EVALUACIN DEL

IMPACTO AMBIENTAL
(2011-2017)
Proceso seguro y conable para la
toma de decisiones

10
Editado por:
Ministerio del Ambiente
O cina de Comunicaciones

EVALUACIN DEL
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro
Lima, Per

www.minam.gob.pe

Primera edicin, julio 2016

Tiraje: 500 ejemplares
IMPACTO AMBIENTAL
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per n. XXXXXXXXXX
(2011-2017)
Impreso en:
XXXXXXXXXXXXXXX Proceso seguro y conable para
la toma de decisiones
Responsable de publicacin:
Direccin General de Polticas Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Gabinete de Asesores del Despacho Ministerial
Ministerio del Ambiente

Fotografas:
Promper
Ministerio del Ambiente

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 5

CONTENIDO
LISTA DE SIGLAS Y ABREVIATURAS 4. QU LOGROS O RESULTADOS SE TIENEN EN LA GESTIN MINAM
2011-2016?
PRESENTACIN
4.1. Institucionalidad: creacin del SENACE
RESUMEN EJECUTIVO 4.2. Fortalecimiento del SEIA en el marco de promocin de las inversiones
4.3. Actualizacin y adecuacin de la normativa sectorial al SEIA
INTRODUCCIN 4.4. Precisin de proyectos que deben sujetarse al SEIA
4.5. Actualizacin del listado de inclusin de proyectos de inversin sujetos al SEIA
4.6. Concordancia del SEIA con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
1. ANTECEDENTES 4.7. Certificacin Ambiental Global (IntegrAmbiente)
4.8. Evaluacin Ambiental Estratgica - EAE
1.1. Las grandes inversiones y los problemas ambientales y sociales identificados 4.9. Propuestas metodolgicas de armonizacin de criterios para la elaboracin y
en el Per evaluacin de estudios ambientales
1.2. Qu es lo que se ha hecho en el resto del mundo en situaciones similares? 4.10. Compensacin ambiental en el marco del SEIA
1.3. Por qu introducir la variable ambiental en los proyectos de inversin en el 4.11. Registro Nacional de Consultoras Ambientales
Per? 4.12. Registro administrativo de certificaciones ambientales
1.4. Cmo se internaliz la variable ambiental en la gestin institucional? 4.13. Supervisin y fiscalizacin en el marco del SEIA
1.5. Cules fueron los resultados desde entonces en el pas? 4.14. Evaluacin de impacto ambiental en gobiernos regionales y locales
4.15. Fortalecimiento de capacidades
2. CULES SON LOS MANDATOS DE LA RECTORA QUE EJERCE EL 4.16. Aplicacin del instrumento de gestin correctivo (IGAC) en el proceso de
MINAM EN EL MARCO DEL SNGA-SEIA? formalizacin de la pequea minera y minera artesanal
4.17. Identificacin de la autoridad competente y determinacin de la exigibilidad
3. QU AVANCES SE TUVO CON LA CREACIN DEL MINAM? de Certificacin Ambiental
PERIODO 2008-2011
5. CMO EL ESTADO ASEGURA QUE LA CERTIFICACIN
3.1. Reglamentacin de la Ley del SEIA AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A LA SOSTENIBILIDAD
3.2. Autoridades competentes en el marco del SEIA DE LAS INVERSIONES?
3.3. Revisin aleatoria de los EIA aprobados
3.4. Listado de proyectos en el marco del SEIA 5.1. IntegrAmbiente - Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
3.5. Proyeccin normativa diversa 5.2. Eficiencia en la gestin del SENACE
3.6. Matriz de competencias y funciones en el marco del SEIA 5.3. Optimizacin de procedimientos administrativos
3.7. Software especializado para interconectar los sistemas a un solo sistema 5.4. Armonizacin de criterios de evaluacin de los EIA
informtico del SEIA 5.5. Mejoras en la calidad de los estudios ambientales a cargo de la consultoras
3.8. Capacitacin SEIA en tres escalafones de gobierno 5.6. Supervisin en la elaboracin de la lnea base
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5.7. Uso compartido de la lnea base de EIA aprobados

5.8. Reglas de juego ms claras para la gestin de la informacin
5.9. Predictibilidad, acceso a la informacin, transparencia, credibilidad, apertura
al dilogo
5.10. Participacin ciudadana responsable e informada

6. RETOS EN EL SEIA
6.1. Variable ambiental no es traba para las inversiones
6.2. Modernizacin del SEIA
6.3. Responsabilidad social empresarial, diferenciada y de la mano con las
responsabilidades del Estado
6.4. Participacin ciudadana responsable e informada
6.5. Confianza, credibilidad y predictibilidad en la Certificacin Ambiental
6.6. Certificacin Ambiental Global incluye nuevos permisos ambientales
6.7. Funcionamiento ptimo de la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
6.8. Fortalecimiento del ejercicio de la rectora del MINAM
6.9. Fortalecimiento del SEIA a escala regional y local
6.10. Aplicacin efectiva de la evaluacin ambiental estratgica en polticas, planes
y programas

7. ANEXOS
ANEXO 1.
Leyes, reglamentos y dispositivos tcnico-legales respecto al funcionamiento del SEIA
aprobados en el periodo 2011-2016

ANEXO 2.
Reglamentos y dispositivos emitidos por las autoridades competentes del SEIA en el
periodo 2011-2016

ANEXO 3.
Disposiciones tcnicas y legales en proceso, para el funcionamiento del SEIA
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LISTA DE SIGLAS Y
ABREVIATURAS
OSINERGMIN Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
ACR reas de Conservacin Regional PAMA Plan de Adecuacin y Manejo Ambiental
ACP reas de Conservacin Privada PCM Presidencia del Consejo de Ministros
ANA Autoridad Nacional del Agua PLANAA Plan Nacional de Accin Ambiental
ANP reas Naturales Protegidas PNA Poltica Nacional Ambiental
CAM Comisin Ambiental Municipal PRODUCE Ministerio de la Produccin
CAR Comisin Ambiental Regional SEIA Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
CNULD Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la SENACE Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Desertificacin y Mitigacin de la Sequa Inversiones Sostenibles
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Climtico Estado
DICAPI Direccin General de Capitanas y Guardacostas SIAL Sistema de Informacin Ambiental Local
DIGESA Direccin General de Salud Ambiental SINEFA Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
DIA Declaracin de Impacto Ambiental SINANPE Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
ECA Estndar de Calidad Ambiental Estado
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica SINIA Sistema Nacional de Informacin Ambiental
EIA-d Estudio de Impacto Ambiental Detallado SNGA Sistema Nacional de Gestin Ambiental
EIA-sd Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado SNGRH Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos
GIZ Cooperacin Tcnica Alemana SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
GORE Gobierno Regional SRGA Sistema Regional de Gestin Ambiental
IGAC Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo
IntegrAmbiente Certificacin Ambiental Global
LOGR Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
LMP Lmite Mximo Permisible
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM Ministerio del Ambiente
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MIZMC Manejo Integrado de las Zonas Marino-costeras
MVCS Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

PRESENTACIN
Entre los ins-
trumentos de
gestin am-
biental ms im-
portantes que
el Per hizo
de aplicacin
obligatoria en
las dos dca-
das pasadas,
se encuentra el
estudio de impacto ambiental (EIA) para
determinar la viabilidad ambiental de un
proyecto de inversin. Sin embargo, en el
anlisis ambiental del Per efectuado por
una misin del Banco Mundial en el ao
2007, se identificaron limitaciones en la
forma cmo se usaba y se concluy que
diversas interpretaciones de la naturaleza
de los EIA lo convirtieron en un obstculo
burocrtico para proyectos con mnimo im-
pacto ambiental, mientras que para otros
casos se obligaba su uso como una herra-
mienta decisiva para prevenir y resolver
las implicancias ambientales y sociales de
los grandes emprendimientos.
Si bien en el ao 2001 se aprob la ley que
cre el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), su aplicacin
se vio mermada por no haberse emitido
las disposiciones especficas propias de
normas reglamentarias, hecho que se dio
progresivamente y motivado por el nuevo
Ministerio del Ambiente como ente rector
del SEIA. Es as que en el ao 2009, con la
aprobacin del reglamento de la citada ley,
se impuls la armonizacin de criterios y
11
procedimientos que deban adecuarse en
la normativa ambiental de los ocho minis-
terios con mandato en el marco del SEIA.
Asimismo, la gestin 2011-2016 del
MINAM promovi la creacin del Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para
las Inversiones Sostenibles (SENACE), or-
ganismo adscrito que concentra la funcin
de aprobacin de los EIA para proyectos
de gran envergadura, de alcance nacional
o multirregional. Del mismo modo, fue un
gran impulsor para la aprobacin de la ley
que cre, entre otros, el proceso de Certifi-
cacin Ambiental Global, el cual permitir
integrar catorce permisos ambientales y
opiniones tcnicas relacionadas al proce-
so de Certificacin Ambiental convencio-
nal, con los consecuentes beneficios para
los usuarios de poder realizar una gestin
integral a travs de una Ventanilla nica a
cargo del SENACE, reduciendo plazos y
costos operativos.
Sabemos que an hay mucho por hacer
y que los retos no terminan cuando la vi-
sin de desarrollo es sostenible, por lo que
consideramos importante dar a conocer a
la sociedad en general las acciones reali-
zadas en el marco del SEIA, los logros y
resultados obtenidos, as como los retos
o desafos pendientes que creemos que
deben ser analizados y abordados por las
autoridades que gobernarn el pas en los
prximos aos.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora
Ministro del Ambiente

INTRODUCCIN
En la ltima dcada, el Per ha logrado
una de las tasas ms altas de crecimiento
econmico entre los pases de Amrica
Latina. Sin embargo, este crecimiento
econmico requiere el fortalecimiento
de las capacidades del Estado para ge-
nerar las condiciones que conlleven a
un desarrollo econmico con inclusin
social y sostenibilidad. La ciudadana
requiere la presencia de un Estado acti-
vo, eficiente, transparente y oportuno. En
consecuencia, el bienestar de las per-
sonas y la competitividad empresarial,
as como la legitimidad del sistema de-
mocrtico y sus instituciones, necesitan
efectuar un seguimiento constante a la
aplicacin de normas y procesos, que se
establecen como soporte para asegurar
el cumplimiento de las polticas pblicas.
En ese contexto, se requiere de una ins-
titucionalidad ambiental moderna, co-
herente y eficiente que responda a la
demanda de los cambios que el pas
afronta, para lo cual, el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental (SNGA) es la pla-
taforma de organizacin y de interrela-
cin de las entidades del Estado a travs
de sus sistemas funcionales, uno de los
cuales es el Sistema Nacional de Evalua-
cin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
rectora y administracin se encuentra a
13
cargo del Ministerio del Ambiente.
En el ltimo siglo, las actividades huma-
nas han transformado dramtica y acele-
radamente los ecosistemas y formas de
vida en el planeta, lo que ha generado
una afectacin considerable en la diver-
sidad biolgica, en los servicios ecosis-
tmicos y en las condiciones mnimas
para el desarrollo de la vida humana.
Como bien se conoce, durante muchos
aos los emprendimientos empresaria-
les fueron ejecutados en el pas para el
aprovechamiento de los recursos natu-
rales sin mayores exigencias o recaudos sos Naturales, y a partir de ello se incor- As, la aprobacin del Reglamento de la
ambientales y sociales por parte del Es- pora gradualmente la variable ambiental Ley del SEIA en el 2009 marc el inicio
tado. Esta situacin se releva debido a la en proyectos de inversin, disposiciones de un proceso gil, constructivo y con-
preocupacin de la comunidad interna- contenidas en leyes sustantivas y en sus certador, orientado a armonizar los pro-
cional por dar respuestas a grandes pro- marcos regulatorios, entre ellas, la Ley n. cedimientos tcnicos y administrativos de
blemas de contaminacin del aire, agua, 27446, que crea el SEIA. El marco insti- este complejo y dispar sistema, as como
suelos, deforestacin, pasivos ambienta- tucional sectorializado y coordinado por a establecer el marco normativo comple-
les, entre otros. el Consejo Nacional del Ambiente (ahora mentario y procurar su aplicacin.
Ministerio del Ambiente), fue el soporte
Estos problemas fueron ampliamente para esta fase del proceso constructivo Es en la gestin 2011-2016, cuando se
abordados en La Declaracin de Ro en ambiental. establecen las normas especficas que
1992, hito que marca el inicio del proce- aplican a la evaluacin ambiental estra-
so normativo ambiental en muchos pa- A partir de la creacin del Ministerio del tgica para la aprobacin de polticas,
ses del mundo, especialmente aquellos Ambiente en mayo de 2008, se activa y planes y programas que incluyen la varia-
en vas de desarrollo. Es as que tambin dinamiza la gestin ambiental nacional, ble ambiental, as como tambin normas
en el Per se establecen las primeras re- impulsada por los compromisos asumi- que contribuyen con el fin explcito de
gulaciones ambientales contenidas en el dos en el Acuerdo de Promocin Comer- prevenir, identificar y corregir de mane-
Cdigo del Medio Ambiente y los Recur- cial con los Estados Unidos de Amrica. ra anticipada las posibles implicancias o

impactos ambientales negativos, dando
celeridad a la gestin para la viabilidad
en la ejecucin de proyectos de inversin.
El fortalecimiento del SEIA se est dan-
do en variadas formas, entre las que se
han evidenciado logros importantes en la
adecuacin de la normativa sectorial me-
diante la aprobacin de los reglamentos
de proteccin o gestin ambiental de los
sectores minera, energa (hidrocarbu-
ros), agricultura; vivienda, construccin y
saneamiento; industria y comercio inter-
no; estando en proceso otras normas simi-
lares para los sectores restantes. Del mis-
mo modo, se ha efectuado una proyeccin
normativa acorde con los mandatos de la
Ley del SEIA para la incorporacin de la
variable ambiental previa a la aprobacin
de las polticas, planes y programas, a fin
de prevenir, identificar y corregir de ma-
nera anticipada las implicancias o impac-
tos ambientales negativos que pudieran
derivarse de los mismos.
De esta forma, el Estado procura el for-
talecimiento del SEIA, al centralizar la
evaluacin de los estudios de impacto
ambiental detallados (EIA-d) de proyec-
tos de gran envergadura en el Servicio
Nacional de Certificaciones Ambien-
tales para las Inversiones Sostenibles
15
(SENACE), entidad neutral e indepen-
diente de los sectores productivos, con
lo que se moderniza la gestin ambien-
tal. Igualmente, la creacin del proceso
de Certificacin Ambiental Global (In-
tegrAmbiente) es un paso ms hacia la
sostenibilidad en el desarrollo del pas,
ya que contribuye en la optimizacin y
simplificacin administrativa, en tanto
procura altos estndares ambientales.
La experiencia revela que la viabilidad
ambiental de los proyectos de inversin
de naturaleza pblica o privada, o de
carcter extractivo, productivo o de ser-
vicios, tiene una incidencia significativa
en la gobernabilidad de los pases, en
la sostenibilidad de los negocios y en el
equilibrio ambiental y social. En tal sen-
tido, el Ministerio del Ambiente, en su
rol de rector del sistema, ha desarrolla-
do una serie de actividades tendientes a
utilizar instrumentos de gestin ambien-
tal efectivos, que tengan una concepcin
estratgica e integral, que puedan ser
aplicados en variadas condiciones na-
cionales y que contribuyan a la sosteni-
bilidad de grandes inversiones de ries-
go, a fin de lograr el cumplimiento del
objetivo supremo de un ambiente sano
y una mejor calidad de vida de los ciu-
dadanos.

RESUMEN EJECUTIVO
Entre las muchas funciones asignadas al
Ministerio del Ambiente (MINAM) en su
ley de creacin, la administracin del Sis-
tema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA), surge en el contexto
de la gestin ambiental nacional secto-
rializada, lo cual no se vislumbraba como
un escenario favorable para el ejercicio
de su funcin rectora. Sin embargo, la ley
era expresa, el mandato era claro, y ha-
ba que materializarlo. El MINAM recibe
el resultado de la gestin y por fusin, las
funciones del entonces Consejo Nacio-
nal del Ambiente (CONAM). Esta entidad
dio grandes pasos al impulsar y lograr la
aprobacin de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, la Ley
General del Ambiente y la Ley del Siste-
ma Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, adems de otras normas com-
plementarias.
El MINAM, en sus inicios, asume el reto de
reglamentar la Ley del SEIA, que tambin
en junio de 2008 fue modificada mediante
el Decreto Legislativo n. 1078 para incluir
aspectos clave que podran ayudar a mo-
dernizar el sistema; entre ellos, la obliga-
toriedad de la aplicacin de la evaluacin
ambiental estratgica (EAE) y la aproba-
cin del reglamento que se logra gracias
al impulso que polticamente dio la firma
17
del Tratado de Libre Comercio con los EE. forme multisectorial que tambin propu- de manera que, a partir del 14 de julio de
UU. A partir de esto, se inician acciones so la creacin del SENACE, hecho que se 2016, el SENACE asume las funciones re-
que derivan de su mandato, entre las cua- dio en diciembre de 2012. lacionadas a la revisin y aprobacin de
les se priorizan la determinacin de los los EIA-d y otros trmites relacionados.
proyectos sujetos al SEIA, la adecuacin El SENACE es un organismo pblico es- Asimismo, pasar a administrar el registro
normativa sectorial al SEIA, la concordan- pecializado del MINAM y opera como de consultoras ambientales y el registro
cia del SEIA con el Sistema Nacional de una autoridad ms en el marco del SEIA, de certificaciones ambientales concedi-
Inversin Pblica (SNIP) para lograr intro- cuyo consejo directivo est conformado das o denegadas de dicho sector. Por su
ducir la variable ambiental en los proyec- por seis ministros de Estado. Su proceso parte, el sector agricultura se encuentra
tos del sector pblico, la sistematizacin de preparacin culmin y entr en fun- en camino de transferencia.
de la informacin, la preparacin para la ciones en diciembre de 2015, luego de
centralizacin de los registros de consul- concluir el proceso de transferencia de En mayo de 2015 se aprueba la Ley n.
toras ambientales y el de Certificaciones funciones del sector minero-energtico. 30327, la cual, en su ttulo II dispone la
Ambientales de los EIA aprobados. El MINAM tambin aprob la culminacin optimizacin del SEIA y asigna nuevas
del proceso de transferencia de funciones funciones al SENACE; crea el proceso
La gestin 2011-2016 del MINAM afianza del sector transportes hacia el SENACE, de Certificacin Ambiental Global (In-
todos estos procesos, los cuales se madu-
ran y concluyen con la emisin de normas
legales y guas tcnicas, para luego con-
tinuar con la difusin y capacitacin para
su aplicacin. Sin embargo, consciente
de los grandes problemas y conflictos
socioambientales generados por la des-
confianza de la poblacin respecto de los
estudios ambientales aprobados, siendo
que muchos de ellos adolecan de los ele-
mentos bsicos referidos a los planes de
manejo ambiental. El MINAM impulsa en-
tonces la optimizacin del SEIA, objetivo
que se logr introducir en un nuevo ins-
trumento de poltica ambiental: Los Ejes
Estratgicos de la Gestin Ambiental, in-

tegrAmbiente) el cual integra 14 ttulos
habilitantes y opiniones tcnicas relacio-
nadas (permisos ambientales) a dicho
proceso, siendo el SENACE el que admi-
nistra la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental para dicho fin.
Este proceso integrado contribuye a la
sostenibilidad de las inversiones, ya que
debe significar para el administrado el
obtener resultados de una gestin efi-
ciente del SENACE, la aplicacin de cri-
terios armonizados en el proceso de eva-
luacin de los estudios, la optimizacin
de los procedimientos administrativos, la
reduccin de plazos, el acompaamiento
permanente en los pasos previos de ela-
boracin de la lnea base, la optimizacin
del trabajo de las consultoras ambienta-
les, el uso compartido de la informacin
de EIA aprobados, entre otros; es decir,
garantizar reglas de juego claras, trans-
parencia y predictibilidad, con todo lo
cual se estar generando confianza y
credibilidad en la Certificacin Ambien-
tal. Importante en todo este proceso es
la participacin de una ciudadana bien
informada y con oportunidades, con lo
cual se espera reducir gradualmente los
ndices de conflictividad socioambiental
y el consecuente beneficio de estas acti-
vidades econmicas.
19
Son muchos los aspectos que se deben
integrar en la gestin ambiental; es cono-
cido que en los ltimos aos el contexto
econmico, social y ambiental a escala
nacional e internacional, ha incidido se-
riamente en la aprobacin de polticas
de promocin de la inversin, en el de-
sarrollo de proyectos de gran enverga-
dura, en proyectos de infraestructura, de
industrias extractivas y de servicios. De
otro lado, el pas asume ms compro-
misos internacionales como el Acuerdo
de Pars, el Convenio de Minamata, los
acuerdos bilaterales y multilaterales co-
merciales y con implicancias ambien-
tales, el posible ingreso del Per a la
OCDE, entre otros. Todo esto nos pone
ante nuevos retos que hacen necesaria
la modernizacin del SEIA, siendo que
las regulaciones deben responder a los
cambios generados y a las expectativas
que se tienen, en el contexto de los nue-
vos objetivos de desarrollo sostenible re-
cientemente aprobados en el Sistema de
las Naciones Unidas.
El presente informe resume el trabajo de-
sarrollado por el MINAM en este periodo
de gestin 2011-2016, el cual se presenta
a conocimiento pblico, en cumplimien-
to de su poltica de trasparencia, gestin
por resultados y rendicin de cuentas.
01
21

En cuanto a la inflacin, se pas de 369,5 variacin porcentual promedio (registrada en

la dcada 1980-1990) a 24,6 en el periodo 1991-2000 e incluso se redujo hasta 2,3 en
la primera dcada del 2000, lo que gener una senda de crecimiento sostenido (ver

ANTECEDENTES
grfico 2) .

GRFICO 2. SENDA DEL CRECIMIENTO SOSTENIDO

1.1. LAS GRANDES INVERSIONES Y LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y SO- El PBI per cpita de 2010 fue 29 por ciento mayor al mximo
CIALES IDENTIFICADOS EN EL PER previo
PBI per cpita (1975=100)
El Per inicia la dcada de los noventa con reformas en su economa, lo que atrae
capitales externos y acompaa con inversin interna, factores que permitieron un cre- Crecimiento Crecimiento Crecimiento
Promedio 1950-1975: Promedio 1976-1992: Promedio 1993-2010:
cimiento sostenido, que convirti a la economa peruana en la de mayor crecimiento
2,7% -2,4% 3,8%
en la regin, con un producto bruto interno (variacin porcentual promedio) de 4,0 en
140 129
el periodo 1991-2000, monto que se increment a 5,7 en la primera dcada del 2000.
Este crecimiento se puede visualizar en el grfico 1 . 120
100
100
GRFICO 1. VARIACIN DEL PRODUCTO BRUTO INTERNO (1923-2012)
80

PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR HABITANTE (ndice 1960 - 100) 60 66

El PBI per cpita no
40 recuper su nivel
de 1975 sino hasta
20 el 2006

1964
1960
1950

1962

1986

2002
1966

1968

1978

1982

1990

2006
1954

1958

1950

1980

1984

1988

1992

2008
2004
Fuente: BCR, 2011

1956

1972

1976

1994

2008
1952

1974

1998
1996

2000
1.- BCR. Memoria 2012. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Memoria/2012/memoria-bcrp-2012.
pdf.
2.- BCR, 2011. Slidos fundamentos y perspectivas de la economa peruana. Recuperado de http://www.bcrp.gob.pe/
docs/Publicaciones/Seminarios/2011/peru-fundamentos-y-perspectivas-velarde.pdf.

Fuente: Memoria BCR, 2012

Informes sectoriales ambiente
Estos cambios en nuestra economa sig-
nificaron la aparicin de grandes proyec-
tos; no obstante, si bien dicho crecimiento
econmico y presupuestal fue positivo,
este no fue acompaado por un creci-
miento similar de la capacidad del Estado
de gastar bien lo que recaudaba y de ge-
nerar las condiciones para un crecimien-
to sostenible que conlleve un desarrollo
econmico y social3 equitativo.
Es por ello que la ciudadana en general
demanda la presencia de un Estado ac-
tivo, eficiente, transparente y oportuno.
Las deficiencias del Estado tienen impac-
to en la vida de los ciudadanos y en las
actividades empresariales, lo que tiene
consecuencias en el bienestar de las per-
sonas, en la competitividad empresarial,
en la legitimidad de los gobiernos y, por
lo tanto, en el sistema democrtico y sus
instituciones.
Al iniciarse la dcada del 2000, los con-
flictos socioambientales se intensificaron
y crecieron exponencialmente como re-
sultado de las malas prcticas en la eje-
cucin de proyectos y de la ausencia de
instituciones pblicas para hacer frente a
3.- Decreto Supremo n. 004-2013-PCM. Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica.
este problema.
En el quinto informe publicado por la
Defensora del Pueblo (2002), se seala:
el tema de medio ambiente ha tocado la
puerta de la institucin a travs de varios
acontecimientos y requerimientos que
llegan desde diferentes lugares del pas,
habindose evidenciado en diversas oca-
siones un desencuentro entre desarrollo
econmico, desarrollo social y promo-
cin de los derechos ambientales. Asi-
mismo, el sexto informe publicado por la
Defensora del Pueblo (2003), manifiesta
que existe desconfianza de la poblacin
en respuesta a funcionarios pblicos en-
cargados de solucionar los problemas
ambientales. La Defensora explica que
ello se debe a un nmero significativo de
organismos pblicos involucrados en ma-
teria ambiental con percepciones y polti-
cas diferentes en relacin a los problemas
ambientales y no siempre con actitudes
favorables a la participacin ciudadana y
la transparencia de la gestin pblica.
En los siguientes informes de la Defenso-
ra del Pueblo, se continu reportando un
nmero creciente de conflictos socioam-
4.- Ttulo I de la National Environmental Policy Act - NEPA.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
bientales, a tal punto que, los conflictos
activos sobrepasaron los latentes (2008),
lo cual expresa la baja capacidad de las
instituciones para resolverlos.
La percepcin de la comunidad respec-
to a las entidades pblicas sigue siendo
negativa debido a su limitada capacidad
de gestin y a la escasa provisin de
servicios de calidad. Esta percepcin
ciudadana no est lejos de involucrar a
los servicios de Certificacin Ambien-
tal de proyectos de inversin pblicos,
privados y de capital mixto que se han
brindado en los ltimos aos.
Es por ello que la importancia y la ne-
cesidad de prevenir dichos conflictos,
los cuales una vez iniciados paralizan
el desarrollo de los proyectos de in-
versin. Para ello, es fundamental tener
una institucionalidad fortalecida, que
pueda abordar la conflictividad con
las herramientas suficientes que ga-
ranticen la confianza de la poblacin.
El estudio de impacto ambiental es la
herramienta de gestin ambiental en la
cual se plasman los compromisos por
parte de los titulares de proyectos con
23
respecto a la conservacin o protec-
cin del entorno y la no afectacin de
la salud de las poblaciones como resul-
tado de sus actividades.
1.2. QU ES LO QUE SE HA HE-
CHO EN EL RESTO DEL MUNDO EN
SITUACIONES SIMILARES?
La evaluacin de impacto ambiental
sobre proyectos de inversin se inicia
formalmente en los Estados Unidos de
Amrica, a finales de la dcada de los
sesenta, con la aprobacin de la Ley Na-
cional de Poltica Ambiental (National
Environmental Policy Act - NEPA), la cual
establece que las agencias federales
deben evaluar los efectos ambientales
de sus acciones propuestas antes de to-
mar una decisin para su implementa-
cin. Por ello, el gobierno federal debe
hacer uso de todos los medios posibles
para crear y mantener las condiciones
bajo las cuales el hombre y la naturale-
za pueden existir en armona producti-
va4. No obstante, es hasta 1979, que se
aprueban las Regulations for Implemen-
ting the Procedural Previsions of NEPA,
Reglamento que vuelve obligatoria la
Informes sectoriales ambiente
evaluacin de impacto ambiental para
todos los proyectos pblicos o que estn
financiados por fondos pblicos.
En Latinoamrica, la evaluacin del im-
pacto ambiental fue acogida dcadas
despus, siendo Colombia uno de los
primeros pases en incorporar la eva-
luacin de impacto ambiental en los
proyectos de inversin, a travs del C-
digo de los Recursos Naturales (1973).
Posteriormente, se sumaron Mxico
(1978) y Brasil (1988) a los pases que
aplicaban las evaluaciones de impacto
ambiental. No obstante, en nuestros pa-
ses, estas evaluaciones respondieron a
un requerimiento u obligacin adminis-
trativa ms que a un criterio para incor-
porar la variable ambiental en la formu-
lacin de un proyecto, y menos an se
constituy como una herramienta para
la toma de decisiones.
De acuerdo con Ana Patricia Quintana
Ramrez5:
5.- Ana Patricia Quintana Ramrez. El conflicto socioambiental y estrategias de manejo. Facultad de Ciencias Ambientales
de la Universidad Tecnolgica de Pereira. Colombia. Recuperado de http://www.fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/
Conflictos_socioecologicos/conflicto_socioambiental_estrategias%20_manejo.pdf.
La dcada del 90 para Latinoamrica
representa el punto de partida en la
agudizacin de los principales conflic-
tos ambientales, ya que adems de cre-
cer en nmero, estos conflictos lo estn
haciendo en intensidad. Esta situacin
coincide con el establecimiento de un
modelo econmico que busca elevar
la competitividad y la insercin global
de las economas nacionales, con una
dbil participacin del estado que
permita garantizar el bienestar social,
expectativas de desarrollo y calidad
de vida de la gente. Estos escenarios
polarizados vienen siendo fuentes de
conflicto en Per, Colombia, Chile y
Mxico, entre otros.
Para Guillaume Fontaine investigador
en el tema de conflictos en torno al pe-
trleo y los grupos tnicos en la regin
amaznica, las primeras crticas de los
impactos sobre el ambiente (causados
por la actividad petrolera, minera y fo-
restal) son realizadas por parte de movi-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
mientos ambientalistas estadounidenses y
europeos en la dcada del 70, y que luego
se volvieron un tema controvertido de po-
ltica internacional en la del 80. A medida
que el contexto de globalizacin de los
intercambios econmicos ha aumentado
en los pases del tercer mundo mucho ms
que la conservacin ambiental que era
justamente lo que preocupaba y puede
continuar preocupando a los pases in-
dustrializados, se ha puesto en juego la
distribucin de la riqueza y de las oportu-
nidades sociales.
No obstante, la evaluacin de impacto
ambiental ha sido incorporada en ms de
128 pases en el mundo, en muchos de los
cuales se desconoce el nivel de efectivi-
dad que ha tenido su aplicacin (George
y Lee, 2000). Determinar la efectividad
de un sistema de evaluacin de impacto
ambiental es complejo; su diseo e im-
plementacin son una condicin necesa-
ria pero no suficiente para minimizar los
impactos ambientales de las actividades
econmicas, y cada sistema de EIA opera
en un contexto poltico, legal, econmico
6.- Anlisis ambiental del Per: Retos para un Desarrollo Sostenible, Banco Mundial. Mayo 2007.
25
y administrativo peculiar (Wood, 1995).
1.3. POR QU INTRODUCIR LA
VARIABLE AMBIENTAL EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIN EN EL
PER?
De acuerdo con el anlisis realizado
por el Banco Mundial6, la degradacin
en el Per referida a la calidad de vida
y la salud, le cuesta al estado peruano
8 200 millones de soles, o 3,9 % del PBI
(ver grfico 3), siendo los principales
problemas identificados el inadecuado
abastecimiento de agua, sanidad e hi-
giene, la contaminacin atmosfrica ur-
bana, los desastres naturales, la exposi-
cin al plomo, la contaminacin del aire
en locales cerrados, la degradacin de
la tierra, la deforestacin y la inadecua-
da recoleccin municipal de desechos.
Dichos problemas, sumados a una dbil
institucionalidad, son fuente de conflic-
tos ambientales; de ah la importancia
de atender estos aspectos mediante me-
didas que permitan corregir y prevenir
escenarios de degradacin ambiental.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
27

GRFICO 3. COMPARACIN DEL COSTO DE DEGRADACIN AMBIENTAL Asimismo, la variable ambiental debe es-
tar enlazada con las variables econmica
y tcnica, para tomar la decisin de si se
Costo de la degradacion ambiental (salud y calidad de vida) ejecuta o no un proyecto de inversin. El
componente ambiental no puede estar
desligado de la formulacin de un proyec-
3.5
to o ser dejado para etapas posteriores
3.0
de su formulacin, porque no se estara
2.5
estimando el costo real de inversin (in-
PorcentajedelPBI
introduce la obligacin en cada proyecto
de inversin de contar con un estudio de
impacto ambiental.
En 1991, mediante el Decreto Legislativo
n. 727, que aprueba la Ley Marco para
el Crecimiento de la Inversin Privada, las
autoridades encargadas de aprobar los
estudios ambientales son las autoridades

2.0 cluyendo el costo ambiental), con conse- sectoriales nacionales, quienes a partir
1.5 cuencias de paralizacin de las obras o de de ese momento inician el desarrollo de
1.0 una posterior remediacin de reas como una normativa especfica para los distintos
0.5 producto de las actividades de los inver- grupos de proyectos de inversin, con lo
sionistas, con costos que luego el Estado que se mejora la institucionalidad ambien-
0.0
tendra que asumir. tal. El sector energa y minas fue el de ma-
yor avance, pues aprob reglamentos de
1.4. CMO SE INTERNALIZ LA VA- proteccin ambiental para las actividades
RIABLE AMBIENTAL EN LA GESTIN de minera, hidrocarburos y electricidad.
INSTITUCIONAL?
As tambin, en el Per se han desarrolla-
Fuente: Lbano y Tnez: Sarraf, Larsen y Owaygen (2004); Argelia Ministerio de Gestin Territorial y Ambien- En nuestro pas, a travs de la legislacin do estndares de calidad ambiental (ECA)
tal, 2002; Egipto: Banco Mundial (2003); Marruecos: Banco Mundial (2003); Siria: Saffaf, Bolt y Larsen (2004);
Jordania METAP (2000). ambiental dada desde dcadas atrs, se como medida de la concentracin de un
Nota: Los costos en el Per incluyen efectos sobre la salud y desastres naturales. ha establecido la obligacin de incorporar elemento o parmetro que no representa
las variables ambientales en el desarrollo un riesgo significativo en el ambiente y
La incorporacin de la variable am- La incorporacin de la variable ambien- de proyectos de inversin. No obstante, por ende en la salud de las personas. Es
biental entendida como una expre- tal en los proyectos de inversin garantiza es a partir de 1990, con la aprobacin del as que, en el ao 2001, el Estado perua-
sin representativa de un elemento, que dicho proyecto pueda ser desarro- Cdigo del Medio Ambiente, que se sienta no aprob por primera vez el Reglamento
cualidad o funcin, que refleja una pre- llado de manera sostenible; es decir, con la primera disposicin legal orientada ha- de Estndares Nacionales de Calidad Am-
ocupacin social con respecto al esta- medidas y mecanismos ptimos que per- cia un objetivo de poltica ambiental y se biental del Aire7, siendo posteriormente
do del ambiente es fundamental en mitan manejar cualquier indicio de dete-
el proceso de toma de decisiones para rioro del entorno fsico, biolgico o social,
determinar la viabilidad de un proyec- o la afectacin de la salud de las personas;
to de inversin. aspectos que pueden causar conflictos. 7.- Decreto Supremo n. 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
29

aprobado el Reglamento de Estndares Asimismo, como medida que identifique AO DE

Nacionales de Calidad Ambiental para que un elemento o parmetro que carac- LMITES MXIMOS PERMISIBLES
SECTOR NORMA APROBA-
(LMP)
Ruido8 (2003), y en el ao 2005, los Es- teriza un efluente o una emisin no causa CIN
tndares de Calidad Ambiental para dao a la salud de la poblacin o dete- LMP de emisiones contaminantes para
Radiaciones No-ionizantes9. En el ao riora el ambiente, se han planteado des- Transpor- Decreto Supremo n.
vehculos automotores que circulen en 31/10/2001
tes 047-2001-MTC
2008, se aprobaron los ECA-agua10, y de la dcada de los noventa para activi- la red vial
finalmente, en el ao 2013, se aproba- dades de distintos sectores productivos, LMP y valores referenciales para activi-
Industria
ron los ECA-suelo11, con lo que se com- lmites mximos permisibles (LMP), los Decreto Supremo n.
manufactu- dades industriales de cemento, cerve- 4/10/2002
003-2002-PRODUCE
pletaron las matrices ambientales que, cuales son utilizados por las autoridades rera za, curtiembre y papel
de aplicarse correctamente, garantizan en la toma de decisiones respecto a la Telecomu-
un ambiente saludable. viabilidad de los proyectos (ver tabla 1). LMP de radiaciones no-ionizantes en te- Decreto Supremo n.
nica-cio- 6/7/2003
lecomunicaciones 038-2003-MTC
nes

TABLA 1. LMITES MXIMOS PERMISIBLES PARA LAS ACTIVIDADES Directiva sobre procedimiento de su- Resolucin Ministerial
PRODUCTIVAS Y DE SERVICIOS EN PER pervisin y control de LMP de radiacio- 17/8/2004
n. 610-2004-MTC
nes no-ionizantes

AO DE LMP para efluentes la industria de hari- Decreto Supremo n.

LMITES MXIMOS PERMISIBLES Pesca na y aceite de pescado y normas com- 30/4/2008
SECTOR NORMA APROBA- 010-2008-PRODUCE
(LMP) plementarias
CIN

Niveles mximos permisibles de ele- Hidrocar- LMP de efluentes lquidos para el sector Decreto Supremo n.
14/5/2008
buros hidrocarburos 037-2008-PCM
Minera mentos y compuestos presentes en Resolucin Ministerial
19/7/1996
emisiones gaseosas provenientes de las n. 315-96-EM -VMM LMP para emisiones de la industria de
unidades minero-metalrgicas Pesca Decreto Supremo n.
harina y aceite de pescado y harina de 16/5/2009
011-2009-MINAM
residuos hidrobiolgicos
Niveles mximos permisibles para
Electrici- efluentes lquidos producto de las ac- Resolucin Directoral LMP para efluentes de plantas de trata-
17/3/1997 Decreto Supremo n.
dad tividades de generacin, transmisin y n. 008-97-EM/DGAA Vivienda miento de aguas residuales domsticas 17/3/2010
003-2010-MINAM
distribucin de energa elctrica o municipales

LMP para la descarga de efluentes l- Decreto Supremo n.

Minera quidos de actividades minero-metalr- 21/8/2010
010-2010-MINAM
gicas
8.- Decreto Supremo n. 085-2003-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido. LMP para emisiones gaseosas y de par-
9.- Decreto Supremo n. 010-2005-PCM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Radiaciones No lonizantes. Hidrocar- Decreto Supremo n.
10.- Decreto Supremo n. 002-2008-MINAM, Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua. tculas de las actividades del subsector 7/10/2010
buros 014-2010-MINAM
11.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo. hidrocarburos
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
31

1.5. CULES FUERON LOS RESUL-

TADOS DESDE ENTONCES EN EL
PAS?

La creacin del Ministerio del Ambiente

desarrolla una dinmica propia en el Sis-
tema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, ya que con la aprobacin y
aplicacin del Reglamento de la Ley n.
27446 y las dems normativas espec-
ficas adecuadas a dicho reglamento, se
desarrollan criterios de proteccin am-
biental generales, que son incorporados
en la elaboracin y evaluacin de un es-
tudio ambiental. Asimismo, a partir de las
disposiciones de dicho reglamento, se
cuenta con un concepto propio de EIA
que involucra al proceso en su integridad
y hace del estudio de impacto ambiental
una herramienta de gestin y de mejora
continua.

En el ao 2001, con la aprobacin de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental, se establece un proceso uniforme para todos los sectores, bajo el
concepto de un sistema articulado y preventivo, que comprende los requerimientos, las
etapas y los alcances de la EIA. Dicha Ley es modificada en el ao 2008 y se incorpora,
entre otros, a las autoridades del mbito regional y local como autoridades facultadas
para aprobar los estudios ambientales de proyectos de inversin.
02
CULES SON LOS
MANDATOS DE LA
RECTORA QUE EJERCE
EL MINAM EN EL MARCO
DEL SNGA-SEIA?
Si bien la legislacin ambiental peruana
establece el rol de la rectora del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (SNGA),
as como del Sistema Nacional de Eva-
luacin de Impacto Ambiental (SEIA) en
el Ministerio del Ambiente, es importan-
te conocer cmo se ejerce este mandato,
en concordancia con lo establecido en las
normas que regulan la gestin pblica.
El artculo 47 de la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo sobre atribuciones de los entes
rectores de los sistemas administrativos,
establece que los entes rectores tienen las
siguientes competencias o funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, supervi-
sar y evaluar la gestin del proceso
2. Expedir las normas reglamentarias
que regulan el sistema
3. Mantener actualizada y sistematizada
la normatividad del sistema
4. Emitir opinin vinculante sobre la ma-
teria del sistema
5. Capacitar y difundir la normativi-
dad del Sistema en la Administra-
cin Pblica
6. Llevar registros y producir informa-
cin relevante de manera actualizada
y oportuna
7. Supervisar y dar seguimiento a la apli-
cacin de la normatividad de los pro-
cesos tcnicos de los sistemas
8. Promover el perfeccionamiento y sim-
plificacin permanente de los proce-
sos tcnicos del sistema administrativo
33
9. Las dems que sealen las leyes co-
rrespondientes
En dicho contexto legal, el Ministerio del
Ambiente, desde su creacin, ha otorgado
relevancia a este rol; sin embargo, el fun-
cionamiento sectorializado de la gestin
ambiental y de la evaluacin del impacto
ambiental amerit primero un trabajo or-
denador de base mxime cuando las le-
yes orgnicas de gobiernos regionales y
de municipalidades disponen la descen-
tralizacin de varias funciones del mbito
nacional, entre ellas, ciertas competencias
y funciones ambientales.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
35

Uno de los aspectos que ocup el trabajo mentos, a travs de los cuales se organizan
del MINAM fue la formulacin de la Pol- las actividades de la administracin pbli-
tica Nacional del Ambiente, aprobada en ca y que para realizarse, requieren de la
el ao 2009, instrumento de gestin am- intervencin de todas o varias entidades
biental que establece obligaciones de las de los poderes del Estado, de los organis-
La descentralizacin iniciada en el ao 2002 implic una modificacin de las
entidades del Estado y de otros actores mos constitucionales y de los escalafones
estructuras poltico-administrativas del Estado y una reforma constitucional
en cuatro ejes estratgicos bien defini- de gobierno (ver grfico 4).
bajo un modelo basado en la distribucin del poder en tres escalafones de
dos, sobre los cuales se basa la planifica-
gobierno: nacional, regional y local; gobiernos que actualmente gozan de au-
cin ambiental que deriva en programas,
tonoma poltica, econmica y administrativa. As, el Estado peruano queda
proyectos, estrategias y actividades, en
configurado como unitario y descentralizado, en virtud de lo cual se asignan
los tres escalafones de gobierno, habin-
las competencias y se transfieren los recursos del gobierno nacional hacia los
dose reconocido al MINAM como respon-
gobiernos regionales y locales.
sable de su supervisin y seguimiento
para asegurar su cumplimiento.
Esta distribucin de competencias y funciones tambin implic una redefi-
nicin de los roles, estructura y organizacin de los tres escalafones de go-
El Sistema Nacional de Evaluacin del Im-
bierno para que se adapten al nuevo modelo de Estado, lo cual ha quedado
pacto Ambiental - SEIA13 es un sistema fun-
regulado en las respectivas leyes orgnicas.
cional14 que forma parte del Sistema Na-
cional de Gestin Ambiental - SNGA15. En
De esta manera, el gobierno nacional mantiene como competencia exclusiva
tal sentido, es importante comprender que
el rol de rectora sectorial nacional; es decir, le corresponde la formulacin
los sistemas son conjuntos de principios,
y conduccin de las polticas nacionales y sectoriales, la definicin del mar-
normas, procedimientos, tcnicas e instru- Sistema Nacional de Ev aluacin de Impact o Ambiental
co regulatorio que garantice la obligatoriedad de las polticas formuladas, as
como la supervisin de las mismas y la articulacin con los diferentes actores
pblicos y privados para lograr su adecuada implementacin12.

12.- Estudio: Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder Ejecutivo, Contralora General de la Repblica.
13.- Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental del 23 de abril de 2001 y su modificato-
ria el Decreto Legislativo n. 1078 del 28 de junio de 2008.
14.- Conforme lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo -LOPE, promulgada el
20 de diciembre de 2007.
15.- El numeral 5.1. del artculo 5 del Decreto Legislativo n. 1013, Ley de Creacin del Ministerio del Ambiente precisa que
el sector ambiental comprende el SNGA como sistema funcional, que integra al SEIA, al SINIA y al SINANPE, as como la
gestin de los recursos naturales en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
de los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. Asimismo, segn la Ley de Recursos Hdricos
conforma parte del SNGA el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH), mientras que en la ley
de creacin del SINEFA, el MINAM forma parte de dicho sistema como ente rector del sector ambiental, por lo que el
SINEFA conforma parte del SNGA. Toda vez que el Sistema Nacional de Gestin Forestal y Fauna Silvestre (SINAFOR)
est relacionada con la gestin de los recursos naturales, su funcionamiento debe estar articulado al SNGA.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
37

GRFICO 4. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y LOS Como parte del Poder Ejecutivo, el
SISTEMAS FUNCIONALES MINAM est encargado de orientar la
aplicacin de las polticas pblicas en
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE materia ambiental y de los recursos natu-
rales, adems de dirigir el funcionamien-
to eficiente del SEIA, entendido como el
PLAN NACIONAL DE ACCIN AMBIENTAL
conjunto de autoridades ambientales con
competencias para la Certificacin Am-
AUTORIDAD AMBIENTAL biental y los mecanismos que interactan
de manera coordinada con la finalidad de
obtener16, en este caso, la identificacin,
Sistemas Funcionales prevencin, supervisin, control y correc-
cin anticipada de impactos ambientales
Estrategia Nacional negativos derivados de acciones huma-
sobre el Cambio nas, expresadas como polticas, planes,
SINANPE
vos y metas establecidas en la Poltica
Nacional del Ambiente, el Plan Nacio-
nal de Accin Ambiental - PLANAA
2011-2021 y las AgendAmbiente.
La emisin de normas complemen-
tarias que orientan el funciona-
miento del sistema.
La sistematizacin de informacin
relevante para el registro de certifi-
caciones ambientales y el registro de
consultoras ambientales (ahora a car-
go del SENACE), as como la informa-
cin sobre la situacin del SEIA en el
mbito de regiones priorizadas.
La difusin, a travs de la asistencia

SNRRHH

Climtico; de
SINEFA

programas y proyectos de inversin. tcnica permanente y de publica-

SINIA

Diversidad Biolgica;
SEIA

de lucha contra la ciones en formatos impreso y digital,

sequa; ECA y LMP; El MINAM, en ejercicio de la funcin rec-
Ordenamiento tora del SEIA, ha desarrollado sus activi-
Territorial, etc.
dades en coherencia con las funciones
del ente rector de un sistema funcional,
definidas en la Ley Orgnica del Poder
GOBIERNO NACIONAL Ejecutivo (LOPE), entre ellas:
(Organismos sectoriales y adscritos al MINAM)
El desarrollo de acciones para inte-
GOBIERNO REGIONAL grar a las autoridades del SEIA, con
Sistema Regional de Gestin Ambiental - SRGA la finalidad de cumplir con los objeti-
sobre la normatividad del SEIA y sus
procesos tcnico-administrativos.
La emisin de opinin vinculante so-
bre las propuestas normativas secto-
riales y algunas regionales, relacio-
nadas con el SEIA.
La aprobacin e implementacin de
planes anuales de fortalecimiento de
capacidades, dirigidos a los sectores
para precisar su rol orientador en re-

GOBIERNO LOCAL (PROVINCIAL Y DISTRITAL)

Sistema Local de Gestin Ambiental SLGA

16.- Definicin de la funcin rectora del Poder Ejecutivo: los sistemas funcionales a cargo del Poder Ejecutivo para asegu-
rar el cumplimiento de las polticas pblicas (pgina 57 del Anlisis de la funcin rectora y sancionadora del Poder
Fuente: DGPNIGA-MINAM, enero 2016 Ejecutivo - Contralora de la Repblica.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
39

lacin a la aplicacin del SEIA en su

sector, as como a los gobiernos re-
gionales y locales para el ejercicio
de la funcin en materia de EIA en el
marco de sus competencias.
El diseo y aplicacin de mecanis-
mos de seguimiento y supervisin de
la implementacin de los procesos
tcnicos establecidos en la normativi-
dad vigente, con la finalidad de lograr
la mejora continua del sistema.
La optimizacin de los procesos tc-
nicos y administrativos a travs de la
creacin de la Certificacin Ambien-
tal Global (IntegrAmbiente) a cargo
del SENACE, as como la integracin
de los permisos en los procesos a
cargo de los sectores, en tanto no
transfieran funciones al SENACE (re-
glamentacin de la Ley n. 30327).
Las dems que las normas sealan
especficamente para este tema.
03
QU AVANCES SE TUVO
LUEGO DE LA CREACIN
DEL MINAM? PERIODO
2008-2011
3.1. REGLAMENTACIN DE LA LEY
DEL SEIA
Uno de los aspectos prioritarios al inicio
de la gestin del MINAM fue la formu-
lacin y gestin para la aprobacin del
reglamento de la Ley n. 27446, Ley de
creacin del SEIA promulgada en el ao
2001, lo cual se logr en el contexto de las
obligaciones y compromisos que asumi
el pas respecto del Acuerdo de Promo-
cin Comercial con los Estados Unidos de
Amrica. Este reglamento establece una
serie de disposiciones para facilitar y ha-
cer posible la aplicacin de la ley.
41
Las autoridades sectoriales ambientales ejercen sus funciones en el mbito nacional
desde antes de la creacin del MINAM, y por mandato de sus leyes orgnicas o leyes
de creacin. Asimismo, las autoridades ambientales regionales y locales tambin ejer-
cen funciones por mandato de sus leyes orgnicas y por transferencia de funciones en
el proceso de descentralizacin. El Reglamento de la Ley del SEIA precisa las funcio-
nes para todas ellas, a fin de armonizar su desempeo (ver tabla 2).
3.2. AUTORIDADES COMPETENTES
EN EL MARCO DEL SEIA
La rectora, como ya se mencion, se
fij en el Ministerio del Ambiente a tra-
vs de la Direccin General de Polticas,
Normas e Instrumentos de Gestin Am-
biental (DGPNIGA) del Viceministerio de
Gestin Ambiental. En consecuencia, el
MINAM es la autoridad tcnico-normati-
va en el mbito nacional, que dicta dis-
positivos legales y establece los proce-
dimientos tcnico-administrativos para el
correcto funcionamiento del SEIA.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
43

TABLA 2. AUTORIDADES SECTORIALES AMBIENTALES 3.3. REVISIN ALEATORIA DE LOS ron 199 estudios. Como resultado de la
EIA APROBADOS evaluacin general de los aspectos admi-
SECTOR / nistrativos, se determin que, en prome-
SUBSECTOR INSTANCIA CON FUNCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO En el ao 2010, el Ministerio del Ambien- dio y para todos los criterios considera-
te, entre los mandatos establecidos en dos, solo el 59 % de un total de 199 EIA
Direccin General de Asuntos Ambientales Mi-
Minera neros la normativa del SEIA, realiz la revisin tena la informacin completa.
Energa y Minas aleatoria de los estudios ambientales
Direccin General de Asuntos Ambientales Ener- aprobados previamente por las autorida- Para la fase 2 se realiz la revisin tcnica
Energa
gticos y el anlisis de los contenidos de los EIA, a
des competentes17, para lo cual suscribi
un convenio con la Universidad Nacional partir de la informacin sobre las caracte-
Direccin de Exploracin y Produccin de Con-
sumo Humano Directo de Ingeniera. Los resultados de dichos rsticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas
Pesquera estudios fueron analizados y sistematiza- y culturales de los estudios ambientales, as
Produccin Direccin de Exploracin y Produccin de Con- dos posteriormente, a fin de concordarlos como el papel y la participacin de todos
sumo Humano Indirecto
con los aspectos regulados en el marco los involucrados y las medidas tcnicas
Direccin General de Asuntos Ambientales de del SEIA18. La fase 1 estuvo dirigida a la utilizadas para minimizar los impactos que
Industria
Industria revisin general de los aspectos formales generan dichos proyectos de inversin. En
y administrativos de los EIA aprobados, la fase 2 se evaluaron 37 EIA aprobados
Vivienda, Cons-
Construccin y mientras que la fase 2 se orient a la re- del total de 199 expedientes que fueron
truccin y Sa- Direccin General de Asuntos Ambientales
saneamiento visin tcnica y del contenido de los EIA. evaluados en la fase 1. Los resultados en
neamiento
la fase 2 se evaluaron sobre 2 criterios de
Transportes y Para la revisin a nivel de la fase 1 se con- calificacin de calidad, por ser la primera
Comunicacio- Transportes Direccin General de Asuntos Socioambientales
sider el 10 % del universo total de 2 359 evaluacin, calificndose como de mala ca-
nes
EIA aprobados en 8 sectores durante el lidad tcnica entre 0 a 64 puntos y de bue-
Direccin General de Asuntos Ambientales Agra- periodo 2001-2010, con lo que se evalua- na calidad tcnica entre 65 a 100 puntos. El
Agricultura Agricultura
rios

Defensa Defensa Direccin General de Capitanas y Guardacostas

Salud Salud Direccin General de Salud Ambiental

Turismo y Co-
Turstico 17.- Resolucin Ministerial n. 239-2010-MINAM que aprueba las Disposiciones para la Revisin Aleatoria de Estudios de
Direccin General de Polticas de Desarrollo Impacto Ambiental (EIA) aprobados por las autoridades competentes.
Turismo
mercio Exterior 18.- Juan Guerrero Barrantes. 2013. Servicio de consultora para sistematizar informacin de la revisin aleatoria (fases 1 y 2)
de los estudios de impacto ambiental aprobados por las autoridades competentes del Sistema Nacional de Evaluacin de
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015 Impacto Ambiental (SEIA) para el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto PAT-SEIA del PAT-USAID/MINAM.
Informes sectoriales ambiente
puntaje mnimo de aprobacin fue de 55
puntos. Al respecto, se obtuvo que solo el
57 % de los EIA revisados en relacin a su
contenido, fueron de buena calidad tcnica.
Se debe precisar que el anlisis de los
resultados de la revisin aleatoria per-
miti identificar las debilidades y po-
tencialidades de uno de los procesos
ms importantes del SEIA: el proceso
de evaluacin de los estudios de impac-
to ambiental. Esto contribuy a identifi-
car los instrumentos y mecanismos que
deberan ser aprobados o implemen-
tados para mejorar el funcionamiento
y operatividad del sistema, as como la
calidad de los estudios.
3.4. LISTADO DE PROYECTOS EN EL
MARCO DEL SEIA
Otro mandato del reglamento que se
recogi en su anexo II, fue determinar
aquellos proyectos que por la magni-
tud de sus impactos podran estar suje-
tos al proceso de evaluacin de impac-
to ambiental, al margen de la categora
que se les pudiera asignar. Este trabajo
se hizo recogiendo las propuestas de
cada uno de los 8 ministerios que tie-
nen el mandato de ley en el marco del
SEIA, sin perjuicio de la actualizacin
permanente del listado, previo sustento
de una posible exclusin o nuevas in-
clusiones resultantes de la experiencia
o nuevas iniciativas.
3.5. PROYECCIN NORMATIVA
Se dio inicio al trabajo de coordinacin
con los sectores, para la adecuacin de
sus reglamentos de proteccin o gestin
ambiental al SEIA, y hasta el momento se
han logrado importantes avances, publi-
cacin de sus proyectos, aportes en los
procesos de consulta, etc. Del mismo
modo, se proyect una serie de normas
complementarias para afianzar el funcio-
namiento del SEIA; entre ellas, las dispo-
siciones para implementar la evaluacin
ambiental estratgica, actualizacin de
listado de inclusin de proyectos de in-
versin sujetos al SEIA y la concordancia
SEIA-SNIP, proceso en transicin, que se
desarroll gradualmente.
3.6. MATRIZ DE COMPETENCIAS
Y FUNCIONES EN EL MARCO DEL
SEIA
Dado que no se haba puesto a disposi-
cin el Reglamento de la Ley del SEIA en
mucho tiempo (casi 9 aos), luego de su
promulgacin, algunos sectores regula-
ron las actividades de gestin ambiental
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
45
y de evaluacin de impacto ambiental de compatibilidad en materia informtica
de manera aislada y siguiendo proce- que ahora hacen posible una mejor arti-
dimientos administrativos especficos, y culacin entre entidades del Estado y la
otros, no lograron emitir norma alguna. sistematizacin de la informacin.
Esto marc una situacin dispar y nada
armnica que haba que aclarar, toda 3.8. CAPACITACIN SEIA EN TRES
vez que la gran emisin normativa no de- ESCALAFONES DE GOBIERNO
jaba en claro el marco de competencias
y funciones en materia de evaluacin de Se reconoci que sin capacidades tcni-
impacto ambiental en los tres escalafo- cas no se podra avanzar en la armoni-
nes de gobierno. Con este fundamento, zacin de los criterios y procedimientos
se trabaj la matriz de competencias, que implica el proceso de Certificacin
la cual mostraba la fotografa del mo- Ambiental de proyectos, por ello, se im-
mento resultante del mandato legal; sin plement fuertemente un programa de
embargo, el paso siguiente se orient a capacitacin a escala nacional bsica-
establecer el escenario de orden funcio- mente en la difusin de la normativa legal
nal, mediante el cual habra necesidad del SEIA y su aplicacin. Este programa
de modificar normas sustantivas. ha ido mejorando y ampliando su conteni-
do temtico y aplicativo en el tiempo.
3.7. SOFTWARE ESPECIALIZADO
PARA INTERCONECTAR LOS SISTE-
MAS A UN SOLO SISTEMA INFOR-
MTICO DEL SEIA
Acogiendo recomendaciones y el uso de
la tecnologa, se proyect el trabajo del
SEIA mediante software especializados,
los cuales, deban ajustarse a las especifi-
caciones no solo del MINAM, sino tambin
de todas las autoridades en el marco del
SEIA; este trabajo sent las bases para la
coordinacin y evaluacin de los mbitos
04
47

difica el esquema institucional para la Aprobar los EIA-d

evaluacin del impacto ambiental de los Administrar el registro nacional de con-
proyectos de inversin, especialmente sultoras ambientales y el registro admi-

QU LOGROS O
de los de gran envergadura a los que
corresponden estudios de categora III
(EIA-d). A partir de ese momento, apa-
rece un nuevo actor en el SEIA, el propio
nistrativo de certificaciones ambientales
Implementar la Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental en los proce-
dimientos de aprobacin de EIA-d

RESULTADOS SE TIENEN sector ambiente a travs del SENA-

CE, cuya funcin principal es evaluar
los EIA-d de los proyectos de inversin
Aprobar la clasificacin de los pro-
yectos de inversin de acuerdo a las
categoras establecidas en el SEIA

EN LA GESTIN
de alcance nacional y multirregional. Evaluar y aprobar la Certificacin
Ambiental Global, en cuanto se
Entre las principales funciones del SE- apruebe el Reglamento del ttulo II de

2011-2016?
NACE cabe resaltar las siguientes: la Ley n. 30327.

4.1. INSTITUCIONALIDAD: CREA-

CIN DEL SENACE
En junio de 2012, el Gobierno constituy
la comisin multisectorial encargada de
disear y elaborar las propuestas nor-
mativas y polticas orientadas a la me-
jora de las condiciones ambientales y
sociales bajo las que se desarrollan las
actividades econmicas, especialmente,
las industrias extractivas. En el Informe
de Ejes Estratgicos de la Gestin Am-
biental, dicha comisin recomend la
creacin de una entidad a cargo de la re-
visin y aprobacin de los EIA-d. Dicha
recomendacin promovi la creacin del
SENACE.
Mediante Ley n. 29968 publicada el 20
de diciembre del 2012, se cre el Servi-
cio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles - SENA-
CE, como un organismo tcnico especia-
lizado, adscrito al Ministerio del Ambien-
te. El SENACE es una entidad que forma
parte del Sistema Nacional de Evalua-
cin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
rectora se encuentra a cargo del Minis-
terio del Ambiente.
La creacin del SENACE marca un hito
importante en nuestro pas, pues se mo-
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
49

Nivel de implementacin del SENACE GRFICO 6. PROCESO DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES AL SENACE

La implementacin del SENACE y la transferencia de funciones, en el marco de lo se- Minera y Energa

(transferencia
alado en la Ley n. 29968, Ley de creacin del SENACE, es un proceso constante y culminada el Saneamiento Salud
28/12/2015)
continuo que se viene desarrollando de manera ordenada, progresiva y gradual.
Transporte Industria Comunicaciones

La implementacin del SENACE se realiza de acuerdo al cronograma y a los plazos estable-

cidos por el Decreto Supremo n. 003-2013-MINAM, conforme se aprecia en el grfico 5.
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Comercio
Agricultura Pesca Exterior
GRFICO 5. ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DEL SENACE y Turismo

Vivienda y
Defensa
Construccin

Etapa 4: Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015

Seguimiento de
transferencia de
Etapa 3: funciones
4.2. FORTALECIMIENTO DEL SEIA tuvo planteado considerando la variable
Transferencia de EN EL MARCO DE PROMOCIN DE ambiental y social que se maneja en el
funciones LAS INVERSIONES contexto del SEIA. Para dicho efecto se
Etapa 2:
Elaboracin e aprobaron varias normas:
implementacin El Estado peruano en la gestin 2011-
Etapa 1: de herramientas 2016, dispuso estrategias para contribuir Decreto Supremo n. 054-213-PCM,
Instalacin de
unidades del en la ejecucin de las inversiones, pre- publicado el 16 de mayo del 2013, el
SENACE vistas para poner en marcha la opera- cual modifica el plazo de la emisin
cin de proyectos de inters nacional y del Certificado de Inexistencia de
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2015 de gran envergadura. Las estrategias se Restos Arqueolgicos, las autoriza-
orientaron a: (i) generar resultados con ciones de uso de agua y los derechos
La transferencia de funciones de las autoridades sectoriales al SENACE, se realiza de impacto inmediato, mediante el desa- de servidumbre.
acuerdo con el cronograma establecido en el Decreto Supremo n. 006-2015-MINAM. rrollo de un marco normativo y adminis- Ley n. 30025, publicada el 22 de mayo
Segn dicho cronograma, los sectores trasferirn gradualmente las funciones hasta el trativo adecuado, y (ii) desarrollar capa- del 2013, la cual declara de necesidad
ao 2020, en el cual se espera que el SENACE haya asumido la funcin de evaluacin cidades para destrabar la ejecucin de pblica la ejecucin de 69 proyectos
de los EIA-d de todos los sectores del pas. En el grfico 6 se precisa una lnea de tiem- inversiones a travs de la gestin y moni- de infraestructura que son de inters
po que representa el cronograma aprobado: toreo de los proyectos. Este propsito es- nacional y de gran envergadura.
Informes sectoriales ambiente
Decreto Supremo n. 104-2013-EF,
publicado el 25 de mayo del 2013,
que dispone la creacin de un equipo
especializado de seguimiento de la
inversin, que depende directamente
del Ministro de Economa y Finanzas.
Decreto Supremo n. 060-2013-PCM,
publicado el 25 de mayo del 2013,
aprueba disposiciones especiales
en materia ambiental y precisa las
exigencias para la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental.
Ley n. 30056, publicada el 2 de julio
del 2013, modifica diversas normas
para promover la inversin, impulsar
el desarrollo productivo y el creci-
miento empresarial.
Ley n. 30327, Ley de Promocin de
las Inversiones para el Crecimien-
to Econmico y el Desarrollo Sos-
tenible, publicada el 21 de mayo
del 2015, que en su ttulo II crea la
Certificacin Ambiental Global, in-
tegrando 14 permisos ambientales
y opiniones tcnicas relacionadas,
con la finalidad de simplificar admi-
nistrativamente este proceso y opti-
mizar el SEIA.
19.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
Ejercicio de la funcin evaluadora de EIA
En cuanto al ejercicio de la funcin de eva-
luacin de impacto ambiental, el sector
energa y minas, lider el proceso norma-
tivo para la evaluacin y aprobacin de los
estudios ambientales en la ltima dcada,
los cuales se incrementaron notablemente
en cantidad. No obstante, este sector tam-
bin enfrent serios problemas asociados
a la calidad de la informacin contenida en
los estudios, la prdida de credibilidad de
la ciudadana, la dilacin de los plazos para
su atencin y aprobacin, entre otros, con
los consecuentes conflictos socioambienta-
les en las comunidades y el descontento de
los propios administrados. Los dems sec-
tores del Ejecutivo, poco o nada regularon
sus actividades de gestin ambiental, evi-
denciando muchas limitaciones y carencias.
La aprobacin del Reglamento de la Ley
del SEIA19, como ya se mencion, intensi-
fic la atencin sobre el tema disponiendo
obligaciones diversas para las autoridades
competentes, las cuales se fueron abor-
dando y regulando, dando seguimiento a
la gestin anterior.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
51
4.3. ACTUALIZACIN Y ADECUA- ceso de Certificacin Ambiental. En este
CIN DE LA NORMATIVA SECTO- marco de accin, los sectores han actua-
RIAL AL SEIA lizado sus normas o propuesto nuevos
proyectos de reglamentos de gestin o
Son 8 las autoridades ambientales secto- proteccin ambiental (ver tabla 3), para
riales en el marco del SEIA que tienen en- lo cual toman como fundamento la direc-
tre sus funciones, conducir el proceso de tiva MINAM para mejorar el desempeo
evaluacin de los estudios ambientales de la gestin ambiental sectorial21.
de los proyectos que calzan en el marco
de sus competencias; adecuar, formular e
implementar el marco tcnico y normati-
vo para la implementacin del SEIA; faci-
litar el acceso a la informacin as como
la participacin ciudadana en estos pro-
cesos; realizar la fiscalizacin posterior a
la emisin de la Certificacin Ambiental;
evaluar la gestin del SEIA en el mbito
de sus competencias e implementar las
medidas correctivas necesarias20.
Entre las obligaciones de las autoridades
sectoriales que seala la Ley del SEIA y
su Reglamento, la adecuacin normativa
conlleva a la armonizacin de procedi-
mientos, la agilizacin en la prestacin
del servicio a los inversionistas y la me-
jora de la calidad de los instrumentos de
gestin ambiental enmarcados en el pro-
20.- D. S. n. 019-2009-MINAM.
21.- Aprobada mediante Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM del 27 de enero de 2012.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
53

TABLA 3. ADECUACIN NORMATIVA SECTORIAL AL SEIA

REGLAMENTO SECTORIAL /
SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO

REGLAMENTO SECTORIAL / Reglamento sectorial vigente previo a la

SECTOR SITUACIN ACTUAL
PROYECTO Energa: Reglamento de Proteccin Ambiental creacin del SEIA, aprobado por D. S. n.
electricidad en las Actividades Elctricas 029-94-EM. En elaboracin una nueva
Aprobado por Decreto Supremo n. propuesta de reglamento
Vivienda, Reglamento de Proteccin Ambien-
015-2012-VIVIENDA, del 14/9/2012 Reglamento de Gestin Ambiental
construc- tal para Proyectos Vinculados a las Aprobado por Decreto Supremo n.
cin y sa- Actividades de Vivienda, Urbanismo, Industria para la Industria Manufacturera y
Modificado por Decreto Supremo n. 017-2015-PRODUCE del 08/6/2015
neamiento Construccin y Saneamiento Comercio Interno
019-2014-VIVIENDA del 24/11/2014
Proyecto de Reglamento de Protec-
Pesquera cin Ambiental de las Actividades En revisin
Aprobado por Decreto Supremo n. 019- Pesqueras y Acucolas
2012-AG del 14/11/2012 Proyecto de Reglamento de Proteccin
Transporte En revisin
Ambiental para el Sector Transportes
Decreto Supremo n. 004-2013-AG,
aprueba la Incorporacin de Disposicio- Proyecto de Reglamento de Protec- En revisin
Turismo cin Ambiental del Sector Turismo
nes Complementarias Transitorias del
Reglamento de Gestin Ambiental 27/3/2013
Agricultura Proyecto de Reglamento de Protec-
del Sector Agrario
Decreto Supremo n. 013-2013-MINAGRI, Salud cin Ambiental de Actividades Inhe- En revisin
rentes al Sector Salud
que modifica artculos del Reglamento
de Gestin Ambiental del Sector Agrario,
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
aprobado por Decreto Supremo n. 019-
2012-AG, modificado por Decreto Supre-
mo n. 004-2013-AG del 29/10/2013 Como se observa en la tabla 3, a la fe- meses, en tanto que los sectores turismo,
cha, los sectores vivienda, construccin y electricidad, pesquera y salud se encuen-
Reglamento de Proteccin y Gestin saneamiento, agricultura, hidrocarburos, tran revisando sus respectivas propuestas.
Ambiental para las Actividades de
Aprobado por Decreto Supremo n. 040- minera, industria manufacturera y comer-
Minera Explotacin, Beneficio, Labor Gene- cio interno, cuentan con un reglamento de Es importante precisar que, la aprobacin
2014-EM, del 12/11/2014
ral, Transporte y Almacenamiento
Minero
proteccin ambiental adecuado al SEIA. e implementacin de los citados regla-
Asimismo, el sector transportes est a pun- mentos de proteccin ambiental, genera-
to de concluir el proceso de revisin de su rn cambios y mejoras en el desempeo
Energa: hi- Reglamento para la Proteccin Am- Aprobado por Decreto Supremo n. 039- proyecto de reglamento con el acompaa- ambiental sectorial. A continuacin se
biental en las Actividades de Hidro-
drocarburos
carburos
2014-EM del 12/11/2014 miento del MINAM y debe iniciar el pro- precisan las disposiciones ms relevantes
ceso de consulta pblica en los prximos contenidas en dichas normas:
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
55

Reglamento de Proteccin y Gestin
Ambiental para las Actividades de Ex-
plotacin, Beneficio, Labor General,
Transporte y Almacenamiento Minero
Antecedentes
El Ministerio de Energa y Minas, en su cali-
dad de autoridad competente, estuvo encar-
gado de la revisin y aprobacin de los estu-
dios de impacto ambiental de los proyectos
y actividades mineras hasta diciembre del
2015. Dicha labor fue realizada hasta mar-
zo del 2015 en el marco del reglamento de
proteccin ambiental minero22 aprobado en
mayo de 1993. Sin embargo, el reglamento
ambiental minero necesitaba adecuarse a la
normatividad del SEIA y otra vigente, luego
de ms de 20 aos de su aplicacin.
Es en ese sentido, en noviembre del 2014, el
Ministerio de Energa y Minas, luego de un
arduo trabajo realizado con el Ministerio del
Ambiente, y contando con su opinin favo- las actividades mineras27, entre otros), as
rable, aprob el Reglamento de Proteccin como se produjeron cambios institucio-
y Gestin Ambiental para las actividades nales importantes como la creacin del
de Explotacin, Beneficio, Labor General, SENACE, generando un nuevo contexto
Transporte y Almacenamiento Minero23, institucional, por el cual, la propuesta de
adecuado a las disposiciones del SEIA, de- reglamento tuvo que complementarse.
jando sin efecto el reglamento que estuvo
vigente desde abril del ao 199324, mejoran- Igualmente, durante este periodo se pre-
do la articulacin entre la certificacin y la cis en el reglamento, como condicin de
fiscalizacin ambiental, e incorporando las factibilidad, la presentacin del anlisis
lecciones aprendidas. de alternativas, considerando los aspec-
tos ambiental, social y econmico, as
El citado reglamento fue elaborado en el como la evaluacin de riesgos para la sa-
transcurso de 4 aos, periodo en el cual fue lud, que pudieran afectar la viabilidad del
sometido a consulta pblica y luego presen- proyecto o de sus actividades.
tado al MINAM. Se desarrollaron 20 reunio-
nes de trabajo entre los equipos tcnicos de De otro lado, en adecuacin al marco legal
ambos ministerios. Cabe precisar que en del SEIA, el nuevo reglamento contempla
dicho periodo, se aprobaron otras disposi- a ambas categoras de EIA, tanto el EIA-d
ciones normativas aplicables a dichas activi- como el EIA-sd. Cabe sealar que el mar-
dades (los estndares de calidad ambiental co normativo para la calificacin del estu-
para suelo25, el Plan Integral de Adecuacin a dio ambiental en virtud al nivel de impac-
los LMP26, las disposiciones especiales para tos ambientales que genere el proyecto, ha
incidido en la clasificacin anticipada que
ha incluido este nuevo reglamento.

La aplicacin de esta nueva norma, bus-

22.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
23.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 040-2014-EM.
24.- Decreto Supremo n. 016-93-EM. Reglamento del ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera que regula la proteccin ambiental en la etapa de explotacin minera.
25.- Decreto Supremo n. 002-2013-MINAM, Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para suelo.
26.- Resolucin Ministerial n. 154-2012-MEM-DM. Trminos de Referencia para la elaboracin del Plan Integral para la
Adecuacin e implementacin a los Lmites Mximos Permisibles para la descarga de efluentes lquidos de activi- 27.- Decreto Supremo n. 060-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para la ejecucin de procedimientos admi-
dades minero-metalrgicas aprobados por Decreto Supremo n. 010-2012-MINAM y a los Estndares de Calidad nistrativos y otras medidas para impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
Ambiental para Agua y los Estndares de Calidad Ambiental para agua. Decreto Supremo n. 054-2013-PCM. Aprueban disposiciones especiales para ejecucin de procedimientos administrativos.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
57

ca garantizar la sostenibilidad ambiental plotacin minera, un estudio de impacto GRFICO 7. ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN
de dichas actividades, optimizando los ambiental detallado (EIA-d). Luego de su AMBIENTAL EN EL NUEVO REGLAMENTO
procesos y mejorando el desempeo am- aprobacin, se elaboraron los trminos
biental de los titulares; es decir, se enfoca de referencia (TdR) para los proyectos
en la gestin integral de la actividad (en con caractersticas similares o comunes Ingreso al
SEAL
el antes, durante y despus del desarro- para la elaboracin de estudios de im-
llo de la actividad) y no solo durante el pacto ambiental de dichas actividades, a ADMISIBILIDAD CAPTULO 1
Aspectos Aspectos
procedimiento de evaluacin del estudio partir de lo cual, en marzo del 2015, el Legales Tcnicos TdR
ambiental por parte de las autoridades. reglamento entr en vigencia. En el gr-
fico 7 se presenta un esquema sobre el
Para garantizar la sostenibilidad de las procedimiento de Certificacin Ambien-
actividades mineras, el nuevo reglamento tal en el marco del nuevo reglamento: EVALUACIN Evaluacin
CAPTULO 2
desarrolla medidas tcnicas entre ellas, el INICIAL Inicial RE / PPC
manejo y transporte de residuos slidos,
de sustancias qumicas y materiales peli- Revisin del
grosos, adems de establecer lineamien- EIA-d
tos para el almacenamiento de minerales Participacin
CAPTULO 4
Ciudadana durante la
y concentrados. Por otro lado, optimiza la Evaluacin

aplicacin de los mecanismos de parti-

cipacin ciudadana y desarrolla amplia- CAPTULO 3 Trabajo de
CAPTULO 5
Campo
mente la aplicacin de medidas sociales REVISIN DEL
que el titular debe implementar durante EIA-d
Coordinaciones
la actividad, estableciendo el plan de ges- CAPTULO 6
Interinstitucionales

tin social, la inversin social que el pro-

yecto debe considerar, los criterios para Evaluacin
determinar el rea de influencia social y Tcnica

el reporte de compromisos sociales.

Aprobacin del
EIA-d
As tambin, se estableci la clasifica-
cin anticipada de los proyectos mi- SEAL: Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
PPC: Plan de Participacin Ciudadana
neros, correspondiendo para todos los TdR: Trminos de Referencia R.M. N 116-2015-MEM/OM
RE: Resumen Ejecutivo
EIA-d: Estudio de Impacto Ambiental Detallado

casos referidos a las actividades de ex-

Fuente: MINEM, 2014
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
59

Los trminos de referencia aprobados28 contaron con opinin previa favorable del
MINAM y fueron elaborados para todos los tipos de actividades de gran y mediana
minera. En ese sentido se cuenta con 11 trminos de referencia (6 para EIA-d y 5 para
EIA-sd), los cuales se presentan en la tabla 4, que a continuacin se precisa.
TABLA 4. PROYECTOS CON CARACTERSTICAS COMUNES EN EL MARCO
DE LA CLASIFICACIN ANTICIPADA ESTABLECIDA EN EL DECRETO
SUPREMO N. 040-2014-EM
El SENACE actualmente en calidad de autoridad competente, clasifica los proyectos de
inversin en el marco del SEIA, asignndole la categora que le corresponde de acuer-
do a las establecidas en el nuevo reglamento e indica de ser el caso, el tipo de trminos
de referencia que debe cumplir. Por otro lado, mediante resoluciones ministeriales del
sector minero, se aprobaron normas especficas para los EIA-d, as como criterios tc-
nicos para las modificaciones o ampliaciones, segn se precisa en la tabla 5.
TABLA 5. DISPOSICIONES ESPECFICAS PARA LA GESTIN DE EIA-D
EMITIDAS POR MINEM

ACTIVIDAD MINERA CATEGORA TIPO

Proyectos explotacin, beneficio y labor general mi- REGLAMENTO DE PROTECCIN Y GESTIN
Categora III (EIA-d) Metlico AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
neros D. S. N. 040-2014-EM
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR GENERAL,
Categora II (EIA-sd) o
Aprovechamiento de materiales de construccin, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO.
No metlico
industriales u otros mineros Categora III (EIA-d)
Almacenamiento de minerales y/o concentrados de Categora II (EIA-sd) o Disposiciones especficas para los estudios de impacto
Metlico R. M. n. 092-2014-MEM/DM
minerales ambiental detallados del sector energa y minas
Categora III (EIA-d)
Categora II (EIA-sd) o
Transporte minero no convencional Metlico
Categora III (EIA-d) Criterios tcnicos que regulan la modificacin de
Categora II (EIA-sd) o componentes mineros o ampliaciones y mejoras
Lnea de transmisin elctrica para operacin minera Metlico R. M. n. 120-2014-MEM/DM tecnolgicas en las unidades mineras de proyectos de
Categora III (EIA-d) exploracin y explotacin con impactos ambientales no
significativos, que cuenten con Certificacin Ambiental
Categora II (EIA-sd) o
Acueducto y planta desalinizadora para operacin Metlico
minera Categora III (EIA-d)
Trminos de referencia comunes para la elaboracin de
Fuente: MINEM, 2015 estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados
R. M. n. 116-2015-MEM/DM de las actividades de exploracin, beneficio, labor general,
transporte y almacenamiento minero y otros, en cumpli-
miento del D. S. n. 040-2014-EM

28.- Resolucin Ministerial n. 116-2015-MEM/DM. Trminos de referencia comunes para la elaboracin de estudios de
impacto ambiental detallados y semidetallados en cumplimiento del D. S. n. 040-2014-EM. Fuente: MINEM, 2014-2015
Informes sectoriales ambiente
Seguimiento al proceso de implemen-
tacin del reglamento
En el marco de lo establecido en el nuevo
reglamento, se precisan los instrumentos
y mecanismos que deben ser aprobados
por el Ministerio de Energa y Minas:
Un formato como requisito que
acompaa a la solicitud de aproba-
cin de trminos de referencia es-
pecficos.
Lineamientos y trminos de refe-
rencia para la integracin de los
estudios ambientales para aquellos
titulares que cuenten con ms de
un estudio ambiental en su unidad
minera, de tal forma que cuenten
con un solo instrumento de gestin
ambiental, ello sin perjuicio de las
sanciones y responsabilidades am-
bientales que pudiesen imponerse,
en caso de incumplimiento de los
instrumentos ambientales a integrar.
Un formato para declarar la existen-
cia, el plan de eliminacin y el volu-
men de bifenilos policlorados (PCB),
ante la DGAAM.
29.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 015-2006-EM, de fecha 3 de marzo 2006, y sus modificatorias.
Retos
Corresponde al SENACE, aplicar las
medidas establecidas en el nuevo
reglamento segn su competencia,
y medir su impacto en la mejora del
desempeo ambiental de los proyec-
tos de inversin del sector minero
El MINEM debe proporcionar los in-
dicadores de desarrollo del sector
minero y continuar con la regulacin
de los instrumentos complementa-
rios al SEIA, a fin de retroalimentar
el proceso de evaluacin de impacto
ambiental.
Reglamento para la Proteccin Ambien-
tal en las Actividades de Hidrocarburos
Antecedentes
En el 2006, se aprob el Reglamento para
la Proteccin Ambiental en las Activida-
des de Hidrocarburos29, que actualiz la
normativa sectorial aprobada en los no-
ventas, siendo uno de los reglamentos
ms innovadores en su momento. Durante
la implementacin de dicha normativa,
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
el pas estuvo inmerso en una etapa de
fuerte inversin en exploracin de hidro-
carburos. No obstante, si bien dicho re-
glamento represent avances en la ges-
tin ambiental, a partir del ao 2009, fue
necesario su adecuacin al Reglamento
de la Ley del SEIA30, a fin de responder al
nuevo contexto socioeconmico del pas.
El reglamento del ao 2006, presenta-
ba una primera clasificacin anticipada,
cuyos criterios para determinar las di-
ferentes categoras: estudio de impacto
ambiental detallado (EIA-d), estudio de
impacto ambiental semidetallado (EIA-
sd) y declaracin de impacto ambiental
(DIA), necesitaron ser precisados bajo la
actual normativa. Asimismo, fue necesario
integrar y articular los estudios ambienta-
les, pues se daba el caso que un mismo
proyecto contara con varias certificacio-
nes ambientales durante su vida til, por
cada uno de sus componentes.
Posteriormente, la Presidencia del Con-
sejo de Ministros public disposiciones
especiales para los procedimientos ad-
30.- Aprobado el 24 de setiembre de 2009.
31.- De acuerdo a lo sealado en el artculo 4 de las Disposiciones especiales para los procedimientos administrativos
de autorizaciones y/o certificaciones para los proyectos de inversin en el mbito del territorio nacional, aprobados
mediante Decreto Supremo n. 054-2013-PCM de fecha 16 de mayo 2013.
61
ministrativos31, mediante el cual estable-
ci la posibilidad de presentar informe
tcnico sustentatorio (ITS) en los casos
en que sea necesario modificar compo-
nentes auxiliares o hacer ampliaciones
en proyectos de inversin con Certifi-
cacin Ambiental que generen impac-
tos ambientales no significativos o se
pretendan hacer mejoras tecnolgicas
en las operaciones, no requiriendo un
procedimiento de modificacin del ins-
trumento de gestin ambiental. Siendo
necesario la incorporacin de dicha dis-
posicin en el normativa sectorial.
Proceso de actualizacin del reglamento
Considerando lo antes sealado, en el
ao 2013, la Direccin General de Asun-
tos Ambientales Energticos (DGAAE) y
la Direccin General de Hidrocarburos
(DGH) del MINEM, iniciaron un proceso
de actualizacin del Reglamento.
Durante el ao 2014, se llev a cabo un
proceso de revisin de la propuesta nor-
mativa en mltiples reuniones de coor-
Informes sectoriales ambiente
dinacin entre el MINEM y el MINAM, a
travs de la Direccin General de Polti-
cas, Normas e Instrumentos de Gestin
Ambiental (DGPNIGA), a fin de tomar co-
nocimientos sobre las tecnologas involu-
cradas en el desarrollo de las actividades
y de sus estndares de operacin y de
esta manera, consensuar el contenido del
reglamento propuesto.
Entre los principales aspectos desarrolla-
dos durante la elaboracin de la propuesta
de reglamento, se sealan los siguientes:
Sobre la propuesta de clasificacin
anticipada, se establecieron criterios
para la categorizacin de los estudios
ambientales considerando los mbi-
tos geogrficos (mar, costa, sierra y
selva), as como reas naturales pro-
tegidas (ANP), incluyendo las zonas
de amortiguamiento o reas de con-
servacin regional, ecosistemas fr-
giles, o hbitats crticos de importan-
cia para la reproduccin y desarrollo
de especies endmicas y/o amenaza-
das, entre otros, donde se desarrollen
las actividades hidrocarburferas.
Sobre el requerimiento de lnea base
de los estudios ambientales de hidro-
carburos, considerando que en dichos
estudios se conceba una validez de
5 aos, se consensu la reutilizacin
de la informacin de una misma lnea glamento
base en otros estudios del mismo sec-
tor, lo que permitira una gestin am-
biental considerando una lnea base
permanentemente actualizada.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Proceso de aprobacin del nuevo re-
La aprobacin del Reglamento para la
Proteccin Ambiental en las Actividades
de Hidrocarburos32, ha significado una
evolucin en la gestin ambiental del sub-
sector hidrocarburos, al incorporar las
lecciones aprendidas durante los 8 aos
de aplicacin del anterior reglamento y
las mejoras para garantizar la sostenibi-
lidad de estas actividades. Entre las prin-
cipales disposiciones incorporadas en el
nuevo reglamento se encuentran:
Inclusin de medidas para la protec-
cin de la flora, fauna y ecosistemas,
mediante la prohibicin de realizar
actividades provenientes del uso de
especies de flora y fauna silvestre;
disposiciones para la adecuada reali-
zacin de actividades de desbosque,
as como la abstencin de compra y el
consumo de carne, pieles, artesanas,
souvenirs, u otros de similar naturale-
za, provenientes de especies de flora
silvestre y fauna silvestre amenazadas.
Precisiones sobre el desarrollo de
32.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
63
actividades de prospeccin ssmica
en el mar, a fin de evitar la afectacin
de especies de fauna marina.
Fomento del establecimiento de me-
canismos de participacin ciudada-
na en vigilancia y monitoreo de di-
chas actividades.
Disposicin para el acompaamiento
de la autoridad competente durante
el levantamiento de informacin para
la lnea base y reconocimiento de la
validez de la informacin de Lnea de
Base, para su uso en actividades de hi-
drocarburos posteriores.
Clasificacin anticipada de proyectos,
en funcin de criterios que determinan
la significancia de los impactos y la ca-
tegora del estudio ambiental que le
corresponde, segn la naturaleza del
proyecto y su entorno de desarrollo.
Regulacin de modificaciones, am-
pliaciones y mejoras tecnolgicas del
proyecto, con procedimientos simples,
sin descuidar el rigor en la evaluacin
ambiental, mediante la presentacin
de un informe tcnico sustentatorio
(ITS), en los casos que dichas modifi-
caciones en los proyectos no generen
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
65

impactos ambientales negativos signi-
ficativos, y en caso contrario, la modifi-
cacin del estudio ambiental.
Establecimiento de condiciones y
procedimientos oportunos para el
adecuado abandono de actividades
hidrocarburferas, precisando los
casos en los que debe presentarse
dicho instrumento: en atencin a la
fecha del vencimiento del contrato
del lote, cuando el titular decida con-
cluir la actividad de hidrocarburos o
devolver el lote, cuando se realice la
suelta de reas o cuando la autoridad
competente en materia de fiscaliza-
cin ambiental lo disponga.
Ordenamiento de los roles de las au-
toridades ambientales (certificacin
y fiscalizacin ambiental) en las acti-
vidades hidrocarburferas.
Asimismo, entre las disposiciones transi-
torias establecidas en el nuevo reglamen-
to se permiti la regularizacin de la nor-
mativa ambiental sobre componentes de
proyectos que no estaban incluidos en la
Certificacin Ambiental, as como de acti-
vidades de comercializacin (estaciones
de servicio y gasocentros), que no conta-
ban con Certificacin Ambiental.
Avances en la implementacin del re-
glamento
En cumplimiento de lo dispuesto en la
segunda y tercera disposiciones com-
plementarias transitorias del Reglamento
para la Proteccin Ambiental en las Acti-
vidades de Hidrocarburos, se estableci
el procedimiento para la implementacin
del Plan de adecuacin Ambiental (PAA),
para las ampliaciones o modificaciones
de proyectos de actividades de hidrocar-
buros que cuenten con instrumentos de
gestin ambiental aprobados, pero que
se hubiesen realizado sin la autorizacin
ambiental correspondiente; as como para
actividades relacionadas a la comerciali-
zacin de hidrocarburos que no cuentan
con certificado ambiental. El MINEM con
la conformidad del MINAM, emiti los
Lineamientos para la formulacin de los
Planes de Adecuacin Ambiental33.
Es importante sealar que desde el mo-
mento de la implementacin del nuevo
reglamento, los estudios ambientales son
remitidos al OSINERGMIN, a fin de contar
con su opinin tcnica sobre el estudio de
riesgo y plan de contingencia34.
Retos de la gestin ambiental en las ac-
tividades de hidrocarburos
A escala nacional, todava existen nu-
merosos titulares de establecimientos
dedicados a las actividades de comer-
cializacin de hidrocarburos, que no se
acogieron a la presentacin del PAA en
el plazo establecido; no obstante, con-
siderando que se tiene aprobado los
lineamientos para la formulacin de los
planes de adecuacin ambiental, es ne-
cesario emitir las disposiciones perti-
nentes a fin de resolver la problemtica
de dichos titulares.
De otro lado, la mayora de las activi-
dades de hidrocarburos cuenta con
trminos de referencia para estudios
de impacto ambiental de proyectos de
inversin con caractersticas comunes o
similares aprobados35, en el ao 2012,
por lo que a la fecha, es necesario ac-
tualizarlos de acuerdo a la clasificacin

33.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 533-2015-MEM/DM de fecha 7 de diciembre de 2015.

34.- De acuerdo a lo sealado en el artculo 63 del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidro-
Conferencia de prensa sobre la aprobacin de los reglamentos de Proteccin Ambiental del Sector Hidro- carburos, aprobado mediante Decreto Supremo n. 039-2014-EM de fecha 12 de noviembre de 2014.
carburos y Minera. 2014 35.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 546-2012-MEM/DM de fecha 20 de diciembre de 2012, y sus modificatorias.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
67

anticipada aprobada en el nuevo regla-
mento, ms aun considerando los cam-
bios realizados en la normativa ambien-
tal nacional.
Es necesaria la elaboracin de disposi-
ciones especficas para la ptima imple-
mentacin del nuevo reglamento:
Reglamento de Gestin Ambiental de mano de obra, ciencia y creatividad, ha
para la Industria Manufacturera y el orientado el modelo de desarrollo econ-
Comercio Interno mico a potenciar el sector industria. Asi-
mismo, el crecimiento econmico experi-
Antecedentes mentado en los ltimos aos, ha venido de
la mano con emprendimientos a escala de
la pequea y mediana empresa en el m-
bito industrial y de comercio interno.
las declaraciones de impacto ambiental
(DIA) bajo un esquema de instrumentos
que inclua un rgimen de adecuacin y
de instrumentos preventivos, estos lti-
mos, similares a los que se sealan en el
marco del SEIA. En el grfico 8, se mues-
tra el esquema del anterior reglamento
del sector de industria manufacturera:

Lineamientos para la implementa- En ese contexto, al inicio de la gestin,

cin del acompaamiento en la ela-
boracin de la lnea base de nuevas
actividades de hidrocarburos y dis-
posiciones que orienten la reutiliza-
cin de lnea base de otros estudios
ambientales.
Lineamientos para la implementa-
cin del plan de rehabilitacin, ins-
trumento de gestin ambiental com-
plementario, dirigido a recuperar
uno o varios elementos o funciones
alteradas del ecosistema, despus
de su exposicin a los impactos
ambientales negativos que no pu-
dieron ser evitados o prevenidos, ni
reducidos, mitigados o corregidos,
al que hace referencia el artculo 66
del reglamento vigente.
Actualizacin de los lineamientos
para la elaboracin del ITS, con-
tando con la opinin favorable del
MINAM.
El mbito del Ministerio de la Produccin
en materia de MYPE e industria, compren-
de el fomento de la iniciativa empresarial,
la competitividad de la micro y pequea
empresa, la asociatividad y el cooperati-
vismo, as como las actividades de indus-
trializacin, procesamiento y manufactu-
ra, velando en todos los supuestos por el
aprovechamiento sostenible de los recur-
sos naturales y la proteccin del ambiente.
La ansiada industrializacin del pas, a tra-
vs de la cual pasaremos de ser exporta-
dores de materia prima a exportadores
el sector industria contaba con el Regla-
mento de Proteccin Ambiental para el
Desarrollo de Actividades de la industria
manufacturera aprobado el ao 199736 en
el marco del Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales37 y la Ley Marco
para el Crecimiento de la Inversin Priva-
da38. Este reglamento abordaba la evalua-
cin de impacto ambiental de manera ge-
neral para las actividades de la industria
manufacturera, lo cual signific un avance
importante en dicho momento. Asimismo,
de manera complementaria, se estable-
cieron guas y lineamientos para la par-
ticipacin ciudadana y la formulacin de
estudios, as como formatos para la califi-
cacin de proyectos y la elaboracin de
36.- Aprobado Decreto Supremo n. 019-97-ITINCI.
derogada Ley n. 28611.
38.- Decreto Legislativo n. 757.
mediante
37.- Ley n. 613, por la Ley General del Ambiente,
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
69

GRFICO 8. ESQUEMA DE INSTRUMENTOS EN EL SECTOR INDUSTRIA GRFICO 9. VARIACIN INTERANUAL DEL NMERO DE INSTRUMENTOS
(REGLAMENTO ANTERIOR) DE GESTIN AMBIENTAL APROBADOS BAJO EL ANTIGUO REGLAMENTO
DE INDUSTRIA

500
Esquema de instrumento de adecuacin y correccin
450

DAP 400

350

PAMA 300

250

200
Esquema de instrumento preventivo
150

Cali cacin Previa DIA 100

50

EIA
0

Fuente: Instrumentos de Gestin Ambiental aprobados. PRODUCE, 2016

Fuente: MINAM, 2015
Con el pasar de los aos, la realidad en el sector industrial fue cambiando, incor-
porndose progresivamente las actividades de comercio interno en el marco de su
competencia. En el grfico 9 se muestra la evolucin respecto al nmero de instru-
mentos de gestin ambiental aprobados por el Ministerio de la Produccin entre ene-
ro 1997 y septiembre de 2015, antes de la entrada en vigencia del nuevo reglamento.
Como puede observarse, en el ao 2015 se registr el mayor nmero de aprobacio-
nes de instrumentos de gestin ambiental, de los cuales el 20 % fueron en el mbito
de comercio interno.
Si bien en general se observaba un avance, al ao 2013 se registraban 145 745 em-
presas industriales y 697 543 del sector comercio interno; del total de dichas empre-
sas, solo 1 100 haban obtenido un instrumento de gestin ambiental de adecuacin
al 201539, por lo que exista la necesidad de establecer nuevos mecanismos de pro-
mocin para la adecuacin ambiental a travs del plazos definitivos, reglas claras, y
procedimientos predictibles.
39.- Informacin de la Exposicin de Motivos del D. S. n. 017-2015-PRODUCE.
Informes sectoriales ambiente
Proceso de formulacin del nuevo re-
glamento
La realidad del sector vinculada al cre-
cimiento econmico derivado en los di-
ferentes emprendimientos de MYPES, la
implementacin del SEIA y la necesidad
de la promocin de la adecuacin de-
finitiva del sector industria y comercio
interno, deriv en el planteamiento de
un nuevo reglamento para dicho sector.
Es as que, el 2013 se inici el trabajo
para el nuevo reglamento de la industria
manufacturera y comercio interno, en el
marco del proceso de fortalecimiento de
la gestin ambiental sectorial40.
La construccin de este nuevo reglamen-
to, signific un trabajo estrecho y coordi-
nado con el Ministerio de la Produccin,
participando el Ministerio del Ambiente
en su calidad de ente rector del SEIA,
como soporte para la armonizacin de
criterios en el marco del citado Siste-
ma; mientras que el sector proporcion
informacin sobre las lecciones apren-
didas para lograr un reglamento marco,
40.- Dispuesto por la Resolucin Ministerial n. 018-2012-MINAM.
41.- Reglamento de Gestin Ambiental para la Industria Manufacturera y Comercio Interno aprobado mediante Decreto
Supremo n. 017-2015-PRODUCE aprobado el 6/6/2016.
pero que aborde los puntos clave de la
gestin en una realidad cambiante y di-
nmica como lo es la del sector industria
y comercio interno.
Proceso de aprobacin de la norma
En junio de 2015, se aprob el nuevo re-
glamento41, incorporando ahora expre-
samente al sector comercio interno y es-
tableciendo un plazo perentorio para la
adecuacin de actividades en curso de 3
aos para la presentacin del instrumento
correctivo.
Asimismo, se estableci la garanta finan-
ciera para los planes de cierre de los pro-
yectos del sector industria manufacturera
y comercio interno. Adicionalmente a ello,
se estableci la posibilidad de presentar
instrumentos de gestin ambiental colec-
tivos para actividades de micro o peque-
as empresas, en las cuales se sustente
las sinergias productivas.
En esa misma lnea, se dispone que el
sector, asuma la responsabilidad de la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
71
promocin de acuerdos de produccin Ambos ministerios vienen realizando una
ms limpia, orientados a introducir en la revisin conjunta de las siguientes pro-
actividad de la industria manufacturera o puestas normativas:
de comercio interno, un conjunto de ac-
ciones que trasciendan al cumplimiento Reglamento de Participacin Ciuda-
de la legislacin vigente, de modo que se dana del Sector Industria Manufactu-
mejoren las condiciones en las cuales el rera y Comercio Interno
titular realiza sus actividades para lograr Reglamento de Sancin e Incentivos
la ecoeficiencia y alcanzar un adecuado Ambientales para la Industria Manu-
equilibrio entre la gestin productiva y la facturera y de Comercio Interno
produccin empresarial, a travs de me- Metodologas para la clasificacin de
tas y acciones especficas comprometi- instrumentos de gestin ambiental de
das voluntariamente. tipo correctivo
Finalmente, el nuevo reglamento estable-
ce la clasificacin anticipada de proyec-
tos, especialmente los de gran enverga-
dura, con el fin de otorgar predictibilidad
al proceso de evaluacin de impacto
ambiental y que el administrado conoz-
ca con antelacin, la categora de estudio
ambiental que corresponde a su proyecto.
Seguimiento del proceso de imple-
mentacin
Las tareas relacionadas a la aprobacin de
normas complementarias al reglamento se
encuentran en su etapa de formulacin y
evaluacin, mientras que otras estn sien-
do conceptualizadas por el Ministerio del
Ambiente y el Ministerio de la Produccin.
Informes sectoriales ambiente
Retos y mejoras
Considerando que se trata de un regla-
mento nuevo, el principal reto es lograr
su implementacin al 100 %. Es necesa-
rio emitir normas complementarias, entre
ellas, las que se sealan a continuacin:
Elaboracin de guas y formatos para
la aplicacin del reglamento
Aprobacin de trminos de referen-
cia para proyectos que presentan ca-
ractersticas comunes, clasificados en
la categora III por el reglamento
Aprobacin de protocolos de monito-
reo del sector
Emisin de directivas para la actua-
lizacin del instrumento de gestin
ambiental
Reglamento de Gestin Ambiental del
Sector Agrario
Antecedentes
Ante la demanda de produccin de enor-
mes volmenes de alimentos, agua, ma-
dera, fibras, combustibles y materiales
diversos, se estara generando grandes
impactos en los agroecosistemas y en los
ecosistemas en general, pues se estara
transformando los hbitats naturales debi-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
do a la expansin de los sistemas agrco- Proceso de formulacin y aprobacin
las, ganaderos y forestales especializados. de la normativa
Dicho proceso constituye una de las prin-
cipales causas de deforestacin en las re- En setiembre del 2009, fecha en la que
giones de la sierra y selva. A ello se suma se aprob el Reglamento de la Ley del
la sobreexplotacin de los mantos acufe- SEIA; el sector agrario no contaba con
ros para la produccin agrcola y pecuaria. un reglamento de proteccin y/o gestin
ambiental, por lo que este sector, a fin
Asimismo, la cada sostenida de la renta de mejorar su desempeo ambiental,
del sector agrario, ha favorecido un uso dio inicio al proceso de adecuacin y
ms intensivo de los recursos naturales formulacin de sus normas, en coordi-
(suelo, agua, biodiversidad, etc.) generan- nacin y consulta con el Ministerio del
do la erosin, la mineralizacin y prdida Ambiente, teniendo como objetivo pro-
de nutrientes del suelo, la deforestacin, mover y regular la gestin ambiental
el pastoreo excesivo y las prcticas agr- integral en el desarrollo de actividades
colas inadecuadas, que seran las princi- de su competencia orientadas a su de-
pales consecuencias de la degradacin sarrollo sostenible.
de muchas tierras de cultivo. En ese con-
texto, el Ministerio de Agricultura y Riego El MINAM acompa al MINAGRI en la
(MINAGRI), como autoridad competen- elaboracin y revisin de su propuesta
te en materia de tierras de uso agrcola de Reglamento de Proteccin y/o Ges-
y de pastoreo, tierras forestales y tierras tin Ambiental desde el 2010, y luego
eriazas con aptitud agraria, de recursos de varias reuniones, se emiti la opinin
forestales y su aprovechamiento, flora y previa favorable, aprobndose el Regla-
fauna, recursos hdricos, infraestructura mento de Gestin Ambiental del Sector
agraria, riego y utilizacin de agua para Agrario, el 14 de noviembre de 201242.
uso agrario, cultivos y crianzas, y sanidad,
investigacin, extensin, transferencia de
tecnologa, y otros servicios vinculados a
la actividad agraria, debe regular el apro- 42.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2012-AG.
43.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 017-2012-AG.
vechamiento sostenible de los recursos 44.- Aprobado mediante Decreto Supremo n. 018-2012-AG, de fecha 14/11/2012.
45.- Aprobada mediante Decreto Supremo n. 004-2013-AG.
naturales y la proteccin del ambiente. 46.- Decreto Supremo n. 013-2013-MINAGRI, que modifica artculos del Reglamento de Gestin Ambiental del Sector
Agrario, 29/10/2013.
73
Asimismo, se resalta que en la misma fe-
cha se aprob el Reglamento de Infrac-
ciones y Sanciones Ambientales del Sec-
tor Agrario43, el cual tiene como finalidad
el establecimiento del procedimiento
administrativo sancionador el cual cont
tambin con la opinin favorable del Mi-
nisterio del Ambiente. Del mismo modo,
se aprob el Reglamento de Participacin
Ciudadana para la Evaluacin, Aproba-
cin y Seguimiento de Instrumentos de
Gestin Ambiental del Sector Agrario44.
Luego de iniciado el proceso de implemen-
tacin del reglamento, este sector propuso
algunas modificatorias45 a dicho reglamento,
a la luz del nuevo contexto, incorporndose
disposiciones complementarias para el tra-
tamiento de proyectos de menor escala de
pequeos sistemas de riego, as como para
a la presentacin del informe ambiental de
dichos proyectos. La segunda modificato-
ria46 est relacionada al procedimiento de
clasificacin de los proyectos, as como a la
presentacin, evaluacin y aprobacin de los
trminos de referencia de los EIA-d y EIA-sd.
Informes sectoriales ambiente
Actualmente, la Direccin General de
Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA)
del MINAGRI, viene gestionando una
nueva modificacin al reglamento, a fin
de incorporar la actualizacin de las
competencias en materia de fiscalizacin
ambiental bajo su competencia; asimis-
mo, recoge la figura de los instrumentos
de gestin ambiental colectivos, para ser
aplicados en el mbito de las activida-
des agrarias, particularmente respecto
de las actividades agrarias de menor es-
cala; y establece como instrumentos de
gestin ambiental complementarios, los
informes tcnicos sustentatorios (ITS),
incluyendo los criterios para la actuali-
zacin de los estudios ambientales. Asi-
mismo, incorpora el desarrollo de me-
canismos y criterios para la adecuacin
ambiental de actividades en curso, y el
establecimiento de un cronograma para
dichos efectos.
Por otro lado, la propuesta de modifica-
cin elimina el trmino de actividad in-
dustrial bajo administracin del sector
agrario del anexo II, glosario de trmi-
47.- Resolucin Ministerial n. 157-2011-MINAM, de fecha 21 de julio de 2011, se aprueba la primera actualizacin del
Listado de Inclusin de los Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, considerados en el anexo II del Reglamento de la
Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
75
nos, en tanto en dicha norma, se haba
hecho referencia al Decreto Supremo n.
068-82-ITI-IND que estableci un listado
de actividades agroindustriales a cargo
del sector agrario.
En ese sentido, se ha desarrollado el lis-
tado para definir las actividades bajo el
mbito de este sector, as como de los
dems sectores, que se encuentren en
el Listado de Inclusin de los Proyectos
de Inversin sujetos al SEIA47. Ello con la
finalidad de precisar y definir las contro-
versias de competencias en materia de
Certificacin Ambiental entre los secto-
res de MINAGRI y PRODUCE (industria).
Asimismo, mediante dicha norma se es-
tableci un plazo para que tanto el MINA-
GRI como PRODUCE (industria) realicen
la mutua transferencia de expedientes en
materia de Certificacin Ambiental que
no resulte siendo de su competencia, en
aplicacin del antes indicado listado de
inclusin del SEIA; y en caso de presen-
tarse dudas al respecto, se formular la
consulta correspondiente al MINAM.
Informes sectoriales ambiente
Seguimiento del proceso de imple-
mentacin
Las tareas relacionadas a la aprobacin
de normas complementarias al reglamen-
to, se encuentran en su etapa de formula-
cin y evaluacin; para ello, el MINAM y
el MINAGRI vienen coordinando su im-
plementacin.
En dichas propuestas normativas, se en-
cuentra la clasificacin anticipada de
proyectos de inversin y la aprobacin
de trminos de referencia para proyectos
que presenten caractersticas comunes o
similares; la elaboracin de la propuesta
para desarrollar los mecanismos, criterios
y formatos para la adecuacin ambiental
de actividades en curso; la propuesta de
modificacin al Reglamento de Participa-
cin Ciudadana para la Evaluacin, Apro-
bacin y Seguimiento de los Instrumentos
de Gestin Ambiental del Sector Agrario;
los requerimientos y criterios para siste-
matizar la informacin sobre los derechos
otorgados sobre recursos naturales reno-
vables y que tengan un componente am-
biental; la actualizacin de los registros de
las entidades del sector agrario; y, la pro-
puesta de cronograma para la adecuacin
ambiental de las actividades en curso, de
competencia del sector agrario.
Retos y mejoras
A fin de complementar la implementa-
cin del reglamento vigente, es necesa-
rio que el sector proponga ajustes y pre-
cisiones a los criterios establecidos en el
Listado de Inclusin de los Proyectos de
Inversin sujetos al SEIA para el sector
agricultura y riego; para ello, el MINA-
GRI debe sustentar su propuesta ante el
MINAM.
Asimismo, es fundamental que el sec-
tor proponga o formule guas tcnicas
especficas que orienten el proceso de
evaluacin de impacto ambiental en el
sector, debido a la gran diversidad de
actividades que se regulan como: pro-
duccin y/o transformacin de produc-
tos agrcolas, produccin y transforma-
cin pecuaria, irrigaciones y produccin
y transformacin forestal.
De igual manera, se debe mejorar los
mecanismos de los procesos participa-
tivos, orientados a promover el dilogo,
y establecer procedimientos de comu-
nicacin en diferentes escenarios y po-
blaciones, lo que contribuir a mejorar
los canales de comunicacin con las co-
munidades del entorno y los titulares de
proyectos.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Reglamento de Proteccin Ambiental
para proyectos vinculados a las activi-
dades de Vivienda, Urbanismo, Cons-
truccin y Saneamiento
Antecedentes
La necesidad de realizar un proceso de
adecuacin ambiental en los diferentes
sectores, ha sido plasmada en el marco
normativo desde la dcada de los 90, con-
siderando las actividades de cada sector
y el riesgo ambiental que las actividades
extractivas, productivas o de servicio, po-
dran generar. En ese sentido, la carencia
de un reglamento de proteccin ambiental
en el sector vivienda, urbanismo, construc-
cin y saneamiento, limitaba su desempe-
o ambiental, el desarrollo de los instru-
mentos de gestin ambiental, as como
la aplicacin de guas tcnicas, criterios,
lineamientos y procedimientos a regular y
orientar los procesos, conforme lo estable-
cen la Ley del SEIA y su Reglamento.
La aprobacin del reglamento sealado
parti por la necesidad de contar con re-
48.- Aprobado por Decreto Supremo n. 015-2012-VIVIENDA.
49.- El artculo 3 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) establece que
no se podr iniciar la ejecucin de proyectos de inversin si previamente no se cuenta con Certificacin Ambiental
expedida por la autoridad competente.
77
glas clara para la regulacin de los pro-
cesos de Certificacin Ambiental y lograr
su eficiencia, a fin de optimizar la ejecu-
cin de proyectos de servicios de sanea-
miento que son de necesidad y utilidad
pblica y cuya finalidad es proteger la
salud de la poblacin y el ambiente, con-
solidando la regulacin ambiental y social
para estas actividades de servicio, cuya
inversin proviene en su gran mayora del
sector pblico, promoviendo la inversin
responsable y sostenible.
Proceso de aprobacin del reglamento
El Ministerio de Vivienda, Construccin
y Saneamiento, contando con la opinin
favorable del Ministerio del Ambiente, el
14 de septiembre del 2012, public el Re-
glamento de Proteccin Ambiental para
Proyectos Vinculados a las Actividades
de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
Saneamiento48, el cual implica la adecua-
cin de su normativa al Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental49.
Este reglamento representa un cambio en
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
79

la gestin del sector, institucionalizando la conforme a lo dispuesto por el Reglamen-

variable ambiental en sus actividades y ga-
rantizando, no solo la adecuada implemen-
tacin de la Poltica Nacional del Ambiente
sino la de su propia poltica sectorial50, lo
cual muestra el trabajo coordinado de este
sector con el Ministerio de Ambiente.
Cabe sealar que este reglamento no es
una norma exclusivamente procedimen-
tal que regula la evaluacin de impacto
ambiental en el mbito sectorial, sino que
aborda y apuntala la gestin ambiental,
desde una perspectiva transectorial y
descentralizada, fijando un objetivo tem-
tico sustantivo. Es as que el MVCS mo-
dific su Reglamento de Organizacin y
Funciones y, para darle el fortalecimiento
necesario a la gestin ambiental, convir-
ti la Oficina de Medio Ambiente (OMA)
en una Direccin General, actualmente
Direccin General de Asuntos Ambien-
tales DGAA51. Para ese entonces, el Re-
glamento sealaba que los proyectos de
inversin presentados antes del 14 de oc-
tubre del 2012, proseguirn su evaluacin
to de la Ley del Sistema Nacional de Eva-
luacin de Impacto Ambiental.
Seguimiento a la implementacin del
reglamento
Luego de un periodo de aplicacin de
este reglamento el sector consider mo-
dificarlo52, con la finalidad, entre otras,
de actualizar el registro de empresas y/o
entidades encargadas para elaborar es-
tudios ambientales en el sector vivienda;
as como la creacin de un instrumento
que tenga por objeto remediar las defi-
ciencias en el control de los impactos am-
bientales negativos, para proyectos que
se encuentren en ejecucin u operacin.
Uno de los aspectos a resolver, fue que
entre el 14 de octubre de 2012 y el 25 de
noviembre del 2014 se registraron proyec-
tos que haban iniciado obras o que la ac-
tividad se encontraba en funcionamiento y
sin contar con la respectiva Certificacin
Ambiental, existiendo un vaco para que

50.- Lineamientos de poltica sectoriales planes estratgicos sectoriales multianuales.

51.- Decreto Supremo n. 010-2014-VIVIENDA, Aprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del MVCS.
52.- El Decreto Supremo n. 019-2014-VIVIENDA modifica el Reglamento de Proteccin Ambiental para proyectos vin-
culados a las actividades de Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento aprobado con Decreto Supremo n.
015-2012-VIVIENDA.
Informes sectoriales ambiente
dichos proyectos cuenten con un instru-
mento de gestin ambiental, por lo cual,
se otorg un plazo mximo de 8 meses,
a fin de que los administrados presenten
ante la Direccin General de Asuntos Am-
bientales del Ministerio de Vivienda Cons-
truccin y Saneamiento, un programa de
adecuacin y manejo ambiental, de con-
formidad con los trminos de referencia
elaborados por la mencionada direccin
general, sin perjuicio de las acciones ad-
ministrativas o judiciales a las que hubiera
lugar por haber iniciado obras sin contar
con la Certificacin Ambiental.
Asimismo, con la citada modificatoria, las
empresas as como las entidades inscri-
tas en el respectivo registro, deban ade-
cuar su inscripcin en el plazo de 90 das
hbiles, contados a partir de la aproba-
cin, de la malla curricular del programa
de capacitacin para la elaboracin de
los estudios ambientales en las especia-
lidades de saneamiento y edificaciones.
La aprobacin del reglamento y su modi-
ficatoria, es el resultado del consenso de
los dos sectores y de la coordinacin per-
manente entre el Ministerio de Vivienda,
Urbanismo, Construccin y Saneamiento
y el Ministerio del Ambiente, que como
ente rector del SEIA, debe emitir la opi-
nin previa favorable para la aprobacin
de las normas sectoriales en esta materia.
Actualmente, la Direccin General de Asun-
tos Ambientales (DGAA) del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, ha
sealado que habindose producido el
vencimiento del plazo para la adecuacin
de aquellas actividades que no contaban
con estudio ambiental, ha presentado una
propuesta de modificacin, a fin de preci-
sar criterios que permita adecuar dichas
actividades en un nuevo contexto.
En ese sentido, el MINAM, en coordina-
cin con este sector, viene revisando a la
fecha la propuesta de modificacin a fin de
brindar un mecanismos que permita dar
solucin a los problemas suscitados por
no contar con la Certificacin Ambiental,
sin perjuicio que el citado ministerio, ini-
cie de manera paralela, el procedimiento
administrativo sancionador que hubiera lu-
gar, as como contine con la supervisin
y fiscalizacin correspondientes.
Retos y mejoras
Toda vez que en el MVCS se promueve en
su mayora proyectos de inversin pblica
(PIP), es necesario fortalecer la concor-
dancia entre el SEIA y el Sistema Nacional
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
de Inversin Pblica (SNIP), a fin de que
dichos proyectos internalicen en su real
dimensin la variable ambiental desde la
etapa de preinversin y sean sostenibles
en el tiempo, ya que estos proyectos estn
orientados a cubrir las necesidades p-
blicas en infraestructura.
El MVCS ha elaborado una nueva pro-
puesta de modificatoria de su Reglamen-
to de Proteccin Ambiental vigente, a fin
de fortalecer la calidad de los estudios
ambientales, asegurar que los profesio-
nales de las empresas consultoras habili-
tadas para elaborar estudios ambientales
cuenten con las capacidades y habilida-
des para este fin, as como, ampliar el
plazo para la adecuacin ambiental de
actividades que iniciaron obras antes de
la aprobacin de citado reglamento y que
no cuentan con Certificacin Ambiental.
Otra normativas en el marco del SEIA
El MINAM en estrecha coordinacin con
las autoridades competentes en el marco
del SEIA; formul y gestion la aproba-
cin de otras normas, con la finalidad de
53.- Ver anexo 1. Lista de normas emitidas en el marco del SEIA.
81
optimizar y fortalecer el sistema en va-
rios aspectos, entre ellos: lograr y poner
en prctica la concordancia entre el SEIA
y el SNIP; la identificacin de la autoridad
competente y/o determinacin de exigibi-
lidad de Certificacin Ambiental aplicable
a proyectos de inversin que se encuen-
tran y no incluidos en el listado del anexo II
del Reglamento. Se destaca la aprobacin
de la Ley n. 30327, Ley de Promocin de
las Inversiones para el Crecimiento Econ-
mico y el Desarrollo Sostenible que en su
ttulo II aprueba medidas para optimizar y
fortalecer el SEIA y que crea entre otros, el
proceso de Certificacin Ambiental Glo-
bal - IntegrAmbiente.
Otros aspectos que se normaron en el
marco del SEIA53 son la compensacin
ambiental, como uno de los planes con-
tenidos en la estrategia ambiental de los
estudios de impacto ambiental; el registro
de consultoras ambientales para la elabo-
racin de estudios ambientales y, el regis-
tro administrativo de certificaciones am-
bientales de EIA aprobados o denegados.
Entre las normas vinculadas a la creacin
Informes sectoriales ambiente
y operacin del SENACE, la aprobacin
de la Ley n. 29968 fue el principio de un
nuevo rgimen para la Certificacin Am-
biental y aprobacin de los estudios am-
bientales. El cronograma y plazos para el
proceso de implementacin del SENACE,
ha ido cumplindose de manera gradual
iniciando por la nominacin de su jefatu-
ra, la aprobacin de sus instrumentos de
gestin institucional, la preparacin de
otros instrumentos tcnicos, normativos
operacionales, de logstica, etc., para el
funcionamiento de la Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental, el cumplimiento
del cronograma de transferencia de fun-
ciones de las autoridades sectoriales al
SENACE; la culminacin del proceso de
transferencia de funciones en materia de
minera, hidrocarburos y electricidad, as
como del sector transporte, entre otras
disposiciones legales especficas.
4.4. PRECISIN DE PROYECTOS
QUE DEBEN SUJETARSE AL SEIA
Como se explic anteriormente, de acuer-
do con la Ley del Sistema Nacional de Eva-
luacin de Impacto Ambiental, los proyec-
tos de inversin susceptibles de generar
impactos ambientales negativos (en cual-
quiera de sus fases de desarrollo), requie-
ren de manera obligatoria gestionar una
Certificacin Ambiental ante la autoridad
competente que corresponda, los cuales
se encuentran sealados en el listado de
inclusin de proyectos de inversin sujetos
al SEIA precisados en el anexo II del regla-
mento de la mencionada ley.
El listado de inclusin de proyectos de in-
versin sujetos al SEIA es un mecanismo
del SEIA que orienta al titular de un pro-
yecto o administrado sobre los tipos de
proyectos que requieren de Certificacin
Ambiental y sobre quin es la autoridad
competente a la cual debe acudir.
El listado no seala la categora ambiental
del proyecto (DIA, EIA-sd o EIA-d). Esta es
determinada por la autoridad competen-
te, previa evaluacin de las caractersticas o municipalidad provincial). Asimismo, con
tcnicas de cada proyecto y en funcin del
mbito de riesgo o impacto sobre el am-
biente y salud de las personas. En ese sen-
tido, el listado solo precisa si el proyecto
requiere o no de Certificacin Ambiental.
4.5. ACTUALIZACIN DEL LISTADO
DE INCLUSIN DE PROYECTOS DE
INVERSIN SUJETOS AL SEIA
El Ministerio del Ambiente, en su calidad
de ente rector del SEIA, revisa peridica-
mente el listado de proyectos de inversin
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
sujetos al SEIA, a fin de precisar aquellos
que requieren de Certificacin Ambien-
tal, as como verificar la correspondencia
con la autoridad competente determi-
nada para cada tipo de proyecto. En ese
sentido, mediante Resolucin Ministerial
n. 157-2011-MINAM, el Ministerio del
Ambiente, en coordinacin con las auto-
ridades competentes, aprob la primera
actualizacin del listado de inclusin de
los proyectos de inversin sujetos al SEIA.
La primera actualizacin de listado ordena
los proyectos de inversin por escalafn de
gobierno (nacional, regional o local). Con
esta actualizacin se precisan los proyec-
tos que estn a cargo por cada autoridad
competente (ministerio, gobierno regional
dicha actualizacin se incorporan los pro-
yectos de inversin que se encuentran a
cargo del gobierno regional.
Modificacin del listado de inclusin de
los proyectos de inversin sujetos al SEIA
El listado de proyectos de inversin suje-
tos al SEIA fue modificado en 3 ocasiones,
a fin de precisar las caractersticas tcni-
cas de determinados grupos de proyec-
tos as como los parmetros bajo los cua-
les tendran mnimos niveles de riesgos o
83
impactos negativos significativos. Es de-
cir, con las precisiones sealadas, se afina
las condiciones en las cuales un proyecto
requiere de una Certificacin Ambiental
como condicin de viabilidad para que
pueda ejecutarse.
En el ao 2013, el Ministerio de Agricul-
tura, previo informe tcnico, solicit al
MINAM la modificacin del listado, a fin
de precisar los proyectos que estaran su-
jetos al SEIA y que por tanto requieren de
Certificacin Ambiental. En ese sentido,
se precis bajo que parmetros los pro-
yectos de irrigacin y obras de defensa
riberea estn sujetos al SEIA, mante-
nindose las caractersticas de los otros
proyectos de inversin en el mbito del
sector agricultura establecidos en la ac-
tualizacin del listado en el ao 2011.
Igualmente, en el ao 2013, el Ministerio
de Vivienda, Construccin y Saneamiento
solicit, previo informe tcnico, la modi-
ficacin del listado para los proyectos de
saneamiento rural, precisndose caracte-
rsticas tcnicas bajo los cuales se estable-
ce que el proyecto no generara impactos
ambientales negativos significativos.
Por ltimo, en agosto del 2015, se modi-
fic una vez ms la primera actualizacin
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
85

del listado de proyectos sujetos al SEIA, a fin de precisar las caractersticas y parme- Proyectos, actividades, obras y otros
tros tcnicos de los proyectos de infraestructura de telecomunicaciones que estaran que no estn comprendidos en el lista-
sujetas al SEIA. Tambin se aprueba una ficha tcnica para aquellos proyectos que no do de proyectos sujetos al SEIA
requieren de un estudio ambiental, pero que debe cumplir con las normas generales
para el manejo de residuos slidos, radiaciones, ruidos, construccin, conservacin Toda actividad tiene un impacto en el en-
del patrimonio cultural y otras que pudieran corresponder. Dichas modificaciones se torno donde vivimos; sin embargo, no
precisan en el grfico 10. siempre dicho impacto tiene un efecto
negativo significativo que implique una al-
teracin o desorden que ponga en riesgo
GRFICO 10. MODIFICACIONES AL LISTADO DE INCLUSIN DE la salud de las personas o las condiciones
del entorno. Por ello, los proyectos, obras
PROYECTOS SUJETOS AL SEIA
o actividades que no impliquen impactos
ambientales negativos significativos y, por
tanto, no se encuentran precisados en el
2011 2013 2015 listado de inclusin de proyectos de inver-
sin sujetos al SEIA, no requieren de una
Certificacin Ambiental. El MINAM orienta
a los administrados en esta materia.
R. M. n. 157-2011- R. M. n. 298-2013-MINAM
R. M. n. 186-2015-
MINAM Modifica la primera actualizacin MINAM 4.6. CONCORDANCIA DEL SEIA
de listado de inclusin de
Se aprueba la
proyectos de inversin sujetos al
Modifica la primera CON EL SISTEMA NACIONAL DE
primera actualizacin del listado de
actualizacin del SEIA para el sector agrario,
inclusin de proyectos de INVERSIN PBLICA (SNIP)
listado de inclusin relacionado con los proyectos de
irrigaciones. Inversin sujetos al SEIA
de los proyectos de para el sector
inversin sujetos al comunicaciones, La inversin pblica en nuestro pas cum-
SEIA relacionado con las
infraestructura de ple un rol fundamental e imprescindible
R. M. n. 300-2013-MINAM telecomunicaciones, y en el desarrollo de nuestra economa y en
aprueba la ficha tcnica
Modifica actualizacin de listado para los proyectos que la generacin del bienestar social, sien-
de inclusin de proyectos de estn fuera del SEIA
do el principal proveedor de infraestruc-
inversin sujetos al SEIA para el
sector saneamiento, relacionado tura para la generacin y dinamizacin
con los proyectos de
saneamiento rural. de distintas actividades productivas y de
servicios. No obstante, los proyectos de
inversin pblica y sus modalidades, al
Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2016
Informes sectoriales ambiente
igual que aquellos de inversin privada,
podran generar impactos ambientales
negativos significativos; es por ello la im-
portancia de asegurar la inclusin de la
variable ambiental dentro de los proyec-
tos de inversin pblica, a fin de prever
y/o manejar los impactos ambientales
negativos que podran presentarse como
una condicin de viabilidad ambiental.
En el ao 2009, con la aprobacin del
Reglamento de la Ley del SEIA, se es-
tableci que los proyectos de inversin
privados, pblicos o de capital mixto,
que se desarrollan a nivel factibilidad
susceptibles de generar impactos am-
bientales negativos significativos, deben
contar con una Certificacin Ambiental
gestionada ante la autoridad competen-
te correspondiente, antes del inicio de su
ejecucin. No obstante, exista una pre-
ocupacin por parte del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y el Ministe-
rio del Ambiente en aquellos proyectos
de inversin pblica que se ejecutan a
escala de perfil y que podran generar
impactos ambientales negativos signifi-
cativos en su ejecucin.
54.- Aprobado mediante Resolucin Ministerial n. 052-2012-MINAM.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
87
Es ese sentido, luego de un trabajo con- Para la implementacin de la directiva de concordancia entre el SEIA-SNIP a escala
junto entre el MEF y el MINAM, en el ao nacional, el MINAM implement un programa permanente de capacitacin y asistencia
2012 se aprob la directiva para la con- tcnica, dirigido a las unidades formuladoras de ministerios, gobiernos regionales y
cordancia entre el SEIA y el SNIP54, que gobiernos locales, as como a las autoridades competentes encargadas de la evalua-
tiene como objetivo la identificacin y cin ambiental de los proyectos de inversin pblica, en el marco de la concordancia
caracterizacin de los impactos ambien- SEIA-SNIP. Dichas capacitaciones y asistencias tcnicas se realizan de manera conjunta
tales, planteando estrategias de manejo con otras direcciones generales del MINAM, as como con otras instituciones del sector
ambiental para eliminar, controlar y co- ambiente. Asimismo, esas acciones estn orientadas a empoderar a las autoridades
rregir anticipadamente los impactos am- ambientales regionales, para que orienten y acompaen a las unidades formuladoras
bientales negativos que pueda generar un en la correcta aplicacin de la citada directiva.
proyecto de inversin pblica (PIP) desa-
rrollado a escala de perfil o factibilidad ya
sea en la etapa de preinversin, inversin
GRFICO 11. OPERADORES DEL APLICATIVO INFORMTICO SEIA-SNIP
y posinversin. Esta directiva es aplicada
por las entidades y empresas del sector
pblico no financiero de los tres escalafo- Autoridad
nes de gobierno que formulen PIP. competente
Evala
3
Por otro lado, con la finalidad de que am- Categora
2
bos sistemas provean de un soporte gil, Solicita
categora
eficiente y dinmico a los formuladores Unidad MINAM
ambiental Aplicativo informtico
de proyectos de inversin pblica y a las formuladora 1 SEIA - SNIP (Administrador)
autoridades competentes en el marco
Se da respuesta sobre la 4
del SEIA, el MINAM ha diseado la pla-
categora del proyecto
taforma informtica del SEIA-SNIP, la cual
se encuentra en fase de prueba, a fin de 5
ajustar aspectos operativos, antes de su
puesta en produccin (ver grfico 11). Con el conocimiento
de la categora se
solicita la viabilidad
ante la OPI
Sistema NacionaldeE va luac in deI mpac toAmbienta l
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
Informes sectoriales ambiente
4.7. CERTIFICACIN AMBIENTAL
GLOBAL (INTEGRAMBIENTE)
El Ministerio del Ambiente, consecuen-
te con la importancia y necesidad de
modernizacin del Estado, contribuy
en la promocin y sustento, ante el Con-
greso de la Repblica, de un ttulo en un
proyecto de ley del Ejecutivo, concer-
niente al fortalecimiento del SEIA que
posibilite la simplificacin e integracin
de permisos y procedimientos de ca-
rcter ambiental, en el proceso de Cer-
tificacin Ambiental.
En dicho contexto, el 21 de mayo del
2015 el Congreso de la Repblica apro-
b la Ley n. 30327, Ley de Promocin
de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible, la
cual crea el procedimiento para otorgar
la Certificacin Ambiental Global, me-
canismo a travs del cual se aprueba el
estudio de impacto ambiental detallado
(EIA-d), integrando a dicho estudio, 14
ttulos habilitantes y opiniones tcnicas
relacionadas, que correspondan, de
acuerdo con la naturaleza del proyec-
to, en el marco del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental. A la
fecha, se ha concluido el proceso de
formulacin del Reglamento del ttulo
II de la sealada Ley y una vez que se
apruebe, junto con el contenido mnimo
de los EIA-d, ser implementado, a tra-
vs del SENACE (ver grfico 12).
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
GRFICO 12. TTULOS HABILITANTES QUE SE INTEGRAN AL ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Recursos hdricos a cargo de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA)
Recursos forestales a cargo de la autoridad
forestal (SERFOR)
DIGESA:
Tratamiento y descarga a cargo de la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud
Otros ttulos habilitantes y opiniones relacionadas
(DIGESA, DICAPI, OSINERGMIN, OTROS)
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
89
ANA:
1.TH1: Aprobacin de estudios de aprovechamiento
hdrico para obtencin de la licencia de uso de
agua.
2.TH2: Autorizacin para ejecucin de obras de
aprovechamiento hdrico.
3.TH3: Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar
los cauces, riberas, fajas marginales o los emblases
de las aguas.
4.TH4: Autorizacin para uso de agua, en sus
distintas modalidades.
5.TH5: Autorizacin para vertimientos de aguas
residuales industriales, municipales y domsticas
tratadas.
6.TH6: Autorizacin para reso de aguas residuales
insdustriales, municipales y domsticas tratadas.
SERFOR:
7.TH7: Autorizacin para desbosque a titulares de
operaciones y actividades distintas a la forestal.
8.TH8: Autorizacin sanitaria para tanque sptico.
OTROS:
9.TH9: Opinin tcnica favorable del sistema de
tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residua-
les domsticas, para vertimiento y reso (DIGESA).
10.TH10: Opinin tcnica favorable para el otorga-
miento de autorizacin de vertimiento y/o reso de
aguas industriales tratadas: vertimiento, vertimiento
cero y reso (DIGESA).
11.TH11: Derecho de uso de rea acutica, a cargo
de DICAPI.
12.TH12: Estudio de riesgo a cargo del OSINERG-
MIN.
13.TH13: Plan de contingencia a cargo del
OSINERGMIN.
14.TH14: Opinin tcnica vinculante para el
otorgamiento de autorizaciones de extraccin de
materiales de acarreo en causes naturales de agua
Informes sectoriales ambiente
Contenido del estudio de impacto am-
biental, en el marco de la Certificacin
Ambiental global
El contenido del estudio de impacto am-
biental requerido por la autoridad com-
petente en el marco del SEIA, se basa
en la informacin de los trminos de
referencia de proyectos con caractersti-
cas comunes o similares aprobados por
las autoridades sectoriales nacionales y
sobre ello, se incluye la informacin co-
rrespondiente a los ttulos habilitantes so-
licitados por las entidades competentes,
de tal forma que se cuente con un nico
documento que incluya la totalidad de
la informacin necesaria para otorgar la
Certificacin Ambiental global que inclu-
ye los dems permisos ambientales.
Ventajas de la Certificacin Ambiental
Global
Mediante la aplicacin de la Certificacin
Ambiental Global, se reduce el tiempo
de tramitacin para obtener los permisos
que conllevan a la obtencin de la licen-
cia para el inicio de obras u operaciones,
as como se optimiza el uso de la infor-
macin al tener una autoridad que analiza
de manera integral, los distintos compo-
nentes y opiniones de otras autoridades,
a travs de un nico acto administrativo,
lo cual garantiza una evaluacin riguro-
sa de todos los componentes y aspectos
que conlleva la construccin y operacin
de un proyecto, permitiendo decidir con
certeza la viabilidad ambiental del mis-
mo. As tambin, con el uso de aplicativos
informticos, los titulares de proyectos
desde cualquier lugar del pas, podrn
iniciar los trmites para la obtencin de la
Certificacin Ambiental Global.
4.8. EVALUACIN AMBIENTAL ES-
TRATGICA - EAE
La evaluacin ambiental estratgica (EAE)
es una herramienta de gestin ambiental
de naturaleza preventiva, cuya finalidad
es introducir, en la etapa ms temprana
de la formulacin de las propuestas de
polticas, planes y programas (PPP) o sus
modificatorias, los componentes ambien-
tales necesarios que permitan su imple-
mentacin eficiente y eficaz con un enfo-
que de sostenibilidad.
A travs de la EAE se busca anticipar las
implicancias ambientales de las decisio-
nes estratgicas derivadas de la aproba-
cin, actualizacin o implementacin de
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
las PPP, para lo cual debe desplegarse un
proceso tcnico, de anticipacin, partici-
pativo y consultivo entre el proponente, la
autoridad ambiental y los actores claves de
los sectores pblico y privado as como de
los grupos de inters de la sociedad civil.
Entre los aos 2003-2011 se realizaron en
el pas 9 experiencias relacionadas con
la EAE, vinculadas con los sectores agri-
cultura, turismo, energa, transporte y en
materia especifica de recursos hdricos.
Dichas EAE fueron realizadas al margen
del mbito del SEIA y contaron con el
apoyo de organismos multilaterales, cu-
yos proponentes aplicaron metodologas
de evaluacin de impactos para proyec-
tos de inversin, principalmente.
El MINAM, en el marco de la normativa del
SEIA, viene promoviendo que la aplicacin
de un instrumento como la EAE, permita
identificar oportunidades de mejora en el
proceso de formulacin y elaboracin de
las polticas, planes y programas pblicos.
EAE en dos casos piloto
Como parte del proceso de acompaa-
miento a las entidades del Estado para
promover la aplicacin de la EAE, se pro-
pici el desarrollo de 2 casos piloto:
91
a. Evaluacin ambiental estratgica
del Plan de Desarrollo Regional
Concertado (PDRC) de Loreto
Despus de tres aos de trabajo acom-
paando en la formulacin del Plan
de Desarrollo Regional Concertado
(PDRC) de Loreto y la respectiva in-
corporacin de la variable ambiental, a
travs de la evaluacin ambiental estra-
tgica, el Ministerio del Ambiente en el
mes de marzo del 2016, aprob la EAE
aplicada a dicho plan, cuya implemen-
tacin, dispone de mecanismos para
contrarrestar los potenciales efectos
negativos que podran presentarse.
A travs del citado informe ambiental,
el MINAM resea de manera integral
todas las etapas del proceso de EAE
aplicado, los consensos alcanzados y
el anlisis de alternativas respecto de
las implicancias ambientales negati-
vas significativas que pudieran sobre-
venir por la aplicacin del precitado
Plan, as como, incluye las recomen-
daciones que sern materia de segui-
miento y control, conforme el artculo
64 del Reglamento de la Ley del SEIA.
Un aspecto fundamental del proceso,
como resultado de la EAE, es el esta-
Informes sectoriales ambiente
blecimiento de un Programa de mo-
nitoreo y evaluacin mediante el cual
se pueda medir el nivel de eficacia de
las medidas planteadas en el Progra-
ma de Gestin Socioambiental, el cual
forma parte de la EAE, planteado para
minimizar las implicancias ambien-
tales de la implementacin de dicho
Plan. Se espera que con la ejecucin
de las acciones de monitoreo y eva-
luacin, se establezca las medidas co-
rrectivas que el caso amerite, con un
enfoque de mejora continua. El GORE
de Loreto deber garantizar la organi-
zacin necesaria para el desarrollo de
las acciones antes planteadas.
Esta primera experiencia ha sido va-
liosa para la gestin ambiental per-
mitiendo tener mayor conocimiento
sobre la aplicacin de la metodologa
de EAE en un caso concreto. En esta
evaluacin ambiental estratgica se
plantearon medidas de control y mi-
tigacin sobre las implicancias am-
bientales significativas provenientes
de ejecutar los programas y proyec-
tos del PDRC. Para ello, se construye-
ron escenarios de gestin tentativos
que describieran las caractersticas
socioambientales sobre 5 variables
ambientales estratgicas previamen-
te identificadas: recursos hdricos,
bosques, diversidad biolgica, iden-
tidad cultural y recursos pesqueros.
El reto de esta primera evaluacin ha
permitido demostrar que las polticas
ambientales no se neutralizan con las
polticas de desarrollo, ni viceversa.
De igual modo, la EAE es un proceso
estratgico en la toma de decisiones y
complementa a los beneficios de los
estudios de impacto ambiental (EIA).
b. Evaluacin ambiental estratgica
del Plan Nacional de Saneamiento
En octubre de 2015, se identific que
el Ministerio de Vivienda, Construc-
cin y Saneamiento (MVCS) haba
iniciado con la actualizacin del Plan
Nacional de Saneamiento (PNS), en
cuyo diseo no se haba conside-
rado la EAE, instrumento ambiental
preventivo que por normativa am-
biental debe ser aplicada antes de
la aprobacin de una poltica, plan o
programa (PPP) que podra generar
implicancias ambientales negativas.
Por tanto, el MVCS antes de concluir
con la PNS solicit al Ministerio del
Ambiente apoyo para la elaboracin
de la EAE con el objeto de mejorar
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
el anlisis ambiental del PNS. En di-
cho proceso se cont con el apoyo de
fuente cooperante como ProAmbien-
te-GIZ, PNUD y PAT USAID-MINAM.
La visin del Plan Nacional de Sanea-
miento 2016-2021 es que, al ao 2030,
se logre el acceso universal y equita-
tivo a servicios de saneamiento sos-
tenibles, en condiciones adecuadas
de calidad, contando con prestadores
de servicios eficientes, regulados por
el Estado, en los mbitos urbano y ru-
ral, con polticas de desarrollo secto-
rial integrales y articuladas.
Al ao 2021, el objetivo general es am-
pliar la cobertura de servicios de agua
y saneamiento a escala nacional, a 93
% y 84 %, respectivamente, mejoran-
do la calidad y la sostenibilidad insti-
tucional, financiera, social y ambiental
de los mismos, en concordancia con
las polticas nacionales, los pactos del
Acuerdo Nacional y los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, acordados por
la Organizacin de las Naciones Uni-
das. Es as que como parte del proce-
so de EAE se realizaron varias modifi-
caciones sustanciales al PNS.
A la fecha, el MVCS viene revisando
93
la versin final del PNS, el cual inclui-
r las principales modificaciones del
resultado de la aplicacin de la EAE,
bajo el enfoque estratgico, ade-
cuada a la naturaleza y objetivos de
dicho Plan, la cual ha sido trabajada
de manera paralela con la empresa
consultora encargada de la formula-
cin del Plan y los especialistas de la
Direccin de Saneamiento instancia
encargada de la formulacin del PNS
del MVCS. El MVCS deber presen-
tar al MINAM el documento de EAE
a fin de que se emita el informe am-
biental que aprobara dicho proceso,
cumpliendo la normativa ambiental
en relacin a este tema.
4.9. PROPUESTAS METODOLGI-
CAS DE ARMONIZACIN DE CRI-
TERIOS PARA LA ELABORACIN Y
EVALUACIN DE ESTUDIOS AM-
BIENTALES
El SEIA es un sistema que no se concentra
en un nico espacio funcional tcnico-ad-
ministrativo; sino que se distribuye en los
diferentes sectores y escalafones de go-
bierno. En ese sentido, si bien la evaluacin
del impacto ambiental de los proyectos se
realiza caso por caso, la falta de suficien-
tes lineamientos o guas en los diferentes
Informes sectoriales ambiente
aspectos tcnicos que comprende, incre-
menta el riesgo de discrecionalidad por
parte de las autoridades competentes;
esta situacin deriva muchas veces en que
los consultores ambientales condicionan
el contenido y el nivel de desarrollo de los
estudios ambientales, a la autoridad com-
petente a la que se va someter el estudio
o al grupo de evaluadores que estara a
cargo de su revisin; siendo por tanto muy
necesario, establecer criterios que permi-
tan armonizar la elaboracin y evaluacin
de los estudios ambientales.
Para abordar este tema y con el fin de ge-
nerar una base de datos de informacin,
en el 2013 se cre el Registro de Certifi-
caciones Ambientales a cargo del SENA-
CE, como una base informatizada y ac-
tualizada de acceso universal, sobre las
certificaciones ambientales concedidas o
denegadas. Asimismo, en 2016 el SENACE
estableci la difusin en su portal web, de
las decisiones de carcter tcnico y/o le-
gal emitidas o utilizadas en la evaluacin
de los estudios ambientales a su cargo.
Gua para la elaboracin de la lnea
base de los estudios ambientales
Es sabido que los estudios ambientales
contienen, en muchos casos, informa-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
95
cin en exceso y algunas observaciones
consisten, en que, si bien el documento
cumple con la informacin requerida en
los trminos de referencia, la misma no
ha sido objeto de un anlisis; siendo que,
los estudios ambientales terminan siendo
volmenes inmensos de informacin tipo
inventarios. En ese sentido, el MINAM
ha desarrollado una propuesta de gua
para la elaboracin de la lnea base de
los estudios ambientales, con un enfoque
de diagnstico, es decir una lnea base
orientada a contribuir en la identificacin
de los posibles impactos ambientales.
La lnea base entonces, debe permitir
que se conozcan los aspectos clave del
ambiente, antes de que sea ejecutado el
proyecto y a partir de ello, identificar los
impactos potenciales que se generaran
producto de las actividades que se pro-
pone desarrollar el proyecto de inversin.
Gua para la Identificacin y evaluacin
de impactos ambientes
Otro aspecto que ha sido abordado es la
identificacin y evaluacin de impactos;
la falta de una metodologa ha genera-
do que se utilicen diversas propuestas
(Leopold, Batelle-Colombus, etc.), que
en muchos casos establecen una anlisis
plano de los diferentes aspectos ambien-
Informes sectoriales ambiente
tales, sin considerar su importancia en el
ecosistema o su grado de afectacin por
parte de las actividades del proyecto; asi-
mismo, en aquellos casos en los que di-
chas propuestas consideran una ponde-
racin, esta ha sido construida para una
realidad diferente a la de nuestro pas;
por lo que, en la actualidad el MINAM ha
elaborado una propuesta que, al igual que
en el caso de la lnea base, busca evaluar
los impactos a partir de los aspectos cla-
ve del ecosistema y que determinen los
impactos ambientales potenciales en su
real magnitud e importancia.
Gua para la delimitacin del rea de
influencia
El denominador comn para la elabora-
cin de la lnea base y la identificacin
de impactos, es que su mbito de desa-
rrollo, corresponde al rea de influencia
del proyecto. Haciendo un anlisis rpido
de los estudios ambientales elaborados,
se puede encontrar la aplicacin de una
diversidad de criterios para la delimita-
cin de las reas de influencia, los cua-
les van desde la utilizacin de los lmites
de una concesin o lote, hasta el uso de
software de modelamiento; asimismo, se
encuentran reas de influencia por cada
aspecto ambiental o separando los as-
pectos sociales de los ambientales, entre
otras prcticas que dificultan el proceso
de evaluacin de impacto ambiental y la
gestin ambiental del proyecto, una vez
que se inicia su ejecucin.
El MINAM en este caso est trabajando
para establecer una nica rea de influen-
cia ambiental (que incluye el aspecto so-
cial), construida en base al incremento del
rea en funcin de la superposicin de
los componentes ambientales afectados,
partiendo de los ms estticos hasta los
ms dinmicos (tierra, patrimonio natu-
ral, ecosistemas terrestres, atmosfricos,
hdricos, ecosistemas acuticos, marinos, y acciones generadoras de beneficios
aspectos visuales y sociales). Asimismo,
considera el anlisis del tipo de impacto
(directo o indirecto), su posible acumula-
cin, sinergia y magnitud, para determi-
nar reas de influencia directa e indirecta.
Lineamientos para el diseo de la estra-
tegia de manejo ambiental (en proceso)
Entre las acciones pendientes, se espera
contar con lineamientos para el diseo de
la estrategia de manejo ambiental (EMA)
de un proyecto, con enfoque de manejo
adaptativo, es decir que asuma desde su
diseo, que los impactos ambientales po-
tenciales constituyen una estimacin y que
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
97
una vez que se ejecuta el proyecto, el eco- sidad y mantener la funcionalidad de los
sistema podra reaccionar de otra forma, ecosistemas y, en la medida de lo posible,
para lo cual, la EMA debe ser lo suficien- obtener una ganancia neta al compensar
temente flexible para abordar posibles los impactos residuales no evitables en un
impactos no estimados o subestimados. rea ecolgicamente equivalente a travs
Otro aspecto pendiente es el desarrollo de de medidas de restauracin y/o conserva-
umbrales de cambio, que contribuyan a la cin, segn sea el caso.
determinacin de la viabilidad ambiental
de un proyecto de inversin. Avances en la regulacin de la compen-
sacin ambiental en el marco del SEIA
4.10. COMPENSACIN AMBIENTAL
EN EL MARCO DEL SEIA
La compensacin ambiental en el marco
del SEIA, es entendida como las medidas
ambientales proporcionales a los daos
o perjuicios ambientales causados por el
desarrollo de los proyectos, siempre que
no se puedan adoptar medidas de pre-
vencin, correccin, mitigacin, recupe-
racin y restauracin eficaces.
El Plan de Compensacin Ambiental forma
parte integral de la Estrategia de Manejo
Ambiental y es de obligatorio cumplimien-
to para el caso del EIA-d y cuando la auto-
ridad competente lo considere necesario
En el marco del fortalecimiento del SEIA, el
conforme a lo establecido en la Ley del
SEIA (Ley n. 27446) y sus normas regla- 2 de diciembre del 2014, el Ministerio del
mentarias y modificatorias. Su objetivo es Ambiente aprob los lineamientos para la
lograr la prdida neta cero de la biodiver- compensacin ambiental, los cuales tie-
nen como objetivo definir la formulacin
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
99

y elaboracin del Plan de Compensacin
Ambiental de los EIA-d en los cuales se ha
determinado esta obligacin. Asimismo,
los mencionados lineamientos establecen
mecanismos que permiten garantizar el
mantenimiento de la biodiversidad y la
funcionalidad de los ecosistemas.
Los lineamientos de compensacin se
aplican cuando las caractersticas del
proyecto, envergadura y/o localizacin
puedan producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, los cuales no han po-
dido ser evitados. Los lineamientos no
se aplican a los planes de mitigacin o La conceptualizacin de la compensacin ambiental en el marco del SEIA, no difiere de
a cualquier otra forma de compensacin aquella que utilizan diferentes organizaciones nacionales e internacionales que abor-
social o econmica, ni a las medidas u dan este tema. En el grfico 14, el Bussiness and Biodiversity Offset Programme (BBOP)
obligaciones de los planes de cierre y explica la aplicacin de la jerarqua de mitigacin.
otros instrumentos de gestin ambiental
comprendidos en el SEIA. De esta mane-
ra se mantiene la relacin de complemen- GRFICO 14. APLICACIN DE JERARQUA DE MITIGACIN (SEGN BBOP)
tariedad entre los diferentes planes que
forman parte de los estudios ambientales.
Figure 1: The Mitigation Hierarchy
Las medidas de compensacin ambiental
se aplican en forma adicional y sin perjuicio + ve Net Positive Impact,
de las medidas de rehabilitacin in situ, que
puedan contener otros planes del EIA-d; as- Offset
pectos que se precisan en el grfico 13. No Net Loss, ACA
1 2 3 4
No Net Loss
PI PI PI PI Offset Offset

BiodiversityValue
Impactos
GRFICO 13. APLICACIN DE LA COMPENSACIN AMBIENTAL EN EL Ambientales Residual
MARCO DEL SEIA No Impact
R
Evitados
Estrategia de Manejo Medidas de
Ambiental Compensacin
Ambiental Min Min PI = Predict Impact
Av = Avoidance
Impactos - ve Min = Minimisation
Compensable Viable
Ambientalmente R = Rehabilitation/Restoration
Medidas de Mitigacin Impacto Residual
Ambientales A A A Offset = Offset
(Minimizacin y Rehabilitacin) con Nivel de
aceptacin
Evitados ACA = Additional Conservation
Medidas de
tolerable
No NoViable
Actions (not related to footprint)
Proyecto Impactos
Prevencin No
Impactos Compensable Ambientalmente
Mitigados
evitados
Impacto Impacto Residual
Ambiental con Nivel de NoViable
Residual aceptacin Ambientalmente
Impacto Impacto
no tolerable Adapted for Rio Tinto & Government of Australia
cero potencial Evitados
Impacto cero Fuente: BBOP, 2014 http://bbop.forest-trends.org/pages/mitigation_hierarchy Con anotaciones de MINAM,
2015. Traduccin equivalente: Pi: Impactos Potenciales, Av: Evitados, Min: Minimizados, R: Rehabilitados, Off-
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 set: Compensacin Ambiental, Residual Impact: Impacto Residual.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
Como se puede observar, los impactos
ambientales no evitados en la segunda
etapa son posteriormente mitigados (mi-
nimizados y rehabilitados), pero cuando
no hubiere sido posible aplicar dichas
medidas, se convierten en impactos am-
bientales residuales.
Guas en materia de compensacin am-
biental
Los lineamientos de compensacin sern
acompaados con guas que permitan su
efectiva aplicacin. En ese sentido se est
trabajando las siguientes guas:
Gua metodolgica y mtricas para la
caracterizacin y valoracin cualitati-
va y cuantitativa de los impactos am-
bientales netos no evitables sobre la
biodiversidad y funcionalidad de los
ecosistemas, como parte de los EIA-d.
Gua para el diseo e implementacin
de la compensacin ambiental que
incluya el criterio de equivalente eco-
lgico o mejor y las mtricas para de-
terminar prdidas y ganancias para la
compensacin ambiental en las reas
55.- Disponible en http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2016/03/RM-N%C2 %B0-066-2016-MINAM.pdf.
101
donde se ejecutar el respectivo plan.
Gua general para el Plan de Compen-
sacin Ambiental55, aprobada el 11 de
marzo del 2016 cuyo fin es proporcio-
nar a las autoridades competentes y
dems entidades que participan de la
evaluacin de impacto ambiental, as
como a los titulares de proyectos, pautas
para la elaboracin, evaluacin y segui-
miento, segn corresponda, del plan de
compensacin ambiental contenido en
la estrategia de manejo ambiental de
los estudios de impacto ambiental. La
gua desarrolla los principales aspec-
tos relacionados con la compensacin
ambiental, los cuales deberan tomarse
en cuenta durante el levantamiento de
la informacin de la lnea base, la iden-
tificacin y caracterizacin de impactos
ambientales y particularmente en las
medidas que debe contemplar el plan
de compensacin ambiental.
4.11. REGISTRO NACIONAL DE
CONSULTORAS AMBIENTALES
Uno de los instrumentos administrativos
del SEIA que contribuye al funcionamien-
Informes sectoriales ambiente
to del proceso de evaluacin de impacto
ambiental es el registro nacional de con-
sultores ambientales, por lo que fue ne-
cesario establecer los mecanismos para
su implementacin. Este Registro permi-
tir asegurar la idoneidad en la presta-
cin de los servicios de elaboracin de
estudios ambientales, promoviendo la
mejora continua de las entidades que los
ofrecen y garantizando la calidad de la
informacin de los mismos.
El Decreto Legislativo n. 1078 modifica
el numeral 10.3. del artculo 10 de la Ley
del SEIA y establece que los proponentes
recurrirn al registro de entidades autori-
zadas para la elaboracin de evaluacio-
nes ambientales estratgicas y para la
elaboracin de estudios de impacto am-
biental, que para tal efecto implementar
el Ministerio del Ambiente. Asimismo, el
numeral 10.4. del mencionado artculo
determina que el reglamento especifica-
r las caractersticas, condiciones y alcan-
ces del referido registro.
En cumplimiento de dicho mandato, el
Reglamento del Registro de Entidades
Autorizadas para la Elaboracin de Estu-
dios Ambientales en el marco del SEIA,
fue aprobado por Decreto Supremo n.
011-2013-MINAM. Posteriormente, dicho
Reglamento fue modificado por Decreto
Supremo n. 005-2015-MINAM, que, entre
otros aspectos, seala que el SENACE tie-
ne a su cargo el establecimiento, adminis-
tracin y conduccin del Registro, y que
toda referencia en el presente reglamen-
to al registro de entidades autorizadas
para elaborar estudios ambientales en el
marco del SEIA, se entiende efectuada al
registro nacional de consultoras ambien-
tales. El mencionado reglamento tiene
como objeto establecer los requisitos y
procedimientos para inscripcin de las
entidades que elaboran estudios ambien-
tales en el marco del SEIA en el registro
nacional de consultoras ambientales.
El registro nacional de consultoras am-
bientales se consolida a partir de los re-
gistros sectoriales que son transferidos
al SENACE en el marco del proceso de
transferencia de funciones. Dicho registro
nacional se constituir en una base infor-
matizada nica, interconectada y pblica establece que esta entidad es el admi-
de todas las consultoras ambientales au-
torizadas para elaborar estudios ambien-
tales de los proyectos de inversin de los
sectores. Habiendo finalizado el proce-
so de transferencia de las funciones del
sector minero energtico al SENACE, el
registro de consultoras ambientales para
dichos sectores obra en el SENACE. De
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
igual manera suceder con el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, que
tiene ad portas la culminacin de su pro-
ceso de transferencia de funciones.
4.12. REGISTRO ADMINISTRATIVO
DE CERTIFICACIONES AMBIEN-
TALES
La Ley del SEIA, modificada por Decre-
to Legislativo n. 1078, en el literal e) del
artculo 17, dispone que el Ministerio del
Ambiente conduzca un registro adminis-
trativo de carcter pblico y actualizado
de las Certificaciones Ambientales con-
cedidas o denegadas por los organismos
correspondientes. As, mediante Reso-
lucin Ministerial n. 118-2015-MINAM
se aprobaron las Disposiciones para la
administracin y conduccin del regis-
tro administrativo de certificaciones am-
bientales. En concordancia con la ley de
creacin del SENACE, dicha resolucin
su uso compartido por mandato de ley.
nistrador del registro y encargado de su
implementacin y conduccin, mante-
nindolo actualizado y sistematizado ase-
gurando el acceso al mismo.
El registro constituye una base informati-
zada y actualizada de acceso a la infor-
macin sobre las Certificaciones Am-
103
bientales de los proyectos de inversin
de los sectores, en el marco del SEIA.
Adicionalmente, el registro contiene las
modificaciones y actualizaciones de los
instrumentos de gestin ambiental.
Al igual que con el registro nacional de
consultoras ambientales, el MINAM remi-
ti informacin al SENACE sobre las Cer-
tificaciones Ambientales alcanzadas por
las autoridades sectoriales, y en adelante
el SENACE, en el marco de cada proceso
de transferencia de funciones, coordina-
r directamente con las autoridades co-
rrespondientes, tal es el caso del Ministe-
rio de Energa y Minas cuyo proceso de
transferencia ha concluido.
La informacin sobre las Certificaciones
Ambientales es ingresada al registro por
SENACE y actualizada por las autoridades
competentes. Este registro contiene, entre
otra, la informacin de la lnea base para
4.13. SUPERVISIN Y FISCALIZA-
CIN AMBIENTAL EN EL MARCO
DEL SEIA
Hasta el ao 2010, el OSINERGMIN era
la entidad encargada de realizar las ac-
ciones de fiscalizacin de las actividades
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
105

mineras y energticas en el mbito ambiental y en temas tcnicos de seguridad de la En marzo del 2009,se cre el Sistema Nacio-
infraestructura y salud en el trabajo. El proceso de transferencia de competencias en nal de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
fiscalizacin ambiental de los sectores minera y energa del Organismo Supervisor de (SINEFA)56 y el OEFA como ente rector del
la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) al OEFA, inici en enero del 2010. El SINEFA, supervisa a las entidades de fisca-
OEFA asumi las labores de fiscalizacin ambiental en el sector minera a partir del 22 lizacin ambiental de los mbitos nacional,
de julio del 2010 y, las del sector energa (subsectores hidrocarburos y electricidad) regional y local, que se encargan de fiscali-
desde el 4 de marzo del 2011 y es as que se encarga de fiscalizar a los administrados zar las dems actividades econmicas; ello
que pertenecen a los sectores de minera (mediana y gran minera), energa (hidrocar- con la finalidad de garantizar que estas en-
buros y electricidad). Ver la tabla 6. tidades desarrollen sus funciones de mane-
ra imparcial, gil y eficiente.
acciones de seguimiento y verificacin del
desempeo de las funciones de fiscaliza-
cin de estas entidades en todo el pas.
Hasta antes de julio del 2011 los nicos
sectores fiscalizados por el OEFA eran los
sectores minera y energa. A partir de esa
fecha, el OEFA ha asumido la competencia
para fiscalizar a los sectores pesquera y al-
gunas actividades del sector manufactura.

TABLA 6. COMPETENCIAS DE FISCALIZACIN AMBIENTAL Y OTRAS EL SINEFA forma parte del SNGA y tiene Adems a ello, ha asumido la identificacin
FUNCIONES ASIGNADAS AL OEFA por finalidad articular las funciones de fis- de pasivos ambientales del sector hidro-
calizacin ambiental a escala nacional, re- carburos, la fiscalizacin de la moratoria
gional y local y, el OEFA, garantiza que las al ingreso de organismos vivos (gentica-
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
actividades econmicas en el Per, se de- mente) modificados (OVM), el control de
(2008 - JUNIO 2011) (JULIO 2011-2015) sarrollen en equilibrio con el derecho de las consultoras ambientales y la fiscaliza-
las personas a gozar de un ambiente sano. cin ambiental de los administrados bajo
Sectores fiscalizados
Sectores fiscalizados Por ello, se encarga de la evaluacin, super- el mbito de competencia del Servicio Na-
Sector minera
visin, fiscalizacin y sancin en materia cional de Certificacin Ambiental para las
Sector minera Sector energa
Sector energa Sector pesquera ambiental, as como de la aplicacin de los Inversiones Sostenibles (SENACE).
Sector industria manufacturera incentivos en los sectores minera, energa,
pesquera e industria, sectores que ahora 4.14. EVALUACIN DE IMPACTO
Otras competencias:
se encuentran bajo su competencia. Asi- AMBIENTAL EN GOBIERNOS RE-
Identificacin de pasivos ambientales del sector hidrocarburos mismo, como ente rector del SINEFA, ejer- GIONALES Y LOCALES
Fiscalizacin de la moratoria al ingreso de organismos vivos ce las funciones normativa y supervisora
Otras competencias
(genticamente) modificados (OVM) de las entidades de fiscalizacin ambiental Las autoridades de los mbitos regional y
Ninguna Control de las consultoras ambientales (EFA), es decir, tiene la facultad de realizar local con competencia en materia de eva-

Fiscalizacin ambiental de los administrados bajo el mbito de

competencia del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE).

Fuente: OEFA, 2015 56.- Ley n. 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, publicada el 5 de marzo del 2009.
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
107

luacin de impacto ambiental, ejercen di- chos diagnsticos se analizaron los

cha funcin, en el marco del proceso de aspectos institucionales, normativos y
descentralizacin57. Asimismo, el Regla- procedimentales relacionados con la
mento de la Ley del SEIA en su anexo II, aplicacin del SEIA, identificndose 2
tem sobre gobiernos locales, precisa que modelos de organizacin para cumplir
las municipalidades provinciales son las au- las funciones en el marco del SEIA. El
toridades competentes conforme a lo dis- primero se focaliza en una autoridad
puesto en el artculo 18 de la Ley del SEIA. ambiental regional; el segundo en las
funciones enmarcadas en el SEIA que
La Resolucin n. 018-2014-PCM/SD, de la estn dispersas en las diferentes direc-
Secretara de Descentralizacin , precisa ciones regionales, con mayor articula-
que corresponde a las autoridades regio- cin a los sectores correspondientes
nales y locales, ejercer la funcin de Certi- que han finalizado la transferencia de
ficacin Ambiental, solo cuando involucren funciones y competencias a los gobier- hidrocarburos y electricidad, y en la cacin Ambiental a algunos proyectos
activos, empresas y proyectos que hayan nos regionales. Direccin Regional de Produccin (DI- de inversin (sobre todo pblicos) cuya
sido jerarquizados por el gobierno nacional REPRO) con funciones en acuicultura y competencia no ha sido transferida por
como de alcance regional o local, de con- De los casos analizados, el nico mo- pesca artesanal.Ver el grfico 15. los sectores. Esto se debe a que los go-
formidad a lo dispuesto en el artculo 45 de delo concentrado se encuentra en la biernos regionales han sustentado di-
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. regin Arequipa, que agrup las com- En cuanto a la aprobacin de estudios cho ejercicio en diversas interpretacio-
petencias ambientales transferidas, en ambientales para el sector acuicultura nes de la normativa nacional. Por tanto,
a. SEIA a v la Autoridad Regional Ambiental de (tabla 10), los Gobiernos Regionales de existe una dbil articulacin con la nor-
Arequipa (ARMA); y, el segundo mo- San Martn y Piura han aprobado una mativa nacional sobre el SEIA.
El MIMAM realiz un anlisis individual delo ms comn, para las otras regio- mayor cantidad de estudios 380 y 310
y general sobre la implementacin nes analizadas, es el que distribuye las respectivamente. Amazonas es la regin De acuerdo a la informacin recopilada
del proceso de evaluacin de impacto competencias ambientales en el marco con menor cantidad (60), incluyendo en relacin con la cantidad de estudios
ambiental en 7 regiones priorizadas: del SEIA, en dependencias como la acuicultura de menor escala y acuicul- ambientales aprobados en la regin
Piura, Arequipa, San Martn, Ucayali, Direccin Regional de Energa y Mi- tura de subsistencia. Cusco, el sector energa y minas cuenta
Amazonas, Loreto y Cusco58. En di- nas (DREM), con funciones en minera, con la mayor cantidad (450 en total acu-
De acuerdo con las evidencias encon- mulado). La segunda regin es Arequi-
tradas en los diagnsticos regionales, pa, mientras que la regin con menor
57.- Numeral 18.1. del artculo 18 de la Ley n. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Asi-
mismo, en el anexo II del Reglamento de la Ley del SEIA, aprobado mediante Decreto Supremo n. 019-2009-MINAM
cinco de los 7 gobiernos regionales nmero es la regin Loreto, con 47 estu-
se precisa en el punto de gobiernos locales que las municipales provinciales son las autoridades competentes, con- vienen aplicando procesos de Certifi- dios ambientales acumulados a la fecha.
forme a lo sealado en el artculo 18 de la Ley del SEIA.
58.- Sistematizacin de los Diagnsticos Regionales en el marco del SEIA - 2015.
Informes sectoriales ambiente
GRFICO 15. ACTIVIDADES DEL SECTOR ENERGA, MINAS Y
PRODUCCIN TRANSFERIDA A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Actividades de energa y
minas
Minera:
Pequea minera y minera artesanal
Plan de cierre de minas y pasivos ambientales
mineros
Hidrocarburos:
Estaciones de servicios;
Comercializacin de combustibles;
Instalacin de grifos o gasocentros y plantas
envasadoras;
Refineras y planes de abandono
Electrificacin:
Planes de abandono
Proyectos de sistema de electrificacin rural
(distribucin elctrica, lneas de transmisin)
Minicentrales debajo de 10 mV.
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
Adems; en las regiones analizadas,
se observa la creciente preocupacin
por parte del gobierno regional por
incluir el componente ambiental en
los instrumentos de planificacin de
ms alto nivel. As, las acciones per-
tinentes al fortalecimiento de la ges-
Actividades de
acuicultura
Acuicultura de menor
escala
Acuicultura de
subsistencia
Acuicultura de
repoblamiento
b. SEIA a escala local
Acuicultura para
produccin de semillas
Acuicultura de
investigacin
SEIA en caso se les asigne la funcin
tin ambiental tienen directa relacin
con el mejor funcionamiento del SEIA
a escala regional, pues permite tener
una institucionalidad ms slida y con
mayor participacin. Por otro lado, las
direcciones encargadas del proceso
de evaluacin de impacto ambiental,
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
son las que reciben el menor presu-
puesto para la administracin y eje-
cucin de sus actividades.
Una de las potencialidades es la im-
plementacin de los Sistemas de In-
formacin Ambiental Regional (SIAR)
a lo largo del territorio nacional. Es
una herramienta vital para el asegu-
ramiento de la informacin ambiental
generada en las regiones, brindando
la posibilidad del anlisis y la sistema-
tizacin de datos para la formulacin
de reportes y tendencias en el mbito
de las certificaciones ambientales.
Las municipalidades provinciales
son las autoridades competentes del
por norma. Es as que en diciembre
del 2015, la quinta disposicin com-
plementaria modificatoria de la Ley
de Presupuesto del Sector Pbli-
co para el Ao Fiscal 2016 (Ley n.
30372) modifica el numeral 32.1. del
artculo 32 de la Ley n. 27314, Ley
General de Residuos Slidos, modi-
ficado por el artculo 1 del Decreto
Legislativo n. 1065, el cual se preci-
sa a continuacin:
109
[]
32.1. Los proyectos de infraestructu-
ra de residuos slidos del mbito mu-
nicipal deben ser aprobados, segn
su alcance, de la siguiente manera:
a. Por la Municipalidad Provincial
cuando la infraestructura pres-
te el servicio a uno o ms dis-
tritos de la provincia;
b. Por el Gobierno Regional cuan-
do el servicio sea a dos o ms
provincias de la regin;
c. Por la Direccin General de Sa-
lud Ambiental (DIGESA) cuan-
do el servicio corresponda a
dos o ms regiones.
Para todos los casos se requerir de
la aprobacin del respectivo Estudio
Ambiental y la opinin tcnica favo-
rable del proyecto otorgada por la
unidad orgnica especializada de la
institucin que aprueba el proyecto
[]
En ese sentido, a partir de dicha dis-
posicin, las municipalidades provin-
ciales debern establecer las con-
diciones mnimas necesarias para
implementar el proceso de evaluacin
Informes sectoriales ambiente
de impacto ambiental solo para pro-
yectos de infraestructura de residuos
slidos que resulten de su competen-
cia, para lo cual debern aplicar de
manera supletoria lo establecido en el
Reglamento de la Ley del SEIA, hasta
que el MINAM apruebe los lineamien-
tos especficos para orientar y fortale-
cer el ejercicio de esta nueva funcin.
4.15. FORTALECIMIENTO DE CAPA-
CIDADES
Se desarrollaron actividades de difusin y
capacitacin de la normativa del SEIA, a tra-
vs de talleres macrorregionales y median-
te asistencia tcnica directa. Ver tabla 7.
Asimismo, durante el ao 2014 se desarro-
llaron acciones de capacitacin y asisten-
cia tcnica, para fortalecer al MINAM en su
calidad de ente rector y administrador del
SEIA, as como a los actores involucrados
en el funcionamiento de dicho Sistema,
cuyo detalle se precisa a continuacin:
Se valid la propuesta del Programa
de fortalecimiento de capacidades
para los gobiernos regionales y/o lo-
cales en el marco del SEIA, como sis-
tema funcional del Sistema Nacional
de Gestin Ambiental (SNGA). Se de-
sarrollaron dos mdulos en la regin
Loreto como piloto, y se logr capa-
citar en el primer mdulo (aspectos
formativos) a un total de 26 profesio-
nales de dicha regin.
A fin de fortalecer la funcin rectora
del SEIA, se desarroll un taller de ca-
pacitacin dirigido a los profesionales
del MINAM encargado de la adminis-
tracin del SEIA, logrndose la asis-
tencia a un total de 25 profesionales.
Se realiz una reunin con la partici-
pacin del MINAM y las autoridades
del mbito nacional involucradas en
el proceso de evaluacin de impac-
to ambiental en el marco del SEIA,
a fin de analizar de manera integral
la situacin del SEIA y contar con in-
sumos para establecer las acciones
que se deben ejecutar, en el corto y
mediano plazo, para consolidarlo. En
dicho proceso de retroalimentacin
participaron 67 funcionarios en el
mbito nacional.
Se realiz el primer encuentro nacio-
nal entre los actores del SEIA 2014,
lo cual permiti el intercambio de las
lecciones aprendidas en la aplica-
cin de las medidas de control am-
biental establecidas en los estudios
ambientales por parte de los titula-
res de los proyectos, logrndose la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
participacin de 116 personas entre
funcionarios pblicos, representantes
de titulares de proyectos, de empre-
sa consultoras y de la sociedad civil.
En esta oportunidad se cont con la
participacin de diversos pases ex-
pertos en EIA; Costa Rica y Colombia
discutieron sobre los alcances del
EIA y su importancia en la prevencin
de impactos ambientales negativos,
contribuyendo a identificar como se
encuentra el Per respecto a los te-
mas desarrollados, y a tomar como
referencias las experiencias desarro-
lladas y mejorarlas en la aplicacin.
En 2015, se continu con el desarrollo de
actividades de fortalecimiento de capa-
cidades en el marco del SEIA, pudiendo
precisar las siguientes:
Se continu con la validacin de la
propuesta del programa de fortale-
cimiento de capacidades para los
gobiernos regionales y/o locales
en el marco del SEIA, como sistema
funcional del SNGA en la regin Lo-
reto, donde se desarrollaron el se-
gundo y tercer mdulo y se logr
capacitar a un total de 28 y 32 pro-
fesionales, respectivamente.
Toda vez que la DGPNIGA elabora
111
una propuesta normativa para propo-
ner los criterios y mecanismos para la
implementacin de proceso de eva-
luacin ambiental estratgica (EAE)
y siendo necesario promover que las
autoridades sectoriales nacionales,
regionales y locales comprendan la
importancia de aplicar la EAE duran-
te la elaboracin de sus polticas, pla-
nes y programas (PPP), se realiz un
curso de capacitacin sobre la EAE,
logrndose capacitar a un total de
26 profesionales de las autoridades
competentes y del MINAM.
Dicho curso busc abordar el uso de
la EAE como instrumento de evalua-
cin de decisiones estratgicas, con-
siderando sus alcances y contenidos,
establecer los vnculos y diferencias
en el uso de la EIA y la EAE, revi-
sar los procedimientos y enfoques
establecidos en Latino-Americana
respecto al uso de la EAE como ins-
trumento de gestin estratgica y
promover la prctica de la EAE con
la aplicacin de la metodologa a un
caso simulado que ser desarrollado
en grupos de trabajo.
El curso tuvo una duracin de tres
das, con exposicin de conceptos
y casos prcticos, ejercicios de apli-
cacin de la metodologa de la EAE
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
113

con un pensamiento estratgico. Se llev a cabo mediante sesiones interactivas
de facilitacin y discusin, a travs de metodologas participativas, utilizando la
Gua de Mejores Prcticas para la Evaluacin Ambiental Estratgica - Orientacio-
nes metodolgicas para un pensamiento estratgico en la EAE.
vivos y que deben ser actualizados peridicamente (5 aos) para lograr una correcta
implementacin y contribuir en el desempeo ambiental de los titulares.
Asimismo, se realiz el intercambio de experiencias en relacin a la compensacin
ambiental, y cmo han sido desarrollados tanto en Colombia y USA, presentndose
la Gua General para el Plan de Compensacin Ambiental, en el marco del SEIA
recientemente aprobada por el MINAM. Finalmente, se suscribi el convenio entre
el Ministerio del Ambiente del Per (MINAM) y la Sociedad Alemana de Evalua-
cin de Impacto Ambiental para abordar la agenda pendiente de salud humana y
ambiental.

TABLA 7. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL SEIA,

AOS 2014-2015

Curso sobre evaluacin ambiental estratgica (MINAM, 2015)

Se realiz la reunin anual con las auto-
ridades del mbito nacional involucra-
das en el proceso de evaluacin de im-
pacto ambiental en el marco del SEIA,
a fin de analizar de manera integral la
situacin del SEIA y contar con insu-
mos para establecer las acciones que
se deben ejecutar, en el corto y media-
no plazo. En dicho proceso de retroali-
mentacin participaron 70 funcionarios
del mbito nacional.
Continuando con el fortalecimiento de
la funcin rectora, se desarroll un ta-
ller de capacitacin dirigido a los pro-
fesionales del MINAM encargados de
la administracin del SEIA, logrndose
ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS
DESARROLLADA
la asistencia a un total de 25 profesiona-
les para el 2015.
Se realiz el segundo Encuentro Na-
cional entre los actores del SEIA 2015,
con la participacion de los funcionarios
Se capacitaron a 361 represen-
del MINAM y de las autoridades com- tantes de entidades regionales,
petentes, representantes de los tiulares locales, CAR y CAM en tem-
Macrorregional ticas de: (a) Funcionamiento
de proyectos, empresas consultoras y
2014 Talleres macrorregionales norte, amaznico, de los SRGA y SLGA, (b) Ela-
de la sociedad civil, logrando la asis-
centro y sur. boracin articulada de los IGA
tencia de un total de 116 profesiona- a escala regional y local, (c)
les. En dicho evento, se evidenci el Aplicacin de normatividad
avance en el proceso de transferencia SEIA-SNIP.
de funciones del MINEM al SENACE,
dicutiendose aspectos tcnicos como
la aceptacin de que los Estudios de
Impacto Ambiental son instrumentos
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
115

4.16. APLICACIN DEL INSTRU- biental correctivo (IGAC) para el pro-

ACCIN
AO INVOLUCRADOS RESULTADOS MENTO DE GESTIN CORRECTIVO ceso de formalizacin de la pequea
DESARROLLADA
(IGAC) EN EL PROCESO DE FOR- minera y minera artesanal impulsada
MALIZACIN DE LA PEQUEA MI- por el Estado mediante la aprobacin de
Establecimiento de compromi- NERA Y MINERA ARTESANAL una serie de decretos legislativos, dentro
sos con las respectivas Geren- de los cuales el Decreto Legislativo n.
cias de Recursos Naturales y
Puno, Cusco, Ucaya- Gestin de Medio Ambiente. En- La normativa del SEIA promueve la for- 1105 considera como uno de los pasos
Asistencia tcnica a mbi- li, Apurmac, Piura, tre ellos, el Plan de Trabajo para mulacin e implementacin de instru- para lograr la formalizacin contar con la
tos regionales priorizados Cajamarca, Amazo- la actualizacin del SRGA, apoyo mentos de gestin ambiental comple- aprobacin del IGAC. Dicho instrumento
nas y Junn. para trabajos del Diagnstico
mentarios a dicho sistema, indicando tiene por finalidad corregir los impactos
situacional de aplicacin del
SEIA, actualizacin de la Agenda que las obligaciones que se establezcan ambientales generados por las mencio-
Ambiente Regional, entre otros. en dichos instrumentos deben ser de- nadas actividades e implementar medi-
terminadas de forma concordante con das permanentes durante su ciclo de va.
los objetivos, principios y criterios que
sealan la Ley del SEIA y su Reglamento El MINAM estableci las disposiciones
Sede Piura: Caja-
marca, Lambayeque, (bajo el enfoque de integralidad y com- complementarias para el IGAC, impli-
La Libertad, Piura, plementariedad). Estos instrumentos han cado en el proceso de formalizacin de
2015
Tumbes. sido regulados en los reglamentos de actividades de pequea minera y mi-
Sede Lima: Ancash, Fortalecimiento de capacidades proteccin y/o gestin ambiental, y han nera artesanal en curso59. Como parte
Ayacucho, Hunuco, de 361 representantes de las en- sido aprobados por los sectores adecua- integrante de dicha norma se aprob el
Huancavelica, Ica, tidades regionales y locales, en dos al SEIA, de tal manera que a travs anexo 1, vinculado con los trminos de
Junn, Lima Provin- las temticas de aplicacin de
de otros instrumentos se complemen- referencias comunes que tienen por fina-
Talleres macrorregionales los instrumentos de gestin am-
cias, Pasco, Ucayali.
biental, articulacin de la ges- te el proceso de evaluacin de impacto lidad otorgar las facilidades para orien-
Sede Cusco: Arequi- tin ambiental descentralizada e ambiental para la sostenibilidad de las tar al sujeto de formalizacin, en el de-
pa, Apurmac, Cus- implementacin de las funciones actividades econmicas. sarrollo de la estructura del instrumento.
co, Madre de Dios, de Certificacin Ambiental en el
Moquegua, Puno, marco del SEIA (SEIA-SNIP).
Tacna. En este marco, el MINAM regul la apli- A fin de orientar a los administrados, el
cacin del instrumento de gestin am- MINAM aprob la Gua para la Evalua-
Sede Tarapoto: Ama-
zonas, San Martn,
Iquitos.

Fuente: MINAM-DGPNIGA, 2015 59.- Decreto Supremo n. 004-2012-MINAM.

Informes sectoriales ambiente
cin del Instrumento de Gestin Am-
biental Correctivo, que busca que los
procesos de evaluacin se realicen de
manera estndar, minimizando la discre-
cionalidad, de modo que los IGAC que
reciban su aprobacin posean niveles
aceptables de calidad y contenido.
Con la finalidad de fortalecer el proceso
de capacitacin y asistencia tcnica, el
MINAM, mediante Decreto Supremo n.
012-2013-MINAM, aprueba nuevas me-
didas de asistencia tcnica en materia
de elaboracin y revisin del IGAC con
la finalidad de:
Facilitar el desarrollo de la etapa de la
elaboracin del IGAC, a travs de la
aprobacin de un formato que podr
ser utilizado por los sujetos de forma-
lizacin.
Ampliar y fortalecer las acciones de
orientacin y atencin a las consultas
efectuadas por los sujetos de forma-
lizacin, consultores y gobiernos re-
gionales, respecto a la elaboracin y
revisin del IGAC.
Establecer un nuevo programa de
asistencia tcnica a los gobiernos re-
gionales a travs de la capacitacin
en materia de revisin y aprobacin
del IGAC.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
117
Fortalecimiento de capacidades a los
gobiernos regionales
El MINAM, en su calidad de autoridad
competente para la regulacin del IGAC,
aprob un conjunto de normas aplicables
en la materia e impuls el desarrollo de
jornadas de capacitacin y asistencia
tcnica a los servidores pblicos de las
direcciones regionales de energa y mi-
nas (DREM) o sus similares, orientadas a
mejorar la etapa de revisin y aprobacin
de los IGAC. El esfuerzo desplegado por
el MINAM para llevar a cabo la asistencia
tcnica se dirigi a regiones priorizadas
(Puno, Arequipa, Cusco, Madre de Dios,
Apurmac, Ayacucho, Ancash, Ica, La Li-
bertad, Cajamarca, Piura, Pasco, Ucayali,
etc.) que cuentan con el mayor nmero
de declaraciones de compromisos o de
miento para la pequea minera y de la vamente a las DREM, a las gerencias re-
IGAC presentados.
minera artesanal, aprobada mediante D. gionales de recursos naturales y gestin
S. n. 029-2014-PCM. del medio ambiente y a los consultores
Para el desarrollo de estas actividades, el
ambientales, encargados de su elabora-
MINAM constituy un equipo multidisci-
En el ao 2012, MINAM desarroll acti- cin. Se capacit a un total de 340 perso-
plinario de especialistas pertenecientes
vidades de asistencia tcnica a gobier- nas en diez regiones priorizadas.
a las direcciones generales de calidad
nos regionales y entidades vinculadas al
ambiental, diversidad biolgica y polti-
proceso de formalizacin de la pequea En la regin Madre de Dios, se registra
cas, normas e instrumentos de gestin
minera y minera artesanal. Se logr ca- el mayor nmero de personas capacita-
ambiental. Del mismo modo, se elabora y
pacitar aproximadamente a 750 personas. das entre profesionales de la DREM, as
aplica anualmente el Plan de capacitacin
como consultores; por otro lado, en la
y asistencia tcnica en atencin a la im-
En el ao 2013, se formul un Plan de ca- regin Pasco participaron 16 profesio-
plementacin de la Estrategia de sanea-
pacitacin focalizado y orientado exclusi- nales de la DREM.
Informes sectoriales ambiente
En el ao 2014 se formul un Plan de
capacitacin y asistencia tcnica con el
objetivo de mejorar la etapa de revisin
y aprobacin de los IGAC, priorizando
8 regiones: Puno, Arequipa, Cusco, Ica,
Apurmac, Madre de Dios, La Libertad
y Ayacucho. Debido a la disponibilidad
presupuestal, se logr desarrollar la asis-
tencia tcnica a 4 gobiernos regionales
en los cuales se capacit a 83 profesio-
nales de las DREM y 4 profesionales de
otras instituciones (ALA y CULTURA), ha-
ciendo un total de 87 personas.
Para el ao 2015, tambin se formul un
Plan de capacitacin y asistencia tcni-
ca y se consider la asistencia tcnica a
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
119
econmicos y la capacidad para completar los trmites de formalizacin por s solos. No
obstante; la gran mayora se vale de los servicios de profesionales consultores para la
los 25 gobiernos regionales y al MINEM elaboracin de sus instrumentos de gestin ambiental. Por otro lado, se requiere que el
Gobierno apoye constantemente en el proceso de formalizacin de la pequea minera
(para el caso de Lima Metropolitana). Se
y de la minera artesanal.
logr desarrollar la asistencia tcnica a 11
gobiernos regionales, capacitando en to-
tal a 82 profesionales de las DREM.
El proceso de formalizacin generar be-
neficios como la contribucin al pago de
tributos, mejores condiciones laborales,
posibilidad de acceder a crditos financie-
ros, control a los compromisos asumidos
para resguardar el ambiente, resguardar
la salud e integridad fsica de las personas,
etc. Actualmente, se encuentran en proce-
so de formalizacin un nmero considera-
ble de mineros informales. En muchos ca-
sos, estos sujetos carecen de los recursos
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
121

4.17. IDENTIFICACIN DE LA AU-
TORIDAD COMPETENTE Y DETER-
MINACIN DE LA EXIGIBILIDAD
DE CERTIFICACIN AMBIENTAL
Una de las funciones del MINAM, en
su calidad de ente rector del SEIA, es
yecto de inversin que se prevea pueda GRFICO 17. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO
generar impactos ambientales negativos AUTORIDAD COMPETENTE (2014)
de carcter significativo, no se encuentre
incluido en el listado del anexo II o en 3% 1%
3%
norma legal expresa, o cuando existie-
ran vacos, superposiciones o deficien- PRODUCE
8%
cias normativas. Por ello, mediante De- VIVIENDA

identificar la autoridad competente y/o creto Supremo n. 011-2014-MINAM, se MTC

42%
determinar la exigibilidad de la Certifi- aprueba el procedimiento para imple- 15% MINAGRI

cacin Ambiental, en el caso de un pro- mentar dicha funcin. Ao 2014 MINSA

MINCETUR
ENERGIA

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

28%
GRFICO 16. NMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2014)

25 23 22 GRFICO 18. NMERO DE SOLICITUDES ATENDIDAS POR MES (2015)

20 20
19
20 35
16 15 15
14
15 30 29
12
10 10
25 24
10
20
20 18 18
5
16
15
15 14
0 12

E F M A M J J A S O N D 10
7 7
6
5

0
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016 E F M A M J J A S O N D

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

Informes sectoriales ambiente
GRFICO 19. PORCENTAJE DE SECTORES IDENTIFICADOS COMO
AUTORIDAD COMPETENTE (2015)
2%
2%
9%
12 %
Ao 2015
47 %
Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016
a. Solicitudes atendidas en el marco
del procedimiento
En el ao 2014 se atendieron 196 ex-
pedientes de solicitudes del procedi-
miento 4. del TUPA, de los cuales el
42 % de las solicitudes identificaron
que los proyectos de inversin co-
rrespondan al sector PRODUCE, el
28 % a VIVIENDA, el 15 % al MTC y el
8 % al MINAGRI (ver grficos 16-17).
En el ao 2015 se atendieron 186 expe-
mbito de competencias de algunos pro-
1%
PRODUCE
28 % VIVIENDA
MTC
MINAGRI
MINSA
MINCETUR
GORE
dientes de solicitudes del procedimiento
4. del TUPA, de los cuales el 47 % de las
solicitudes identificaron proyectos de in-
versin correspondan al sector VIVIEN-
DA, el 28 % a PRODUCE, el 12 % al MTC
y el 9 % al MINAGRI. Este ao, el porcen-
taje del sector PRODUCE baj, debido a
la aprobacin del Reglamento de Gestin
Ambiental para la Industria Manufactu-
rera y Comercio Interno, mediante De-
creto Supremo n. 017-2015-PRODUCE,
de fecha 6/6/15, en donde se clarifico el
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
yectos, que recurrentemente eran con-
sultados bajo el procedimiento 4., tales
como los complejos comerciales, centros
comerciales, almacenes o tiendas, entre
otras actividades consideradas de comer-
cio interno (ver grficos 18-19).
A continuacin se precisa la tipologa de
proyectos de inversin atendidos:
Ministerio de la Produccin
Edificios y oficinas
Habilitaciones comerciales e indus-
triales
Almacenes, centros de acopio, distri-
bucin y almacenaje
Centros comerciales, centros empre-
sariales y galeras comerciales
Mercados y megamercados
Centros de exhibicin de vehculos y
talleres
Almacenes y tiendas comerciales
Laboratorios qumicos
Talleres de mantenimiento de maqui-
narias
Ministerio de Vivienda
Mejoramientos de instituciones edu-
cativas
Habilitaciones urbanas
Construccin e implementacin de
centros de capacitacin
123
Instalaciones de agua potable
Mejoramiento de accesos peatonales
Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones
Pistas y veredas
Pavimentacin de calles
Terminales terrestres
Prestaciones servicios de seguridad
tecnolgica
Proyectos de trochas carrozables
Ministerio de Agricultura y Riego
Explotacin de aguas subterrneas
Mejoramiento de canales de riego
Servicio de proteccin de mrgenes
de ros
Mejoramiento de riego (riego tecni-
ficado)
Ministerio de Turismo y Comercio
Exterior
Hoteles
Del anlisis realizado se determina que
aproximadamente el 60 % de los solicitu-
des presentadas estaban sujetos a la Cer-
tificacin Ambiental y aproximadamente
el 40 % no la requeran.
05
Ambientales de Colombia (ANLA), y la Se-
cretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de Mxico (SEMARNAT). En el
CMO ASEGURA
Per, si bien se mantienen autoridades
ambientales sectoriales, el SENACE se
orienta, hacia la concentracin de la au-
toridad en materia de evaluacin de im-
EL ESTADO QUE LA pacto ambiental, ya que tambin se le ha
conferido por mandato de ley, en un futuro
cercano, evaluar los EIA-sd y administrar
CERTIFICACIN
el proceso de Certificacin Ambiental
Global (IntegrAmbiente).
AMBIENTAL
5.1. INTEGRAMBIENTE - VENTA-
NILLA NICA DE CERTIFICACIN
AMBIENTAL
DE PROYECTOS
La implementacin del proceso de Cer-
tificacin Ambiental Global (IntegrAm-
biente) aborda la problemtica identifica-
CONTRIBUYA A QUE
da en la gestin institucional y en la propia
evaluacin de los estudios ambientales;
es decir, corrige la dispersin de permi-
sos ambientales relacionados con el EIA
LAS INVERSIONES SEAN y los integra en un solo acto administra-
SOSTENIBLES?
seguimiento y control de los estudios am-
La tendencia internacional refiere que la bientales con rigurosidad tcnica y sobre
funcin de evaluar los EIA se encuentre a todo con transparencia y neutralidad.
cargo de una sola autoridad ambiental, a
diferencia de las varias autoridades sec- En Latinoamrica destacan entidades que
toriales. Esto constituye una buena prc- han adoptado este esquema, tales como: el
tica que permite realizar una evaluacin, Servicio de Evaluacin Ambiental de Chile
125
para la aprobacin, armoniza y optimiza
la idoneidad tcnica de las consultoras
ambientales y de los evaluadores de los
estudios y promueve el acceso a la infor-
macin de los EIA aprobados.
La Ventanilla nica de Certificacin Am-
biental sirve como punto nico de contac-
to del SENACE con el titular de un pro-
yecto de inversin, el cual se soportar en
una plataforma informtica segura, con
alta disponibilidad y de fcil uso. Durante
el 2014-2015, el SENACE ha desarrollado
acciones, en el marco de la implementa-
cin de laVentanilla nica de Certificacin
Ambiental tales como: (a) modelamiento
de los procesos operativos en materia
de evaluacin de impacto ambiental, (b)
implementacin de la plataforma virtual
en lnea para la Certificacin Ambiental
minera; (c) disposiciones reglamentarias
para la implementacin de la ventanilla
nica de Certificacin Ambiental y (d)
aprobacin de la plataforma informtica
de la Ventanilla nica de Certificacin
(SEA), la Autoridad Nacional de Licencias
tivo, reconoce las competencias de cada
entidad interviniente, supera y corrige los
vacos y duplicidad de requisitos ambien-
tales en el EIA y en los ttulos habilitan-
tes; contribuye a la mejora de la calidad
de los EIA, reduce la discrecionalidad en
la elaboracin de los EIA, reduce plazos
Ambiental - Subsector energa.
5.2. EFICIENCIA EN LA GESTIN
DEL SENACE
Por la importancia estratgica en la ge-
neracin de condiciones apropiadas para
Informes sectoriales ambiente
la inversin y el desarrollo sostenible del
pas, el SENACE cuenta con un rgano de
alta direccin conformado por el consejo
directivo, jefatura, consejo tcnico consul-
tivo y la secretara general, as como de
dos rganos de apoyo, dos rganos de
asesoramiento y tres rganos de lnea.
El consejo directivo, rgano mximo del
SENACE, est conformado por seis mi-
nistros de Estado: ambiente, economa
y finanzas, agricultura y riego, energa y
minas, salud, y produccin; siendo presi-
dido por el Ministro del Ambiente y vela
por la adecuada transparencia en el de-
sarrollo de las funciones del SENACE. De
otro lado, cuenta con un consejo tcnico
consultivo, cuya funcin es orientar y for-
mular recomendaciones a la entidad.
Los Lineamientos de Poltica Institucional
del SENACE, orientan el planeamiento
de acciones y toma de decisiones en el
mbito de la alta direccin de la institu-
cin, sobre la base de principios slidos
y valores que devienen de la normativa
ambiental nacional, as como de estn-
dares ambientales y sociales internacio-
nalmente reconocidos.
La gestin orientada a resultados, es uno de
los principales componentes de la nueva
gestin pblica, por lo que las entidades de
gobierno como el SENACE, miden el logro
de objetivos y el rendimiento de la entidad
y su personal, de manera tal que se vean re-
compensados cuando alcanzan o exceden
las metas propuestas, y as sus acciones son
legitimadas por los ciudadanos.
La gestin pblica debe tener como fina-
lidad mxima el servicio al ciudadano. En
este sentido, el SENACE ha priorizado su
accionar al cumplimiento de este principio
orientador, estableciendo los procesos de
gestin que permitan responder de mejor
manera las necesidades de los administra-
dos con los recursos y capacidades que
dispone en cumplimiento cabal de sus fun-
ciones. Para ello, la institucin adoptar un
esquema de gestin flexible para adaptar-
se a los diferentes actores que participan
en el proceso de Certificacin Ambiental
y coordinar con ellos de manera oportuna,
de forma dialogante, abierta a escuchar y
entender sus necesidades.
5.3. OPTIMIZACIN DE PROCEDI-
MIENTOS ADMINISTRATIVOS
La Certificacin Ambiental Global sub-
sume diversos ttulos habilitantes en un
solo procedimiento, a travs de la Venta-
nilla nica del SENACE, organizando la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
actuacin articulada de diferentes entida-
des competentes del Estado para emitir
la viabilidad ambiental de los proyectos
de inversin. Del mismo modo, integra
permisos de investigacin para el levan-
tamiento de la lnea base, acompaa el gacin, colecta o extraccin de recursos
proceso de elaboracin de la lnea base y
promueve la adecuada organizacin, cen-
tralizacin, libre acceso y uso compartido re la Lnea Base de su estudio ambiental.
de la lnea base de los estudios de impac-
to ambiental. Todo esto implica la optimi-
zacin de procedimientos administrativos
que al gestionarse a travs de la Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental, reduce
costos, uso de recursos y tiempo (150 das
hbiles desde la presentacin del EIA-d).
La Certificacin Ambiental Global consti-
tuye un cambio estructural en el modo en
cmo el Estado revisa y aprueba los estu-
dios de impacto ambiental detallados. En
lugar de una revisin secuencial (un trmite
tras otro), se realiza una revisin en simult-
neo y en conjunto, tanto del EIA como de los
permisos de naturaleza ambiental que estn
vinculados. De esta forma se reduce el tiem-
po que toma la tramitacin secuencial de los
procedimientos sin reducir los plazos de ley.
Al otorgarse la Certificacin Ambiental Inte-
grada, el titular obtiene el EIA aprobado y 12
permisos ambientales adicionales (recursos
hdricos, desbosque, sanitarios, entre otros).
127
En resumen, se optimiza en tiempo y re-
cursos, el procedimiento de clasificacin
de un proyecto y aprobacin de los TdR
para la Certificacin Ambiental, incor-
porando las autorizaciones para investi-
hidrobiolgicos y forestales, que son ne-
cesarias para que el administrado elabo-
Con el uso compartido y gratuito de la
lnea base de estudios ambientales apro-
bados, se espera evitar duplicidad en
la generacin de informacin de lnea
base, as como aprovechar las preexis-
tentes, por cualquier interesado inver-
sionista, concentrando los esfuerzos en
la evaluacin de los posibles impactos y
medidas para su gestin. Esto beneficia
al administrador (Estado) y al adminis-
trado. El SENACE administra el registro
de certificaciones ambientales, cuya in-
formacin es de dominio pblico.
La Integracin de Permisos a la Certifica-
cin Ambiental que otras entidades emi-
ten luego de haberse aprobado el estudio
ambiental (EIA-d), evitar duplicidades
administrativas, logrando que el EIA-d
como los ttulos habilitantes que se aprue-
ben, se complementen en informacin, se
evite la evaluacin aislada y segmentada
Informes sectoriales ambiente
de cada entidad y por tanto se logre el
cumplimiento del objetivo de proteccin
ambiental integral en el marco del desa-
rrollo de un proyecto de inversin.
La reduccin de costos en los trmites do-
cumentarios es notoria, por cuanto se im-
plementar la presentacin y atencin del
expediente en lnea, a travs de la Venta-
nilla nica de Certificacin Ambiental del
SENACE (Plataforma digital).
Se tendr disponibilidad de informacin
consolidada y ordenada sobre los estu-
dios ambientales aprobados, y de infor-
macin actualizada sobre nuevos estu-
dios ambientales, que incluyen la Lnea
Base de Uso compartido.
Finalmente, el seguimiento integrado de
la Certificacin Ambiental del proyecto,
as como de los ttulos habilitantes, se
har a travs de un solo canal de comu-
nicacin con el Estado.
5.4. ARMONIZACIN DE CRITE-
RIOS DE EVALUACIN DE LOS EIA
Uno de los aspectos que debe ser supe-
rado en el proceso de optimizacin del
SEIA, es la regulacin de mecanismos e
instrumentos para reducir la discreciona-
lidad en la elaboracin, evaluacin y revi-
sin de los estudios ambientales, incluso
en la posevaluacin cuyos insumos son
los resultados de las acciones de super-
visin, que pueden contribuir en la actua-
lizacin de los estudios ambientales cada
5 aos de manera progresiva y peridica
luego de su aprobacin.
Si bien cada proyecto tiene sus propias
caractersticas cuyos impactos ambienta-
les pueden expresarse en diferente inten-
sidad dependiendo de la zona donde se
desarrolle, se requiere que el MINAM es-
tablezca los conceptos y criterios armo-
nizados para la aplicacin del proceso de
evaluacin de impacto ambiental antes
de la presentacin del estudio ambiental,
durante su revisin y luego de su aproba-
cin, de tal manera que los administrados
tengan claridad en cada etapa y no se
genere discordancias de opiniones con la
autoridad competente ni con los poblado-
res involucrados, lo cual podra dilatar los
procesos e incluso generar desconfianza
y finalmente conflictos sociales.
Este proceso de armonizacin se inicia
con la adecuacin normativa de los sec-
tores, en el cual se regulan aspectos tc-
nicos para todos por igual, como la clasi-
ficacin de proyectos, la reclasificacin, la
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
clasificacin anticipada y la elaboracin
de trminos de referencia para proyectos
con caractersticas similares; del mismo
modo, la supervisin y acompaamiento
en la elaboracin de la lnea base, la ade-
cuacin de actividades en curso, entre
otros, se van adaptando a la situacin del
sector, sin perder el enfoque de proceso
uniforme, nico y coordinado en el marco
del SEIA.
Es as que con la Certificacin Ambiental
Global a cargo del SENACE, se estable-
cen los lineamientos generales para el
funcionamiento y desarrollo armonizado
de los procesos de evaluacin y aproba-
cin de los permisos, licencias, derechos
o autorizaciones, en un procedimiento
nico que no afecta las competencias de
las entidades autoritativas y que se cana-
liza a travs de la Ventanilla nica de Cer-
tificacin Ambiental a cargo del SENACE.
Siendo los beneficios directos: la reduc-
cin de tiempo en la tramitacin y eva-
luacin de cada uno de los ttulos habili-
tantes cuyo requisito era la Certificacin
Ambiental y la evaluacin simultnea del
EIA-d por la autoridad competente y, de
los ttulos habilitantes por cada entidad
autoritativa; y por ende, el otorgamiento
en un solo acto administrativo de la Cer-
tificacin Ambiental Global.
129
5.5. MEJORAS EN LA CALIDAD DE
LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A
CARGO DE LAS CONSULTORAS
Existen diversos factores que condicio-
nan la sostenibilidad de un proyecto de
inversin; sin embargo, desde el punto
de vista de la gestin ambiental, un es-
tudio ambiental elaborado correctamen-
te, permitir la identificacin objetiva
de los impactos ambientales negativos
y propondr medidas viables para su
prevencin, mitigacin y eventual com-
pensacin. En ese sentido, en el marco
del principio de responsabilidad com-
partida, juegan un rol importante las
consultoras ambientales, quienes tienen
a su cargo la elaboracin de los estudios
ambientales.
Al respecto, al inicio de la gestin exis-
tan empresas consultoras registradas
con diferentes criterios en cada una de
las autoridades competentes; en ese sen-
tido, en el marco de la implementacin
del Reglamento de la Ley del SEIA, en
el 2013 se establecieron las disposicio-
nes para la administracin de un Regis-
tro nico para consultoras ambientales a
cargo del SENACE, en concordancia con
la transferencia de funciones de los sec-
tores a este organismo.
Informes sectoriales ambiente
Asimismo, en el ao 2015, el MINAM rea-
liz un trabajo para recopilar informacin
sobre los principales aspectos de las
consultoras ambientales que repercuten
en la calidad de los estudios ambienta-
les como resultados relevantes se obtuvo
que: los profesionales que se encuentran
inscritos en el registro no siempre son
los que elaboran los estudios, los estu-
dios se presentan con falencias de fondo
esperando el levantamiento de observa-
ciones para subsanarlos, la informacin
presentada adolece de precisiones o se
encuentra incompleta, entre otros. Como
siguiente paso, el MINAM elabor una
propuesta de criterios e indicadores que
permitan medir el desempeo de las
consultoras ambientales y establecer un
ranking para que a los titulares de pro-
yectos de inversin cuenten con infor-
macin del desempeo de la consultora
antes de contratarla.
En 2016, el SENACE estableci disposi-
ciones para la implementacin progre-
siva de sistemas de gestin de la cali-
dad de los procesos relacionados a la
elaboracin de estudios ambientales,
incluyendo un rgimen de incentivos y
reconocimientos. Finalmente, el OEFA
aprob la tipificacin de las infraccio-
nes para las consultoras ambientales,
incluyendo sanciones por la inclusin
de informacin falsa o fraudulenta en los
estudios ambientales.
Dichos aspectos contribuirn no solo en
la mejora de calidad de los estudios am-
bientales sino en la eficiencia y eficacia
durante su evaluacin y en su implemen-
tacin luego de inicio el proyecto.
5.6. SUPERVISIN EN LA ELABORA-
CIN DE LA LNEA BASE
La lnea base es uno de los aspectos ms
importantes en un estudio ambiental pues
a partir de ella se conoce el estado actual
del ambiente, se identifican los potencia-
les impactos y se proponen las medidas
de prevencin, mitigacin, remediacin
y eventual compensacin ambiental; por
lo tanto, considerando que el estudio am-
biental constituye una herramienta para la
toma de decisiones, el MINAM como ente
rector del SEIA, ha venido trabajando en
la definicin de las condiciones para que
se acompae y oriente al titular de un
proyecto, en la generacin y/o acopio de
informacin completa, fidedigna y actua-
lizada que constituir la lnea base, contri-
buyendo con ello, a optimizar el proceso
de evaluacin del EIA, reduciendo posi-
bles observaciones en dicho proceso.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
En el ao 2014, el sector minera, estable-
ci medidas para la comunicacin, coor-
dinacin y supervisin de la elaboracin
de los EIA; ese mismo ao el sector hi-
drocarburos, a travs de la aprobacin de
su reglamento de proteccin ambiental,
estableci el acompaamiento de la ela-
boracin de la lnea base de los EIA. Del
mismo modo, la ley de creacin del SE-
NACE le otorga facultades para supervi-
sar la elaboracin de la lnea base de los
estudios ambientales a su cargo. En todos
los casos, la elaboracin de la lnea base
se constituye en un acompaamiento con
el objetivo de optimizar su desarrollo,
mas no de aprobarlo de manera anticipa-
da o aislada del EIA en su conjunto.
A travs del Reglamento de la Ley n.
30327, ley que aprueba en su ttulo II la
Certificacin Ambiental Global (Inte-
grAmbiente), se establecen las condicio-
nes en las cuales se desarrolla la super-
visin en la elaboracin de la lnea base,
el alcance de sus recomendaciones, la
utilizacin de la informacin que la autori-
dad recopila durante dicho proceso, entre
otros aspectos; los que permitirn que el
SENACE y las autoridades competentes,
apliquen progresivamente dicho mecanis-
mo, optimizando el proceso de evaluacin
del EIA y permitiendo que durante la eta-
131
pa de evaluacin la revisin no se disper-
se en aspectos metodolgicos del levan-
tamiento de datos, sino que se enfoque y
asocie la informacin para la identificacin
de potenciales impactos y consecuente-
mente para elaborar la propuesta de es-
trategia de manejo ambiental. Con ello se
contribuye a la reduccin del tiempo de
evaluacin del EIA, considerando que al
existir un acompaamiento por parte de la
autoridad, no deberan existir mayores ob-
servaciones que contemplen un nuevo le-
vantamiento de informacin de lnea base
en campo, salvo casos excepcionales.
Los retos en este aspecto son los aspectos
procedimentales u operativos necesarios,
tales como el tiempo que tome la elabo-
racin de la lnea base, la frecuencia de
participacin de la autoridad, la logstica,
las facilidades de acceso, entre otros, cuya
facultad para establecerlos corresponde
a las autoridades competentes, bajo la su-
pervisin y coordinacin del MINAM.
5.7. USO COMPARTIDO DE LA L-
NEA BASE DE EIA APROBADOS
El MINAM ha puesto mucho nfasis en for-
talecer la elaboracin de la lnea base de
los EIA, proponiendo las guas para su de-
sarrollo y su acompaamiento por parte de
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
133

por tanto, un uso compartido de lnea GRFICO 20. LNEA BASE DE UN EIA Y CONDICIONES PARA SU USO
base no podra compartir el anlisis per COMPARTIDO
se, sino que debe compartir la informa-
cin y datos que sirvan y contribuyan a
generar un nuevo anlisis para un nuevo
proyecto, sin perjuicio de lo mencionado
LNEA BASE*:
y teniendo en cuenta que la lnea base CONDICIONES QUE ASEGURAN LA IDONEIDAD
de un EIA aprobado puede ser utilizada TCNICA Y USO EFICIENTE
en cualquier instrumento de gestin am-
biental, existir el caso en el que es po-
sible utilizar el diagnstico en s mismo.

Mediante la Ley n. 30327 se ha dispuesto La lnea base preexistente tendr una

el uso compartido de la lnea base de un antigedad no mayor de 5 aos.
El proyecto de inversin debe ubicarse en la
EIA aprobado, siendo que su Reglamento misma rea fsica de la lnea base
preexistente.
las autoridades competentes; por lo tanto, precisa el mecanismo y las condiciones
La lnea base preexistente se usar para El SENACE
que permitan utilizarla, considerando las elaborar un nuevo instrumento de gestin podr solicitar la
cabe preguntarse si es posible compartir ambiental. complementacin
condiciones para determinar si requiere y actualizacin de
el esfuerzo invertido por el Estado, el sec- la informacin de
actualizarse o complementarse durante la la Lnea Base
tor privado y la sociedad civil, en generar preexistente,
etapa de elaboracin del estudio ambiental. segn la
informacin adecuada en las lneas base, naturaleza
especca del
utilizndola en otro estudio ambiental. proyecto.
Los retos en este aspecto son establecer la
Nuestra primera respuesta sera que s, presentacin de la base de datos georre-
ferenciadas de la informacin de la lnea
pero, cul sera la forma correcta de uti- E
Q U
CONSN *
base de los EIA, para que puedan ser com- La Lnea Base La
lizarla? considerando que como hemos ISTE EL es el captulo Lnea Base pu
ser com ede
partidas y utilizadas en toda su extensin; COMP USO del EIA que partida por Compartir la Lnea
mencionado previamente la lnea base ARTID O describe el proyectos que se Base no afecta
asimismo, generar un estndar de meta- DE LA LEA
N estado del ubican en la cmo se evalany
debe constituir un diagnstico (anlisis) BASE ? ambiente en un
rea porque misma
se trat caracterizan los
datos compatible con la base de datos de rea especfica
de inform
acin a impactos
condicionado, entre otros, por las carac- en un momento objetiva y ambientales ni la
informacin ambiental del SINIA y que se determinado pblica calidad de los EIA
tersticas particulares de un proyecto; es
encuentre disponible para su revisin en el
decir que, si bien dos proyectos pueden
portal de la Direccin de Registros Ambien-
compartir el espacio fsico de sus reas
tales del SENACE y en la web del SINIA.
de influencia, los anlisis son diferentes;
Fuente: SENACE, 2015
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
135

5.8. REGLAS DE JUEGO MS CLA-

RAS PARA LA GESTIN DE LA IN-
FORMACIN

Las diversas instituciones del Estado ge-

neran informacin en diferentes mbitos
(social, econmico, fsico, biolgico, es-
tadstico, cultural, informtico, educativo,
de salud, etc.) sea de manera directa o
a travs de la informacin generada por
los administrados, tal es el caso de los
estudios ambientales. Dicha informacin
no est suficientemente sistematizada y
diferenciada por parte de las autorida-
des competentes, no obstante es una
informacin valiosa que sirve para la
toma de decisiones en la planificacin
por parte de las autoridades en los tres
escalafones de gobierno. Por tanto, con-
tar con una lnea base del pas, no solo
facilitara la elaboracin de estudios am-
bientales, sino tambin se podr utilizar
en decisiones estratgicas de la gestin
pblica. Esta es la tarea emprendida por
el MINAM, en la que se viene sistemati-
zando la informacin a travs del SINIA y
sus componentes relacionados.
06
137

RETOS EN EL SEIA
6.1. VARIABLE AMBIENTAL NO ES
TRABA PARA LAS INVERSIONES

El EIA enfocado como una herramien-

ta de gestin y prevencin de impactos
ambientales es un mecanismo que incre-
menta la eficiencia y productividad de
los procesos industriales y de servicios,
con lo que mejora los costos internos (uso
eficiente de materia prima, utilizacin de
materiales reciclables, eficiencia energ-
tica, etc.) y externos (control del impacto
ambiental y prevencin de que no ocurra
un dao ambiental), en el desarrollo de
un proyecto de inversin.

El estudio de impacto ambiental no pue-

de concebirse como un requisito admi-
nistrativo que debe ser cumplido para
obtener una licencia de construccin y
funcionamiento, sino como una condicin
de viabilidad ambiental, el cual debe in-
corporarse al anlisis de viabilidad del
proyecto. En ese sentido, en el EIA las va-
Inicio de funcin evaluadora del SENACE para EIA del sector minero-energtico: 28 de diciembre de 2015
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
139

riables ambientales identificadas estn De otro lado, el pas cada vez asume
sujetas a un monitoreo permanente, que ms compromisos internacionales,
garantice que las condiciones por las como el Acuerdo de Pars, el Convenio
cuales se emiti la viabilidad no hayan de Minamata, los acuerdos bilaterales
variado. Es por ello que el estudio de y multilaterales comerciales y con im-
impacto ambiental es una herramienta plicancias ambientales, entre otros, as
dinmica de mejora continua, la cual como el inicio del proceso para que el
nunca puede considerarse como una Per forme parte del grupo de pases
traba tcnica o administrativa, sino ms integrantes de la OECD, que de por s
bien como un instrumento de gestin debe elevar su desempeo ambiental.
para la toma de decisiones. Todo esto hace necesaria la moder-
nizacin del SEIA, de manera que las
6.2. MODERNIZACIN DEL SEIA regulaciones puedan responder a los
cambios generados y a las expectati-
En los ltimos aos, el contexto econ- vas que se tienen, en el contexto de
mico, social y ambiental a escala na- los nuevos objetivos de desarrollo
cional e internacional, ha incidido se- sostenible recientemente aprobados
riamente en la aprobacin de polticas en el sistema de las Naciones Unidas.
de promocin de la inversin, en el de-
sarrollo de proyectos de grandes pro- El MINAM, en el marco de sus fun-
yectos de infraestructura, de industrias ciones rectoras, debe identificar las
extractivas y de servicios. Del mismo potencialidades que se observan en
modo, el fomento de la inversin p- sistemas homlogos de pases que re-
blica o de asociaciones pblico-priva- portan experiencias exitosas, eficien-
da, en obras de gran envergadura, se tes, giles y confiables, que respon-
hace notorio para acortar las brechas den, no al debilitamiento del recaudo
de servicios de calidad que requiere el ambiental en beneficio de las inversio-
ciudadano. La ocurrencia de conflictos nes, sino ms bien, al fortalecimiento
socioambientales se incrementa, en la de las capacidades para ofrecer un
medida en que no se gestiona apropia- servicio de calidad con altos estnda-
da u oportunamente la informacin con res ambientales aplicables a nuestra
las comunidades del entorno. realidad.
Informes sectoriales ambiente
Es necesario continuar con la implementa-
cin del sistema electrnico del SEIA, que
permita registrar la informacin sobre el
cumplimiento de los procesos tcnicos, e
institucionalizar los mecanismos de eva-
luacin y seguimiento al funcionamien-
to del Sistema, cuyos resultados deben
orientar su optimizacin y modernizacin.
6.3. RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL DIFERENCIADA Y
DE LA MANO CON LAS RESPONSA-
BILIDADES DEL ESTADO
Segn la Defensora del Pueblo, a mayo
Fuente: El Comercio
de 2016 existen 152 conflictos sociales
por resolver, de los cuales 150 corres-
ponden a conflictos socioambientales
por actividades extractivas (minera e
hidrocarburos), productivas (energa,
agroindustrial y forestal), residuos y sa-
neamiento, entre otros. Dentro de las prin-
cipales causas de los conflictos socioam-
bientales se encuentran la situacin de
vulnerabilidad de las poblaciones de las
reas de influencia, las altas expectativas
ante el inicio de un proyecto y la falta de
confianza, los cuales son indicadores de
que gran parte de los conflictos podran
prevenirse si es que en una etapa previa
resolviramos elementos bsicos de co- se propone que las acciones del titular
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
municacin y relacionamiento.
En el marco de esta realidad, en el 2014, el
Reglamento de Proteccin Ambiental del
Sector Minero, incorpor el Plan de Ges-
tin Social como un componente del estu-
dio ambiental a travs del cual se estable-
cen las estrategias, programas, proyectos
y medidas de manejo de los impactos
sociales, bajo principios tales como: en-
foque de desarrollo sostenible, excelen-
cia ambiental y social, cumplimiento de
acuerdos, relacionamiento responsable,
empleo local, desarrollo econmico, di-
logo continuo, interculturalidad, partici-
pacin, entre otros. A travs de este plan
Desempeo del IFC que abordan la res-
141
en el entorno se enmarquen en los pla-
nes de desarrollo con los que cuentan los
gobiernos regionales y locales, logrando
as que las acciones de la empresa no se
conviertan en paliativos de las expecta-
tivas socioeconmicas o actividades ais-
ladas; sino que se estn articuladas a la
gestin del desarrollo en el mbito local.
Sin embargo, las tareas pendientes en
este punto consideran extender el Plan
de Gestin Social a todos los sectores e
incorporar en los instrumentos del SEIA
estndares internacionales tales como los
Principios del Ecuador y las Normas de
ponsabilidad social de las empresas. Asi-
mismo, establecer durante la operacin
del proyecto la adopcin de estndares
de gestin de la Responsabilidad Social
como las normas ISO 26000 o la SA800.
6.4. PARTICIPACIN CIUDADANA
RESPONSABLE E INFORMADA
Cuando se propone la ejecucin de un pro-
yecto de inversin, surge desde la socie-
dad, la necesidad de conocer los alcances
del mismo, los beneficios, los potenciales
impactos negativos que se derivaran de
su ejecucin y las acciones se van a tomar
para evitarlos o mitigarlos; esta necesidad
Informes sectoriales ambiente
se incrementa mientras ms cerca est ubi-
cada la poblacin respecto al proyecto. Por
otro lado, el proceso de evaluacin de im-
pacto ambiental, por su carcter dinmico
y transdisciplinario, debe nutrirse del cono-
cimiento local, a travs de la recepcin de
insumos crticos, producto de la interaccin
con los ciudadanos. La participacin ciu-
dadana busca instrumentalizar estas ne-
cesidades, mediante un proceso dinmico,
flexible e inclusivo, que se sustenta en la
aplicacin de mltiples modalidades y me-
canismos orientados al intercambio amplio
de informacin, al dilogo, a la construccin
de consensos, mejora de proyectos y a la
toma de decisiones en general.
Es preciso mencionar que si bien la par-
ticipacin ciudadana genera un inter-
cambio e interrelacin con las poblacio-
nes locales, no constituye un proceso de
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
143
la efectividad de los mecanismos estable- 6.5. CONFIANZA, CREDIBILIDAD Y
cidos y ejecutados a la fecha, con el fin de PREDICTIBILIDAD EN LA CERTIFI-
replantearlos, priorizar los ms efectivos, o CACIN AMBIENTAL
proponer su mejora.
La gestin ambiental, durante los lti-
La participacin ciudadana es efectiva y mos 15 aos estuvo a cargo de los sec-
positiva cuando la informacin est dispo- tores productivos, bajo este modelo, el
nible y se da de manera oportuna, con lo ministerio encargado de promover las
cual se pone en vigencia el derecho de las inversiones a su vez era la entidad en-
personas a opinar y a que sus necesida- cargada de aprobar los estudios am-
des, expectativas y temores, sean atendi- bientales de su propio sector. Esta situa-
dos. Este factor es clave y contribuye a la cin fragmentada de la evaluacin de
consulta previa. La consulta previa en el reduccin de los ndices de conflictividad. impacto ambiental considerada como
presente periodo fue regulada para su
aplicacin en las medidas administrativas
que faciliten el inicio de la actividad de
exploracin o explotacin de recursos na-
turales (contrato de concesiones o lotes,
autorizaciones de inicio, entre otros) en
los mbitos geogrficos en donde se ubi-
can los pueblos indgenas u originarios.
Los temas pendientes en el corto plazo, lo
constituyen el aprobar un Reglamento de
Participacin Ciudadana en el marco del
SEIA, que establezca su aplicacin como
un proceso continuo y transversal, paralelo
a la evaluacin de impacto ambiental en las
etapas: antes, durante y despus de la eva-
luacin del estudio ambiental del proyecto,
y posteriormente, se deber adecuar los
reglamentos sectoriales. Asimismo, hace
falta conocer, a travs de estudios sociales, Reuniones de trabajo del SENACE con representantes de gremios empresariales
Informes sectoriales ambiente
juez y parte, aunada a la brecha de ca-
pacidades de los diferentes sectores oca-
sion que existan diferentes criterios de
evaluacin y exigencia.
Asimismo, las poblaciones de las reas de
influencia de los proyectos de inversin
asuman muchas veces que la evaluacin
de impacto ambiental era sesgada o par-
cializada. Con la implementacin del Re-
glamento de la Ley del SEIA que regula la
armonizacin de los principios y criterios
del proceso de evaluacin de impacto
ambiental y con la creacin del SENACE
se busc, entre otros aspectos, promover
una evaluacin integral y tcnico-espe-
cializada de los estudios ambientales.
Sin embargo, la tarea pendiente es que el
MINAM para efectos de armonizar el des-
empeo en todos los sectores, genere los
lineamientos y directivas necesarias, para
que el proceso de evaluacin de impacto
ambiental genere confianza, credibilidad
y predictibilidad, tanto para los inversio-
nistas como para la poblacin involucrada
en el rea de influencia. Para ello, los retos
ms relevantes son: fortalecer los proce-
sos antes de la presentacin de los es-
tudios ambientales como la supervisin
durante la elaboracin de la lnea base,
medir el desempeo de las consultoras
ambientales, aprobar guas tcnicas es- Sin embargo el mayor reto est en incor-
pecializadas para las diferentes naturale-
zas de los proyectos, actualizar el listado
de inclusin de proyectos sujetos al SEIA
y continuar con la clasificacin anticipada
y los respectivos TdR para proyectos con
caractersticas comunes o similares; to-
dos aspectos que deben ser retroalimen-
tados con la informacin brindada por el
SENACE, por las autoridades competen-
tes que tengan a su cargo la funcin de
Certificacin Ambiental y el OEFA.
6.6. CERTIFICACIN AMBIENTAL
GLOBAL INCLUYE NUEVOS PERMI-
SOS AMBIENTALES
La implementacin de la Certificacin
Ambiental Global es una tarea de me-
jora continua, en ese sentido, conforme
se vaya aplicando dicho instrumento de
gestin ambiental a los proyectos de
inversin se formularan criterios, linea-
mientos, metodologas y otras herra-
mientas que permitan tener resultados
satisfactorios. En ese sentido la metodo-
loga de identificacin y valoracin de dran renovarse otros permisos tales como
impactos resulta fundamental, as como
la generacin de software para modela-
mientos que faciliten la elaboracin del
estudio ambiental y reduzcan la proba-
bilidad de error.
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
tambin podra ser un mecanismo para la
porar otros nuevos permisos ambientales
al procedimiento de la Certificacin Am-
biental Global, pues implica un cambio en
la estructura organizacional y normativa
del Estado, que facilite dicha integracin.
En promedio un proyecto minero o de hi-
drocarburos requiere 110 permisos otor-
gados por distintas autoridades de los tres
escalafones de gobierno, de los cuales el
30 % podran incorporarse en la EIA, lo
que reducira significativamente los cos-
tos al Estado y a los titulares de proyectos.
Entre los permisos que por su naturaleza
implican una evaluacin ambiental estn
aquellos referidos a temas de seguridad y
salud ocupacional, permisos para la cons-
truccin y funcionamiento de campamen-
tos, plan de cierre o abandono (los cuales
estn regulados en algunos casos sepa-
rados del EIA), informe de identificacin
de sitios contaminados, planes de des-
contaminacin, autorizaciones especiales
de transporte, entre otros. Asimismo con
la actualizacin del estudio ambiental po-
licencias de funcionamiento.
Por otro lado la fiscalizacin ambiental,
entendida como parte ex post del proce-
so de evaluacin de impacto ambiental,
145
integracin de otros permisos o autoriza-
ciones tal es el caso de las inspecciones
sanitarias, declaraciones de produccin,
entre otros. No obstante, este punto impli-
ca un anlisis profundo y estructural, que
requerir normativas especiales para
precisar la supervisin y fiscalizacin
como parte de un proceso continuo (con
ello la evaluacin ambiental se volvera
ms dinmica, integrada y fructfera).
6.7. FUNCIONAMIENTO PTIMO
DE LA VENTANILLA NICA DE CER-
TIFICACIN AMBIENTAL
La Certificacin Ambiental Global - Inte-
grAmbiente representa en s misma un
reto de la gestin integrada del estado y
la simplificacin administrativa, toda vez
que la integracin de la informacin de
las autorizaciones, licencias y permisos
al contenido del EIA, supone tambin la
integracin de las diferentes autoridades
que participan en el proceso de evalua-
cin de impacto ambiental.
En ese sentido, contar con una platafor-
ma informtica que permita la atencin y
gestin de manera unificada en el marco
del proceso de IntegrAmbiente, estable-
ciendo un punto nico de acceso virtual,
Informes sectoriales ambiente
UNIFICADO
CONFIABLE
VENTANILLA
NICA
TCNICO
ESCALABLE
Fuente: Web del SENACE
har posible la interoperabilidad entre los
informticos del SENACE con los de las
entidades responsables de emitir las opi-
niones e informes requeridos para la emi-
sin de la Certificacin Ambiental Global.
Asimismo, la integracin del proceso
permitir a los inversionistas conocer en
tiempo real las decisiones administrativas
a travs de notificaciones electrnicas e
integrar la informacin georreferenciada
de los proyectos de inversin al SINIA.
El funcionamiento ptimo de la de la pla-
taforma informtica que soporta la Ven-
tanilla nica y la Certificacin Ambiental
EFICIENTE
CICIO DE LA RECTORA DEL
SEGURO
TRANSPA-
RENTE
SEIA. Se requiere pues, elaborar un Plan
Global, aportarn eficiencia y eficacia a
los procedimientos administrativos, eli-
minando los tiempos que se pierden tra-
mitando documentos en fsico ante dife-
rentes autoridades, agilizar el acceso la
informacin por parte de las personas in-
teresadas e integrar la informacin am-
biental en un nico repositorio de datos.
La Ventanilla nica de Certificacin Am-
biental (IntegrAmbiente), es el meca-
nismo que permitir progresivamente,
canalizar la aplicacin de los procedi-
mientos administrativos del SENACE y
de las entidades autoritativas, opinantes
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
tcnicos y otras entidades que participan
en el proceso de Certificacin Ambiental
Global. Su funcionamiento ptimo de-
pende del respaldo poltico, econmico,
informtico, de recursos, de logstica y
de voluntades de trabajo.
6.8. FORTALECIMIENTO DEL EJER-
MINAM
Es fundamental fortalecer el ejercicio
de las funciones rectoras en el marco
del SEIA a cargo del MINAM, principal-
mente lo relacionado con la supervisin
y seguimiento a la aplicacin de la nor-
matividad de los procesos tcnicos del
de monitoreo y evaluacin del SEIA que
considere las metas a corto y mediano
plazo para evaluar su funcionamiento, el
cual debe guardar coherencia con las
metas establecidas en los instrumen-
tos de planificacin ambiental vigentes,
precisando los resultados principales e
intermedios que se desean lograr y di-
seando los indicadores ms idneos.
Como resultado de las acciones de moni-
toreo y evaluacin, se deber aplicar las
medidas correctivas que el caso amerite,
con un enfoque de mejora continua. Asi-
147
mismo, la implementacin de dicho plan
permitir, entre otras, disponer de la in-
formacin en tiempo real sobre el estado
actual de la gestin del SEIA, de modo
tal que se facilite la toma de decisiones
y el replanteamiento de determinadas
estrategias y acciones necesarias. El ci-
tado plan debe ser elaborado en coordi-
nacin con las autoridades competentes
del SEIA y aprobado por el MINAM; esto
implica adems, la elaboracin y aproba-
cin de directivas que orienten su imple-
mentacin, su incorporacin en los planes
operativos institucionales, la asignacin
presupuestal, entre otros. Una vez apro-
bado el Plan de monitoreo y evaluacin,
este debe automatizarse, para lo cual se
deben disear, implementar y actualizar
de manera permanente, los aplicativos in-
formticos correspondientes.
Toda vez que el SEIA es un sistema fun-
cional del SNGA, es necesario que las
metas e indicadores que se planteen en
el citado plan, permitan evaluar los me-
canismos e instrumentos que se han de-
sarrollado o se deben desarrollar para
lograr la articulacin del SEIA con los
otros sistemas funcionales con la finalidad
de optimizar los procesos. Por ejemplo,
tener la capacidad de evaluar los me-
canismos o instrumentos que articulan
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
149

el SEIA con el SINEFA, toda vez que los
resultados de la supervisin deben re-
troalimentar el proceso de elaboracin y
revisin de los estudios ambientales; del
mismo modo, la articulacin del SEIA con
el SINANPE relacionada con los estudios
ambientales para actividades dentro de
reas naturales protegidas o en sus zonas
de amortiguamiento y; la articulacin del
SEIA con el SNGRRHH en relacin a los
instrumentos que podran impactar en la
gestin de los recursos hdricos. En la ta-
bla 8 se precisa una propuesta de indica-
dores vinculados a resultados esperados
para el funcionamiento del SEIA, como
sistema funcional del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (SNGA).
RESULTADOS INTERMEDIOS INDICADORES
S4. Nmero de instrumentos de gestin aprobados
para la administracin del SEIA.
IR1.1: Instrumentos y capacidades S5. Nmero de normas aprobadas que armonizan los
del SEIA han sido desarrollados
procedimientos y mecanismos para los actores del
para su administracin y funciona-
SEIA.
miento.

S6. Nmero de personas capacitadas para administrar

TABLA 8. PROPUESTA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL FUNCIONA- el funcionamiento del SEIA.
MIENTO DEL SEIA

S7. Nmero de normas aprobadas que optimizan y

RESULTADO PRINCIPAL INDICADORES
S1.Percepcin de la poblacin en el rea de influen-
cia de proyectos priorizados que cuenta con estudios
ambientales en implementacin.
armonizan los procedimientos y mecanismos en el
mbito sectorial nacional y regional.
IR1.2: Autoridades sectoriales
nacionales, regionales y locales
cuentan con normas, instrumentos S8. Nmero de personas capacitadas en el proceso de
y capacidades desarrolladas para evaluacin de impacto ambiental.
el funcionamiento del SEIA.

IR1: El Sistema Nacional de Eva-
luacin de Impacto Ambiental
(SEIA) ha sido mejorado en sus
aspectos tcnicos y administra-
tivos mediante el desarrollo e
implementacin de mecanismos e
instrumentos de gestin con altos
estndares de calidad.
S2. Nmero de normas o lineamientos que implemen-
tan al menos 3 instrumentos precisados en la normati-
va del SEIA.
S3. Nmero de sectores que cuentan con Reglamento
de Proteccin y/o Gestin Ambiental adecuados a las
normativas ambientales.
S9. Nmero de gobiernos regionales y locales fortale-
cidos en sus capacidades para implementar el SEIA
S10. Nmero de instrumentos metodolgicos para
IR1.4: Instrumentos y capacidades articular los instrumentos preventivos y los instrumen-
desarrolladas para articular los tos de control.
instrumentos preventivos en el
marco del SEIA y los instrumentos
de control. S11. Nmero de instrumentos para la supervisin de
aplicacin del SEIA, en ejercicio de la funcin rectora.

Fuente: DGPNIGA-MINAM, 2016

Informes sectoriales ambiente
6.9. FORTALECIMIENTO DEL SEIA A
ESCALA REGIONAL Y LOCAL
Se requiere continuar con las acciones de
asistencia tcnica, las cuales tienen como
principal objetivo orientar la aplicacin
del proceso de evaluacin de impacto
ambiental para los proyectos que estn a
cargo de los gobiernos regionales y lo-
cales asignados en el marco del proceso
de transferencia de funciones. Para ello
los procedimientos aplicados por dichos
escalafones de gobierno deben desarro-
llarse segn las normas y principios del
SEIA, manteniendo la articulacin y cohe-
rencia con dicho sistema.
En ese sentido, los gobiernos regionales
y locales deben establecer las condi-
ciones mnimas desde el punto de vista
institucional, normativo y procedimental,
a fin de que la implementacin de dicha
funcin contribuya en la gestin ambien-
tal del mbito regional o local, y en el
desarrollo sostenible de estos mbitos te-
rritoriales. Asimismo, el MINAM debe ins-
tar de manera peridica a los gobiernos
regionales y locales que apliquen el pro-
ceso de evaluacin de impacto ambiental
solo en aquellas actividades transferidas,
a fin de prevenir actos nulos o que no ten-
gan el soporte legal, lo cual pone en ries-
go no solo la ejecucin de las obras sino
propicia el inicio o incremento de conflic-
tos socioambientales.
Sin perjuicio de las condiciones y realida-
des de los gobiernos regionales y locales,
se considera necesario tener en cuenta
los siguientes aspectos, a fin de imple-
mentar de manera gradual y progresiva
la funcin de Certificacin Ambiental en
el marco del proceso de evaluacin de
impacto ambiental:
a. Aspectos institucionales
Asignacin o delegacin de la fun-
cin de Certificacin Ambiental a una
instancia que pueda otorgar actos ad-
ministrativos con carcter resolutivo.
Disponer de un equipo tcnico mul-
tidisciplinario en nmero necesario
para cubrir la demanda de expedien-
tes. Dicho equipo tcnico debe estar
conformado por especialistas de las
ingenieras, las ciencias biolgicas, las
ciencias sociales y el derecho, ade-
ms de un coordinador-integrador.
Contar con un ambiente adecuado
para la labor de gabinete.
Contratacin de especialistas confor-
me a las normas laborales vigentes
para que asuman las responsabilida-
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
des del caso, frente al anlisis y discu-
sin de la informacin contenida en el
EIA, considerando que el anlisis de
impacto ambiental tiene un carcter
interdisciplinario.
Contar con un soporte logstico b-
sico (computadoras, internet, fotoco-
piadora, impresora, software estads-
ticos, base de datos).
Conexin con los sistemas informti-
cos de instituciones como la DIGESA
(registro de consultores, entre otros),
el SERNANP, la ANA, el MINAM (SI-
NIA), el Ministerio de Cultura (Direc-
cin General de Interculturalidad), etc.
Apoyo permanente de la Oficina de
Asesora Jurdica, en caso corresponda.
b. Aspectos normativos
Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones (ROF) que considere como
funcin el proceso de EIA, en el cual
se precise la instancia que implemen-
tar dicho proceso.
Procedimiento de evaluacin de im-
pacto ambiental incorporado en el
Texto nico de Procedimientos Ad-
ministrativos (TUPA).
Aplicacin supletoria del Reglamento
de la Ley del SEIA.
Aplicacin de la directiva para la con-
151
cordancia entre el SEIA-SNIP; Resolu-
cin Ministerial n. 052-2012-MINAM.
Aplicacin de otras normas comple-
mentarias al Reglamento de la Ley
del SEIA, segn sea el caso.
c. Aspectos procedimentales
Aplicacin de los procedimientos
marco establecidos en la Ley n.
27444, Ley del Procedimiento Admi-
nistrativo General.
Aplicacin de los criterios de protec-
cin ambiental, contenidos en el anexo
V del Reglamento de la Ley del SEIA,
durante la clasificacin de los proyec-
tos de inversin y la aprobacin de la
propuesta de trminos de referencia.
Acciones de coordinacin con las
entidades que formulan opiniones
tcnicas vinculantes y no vinculantes
durante el proceso de evaluacin de
impacto ambiental.
Aplicacin de los mecanismos de
participacin ciudadana para todos
los instrumentos y las etapas de eva-
luacin de impacto ambiental.
Sujecin a los mecanismos de
transparencia y carcter pblico de
la informacin.
Sistematizacin y resguardo de los archi-
vos fsicos y digitales de los expedientes.
Informes sectoriales ambiente
Desarrollo de guas que oriente la
aplicacin del proceso de EIA para
casos concretos, propios de la zona.
El MINAM, como parte de sus acciones
de supervisin al funcionamiento del
SEIA, debe fortalecer las alianzas estrat-
gicas formales (por ejemplo, suscripcin
de convenios) y no formales (como un
plan de trabajo en el marco de los POI)
con las instancias del gobierno regional
y local que cumplen funciones de auto-
ridad ambiental en el marco del Sistema
Regional de Gestin Ambiental y del Sis-
tema Local de Gestin Ambiental, respec-
tivamente, involucrando a los funcionarios
de estos escalafones en el programa de
fortalecimiento de capacidades del SEIA,
de tal manera que no solo apliquen ade-
cuadamente la normativa, sino que pue-
dan replicar las orientaciones brindadas
a otros actores (capacitando a capacita-
dores), as como puedan reportar el nivel
de funcionamiento del SEIA a escala re-
gional y local.
Sobre la base de los diagnsticos de la
situacin del SEIA realizado en siete re-
giones pilotos (Loreto, Cusco, San Martn,
Ucayali, Arequipa, Piura y Amazonas) es
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
necesario continuar con el desarrollo la
actualizacin o adecuacin de las norma-
tivas regionales emitidas o el desarrollo
de lineamientos o guas que orienten la
aplicacin del proceso de evaluacin de
impacto ambiental en casos puntuales
como por ejemplo la actividad acucola
en la selva para el mbito regional o para
los proyectos de infraestructura de resi-
duos slidos para el mbito local.
Si bien el MINAM, cuenta con enlaces re-
gionales en 6 regiones del pas: Loreto, Ca-
jamarca, Cusco, Madre de Dios, Amazonas
y Moquegua que actan como bisagras
de la gestin ambiental regional y local
para dichos departamento es fundamental
que el MINAM pueda tener representan-
tes en todas las regiones que contribuyan
a canalizar el accionar de las funciones
rectoras del SEIA, principalmente.
6.10. APLICACIN EFECTIVA DE LA
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRA-
TGICA EN POLTICAS, PLANES Y
PROGRAMAS
Sobre la base de la experiencia nacional
en el desarrollo de evaluaciones ambien-
tales estratgicas o procesos similares,
el MINAM en este periodo de gestin,
acompa la aplicacin del proceso de
153
EAE en 2 casos concretos: en la actuali-
zacin del Plan de Desarrollo Concerta-
do de Loreto y del Plan Nacional de Sa-
neamiento, lo que permiti determinar,
entre otros aspectos, que es necesario
adecuar la metodologa de desarrollo de
la EAE segn los objetivos y la naturale-
za de las PPP, y que el proceso de EAE
puede influir en determinar los mejores
indicadores ambientales, incorporn-
dose en las acciones de evaluacin y
seguimiento durante la implementacin
del PPP. Las lecciones aprendidas de los
mencionados procesos, sirvieron de base
para actualizar la propuesta de criterios
y mecanismos para la implementacin de
dicha herramienta en PPP que pudieran
generar implicancias ambientales, la cual
debe ser aprobada por el MINAM para
orientar a los proponentes.
Toda vez que la regulacin vigente del
SEIA desde el ao 2009 establece la obli-
gacin de la aplicacin de la EAE sobre
propuestas de PPP con las caractersticas
antes mencionadas, y considerando las
recomendaciones del Informe de Eva-
luacin del Desempeo Ambiental del
Per, planteadas por la OCDE/CEPAL, en
la temtica de economa y ambiente, es
necesario que los proponentes, antes de
la aprobacin de los PPP, garanticen la in-
Informes sectoriales ambiente EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
155

corporacin de la EAE, permitiendo identificar oportunidades de mejora en el proceso

de formulacin y elaboracin de las PPP pblicos y de esta manera orientar las futuras
decisiones estratgicas que impliquen riesgos ambientales significativos. Asimismo, la
EAE debe ser entendida como un mecanismo que permite brindar valor agregado a
la toma de decisiones, a partir de un anlisis que involucre distintas variables ambien-
tales en un proceso sistemtico, activo y participativo, y no como un procedimiento
administrativo que pueda generar una traba en dicho mbito de decisin.

Es necesario complementar los criterios y mecanismos para implementar el proceso

de EAE con guas metodolgicas que orienten su aplicacin, de acuerdo a los obje-
tivos, nivel y naturaleza de los PPP, implementar una estrategia de incidencia en los
proponentes sobre la necesidad de aplicar la EAE antes de la aprobacin de los PPP
y, fortalecer la coordinacin con el ente rector del Sistema Nacional de Planificacin
Estratgica60 sin perjuicio de que el MINAM, en su calidad de ente rector del SEIA,
aplique medidas correctivas y promueva los incentivos, segn sea el caso, respecto a
la supervisin del nivel de cumplimiento de la normativa.

60.- Cuya rectora ejerce el CEPLAN.

 157

ANEXO N. 1

LEYES, REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS TCNICO-LEGALES RESPECTO

EMITIDA NOMENCLATU-
AL FUNCIONAMIENTO DEL SEIA APROBADOS EN EL PERIODO 2011-2016 FECHA DESCRIPCIN
POR RA

EMITIDA NOMENCLATU- Reglamento del registro de entidades au-

FECHA POR DESCRIPCIN Decreto Su-
RA torizadas para la elaboracin de estudios
15/11/2013 premo n. ambientales, en el marco del Sistema Na-
011-2013-MINAM cional de Evaluacin de Impacto Ambien-
Ley de creacin del Servicio Nacional de
tal (SEIA)
20/12/2012 Ley n. 29968 Certificacin Ambiental para las Inversio-
nes Sostenibles (SENACE)

Ley que establece medidas tributarias, Decreto Su- Cronograma y plazos para el proceso de
Congreso
simplificacin de procedimientos y permi- implementacin del Servicio Nacional de
12/7/2014 de la Re- Ley n. 30230 25/4/2013 premo n.
sos para la promocin y dinamizacin de Certificacin Ambiental para las Inversio-
pblica 003-2013-MINAM
la inversin en el pas nes Sostenibles (SENACE)
MINAM

Ley de Promocin de las Inversiones para

21/5/2015 Ley n. 30327 el Crecimiento Econmico y el Desarrollo
Sostenible Decreto Supremo que incorpora procedi-
miento administrativo denominado Iden-
tificacin de la autoridad competente y/o
Decreto Supremo Disposiciones especiales para ejecucin determinacin de exigibilidad de Certifi-
16/5/2013 de procedimientos administrativos
n. 054-2013-PCM cacin Ambiental en el marco del Sistema
Decreto Su- Nacional de Evaluacin de Impacto Am-
Presiden- 29/11/2014 premo n. biental - SEIA, aplicable a proyectos de in-
cia del 011-2014-MINAM versin que no se encuentren incluidos en
Consejo Disposiciones especiales para la ejecucin el listado del anexo II del Reglamento de la
de Minis- Decreto Supremo de procedimientos administrativos y otras Ley del SEIA o en norma legal expresa, o
25/5/2013 tros cuando existieran vacos, superposiciones
n. 060-2013-PCM medidas para impulsar proyectos de inver-
sin pblica y privada o deficiencias normativas en el TUPA del
Ministerio del Ambiente
 159

EMITIDA NOMENCLATU- EMITIDA NOMENCLATU-

FECHA POR DESCRIPCIN FECHA POR DESCRIPCIN
RA RA

Resolucin Modifican primera actualizacin del listado

Modifican Reglamento del Registro de de inclusin de proyectos de inversin
Decreto Su- 3/10/2013 Ministerial n.
Entidades Autorizadas para la Elaboracin sujetos al SEIA, aprobada por R. M. n.
29/1/2015 premo n. de Estudios Ambientales, en el marco del 300-2013-MINAM
157-2011-MINAM.
005-2015-MINAM Sistema Nacional de Evaluacin de Impac-
to Ambiental - SEIA
Resolucin
5/12/2014 Lineamientos para la compensacin am-
Ministerial n.
biental en el marco del SEIA
398-2014-MINAM
Aprueban Cronograma de Transferencia
Decreto Su- de Funciones de las Autoridades Sectoria-
18/2/2015 premo n. les al Servicio Nacional de Certificacin Resolucin Disposiciones para la administracin y
006-2015-MINAM Ambiental para las Inversiones Sostenibles 19/5/2015 Ministerial n. conduccin del Registro Administrativo de
- SENACE en el marco de la Ley n. 29968 118-2015-MINAM Certificaciones Ambientales

Modifican la primera actualizacin del

listado de inclusin de proyectos de
MINAM Resolucin Disposiciones para conducir el registro de MINAM Resolucin inversin sujetos al SEIA, considerados en
11/5/2013 Ministerial n. Certificaciones Ambientales en el marco 30/7/2015 Ministerial n. el anexo II del reglamento de la Ley n.
141-2013-MINAM del SEIA
186-2015-MINAM 27446, aprobado mediante Decreto Supre-
mo n. 019-2009-MINAM, aprobada por R.
M. n. 157-2011-MINAM

Resolucin Directiva para la concordancia entre el Sis-

tema Nacional de Evaluacin de Impacto
7/3/2012 Ministerial n. Resolucin
Ambiental (SEIA) y el Sistema Nacional de Gua General para el Plan de Compensa-
052-2012-MINAM 11/3/2016 Ministerial n.
Inversin Pblica (SNIP) cin Ambiental
066-2016-MINAM

Modifican actualizacin de listado de

inclusin de proyectos de inversin sujetos Aprueban culminacin del proceso de
Resolucin transferencia de funciones del subsector
30/9/2013 al SEIA, aprobada mediante R. M. n. Resolucin
Ministerial n. transportes del Ministerio de Transportes
157-2011-MINAM, en lo relativo al aparta- 21/6/2016 Ministerial n.
298-2013-MINAM y Comunicaciones (MTC) al Servicio Na-
do del sector agricultura, rubro irrigacio- 160-2016-MINAM
nes cional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (SENACE)
 161

ANEXO N. 2

REGLAMENTOS Y DISPOSITIVOS EMITIDOS POR LAS AUTORIDADES

COMPETENTES DEL SEIA EN EL PERIODO 2011-2016 FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Trminos de referencia comunes para

la elaboracin de estudios de impacto
FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN Resolucin Ministe- ambiental detallados y semidetallados de
11/3/2015 Minera rial n. 116-2015- las actividades de exploracin, beneficio,
MEM/DM labor general, transporte y almacenamien-
to minero y otros, en cumplimiento del D. S.
Reglamento de Proteccin y Gestin n. 040-2014-EM
Decreto Supremo Ambiental para las Actividades de Explota-
12/11/2014
n. 040-2014-EM cin, Beneficio, Labor General, Transporte
y Almacenamiento Minero Decreto Supremo Reglamento para la Proteccin Ambiental
12/11/2014
n. 039-2014-EM en las Actividades de Hidrocarburos

Resolucin Trminos de referencia para estudios

20/12/2012 Ministerial n. de impacto ambiental de proyectos de
Resolucin Ministe- Disposiciones especficas para los estu- 546-2012-MEM- inversin con caractersticas comunes o
24/2/2014 rial n. 092-2014- dios de impacto ambiental detallados del Hidrocar- DM similares en el sector hidrocarburos
MEM/DM sector energa y minas buros
Minera
Aprueban criterios tcnicos para la evalua-
Resolucin Ministe- cin de modificaciones, ampliaciones de
componentes y de mejoras tecnolgicas
27/3/2015 rial n. 159-2015-
con impactos no significativos, respecto de
Criterios tcnicos que regulan la mo- MEM/DM
actividades de hidrocarburos que cuenten
dificacin de componentes mineros o con Certificacin Ambiental
Resolucin Ministe- ampliaciones y mejoras tecnolgicas en
27/2/2014 rial n. 120-2014- las unidades mineras de proyectos de
MEM/DM exploracin y explotacin con impactos Resolucin Trminos de referencia para estudios
ambientales no significativos, que cuenten Electrici- Ministerial n. de impacto ambiental de proyectos de
19/12/2013
con Certificacin Ambiental dad 547-2013-MEM- inversin con caractersticas comunes o
DM similares en el subsector electricidad
 163

FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN FECHA SECTOR NOMENCLATURA DESCRIPCIN

Industria Decreto Supremo

manufac- Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental para Agricultu- Modifica artculos del Reglamento de Ges-
29/10/2013 n. 013-2013-MI-
6/6/2015 turera y n. 017-2015-PRO- la Industria Manufacturera y Comercio ra y riego tin Ambiental del Sector Agrario
NAGRI
comercio DUCE Interno.
interno

Reglamento de Participacin Ciudadana Decreto Supremo Reglamento de Proteccin Ambiental para

Decreto Supremo para la Evaluacin, Aprobacin y Se- proyectos vinculados a las Actividades
14/11/2012 14/9/2012 n. 015-2012-VI-
n.018-2012-AG guimiento de Instrumentos de Gestin de Vivienda, Urbanismo, Construccin y
VIENDA
Ambiental del Sector Agrario Saneamiento
Vivienda,
urbanis-
mo, cons-
Decreto Supremo Reglamento de Gestin Ambiental del truccin
14/11/2012
n.019-2012-AG Sector Agrario y sanea-
miento Modificacin del Reglamento de Protec-
Decreto Supremo
cin Ambiental para proyectos vinculados
Agricultu- 24/11/2014 n. 019-2014-VI-
a las Actividades de Vivienda, Urbanismo,
ra y riego Aprueba la incorporacin de disposi- VIENDA
Construccin y Saneamiento
Decreto Supremo ciones complementarias transitorias al
27/3/2013
n. 004-2013-AG Reglamento de Gestin Ambiental del
Sector Agrario

Aprueban Reglamento del Decreto

Legislativo n. 1147, que regula el fortale-
Modifica el Reglamento de Participacin Decreto Supremo cimiento de las Fuerzas Armadas en las
Decreto Supremo 28/11/2014 Defensa
Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin n. 015-2014-DE competencias de la Autoridad Martima
29/10/2013 n. 012-2013-MI-
y Seguimiento de Instrumentos de Gestin Nacional - Direccin General de Capita-
NAGRI
Ambiental del Sector Agrario nas y Guardacostas
 165

ANEXO N. 3

DISPOSICIONES TCNICAS Y LEGALES EN PROCESO, PARA EL MANDATO DERIVADO

FUNCIONAMIENTO DEL SEIA N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
SEIA
MANDATO DERIVADO Se cuenta con un proyecto de disposiciones para
N. DE LA NORMATIVA DEL ACCIONES A REALIZAR
implementar el proceso de evaluacin ambiental
SEIA Evaluacin ambiental
5 estratgica en el marco del SEIA. Asimismo, es
estratgica
A la fecha, se est gestionando la aprobacin de la necesario complementar dichas disposiciones con
propuesta de Reglamento del ttulo II de la Ley n. una gua metodolgica.
Certificacin Ambiental 30327, Ley de Promocin de las inversiones para el
1 Global - IntegrAmbiente crecimiento econmico y el desarrollo sostenible y Se cuenta con una propuesta para establecer el
otras medidas para optimizar y fortalecer el Siste- procedimiento de actualizacin del estudio am-
ma Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental. Actualizacin del estudio biental aprobado, con enfoque de mejora continua,
6 ambiental
Se cuenta con la propuesta de directiva para la de tal manera que se cubran las brechas entre la
Identificacin de la auto- aplicacin de los instrumentos preventivos y los de
2 ridad competente en el identificacin de autoridad competente en el marco
del SEIA, la cual se encuentra en proceso de revi- control
marco del SEIA
sin.
Disposiciones para la
Se cuenta con la propuesta de Reglamento de
aplicacin de la clasifi-
Participacin ciudadana Participacin Ciudadana, el cual fue publicado para 7 Se cuenta con una propuesta sobre clasificacin an-
3 cacin anticipada de los
en el marco del SEIA la consulta pblica, para luego proseguir con la ticipada que se encuentra en gestin de aprobacin
proyectos de inversin en
gestin de su aprobacin.
el marco del SEIA
A fin de armonizar el proceso de evaluacin de
impacto ambiental se viene realizando estudios Se cuenta con una propuesta de criterios para que
Listado de inclusin de
especficos para contar con las siguientes guas: las autoridades competentes puedan presentar la
8 los proyectos sujetos al
Metodologa para la identificacin y evaluacin de propuesta de actualizacin del listado de inclusin
los impactos ambientales en el marco del SEIA SEIA
de proyectos de inversin sujetos al SEIA
Guas tcnicas para el Criterios para la determinacin del rea de influen-
4
funcionamiento del SEIA cia Mecanismo para evaluar
Criterios para el levantamiento de la lnea base
el desempeo de las enti- Se cuenta con una propuesta de indicadores para
Criterios para la elaboracin de instrumentos de
9 dades autorizadas para le
gestin ambiental colectivo su medicin
elaboracin de estudios
Metodologa para la implementacin de la evalua-
ambientales
cin ambiental estratgica (EAE)