Qu es realmente el modelo de mando

policial nico?
Enero 11, 2016
En nuestra anterior contribucin titulada Reflexiones sobre el proceso de
militarizacin de la seguridad pblica en Mxico, identificamos al denominado
modelo de mando policial nico como una segunda vertiente del proceso de
militarizacin de la seguridad pblica en Mxico. Esto debido a que su principal
efecto en las entidades federativas es la adopcin lisa y llana del modelo de polica
militarizada.

Ahora bien, para una mejor comprensin, cabe sealar que coexisten dos grandes
modelos policiales reconocidos universalmente, pero que raramente se encuentran
en estado puro; puesto que en general se verifica una combinacin de ambos, a
saber:

Modelos policiales

Fuente: Adaptacin de, Ballb (1996: 113-127).

Cabe destacar que la polica surge a partir de dos patrones: civil (Scotland Yard) y
militarizado (Gendarmerie Nationale), que se convertirn en referentes obligados
para la aplicacin de la ley en el resto del orbe (Rico, 1983 y Moloeznik, 2010).

As, el modelo civil de

polica responde a la vertiente anglosajona, la que a su vez se inserta en el contexto
histrico de la revolucin industrial que Carlos Marx bautiza como los tiempos
orgisticos del capital, a la luz de sus consecuencias sociales negativas. Se trata
de la polica metropolitana de Londres, organizada en 1829 por Robert Peel, como
una fuerza pblica, creada como un cuerpo homogneo y democrtico en armona
con el pueblo, del cual emanaba su autoridad. A la que se le fija como misin
fundamental la prevencin de la delincuencia y el mantenimiento del orden pblico
mediante la ronda preventiva. Esto es, la presencia fsica y visible de los agentes
como una constante en la comunidad, rondando un circuito geogrfico fijo, llamado
beat. Durante el cumplimiento de dicha encomienda, sus integrantes tenan rdenes
de tratar a los ciudadanos respetuosamente, al establecerse un riguroso cdigo de
actuacin (Fyfe, Greene, Walsh, Wilson y McLaren, 1997:7).

En tanto que la Gendarmera Nacional (1791) en Francia, los Carabinieri (1814) en

Italia y la Guardia Civil (1844) en Espaa, marcan la gnesis y derrotero del modelo
policial militar en Europa continental. Tratndose de la Guardia Civil, instituto
armado existente en Espaa en virtud del real decreto de 26 de enero de 1844,
sobre organizacin del ramo de proteccin y seguridad pblica, su misin es la
proteccin y ejercicio del poder de polica de las zonas rurales, represin del
bandidaje, proteccin de la propiedad de los organismos pblicos y privados y
manteniendo del orden pblico, vigilancia de fronteras y control del trfico en las
carreteras. Desde su nacimiento, se encuentra compuesta de tercios y compaas, y
se distribuye por comandancias, lneas y puestos (Moloeznik, 2011).

El modelo policial constituye un componente cualitativo no material del estado de

fuerza policial de primer orden, porque a partir del establecimiento del mismo, la
institucin policial puede generar doctrina policial propia, fijar los perfiles de los
aspirantes o candidatos a incursionar en la carrera policial, los contenidos de los
procesos de formacin, los perfiles de egreso de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley, entre otros aspectos fundamentales del desarrollo policial
(Moloeznik, 2010).

En el caso de Mxico, en principio, si uno revisa la Constitucin en concreto, su

artculo 21- nos inclinamos por el modelo anglosajn, al establecer en el texto
constitucional que la institucin policial ser profesional, disciplinada y civil (el
subrayado es nuestro). Lo cierto, sin embargo, es que a lo largo de su devenir
histrico, esta institucin bsica del Estado mexicano no respondi ni responde a
modelo alguno. La debilidad de sus policas descansa, fundamentalmente, en la
ausencia de un modelo policial claro. Los hbridos que caracterizan a los cuerpos de
seguridad pblica, en los tres rdenes de gobierno, constituyen un reflejo del
desinters histrico del poder poltico por la seguridad pblica y, en especial, por el
instrumento de autoproteccin social por excelencia.

Aunque la debilidad de mayor peso, probablemente, resida en la heterogeneidad de

las policas, de la mano de los desequilibrios o desbalances de cualquier indicador
que se considere: estado de fuerza y tasa policial, capacidades, cobertura, grado de
escolaridad promedio, aptitudes y formacin, liderazgo, inteligencia y
contrainteligencia, sistemas de armas, comunicaciones, cmputo y transporte,
integridad y actuaciones, entre otros.

Por otra parte, conviene recordar que el origen del nuevo modelo policial de mando
nico estatal (Secretara de Gobernacin, 2010a), se presenta durante la
administracin encabezada por Felipe Caldern (2006-2012). Propuesta a la que se
adhiere, entonces, tanto la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO),
como el mximo rgano de decisin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
(SNSP), en virtud del Acuerdo 03/XXVIII/10 que a la letra reza (Secretara de
Gobernacin, 2010b): El Consejo Nacional de Seguridad Pblica se pronuncia a
favor de un Modelo Policial que cuente con 32 policas estatales, cada una con un
mando nico y confiable, y apoyado por la Polica Federal.

Ahora bien, si se entiende por modelo policial al conjunto ordenado de normas,

rganos, recursos y procedimientos de relacin entre todos ellos, que se articulan y
actan de forma coordinada, con la finalidad de contribuir a garantizar la seguridad
de los ciudadanos (Jar Couselo, 2000:14); entonces, lejos se encuentra el mando
nico de erigirse en un modelo en la materia. Pues mando policial nico no significa
ms que un sistema policial centralizado, que en el marco del pacto federal y de la
figura del municipio libre es actualmente inviable en Mxico.

De esta manera, el mal llamado modelo de mando policial nico descansa en la

unificacin de las policas municipales y estatales para garantizar la unidad de
mando. Es decir, un solo cuerpo policial por entidad federativa con un mando nico,
cuyo significado es el trnsito de la descentralizacin a la centralizacin policial.
Esto significa que estamos ante una propuesta de transformacin del sistema
policial, pero no de modelo. O, lo que es lo mismo, del tipo de organizacin policial,
que guarda correspondencia con la organizacin poltico-administrativa de cada
Estado, presentndose: (Rico, 1983)

Una polica centralizada, que cubre y ejerce su jurisdiccin sobre el

conjunto del territorio nacional (vg. Francia, Pases Bajos, Polonia,
Israel, Japn, China, Chile, Uruguay y Ecuador).
Una polica descentralizada, con una jurisdiccin limitada y compleja, a
causa de la multiplicacin de las funciones a cargo de la polica, que
posee criterios diferentes en lo referente a su organizacin, a las
normas de reclutamiento y formacin de su personal y a la utilizacin
 de los medios de que dispone (vg. Alemania, Espaa, Estados Unidos,
Canad, Mxico, Brasil y Argentina).
En una segunda etapa, el mando policial nico estatal contempla tambin la fusin
de las policas estatales preventiva e investigadora o ministerial; de ah que el
Secretariado Ejecutivo del SNSP haga referencia a 32 policas estatales.

Esto significa que, adems de la desaparicin de los cuerpos de seguridad pblica

municipales y la integracin de los policas municipales preventivos en las
corporaciones de las entidades federativas, en lugar de 64 policas estatales
(preventiva e investigadora de cada estado, incluyendo a la ciudad de Mxico),
1quedaran 32 cuerpos de seguridad pblica en los estados que incluiran, en una
misma estructura organizacional, las reas de investigacin, prevencin y reaccin.

Adicionalmente, y tal como se pone de relieve al analizar el proceso de militarizacin

de la seguridad pblica en nuestro pas, dicha propuesta no tiene otro significado
que adoptar el modelo de polica militarizada en las entidades federativas, en clara
contradiccin con el artculo 21 de la Constitucin. Por ello, no sobra subrayar que
cualquier decisin poltica que se tome al respecto, en el marco del Estado de
Derecho, debe ajustarse al marco normativo vigente o acompaarla por una reforma
del mismo. La opcin por el mando policial nico en los estados simplemente no
debe ser la excepcin al principio de legalidad.

Por ltimo, es necesario considerar que los retos de Mxico en el tema de la

seguridad pblica exigen contar con un modelo de polica cientfica para actuar ex
post en la persecucin y resolucin de delitos, en especial aquellos vinculados con
el accionar de la delincuencia organizada y de alto impacto social, en el que la
inteligencia y la contrainteligencia deberan constituir sus pilares. Pero este modelo
cientfico debe actuar, de manera simultnea, a la par de un modelo de polica civil /
comunitaria que atienda problemas cotidianos de violencia domstica y delincuencia
situacional u ocasional, apostando por la prevencin. Junto a estos modelos, habra
que sumar uno de polica militarizada responsable de garantizar la tranquilidad y
orden pblico y la paz social, que debiese contar con las capacidades suficientes de
reaccin del Estado que las circunstancias impongan de manera excepcional. Por
ende, la combinacin de los tres modelos debera ser el compromiso por la
seguridad pblica de las autoridades en respuesta a la legtima demanda de la
ciudadana.

Marcos Pablo Moloeznik. Profesor-Investigador del Departamento de Estudios

Polticos del Centro Universitario de Ciencias Sociales y Humanidades de la
Universidad de Guadalajara.

NOTA: Las opiniones y datos contenidos en este documento son de la exclusiva

responsabilidad de su(s) autor(es) y no representan el punto de vista del CIDE como
institucin.

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Para mayores detalles, se sugiere consultar las siguientes fuentes:

Ballb, Manuel (1996), Modelos policiales comparados; en,

Seguridad y Estado Autonmico, VII Seminario Duque de Ahumada,
Ministerio del Interior, Madrid.
Fyfe, James J., Greene, Jack R., Walsh, William F., Wilson, O.W. y
McLaren Clinton, Roy (1997), Administracin de la Polica, Quinta
edicin, Mxico, D.F.: McGraw-Hill.
Jar Couselo, Gonzalo (2000), Modelos comparados de polica,
Ministerio del Interior/Dykinson S.L., Madrid.
Moloeznik, Marcos Pablo (2010), Manual de sistemas comparados de
polica, Guadalajara: Centro Universitario de Ciencias Sociales y
Humanidades, Universidad de Guadalajara.
Moloeznik, Marcos Pablo (2011), Apuntes teicos y doctrinarios sobre
modelos de polica; en, Erick Gmez Tagle Lpez (coordinador),
Criminologa (Retos y perspectivas actuales), Asesor de Diseos
Normativos, SC / Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la
 Benemita Universidad Autnoma de Puebla / Centro Multidisciplinario
en Psicoterapia, AC, pginas 37- 68, Puebla,
Rico, Mara Rico (compilador) (1983), Polica y Sociedad
Democrtica, Alianza Editorial, Madrid.
Secretara de Gobernacin (2010b), Consejo Nacional de Seguridad
Pblica, Acuerdo 03/XXVIII/10; en, Diario Oficial de la Federacin,
Mxico, D.F., mircoles 16 de junio de 2010.
Secretara de Gobernacin (2010a), Secretariado Ejecutivo del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Nuevo modelo policial de
mando nico estatal, Mxico, D.F
http://derechoenaccion.cide.edu/tag/policia-descentralizada/