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Andr Alencar dos Santos DIREITO CONSTITUCIONAL

AULAS ESQUEMATIZADAS
DIREITO CONSTITUCIONAL
um ramo do Direito Pblico, destacado por ser fundamental organizao e funcionamento do
Estado, articulao dos elementos primrios deste e ao estabelecimento das bases da estrutura poltica.
Pode ser estudado de forma:
1. Geral: Estuda os elementos do Estado (Teoria Geral do Estado) e a parte comum do Direito Consti-
tucional para todos os Estados;
2. Comparada: Verificar as diferentes disposies constitucionais em diferentes estados;
3. Particular: Estudar as normas constitucionais de um determinado Estado.

CONSTITUIO FEDERAL DO BRASIL


OBJETO (material) DO DIREITO CONSTITUCIONAL: So os elementos primrios, a estrutura poltica do
Estado, ou seja, so normas que compe o ncleo material que organiza o Estado:
O titular do poder;
A forma do Estado;
A forma de governo;
O modo de aquisio e o exerccio do poder, o sistema representativo democracia direta;
O estabelecimento dos rgos Estatais e a separao dos poderes;
Os limites da ao estatal;
Os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias;
O Objeto das constituies vem se ampliando com o correr da histria e as Constituies
tendem a ser dirigentes (estabelecem planos de atuao).

ORIGEM DO CONSTITUCIONALISMO: Constituio Americana de 1787 e Constituio Francesa de


1791. Constituies escritas, posto que este fenmeno no criou as Constituies, mas estabeleceu o n-
cleo essencial da Constituio escrita;
O constitucionalismo deu origem teoria do poder constituinte; A Constituio escrita d maior se-
gurana sociedade;

CONCEITO FORMAL x MATERIAL DE CONSTITUIO: Analisa-se a essncia da norma, a substncia,


a relevncia, a importncia e no a designao; Numa Constituio formal e rgida no h muito importn-
cia, pois todas as normas que integram o texto escrito da Constituio tm o mesmo valor j numa Cons-
tituio semi-rgida (como a de 1824, em seu Art. 178) faz-se essencial que seja diferenciada a norma for-
malmente constitucional da norma materialmente constitucional.

OUTROS CONCEITOS:
Sentido Geral: Todo Estado tem constituio, pois o seu modo de ser. Exemplo: No absolutismo havia a
idia de que o poder do soberano que o recebe de Deus.
Sentido Jurdico (formal): Lei fundamental e suprema de um Estado. Para Kelsen era uma norma de
DEVER SER lgico-jurdico (normal fundamental hipottica Obedea a tudo que est na Constituio)
e do jurdico-positivo (norma positiva suprema)
Sentido Sociolgico (material): a soma dos fatores reais de poder (Ferdinand Lassalle) ver a dife-
rena entre constituio semntica, nominalista e normativa na classificao das Constituies; Para ele a
Constituio no passaria de uma folha de papel se no estivesse refletindo os reais interesses das clas-
ses dominantes.
Sentido Poltico (material): Carl Shmitt entende que a Constituio um instrumento de realizao das
decises polticas do Estado uma deciso poltica anterior (FORMAL x MATERIAL).
Loewenstein: Entende que a CF um instrumento de dominao;
Hesse: Realidade histrica;

ELEMENTOS DA CONSTITUIO: Natureza polifactica;


- ORGNICOS: Diviso territorial e funcional do exerccio do poder poltico; Art. 2o
- LIMITATIVOS: Afirmao e asseguramento dos direitos fundamentais; Art. 5o
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- SCIO-IDEOLGICOS: Os fins a serem alcanados na ordem econmica e social; Art. 6 o


- ESTABILIZAO CONSTITUCIONAL: Proteo das prprias normas constitucionais; Art. 102, Art. 103,
Art. 34.
- FORMAIS DE APLICABILIDADE: Tcnicas de aplicao das prprias normas constitucionais; Prembu-
lo, Art. 5o 1o e ADCT.

CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES


QUANTO ORIGEM:
Promulgadas, democrticas, populares ou votadas;
Outorgadas;
Cesarista (Outorgadas por interposta pessoa);
QUANTO FORMA:
Escritas
No-escritas
QUANTO ELABORAO:
Dogmticas;
Histricas ou consuetudinrias;
QUANTO EXTENSO:
Sintticas;
Analticas;
QUANTO IDEOLOGIA
Ortodoxa
Ecltica;
QUANTO AO CONTEDO (Carl Shmitt):
Material;
Formal;
QUANTO AO OBJETO:
Liberal
Social (regula a ordem econmica Art. 170 e ss);
QUANTO ESTABILIDADE (MUTABILIDADE, ALTERABILIDADE OU CONSISTNCIA):
Imutveis: Vedada qualquer alterao, no mais utilizadas. Podem ser imutveis temporariamente
(com limitaes temporais).
Rgidas: Podero ser alteradas por um processo legislativo mais solene e dificultoso do que o exis-
tente para a edio das demais espcies normativas. Art. 60 x Arts. 47, 61 e 69;
A constituio rgida atende a necessidade de se mudar, pois a ordem social mutvel, porm ga-
rante a estabilidade da constituio, fazendo com que a mudana seja de difcil possibilidade.
Super-rgida (Alexandre de Moraes): Algumas regras podem ser alteradas por processo legislati-
vo especial e outras no podem ser alteradas. (CF 1988 e clusulas ptreas art 60 4).
Flexveis ou Plsticas: No haver supremacia da Constituio por falta de hierarquia entre nor-
mas Constitucionais e leis infraconstitucionais; Normalmente no escritas, so alteradas pelo pro-
cesso legislativo ordinrio.
Semi-flexvel ou Semi-rgida (Brasil 1824); Algumas regras podero ser alteradas pelo processo
legislativo ordinrio, enquanto outras somente por um processo legislativo especial mais dificultoso.
QUANTO CORRESPONDNCIA COM A REALIDADE (Lassalle)
Normativas: aquele que efetivamente regula a vida poltica do Estado, h a correspondncia, a
sintonia entre o texto constitucional e a vida poltica do Estado. efetiva, cumprida, observada.
CF brasileira deste tipo apesar de alguns descompassos.
Nominativas: Tem por objetivo regular a vida poltica de um Estado e por um motivo ou outro no
consegue. Em descompasso, no acompanha a evoluo do Estado. Tem boas intenes, mas no
regula efetivamente.
Semnticas: aquela que desde a sua elaborao nunca teve por objetivo limitar a atuao do Es-
tado e regular efetivamente a vida poltica deste. O objetivo legitimar, manter, a estrutura atual de
poder dos governantes.
QUANTO AOS FINS
Garantia: Viso antiga, tradicional. a Constituio de texto abreviado (sinttica) que tem por pre-
ocupao a enumerao das garantias individuais frente ao Estado. Estabelecer limites da atuao
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do Estado. So constituies tipicamente negativas porque exigem um afastamento do Estado e


no impe conduta positiva do Poder Pblico.
Dirigente (programtica) Art. 3o: aquela que se preocupa com o futuro do Estado, estabele-
cendo programas e diretrizes para a atuao dos rgos estatais. Alm do aspecto negativo de limi-
tao do Estado tambm se preocupa para onde o Pas caminha.
a. Possuem normas programticas: O Estado promover, cabe ao Estado.
b. Est ligada com a extenso, ou seja, com a constituio analtica.
Balano: Hoje praticamente no existem mais, mas eram criadas para regular um perodo pr-
determinado (nos Estados socialistas vigoravam por 10 anos por exemplo).

CONSTITUIO FEDERAL DE 1988


Promulgada (democrtica, popular ou votada), escrita, dogmtica, analtica, ecltica, for-
mal, social, rgida (ou super-rgida), normativa e dirigente.

1 Constituio 1824 (1822 Independncia do Brasil)


2 Constituio 1891 (1889 proclamao da Repblica)
3 Constituio 1934 (1930 Revoluo de 30)
4 Constituio 1937 (1937 Estado Novo)
5 Constituio 1946 (1945 redemocratizao)
6 Constituio 1967 (1964 Golpe de 64)
7 Constituio 1969 (1968 AI-5)
8 Constituio 1988 (1988 redemocratizao)

HIERARQUIA DAS LEIS (ORDENAMENTO JURDICO ART. 59) H


hierarquia quando h um escalonamento de normas numa verticalidade
hierrquica e quando uma norma indicar o modo de produo de outra
norma, a norma superior fundamento de validade da norma inferior;
No plano jurdico positivo (Kelsen) existem vrias espcies
normativas Acima, h a norma hipottica: Obedea s normas do
Poder Constituinte;
Os instrumentos normativos que compem o processo
legislativo ptrio esto previstos no art. 59 da Carta Magna e so os
seguintes:

Emendas Constituio: As modificaes do Texto


Constitucional exigem procedimento distinto do utilizado para a
elaborao das demais espcies normativas.
Leis complementares: O prprio nome d idia de que esta
espcie normativa prevista no Texto Constitucional visa a
complement-lo. A lei complementar trata de matrias que o legislador constituinte alou a uma
regulamentao mais rgida em face de sua importncia, exigindo assim, teoricamente, uma mais detida
anlise para sua elaborao, dada a repercusso que pode trazer, ou seja, j tm suas linhas bsicas tra-
adas no texto da Constituio Diferena para lei ordinria: Processo legislativo com quorum qualificado
de maioria absoluta (Art. 69 enquanto a LO tem quorum de maioria simples Art. 47) e hipteses taxati-
vamente previstas na Constituio (enquanto a LO remanescente ou residual);
Hierarquia entre lei complementar e lei ordinria: No h hierarquia porque a LC no fundamento
de validade para a LO, h hierarquia entre Constituio e qualquer delas, dado que lei (LC, LO...) instru-
mento criado pelo Texto Constitucional.
Leis ordinrias: So os atos normativos por excelncia, constituem o grande nmero de atos normativos
que compe o Direito Positivo do Estado brasileiro, visam regulamentao de preceitos destinados re-
gulao do convvio social e estruturao do Estado.
Leis delegadas: So instrumentos normativos editados pelo presidente da Repblica mediante delegao
recebida do Congresso Nacional ( 2 do art. 68) por meio de resoluo na qual ser traado o mbito da
autorizao.
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Medidas provisrias: inovao da Constituio de 1988, que, no af de sepultar o to discutido decre-
to-lei (smbolo do autoritarismo do regime ps 64), veio com o propsito de substitu-lo, mas com meca-
nismos que no dessem ao chefe do Executivo os poderes que o seu antecessor (decreto-lei) dava. A E

menda Constitucional n 32/2001 traou as linhas bsicas do procedimento e das limitaes impostas
medida provisria.
Decretos legislativos: So os atos normativos internos produzidos pelo Legislativo, mas que repercutem
externamente e decorrem da competncia exclusiva do Congresso Nacional prevista no art. 49.
Resolues. Atos normativos internos produzidos pelas Casas Legislativas no tratamento de matrias in-
terna corporis. Tambm utilizados para delegao legislativa nos termos do Art. 68 2.

DIREITO INTERTEMPORAL (segurana jurdica)


CONSTITUIO NOVA VERSUS CONSTITUIO ANTERIOR
Desconstitucionalizao (admitida somente se prevista expressamente) X Revogao
RECEPO MATERIAL DE NORMAS CONSTITUCIONAIS:
Recepcionar como norma da nova constituio uma norma da constituio anterior, somente por
prazo certo, em carter precrio. Art. 34 1o do ADCT
CONSTITUIO NOVA VERSUS LEIS ANTERIORES (Tambm vale EC novas e Leis anteriores);
Uma norma nasce constitucional ou inconstitucional e se torna revogada (ausncia de recepo) ou
recepcionada no momento que surge uma nova constituio. No se fala em inconstitucionalidade
ou constitucionalidade e no h inconstitucionalidade superveniente; Tambm vale para as Emen-
das e as leis anteriores incompatveis.
O status e o fundamento de validade da norma antiga sero determinados pela nova Constituio,
de acordo com o tratamento conferido matria no novo texto constitucional nova roupagem; Ex:
CTN ganhou status de lei complementar e CP ganhou status de lei ordinria. Esta matria influen-
ciar o Controle de Constitucionalidade (ADI e ADC x ADPF e controles difusos);
A recepo garante alguma aplicabilidade Constituio;
PROIBIO DE REPRISTINAO TCITA: Constituio fazer renascer lei revogada por outra lei
ou no recepcionada pela CF anterior. No se admite repristinao tcita. Admite-se que lei repris-
tine outra se expresso.

PODER CONSTITUINTE x PODERES CONSTITUDOS


PODER CONSTITUINTE: Nasceu com o fenmeno definido como constitucionalismo, ou seja, com o sur-
gimento das primeiras constituies escritas. Tem em sua origem a idia de revoluo e rompimento com
o sistema anterior. Sieys teorizou uma forma de legitimar e limitar o poder poltico inerente ao Estado
dando nao o poder de constituir uma nova ordem estatal. Anteriormente o Rei era absolutista de ori-
gem divina. A partir da queda do conceito de origem divina, houve necessidade de se teorizar uma nova
forma de origem do poder. Surge a LEI, pois, a lei, sendo de origem dos representantes do povo (vontade
geral da nao), ela se torna obrigatria (contrato social) para a prpria sociedade que a criou, nasce, por
conseqncia lgica, o dever de obedincia lei escrita e Lei mais fundamental que a Constituio;

ORIGINRIO, INICIAL OU INAUGURAL: Formaliza o Estado por meio de uma nova Constituio. Juridi-
camente, se formaliza a cada nova Constituio. Geograficamente e historicamente pode ser o mesmo Es-
tado, porm, juridicamente o novo Estado formalizado na Constituio. Cria um novo ordenamento jurdi-
co.
Titular: o povo (evoluo do conceito de Sieys), mesmo que haja usurpao O exerccio poder
ser direto ou indireto. Art. 1o Pargrafo nico. Representao. A diferena a permanncia com o po-
der, quando o prprio titular faz a nova constituio ele permanece com o Poder Constituinte de forma
latente, j quando h um agente este esgota o Poder Constituinte em sua manifestao e o povo reto-
ma, mesmo que de forma latente a titularidade do Poder Constituinte.
Processos de manifestao:
o Consensual: Transio pacfica, no h uma ruptura formal do ordenamento anterior ocorre
por meio de Assemblias Constituintes.
o No consensual (no pacfico): Ocorre rompimento absoluto, inclusive de forma, o veculo
passa a ser revoluo. Porm deve ser legtimo (diferena entre revoluo e golpe de Estado).
CARACTERSTICAS:
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Inicial: Cria os poderes constitudos, a partir da nova Constituio se erige uma nova ordem jurdica
as leis passam a ser lidas de acordo com a nova ordem constitucional novo fundamento de validade.
Jorge Miranda chama de novao constitucional. Pelo princpio da continuidade do ordenamento jurdi-
co, para se evitar um vcuo legislativo existe o fenmeno da recepo.

Autnomo ou Incondicionado: No se submete a qualquer forma de poder, ou seja, est desvincula-


do da ordem jurdica anterior no um poder jurdico, criado por lei; A nossa constituio foi prevista
como uma Emenda EC no 26 Constituio anterior. Manoel Gonalves Ferreira Filho entende que a
nossa Constituio no seria fruto do Poder Constituinte Originrio, porm o que caracteriza o Poder
Constituinte Originrio o rompimento de contedo e no o rompimento de forma.
o Descontinuidade formal: o rompimento da forma. no respeitar nenhum condicionamento
no ordenamento jurdico.
o Descontinuidade material: o rompimento em relao matria, substncia. Normalmente
o PCO rompe com a forma e com a matria (revoluo). Porm, possvel o processo consen-
sual para o estabelecimento de uma nova Constituio, processo de transio que passa de um
ordenamento para outro. Como houve esta descontinuidade material considera-se que a Consti-
tuio fruto do PCO.
Ilimitado: No encontra limites no ordenamento jurdico anterior. de se dizer que h quem veja limi-
tes ao Poder Constituinte Originrio, limites oriundos do Direito Internacional e tambm do Direito Natu-
ral, alm do princpio da vedao do retrocesso. No entanto no h se falar em direito adquirido, ato ju-
rdico perfeito e coisa julgada frente ao P. C. Originrio; Art. 17 do ADCT.
Extraordinrio: Excepcional porque s se manifesta em momentos especiais.
Na idia clssica a Assemblia Nacional Constituinte deveria ser desfeita aps a concluso dos
trabalhos;
No h hierarquia entre normas constitucionais do poder constituinte originrio; (no se admite
que normas constitucionais originrias sejam declaradas inconstitucionais), ou seja, no se ad-
mite a tese da existncia de normas suprapositivas. ;

DERIVADO, CONSTITUDO, INSTITUDO OU SECUNDRIO (SEMPRE JURDICO, CRIADO PELO


ORIGINRIO). Pode ser:
O poder derivado criado pelo originrio e por isso sempre limitado.
DERIVADO DE REFORMA, REFORMADOR OU COMPETNCIA DE REFORMA (Michel Temer).
ART. 60.

DE EMENDA: Poder de modificar a prpria constituio.


CARACTERSTICAS:
o Secundrio ou derivado;
o Condicionado (subordinado): Respeitar as condies do PCO.
o Limitado: Limitaes sero tratadas parte;
o poder de alterar a constituies por meio de emendas. possvel ter emendas cons-
titucionais inconstitucionais quando no obedecerem as limitaes impostas pelo Poder
Constituinte Originrio.
A emenda Constituio normalmente pontual, ou seja, alterar um tpico, uma mat-
ria, um ponto da CF.

DE REVISO; ART. 3o ADCT (ECR 1 A 6/94)


Deve observar os princpios da CF;
o Limitado: Alm das limitaes normais sofre limitao temporal, s poderia ser
exercido aps cinco anos da promulgao da Constituio;
Limitao procedimental ou formal: Menos dificultosa, em sesso unicameral (depu-
tados e senadores tm o mesmo valor) e quorum de aprovao de maioria absoluta;
Limitaes materiais e circunstanciais:
Corrente majoritria: entende que a reviso est sujeita s limitaes materiais
e circunstanciais.
Minoritria: Entende que a reviso no estaria sujeita s limitaes materiais e
circunstanciais.
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o Relativo (Condicionado): mas no se vinculou ao resultado do plebiscito previs-
to no Art. 2 do ADCT;
o Aplicabilidade esgotada: Josaph Marinho iniciou a doutrina de que somente
uma vez poderia haver a reviso e s poderia acontecer aps cinco anos (prazo
para maturao); H quem entenda que seria possvel estabelecer outra reviso,

o se houvesse um plebiscito legitimidade (no entanto, seria manifestao do


PCO e no poder de reviso). Porm, no doutrina majoritria, no aceita.
o Global: A reviso Constituio foi global, ou seja, era possvel alterar vrios
pontos da CF durante o mesmo processo de reviso, no estava adstrito a uma
matria ou tpico da CF.

DECORRENTE OU DE SEGUNDO GRAU

INSTITUCIONALIZADOR OU INSTITUIDOR ESTADUAL (no h previso em mbito mu-


nicipal, pois seria um poder constituinte de 3o grau) ART. 25 (CAPUT) E ART. 11 ADCT
(VALE PARA O DF)
Poder de criar Constituies em mbito estadual, deve observar os princpios da CF
o Limitado: Ver limitaes ao poder constituinte derivado decorrente;
o Relativo;
o Condicionado;
o Extraordinrio: Produzir um texto constitucional;

DE REFORMA ESTADUAL
Poder de modificao da Constituio Estadual (no h possibilidade de reviso no
plano estadual STF no aceitou reviso nos Estados). Deve observar os princpios
da CF;
o Limitado: Ver limitaes ao poder constituinte derivado decorrente;
o Relativo;
o Condicionado e vinculado;

LIMITAES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DE REFORMA OU DE REVISO


1. MATERIAIS: Ncleo essencial que no pode ser abolido limitao em relao matria. Podem
estar:
a. Expressas (explcitas): Art. 60 4o conhecidas como clusulas ptreas ou como matrias in-
tangveis (no pode haver retrocesso pode haver deliberao para melhorar, incluir, adicionar).
No caso do inciso IV bom lembrar que no so taxativamente previstos no Art. 5o da CF (exem-
plo: Art. 150 III b em verdade o STF ADI 939 entende que os princpios limitadores tributa-
o so direitos individuais). Sylvio Mota entende que engloba somente os direitos e deveres indi-
viduais e coletivos (somente Art. 5o). H doutrina se formando no sentido que os novos tratados in-
ternacionais aprovados mediante procedimento diferenciado tambm ser protegido.
i. Podem ser modificadas para aumentar o mbito de incidncia; H quem entenda que
seria possvel a reduo, a restrio, que no fosse tendente abolio, porm, no a
corrente majoritria. A reduo deveria ser de pequena monta tal qual no atinja o ncleo
fundamental, neste caso a defesa seria da prpria da constituio, pois o engessamento di-
minuiria a efetividade da constituio e criando a possibilidade de um rompimento com a
constituio vigente, criando nova constituio no haveria limitao s clusulas ptreas.
Defendida por Nagib, Gilmar Ferreira Mendes (no expresso).
b. Implcitas (tcitas): Limitam o poder constituinte derivado, mas no esto expressamente previs-
tas na CF, quais sejam:
1. Titularidade do poder constituinte originrio;
Exemplo: Emenda que desse ao Presidente da Repblica poder para elaborar a prxima
Constituio.
2. Titularidade do poder constituinte derivado de reforma ou reviso;
Exemplo: No poderia o CN abdicar desta competncia para repassar ao Presidente, por
exemplo.
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3. Procedimento de modificao da Constituio (reviso ADCT 3o e reforma art. 60 da
CF) os artigos 60 e 3o do ADCT no podem ser modificados por meio de EC.
Exemplo: Retirar o quorum de 3/5 previsto pela CF. Tambm se entende que a mudana
para dificultar seria inconstitucional j que traria maior rigidez do que a estabilidade dada pe-
lo Poder Constituinte Originrio.
Jos Afonso da Silva: Entende que pode modificar para dificultar.

Corrente minoritria: Entende que pode modificar para menor, desde que seja mantida a ri-
gidez.
4. No se admite a teoria da dupla reviso para poder retirar direitos individuais;
Retirar uma clusula ptrea numa emenda constitucional e posteriormente outra emenda
diminuindo os direitos que eram protegidos por clusula ptrea.
5. Retirar a temporariedade dos mandatos; H quem entenda que a Repblica e o Presidencia-
lismo tambm seriam limitaes implcitas j que foram escolhidos pelo povo durante plebiscito,
ou seja, forma de manifestao direta do poder.
2. CIRCUNSTANCIAIS (SNCOPES CONSTITUCIONAIS): Quando estabelece certas circunstncias
de anormalidade, conturbao, instabilidade ou gravidade no Estado que impedem a modificao
do texto constitucional. A Constituio requer consenso, pacificao social e poltica. Nomia Porto
e Adrcio Leite Sampaio entendem que o Art. 60 5 so limitaes circunstanciais (nos posiciona-
mos na tese de que seriam impedimentos formais ver adiante).
a. Estado de Defesa; Estado de Stio e Interveno Federal (art. 60 1 o).
i. No impede a apresentao ou debate, s no pode ter deliberao, votao ou
promulgao.
3. PROCEDIMENTAIS OU FORMAIS: Quando a CF estabelece distines entre o processo legislati-
vo de sua modificao e o processo legislativo das demais leis (ordinrio); Art. 60, I a III (iniciativa
privativa e concorrente Limitao FORMAL SUBJETIVA) e 2 (votao em dois turnos em
cada casa com quorum de 3/5 para aprovao Limitao FORMAL OBJETIVA) 3 (inexis-
tncia de sano ou veto presidencial) e 5 (irrepetibilidade absoluta na mesma sesso le-
gislativa ordinria; So divididos em limites formais subjetivos (Fase iniciadora) e objetivos (Pro-
cedimentos a serem seguidos);
Se no respeitados geram inconstitucionalidade formal
4. TEMPORAIS: Quando se estabelece um prazo no qual o texto constitucional no poder ser mu-
dado. Absoluta imutabilidade. No tivemos tal limitao na atual CF para o Poder Constituinte deri-
vado reformador (EC 1 a 4), somente para o derivado revisor. Houve limitao temporal para o po-
der de emenda na Constituio do Imprio de 1824 em seu Art. 174.

LIMITAES AO PODER CONSTITUINTE DERIVADO DECORRENTE


a) Princpios sensveis, apontados ou enumerados: Constantes no Art. 34, VII, a-e; Seu no cum-
primento d ensejo ADI interventiva (Art. 36 III).
b) Estabelecidos ou organizatrios:
a. Explcitos:
i. Vedatrios: Art. 19 e 35;
ii. Mandatrios: Art. 184o, 281 e 2, 29, 311o, 37 a 42, 92 a 96, 98,99, 1252 o, 127
a 130, 132, 134 e 135...
b. Inerentes: Implcitos; Princpio da simetria ou homogeneidade, exemplo: Processo Legisla-
tivo e iniciativas reservadas;
c. Decorrentes: Art. 1ocaput e III, 5o caput e II, 37 e 43;
c) Extensveis (princpio da simetria): Integram a estrutura da federao: Art. 37 e ss, 59 e ss e 77

INTERPRETAO CONSTITUCIONAL E REFORMA CONSTITUCIONAL:


Processo informal: Mutao constitucional. Atribui-se um significado diferente sem mudar a forma (muda
a interpretao, exemplo: Constituio americana e a discriminao racial, CP e o conceito de mulher ho-
nesta); Recentemente, no STF, a necessidade de comutao de pena perptua para extradio;
Processo formal: Obra do poder constituinte derivado;
Reviso (ADCT, Art. 3);
Reforma: Processo Legislativo de Emenda Constituio;
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APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS:
Toda norma constitucional tem imperatividade e aplicabilidade pois so normas cogentes e de
ordem pblica;
Eficcia x Aplicabilidade imediata: A eficcia poder ser jurdica e/ou social:
A eficcia social d norma uma aplicabilidade imediata, ou seja, regula casos concretos
(Art. 5o 1o e o Mandado de Injuno no Art. 5 o LXXI);

A eficcia jurdica no d norma a eficcia social, porm, produz efeitos relevantes (efeitos
negativos):
Revogar as leis incompatveis, proibir o legislador de fazer leis que sejam incompat-
veis;
Parmetro de interpretao do texto constitucional, obrigando o juiz a decidir confor-
me o disposto na norma.
Dever de ser implementada pelo Estado;
Normas preceptivas: so as destinadas ao juiz e ao cidado;
DIVISO ENTRE NORMAS AUTO-APLICVEIS E NO-AUTO-APLICVEIS
(Maria Helena Diniz) Eficcia Absoluta ou supereficazes (possuem aplicabilidade imediata direta e
integral no dependem de lei posterior): Alm da eficcia plena, no podem ser emendadas; Art. 34,
VII a e b e art. 604 o.

(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Plena (possuem aplicabilidade imediata direta
e integral no dependem de lei posterior): Produzem efeitos desde a entrada em vigor. No necessita
de regulamentao. Art. 1o Pargrafo nico, Art. 2o, 142o, 174o, 19 a 22, 24, 28 caput, 30, 37 III, 44 Pa-
rgrafo nico, 45 caput, 461 o, 51, 52, 60 3o, 69, 70, 76.

(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Contida, redutvel, prospectiva ou plena res-
tringvel (possuem aplicabilidade imediata direta e integral no dependem de lei posterior): Legis-
lador constituinte regulou parcialmente, ou seja, possvel exercer o direito, porm, este pode ser restrin-
gido pelo poder pblico. Art. 5o VII, VIII, XI a XVII, XIX, XXXIIII, LX, LXI 15 IV, 37 I, 84 XXVI.

(Maria Helena Diniz e Jos Afonso da Silva) Eficcia Limitada, mediata, reduzida, mnima diferida ou
relativa complementvel: Dependem de lei posterior para regular o direito. Cabendo lembrar que possu-
em eficcia jurdica e estabelecem uma forma de atuao positiva do legislador. Dividem-se em:
a) Princpios institutivos: A lei cria um instituto e ele precisa ser regulamentado; Exemplo: Terro-
rismo no se combater o terrorismo enquanto no houver a lei especfica de tratar o que o
terrorismo. Tambm o termo coisa julgada que deve ser implementada (mas j houve recep-
o do CPC e da Lei de Introduo ao CC); A Constituio fala em termos genricos;
b) orgnicos ou organizativos: Contm esquemas gerais de estrutura de instituies, rgos, ou
entidades. Exemplo: Tribunal do Jri, a Constituio d as idias bsicas, mas a lei posterior
dever dar aplicabilidade.
Art. 182o, 22 Pargrafo nico, 253o, 33, 37 XI, 88, 90 2o, 912o, 981o, 1021o, 1071o; 109 VI e
3o, 113, 121, 1253o, 1285o, 131 e 205.
c) Princpios programticos: As normas constitucionais programticas no produzem seus ple-
nos efeitos com a entrada em vigor da CF (so normas de eficcia limitada). Alm da eficcia
jurdica e a previso de legislao ordinria posterior, estabelecem um programa a ser imple-
mentado pelo Estado, normalmente visam fins sociais So protegidas por ADI por omisso
(Art. 1032o); Exemplo: Proteo e defesa do consumidor h necessidade de ser implementa-
do um programa do Estado; Outros: Art. 7oXI (j h lei posterior), 7 o XXVII, Juros legais de 12%
(revogado) e, por ltimo, Art. 37 XI que teto do funcionalismo pblico (dependia de lei conjunta
dos Presidentes da Repblica, Senado, Cmara e STF foi modificado pela reforma da previ-
dncia que acabou com a iniciativa conjunta, entretanto cabe iniciativa do STF para o teto ge-
ral); Art.196, 215, 218;

(Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto): Normas de aplicao: So as auto-aplicveis;

(Celso Ribeiro Bastos e Carlos Ayres Britto): Normas de integrao: Podem ser completveis (equiva-
le limitada) ou restringveis (equivale contida).
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(Uadi Lmego Bulos): Normas de eficcia exaurida: As do ADCT que no produziro mais efeitos;

APLICABILIDADE MXIMA AOS DIREITOS FUNDAMENTAIS: O Art. 5o 1o diz que os direitos funda-
mentais tm aplicabilidade imediata, porm, vrias so as normas do Art. 5o que so de eficcia limitada.
Para dar eficcia, ento, h a previso:

MI: Art. 5o LXXI que dever regulamentar uma norma que depende de regulamentao;
ADI por omisso: Para situaes em abstrato;
ADPF (Regulamentada na Lei 9882): Tem dois objetos, no primeiro objeto poder ser usada (a
doutrina no pacfica) para obrigar rgo a agir.
O princpio programtico depende tanto da lei quanto da ao dos governantes e, em alguns casos,
da sociedade civil. A simples regulamentao da norma no suficiente para tornar a medida efi-
caz. Se a norma precisa somente da lei posterior, admite-se o uso do MI e da ADI (alguns defendem tam-
bm a ADPF). Se o programa demandar aes concretas do Estado no h como se forar a implementa-
o por meios judiciais.
Exemplo: A defesa do consumidor foi satisfeita com a edio da lei;

PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO (Vetores para solues interpretativas) Princpio jurdico: norma
de deduo lgica inerente historicidade e sistematicidade do fenmeno jurdico genrica ou especifi-
camente considerado, podendo ser identificada de forma expressa (est na prpria norma) ou implcita (princpio
da proporcionalidade e o da limitao da reserva do possvel ADPF 45) numa dada ordem jurdica positiva, composta
por diretrizes/premissas jusfilosficas, axiolgicas (valorativas), cientficas e ou tcnicas que incide sobre o
processo de criao (funo normogentica) sobre o processo de aplicao e sobre o processo de controle
(funes integrativas e conformadora) de outras normas jurdicas (as regras), e cuja observncia, pelos
seus destinatrios imediatos, beneficia por conseqncia, os indivduos e a sociedade. Exemplo: Princpio
da irretroatividade e princpio da boa-f (reduzem a potencialidade conflituosa das relaes sociais); Se o
princpio uma norma ter os mesmos atributos dessas.
Princpios so as primeiras verdades, orientaes e diretivas de carter geral e fundamental que se pos-
sam deduzir da conexo sistemtica, da coordenao e da ntima racionalidade das normas, que concor-
rem para assim, num dado momento histrico, o tecido do ordenamento jurdico. So normas-chave de
todo o sistema jurdico (so nucleares ou nocionais seriam indefinveis). Mandamento nuclear de
um sistema. Os princpios que comeam por ser a base de normas jurdicas, podem estar positivamente
incorporados, transformando-se em normas-princpio e constituindo preceitos bsicos da organizao
constitucional.
Princpio: uma regra de abrangncia mxima e efetividade mnima; um pilar, um mandamento nu-
clear de um sistema (pode estar positivado ou implcito);
So abstratos (falta densidade normativa e por isso ser instrumentalizado pelas normas ou regras)
dentro dos princpios h um grau de abrangncia (alguns so mais abrangentes que outros); No
so binrios (causa-efeito, norma-sano, ao-reao...), ou seja, em primeiro momento no se
viola o princpio, viola-se a norma que instrumentaliza o princpio. So compostos por premissas, di-
retrizes (paradigmas de pensamento, uma presuno de raciocnio);
a. Atua na formao das regras: Funo normogentica formao de normas As regras
so criadas para viabilizar os princpios;
b. Tem funo conformadora: A regra deve ser interpretada de acordo com a funo do prin-
cpio. O princpio no pode ser derrogado por normas em situaes excepcionais. Exem-
plo: Deciso judicial que no aplicou a presuno de estupro com menor de 14 anos. A re-
gra dever ser aplicada de acordo com o princpio. Os princpios conformam a aplicao das
regras.
c. Integrao: O princpio serve para suprir lacunas, pois, as regras podem ser lacunosas, j
os princpios sero utilizados para completar o ordenamento jurdico. Exemplo: Rapaz fran-
zino, saudvel, que conseguiu ser avaliado no teste fsico pelos critrios femininos no con-
curso de delegado.
Atuam ento, na criao, na aplicao e controle e na integrao do ordenamento jurdico. Alm disso,
devero ser observados pelos destinatrios imediatos (os destinatrios so diferentes dos executantes)
so destinatrios:
Promotor;
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Juiz;
Legislador;
Executor;
Contratantes (ao firmarem contratos em benefcio prprio, por isso devem observar o princpio da boa-
f);

o Em suma, os criadores do direito, administrador, legislador e julgador. A sociedade beneficia-


da de forma mediata;
NORMAS OU REGRAS Concretas, toda regra visa implementar um ou mais princpios, toda regra est
ligada principiologia jurdica.
Hierarquia entre normas e Princpios: No h hierarquia entre princpios e regras, h uma primazia em
relao aos princpios (se houver hierarquia entre os status das normas haver hierarquia); Primazia no
hierarquia. Entre princpios e regras de mesmo status no h hierarquia, se ambos estiverem dentro da
constituio nem primazia poder ser levada em conta, porque se deve entender a Constituio como uma
unidade (princpio da unidade da Constituio);

ESTRUTURA DA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988:


Prembulo + Texto (Ttulos, Captulos, Sees Sub-sees e Artigos) + ADCT;
PREMBULO: No faz parte do texto constitucional propriamente dito, natureza jurdica de norma
irrelevante juridicamente. relevante como elemento de interpretao e integrao. uma sntese
sumria dos grandes fins da Constituio. No pode ser parmetro para declarao de inconstitu-
cionalidade. um documento de intenes do diploma, e consiste em uma certido de origem e le-
gitimidade do novo texto e uma proclamao de princpios. Deve ser observado como elemento de
interpretao e integrao dos diversos artigos que lhe seguem, porm no possui a fora normati-
va e obrigatria dos outros dispositivos da Constituio.
Sumrio dos grandes fins da Constituio, no considerado norma constitucional.
ADCT: considerado como texto constitucional;

PRINCPIO DA SUPREMACIA DA CONSTITUIO (DECORRE DA RIGIDEZ)


A Constituio passa a ser fundamento de validade para as normas infraconstitucionais. Hoje possvel
ter texto constitucional fora da Constituio (Art. 5o 3o). Pela supremacia que h se falar em Controle de
Constitucionalidade das leis (compatibilidade vertical das leis Constituio);
Significa que a constituio se coloca no vrtice do sistema jurdico do pas, a que confere validade,
e que todos os poderes estatais so legtimos na medida em que ela os reconhea e na proporo por ela
distribudos.
Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou do Distrito Fede-
ral so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas daque-
la lei fundamental.
As normas que integram a ordenao jurdica nacional s sero vlidas se se conformarem
com as normas da Constituio Federal. Por isso, ao se interpretar a Constituio haver repercus-
so em todo o ordenamento jurdico.

PRINCPIO DA UNIDADE DA CONSTITUIO


No existem antinomias (contrariedades) verdadeiras entre dispositivos da constituio. No existe incon-
gruncia, os diferentes artigos da constituio devero ser combinados. No h normas constitucionais o-
riginrias inconstitucionais (no h hierarquia entre elas); No h hierarquia entre normas ou entre princ-
pios ou entre umas e outros. Podem ser categorizados, porm no podem ser classificados em hierarquia;
OUTROS PRINCPIOS UTILIZADOS NA INTERPRETAO:
Da unidade da constituio: Evitar contradies;
Do efeito integrador: A interpretao deve primar pela integrao poltica, social e pela unidade poltica;
Da mxima efetividade ou da eficincia: Observar o sentido que maior eficcia conceda s normas
constitucionais porque so imperativas e de ordem pblica;
Da justeza ou da conformidade funcional: A interpretao no pode subverter a lgica constitucional;
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DA CONCORDNCIA PRTICA OU DA HARMONIZAO: Evitar o sacrifcio de um bem jurdico em de-
trimento de outro;
Da simetria constitucional: Exige que os Estados utilizem o mesmo sistema constitucional adotado pela
Constituio Federal;
Da presuno de constitucionalidade das normas infraconstitucionais: Toda lei constitucional at
que se prove o contrrio;

FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


Soberania: Poder poltico supremo e independente. Editar sua prpria ordem jurdica.
Cidadania: Participantes da vida poltica do Estado. Representa um status e apresenta-se simultaneamen-
te como objeto e um direito fundamental das pessoas; Diz respeito ao reconhecimento do indivduo como
pessoa integrada na sociedade estatal alm de titular de direitos polticos.
Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; No engloba somente o trabalhador subordinado,
mas tambm aquele autnomo e o empregador, enquanto empreendedor do crescimento do pas.
Dignidade da pessoa humana: Princpio de proteo ao mnimo existencial; Somente excepcionalmente
podero ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem menosprezar a ne-
cessria estima que merecem todas as pessoas enquanto seres humanos; Todo o ttulo dos princpios
fundamentais esto protegendo a dignidade da pessoa humana;
Pluralismo poltico: Pluralidade de idias, coletividades, crenas, doutrinas e partidos polticos; Visa afir-
mar-se a ampla e livre participao popular nos destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de con-
vico filosfica e, tambm, a possibilidade de organizao e participao em partidos polticos.

ASILO POLTICO: Acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado que no o seu, por motivos polti-
cos ou de opinio. A competncia do Poder Executivo (ato discricionrio de soberania);