes
5
Informaes disponveis em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/
acessoainternet2014/default_xls.shtm>. Acesso em: 5 nov. 2016.
130 democracia digital , comunicao poltica e redes
Consideraes finais
Referncias
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Mecanismos de dominao simblica nas redes de participao poltica digital 135
Introduo
1
O presente captulo surge da recombinao de dois textos independentes apresentados
pelos autores nos congressos da ANPOCS e LAVITS, e disponveis nos anais dos eventos
(PARRA, 2014a; ABDO, 2015). Uma primeira verso deste captulo foi publicada no Dossi
"Privacidade e vigilncia nos meios digitais" na LIINC em Revista, disponvel em:http://
liinc.revista.ibict.br/index.php/liinc/article/download/918/666Acesso em 23 de jan. 2016
doi: 10.24328/2017/61012.88/05
137
138 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
Tratamos dessas questes em nosso trabalho apresentado na ANPOCS em 2011 e pos-
teriormente publicado em PARRA, 2012).
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 141
3
Aps a aprovao do Marco Civil da Internet, a polmica segue em torno do artigo 15,
inserido ao final das negociaes parlamentares e sob forte presso corporativa. Grupos
de ativistas pela liberdade de informao e expresso denunciam que a reteno de da-
dos informticos proposta pelo artigo 15 criou uma forte ameaa aos direitos civis.
142 democracia digital , comunicao poltica e redes
4
por isso que A. Galloway dir que a internet foi concebida sob a lgica do controle,
e no da liberdade. Em seus termos: "a better synonym for protocol might be 'the practical',
or even 'the sensible'. It is a physical logic that delivers two things in parallel: the solution to
a problem, plus the background rationale for why that solution has been selected as the best
[] Like liberalism, democracy, or capitalism, protocol creates a community of actors who
perpetuate the system of organization. And they perpetuate it even when they are in direct
conflict with it" (2006, p. 245).
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 143
5
Este tpico foi detalhadamente desenvolvido em outros trabalhos (PARRA, 2012 e
2014).
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 147
6
H aqui um trocadilho j no original em ingls, com "Code is Law", sendo code tan-
to o cdigo informtico quanto o cdigo legislativo. Em suma, na ordem informtica
realiza-se aquilo que o programa determina.
148 democracia digital , comunicao poltica e redes
Redescentralizar, redemocratizar
7
interessante observar esta e outras listas semelhantes na Wikipdia: <https://
en.wikipedia.org/wiki/List_of_mergers_and_acquisitions_by_Facebook>.
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 153
processos pblicos que podem ser alterados com vontade poltica. Pelo
outro, preciso compreender que os efeitos esto assentados na intero-
perabilidade unilateral dos grandes jardins murados, que implica numa
no interoperabilidade entre eles e pode ser seu calcanhar de Aquiles,
e no lucro baseado na explorao dos dados e manipulao da ateno
e comportamento dos indivduos, o que pode eventualmente favorecer
uma tomada de conscincia rumo a alternativas.
nimo de Gmail, e qualquer site comercial que preze seu sucesso permite
login via Facebook.
Em reao a esses problemas, uma era de solues surgiu, como pro-
tocolos e aplicativos federados para mensagens instantneas (XMPP),
microblogs (Pump), identidade (OpenID, Oauth), rede social (Friendica,
Diaspora), armazenamento (WebDav, Tent). No cabe fazer um histri-
co aqui, e h ainda uma lista de propostas de protocolos discutidos nos
comits de organismos tcnicos como o World Wide Web Consortium
(W3C). H tambm uma luta entre a necessidade de desenvolver novos
servios para equiparar ou superar as ofertas centralizadas, e faz-lo de
forma passvel de interoperabilidade, que, como notamos, ao mesmo
tempo uma fora e uma limitao crtica das redes centralizadas. Isso
impe um desafio adicional, mas necessrio para ganhar e manter o
interesse nessas redes.
Nosso objetivo no prescrever uma ou outra soluo, mas, consi-
derando que qualquer soluo suficientemente potente deve abordar as
questes de identidade e interoperabilidade descentralizadas, poucos
projetos se destacam. Dentre eles, atualmente temos Hubzilla8, Next-
cloud9 e Riot10, que deixamos para o leitor investigar, com apenas algu-
mas observaes.
Apesar de terem focos diferentes, todos esses trs projetos so pla-
taformas para aplicativos e podem ser usados para desenvolver novas
funcionalidades. Nextcloud um servidor de arquivos descentralizado
focado na colaborao, tem interface bem polida e um modelo de ne-
gcio funcional. No sendo seu foco, no aborda problemas existentes
na comunicao descentralizada, recorrendo ao bom e velho mas
frgil e-mail para essa funo. Riot uma aplicao para conversao,
que utiliza a estrutura descentralizada do protocolo Matrix, provendo
criptografia ponta a ponta em grupo, chamadas de vdeo em grupo e
integrao com outras redes. J Hubzilla uma plataforma para co-
munidades que prov rede social, lbum de fotos, arquivos, calendrio,
wikis, pginas web e outros aplicativos, permitindo seu desenvolvimen-
to utilizando um protocolo descentralizado e seguro para comunica-
8
http://hubzilla.org/
9
https://nextcloud.com/
10
http://matrix.org/
Tendncias democrticas e autoritrias, arquiteturas distribudas e centralizadas 155
Consideraes finais
Referncias
INTRODUO
* doi: 10.24328/2017/61012.88/06
161
162 democracia digital , comunicao poltica e redes
REVISO DE LITERATURA
Governo e tecnologia
Organizao Conceito
Organizao das Na- Governo eletrnico pode ser conceituado como o uso e
es Unidas (ONU) aplicaes de TIC na administrao pblica para integrar flu-
xos de trabalho e processos, gerir dados e informao, me-
lhorar a prestao de servios pblicos, bem como expandir
os canais de comunicao para engajamento e empodera-
mento das pessoas (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Organizao para Governo eletrnico definido como o uso das TIC, e par-
a Cooperao e ticularmente da internet, para alcanar um governo melhor
Desenvolvimento (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Econmico (OCDE)
Banco Mundial Governo eletrnico refere-se ao uso das TIC pelas agncias
governamentais que tenham a capacidade de transformar
as relaes entre cidados, empresas e outras reas do
governo. Essas tecnologias servem para diversas finalidades:
melhoria na prestao de servios pblicos, (...) aumentar a
eficincia da gesto (ONU, 2016, p. 143, traduo nossa).
Partnership on Mea- Governo eletrnico potencialmente aumenta o desenvol-
suring ICT for Devo- vimento econmico e social dos pases por permitir um
lopment melhor acesso aos servios do governo. Os exemplos vo
desde um melhor acesso s informaes sobre os servios
disponveis at o processamento on-line completo de per-
misses, licenas, certificados, pagamentos etc. (PARTNER-
SHIP ON MEASURNG ICT FOR DEVELOMENT, 2014, p. 2,
traduo nossa).
Comisso Europeia Governo eletrnico utiliza as ferramentas digitais para for-
necer melhores servios pblicos para cidados e empresas
(COMISSO EUROPEIA, 2016).
Fonte: Partnership on Measuring ICT for Development (2014), ONU (2016) e Comisso Europeia
(2016).
E-participao
Medio de e-participao
Anlise de resultados
1
Mais informaes em: <http://www.cetic.br>.
2
Mais informaes em: <http://www.nic.br>.
3
Mais informaes sobre essas organizaes podem ser encontradas em: <http://www.
cgi.br>.
174 democracia digital , comunicao poltica e redes
4
Todas as pesquisas realizadas pelo Cetic.br podem ser encontradas em: <http://www.
cetic.br>.
5
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/domicilios/>
6
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/empresas/>.
7
Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/osfil/>.
Medio do uso da internet para a participao 175
8
So considerados usurios de Internet aqueles indivduos que utilizaram a Internet nos
trs meses anteriores pesquisa.
176 democracia digital , comunicao poltica e redes
TIC Domiclios
A pesquisa TIC Domiclios segue um referencial metodolgico inter-
nacional para a medio de indicadores, permitindo comparar os resul-
tados no Brasil com outros pases. O documento Manual for measuring
ICT access and use by households and individuals (2014), da Unio Inter-
nacional de Telecomunicaes (UIT), sugere a mensurao de 16 indi-
cadores, e o governo eletrnico citado no indicador HH9 (Proporo
de indivduos usando a internet, por tipo de atividade). Das atividades
relacionadas ao governo, o documento recomenda medir se os indiv-
duos utilizam a internet para obter informaes sobre as organizaes
pblicas e interagir as com organizaes pblicas (download ou re-
querimento de formulrios, completar formulrios on-line, fazer paga-
mentos on-line etc.). Portanto, os indicadores so amplos e no tratam
diretamente da e-participao.
Entre 2008 e 2013, a pesquisa TIC Domiclios possua um indicador
que media uma lista de servios on-line entre usurios de internet. Nes-
ta lista havia um item sobre participao: participar em fruns, chats,
votaes, etc. relacionados ao governo. O Grfico 1 apresenta os resul-
tados desse item no perodo:
Medio do uso da internet para a participao 177
Tabela 1. Formas de contato pela internet ofertadas pelos rgos pblicos bra-
sileiros (2015). Percentual sobre o total de rgos pblicos federais e estaduais
e prefeituras que possuem website
CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/07
189
190 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Por razes ticas, registradas formalmente no termo de consentimento dos entrevis-
tados, no identificaremos nenhum deles pelo nome ou pela funo desempenhada. Tal
garantia foi assegurada a todos os entrevistados, como maneira de preserv-los.
Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG 191
2
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/fale_assembleia/>.
3
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/fale_deputado/index.html>.
4
Disponvel em: <http://www.almg.gov.br/participe/envie_sugestao_lei/>.
Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG 193
5
Informaes disponveis em: <http://www.almg.gov.br/a_assembleia/entenda_assem-
bleia/direcionamento_estrategico/index.html>.
6
Para interessantes abordagens sobre consultas pblicas, ver Kies (2010); Schlosberg et
al (2009); Shane (2009).
194 democracia digital , comunicao poltica e redes
7
Peixoto (2013) no nega a relao entre dados abertos e accountability, mas sustenta a
necessidade de uma imprensa livre para que as informaes possam se tornar visveis no
espao pblico. O autor tambm afirma a importncia da existncia de condies para
participao cidad atravs do controle dos agentes pblicos, da possibilidade de mani-
festarem suas preferncias e da capacidade de influenciarem a elaborao e definio de
polticas pblicas.
196 democracia digital , comunicao poltica e redes
8
Polticas de uso das redes sociais da ALMG, produzido pelo Ncleo Web/Gerncia de
Jornalismo e pela Diretoria de Comunicao Institucional e Minuta sobre poltica de uso
das redes sociais na ALMG, tambm elaborado pelo Ncleo web/Gerncia de jornalismo.
9
A respeito deste sentimento, ver Mendona e Cunha (2012). O relatrio evidenciou
a fora da discusso, entre servidores da Casa, sobre a representatividade das entidades
que atuam nos fruns participativos. Nessa discusso, muito recorrente a defesa de
formas de participao no balizadas por entidades da sociedade civil.
Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG 197
Esse discurso bacana, mas, quando tem que se haver com a realida-
de, h uma dificuldade imensa em implementar certas ferramentas
destas, por mais interessantes que elas sejam, quando a gente se de-
para com ... como que eu diria?... com a realidade... (Entrevistado
05).
198 democracia digital , comunicao poltica e redes
Quando traz para a Assembleia, voc tem o controle das pessoas que
entram. Voc teria possibilidade de moderar as discusses. [...]. A
Assembleia vai ocupar estas redes, mas tentando divulgar como ao,
e no tentar colher informao, participao da sociedade. (Entre-
vistado 19).
Dilemas na apropriao das TICs pela ALMG 207
Da excluso digital
10
Pesquisa TIC Domiclios 2015. Disponvel em: <http://cetic.br/pesquisa/domici-
lios/>.
208 democracia digital , comunicao poltica e redes
Consideraes finais
Agradecimentos
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/08
221
222 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Disponvel em: <http://culturadigital.br/marcocivil/>.
Superposters, especializao e servio 223
Mesmo tendo sido escrito em 1927, muito antes da internet, The Pu-
blic and its Problems (DEWEY, 2012[1927]) traz grandes contribuies
ao debate aqui proposto. A principal delas diz respeito prpria noo
de pblico que Dewey desenvolve, como uma esfera que se constitui
em um processo ativo do cidado de se expressar naquelas questes
que o afetam, ressaltando assim a importncia da participao via
comunicao para e na democracia. Como, para o autor, a democracia
se constitui do processo de dar voz ao cidado nas questes que lhe
afetam ou quando ele mesmo se sente afetado, um dficit deliberativo
seria nada menos que um dficit democrtico (DEWEY, 2012[1927] p.
19).
no processo de falar e ser ouvido que os cidados se associam e
constituem o que o autor chama de pblico, que reivindica os prprios
interesses e capaz de pressionar governos gerando consequncias pol-
ticas: No existe Estado sem um governo, mas tambm no existe sem
um pblico (DEWEY, 2012, p. 76). Dentro dessa perspectiva, o pblico
se forma em torno de questes especficas quando os cidados experi-
mentam os efeitos negativos gerados por aes polticas que esto alm
de seu controle (p. 48; p. 110).
Outro ponto importante proposto por Dewey que dialoga com esta
pesquisa a importncia da publicidade. De acordo com o autor, tudo
o que obstrui a publicidade do debate, isto , a cincia pelo cidado do
debate que lhe concerne e a abertura deste mesmo debate para a parti-
cipao, quando o cidado assim desejar, no somente distorce o pensa-
224 democracia digital , comunicao poltica e redes
Metodologia
Civil da Internet, i.e., entre 29/10 e 17/12 de 2009. O material foi reco-
lhido com base em uma ferramenta prpria de busca e armazenamento,
uma aplicao que coleta os dados da URL de resultados da busca avan-
ada do Twitter2 e os apresenta em planilhas (.cvi).
A API pblica de acesso aos tweets, que o Twitter oferece e seria outra
opo de coleta dos dados, parece funcionar melhor para eventos recen-
tes (streaming), no sendo possvel pesquisar de maneira fcil e direta
tweets antigos de eventos passados, como caso desta pesquisa. Com
isso, optamos pela coleta via busca avanada, cujo resultado gera uma
URL e exibido numa pgina Web estiloinfinite scroll, na qualmais re-
sultados so exibidos conforme o usurio vai descendo na pgina.Como
o resultado no entregue num formato facilmente computvel como
JSON, XML ou afins, a leitura desses dados muito mais complicada.
Foi necessrio, ento, estudar o HTML que compe essa pgina de re-
sultados para identificar astagseclassesque delimitam os dados neces-
srios para a coleta especificada.
O ePOCS desenvolveu, a partir da, a ferramenta PUC-Rio Twitter
Crawler3, software que utiliza a linguagem de programao Python 2.7,
cujo funcionamento se resume a: 1) executar a URL da pgina de re-
sultados da pesquisa avanada do Twitter; 2)fazer a leitura do HTML
que corresponde estrutura do website; 3) detectar automaticamente
o contedo do tweet, o username e nome do usurio que o escreveu, o
momento em que foi postado, o nmero de retweets e, em algumas si-
tuaes, o local de onde foi postado a depender se o usurio permitir
que o Twitter exiba essa informao; e 4) por fim, persistir os dados
coletados num sistema de banco de dados.
Ao executarmos esse procedimento, obtivemos como sada um arqui-
vo (.cvi) com 1.618 tweets identificados e filtrados pelo software, trans-
formados em planilhas (.xlsx). A profundidade dos resultados depende
muito do tipo de assunto pesquisado e das datas limites. De maneira
geral, a planilha de resultados bem suficiente para se aplicar diversas
2
Disponvel em: <https://www.twitter.com/advanced-search>.
3
A ferramenta PUC-Rio Twitter Crawler foi desenvolvida pelo ePOCS (Laboratrio de
opinio pblica, comunicao poltica e mdias sociais), coordenado pelos professores
Arthur Ituassu e Srgio Lifschitz, a partir do trabalho dos alunos Patrick Sava e Maria
Beatriz Vaz.
Superposters, especializao e servio 229
identificar a rea de atuao (e/ou interesse) dos perfis, sem que esta fos-
se relacionada ao tema, como o caso de um dos usurios que se descreve,
na bio do Twitter, como cantor e compositor.
Alm disso, avaliamos tambm a mdia indiretamente presente
(por meio de links) no espao-tempo analisado e a qualidade do link
(quando o caso de haver um) embutido em cada postagem. O outro
eixo de anlise se debruou sobre o texto de cada tweet, tendo em vis-
ta o tema disposto em cada publicao obtido por meio da pergunta:
Sobre o que o tweet?. A inteno com isso foi identificar os princi-
pais eixos temticos da discusso desenvolvida, como privacidade,
anonimato, direitos e deveres do usurio etc. A classificao de te-
mas pode ser mais bem compreendida, por exemplo, com a postagem
que tinha como texto Agora o Ministro da Justia Tarso Genro fala
no lanamento do #marcocivil. O post se referia ao evento de lan-
amento do Marco Civil da Internet, realizado na FGV, na ocasio de
sua Primeira Consulta Pblica, sendo classificado como Seminrio/
Debate/Evento. J o tweet Participe do #marcocivil: acesse Consul-
ta em http://bit.ly/49CwL5, escolha um tpico e clique em Participar
dessa discusso mobiliza os usurios para que participem da discus-
so, com esclarecimentos sobre como faz-lo, sendo includo na cate-
goria Chamada para participao.Todo o material foi analisado por
pelo menos trs pesquisadores entre os autores de modo a se reduzir
a subjetividade do processo analtico e, para conferir confiabilidade
pesquisa, as divergncias foram dirimidas por discrepncia entre os
pares.
importante ressaltar que a partir da primeira fase de anlises al-
gumas classificaes foram desenvolvidas. Em primeiro lugar, de modo
a elevar a preciso dos resultados, foram excludos 240 tweets nos quais
no foi possvel identificar a posio social do autor do tweet e/ou que
continham links, mas estes se encontravam indisponveis no momento
da anlise (pgina no encontrada). Dessa forma, passamos a traba-
lhar com uma amostra de 1.378 tweets (n = 1378, MOE = 0,026 ou
2,6%). Alm disso, uma grande presena de vozes tidas por ns como
especializadas fez com que classificssemos os tweets em duas catego-
rias: 1) especializados, ou seja, provenientes de autor especializado
no tema, caso de advogados, ativistas, professores, entre outros, que
detinham conhecimento em temas relacionados, tais quais, legislao
Superposters, especializao e servio 231
Resultados
4
Sampaio et al. (2013) ressaltam que os organizadores dos dados contabilizaram 800
contribuies. No entanto, na pesquisa realizada pelos autores, foram localizados 686
comentrios.
Superposters, especializao e servio 233
Grfico 2. Histograma
Outro ponto importante a ser ressaltado dos dados diz respeito pre-
sena dos chamados superposters, como j mencionamos. Com base na
tipologia de superparticipantes cunhada por Graham e Wright (2013),
os perfis com participao slida em debates virtuais so caracateri-
zados como: 1) superposters, aqueles que realizam postagens recorren-
tes em um determinado frum ou canal de discusso; 2) agenda-setters,
participantes que direcionam a conversa para determinados temas; e
3) facilitadores, que seriam os moderadores ou gerenciadores do de-
bate. Esta pesquisa se props a levantar, nesse primeiro momento, os
usurios participantes que se encaixariam na primeira categoria, a de
superposters. Sendo assim, para buscar os outliers (ou os superposters)
aplicamos a frmula Q + 3 (Q-Q), que tem, como clculo, a diferena
entre o primeiro e terceiro quartil multiplicado por 3, ao valor do 3
quartil, conforme o Grfico 5 a seguir, onde se nota que 28 usurios com
mais de 10 postagens podem ser considerados superposters na amostra
analisada. Alm disso, os dados tambm mostram um grande nmero
de usurios (190) que fizeram apenas uma postagem.
236 democracia digital , comunicao poltica e redes
n=1378
Temas Tweets %
Seminrio / Debate / Evento 312 23%
Chamada para participao 198 14%
Informaes sobre o MCI 136 10%
Privacidade / Anonimato 105 8%
Direitos / Deveres / Regulao 92 7%
Defesa do MCI 69 5%
Consulta pblica 53 4%
Alheios 49 4%
Crticas ao MCI 40 3%
Acessibilidade plena 39 3%
Consideraes finais
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O uso de fruns on-line na
eleio do Conselho Nacional
de Polticas Culturais*
Modos de apropriao por eleitores,
candidatos e governo
Sivaldo Pereira da Silva
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/09
1
Mecanismos institucionais criados principalmente a partir dos anos de 1960, sob in-
fluncia do debate sobre democracia participativa. Essas instncias so geralmente con-
sultivas e tambm deliberativas quando estabelecem diretrizes para polticas pblicas de
determinados setores.
247
248 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
So considerados participantes: eleitores, candidatos e agentes governamentais
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 249
3
Ver traduo brasileira: Participao e teoria democrtica (PATEMAN, 1992).
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 251
4
Traduo livre do original em ingls.
252 democracia digital , comunicao poltica e redes
e sobre este processo que o presente estudo est focado. Foram eleitos
545 delegados nesta etapa. Aps a eleio, estes participaram da etapa
nacional, os chamados fruns nacionais por rea-tema. Nos Fruns Na-
cionais foram eleitos os membros dos colegiados setoriais (titulares e
suplentes) e, e partir da, os representantes no Pleno do CNPC.
O Edital CNPC 01/2015 foi desenhado para incorporar o uso da in-
ternet como parte ativa do processo, no apenas como espao para de-
bates, mas tambm para votao on-line:
Note-se que se trata de uma eleio on-line que tambm prev vota-
es em atividades presenciais onde as comisses organizadoras dispo-
nibilizariam acesso para que eleitores tambm pudessem escolher seus
candidatos durante encontros das etapas estaduais. Puderam participar
do processo eleitoral do CNPC brasileiros (pessoas fsicas) ou estrangei-
ros naturalizados com atuao nas reas tcnico-artsticas. Na condio
de eleitor, era preciso ser maior de 16 anos e, na condio de candidato,
maior de 18. Tanto a inscrio de eleitores como de candidatos se deram
atravs de cadastro na plataforma.
Aps efetivar o cadastro, eleitores e candidatos poderiam navegar
pelas setoriais de todos os estados e estariam aptos a postar contedos
e ler posts de outros participantes, independentemente da setorial e do
estado de origem. Na arquitetura da plataforma, o acesso se dava atra-
vs de um mapa que, ao clicar no estado, era disponibilizada a lista
das setoriais que se constituram como fruns de debates, conforme de-
monstra a Figura 1. Multiplicando o nmero de unidades da federao
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 255
Fonte: www.cultura.gov.br/votacultura/foruns
Fonte: www.cultura.gov.br/votacultura/foruns
Para que tenhamos um estudo que seja til para futuras polticas
pblicas de democracia digital no mbito da cultura e, ao mesmo tempo,
que traga elementos capazes de contribuir para o debate mais empri-
co-conceitual sobre o tema, a anlise ser subdividida em duas partes:
primeiramente, ser realizada uma caracterizao das postagens, apon-
tando aspectos mais gerais que marcaram o processo eleitoral, como
demografia dos participantes, volume de publicaes nos fruns por es-
tados, volume por setorial temtica, fruns mais ativos, percentual de
fruns inativos etc. No segundo momento, sero observadas questes
que explicam a dinmica geral da participao dos eleitores, candidatos
e agentes governamentais, observando o fenmeno mais especfico da
participao poltica on-line.
7
Participante significa aquele usurio cadastrado que participou com alguma pos-
tagem durante o processo eleitoral. O termo no qualifica o volume ou qualidade desta
participao.
258 democracia digital , comunicao poltica e redes
8
Lembrando que aqui as somas se referem no a um frum em especfico e sim ao con-
junto de fruns estaduais abertos sobre cada uma dessas reas temticas. Por exemplo,
os 1.811 posts da setorial Literatura, Livro e Leitura corresponde soma de todos os
fruns estaduais abertos sobre esta temtica.
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 259
N= 11.138
Fonte: o autor.
N= 11.138
Fonte: o autor.
Fonte: CNPC9
9
CNPC Dado Abertos, disponvel em: <http://cultura.gov.br/votacultura/2015/09/27/
inscricoes-encerradas/>. Acesso em: 18 dez. 2016.
10
A estimativa baseada no seguinte clculo: 5.353 participantes que compem esta
amostra somando-se os 3% de missing.
262 democracia digital , comunicao poltica e redes
Embora deva-se frisar que este estado registrou uma mdia maior de postagens quan-
11
do comparado a outros estados com nmero de habitantes similar. Ou seja, mesmo neste
caso, houve correlao positiva entre o nmero de inscries e o nmero de postagens,
ainda que esta correlao seja mais fraca.
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 263
Lembrando que um frum temtico estadual se forma quando cada estado passa a ter
12
Tabela 1: Ranking dos fruns com maior quantitativo de posts publicados (21
fruns acima de 100 posts)
N=11.138
Governo
Candidatos
Eleitores-usurios
N=13.083.
14
Trata-se do conjunto de tipificaes dadas s postagens. Um post pode receber mais
de uma tipificao se apresentar caractersticas para tais. Assim, o N deste indicador
significa o total de tipificaes atribudas ao conjunto das mensagens analisadas.
O uso de fruns on-line na eleio do Conselho Nacional de Polticas Culturais 269
Consideraes finais
Agradecimentos
Referncias
INTRODUO
* doi: 10.24328/2017/61012.88/10
277
278 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Dados relativos coleta em 17/04/2015. O Conselho Nacional de Sade possua, na
mesma data, 11.940 curtidas, Juventude (11.606), dos Direitos da Pessoa com Deficin-
cia (8.315), dos Direitos da Criana e do Adolescente (156), com uma pgina desativada.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 279
2
Embora o CNAS faa uso de outras mdias sociais, elas no so expressivas do ponto de
vista de seu uso e alcance. O Twitter, at o dia 06/12/14, possua apenas 487 seguidores.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 281
3
Existe grande variao nos termos: eDemocracy, eParticipation, eVoting e eletronic
democracy (MACINTOSH e WHYTE, 2008).
288 democracia digital , comunicao poltica e redes
4
A centralidade do elemento da racionalidade como meio de deliberao autntica
amplamente criticada pelo reforo desigualdade de habilidades e excluso de formas
de discurso, como contos, narrativas, histrias de vida, alm do apelo imparcialidade
(DRYZEK, 2002; YOUNG, 1997).
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 289
5
importante destacar que embora o autor nomeie os critrios de responsividade, aqui
290 democracia digital , comunicao poltica e redes
6
A PNPS foi lanada em 2014, via Decreto do Executivo N. 8.243, e prev o estabele-
cimento de mecanismos e de um sistema de participao social no mbito do Executivo
Federal. A Poltica foi publicamente contestada e tambm recebeu crticas do Poder Le-
gislativo, o qual por meio de Decreto Legislativo sustou os efeitos da PNPS, medida que
aguarda votao no Senado.
294 democracia digital , comunicao poltica e redes
7
Disponvel em: <https://www.comscore.com/por/Insights/Press-Releases/2014/5/
Estudo-da-comScore-Brazil-Digital-Future-in-Focus-2014-esta-disponivel>. Acesso em:
01out. 2014.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 295
8
Conselho Estadual de Assistncia Social.
300 democracia digital , comunicao poltica e redes
Fonte: Elaborao prpria a partir das variveis de Silva (2011) e Kies (2010).
Consideraes finais
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/11
313
314 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Engajamento um termo utilizado pelo Facebook para medir o relacionamento entre
os perfis e seus seguidores. Refere-se ao nmero de curtidas, compartilhamentos, rea-
es e comentrios que as postagens alcanam.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 315
Capitais em nmeros
Figura 2. Pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por nmero de cur-
tidas, em ordem decrescente
Figura 3. Pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por nmero de cur-
tidas, em ordem decrescente
regies Sul e Norte tm apenas uma representante entre as dez, mas nas
duas primeiras colocaes, respectivamente.
Curitiba (PR) supera todas as demais capitais brasileiras em nme-
ros de curtidas, compartilhamentos e comentrios, com uma distncia
significativa. Enquanto a pgina da capital paranaense tinha no pri-
meiro perodo consultado quase 630 mil seguidores, a segunda coloca-
da, Manaus (AM), tinha o correspondente a 33% desse nmero um
total de 209 mil curtidas. Macei (AL) mantinha na data da consulta
um total de 191 mil seguidores. No incio de 2016, Curitiba e Manaus
se mantiveram nas mesmas posies, com aproximadamente 791 mil e
239 mil seguidores, respectivamente. Embora tenha conquistado pouco
mais de 30 mil seguidores no perodo entre as duas consultas, Macei
cedeu o terceiro lugar a So Paulo, que pulou de 120.074 seguidores
para 230.196 na ltima consulta realizada2.
Importante ressaltar que os nmeros no so diretamente proporcio-
nais qualidade do debate praticado por esse meio, mas guardam uma
relao com a popularidade alcanada pelo perfil, afinal, o nmero de
curtidas (seguidores) um dos indicadores de sucesso da pgina e sua
ampliao uma meta (engajamento) buscada pelas instituies que
decidem aderir ao Facebook.
Uma segunda anlise divide as capitais por regio para que possamos
traar um panorama comparativo por localizao geogrfica (Figura 4).
A distncia nos registros relacionados ao perfil da Prefeitura de Curitiba
em relao aos das demais capitais da regio Sul salta aos olhos. No
seria nem de se esperar uma uniformidade regional, uma vez que os re-
sultados no dependem apenas de traos culturais que poderiam refletir
no comportamento dos seguidores, como tambm dependem dos efeitos
provocados por uma determinada linha de comunicao adotada pela
organizao. A proximidade entre as capitais poderia, no entanto, ser
fator de influncia sobre as polticas comunicacionais, o que no parece
demonstrado pelo menos no que se refere a redes sociais. Enquanto a
Prefeitura de Curitiba mantinha no primeiro perodo consultado um
2
Apenas para atualizao, em novembro de 2016 o quadro era o seguinte: a pgina da
Prefeitura de Curitiba tinha 836.138 seguidores; a de So Paulo subiu para segundo lugar,
com 281.462 seguidores; em seguida est a de Manaus, com 245.337 seguidores; e a de
Macei alcanou 224.046 seguidores.
Instituies participativas, accountability e mdias sociais 319
Figura 4. Relao das pginas das prefeituras das 26 capitais brasileiras, por
regio e nmero de curtidas
As postagens
A Prefs
Top 15
Anlise preliminar
Consideraes finais
Referncias
Aracaju <https://www.facebook.com/prefeituradearacaju>
Belm <https://www.facebook.com/PrefeituraBelem>
Belo Horizonte <https://www.facebook.com/prefeiturabh>
Boa Vista <https://www.facebook.com/PrefeituradeBoaVista>
Campo Grande <https://www.facebook.com/PrefeituraMunicipaldeCGR>
Cuiab <https://www.facebook.com/prefeituracba>
Curitiba <https://www.facebook.com/PrefsCuritiba>
Florianpolis <https://www.facebook.com/prefeituradeflorianopolis>
Fortaleza <https://www.facebook.com/PrefeituradeFortaleza>
Goinia <https://www.facebook.com/prefeitura.goiania>
Joo Pessoa <https://www.facebook.com/PrefeituraDeJoaoPessoa>
Macap <https://www.facebook.com/PrefeituradeMacapa>
Macei <https://www.facebook.com/PrefeituraDeMaceio>
Manaus <https://www.facebook.com/prefeiturademanaus>
Natal <https://www.facebook.com/prefeituradonatal>
Palmas <https://www.facebook.com/cidade.palmas>
Porto Alegre <https://www.facebook.com/prefpoa>
Porto Velho <https://www.facebook.com/PrefeituraPVH>
Recife <https://www.facebook.com/prefeituradorecife>
Rio Branco <https://www.facebook.com/PrefRioBranco>
Rio de Janeiro <https://www.facebook.com/PrefeituradoRio>
Salvador <https://www.facebook.com/prefeituradesalvador>
So Lus <https://www.facebook.com/PrefeituraDeSaoLuis>
So Paulo <https://www.facebook.com/PrefSP>
Teresina <https://www.facebook.com/PrefeituraTeresina>
Vitria <https://www.facebook.com/vitoriaonline>
Governo eletrnico, democracia
on-line e direito informao*
Anlise do perfil em redes sociais da Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR/Brasil)
Ana Claudia Farranha
Viviane Silva dos Santos
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/12
343
344 democracia digital , comunicao poltica e redes
1
Esse texto foi originalmente escrito em dezembro de 2013. Em maio de 2016 a SEPPIR
foi extinta como Ministrio e passou a compor o Ministrio da Justia apenas como
Secretaria. No perdeu sua misso, mas perdeu seu status, o que para a luta contra a
discriminao racial pode representar um retrocesso, principalmente no que tange ao
reconhecimento da questo na esfera pblica brasileira.
Governo eletrnico, democracia on-line e direito informao 345
2
Tambm em maio de 2016, a CGU perdeu o seu status de Ministrio e passou a integrar
o Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controladoria Geral da Unio. A crtica
feita a essa mudana a de que o tema da implementao da Lei de Acesso Informao
possa ficar menos importante diante de tantas atribuies.
348 democracia digital , comunicao poltica e redes
3
Trata-se de um dos itens que compem o perfil da pgina, juntamente com as fotos, a
linha do tempo (timeline), as informaes (sobre) e o Twitter.
Governo eletrnico, democracia on-line e direito informao 349
4
Sobre isso ver Farranha (2012); Farranha (2013); Farranha & Reis (2013).
5
Os dados aqui apresentados foram publicados em artigo que comparava o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM) e a Secretaria Especial de Promoo de Igualdade Racial (SEPPIR). Sobre isso ver
Farranha et al (2014).
350 democracia digital , comunicao poltica e redes
fins lucrativos que deseje interagir com os seus clientes. A criao desta
pgina deu-se em decorrncia do regulamento do Facebook que veda a
utilizao de perfis para marcas em geral inclusive, existe um limite de
5 mil amigos por perfil, o que muitas vezes pode ser muito pouco para
empresas. Outro recurso que tambm no est disponvel para os perfis
so as ferramentas de estatsticas e os diversos aplicativos que podem
ser instalados na fan page, como, por exemplo, enquetes, discusso de
assuntos e a possibilidade de criar aplicativos customizados, como uma
pgina de apresentao da empresa. Os relatrios de estatsticas so
importantssimos para anlise das campanhas realizadas e avaliao de
como os posts esto sendo visualizados e compartilhados pelos fs. J
os aplicativos permitem a criao de qualquer tipo de interao com o
seu pblico-alvo, dando muito mais fora s suas campanhas nas redes
sociais (LUSTOSA, 2012).
O Twitter uma ferramenta discursiva, criada em 2006 por Biz Sto-
ne, Jack Dorsey e Evan Williams, que permite o envio de mensagens
(tweets) com at 140 caracteres, contendo uma caracterstica em espe-
cial para permitir uma maior conexo e interao entre usurios, os
trending topics (TTs). As mensagens podem ser classificadas com base
nos assuntos debatidos, onde as palavras-chaves so precedidas por
uma tag representada pelo smbolo #, #assunto, produzindo dentro
do sistema um ranking com os assuntos mais debatidos, que visvel
na pgina inicial do usurio. Assim, ele informa aos usurios quais os
trending topics ou simplesmente os tpicos mais comentados do Twitter.
TTs so divididos por algumas regies do mundo (EUA, Brasil, Reino
Unido etc.) e existe o TT Worldwide, ou seja, os tpicos mais discutidos
no mundo (SAMPAIO et al, 2011, p. 170).
Apesar de ser uma rede social, o Twitter um lugar de autopubli-
cao onde pessoas colocam links, falam de seus projetos, divulgam
notcias. No h regra. Uns falam sobre a vida ou postam links; outros
twittam das frias. um servio que est se definindo. A tecnologia
nova. Todos os dias as pessoas acham novas utilidades, complementou
Dorsey (CARDOZO, 2009, p. 32).
Nesse contexto, conforme informa a gestora de comunicao da
SEPPIR, o objetivo da entrada nessas redes foi divulgar as aes promo-
vidas pela Secretaria, procurando fortalecer e enriquecer o debate em
torno das questes raciais na mdia.
352 democracia digital , comunicao poltica e redes
Consideraes finais
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-se entender aquele que no est sujeito a limitaes vlidas de privacidade, segurana,
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OLIVEIRA, G. H. M. Poltica Aberta. [on-line]. Boston: Edmond J. Safra Center for
Ethics da Universidade de Harvard, 2013. Disponvel em: <http://www.politicaaberta.
org/>. Acesso em: 01 fev. 2016.
Portal brasileiro de dados abertos 371
6
BRASIL. Ministrio da Educao. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacio-
nais Ansio Teixeira. Escola Que Queremos. [on-line] Braslia: INEP-MEC, 2013. Dispo-
nvel em: <http://www.escolaquequeremos.org>. Acesso em: 01 fev. 2016.
7
Aplicativo que permite o registro e a geolocalizao de roubos, furtos, arrombamen-
tos etc., independentemente da lavratura de boletim de ocorrncia. BARBOSA, C. D.
Onde fui roubado. [on-line]. Rio de Janeiro: Onde Fui Roubado, [2015]. Disponvel em:
<http://www.ondefuiroubado.com.br/>. Acesso em: 01 fev. 2016.
8
Aplicativo que busca conectar cidados e prefeituras na resoluo dos problemas da
cidade. COLAB.RE. Colab.re - Home. [on-line] Recife: Colab.re, [2016]. Disponvel em:
<http://www.colab.re/home>. Acesso em: 01 fev. 2016.
372 democracia digital , comunicao poltica e redes
9
RIO GRANDE DO SUL. CrimeVis. [on-line] Porto Alegre: Fundao de Economia e Estats
tica, [2016]. Disponvel em: <http://shiny.fee.tche.br/CrimeVis/>. Acesso em: 22 nov. 2016.
Portal brasileiro de dados abertos 373
11
Os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (ePING) consistem num con-
junto de padres, premissas, polticas e especificaes a serem progressivamente im-
plementadas e revisadas, com vistas plena interoperabilidade dos servios de gover-
no eletrnico no pas. Ver: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Secretaria de Tecnologia da Informao. Padres de Interoperabilidade de Governo
Eletrnico ePING. Verso 2016. Braslia: STI-MP, 2016. Disponvel em: <http://eping.
governoeletronico.gov.br/>. Acesso em: 26 jun. 2016.
12
De 1988 a 2010, diversas normas e medidas para promover a transparncia foram
criadas no Brasil e, mais especificamente, na Administrao Pblica Federal (APF). Para
mais detalhes, ver Possamai (2016).
Portal brasileiro de dados abertos 377
13
iniciativa do Governo Federal, seguiram-se outras Brasil afora. A autora reuniu es-
sas experincias em um mapa interativo. Ver: POSSAMAI, A. J. Dados abertos gover-
namentais: stios e portais brasileiros. [on-line]. Porto Alegre, 2016. Disponvel em:
<https://goo.gl/437Ymh>. Acesso em: 21 jul. 2016.
14
A participao de interessados da sociedade civil na construo do Portal no foi in-
centivada s para cumprir com um requisito do Governo Aberto, mas tambm se mostrou
essencial em um contexto em que no houve alocao oramentria para a tarefa. So-
bre a construo colaborativa do Portal, consulte: BRASIL. Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. O processo de participao social da INDA. [on-line]. Braslia:
SLTI-MP, [2015]. Disponvel em: <http://dados.gov.br/processo-de-participacao-social-
-da-inda/>. Acesso em: 17 dez. 2015.
OPEN KNOWLEDGE FOUNDATION. Comprehensive Knowledge Archive Network -
15
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
Nota: Nos primeiros meses de 2015, houve uma reconfigurao da ferramenta anlise de trfe-
go, de modo que a captura pela ferramenta Google Analytics ficou prejudicada.
Fonte: elaborao prpria, com base em Brasil-MP (2016e).
16
A listagem, contudo, est desatualizada. Para um levantamento atualizado, ver. Ver:
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Produto 2- Inventrio de
Aplicaes. Braslia: MP UFRJ, 2015. Disponvel em: <https://goo.gl/CtM5NW>.
Acesso em: 17 dez. 2015.
17
VOLSO, L. H. et al. Reclamaes Procon. [on-line] Londrina: UTFPR, 2012. Dispon-
vel em: <http://www.reclamacoesprocon.com.br/>. Acesso em: 17 jul. 2016.
18
Uma sesso compreendida como um contnuo de interaes, durante o qual o usu-
rio pode realizar diferentes aes na pgina, tais como acessar links, assistir a um vdeo,
fazer download de arquivos, etc. A sesso finalizada em caso de inatividade por perodo
superior de 30 minutos. Consiste em mtrica mais fiel sobre a utilizao da pgina, em
vez do nmero de visualizaes.
380 democracia digital , comunicao poltica e redes
800 731
681
700
600
500
400
300 236
200
99123
100 59 39 54
14 23
0
2011 2012 2013 2014 2015 ~ jul/2016
19
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Infraestrutura Nacional
de Dados Abertos (INDA). [on-line]. Braslia: MP, [2016]. Disponvel em: <http://wiki.
gtinda.ibge.gov.br/>. Acesso em: 18 mar. 2016.
Portal brasileiro de dados abertos 383
20
No Comit Gestor da INDA h previso de participao de convidado representante
da sociedade civil, indicado por intermdio da Secretaria Nacional de Articulao Social
(SNAS-SG-PR). Prev ainda integrante do setor acadmico com notrio saber na rea de
TIC, indicado pelo MCTI. Esses integrantes, contudo, nunca foram nomeados.
21
A INDA mantm ativo um canal de comunicao aberto para sugestes, crticas e
contribuies, por meio de lista de e-mail (inda-br@googlegroups.com).
384 democracia digital , comunicao poltica e redes
22
Decreto n 8.578, de 26 de novembro de 2015.
23
Decreto n 8.638, de 15 de janeiro de 2016.
386 democracia digital , comunicao poltica e redes
24
No Brasil, a Lei n 12.527/2011 adota como princpio a divulgao mxima, em que
o acesso a regra, e o sigilo, a exceo. Para tanto, dispe sobre os dados de natureza
pblica e os que esto sujeitos a restries de acesso, por perodo de tempo determinado.
Nesse ltimo caso, so trs as categorias: (i) informaes sigilosas por lei, tais como os
sigilos bancrio, fiscal e industrial; (ii) informaes classificadas por autoridades como
sendo sigilosas em virtude de que sua divulgao possa pr em risco a segurana da
sociedade ou do Estado; (iii) dados e informaes pessoais, originalmente sigilosos.
25
Em ordem cronolgica: Ministrio das Relaes Exteriores (MRE); Instituto de Pes-
quisa Econmica Aplicada (Ipea); Inep; MEC; FNDE; MCTI; Agncia Nacional de Teleco-
municaes (Anatel); MP; Departamento Nacional de Produo Mineral do Ministrio de
Minas e Energia (DNPM/MME); Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel); Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS); Ministrio da Defesa (MD); MS; Ministrio da Fazenda
Portal brasileiro de dados abertos 387
Consideraes finais
(MF); Ministrio do Turismo (MTur); Banco Central do Brasil (Bacen). Desses rgos,
apenas Ipea, Anatel, DNPM/MME, Aneel, INSS e Bacen no haviam firmado plano de
trabalho com a STI-MP em princpios de 2016. Para acessar a lista de rgos que fir-
maram esses planos de trabalho, bem como a lista atualizada de todos PDAs j publica-
dos, acesse: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Plano de Dados
Abertos. [on-line]. Braslia: INDA-MP, [2016]. Disponvel em: <http://wiki.gtinda.ibge.
gov.br/Plano-de-Dados-Abertos.ashx>. Acesso em: 18 ago. 2016.
388 democracia digital , comunicao poltica e redes
Referncias
Introduo
* doi: 10.24328/2017/61012.88/14
Neologismo em ingls, misturando net (rede) e citizens (cidados), para designar
1
393
394 democracia digital , comunicao poltica e redes
2
Mumford, historiador da tecnologia, concorda com essa posio quando afirma que
atravs do hbito de usar a escrita e o papel, o pensamento perdeu algo de seu carter de
fluxo, quadridimensional, orgnico, e se tornou abstrato, categrico, estereotipado, seu
contedo passou a ter formulaes puramente verbais e solues verbais para problemas
que nunca tinham se apresentado em seus inter-relacionamentos concretos (MUMFORD,
1963, p. 137).
3
Para Galimberti, a tcnica no neutra, porque cria um mundo com determinadas
caractersticas com as quais no podemos deixar de conviver e, vivendo com elas, con-
trair hbitos que nos transformam obrigatoriamente (GALIMBERTI, 2006, p. 8).
Netizen em ao 395
4
Este pargrafo foi inspirado em entrevista concedida por Humberto Maturana (MATU-
398 democracia digital , comunicao poltica e redes
5
Obviamente que no desconsideramos os problemas j apontados na chamada demo-
cracia digital ou simplesmente no uso da internet para formao e informao poltica,
como informao poltica pouco qualificada, desigualdade de acesso, cultura poltica,
predomnio de atuao dos meios de comunicao de massa como autoridades no am-
biente virtual, excesso de controle e ciber-ameaa, polarizao social, entre outros (GO-
MES, 2008, p. 315-323).
6
Sobre a cultura da interface, recomenda-se Johnson (2001).
Netizen em ao 401
7
A definio de dados abertos contempla basicamente oito (8) princpios definidos por
um grupo de especialistas e ativistas de transparncia governamental. Um certo conjun-
to de dados publicados na internet deveria ser considerado aberto se for: completo, pri-
mrio, atual, acessvel, processvel por mquina, no discriminatrio, no proprietrio e
livre de licena. Para maiores informaes, acessar o link: <https://opengovdata.org/>.
404 democracia digital , comunicao poltica e redes
8
Dados de setembro de 2016.
9
Fica disponvel no cone Participe da pgina principal da Cmara (www.camara.leg.
br), ou diretamente (www.edemocracia.leg.br). Basta fazer um cadastro simples para ter
acesso s ferramentas oferecidas.
10
Existem crticas, pertinentes, ao fato de que muitas vezes os parlamentares no uti-
lizam as contribuies que aparecem no Frum. Mas, levando-se em considerao que
entre os prprios parlamentares h dificuldade de proposio e aprovao de uma agen-
da (existem na Cmara dos Deputados mais de 15 mil proposies em circulao sem
serem aprovadas, e a definio da pauta ainda concentrada nas mos de uma pequena
elite (Mesa + Colgio de Lderes), ganham relevncia os instrumentos de participao
disponibilizados.
406 democracia digital , comunicao poltica e redes
Acessos 52 milhes
Contribuies em Wikilgis 2.200
Comunidades virtuais legislativas 57
Mensagens em salas de bate-papo 20.000
Tpicos de discusso criados 4.000
Participaes nos fruns 23.000
Ideias no Nossas ideias 518 ideias/153.236 votos
Netizen em ao 407
11
Aqui est o quadro com as respectivas sugestes dos cidados incorporadas ao texto
final apresentado pelo deputado Alessandro Molon. Este quadro parte do seu parecer:
<http://goo.gl/GxiZ67>. Acesso em: 18 abr. 2016.
408 democracia digital , comunicao poltica e redes
12
A consultoria legislativa da Cmara formada por especialistas em 21 reas de conhe-
cimento em polticas pblicas, tais como sade, educao, trabalho etc. So profissionais
que se submeteram a um concurso pblico nacional, e aps trs anos no cargo adquirem
estabilidade. No esto vinculados, portanto, a partidos polticos.
Netizen em ao 409
humanos montada para esse fim; a forma de fazer poltica, que tem a
ver com a antiga questo sobre autonomia do mandato (quanto mais
permevel for o mandato pode o parlamentar a sentir mais constrangi-
do a agir de acordo com a populao e perder sua autonomia para agir
como melhor lhe parecer13).
Entre junho de 2009 e julho de 2015, menos de dez por cento dos
513 deputados participaram de alguma forma no portal. Um dos em-
pecilhos para a intensificao desse processo a dificuldade dos legis-
ladores no manuseio das ferramentas de interatividade digital e na sua
incorporao na rotina parlamentar. A forma como os parlamentares
tm reagido a esse tipo de interao com a sociedade absolutamente
assimtrica.
Constatou-se ainda a dificuldade de parlamentares conseguirem dis-
ponibilizar (ou priorizar) tempo para postar e debater com os internau-
tas no portal e-Democracia. Alguns o fazem diretamente e sem assesso-
ria, ou seja, acessam o portal, preenchem o cadastro inicial e comeam
a participar, seja por meio de uma contribuio nos fruns de discusso,
seja por meio de participao em chats ocasionais (por sinal, uma das
ferramentas preferidas pelos parlamentares, por ser fcil de usar e com
respostas imediatas aos participantes).
Daquilo que foi exposto, percebe-se que os seis aplicativos disponibi-
lizados pelo e-Democracia so sementes com potencial imenso de trans-
formao e de apropriao pelos netizens, inclusive para aproveitamen-
to das possibilidades democrticas da nova esfera pblica. O Wikilegis,
por exemplo, materializa possibilidade distantssima do cidado comum
at pouco tempo, impossvel no contexto das monarquias absolutistas,
de participao direta na elaborao de um texto legal. Cada cidado,
um parlamentar deixou de ser utopia de rousseaunianos e transformou-
se em realidade.
Muitas vezes as pessoas subestimam as conquistas da democracia
digital por associ-las a expectativas arquetpicas de democracia direta
todo mundo decidindo sobre tudo, o tempo todo. Ufanista, essa verso
de democracia direta no existiu sequer entre os gregos, seus pais. Na
verdade, a democracia digital possibilita transformaes estruturais na
13
Pitkin coloca muito bem esse debate em The Concept of Representation (1967).
410 democracia digital , comunicao poltica e redes
14
Os protestos de 2013 so conhecidos por terem levado milhes de brasileiros s ruas,
inicialmente por causa do preo das passagens de nibus, mas posteriormente evoluiu
para assuntos de pauta de poltica nacional, como corrupo. Foram apartidrios e prin-
cipalmente mobilizados pelas redes sociais.
Netizen em ao 411
15
Para conhecer detalhes do regulamento e aplicativos desenvolvidos das maratonas
hackers de 2013 e 2014, acessar o seguinte link: <http://www2.camara.leg.br/respon-
sabilidade-social/edulegislativa/educacao-legislativa-1/educacao-para-a-democracia-1/
hackathon/2014/hackaton2014>. Sobre os aplicativos, tambm acessar o link <http://
labhackercd.net/hackathon.html#hackathons>. Acesso em: 04 mar. 2015.
412 democracia digital , comunicao poltica e redes
Consideraes finais
slex talhado para cortar melhor, modifica o homem, que passa a pensar
com a nova tecnologia e a agir de modo apropriado.
Comeamos o captulo discutindo o surgimento do netizen, o cidado
que pensa e age com a internet. O ponto essencial aqui a potencia-
lidade do netizen, o que dialoga bem com a noo da virtualidade
aquilo que existe em potencial. Diferentemente do cidado, isolado na
massa, annimo, cuja principal participao no processo poltico votar
a cada ciclo eleitoral, o netizen pode fazer sua voz alcanar milhes de
pessoas; fazer-se presente no Parlamento e interagir com parlamenta-
res, ainda que a milhares de quilmetros de distncia; redigir textos
legais e contar com a possibilidade de que venham a ser aprovados;
poder semear agendas, participando de fruns e grupos de discusso;
poder estreitar afinidades com grupos e redes de grupos, participando
simultaneamente de diversas comunidades virtuais. Ainda estamos nos
primrdios da era dos netizens, mas j podemos vislumbrar o quanto de
potencial existe nesse pequeno gro de mostarda.
Interessante observar, aqui, que esse olhar para a democracia digital
se abstm de juzos de valor quanto ao contedo semntico do termo de-
mocracia. Escapa-se, assim, s discusses quanto ao grau e medida de
democratizao de uma sociedade. No que o tema no seja relevante,
porm, o que buscamos foi enfatizar as transformaes acontecidas na
democracia, a partir da adjetivao proposta: digital.
A apresentao de uma experincia (portal e-Democracia) vivida
pela Cmara dos Deputados teve o propsito de demonstrar como o
impacto social e poltico da nova esfera pblica ainda marginal. No
entanto, fica muito claro como imenso o potencial de transformao
de qualquer iniciativa que vise a alavancar a ao do netizen nessa nova
esfera pblica.
O desenvolvimento colaborativo, com a participao conjunta de
cidados, parlamentares e servidores pblicos, por exemplo, sugere
um modelo novo de viabilizao de aes de transparncia que, no
futuro, pode gerar frutos mais substanciais e duradouros. Encerramos
essa reflexo, portanto, remetendo a discusso ao tema do governo
como plataforma com o Estado disponibilizando estrutura, em c-
digo aberto, para que os cidados acionem os mais diversos tipos de
aplicativos e usos, reconfigurando as vivncias democrticas na con-
temporaneidade.
414 democracia digital , comunicao poltica e redes
Referncias
419
420 democracia digital , comunicao poltica e redes
Sobre os autores
Ficha tcnica
Coordenao Geral
Andrea Caldas
Coordenao Executiva
Joo Paulo Mehl
Coordenao Financeira
JucinelDering
Coordenao Administrativa
Maria Stael Madureira
Coordenao de Eventos
Daniel Keller Mittelbach
Apoio a Eventos
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Programadores
Lucas Pirola e Maurlio Atila Santana
Web designer
Diego Rojas e Thalita Sejanes
Produo Executiva
Loana Campos e Marile Bravo
Bolsistas de Comunicao
Heloisa Nichele e Priscilla Mayer (UFPR)
ISBN 978-85-61012-86-1
isbn 978-85-61012-86-1
9 788561 012861