Formulacin

de Proyectos

Aspectos Generales
Qu es un proyecto?
Podremos considerar un proyecto, a cualquier actividad que podamos dividir en tareas que no
sean cclicas, que puedan caracterizarse con precisin y cuyas relaciones entre ellas sean
conocidas.

Un proyecto es un conjunto de acciones

No repetitivas
nicas
De duracin determinada
Formalmente organizadas
Que utilizan recursos

La implementacin de un proyecto por lo general implica la inicial evaluacin de su viabilidad

tcnica y econmica fundamentalmente en el inters de saber si orientar nuestro capital hacia
ese conjunto de acciones resultar beneficioso o no para el inversor.

Proyectos de Inversin Pblica (PIP)

Un proyecto de inversin pblica, es toda aquella intervencin del Estado en la actividad social
o econmica del pas que implica:

Desarrollada durante un lapso limitado de tiempo.

Que utiliza total o parcialmente recursos pblicos.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios (de la entidad).
Cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y son independientes de
los de otros proyectos

Ejemplo:

Un proyecto podra ser la: Mejora en la provisin de los servicios de atencin al cliente de la
entidad X; en tanto esta proponga intervenir dotando de los equipos, la capacitacin e
infraestructura necesaria para establecer la citada mejora, evidentemente esto le implicar un
tiempo especfico de intrusin tras lo cual la actividad debe de mantener la calidad de la
provisin del servicio sin reportar nuevas necesidades en stock de capital. Los nuevos costos
de mantener operativo y estable el sistema sern afrontados con gastos corrientes (ya no de
capital o de inversin).

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No podramos definir que un proyecto implique la contratacin de personal administrativo
para esta entidad, porque este desembolso tendra como finalidad coberturar actividades
permanentes.

Hoy el Estado en el marco de buscar la racionalidad y la optimizacin en el uso de los recursos

ha decidido implementar los mecanismos e instrumentos de la formulacin de proyectos para
desarrollar la denominada inversin pblica. Con tal fin nace el Sistema Nacional de Inversin
Pblica o simplemente el SNIP.

El nombre de un PIP debe ser claro, de tal manera que permita, slo al leerlo, formarse una
idea de qu es lo que se persigue con su ejecucin.

Se recomienda que el nombre del PIP indique cul es el tipo de intervencin, cul es el bien o
servicio que ser proporcionado por el proyecto, as como cul es la localizacin del mismo.

Hay tres preguntas clave que ayudan a nombrar correctamente un PIP:

Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio a intervenir?
Dnde se va a localizar?

Aqu nos planteamos algunos ejemplos de nombres de proyectos:

Cuadro N 1: FORMULACION DE NOMBRES DE UN PIP

Qu se va a hacer? Cul es el bien o Dnde se va a Nombre del proyecto

servicio que se va a localizar?
mejorar?
Se va a generar El servicio de energa En la cuenca del ro Generacin de
elctrica Salado energa no
convencional en la
cuenca del ro Salado
Se va a mejorar El sistema de En la Asociacin de Mejoramiento del
alcantarillado Vivienda Los Nuevos sistema
alcantarillado en la
asociacin de
vivienda Los Nuevos
Se va a recuperar El centro de salud En el distrito de Recuperacin del
Tarucachi centro de salud del
distrito de Tarucachi

Cabe precisar que de acuerdo a nuestro esquema de formular un PIP, su denominacin es lo

ltimo que se define.

Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

El SNIP es uno de los sistemas administrativos del Estado, que como el de Presupuesto,
Tesorera, Contadura, Control, Contrataciones y Adquisiciones, etc., es de observancia y

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cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Fue creado por Ley N 27293 de
junio del 2000.

Como sistema administrativo del Estado involucra un conjunto de rganos, normas y

procedimientos orientados al logro de una mayor calidad de la inversin a cargo de las
entidades y organismos del Sector Pblico.

Vale decir revertir la tendencia a gastar mal nuestros escasos recursos y priorizar la atencin
de aquellas necesidades o problemas realmente sentida por la comunidad.

Grfico N 1: PROPOSITO DE LA IMPLEMENTACION DEL SNIP

Fuente: Exposiciones DGPM/MEF

El SNIP busca optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, con el fin de
que su uso tenga un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas.

Por qu se crea el SNIP?

Durante muchos aos fue comn que las Entidades Pblicas pasen directamente de la idea de
un Proyecto a la elaboracin del Expediente Tcnico y de ah a la ejecucin de la obra,
obteniendo como resultado (en muchos casos) proyectos que no resolvan problemas y que no
contaban con recursos para su Operacin y Mantenimiento. De esa manera se usaban
ineficientemente los escasos recursos pblicos destinados a inversin.

La lgica general era establecer la inversin inmediatamente a partir de una idea o solucin
generalmente esbozada por una autoridad; con las implicancias que ello generara.

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 Grfico N 2: ESQUEMA DE INVERSION ANTES DEL SNIP

Fuente: Exposiciones DGPM/MEF

La calidad de la inversin estaba supeditada a un margen importante de incertidumbre,

porque no exista a priori ningn tipo de anlisis que de alguna manera estableciera si la
solucin o idea planteada realmente resolvera problemas de la comunidad. Era entonces una
inversin realizada a ciegas.

Resultaba siendo contradictorio porque si disponemos de tan pocos recursos para financiar la
inversin del Estado, no hacamos esfuerzo por salvaguardarla ni orientarlo hacia lo que
realmente es importante. La evaluacin ex ante (antes de ejecutar algo) generalmente era
patrimonio de la inversin privada, que implicaba esto:

Proyectos duplicados
Proyectos no sostenibles
Proyectos (sub)sobredimensionados
Proyectos (sub)sobrevalorados
Proyectos de alto riesgo
Proyectos contradictorios con polticas sectoriales
Proyectos no rentables desde la perspectiva social

En suma el uso ineficiente de los recursos pblicos.

Tomando como referencia los aspectos negativos de este esquema de inversin, la llamada
cultura del expediente tcnico encontraremos quiz entre muchos estos ejemplos:

Cuando se construye un aula sin contar con un presupuesto para pagar profesores, se
tendr como resultado un PROYECTO NO SOSTENIBLE
Si se construye una infraestructura de riego demasiado grande para el caudal del ro,
se obtendr un PROYECTO SOBREDIMENSIONADO.
Si definimos construir un aula en el lecho de un ro seco estaremos ante la presencia
de un PROYECTO DE ALTO RIESGO.

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Por ello el SNIP plantea incrementar dos fases al proceso de implementacin de un proyecto
de inversin pblica: la pre-inversin (o el ex ante) y la post inversin (o el ex post).

Grfico N 3: ESQUEMA DE INVERSION DESDE LA EXISTENCIA DEL SNIP

Fuente: Exposiciones DGPM/MEF

Notemos que la conversin de una idea en una solucin requiere del desarrollo previo de
estudios de pre-inversin y la denominada declaracin de viabilidad que luego explicaremos.

Principios del SNIP

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se rige por los principios de economa, priorizacin y
eficiencia durante las fases del Proyecto de Inversin Pblica. Asimismo, reconoce la
importancia del mantenimiento oportuno de la inversin - ejecutada.

Economa, en tanto que propone el ahorro de recursos.

Priorizacin, porque plantea la necesaria programacin en un entorno de recursos
escasos y necesidades crecientes.
Eficiencia, por la requerida capacidad de lograr el efecto deseado al menor costo.

La formulacin de la fase de pre-inversin y el desarrollo en ella de una serie de estudios (el

nmero se establece en razn a la naturaleza o complejidad de la inversin y el monto a
desembolsarse en ella), los cuales tienen tambin un costo que debe la entidad asumir, pero
que son indudablemente menores a generar una inversin que no se sabe si rendir los
efectos que la dieron origen.

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 Grfico N 4: INCERTIDUMBRE VS. COSTOS EN LA PRE-INVERSIN

Fuente: Exposiciones DGPM/MEF

Actores del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Son muchos los actores comprometidos con el SNIP, pero aquellos que lo integran son
bsicamente cuatro, estos son:

La DGPM
Las OPIs
Las Unidades Formuladoras
Las Unidades Ejecutoras

La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Generalmente conocida como la DGPM, forma parte del Vice-Ministerio de Economa del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). A travs de ella, el MEF controla el sistema (SNIP).

Grfico N 5: UBICACIN DE LA DGPM EN EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico tiene competencia para:

Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas necesarias para el funcionamiento

del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Regular procesos y procedimientos, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de

oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo de Vida
del Proyecto.

Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones

de los Sectores, la informacin que requiera sobre los Proyectos de Inversin
Pblica.

Determinar, en ltima instancia en caso de discrepancia, el nivel de estudios que

deben seguir los Proyectos de Inversin Pblica.

Autorizar la elaboracin de los estudios de factibilidad.

Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica.

Autorizar, a solicitud o de oficio, la conformacin de conglomerados.

Establecer la metodologa y los parmetros de evaluacin.

Emitir opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Capacitar a las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en

la metodologa de elaboracin y evaluacin de proyectos de inversin pblica.

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 Administrar el Banco de Proyectos.

Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas o que le sean asignadas por
norma expresa.

La facultad para declarar la viabilidad puede ser objeto de delegacin (como a la fecha ha sido
generada a favor de los gobiernos locales, regionales, universidades, empresas pblicas, entre
otras). Dicha delegacin incluye la facultad para aprobar los estudios de pre-inversin y para
determinar el nivel de estudios requeridos.

Oficina de Programacin e Inversiones

La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de

Inversin Pblica en cada Sector o instancia de Gobierno Sub-Nacional (Regional o Local),cuyo
mbito de intervencin esta determina por las competencias de su mbito institucional. En
consecuencia, le corresponde:

Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin.

Recomendar y solicitar la declaracin de viabilidad.

Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos, sobre los

proyectos recibidos para su evaluacin.

Hacer recomendaciones y propuestas a la Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico, respecto de la metodologa y parmetros de
evaluacin de los Proyectos de Inversin Pblica enmarcados bajo su
responsabilidad funcional.

Capacitar permanentemente al personal tcnico encargado de la identificacin,

formulacin y evaluacin de proyectos en su Sector.

Declarar la viabilidad de los proyectos, cuando haya recibido la delegacin de la

DGPM.

Elaborar y someter al rgano Resolutivo el Programa Multianual de Inversin

Pblica del Sector.

Velar por que los Proyectos de Inversin Pblica se enmarquen en los Lineamientos
de Poltica, en el Programa Multianual de Inversin Pblica, en el Plan Estratgico
Sectorial de carcter Multianual y en los Planes de Desarrollo Regional.

En otras palabras son las instancias que revisan la adecuada elaboracin de un proyecto y que
validndolo permiten la obtencin de su respectiva viabilidad posteriormente.

Unidad Formuladora

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La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujeta al SNIP,
registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, a pedido
de una Oficina de Programacin e Inversiones. Es la responsable de elaborar los estudios de
pre - inversin.

La Unidad Formuladora slo puede formular proyectos en concordancia con los Lineamientos
de Poltica dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el
que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica,
el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regional.

As, una municipalidad provincial no podra involucrarse en proyectos de carreteras

departamentales o de construccin de hospitales a menos que disponga de las autorizaciones
correspondientes de los sectores o instancias respectivas.

Unidad Ejecutora

La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades sujetas al SNIP, con
capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad
presupuestal vigente. Es la responsable de la elaboracin del expediente tcnico, la ejecucin y
la evaluacin ex post.

Su identificacin a priori se da en razn a las funciones que cumple en la entidad, las cuales
deben estar relacionadas con la naturaleza del proyecto as como de la disponibilidad de
recursos tanto humanos como de equipamiento.

Qu entidades pblicas se encuentran sujetas al SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de
Inversin con Recursos Pblicos.

Es decir comprende a:

Los Ministerios y sus rganos desconcentrados.

Los Organismos Pblicos Descentralizados.
Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
Los Gobiernos Regionales, sus empresas y las entidades adscritas a stos.
Los Gobiernos Locales, sus empresas y las entidades adscritas (sin embargo an no
todos estn sujetos).
Las Empresas del Estado, de derecho pblico o privado y las empresas mixtas en las
cuales el control de las decisiones de los rganos de gestin est en manos del Estado.
Los rganos reguladores y supervisores, y en general los organismos y dependencias
del Estado que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Las Universidades Nacionales.

Y cualquier otra entidad del Sector Pblico no financiero sin importar su denominacin y
oportunidad de creacin.

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Adicionalmente, incluye los proyectos del sector privado cuando, despus de la ejecucin, los
gastos permanentes de operacin y mantenimiento deban ser asumidos por una entidad del
Sector Pblico con cargo a su presupuesto institucional.

Declaracin de viabilidad
La declaratoria de viabilidad es la certificacin que el sistema otorga a un proyecto en su fase
de pre-inversin que lo acredita como bueno. Se obtiene tras la aprobacin que realiza la
unidad evaluadora (OPI) y es generada por el jefe del pliego (esto es el alcalde, presidente
regional, entre otros).

La viabilidad de un proyecto es requisito previo a la elaboracin del expediente tcnico y su

ejecucin. Slo puede ser declarada expresamente, por el rgano que posee tal facultad. Se
aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de pre inversin ha
evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de
Poltica.

Dicha declaracin obliga a la Unidad Ejecutora a ceirse a los parmetros bajo los cuales fue
otorgada la viabilidad para elaborar los estudios definitivos y la ejecucin del Proyecto de
Inversin Pblica; as como a la Entidad a cargo de la operacin, el mantenimiento y otras
acciones necesarias para la sostenibilidad del proyecto.

La aprobacin y posterior declaracin de viabilidad hoy han sido delegadas en su integralidad a

los gobiernos locales y regionales sin restriccin, pudiendo por tanto las propias entidades dar
por aprobado y viables sus proyectos, siempre que estos se enmarquen en las competencias
que las funciones les asignen.

El proceso de obtencin de la citada declaratoria de viabilidad es planteado en el siguiente

diagrama de flujo:

(Ver pgina siguiente)

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 Grfico N 6: ESQUEMA DE PRESENTACION Y EVALUACION DE UN PERFIL

OPI *
UF Sectorial / Regional / Local

Evala Perfil
Elaboracin
de Perfil

Perfil del Si
Rechaza ?
proyecto
No
FIN

Mejora Si
Observa ?
del Perfil
No

Perfil
Aprobado

Requiere Autorizacin
Si
Estudios
Adicionales? siguiente estudio

Declaracin de
viabilidad

* Incluye a las Unidades Evaluadoras de una Empresa que pertenece a ms de

un Gobierno Regional o Local

Fuente: Directiva General del SNIP

Si es que el estudio amerita una revisin ms exhaustiva, el estudio deber derivarse a su fase
de pre-factibilidad; la misma que es autorizada por la OPI correspondiente; tras ello
nuevamente se determinar la observacin, aprobacin o rechazo del estudio. La aprobacin
dar pie a la obtencin posterior de la viabilidad o si fuera el caso el paso a factibilidad donde
finalmente se determinar el rechazo o la aprobacin definitiva del mismo y su pase a la fase
de inversin.

Que implica en suma que un proyecto est viable, reiterando:

Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar

de la sociedad en su conjunto)
Es sostenible (brinda beneficios por encima de sus costos a lo largo de su vida til)

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 Es consistente con polticas sectoriales y/o nacionales.
Es compatible con objetivos y resultados estratgicos en el marco de un Plan de
Desarrollo Concertado.

A tenor de lo expresado en los ltimos prrafos, un estudio de pre-inversin no requiere

necesariamente atravesar por los niveles de perfil, pre-factibilidad y factibilidad; porque tan
slo con el primero o los dos primeros podra directamente ser declarado viable; esto
bsicamente depende de los montos de inversin de cada proyecto. As:

Grfico N 7: NIVELES DE ESTUDIO MINIMO REQUERIDOS EN EL SNIP PARA OBTENCION DE VIABILIDAD

Fuente: RM 372-2004-EF-15

A la fecha se viene replanteando estos montos; previndose que a futuro los proyectos que no
superen los S/. 300.000 de inversin no requerirn ms que la redaccin de una ficha de PIP
menor (antes reservada a los proyectos de menos de S/. 100.000). Del mismo modo slo
requeriran de perfil, los proyectos cuya inversin no sea superior a los 6 millones de nuevos
soles y obviamente superiores a los S/. 300 mil; requerirn de perfil y estudio de pre-
factibilidad los proyectos que tengan una inversin no superior a los 10 millones de nuevos
soles y slo llegarn a la fase de factibilidad los que observen necesidades de inversin
mayores a la cifra ltima citada.

Proyectos menores
Los destacbamos en el punto anterior, se define como Proyecto de Inversin Pblica Menor a
aquel que cumple con todas las caractersticas de cualquier PIP y adems, su monto de
inversin a precios de mercado no supere los S/. 100,000 (previndose que este monto a
futuro se incremente a S/. 300.000)

La fase de preinversin para un PIP Menor corresponde a la elaboracin del perfil simplificado
que es una ficha (Formato SNIP-10). La OPI a cargo de la evaluacin usar el Formato SNIP-11.

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Programas de inversin
Un Programa de Inversin es un conjunto de proyectos y/o conglomerados que se
complementan y tienen un objetivo comn, se encuentran reguladas por la Directiva N 003-
2004-EF/68.01.

Puede contener componentes de estudios, investigacin, proyectos piloto, administracin o

alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa.

Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de preinversin a los procedimientos y

normas tcnicas establecidas para un Proyecto de Inversin Pblica. Requiere ser formulado,
registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecucin.

Qu debe contener un estudio de pre-inversin?

Un estudio de pre-inversin debe contener los elementos comunes a cualquier proyecto, esto
es: un estudio de mercado (oferta y demanda del bien o servicio que se ofrece), un estudio
tcnico (respecto a detallar como se va a producir el bien o servicio) y el estudio econmico-
financiero (referido a la determinacin de rentabilidad o no de la inversin).

Indudablemente, de acuerdo al nivel de anlisis los detalles sern mayores, as un perfil

generalmente se definir sobre la base de datos secundarios; en tanto que a nivel de pre y
factibilidad los datos sern tomados de fuente primaria.

El siguiente cuadro nos resume los contenidos mnimos que deben presentar los distintos
estudios de pre-inversin en el marco de lo dispuesto a nivel normativo:

Cuadro N 2: CONTENIDOS MINIMOS EN RAZON A NIVEL DE ESTUDIO DE PRE-INVERSION POR DESARROLLAR

Perfil Estudio de Pre-Factibilidad Estudio de Factibilidad

I. ASPECTOS GENERALES I. RESUMEN EJECUTIVO I. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del proyecto A. Nombre del proyecto
Nombre del Proyecto
Unidad Formuladora y B. Objetivo del proyecto B. Objetivo del proyecto
Ejecutora C. Balance oferta y demanda de los C. Balance oferta y demanda de
Participacin de las entidades bienes o servicios del PIP los bienes o servicios del PIP
involucradas y de los D. Descripcin de las alternativas D. Descripcin tcnica del
beneficiarios propuestas proyecto
Marco de referencia E. Costos segn alternativas E. Costos del proyecto
F. Beneficios segn alternativas F. Beneficios del proyecto
G. Resultados de la evaluacin social G. Resultados de la evaluacin
II. IDENTIFICACIN
H. Sostenibilidad del PIP social
Diagnstico de la situacin I. Impacto ambiental H. Sostenibilidad del PIP
actual I.
J. Seleccin de la alternativa Impacto ambiental
Definicin del problema y sus
J. Organizacin y Gestin
causas
Objetivo del proyecto II. ASPECTOS GENERALES K. Plan de Implementacin
Alternativas de Solucin
L. Financiamiento
Nombre del Proyecto M. Conclusiones y
Unidad Formuladora y Recomendaciones
III. FORMULACIN Y EVALUACION Ejecutora
Participacin de las entidades II. ASPECTOS GENERALES
Anlisis de la demanda
involucradas y de los
Anlisis de la oferta
beneficiarios 2.1 Nombre del Proyecto
Balance Oferta Demanda
Marco de referencia 2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
Costos
Diagnstico de la situacin 2.3 Participacin de las entidades

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 Perfil Estudio de Pre-Factibilidad Estudio de Factibilidad
Beneficios actual involucradas y de los beneficiarios
Evaluacin social Definicin del problema y sus 2.4 Marco de referencia
Anlisis de Sensibilidad causas 2.5 Diagnstico de la situacin actual
Sostenibilidad Objetivos del proyecto 2.6 Objetivos del proyecto
Impacto ambiental
Seleccin de alternativas III. FORMULACIN Y EVALUACIN III. FORMULACIN Y EVALUACIN
Matriz del marco lgico para
la alternativa seleccionada Anlisis de la demanda Anlisis de la demanda
Anlisis de la oferta Anlisis de la oferta
IV. CONCLUSION
Balance Oferta Demanda
Balance Oferta Demanda
V. ANEXOS Descripcin Tcnica de las Descripcin Tcnica de la
Alternativas Propuestas Alternativa Seleccionada
Costos Costos
Beneficios Beneficios
Evaluacin social Evaluacin social
Anlisis de Sensibilidad Evaluacin Privada
Anlisis de Sostenibilidad Anlisis de Sensibilidad
Impacto ambiental Anlisis de Riesgo
Seleccin de alternativa Anlisis de Sostenibilidad
Matriz del marco lgico para Impacto ambiental
la alternativa seleccionada Organizacin y Gestin
Plan de Implementacin
IV. CONCLUSION Financiamiento
Matriz del marco lgico del
V. ANEXOS proyecto
Lnea de Base para
evaluacin de impacto

IV. ANEXOS

Fuente: Anexos SNIP N 05-06 y 07
Elaboracin propia


Como notamos en esencia un proyecto implica tres elementos: la identificacin, la formulacin
y la evaluacin, tal como describiremos en detalle en el prximo captulo.

Establecemos adicionalmente que estos elementos que componen un proyecto pueden verse
simplemente definidos como la materializacin de respuestas a ciertas preguntas especficas.

Grfico N 8: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE IDENTIFICACIN

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 Grfico N 9: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE FORMULACIN

Grfico N 10: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE EVALUACIN

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Fase de Identificacin
Generalmente las intervenciones propuestas a nivel pblico (bajo el enfoque expediente
tcnico) partan por la formulacin de una idea la que era asumida como una solucin, la cual
simplemente se implementaba. La tarea del SNIP involucra entre otros aspectos romper esa
secuencia que conduce a la ineficiencia en el uso de los recursos, optando por un esquema:
DIAGNOSTICO-PROBLEMA-SOLUCIN.

Diagnstico
Con el Diagnstico buscamos entender las condiciones actuales bajo las que se viene
prestando el bien o servicio pblico que el PIP pretende afectar.

La idea es hacer una lectura precisa y rpida del entorno sobre el cual pensamos intervenir a
fin de identificar las seales, los sntomas o las manifestaciones del problema que afecta a la
poblacin. La justificacin de la necesidad de intervenir debe quedar meridianamente clara.

Existe la tendencia de empezar la elaboracin del perfil con el diagnstico de la infraestructura

(estado en que se encuentra, si es que existe), pero la idea es hacer primero el anlisis de
cmo el problema se manifiesta en la poblacin.

Es conveniente recordar adicionalmente que en la inversin pblica los problemas no existen

per se; no existen en abstracto, los sufren personas de carne y hueso.

Al momento de hacer el diagnstico de un bien o servicio brindado a la poblacin, podemos

recordar el concepto de funcin de produccin; esto es que, la produccin es un proceso que
implica el uso de distintos insumos y que estos abarcan:

La infraestructura de provisin
La disponibilidad o condiciones del equipamiento existente
La cantidad o calidad de los recursos humanos vinculados a su prestacin
La gestin y los procesos que lo viabilizan

Es necesario contemplar tambin que al formular el diagnstico se revisen aspectos relativos a

la cultura o creencias de los involucrados, de la misma manera sus tradiciones e historia as
como los aspectos de gnero existentes.

Un aspecto tambin importante en el diagnstico es la identificacin de involucrados; esto es,

las personas, instituciones o grupos sociales que son afectados o se mueven en el entorno del
problema o finalmente quienes pueden participar en su solucin. Esto es importante porque
las soluciones impuestas o definidas de manera vertical generalmente generan rechazo, se
caen, crean ms problemas o incomodidades por no ser internalizados en el sentir de la gente
por tanto no son sostenibles ni pertinentes.

Identificacin del Problema

Una vez realizado el Diagnstico ser fcil poder encontrar cules son los Problemas que
afectan a los pobladores en la zona estudiada.

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El problema central es aquella situacin negativa que afecta a un sector de la poblacin. Para
definirlo se debe tener en cuenta que el Problema deber ser CONCRETO, es decir el Problema
debe ser definido de manera objetiva, de tal forma que se pueda encontrar un conjunto de
soluciones o alternativas para aliviarlo.

Cabe mencionar que el problema no debe ser expresado como la negacin de una solucin,
sino que debe dejar abierta la posibilidad de encontrar mltiples alternativas para resolverlo.
Algunos otros elementos por considerar:

Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es ms bien la existencia de

algo (malo)
Por lo tanto, nuestra metodologa recomienda que nunca utilice falta de o carencia
de al momento de identificar o definir un problema
Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y
plantear alternativas de solucin exitosas

Mencionamos a continuacin algunos ejemplos de cmo formular adecuadamente el

problema central en un proyecto:

Alta tasa de desercin escolar en nias menores de 12 aos en Estique (Funcin 09:
Educacin y Cultura).
Limitado suministro de energa elctrica durante el da (Funcin 10: Energa y Recursos
Minerales).
Alto grado de incidencia de enfermedades diarreicas agudas y parasitosis en nios
menores de 5 aos (Funcin 14: Salud y Saneamiento; Funcin 17: Vivienda y
Desarrollo Urbano).
Difcil traslado de los excedentes de produccin hacia los principales mercados
(Funcin 16: Transporte).
Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Funcin 04: Agraria).
Deficiente sistema de riego de parques y jardines en la ciudad (Funcin 14: Salud y
Saneamiento).

Para complementar el anlisis se utilizan tcnicas grficas como la tcnica de los rboles para
analizar el problema.

As luego de haber definido el problema pasaremos a evaluar sus posibles causas; para ello
podramos plantearnos las siguientes preguntas: Por qu ocurre el problema?, A qu se
debe la existencia de este problema? o qu cosa explica la existencia de este problema?

Para poder encontrar las Causas del Problema lo ms recomendable es realizar un listado, lo
ms extenso posible, de todo aquello que consideremos que puede estar causando el
problema que hemos identificado. A este proceso suele llamrsele LLUVIA DE IDEAS.

Una vez que tengamos nuestra lista, ser necesario que slo nos quedemos con aquellas que
realmente tienen relacin o explican nuestro Problema. Para poder "limpiar" nuestra lista ser
muy importante preguntar a especialistas, revisar libros especializados o consultar los estudios

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de algn proyecto similar que haya sido realizado. Y vitalmente hacer participar a los
involucrados en la misma.

Luego de este proceso, tendremos una corta lista de causas del Problema, la que debemos
clasificar en dos:

Causas directas: Son aquellas que se relacionan directamente con el Problema Central.
Causas indirectas: Son aquellas que no actan directamente sobre el Problema
Central, sino que lo hacen a travs de otra Causa.

Una vez clasificadas las Causas Directas e Indirectas, debemos construir el RBOL DE CAUSAS.

El rbol de Causas es una herramienta que nos permite ordenar de manera esquematizada y
jerarquizada las Causas de un Problema. As podemos apreciar el Problema dentro del
contexto de las causas que lo ocasionan. A partir de este rbol ser ms sencillo poder
plantear las actividades que permitan solucionar el Problema Central, mediante la Solucin de
sus Causas.

Grfico N 11: EJEMPLO DE UN ARBOL DE CAUSAS

El anlisis se complementa con la identificacin de los efectos del problema, al igual que en el
caso de las causas podramos apoyarnos en torno a la formulacin de interrogantes como: Si
este problema no se soluciona, qu ocasiona o qu consecuencias trae?, Cules son los
efectos del problema?

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Para encontrar los efectos del problema se recomienda seguir el mismo procedimiento
utilizado para las causas, es decir: la lluvia de ideas y construir un rbol de efectos. Asimismo,
al igual que las causas, ser necesario separar aquellos Efectos Directos, de los Indirectos.

Para el caso especfico del rbol de efectos, ser necesario cerrar el rbol con un efecto final,
es decir el efecto que se espera a mediano o largo plazo producto de la no solucin del
problema.

Grfico N 12: EJEMPLO DE ARBOL DE EFECTOS

Finalmente construimos el RBOL DE PROBLEMAS tambin conocido como el RBOL DE

CAUSAS-EFECTOS, el que se construye a partir de la unin del rbol de Causas con el rbol de
Efectos.

Una vez que el trabajo de Identificacin del Problema est hecho, el resto de puntos de
Identificacin se desarrollarn con mayor facilidad. As que a partir de ahora ser necesario
definir la situacin (deseada) que queremos alcanzar con la Ejecucin del PIP.

Para esto en primer lugar expresamos nuestro OBJETIVO CENTRAL que es bsicamente la
reversin del problema central hoy existente. Una vez que hemos planteado nuestro OBJETIVO
CENTRAL, el siguiente paso consiste en pensar: Cmo alcanzar el Objetivo Central?

Sin lugar a duda, podramos tener una larga lista de actividades posibles que nos permitan
alcanzar nuestro Objetivo. A estas acciones se les conoce como MEDIOS.

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Los Medios para alcanzar el Objetivo Central seran aquellos orientados a enfrentar las Causas
del Problema. En otras palabras, la manera ms sencilla de definir los medios ser reemplazar
las Causas por actividades que permitan solucionarlas.

Construir previamente el RBOL DE CAUSAS, definir los Medios como la Solucin de estas
causas, nos permitir elaborar un RBOL DE MEDIOS fcilmente.

El alcanzar el Objetivo del PIP generar consecuencias positivas para la Poblacin Beneficiada
por la Ejecucin del Proyecto. A estas consecuencias positivas las llamaremos los FINES del PIP.

La manera ms sencilla de definir los Fines del PIP es a travs de la Identificacin de los Efectos
deseados tras la Solucin del Problema. Los fines del PIP son las consecuencias positivas que se
espera lograr con la Solucin del Problema.

En otras palabras, los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los
efectos del problema.

Finalmente se construye el RBOL DE OBJETIVOS que tambin es conocido como el RBOL DE

MEDIOS-FINES. Se construye a partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.

Planteamiento de alternativas
La idea es buscar de manera creativa una accin o varias acciones que concreticen en la
prctica cada uno de los medios fundamentales.

Posteriormente estas acciones sern clasificadas en torno a tres grandes grupos:

Acciones Mutuamente Excluyentes (Disyuntivas): No se pueden ejecutar de manera

simultnea. O una o la otra, nunca ambas. Por lo general, siempre encabezan los
grupos. Cada una de ellas brinda solucin al problema.
Acciones Complementarias (Concurrentes): Pueden ejecutarse de manera conjunta a
fin de generar sinergias.
Acciones Independientes: Pueden ejecutarse de manera conjunta con acciones
mutuamente excluyentes y/o complementarias.

La idea es armar grupos que constituirn alternativas de solucin (o proyectos alternativos)

sobre la base del grado de interdependencia que exista entre las acciones propuestas.

Todo lo anterior nos plantea respuesta a nuestra pregunta sobre Qu? Problema buscaremos
atender. Ahora intentemos responder A quin?

Estimacin de la poblacin afectada

Esto es saber cunta gente afectada por el problema estamos en condiciones reales de
atender. Para eso predefinimos:

Poblacin de referencia: esto es la cantidad de pobladores que habitan en el mbito

de intervencin del proyecto.

20

 Poblacin afectada: que implica la proporcin de la poblacin de referencia que
carece o no dispone de una adecuada cobertura del bien o servicio.
Poblacin objetivo: que abarca la poblacin a la cual brindaremos cobertura con
nuestra intervencin.

As podemos apreciar el siguiente ejemplo:

Grfico N 13: ESQUEMA DE PROYECCION DE POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO

Resulta adems evidente que no slo se necesita saber cunta gente debo atender hoy sino de
aqu 10 20 aos. Por tanto resulta necesario proyectar la poblacin afectada y objetivo para
el posteriormente explicado horizonte de planeamiento.

Para formular dicha proyeccin, se pueden considerar algunos de los siguientes mtodos de
estimacin:

Informacin disponible (estudios previos, informes del INEI, Internet)

Proyecciones intercensales
Modelos especficos (economtricos)
Censos

21

Fase de formulacin
La fase de formulacin plantea desarrollar o analizar los aspectos concernientes a las
alternativas generadas. Para esto inicialmente se deben resolver aspectos de tamao,
localizacin y tecnologa.

Balance oferta y demanda

El primer elemento para desarrollar la formulacin es la estimacin del dficit existente en la
poblacin afectada. Esto es plantear respuesta a Qu cantidad de producto requiere la
poblacin afectada (carente) para satisfacer su necesidad?

Por lo general, iniciamos calculando los niveles de demanda existentes en torno al bien o
servicio analizado.

DEMANDA = POBLACION AFECTADA * COEFICIENTE TECNICO

En cuanto a la oferta consideraremos en su cuantificacin la capacidad de cobertura de la

necesidad en condiciones ptimas.

OFERTA = CAPACIDAD DE ATENCION OPTIMA

El proyecto se har justificable si la demanda es superior a la oferta y la diferencia entre ambos

determinar en gran medida los niveles de intervencin del proyecto. As nos brindar
informacin de aspectos como:

Dimensin de la infraestructura
Nmero de equipos necesarios por incorporar
Incremento de recursos
Entre otros

Tamao
El tamao se define como cantidad de producto por unidad de tiempo. Pueden expresarse en
diferentes unidades como vemos en los ejemplos:

Educacin Alumnos/ao
Salud Atenciones/ao
Agua potable M3/ao, litros/segundo
Electricidad Kilovatios hora
Residuos slidos TM/da
Riego M3/ao, litros/hectrea/ao
Reforestacin Plantones/ao
Camal municipal Cabezas/da, TM/ao
Salud Camas
Telefona Lneas
Agua potable Conexiones domiciliarias
Electricidad Medidores

22

 Transporte terrestre Buses
Biblioteca Libros
Infraestructura vial Kilmetros
Estaciones de bomberos Mquinas

Para tal fin, se deber contemplar algunos aspectos como los que citamos a continuacin:

Poblacin afectada
Dficit (balance oferta y demanda)
Distribucin espacial
Inversin total y financiamiento
Economas de escala y tecnologa
Localizacin
Disponibilidad de insumos
Estacionalidades y fluctuaciones temporales
Normas reguladoras de espacio
Cobertura institucional
Impacto ambiental
Valoracin del riesgo

Localizacin
Este aspecto implica la determinacin y anlisis de la mejor ubicacin posible para la
intervencin propuesta, para ello consideramos:

Ubicacin-concentracin de la poblacin objetivo

Localizacin de materias primas e insumos
Vas de comunicacin y medios de transporte
Infraestructura y servicios bsicos
Topografa y suelos
Clima-ambiente-salubridad
Impacto ambiental
Planes reguladores y ordenamiento urbano
Tendencias del desarrollo espacial y valorizacin
Precio de la tierra

Tecnologa
Implica el conjunto de operaciones interdependientes necesarias para lograr la transformacin
del estado inicial al estado final, para ello revisamos:

Financiamiento
Localizacin

23

 Tamao y evolucin del proyecto
Economas de escala
Usos y costumbres
Caractersticas del producto
Insumos
Garantas de mantenimiento
Obsolescencia

24

 Fase de evaluacin
Costos
Sobre la base de la lista de las actividades definidas anteriormente, se podrn precisar los
requerimientos necesarios; en cada caso, adems de la descripcin del requerimiento y el
momento en que se debera efectuar el desembolso, ser necesario definir:

el nmero de unidades necesarias.

el nmero de perodos en los que se necesitan las unidades (cuando sea aplicable),
como en el caso de pagos peridicos tales como los sueldos y salarios.

Los costos del proyecto implican no solo la valuacin de la inversin sino adicionalmente los
egresos por operacin y mantenimiento y otros derivados de la intervencin propuesta como
los gastos por mitigacin ambiental y cobertura de costos financieros.

Recordemos tambin que los costos deben expresarse solo a nivel incremental por tanto
debemos descontar a los costos de operacin y mantenimiento aquellos que ya a la fecha se
pagan. Del mismo modo para expresar una suma de todas esas salidas de dinero es
conveniente actualizar estos flujos al tiempo presente valindonos del llamado factor de
actualizacin.

1
=$ +
[1 + ]*

F = Monto futuro

P = Valor actual

i = tasa de actualizacin (Para las evaluaciones sociales contemplamos un 11%)

t = perodos transcurridos

El siguiente cuadro nos muestra un ejemplo de un flujo de costos

Cuadro N 3: EJEMPLO DE FLUJO DE COSTOS DE UN PROYECTO

Ao
Rubro 0 1 2 9 10 Total

I. INVERSIN 1.524.697,39 1.524.697,39

II. OPERACIN Y MANTENIMIENTO 109.034,07 109.034,07 109.034,07 109.034,07 1.090.340,72

TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1=I+II) 1.524.697,39 109.034,07 109.034,07 109.034,07 109.034,07 2.615.038,11

COSTOS SIN PROYECTO (2) 104.947,98 104.947,98 104.947,98 104.947,98 1.049.479,77

COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) - (2) 1.524.697,39 4.086,09 4.086,09 4.086,09 4.086,09 1.565.558,34

Factor Actualizacin (11%) (4) 1,00 0,90 0,81 0,39 0,35

VALOR ACTUAL DE LOS C. INCREM. (5) = (3) X (4) 1.524.697,39 3.681,17 3.316,37 1.597,36 1.439,06 1.548.761,35

Para expresar los costos a nivel social que es la dimensin que evaluamos retraemos las
distorsiones de la intervencin del Estado en el mercado, para ello usamos los llamados

25

factores de correccin o conversin social, los que se obtienen de la aplicacin de las
siguientes frmulas:

Materiales

Materiales Importados

Consideramos para la definicin del factor de correccin el hecho que los materiales a utilizar
sern de origen forneo, por lo que podemos denominar a estos bienes como transables. Para
la cuantificacin del factor, contemplamos los siguientes datos:

Arancel Medio = 5,5%

Impuestos Indirectos = Bsicamente IGV = 19%

Factor de Correccin de la Divisa = 1,08 1

Luego el factor de conversin a precios sociales para los materiales transables del proyecto
resulta ser 0,86.

Materiales Nacionales

Consideramos para su definicin el valor del producto, al cual se le extracta el impuesto

general a las ventas (IGV), por ello su valor se encuentra definido como 0,84.

Equipo

Equipos Importados

Al igual que en el caso de los materiales observamos el origen de este, por lo que el factor de
correccin para los bienes de origen importado es 0,86

Equipos Nacionales

Consideramos para su definicin el valor del equipo, al cual se le extracta el impuesto general a
las ventas (IGV), por ello su valor se encuentra definido como 0,84.

Servicios

Se toma para su clculo, el valor del servicio al cual se excluye el impuesto a la renta (10%),
estando por ello el factor cuantificado en 0,9.

Mano de Obra

Mano de Obra Calificada

1
Obtenido de la Gua General de Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Inversin Pblica a nivel perfil, documento generado por la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas (Julio, 2003)

26

La conversin de la mano de obra contempla variaciones referentes a los tems anteriores,
contemplando en esta slo la cuantificacin de los impuestos indirectos existentes en el pas,
que bsicamente se focalizan en torno al IGV el cual asciende a 19%.

FcorreccinMO =
1
(1 + Im p.indirectos )

Con ello, el factor de conversin a precios sociales para la mano de obra resulta ser 0,90090

Mano de Obra No Calificada

Basados en el Anexo SNIP N 13, y tomando en consideracin el espacio geogrfico Costa

Urbana el factor de conversin es 0,68.

Beneficios
Son las repercusiones bsicas que genera el desarrollo de un proyecto durante un horizonte de
planeamiento; generalmente definido en 10 aos.

Entre otros elementos de beneficio podemos enumerar:

De esta forma; es posible identificar un conjunto de beneficios como las siguientes:

Incremento de la excedencia del productor

Incremento de la excedencia del consumidor
Ahorros de tiempo
Reduccin de costos de operacin y mantenimiento
Mejor articulacin e integracin de las agencias de la institucin y sus actividades.
Disminucin de la duplicacin de actividades y los conflictos institucionales.
Aumento en la calidad de la atencin al pblico y la entrega de los servicios que se
prestan.

Estos beneficios al traerse al valor presente podrn ser comparados con los costos antes
establecidos.

Ntese que muchos de estos beneficios son difciles de medir, como la mejora en la
focalizacin de los recursos, pero ser indispensable identificar algn indicador que logre, de
alguna forma, capturar el impacto del proyecto en lo que se refiere a estos beneficios
esperados.

Si los beneficios monetarios son fciles de medir la comparacin con los costos podr hacerse
tomando como base cualquiera de los siguientes indicadores del mtodo costo beneficio:

Valor Actual Neto: Valor actual de los beneficios netos que genera el proyecto, cuya regla de
decisin implica para cada alternativa

VAN > 0, aceptar

VAN = 0, indiferente
VAN < 0, rechazar

27

Tasa Interna de Retorno: Tasa porcentual que indica la rentabilidad promedio anual que
genera el capital invertido en el proyecto

TIR > 11%, aceptar

TIR = 11%, indiferente
TIR < 11%, rechazar

Relacin Beneficio Costo: Cociente que resulta de dividir el valor actual de los beneficios y el
valor actual de los costos del proyecto

B/C > 1, aceptar

B/C = 1, indiferente
B/C < 1, rechazar

Obviamente ante varias alternativas rentables optamos por aquella que tenga un mayor VAN.

Si los beneficios no pueden apreciarse fcilmente a nivel monetario utilizaremos el criterio

costo efectividad, el cual consiste en:

La rentabilidad del proyecto estar reportado por la determinacin de un menor ICE y que a la
par este no sea mayor a la lnea de corte (un valor referencial definido por el sistema u otras
intervenciones similares)

Financiamiento
Establece determinar quien se har cargo de los costos del proyecto tanto a nivel de la
inversin como de operacin y mantenimiento.

Diseo institucional
Establecer que arreglos institucionales deben realizarse para poder garantizar la operatividad
plena de la inversin.

Cronograma
Muestra el avance en porcentaje de las actividades por unidad de tiempo (meses, bimestres,
ao) tanto a nivel presupuestal como fsico.

Matriz de Marco Lgico

Creado por Practical Concepts Inc. (Leon Rossemberg y Lawrence Posner) en 1969 para
la USAID.

28

 En 1981 la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), sobre la base del enfoque y
con el apoyo de Team Technologies (Moses Thompsom), desarrolla el mtodo ZOPP
(Planificacin de proyectos por objetivos).
En 1996 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) adopta el enfoque en la gestin
del ciclo de vida de los proyectos que financia.
En 1998 el Banco Mundial (BM) incorpora el enfoque en sus procesos de preparacin,
monitoreo y evaluacin de proyectos.
Actualmente es el enfoque metodolgico de mayor aceptacin en el mundo que se
utiliza en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos sociales de desarrollo.

Nos permite:

Identificar proyectos sobre la base del anlisis de problemas y sus posibles alternativas
de solucin.
Formular y evaluar ex ante un proyecto a travs de la especificacin y estimacin
cuantitativa de sus beneficios y costos.
Planificar la operacin del proyecto especificando las actividades y los recursos
necesarios para su ejecucin.
Monitorear y evaluar el proyecto sobre la base de un conjunto de indicadores de
desempeo.
Evaluar el impacto social del proyecto.

En base a la eleccin de la mejor alternativa propuesta se formular una matriz de marco

lgico que permita formular un adecuado seguimiento al desarrollo del proyecto.

Esta toma la siguiente forma:

Grfico N 14: ESQUEMA MATRIZ DE MARCO LOGICO

Objetivos Indicadores Medios de Verificacin Supuestos

Supuestos para el
Fuentes de los indicadores
Fin Objetivo de Desarrollo Impacto
del Objetivo de Desarrollo
logro del Objetivo de
Desarrollo
Supuestos para el
Fuentes de los indicadores
Propsito Objetivo Central Efectos logro del Objetivo
del Objetivo Central
Central
Supuestos para el
Objetivos Especficos Fuentes para el monitoreo
Componentes Productos logro de los Objetivos
(medios del proyecto) de Productos
Especficos
Supuestos para el
Principales acciones Costos del proyecto Fuentes para el monitoreo
Acciones logro de los
para cada producto Presupuesto del Presupuesto
Productos

29

ndice de contenidos

Aspectos Generales .................................................................................................................. 1

Qu es un proyecto?........................................................................................................... 1
Proyectos de Inversin Pblica (PIP) ..................................................................................... 1
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)........................................................................ 2
Por qu se crea el SNIP? ..................................................................................................... 3
Principios del SNIP ................................................................................................................ 5
Actores del Sistema Nacional de Inversin Pblica................................................................ 6
La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico ............................... 6
Oficina de Programacin e Inversiones ............................................................................. 8
Unidad Formuladora......................................................................................................... 8
Unidad Ejecutora .............................................................................................................. 9
Qu entidades pblicas se encuentran sujetas al SNIP? ...................................................... 9
Declaracin de viabilidad .................................................................................................... 10
Proyectos menores............................................................................................................. 12
Programas de inversin ...................................................................................................... 13
Qu debe contener un estudio de pre-inversin? ............................................................. 13
Fase de Identificacin ............................................................................................................. 16
Diagnstico ........................................................................................................................ 16
Identificacin del Problema ................................................................................................ 16
Planteamiento de alternativas ............................................................................................ 20
Estimacin de la poblacin afectada ................................................................................... 20
Fase de formulacin ............................................................................................................... 22
Balance oferta y demanda .................................................................................................. 22
Tamao .............................................................................................................................. 22
Localizacin ........................................................................................................................ 23
Tecnologa .......................................................................................................................... 23
Fase de evaluacin ................................................................................................................. 25
Costos ................................................................................................................................ 25
Beneficios........................................................................................................................... 27
Financiamiento................................................................................................................... 28
Diseo institucional ............................................................................................................ 28
Cronograma ....................................................................................................................... 28
Matriz de Marco Lgico ...................................................................................................... 28

30



ndice de cuadros

Cuadro N 1: FORMULACION DE NOMBRES DE UN PIP ............................................................. 2

Cuadro N 2: CONTENIDOS MINIMOS EN RAZON A NIVEL DE ESTUDIO DE PRE-INVERSION POR
DESARROLLAR ........................................................................................................................ 13
Cuadro N 3: EJEMPLO DE FLUJO DE COSTOS DE UN PROYECTO ............................................. 25

ndice de grficos

Grfico N 1: PROPOSITO DE LA IMPLEMENTACION DEL SNIP ................................................... 3
Grfico N 2: ESQUEMA DE INVERSION ANTES DEL SNIP........................................................... 4
Grfico N 3: ESQUEMA DE INVERSION DESDE LA EXISTENCIA DEL SNIP ................................... 5
Grfico N 4: INCERTIDUMBRE VS. COSTOS EN LA PRE-INVERSIN ........................................... 6
Grfico N 5: UBICACIN DE LA DGPM EN EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ............. 6
Grfico N 6: ESQUEMA DE PRESENTACION Y EVALUACION DE UN PERFIL ............................. 11
Grfico N 7: NIVELES DE ESTUDIO MINIMO REQUERIDOS EN EL SNIP PARA OBTENCION DE
VIABILIDAD ............................................................................................................................ 12
Grfico N 8: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE IDENTIFICACIN .............................. 14
Grfico N 9: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE FORMULACIN ................................ 15
Grfico N 10: ELEMENTOS QUE COMPONEN LA FASE DE EVALUACIN ................................. 15
Grfico N 11: EJEMPLO DE UN ARBOL DE CAUSAS ................................................................. 18
Grfico N 12: EJEMPLO DE ARBOL DE EFECTOS ..................................................................... 19
Grfico N 13: ESQUEMA DE PROYECCION DE POBLACION AFECTADA Y OBJETIVO ................. 21
Grfico N 14: ESQUEMA MATRIZ DE MARCO LOGICO............................................................ 29

31