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Avant Propos ...........................................................................................................

vnement

LAJR prsente le bilan du Contentieux judiciaire du Ministre de lEducation Nationale ........................ 4


lADII clbre la Journe Internationale de la Douane ............................................................................................................ 5

Dossier
La dynamique de rformes du secteur financier .................................................................................................................... 7

Un cadre lgal renforc, pour une meilleure scurisation du secteur bancaire marocain ...................... 10
Ouverture du capital de la Bourse de Casablanca .............................................................................................................. 12

Casablanca Finance City : lambition africaine ....................................................................................................................... 15


Revue Quadrimestrielle du Ministre
Inclusion Financire : Au cur du dveloppement du secteur financier ....................................... 18
de lEconomie et des Finances

Activits du MEF
Directeur de Publication
Mohammed EL KHARMOUDI, Mohamed BOUSSAID prend part aux Assembles Annuelles des institutions financires arabes
MANAMA .............................................................................................................................................................................................................. 22
Directeur des Affaires Administratives et Gnrales par intrim

Directeur de Rdaction Une nouvelle ligne franaise de financement ddie aux PME marocaines ................................................ 23

Evolution de lactivit du Fonds de soutien financier aux TPME .................................................................................... 24


Hicham ZAKANI,

.......................................................................................... 25
Adjoint au Directeur des Affaires Administratives
et Gnrales La douane lutte contre la fraude et les pratiques illegales
Rdacteur en Chef Partenariat Public-Priv : cadre lgal et rglementaire .................................................................................................... 26
Bouthana LEBNIOURY, Loi de Finances 2016 : vers plus de simplification des procdures fiscales........................................................27
............................................................................................................................................................................................. 28
Chef du Service des Publications la DAAG
Activits en bref
Comit de Rdaction

Focus
Fatiha CHADLI, Hanane IDRISSI, Chahrazed BOUALI,
Hanane BOURHIME, Karim BEN YAKOUB

Responsable de Rdaction Office des Changes: Nouvelle plateforme de gestion des dotations voyages ................................................ 32
Hanane BOUJENDAR,
Chef de la Division de la Communication
Services
et de lInformation

Comit des Publications


Reprsentants des Directions du Ministre Dmaterialisation du paiement de la TSAVA : Un bilan positif .............................................................................. 33
et Organismes Sous Tutelle Ddouanement lectronique : un nouveau circuit dchange des rsultats de contrle entre lADII,
Infographie le MICIEN et lONSSA ................................................................................................................................................................................... 34
................................................................. 35
Saloua NEJJAR Impts en ligne : Lancement du nouveau portail Internet de la DGI
Impression Systme dInformation MASSAR : pour un meilleur pilotage du portefeuille public ............................. 36
Mohamed El Bachir BAHMAD

Tribune Libre
Abdelali EL OUALI
Khalid ZOUHAIR

Diffusion Contrle et gestion de la commande publique : vers un nouveau modle de rforme ...................... 37
Hanane HALOUACH, Khalid SOUISSI

Direction des Affaires Administratives et Gnrales


Repres

Situation conomique et financire : orientation positive au premier trimestre 2016 .................................. 43


Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tl. : (212) 5 37 67 72 29 / 30 - Fax : (212) 5 37 67 74 95
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma
Avant-propos

L
es pouvoirs publics marocains se sont attachs, ds les annes 90, moderniser le
systme financier national afin daccrotre son efficacit et damliorer son attractivit sur
le plan international.
Le secteur financier a ainsi connu une profonde mutation. Des rformes ont t engages afin
de doter le pays dun systme mme de mobiliser lpargne de manire efficace et de
lallouer avec efficience au financement de lconomie. Ces rformes visaient par ailleurs faire
converger la rglementation marocaine en la matire vers les standards internationaux.
Ainsi, en matire de contrle et de supervision, deux nouvelles entits ont vu le jour en
novembre 2016. Il sagit dabord de lAutorit Marocaine du March des Capitaux (AMMC) qui
remplace le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires (CDVM) avec plus dindpendance
dans lexercice de ses missions. La cration de lAutorit de Contrle des Assurances et de de
la Prvoyance Sociale (ACAPS) quant elle vient accompagner lvolution enregistre par le
secteur des assurances.
Avec ces deux nouveaux intervenants et Bank Al Maghrib, lensemble du secteur financier
marocain est dsormais soumis des autorits de contrle indpendantes, pour une meilleure
coordination de la supervision du secteur mais surtout pour un contrle plus efficace.
Dans le mme sens, la nouvelle Loi bancaire, approuve en novembre 2014, prvoit un
dispositif de surveillance macro-prudentielle et de prvention des risques via la cration du
Comit de coordination et de surveillance des risques systmiques compos de Bank Al
Maghrib, lAMMC et lACAPS.
Sur un autre registre, et dans le but de rpondre au mieux aux besoins de financement, les
pouvoirs publics se sont attels largir et diversifier la panoplie dinstruments financiers
offerts aux investisseurs via ladoption de plusieurs mesures, notamment la Loi 45-12 relative
au prt de titres, la modernisation du cadre lgal rgissant la titrisation des crances qui
permettra de rglementer lmission des Sukuks. La mise en place des Organismes de
Placement Collectif Immobiler (OPCI) entre galement dans le cadre de la diversification des
instruments financiers et intervient dans le but de mobiliser lpargne longue pour lorienter
vers le financement de limmobilier.
Autre axe de la modernisation du systme financier marocain, le dveloppement des produits
et services financiers. Il a t pens dans le sens dune meilleure inclusion financire. La
gamme des services financiers a ainsi t largie via une meilleure bancarisation et de
nouveaux produits dpargne longue (Plan dpargne actions, Plan dpargne logement, Plan
dpargne ducation). Un cadre lgislatif rgissant lactivit des banques participatives a t
institu par la Loi bancaire de 2014. Une Stratgie nationale de la microfinance a vu le jour
amliorant laccs des mnages faible revenu et des petites et microentreprises au
financement. Le levier de la garantie a par ailleurs t activ permettant de soutenir les
couches sociales et les petites entreprises, auparavant exclues des circuits conventionnels,
pour laccs au crdit.
Cette dynamique de rformes a t consacre avec la cration de Casablanca Finance City qui
rige la capitale conomique marocaine en hub conomique et financier au rayonnement
rgional. Sinspirant des meilleures pratiques internationales en matire de projet de place
financire, les autorits marocaines ont mis en place une offre marocaine globale et intgre
qui garantit aux investisseurs trangers un cadre juridique et fiscal et un environnement des
affaires des plus avantageux.

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VNEMENT

LAJR prsente le bilan du Contentieux judiciaire


du Ministre de lEducation Nationale
LAgence Judiciaire du Royaume a organis, en partenariat avec le
Ministre de lEducation Nationale et de la Formation
Professionnelle, le 18 fvrier 2016 Rabat, une table ronde sur le
bilan du contentieux du Ministre de lEducation Nationale et de la
Formation Professionnelle.
M. Mohamed KASRI, Agent Judiciaire du Royaume a anim une
table ronde en prsence de M. le Ministre de lEducation Nationale
et de la Formation Professionnelle (MENFP), Rachid BELMOKHTAR
et de M. le Ministre dlgu auprs du MENFP, Khalid BERJAOUI et
de quelques responsables de lAdministration Centrale, sur le
contentieux du dpartment de lEducation Nationale.

Cette rencontre entre dans le cadre de la dmarche de prvention


du risque juridique et judiciaire entame par lAgence Judiciaire
du Royaume avec les diffrentes administrations publiques qui lui
ont confi la gestion de leur contentieux judiciaire.

En effet, le rle de lAJR en tant que dfenseur des intrts de lad-


ministration devant les tribunaux lui permet de mieux connatre lvolution du contexte juridique;

Crer un comit de coordination entre la direction des affaires


les dcisions judiciaires et les orientations de la jurisprudence en
matire de contentieux de lEtat, et aider analyser profondment
juridiques et du contentieux du Ministre de lEducation
ces dcisions pour dceler les motifs de perte des affaires en jus-
Nationale et lAgence Judiciaire du Royaume ;
Organiser des confrences internes et des actions de formation
tice, par lEtat, et la rptition des mmes erreurs administratives
qui cotent cher au trsor de lEtat.
au profit des fonctionnaires du Ministre pour les informer des
Cest ainsi que dans le cadre de la coopration avec le MENFP, dernires nouveauts sur le plan juridique et jurisprudentiel
lAgent Judiciaire a prsent une tude de sensibilisation base (veille juridique et jurisprudentielle) ;
Elaborer des manuels dtaillant les diffrentes procdures dont
sur les enseignements tirs de ltude des dossiers de contentieux
concernant ce dpartement.
la pratique a montr quelles constituent une source de
Cette tude a port sur 1341 dcisions judiciaires composes de contentieux (manuel de la prise de dcision de rvocation
dcisions des tribunaux de Premire Instance, des Cours dAppel conformment larticle 75 du statut de la fonction publique,
et de la Cour de Cassation, concernant tous les dossiers litigieux manuel de la conclusion des contrats des marchs publics ainsi
qui mettent en cause le MENFP, notamment le contentieux des que les diffrentes tapes de gestion desdits contrats,etc.) ;
Solliciter lavis de lAgence Judicaire du Royaume sur les projets
marchs publics, de la voie de fait, lvacuation des logements de
fonction, les accidents scolaires et lannulation des dcisions admi-
de dcisions administratives, ainsi que les projets de contrats et
nistratives.
renforcer la coordination entre lAgence Judiciaire du Royaume
A la lumire de cette tude juridique et des discussions qui ont et le Ministre en matire de formation continue au profit des
suivi, lAgent Judiciaire du Royaume a mis des recommandations cadres du Ministre.
visant agir en amont pour prvenir les risques juridiques. Outre les recommandations dordre gnral, certains litiges tels
Certaines de ces recommandations sont dordre gnral : que la voie de fait, les marchs publics, les accidents scolaires et
Abroger ou modifier les textes juridiques pour lesquels lannulation des dcisions administratives, ont ncessit des
lexprience a dmontr la difficult de mise en application, au recommandations dordre spcifique eu gard leur caractre
motif de lambigut de leurs dispositions en dcalage avec rptitif et surtout leur impact financier .
Source : Agence Judiciaire du Royaume

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VNEMENT
LADII clbre la Journe Internationale de la Douane
LAdministration des Douanes et Impts indirects a clbr la Journe
Internationale de la Douane sous le thme : La douane numrique : pour
un engagement progressif . Au programme, des manifestations culturelles
et artistiques, ainsi que des dons aux plus ncessiteux.
Membre actif au sein de lOrganisation Mondiale des Douanes Pour lanne 2016, le choix du thme de la douane num-
(OMD), lAdministration des Douanes et Impts Indirects rique saligne parfaitement avec les orientations marocaines
(ADII) uvre dployer les initiatives de cette organisation pour le Conseil de lOMD, qui est prsid actuellement par le
visant moderniser les administrations douanires dans le Maroc. A ce titre, lADII met en avant son engagement depuis
monde. En tmoigne ladoption chaque anne du thme plusieurs annes dans un processus de dmatrialisation et
choisi par lOMD pour la clbration de la Journe dintgration des nouvelles technologies dans ses diffrents
Internationale de la Douane qui a lieu le 26 janvier. mtiers.

Le Directeur Gnral de lADII, M. Zouhair CHORFI, prononant son allocution loccasion de la Journe Internationale de la Douane

De par le monde, lmergence de cette nouvelle re num- tants des secteurs public et priv et de la socit civile, en ri-
rique a rvolutionn la manire de travailler des services geant la douane numrique comme thme central de
douaniers et ouvre la voie une intgration accrue, un ren- dbat, dchange et de partage.
forcement de la capacit des administrations douanires
communiquer, grer les flux de marchandises, recevoir et Ce programme a t riche en moments forte symbolique
changer l'information, coordonner les activits fronta- pour le corps douanier, particulirement les crmonies en
lires, cooprer dans le cadre de la lutte contre la fraude et lhonneur des retraits et des agents dcors des Wissams du
promouvoir la transparence , souligne la lettre de lOMD mrite national, ainsi que les distinctions des quipes ayant
adresse ses membres cette occasion. ralis les meilleures performances en 2015.

Comme laccoutume, lADII a conduit un programme de Concernant les activits culturelles et artistiques, une exposi-
manifestations aux niveaux central et rgional durant la tion de peintures varies et une rencontre littraire ont t
semaine du 25 janvier, auquel ont t associs des reprsen- organises au sige de ladministration centrale avec la parti-

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VNEMENT
cipation dcrivains et dartistes douaniers. De mme, les acti- marchandises devenues sa proprit dans le cadre de la lutte
vits sportives ont occup une place de choix dans les festivi- contre la fraude et la contrebande.
ts prpares par lAssociation Douanire Marocaine. Une
Les deux parties raffirment cette occasion leur volont de
crmonie a t organise en lhonneur des quipes
consolider ce partenariat russi au service de laction sociale,
gagnantes dans les disciplines de mini-foot, natation, judo et
et de sengager mettre en place lorganisation et les mca-
karat. Loccasion a t saisie pour rendre hommage aux
nismes mme de remettre les marchandises cdes, dans les
douaniers sportifs connus lchelle nationale.
meilleures conditions, aux destinataires cibls.

Elles sengagent galement assurer la traabilit des dons en


matrisant les oprations de cession et de remise des mar-
chandises au niveau de leurs reprsentations rgionales et
locales.

Avec ce partenariat public-public modle, les deux orga-


nismes recherchent une complmentarit dans leurs missions

Hommage rendu des douaniers ayant exerc au niveau central et en rgion (Remise de wissams, de certificats honorifiques et de cadeaux)

Dans le cadre de cette journe, lADII a galement lanc, avec respectives. Pour sa part, lADII optimise la gestion des mar-
le concours de lEntraide Nationale, des oprations de dons chandises sous sa responsabilit en vitant leur dprciation
destins aux ncessiteux. et en les mettant la disposition des organismes de bienfai-
sance reconnus par leur expertise dans la distribution des
Dans ce cadre, une crmonie de signature de la dcision de
dons et des aides, limage de lEntraide Nationale.
remise lEntraide Nationale, titre de don, dune quantit
importante de couvertures et deffets vestimentaires, a eu lieu A travers cette opration, lADII confirme sa responsabilit
le 29 janvier 2016 au sige de lADII. sociale et son engagement continu de solidarit vis--vis des
Cette opration sinscrit dans le cadre de la mise en uvre de populations dmunies, au mme titre que son engagement
la convention en vigueur entre les deux institutions, permet- infaillible dans la lutte contre la fraude commerciale et le trafic
tant la Douane de cder lEntraide Nationale des lots de illicite des marchandises.

Source : Administration des Douanes et Impts Indirects

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DOSSIER

La dynamique de rformes du secteur financier


Dimportantes rformes ont t menes au cours des deux dernires
dcennies en vue de doter le Maroc dun systme financier moderne et
performant capable dassurer une mobilisation efficace de lpargne et sa
rinjection efficiente dans le circuit conomique.
Le Royaume du Maroc sest inscrit durant les deux dernires En outre, et pour mettre en place les mcanismes opration-
dcennies dans un processus continu de modernisation de nels pour assurer lvaluation et le suivi des risques, notam-
son secteur financier afin daccompagner et de soutenir le ment systmiques, la nouvelle loi bancaire a prvu un disposi-
dveloppement conomique et social du pays. tif de surveillance macro-prudentielle de prvention et de
gestion des crises avec la cration du Comit de Coordination
Ce processus a ainsi permis de consolider le cadre de contrle et de Surveillance des Risques Systmiques. Ce comit, qui
et de supervision du secteur financier en vue den assurer la comprendra les reprsentants des trois Autorits de Contrle,
rsilience, la prennit et la stabilit, et de diversifier les instru- et qui pourra tre largi au reprsentant du Trsor, sera
ments financiers pour mieux rpondre aux besoins de finan- charg danalyser les risques pesant sur la stabilit du systme
cement des diffrentes catgories dmetteurs et largir la financier et de proposer les mesures appropries permettant
gamme dinstruments de placement offerts aux investisseurs. dattnuer les effets de tels risques.
Il a galement amlior linclusion financire pour un meilleur
accs aux services financiers pour les Petites et Moyennes Ces changements fondamentaux au niveau de la supervision
Entreprises (PME) et les mnages, notamment ceux de condi- du secteur financier constituent le gage dun contrle plus
tions modestes. Ce processus a du reste, permis le rayonne- efficace et garant de la confiance des investisseurs et des op-
ment rgional de la place financire de Casablanca grce au rateurs du secteur.
projet Casablanca Finance City .
Pour ce qui a trait la transparence, lment capital de la sta-
Renforcement de la supervision et la trans- bilit du march des capitaux et de son efficience, la nouvelle
parence du secteur financier loi rgissant les oprations dappel public lpargne sassigne
comme objectif de hisser le dispositif marocain en la matire
Les rformes du secteur financier visent rponde aux exi- au niveau des meilleurs standards internationaux travers une
gences dun secteur en croissance rapide, les questions de sta- meilleure transparence des marchs et un renforcement des
bilit financire et de transparence tant au centre de ces obligations dinformation imposes aux metteurs.

Diversification des instruments financiers


proccupations.

Ainsi, les lgislations relatives aux Autorits de Contrle,


Toujours dans le cadre du renforcement de lefficience du sec-
adoptes rcemment visent assurer la stabilit financire. Il
teur financier, la panoplie dinstruments financiers offerts aux
sagit tout dabord de lAutorit Marocaine du March des
investisseurs et aux metteurs a t diversifie.
Capitaux (AMMC) qui remplace le Conseil Dontologique des
Valeurs Mobilires (CDVM) avec plus dindpendance et plus Ainsi, une nouvelle loi vient de mettre en place le march
de responsabilit dans lexercice de ses missions. Il sagit ga- terme dinstruments financiers qui permettra aux agents co-
lement de lAutorit de Contrle des Assurances et de la nomiques de se protger contre les risques de fluctuation des
Prvoyance Sociale (ACAPS), dont la cration vient accompa- prix des actifs.
gner le progrs enregistr par le secteur des assurances au
Maroc et en vue dassurer une plus grande convergence vers Dans le mme sens, et afin de pallier labsence dun cadre
les standards internationaux en matire de supervision. lgal encadrant les oprations de prt de titres au Maroc et
permettant leur scurisation, la loi n 45-12 relative au prt de
Dans le mme sillage, le projet de loi relative au statut de Bank titres a t mise en place. Ce nouveau cadre lgal permettra
Al-Maghrib, en cours de finalisation, vient renforcer lindpen- de scuriser les oprations de prt de titres qui jouent un rle
dance et la gouvernance de la banque et largir ses missions important dans la liquidit du march.
pour couvrir la stabilit financire.
De mme, il a t procd la modernisation du cadre lgal
Avec la cration de lACAPS, aux cts de Bank Al-Maghrib et rgissant la titrisation des crances dans lobjectif de crer un
lAMMC, lensemble du secteur financier marocain devient cadre juridique adapt aux besoins conomiques de notre
soumis des Autorits de Contrle Indpendantes, garantis- pays. Ainsi, la loi relative la titrisation a t amende pour
sant ainsi un contrle plus efficace et une meilleure coordina- largir le champ des metteurs et des actifs ligibles la titri-
tion dans la supervision du secteur financier considr comme sation. Ce nouveau cadre lgal permettra de rglementer
vital pour lconomie nationale. lmission des sukuk (obligations islamiques) au Maroc.

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DOSSIER
En outre, et dans le cadre des actions entreprises en vue de etc.) a permis de soutenir une tranche importante des
diversifier les moyens de financement de lconomie et de couches de la population et des petites entreprises exclues
limmobilier en particulier, il a t procd lintroduction des circuits conventionnels de financement dans laccs aux
dun nouvel instrument : les Organismes de Placement crdits, contribuant de facto appuyer les politiques
Collectif Immobilier (OPCI). Le cadre juridique de l'OPCI est lar- publiques sectorielles, notamment en matire de logement
gement inspir des autres organismes de placement. Il vise ou de renforcement de la comptitivit du tissu des PME et
mobiliser lpargne longue et lorienter vers le financement trs petites entreprises.
de limmobilier, professionnel en particulier, et offrir aux
investisseurs institutionnels un nouvel instrument de place- En outre, linstrument de capital-investissement, principale-
ment long terme et surtout rglement. ment le capital-risque, reste le chemin favori des pouvoirs
publics pour amliorer laccs des TPME au financement
De plus, il a t procd lamendement de la loi n 41-05 puisquil est en mesure de dvelopper des instruments ad-
relative aux OPCR dans le but d'largir le champ dapplication quats sous forme de fonds propres ou quasi-fonds propres
de la loi sur le capital risque pour couvrir toute lactivit du adapts la nature des projets (absence de cashflow, manque
capital investissement, de scuriser davantage le dispositif et de garantie, absence dhistorique financier, etc.). Cest dans ce
de renforcer la protection des investisseurs, d'amliorer les sens que sinscrit la mise en place dun fonds damorage au
techniques financires utilises et leur standardisation avec profit des jeunes entrepreneurs et des start-ups innovantes
les pratiques internationales et de promouvoir linvestisse- qui sera donn en gestion la Caisse Centrale de Garantie.
ment tranger dans les activits de capital investissement.

Promotion de linclusion financire


Les autorits marocaines ont depuis quelques annes fait de Afin dassurer un quilibre des relations entre lemprunteur et
la promotion de linclusion financire une de leurs principales le consommateur, un dispositif national de protection du
priorits pour le dveloppement des services financiers. consommateur a t mis en place. Il sagit de la loi n31-08
dictant des mesures de protection du consommateur, pro-
Dans cette perspective, plusieurs axes de rformes ont t mulgue en 2011 et du dcret n2.12.503 pris pour son appli-
retenus : cation en 2013. Ce dispositif devrait tre complt par les pro-
jets darrts conjoints de lautorit gouvernementale char-
ge des finances et de lautorit gouvernementale charge du
commerce portant sur les conditions financires du prt.

Cest dans ce cadre que sinscrit lagrment dAl-Barid Bank,


filiale de Barid Al-Maghrib, en tant que banque regroupant les Le projet de rforme du systme des srets mobilires vise
services financiers de cette dernire tout en tendant ses mis- promouvoir un rgime juridique moderne permettant dutili-
sions linclusion financire et laccompagnement du dve- ser des actifs mobiliers corporels et incorporels comme garan-
loppement rgional. tie pour lobtention dun financement bancaire, principale-
ment pour les petites et moyennes entreprises.

Rayonnement rgional grce au projet


En outre, le dveloppement de lpargne longue des particu-

Casablanca Finance City


liers a t encourag travers la mise en place de trois pro-
duits dpargne organiss, savoir le Plan dpargne en
actions, le Plan dpargne logement et le Plan dpargne du-
cation auxquels sest ajout rcemment le Plan dpargne Le processus de modernisation du secteur financier marocain
entreprise. Ces produits dpargne organiss visent mieux a t couronn par ladoption de la loi relative au statut
capter lpargne des mnages et laffecter aux besoins de Casablanca Finance City -CFC- qui vise favoriser le posi-
financement de lconomie. Lensemble de ces plans a t tionnement et le rayonnement de la place financire de
associ des incitations fiscales. Casablanca en tant que place financire rgionale et interna-
tionale.
Par ailleurs, et dans le cadre du soutien la mise en uvre de
la stratgie nationale de la microfinance au Maroc, le projet de Le projet CFC contribuera indniablement lacclration du
dveloppement du secteur de la microfinance, issu du processus de rformes que connat le secteur financier maro-
Partenariat de Deauville, vise promouvoir l'accs au finance- cain et permettra au pays de consolider et de dvelopper les
ment des mnages faible revenu et des petites et micro relations de coopration conomiques et financires avec les
entreprises travers un dveloppement durable et inclusif du pays du continent africain.
secteur de la microfinance.
Le projet CFC a dmarr en 2010 par ladoption de loi n44-10
rgissant le statut CFC qui attribue des avantages significatifs,
notamment en matire fiscale, aux entreprises lablises CFC.
Le levier de la garantie, travers la mise en place de fonds Aujourdhui, ce projet est entr dans une phase de maturation
publics ddis (Damane Assakane, Fonds de garantie PME, caractrise par un intrt croissant des oprateurs nationaux

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DOSSIER
et trangers pour le statut CFC et offrir ainsi une multitude de
services financiers dans les domaines de la banque, de lassu-
rance, de la gestion dactif et du conseil en investissement,
contribuant ainsi au rayonnement de cette place.

Enfin, signalons que ce processus de rformes a intgr gale-


ment la composante infrastructure de march travers plu-
sieurs dimensions notamment :

Lamlioration de la gouvernance et de lefficience du


march boursier notamment travers le projet douverture
du capital de la Bourse et le projet de refonte de la loi
rgissant cette institution;
La mise en place dune socit gestionnaire et dune
A souligner que ces rformes ont bnfici de programmes
dappui et dassistance de grandes institutions financires
chambre de compensation du march terme;
Le projet de mise en place dune plateforme de suivi des
internationales dont, la Banque Mondiale, la Banque Africaine
marchs et des positions des oprateurs travers le projet de de Dveloppement, le Fonds Montaire Arabe, First Initiative,
rfrentiel central que Maroclear projette de mettre en place. etc.
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

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DOSSIER
Un cadre lgal renforc, pour une meilleure scuri-
sation du secteur bancaire marocain
Les autorits marocaines ont mis en place plusieurs rformes visant
amliorer l'efficacit du secteur bancaire marocain. Deux mesures den-
vergure ont t prises : un cadre de surveillance macro-prudentielle et
de gestion des crises, et un cadre lgislatif rgissant lactivit des
banques participatives.
Le secteur bancaire marocain est considr comme l'un des modalits de collecte et de placement des dpts dinvestis-
plus performants en Afrique. En effet, depuis les annes 1990, sement reus par les banques participatives, les caractris-
ce secteur a connu plusieurs rformes visant amliorer son tiques techniques des produits de financement participatif,
efficacit dans la promotion de l'pargne et l'allocation des les conditions de transmission Bank Al-Maghrib du rapport
ressources financires. sur la conformit de lactivit des banques participatives et les
conditions et modalits de fonctionnement du fonds de
Dans lattente de nouveaux entrants, principalement les
garantie des dpts des banques participatives.
banques participatives, le march bancaire national est
actuellement rparti entre 19 banques dont sept sont capital La mise en uvre des textes pris en application de cette nou-
majoritairement tranger. Ces banques disposent dun effectif velle loi bancaire, permettra de renforcer le dispositif institu-
de prs de 41.000 collaborateurs et sont prsentes au Maroc tionnel et prudentiel en instaurant un cadre propice au dve-
grce leur rseau de 6.139 agences et 6.529 GAB (fin dcem- loppement de lactivit lie la finance participative.
Prvention des crises systmiques via la mise
bre 2015).
en place dun cadre de surveillance macro-
prudentielle et de gestion des crises
Par ailleurs, depuis la fin des annes 2000, les trois plus
grandes banques marocaines ont dmarr un processus de
dveloppement rgional et international qui sest concrtis
par une forte prsence, notamment en Afrique et en Europe Suite la dernire crise financire internationale, plusieurs
avec un rseau, estim fin dcembre 2015, 41 filiales et 15 banques centrales et autorits de supervision travers le
succursales disposant de prs de 1.360 agences bancaires. monde ont intensifi leurs efforts pour le renforcement de
leurs dispositifs de prvention et de gestion des risques syst-
Sagissant du champ de la supervision bancaire, le secteur est miques, ainsi que leur cadre de rsolution des crises. Ainsi, la
rgi depuis le 24 dcembre 2014 par la loi n103-12 relative loi a prvu la cration dun Comit de Coordination et de
aux tablissements de crdit et organismes assimils. Ce nou- Surveillance des Risques Systmiques charg danalyser les
veau cadre lgislatif a introduit plusieurs dispositions visant, risques pesant sur la stabilit du systme financier et de pro-
particulirement, le renforcement de la supervision macro- poser les mesures appropries permettant de faire face de
prudentielle. Ce texte de loi, comprend, du reste, un chapitre tels risques.
ddi aux banques participatives qui pourra encourager
lamlioration de lpargne et accrotre le taux de la popula- La nouvelle loi bancaire prvoit galement de nouvelles dis-
tion bancarise (prs de 68% fin dcembre 2015). positions permettant le traitement spcifique des difficults
de tout tablissement considr comme systmique, notam-
Les textes dapplication de cette loi, comprennent des dcrets, ment la nomination, selon une procdure durgence et sans
des arrts et des circulaires. Les projets de dcrets sont pr- recours lavis de la Commission de discipline, dun adminis-
pars par la Direction du Trsor et des Finances Extrieures et trateur provisoire lorsquil y a une menace sur la stabilit du
portent sur les modalits de fonctionnement du Comit des systme bancaire, dont la cession de ses actifs non perfor-
Etablissements de Crdit, du Conseil National du Crdit et de mants une structure juridique ad hoc, ou sa scission.
lEpargne ainsi que la composition et les modalits de fonc-
tionnement du Comit de Coordination et de Surveillance des En outre, en considrant le Fonds Collectif de Garantie des
Risques Systmiques. Dpts mis en place par la loi bancaire de 2006, un deuxime
fonds dnomm Fonds de garantie des dpts des banques
Par ailleurs, un projet darrt concernant le montant de participatives est prvu par cette nouvelle loi, visant
lavoir des comptes susceptibles dtre atteints par la prescrip- indemniser les dposants des banques participatives en cas
tion est en cours de gestation, en application des dispositions dindisponibilit de leurs dpts et de tout autres fonds rem-
relatives aux fonds et valeurs nayant fait lobjet de la part de boursables. Les deux Fonds peuvent galement, titre pr-
leurs titulaires ou ayants droit daucune opration ou rclama- ventif et exceptionnel, accorder un tablissement de crdit
tion depuis 10 ans. des concours remboursables ou prendre une participation
dans son capital.
En outre, et en application du titre III relatif lactivit des
banques participatives, des circulaires sont en cours de discus- Sur le volet du contrle des prises de participations par Bank
sion avec le SGG portant notamment sur les conditions et les Al Maghrib, la nouvelle loi bancaire apporte deux nouveauts

10 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
en matire de prise de participation. Lobjectif est de renforcer dans le respect du cadre institutionnel et rglementaire mis
le contrle de la stabilit financire en clarifiant la nature de la en place. Cette Direction est dote dun effectif comprenant,
participation quelle soit directe ou indirecte permettant notamment des analystes financiers, des experts comptables
BAM de sopposer toute prise de participation, mme en cas et des juristes.
de respect des limites imposes, si elle juge que la participa-
Concernant la rglementation applicable aux tablissements
tion considre pourrait altrer la situation de ltablissement
assujettis, lexercice de lactivit bancaire est subordonn
sur le plan de la solvabilit, de la liquidit ou de la rentabilit,
lobtention dun agrment, dlivr par le Wali de la Banque
ou de lui faire courir un risque excessif.
Instauration dun cadre lgislatif rgissant
Centrale, aprs avis du comit des tablissements de crdit. La

lactivit des banques participatives


dcision doctroi ou, le cas chant, de refus dudit agrment
est prise aprs avis du Comit des tablissements de crdit et
doit intervenir dans un dlai maximum de 4 mois.
Partant de la conviction que les produits et services financiers
participatifs peuvent apporter une contribution importante Les tablissements de crdit sont tenus au respect dun
la mobilisation de lpargne, linclusion financire travers ensemble de normes dordre prudentiel et comptable. Les
llargissement de l'accs aux services financiers, au finance- normes prudentielles visent prserver la liquidit et la solva-
ment de l'conomie nationale et la comptitivit du pays bilit des tablissements de crdit. Elles se prsentent sous
pour une meilleure attractivit envers les excdents de capi- forme de ratios mettant en rapport des lments de leurs
taux disponibles travers le monde, la mise en place dun actifs, passifs et hors bilan. Ces normes prudentielles trouvent
cadre lgislatif rgissant la finance participative sest avr leur fondement dans les recommandations du Comit de Ble
ncessaire. sur le contrle bancaire.

Les dispositions prvues par la nouvelle loi n103-12 posent En plus de ces rgles dordre quantitatif, les tablissements de
les jalons dune industrie bancaire nouvelle, fonde sur le prin- crdit sont tenus dobserver des normes qualitatives qui
cipe de partage des profits et des pertes, do lappellation requirent une organisation prsentant des garanties suffi-
Banques participatives . santes pour un mode de gouvernance sain et efficient et une
gestion efficiente de leurs risques. A cet effet, ils sont tenus de
Le cadre lgislatif et rglementaire en vigueur rgissant lacti- se doter de dispositifs de mesure, de matrise et de surveil-
vit bancaire est aussi applicable aux banques participatives. Il lance de leurs risques et dun systme de contrle interne
sagit de la mme autorit de supervision, dun cadre compta- dans les conditions minimales fixes par la Banque centrale.
ble quasi-identique, des mmes rgles doctroi et de retrait
dagrment et de liquidation, des mmes rgles de gouver- Pour ce qui est de la transposition des normes prudentielles
nance, mis part la conformit aux avis du Conseil Suprieur internationales, les banques marocaines disposent dune capi-
des Oulmas qui est spcifique aux banques participatives en talisation importante et de haute qualit avec un ratio de sol-
ce qui concerne les modalits et les conditions de commercia- vabilit moyen suprieur 13% fin dcembre 2015. Ce
lisation des produits. niveau est en de de la rglementation nationale prvoyant
un minimum de 12% et largement suprieur au minimum de
Les activits exerces par les banques participatives peuvent Ble III qui est de 8%.
porter sur les oprations de rception de fonds du public, de
financement de la clientle et de gestion des moyens de paie-
En MMDH & % Dc 2013 Dc 2014 Dc 2015
ment, lexclusion de toute opration impliquant la percep-
tion et le versement dintrt. Crdits lconomie 858 890 904
Pour la rception de fonds du public, les banques participa- Total des actifs 1 095 1 103 1 148
tives sont habilites recevoir du public des dpts dinvestis-
sement dont la rmunration est lie aux rsultats des inves- Evolution des CES :
tissements convenus avec la clientle. - Crances en souffrances 44 53 57
Le champ dapplication de la loi bancaire couvre, outre les ta- - Taux des crances en
5,9% 6,6% 7,30%
blissements de crdit qui englobent les banques et les soci- souffrances
ts de financement, dautres organismes assimils savoir, les Ratio de solvabilit (sur
tablissements de paiement, la Caisse de Dpt et de Gestion, 13,3% 13,8% 13,9%(*)
base sociale)
la Caisse Centrale de Garantie, les banques offshore, les asso-
ciations de micro-crdit et les compagnies financires. Tier one 11,1% 11,6% 13,9%(*)

Sagissant du rle de Bank Al-Maghrib en matire de supervi- Ratio de liquidit 17,4% 130% (1) 167% (1)(*)
sion bancaire, elle bnficie dune comptence gnrale sur Rentabilit des fonds pro-
10,6% 10,2% 10,5%(*)
tout le processus daccs et dexercice de la profession ban- pres (ROE)
caire. En effet, elle est charge ddicter les normes pruden- Rentabilit des actifs
tielles et comptables applicables aux tablissements de crdit, 1% 1% 1%(*)
(ROA)
de sassurer de leur respect, de traiter les difficults quils (1) Le nouveau ratio de liquidit de court terme driv des
pourraient rencontrer et de sanctionner les manquements normes de Ble III.
constats. Elle veille galement la protection des intrts de (*) Donnes disponibles fin juin 2015. Source : Bank Al-Maghrib
la clientle de ces tablissements. Ces attributions sont
confies la Direction de la Supervision Bancaire qui opre Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

AL MALIYA n60 Juin 2016 11


DOSSIER
Ouverture du capital de la Bourse de Casablanca
Avec sa nouvelle rorganisation, une nouvelle phase dans la vie de la bourse
des valeurs est entame. Cest ce qui ressort du discours de M. Mohammed
BOUSSAID, Ministre de lEconomie et des Finances qui a prsid la crmonie
de signature le 25 novembre 2015 du mmorandum dentente entre lEtat,
lAutorit Marocaine du March des Capitaux, les actionnaires actuels de la
Bourse de Casablanca et les futurs actionnaires de cette institution.

Elargissement du capital de la Bourse de le renforcement de son attractivit pour les investisseurs


Casablanca pour un positionnement africain internationaux ;
la mise en place du schma cible dorganisation du march
Le Dahir n 1-211-93 portant loi relatif la Bourse des valeurs
boursier qui prvoit la transformation de la Bourse de
rige cette institution en socit anonyme concessionnaire de Casablanca en une socit holding, dont lobjet est la
la gestion de la Bourse et lie lEtat par un cahier des charges gestion du march au comptant, ainsi que la prise de
qui fixe les obligations de cette socit en matire de fonc- participation dans les institutions du march notamment la
tionnement de la Bourse, denregistrement des transactions et socit gestionnaire du march terme, et la chambre de
de contrle des oprations boursires. compensation.

En vertu de la mme loi, le capital de la Bourse des valeurs est La signature du mmorandum dentente
dtenu, parts gales, par les socits de bourse. La logique Le projet douverture de la socit de bourse de casablanca a
de cette construction de capital, a fait que les actionnaires de t entrin avec la signature en novembre 2015 du mmo-
la bourse sont la fois propritaires et clients de cette institu- randum dentente entre lEtat, lAutorit Marocaine du March
tion ce qui nest pas en phase avec les rgles de bonne gou- des Capitaux, les actionnaires actuels de la Bourse de casa-
vernance. blanca et les futurs actionnaires de cette institution.

Ce modle mutualiste bas sur un monopole a atteint ses Lors de son intervention, loccasion de la signature du
limites au niveau du fonctionnement du march et de la gou- mmorandum dentente entre les diffrentes parties concer-
vernance en raison de la prsence dun seul corps de mtiers nes, M. le Ministre a soulign la ncessit pour la Bourse den-
dans les instances de gouvernance de cette institution. tamer une nouvelle phase qui permettra dautres action-

Le projet douverture du capital de la bourse


naires, acteurs majeurs du march, de rejoindre les socits de
Bourse pour donner un nouveau souffle cette institution et
Le projet douverture du capital de la bourse a t mis en enclencher une nouvelle tape dans son dveloppement.
uvre travers lamendement du Dahir susmentionn qui Cette nouvelle tape est rendue incontournable au vu des
acte ce principe douverture du capital de la bourse de nou- ambitions et du tournant tout aussi historique que prend
veaux actionnaires en supprimant la rfrence aux socits en notre conomie et notre pays suite aux orientations de Sa
tant quuniques actionnaires et en stipulant que la liste des Majest le Roi quant la ncessit de passer un nouveau
actionnaires de la bourse devra tre fixe par les statuts de palier de croissance inclusive et de souvrir sur notre continent
cette socit. dans le cadre dune approche de co-dveloppement et de co-
mergence de nos pays.
Sappuyant sur lexprience internationale russie pour cer-
Ainsi, lactionnariat de la Bourse sera rparti entre les banques
taines bourses et places financires, cette rorganisation de la
(39%), la Caisse de Dpt et de Gestion (25%), les socits de
Bourse de Casablanca se fixe plusieurs objectifs notamment :
limplication des principaux intervenants du march des
bourse indpendantes (20%), les entreprises dassurances
(11%) et Casablanca Finance City Authority (5%). Louverture
capitaux dans la dfinition de sa stratgie de du capital un partenaire stratgique international est gale-
dveloppement; ment envisage.
lamlioration de sa gouvernance ;
Le mmorandum d'entente sign prvoit une rpartition
laffirmation de sa vocation de bourse rgionale pour quilibre des pouvoirs entre les diffrentes catgories d'ac-
lAfrique du Nord et de lOuest ; tionnaires auxquels sadjoindront deux administrateurs ind-

12 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
pendants reconnus pour leur comptence et exprience dans Dans son allocution, M. Mohamed BOUSSAID a adress ses
le domaine financier. L'objectif de cette composition est remerciements aux diffrentes institutions financires pour
dadopter les meilleurs standards internationaux en matire leur adhsion et leur sens lev de responsabilit garantissant
de gouvernance et de faire participer les acteurs majeurs du
la russite de ce projet structurant pour la place financire,
march des capitaux dans la dfinition des orientations strat-
rendant hommage par la mme occasion lensemble des
giques de la Bourse de Casablanca.
socits de bourse pour le travail accompli.
Le mmorandum d'entente prvoit galement un nouveau
schma statutaire de la socit gestionnaire de la Bourse de M. Boussaid a par ailleurs prsent les diverses mesures de
Casablanca qui sera transforme en une socit holding dont dveloppement du march boursier qui ont t mises en
lobjet est la gestion du march au comptant ainsi que la prise
place ou en cours, notamment:
de participation en tant quactionnaire de rfrence dans les
Le renforcement de la supervision et de la transparence du
institutions du march crer, notamment la socit gestion-
naire du march terme et la chambre de compensation.
Le paraphe du Cahier des charges de la socit
secteur financier en octroyant plus dindpendance et de

gestionnaire de la BVC : une nouvelle tape dans la


pouvoirs aux autorits de supervision, ce qui est un gage

concrtisation du mmorandum dentente de


pour renforcer la confiance des investisseurs dans les

dmutualisation de la Bourse
perspectives de dveloppement du march financier ;

Le renforcement de la panoplie dinstruments financiers et


Depuis la signature, en novembre dernier, du mmorandum de marchs offerts aux investisseurs et aux metteurs. A ce
dentente relatif louverture du capital de la Bourse, les par- titre, Monsieur le Ministre a cit le cadre relatif au projet de
ties prenantes se sont atteles llaboration de lensemble loi sur la Bourse qui apporte plusieurs nouveauts dont la
de la documentation juridique ncessaire la mise en uvre
mise en place dun march ddi aux PME, la cotation des
du projet de dmutualisation de la Bourse. Ce travail ardu a
Exchange-Traded Funds (ETF) et des fonds qui ouvrent de
t couronn par la finalisation du nouveau cahier des
grandes perspectives et devraient favoriser une plus grande
charges qui acte le rle et les nouvelles missions de cette ins-
liquidit du march boursier ou encore lencadrement des
titution dans un cadre largi de son actionnariat. La crmo-
conseillers en investissements financiers;
nie de paraphe du cahier des charges, prside par le Ministre
de lEconomie et des Finances, sest ainsi tenue au sige du La mise place de partenariats stratgiques avec de grandes
Ministre en date du 06 mai 2016, en prsence de plusieurs institutions financires et places financires, en premier lieu
personnalits du secteur conomique et financier. celle avec la Bourse de Londres.

AL MALIYA n60 Juin 2016 13


DOSSIER
Les orientations stratgiques du projet douverture du capital de la bourse peuvent se rsumer comme
suit :
Institution de la dmutualisation de la Bourse par un large accord de place;

Inscription de cette dmutualisation dans un projet plus vaste qui est celui de la construction dune organisation intgre
de lensemble de linfrastructure de march;

Aboutissement un schma de place quilibr qui implique des acteurs du march dans le dveloppement de la place ;

Consolidation de lobjectif driger la place financire de Casablanca en hub financier rgional;

Intgration de ce projet dans une vision stratgique plus large de relance et de dveloppement du march.

Principaux axes du cahier des charges :


Mettre en phase les missions de la bourse des valeurs avec le projet de dveloppement de march boursier en prcisant que
la Bourse se dotera dun nouveau schma intgr dorganisation afin quelle soit rige en un holding qui gre lensemble
de linfrastructure du march, y compris les entreprises du march terme que la Bourse va crer (Socit gestionnaire et
chambre de compensation) ;

Assigner linstitution de la Bourse un rle tendu en matire de dveloppement du march boursier notamment travers
la structuration dinstruments financiers sur le march boursier et de faon plus globale, lenrichissement continu de loffre
de produits et services ;

Renforcer les rgles de bonne gouvernance de cette institutions travers la nouvelle structure de lactionnariat qui traduit
clairement la volont dimpliquer, dans la dfinition de la stratgie de dveloppement de la place, les principaux
intervenants du secteur financier dont les reprsentants du secteur bancaire, des assurances, des socits de bourse, de la
Caisse de Dpt et de Gestion et de Casablanca Finance City. Un comit de suivi auprs de la Bourse charg de sassurer
de la mise en place des nouvelles infrastructures du march sera institu;

Accompagner le positionnement de Casablanca Finance City en tant que hub financier sur la scne rgionale notamment
travers la contribution la mise en place dun environnement comptitif pour la cotation des titres trangers, la
diversification des instruments financiers offerts aux investisseurs internationaux.

Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

14 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
Casablanca Finance City : lambition africaine
Jouissant dune stabilit politique et conomique, dun secteur financier
moderne et dun cadre de partenariat privilgi avec les pays de l'Afrique
subsaharienne, le Maroc a lanc en 2010, Casablanca Finance City
comme hub au service du co-dveloppement et de la co-mergence en
Afrique, permettant daccompagner lessor conomique du continent et
de soutenir lexpansion africaine des entreprises marocaines.

Ne dune ambition nationale de faire de Casablanca un hub juridique et fiscal, de facilits de changes et de Doing business.
conomique et financier de dimension rgionale, Casablanca
A ce titre, sinspirant des meilleures pratiques internationales
Finance City CFC a su faonner, au fil de ses 6 annes dexis-
inhrentes aux projets de places financires et afin de prpa-
tence, une place de choix dans le continent africain en tant
rer au mieux loffre Maroc, les pouvoirs publics ont mis en
que plateforme rpondant aux impratifs de modernisation et
place un comit stratgique Casablanca Finance City
de rayonnement du secteur financier national et aux besoins
regroupant le Ministre des Finances, Bank Al-Maghrib, les
daccompagnement de la dynamique conomique du conti-
principales banques de la place et la Bourse de Casablanca. Ce
nent en termes dinvestissement et de financement, et plus
comit a t relay par des groupes de travail, qui se sont pen-
particulirement au niveau de la rgion de lAfrique du Nord,
chs sur des problmatiques importantes telles que la rgio-
de lEst et du Centre.
nalisation des marchs des capitaux, le climat des affaires, la
Le dploiement de CFC constitue la conscration de la jonction fluidit de la mobilit des personnes et la formation des res-
defforts de rforme visant la mise en place dune offre Maroc sources humaines. Ces initiatives ont permis la syndication et
globale et intgre relative au statut de Casablanca Finance la dclinaison des composantes cls de lOffre Maroc qui ont
City garantissant aux investisseurs internationaux et aux entre- t traduites en plans daction et permis dlaborer un cadre
prises oprant sur la rgion des avantages en termes de cadre juridique, fiscal et institutionnel appropri.

Le cadre institutionnel
Le statut Casablanca Finance City est rgi par la loi n44-10, telle que modifie et complte par la loi n 68.12, promul-
gue en juin 2014. Cette loi dfinit les critres dligibilit au statut CFC et confie le pilotage global et la promotion institu-
tionnelle de CFC Casablanca Finance City Authority -CFCA-. Le dcret dapplication de cette loi, institue la Commission
CFC charge de loctroi du Statut CFC et fixe les seuils des activits lexport applicables aux entreprises CFC.
Le statut CFC est accord aux :
Entreprises financires qui englobent les tablissements de crdit, les entreprises dassurance et de rassurance, les
socits de courtage en assurance et en rassurance et les institutions financires oprant dans le secteur de la gestion
dactifs et les prestataires de services dinvestissement ;
Entreprises non financires qui englobent les prestataires des services professionnels, les siges rgionaux et
internationaux et les holdings.

Casablanca Finance City Authority :


Socit anonyme de droit priv ne dune initiative public-priv, charge du pilotage global et de la promotion institution-
nelle de CFC. Cette entit a t cre en Juillet 2010 avec un tour de table de trs haut niveau, reprsentatif du paysage
financier du Royaume, y compris Bank Al Maghrib, la Bourse de Casablanca, et la Caisse de Dpt et de Gestion.
Commission CFC :
Cre par le dcret dapplication de la loi relative au statut CFC, la commission CFC est charge de loctroi du statut CFC.
Elle est prside par le Ministre charg des finances.

AL MALIYA n60 Juin 2016 15


DOSSIER
Avantages accords aux entreprises CFC :
Le Statut CFC, donne droit des avantages qui incluent aussi bien des incitations fiscales, des facilits au niveau du
contrle des changes que des facilits diverses au niveau du Doing business.
Incitations fiscales
Les socits de services (institutions financires et prestataires de services professionnels) ainsi que les socits holding
ayant le statut CFC, bnficient au titre de leur CA lexport et des plus- values mobilires nettes de source trangre
ralises au cours dun exercice :
de l'exonration totale de lIS pendant une priode de cinq (5) exercices conscutifs, compter du premier exercice
doctroi du statut CFC;
et de l'imposition au taux rduit de 8,75% au-del de cette priode.
Les siges rgionaux ou internationaux ainsi que les bureaux de reprsentation de multinationales ayant le statut CFC
bnficient dun taux dIS rduit de 10% compter du premier exercice doctroi du statut CFC .
En termes d'impt sur le revenu (IR), les salaris des socits CFC bnficient du choix du rgime fiscal qui leur est le plus
favorable, savoir le choix entre un IR au taux spcifique libratoire de 20% pendant cinq (5) annes et le rgime fiscal
du droit commun.
Lexonration des droits denregistrement pour les actes de constitution et daugmentation de capital pour toutes les
socits CFC.
Facilits de change
Entire libert de gestion des avoirs en devises relevant de certaines catgories spcifiques, et de tous autres avoirs en
devises de provenance trangre ;
Libert douverture de comptes en devises ou en dirhams convertibles ;
Relvement du taux dalimentation des comptes en devises ou en Dhs convertibles de 70% 100% des recettes
dexportation ;
Libert de gestion des recettes dexportation ;
Dispense des formalits de dclaration et de domiciliation des contrats dassistance technique continue ;
Dispense de lautorisation de lOffice des changes pour les transferts en devises des frais lis la participation de la filiale
marocaine aux frais engags par sa maison mre, frais lis aux services mutualiss entres filiales et maisons mres et des
frais facturs par la maison mre au titre de la mise disposition de personnel ;
Assouplissement des conditions relatives linvestissement ltranger, notamment en Afrique, pour les entreprises
financires bnficiant du statut CFC.
Facilits de doing business : acclration et facilitation des dmarches
Procdure de cration dentreprise dans un dlai de 48H;
Procdures de recrutement des salaris trangers et dobtention de leurs titres de sjour;
Procdure dobtention de visas business pour les professionnels parrains ou affilis une entreprise CFC;
Procdure de demande dagrment pour les institutions financires, via la mise en place d'un formulaire consolid
permettant la fois de faire la demande du statut CFC et de lagrment pertinent (en fonction des types dactivits
exerces par la socit) qui est dlivr par les autorits de rgulation concernes (Bank-Al Maghrib, AMMC, ACAPS).

Lambition africaine de CFC est devenue, plus que jamais, une Egalement cite comme 3me place au monde parmi les 15
ralit affirme lchelle internationale en accdant la pre- places financires susceptibles de devenir plus significatives
mire place en Afrique dans le dernier classement du Global dans les annes venir dans ce classement, le positionnement
Financial Centers Index (GFCI) , indice de rfrence des centres de CFC constitue une reconnaissance des progrs et de la dyna-
financiers internationaux. CFC devance ainsi la place sud-afri- mique que connait le secteur financier marocain, notamment
caine Johannesburg et se positionne la 33me place lchelle grce un processus de rformes visant notamment le renfor-
mondiale parmi les 86 places financires internationales. cement de la stabilit et de la supervision du secteur financier,

16 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
lapprofondissement du rle du march financier travers la
diversification des instruments de placement et de finance- Statut CFC en chiffres
ment offerts aux oprateurs et la mise en place dune infra- CFC a enregistr depuis son lancement un bilan plus que
satisfaisant. En tmoigne le nombre de statuts CFC
structure de march approprie et aux normes internationales. octroys qui se situe 104 fin mars 2016.
Etant donn quune stratgie de Hub est un projet au long Par catgorie dentreprises, ce chiffre se rpartit comme
cours qui ncessite dactiver des leviers de manire continue, suit :
loffre CFC est reste constamment en volution et lcoute 15 entreprises financires (EF), dont : Fonds rgionaux
des besoins des oprateurs, notamment travers la rvision de (Africa50), gestion dactifs (AD CAPITAL), Capital-risque
(Brookstone Partners, CDG Capital Infrastructures),
la loi rgissant le statut CFC en y intgrant les prestataires de prestation de services dinvestissement (ATTIJARI CIB
services dinvestissement, les entreprises exerant des mtiers AFRICA, Bastion Capital Africa, Whitestones Capital
Africa, ABRAAJ CAPITAL MAROC), bureaux de
lis la gestion individuelle et collective de portefeuille et les
reprsentation (UBI BANCA, BANK OF CHINA) ;
89 entreprises non financires : 45 prestataires de
socits holding. Les conditions dligibilit au statut CFC ont
t revues et les incitations fiscales amliores. Le partenariat
services professionnels (PSP), 37 siges rgionaux (SR)
avec les grandes places mondiales (Singapour, Luxembourg, et 7 socits holdings.
Londres, Paris, Montral, Ile Maurice) est par ailleurs promu.
Par pays, 75% des demandes de statut satisfaites sont en
Enfin, des cycles de formation de haut niveau ont t lancs et provenance de 5 pays : Maroc (35), France (18), Etats-
un centre darbitrage aux normes internationales a t institu.. Unis (13), Royaume Uni (7), Emirats arabes unis (5).

Statut CFC par anne Rpartition des socits par statut en %

7%
39 14%
32 EF
PSP
20 SR
36% 43%
9 Holding
4
2012 2013 2014 2015 2016

Statuts CFC octroys par pays


Maroc 35
France 18
Etats-Unis 13
Royaume-Uni 7
EAU 5
Suisse 3
Pays-Bas 2
Chine 2
Luxembourg 2
Allemagne 2
Norvge 1
Rgional 1
Italie 1
Etats-Unis/Maroc 1
Congo 1
Gibraltar 1
France/Sngal/Maroc 1
Jordanie 1
Maurice 1
Bahrein 1
Arabie saoudite 1
Monaco 1
Bnin 1
Liban 1
Malte 1

Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

AL MALIYA n60 Juin 2016 17


DOSSIER
Inclusion Financire : Au cur du dveloppement
du secteur financier
Contribuant la modernisation du secteur financier, linclusion financire
repose sur plusieurs axes de rformes visant dvelopper des services
financiers destins aux petites entreprises et aux personnes faible revenu.

Vers une prise en compte croissante de linclu- Maroc : rle actif des pouvoirs publics dans la
sion financire au niveau international promotion de linclusion financire
Au cours des cinq dix dernires annes, la thmatique de linclu- Les progrs enregistrs ces dernires annes en matire dinclu-
sion financire1 ( Accs des populations exclues des services sion financire refltent un engagement fort des partenaires
financiers adapts et durables ) a connu une attention croissante publics et privs pour en favoriser le dveloppement. En tmoi-
aux niveaux national et international. Ds 2006, les Nations Unies gnent les diffrentes initiatives et rformes mises en uvre.
ont promu la cration du Advisors Group on Inclusive Financial
Sectors , dont lobjectif tait de conseiller les gouvernements et En tant quacteur central en matire dinclusion financire, le
les organismes des Nations Unies sur la thmatique de linclusion Ministre de lEconomie et des Finances a dvelopp une pano-
financire. En 2009, le G20 a souhait mettre laccent sur les objec- plie dinstruments orients vers les couches de la population
tifs dinclusion financire et de protection du consommateur, dfavorises et les entreprises affrontant des difficults daccs
crant le Global Partnership for Financial Inclusion pour mettre aux services financiers. Cette proccupation va de pair avec la
en uvre un Plan daction de linclusion financire, qui a dfini des volont dassurer une croissance plus inclusive en assurant une
principes et recommandations en faveur de linclusion financire. rpartition quitable des fruits du dveloppement du secteur
financier.
La Dclaration de Maya de l'AFI (Alliance pour l'Inclusion
Financire, runissant 105 pays en dveloppement) a constitu Le levier de la garantie, travers la mise en place de fonds publics
ds 2011 la premire srie mondiale dengagements mesurables ddis (Damane Assakane, Fonds de garantie PME, etc.) a permis
pour accrotre linclusion financire. Ds 2012, 25 pays ont pris de soutenir une tranche importante des couches de la population
des engagements dans les quatre domaines cls actuellement et des petites entreprises, exclues des circuits conventionnels de
couverts par la Dclaration : services financiers via tlphones financement, dans laccs aux crdits, contribuant de facto
mobiles, cadres rglementaires proportionns, protection et du- appuyer les politiques publiques sectorielles, notamment en
cation des consommateurs et collecte des donnes. matire de logement ou de renforcement de la comptitivit du
Par ailleurs, le G20 a lanc un programme dapprentissage par les tissu des PME et trs petites entreprises.
pairs entre pays, pour renforcer limplication de ces derniers. En parallle, partant de la nature transversale de la problma-
LAFI, en tant que rseau de dcideurs politiques impliqus en
tique de linclusion financire, le Ministre a ouvert plusieurs
faveur de linclusion financire, a pris un rle fort dans laccompa-
chantiers dans diffrents domaines consolidant la vision et la
gnement des gouvernements nationaux pour la mise en uvre
stratgie dun secteur financier plus quitable, notamment dans
de leurs engagements.
le secteur de la micro-finance, de la protection des consomma-
Concrtement, ces derniers se sont traduits par la dfinition, au teurs, du financement des start-ups et des entreprises inno-
niveau des pays, et parfois des rgions, de stratgies nationales vantes, de financement de lagriculture, de laccs au march de
dinclusion financire visant couvrir non seulement la microfi- capitaux ou de la rforme des srets mobilires, etc.
nance mais aussi la demande et loffre de services varis (banque,
assurance ou banque mobile,..) destination des populations Ces initiatives dnotent dune volont dacclrer le rythme des
faibles revenus. Dans un certain nombre de pays (ex. Madagascar, ralisations, la fois des pouvoirs publics et des acteurs privs,
Cte dIvoire, Niger, Pakistan, Philippines) les Stratgie Nationale pour relever les dfis persistants en la matire. Ces dfis exigent
dInclusion Financire (SNIF) ont pris la suite logique des de renforcer les liens entre les parties prenantes. Dans ce sens, les
Stratgies Nationales de Microfinance (SNMF); dans dautres, au stratgies nationales dinclusion financire, qui se dveloppent
contraire, cest la stratgie globale de dveloppement du secteur rapidement sur le plan international, restent un processus privil-
financier qui a permis daborder la question de linclusion finan- gi pour instaurer une concertation efficace et durable en mesure
cire (ex. Sierra Leone, Namibie, Mozambique, Npal). de fixer des objectifs clairs atteindre.

1
Selon lAFI (Alliance for Financial Inclusion), linclusion financire recouvre lensemble des dmarches visant rendre possible et effectif laccs aux services financiers
et lutilisation de ces derniers par des personnes et entreprises jusqualors exclues des services financiers formels.

18 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
Vers une modernisation du systme de garantie
LEtat a labor un plan stratgique pour 2013-2016 centr sur l'amlioration de l'offre produits, la rvision du processus d'mission
de garantie, le dploiement rgional et la modernisation de l'institution.
Cette premire gnration de rformes a donn des rsultats satisfaisants en termes dimpact et de porte. Le nombre et le volume
des garanties aux PME et au logement ont augment rgulirement, et de nouveaux produits de garantie ont t mis au point pour
cibler les groupes mal desservis, y compris les trs petites entreprises.
Cependant, et bien que les mcanismes de garantie en faveur des PME et du logement ont pu atteindre leurs objectifs de base, un
certain nombre de dfis restent relever relatifs notamment la viabilit financire des fonds en place. En effet, la croissance rapide
du programme de garantie a conduit une augmentation des risques potentiels, ce qui soulve en particulier des questions sur lef-
ficience et la robustesse du systme.
Cest dans ce sens quune tude du systme de garantie a t lance avec lappui de la Banque Mondiale. Mene par un bureau
dtude international, cette tude vise renforcer l'efficacit et la porte du systme de garantie l'appui de PME et aux prts au
logement, renforcer la capacit de la CCG pour analyser les risques de crdit et valuer leur impact et renforcer le cadre institution-
nel de la CCG.

Stratgies nationales dinclusion financire : un


levier dacclration des ralisations
teur bancaire, plus exigent en termes de surets. Do, la persis-
tance de gaps de financement ce stade de dveloppement des
PME.
A ce jour, plus de 50 pays, sur tous les continents, se sont concr-
tement engags dans un processus de mise en place dune stra- Pour corriger ce dysfonctionnement, dans plusieurs pays tra-
tgie de finance inclusive. vers le monde, les autorits publiques interviennent de manire
significative en vue de promouvoir cette catgorie de projets et
Au Maroc, conscient des retombes tangibles et positives de
inciter le secteur priv investir dans ce segment. Cette interven-
telles stratgies, le Ministre de lEconomie et des Finances, en
tion est justifie par limportance du maintien et du renfocement
concertation avec ses partenaires, a engag une rflexion pour la
de la comptitivit des conomies de ces pays o les Start-ups
formulation de cette stratgie. Elle vise principalement se doter
jouent un rle primordial (cas des USA, du Canada,).
dune structure de gouvernance ad hoc pour crer un espace de
dcision et de dialogue sur les priorits devant tre portes en Linstrument de capital-investissement, principalement le capital
matire dinclusion financire. risque, reste le chemin favori pour desservir ce segement du mar-
ch puisquil dveloppe des instruments adquats sous forme de
Dailleurs, lvaluation du secteur financier, mene par la Banque
fonds propres ou quasi-fonds propres adapts la nature des
mondiale et le FMI en 2015, a mis le doigt sur la ncessit dune
projets (absence de cashflow, manque de garantie, absence dhis-
meilleure gouvernance de linclusion financire.
torique financier, etc.). Cest dans ce sens, que lEtat a dvelopp
Dans ce cadre, certains axes de la stratgie dinclusion mritent en partenariat avec la Banque Mondiale un projet de mise en
dtre mentionns, notamment : place dun fonds damorage qui sera donn en gestion la
Caisse Centrale de Garantie.
Lintervention publique travers ce fonds vise dvelopper lco-
Les PME innovantes, y compris celles au stade de dmarrage,
systme de capital-risque et gnrer un effet de dmonstration et
jouent un rle cl dans la cration d'emplois et la croissance. tra-
dinfluence du comportement des investisseurs et de leur aver-
vers le monde, ces jeunes entreprises, ou les start-ups innovantes
sion au risque. Le projet contribuera aussi la maturation du mar-
en particulier, prouvent des difficults accder aux sources de
ch du capital-risque, jusqu ce quil atteigne une profondeur lui
financement et ce, de par leurs caractristiques intrinsques.
permettant de servir les entreprises innovantes les plus risques.
En effet, le manque d'accs au financement damorage et de
dmarrage est un obstacle majeur la cration des entreprises
innovantes et leur expansion ce qui se traduit par des cons- Les autorits publiques ont mis en place un cadre juridique
quences ngatives sur la productivit, la croissance conomique, appropri devant servir de support pour lexercice de lactivit du
la cration d'emplois, et les acquis sociaux constituant ainsi une micro-crdit dans un cadre structur, rgul et fonctionnant sur
dfaillance du fonctionnement du march. la base des rgles de bonne gouvernance.
Ces jeunes entreprises restent caractrises par un niveau de En effet, le secteur du micro-crdit est rgi par la loi n18-97 du 5
risque lev adoss leur profil (jeune quipe, manque dexp- fvrier 1999 qui prvoit la dfinition du micro-crdit, les condi-
rience, etc.) et dont lide-projet nest gnralement pas bien tions dexercice de cette activit, les ressources des Associations
dfinie ou dllimite. Ceci, dautant plus que ces projets souffrent de Micro-Crdit (AMC), le contrle des AMC et le rgime fiscal
de labsence de fonds propres et de garanties suffisantes pour applicable ainsi que le cadre institutionnel.
leur permettre daccder des financements bancaires.
Le champ dintervention du micro-crdit a t largi par la loi
Cette catgorie de projets se trouve de ce fait hors champ dinter- n58-03 du 21 avril 2004, modifiant la loi n18-97, lacquisition,
vention la fois du secteur du capital-investissement, plus la construction ou lamlioration du logement et lalimenta-
orient vers le capital dveloppement (PME matures), et du sec- tion des foyers en eau et en lectricit. De mme, la loi n04-07 du

AL MALIYA n60 Juin 2016 19


DOSSIER
30 novembre 2007 a permis lextension du champ dactivit du dveloppement durable et inclusif du secteur de la microfinance.
micro-crdit au financement et lacquisition des produits das- Cet objectif sest traduit par une assistance technique sappuyant
surance maladie et dautres oprations au profit des personnes sur les trois composantes du projet, savoir (i) le renforcement du
conomiquement faibles. cadre institutionnel, juridique, rglementaire, fiscal de la microfi-
nance ainsi que sa gouvernance, (ii) le renforcement de l'infra-
La loi n41-12 du 28 dcembre 2012, modifiant la loi n18-97,
structure du march, l'innovation des produits et les sources de
sinscrit dans le cadre des efforts engags par le Gouvernement financement pour la microfinance et (iii) lintgration de la micro-
pour permettre aux associations ayant des capacits financires finance dans une stratgie nationale d'inclusion financire.
et techniques dexercer leurs activits en tant qutablissement
de crdit. Le projet de dveloppement de la microfinance au Maroc est ex-
cut sur une priode de 4 ans par une unit de gestion relevant de
En outre, le niveau de dveloppement croissant des oprations
la Direction du Trsor et des Finances Extrieures et appuye par
des AMC a incit les pouvoirs publics considrer ce segment
une expertise en matire de passation des marchs et de gestion
comme partie intgrante du secteur financier et le soumettre
financire.
la supervision de la Banque Centrale dans le cadre de la loi n34-
03 relative aux tablissements de crdit et organismes assimils Ainsi, une tude sur lenvironnement institutionnel de la microfi-
de 2006. nance au Maroc est en cours dexcution dans le cadre de ce pro-
jet. Les recommandations issues de cette tude serviront de base
Actuellement, la loi n103-12 rgissant lactivit des tablisse-
pour llaboration dun nouveau cadre lgislatif rgissant la micro-
ments de crdit et organismes assimils a largi le champ du
finance au Maroc en ligne avec les meilleures pratiques internatio-
contrle de Bank Al-Maghrib (BAM), auquel sont soumises les
nales. Un tel cadre contribuera lmergence dun nouveau
AMC, notamment en ce qui concerne loctroi et le retrait dagr- modle de lconomie sociale et solidaire.
ment, les dispositions comptables et prudentielles, le contrle, la
surveillance macro-prudentielle, la rsolution des difficults, la
relation avec la clientle et enfin les sanctions disciplinaires et
pnales.
Laccs des entreprises au financement est intimement li au
A souligner que lobjectif recherch travers ces diffrents amen- niveau de risque de contrepartie. Ce dernier ne dpend pas uni-
dements du cadre lgal de lactivit du micro-crdit, est la cra- quement de la situation financire de la socit (solvabilit, renta-
tion de passerelles entre les AMC et le reste du secteur financier. bilit) mais galement et principalement des moyens juridiques
Ce qui, in fine, contribuera au renforcement de linclusion finan- permettant de garantir le remboursement du crdit soit de faon
cire dans notre pays. normale, soit suite la ralisation de la sret y affrente.
Par ailleurs, laccompagnement des pouvoirs publics ce secteur Dans cette perspective, les pouvoirs publics ont dploy des
sest focalis sur le renforcement du cadre institutionnel, la mise efforts considrables afin de mettre en place un cadre favorable
en place dincitations fiscales et la mobilisation des ressources au dveloppement du crdit dans le pays. Lobjectif est de per-
financires concessionnelles prenant, gnralement, la forme de mettre aux entreprises, essentiellement les PME, de pouvoir mobi-
dons, aussi bien nationaux quinternationaux, dans le cadre des liser les fonds ncessaires pour faire face leurs besoins de finan-
conventions bilatrales ou multilatrales. cement.

Une des actions phares entreprises ces dernires annes et qui est
Activit du secteur du micro-crdit fin dcembre inscrite en tant quaction prioritaire au niveau du Comit National
2015 de lEnvironnement des Affaires (CNEA) est la refonte du systme
des srets mobilires. Cette refonte est lance par le Ministre de
L'activit des treize associations exerant le micro-crdit a t
lEconomie et des Finances (Direction du Trsor et des Finances
marque fin 2015 par la hausse de lencours des crdits
Extrieures). Elle constitue la pierre angulaire de laccs des entre-
octroys et du nombre de clients. Lencours global des crdits
prises au financement, essentiellement des PME, dans la mesure
s'est situ 5,92 milliards de dirhams par rapport fin 2014 et le
nombre de clients a atteint environ 964.905, dont 60% de o elle permettra de fluidifier, scuriser et favoriser lutilisation des
femmes, avec un montant moyen de crdits de 6.141 dhs. Le biens meubles corporels et incorporels (stocks, crances, actions,
taux des crances en souffrance est de 3,8%, soit le mme taux Fonds de commerce et lments le constituant, matriel et outil-
enregistr un an auparavant. lage ) en garantie dun financement bancaire.

Pour atteindre cet objectif, ce projet de refonte met en place un


Perspectives du secteur du micro-crdit cadre moderne adapt au contexte national, qui apporte les pro-
tections ncessaires aux investisseurs, aux cranciers et aux dbi-
Dans le cadre du soutien la mise en uvre de la stratgie natio-
teurs et facilite les oprations de constitution et de ralisation des
nale de la micro-finance au Maroc, le Comit de Direction du
srets. De plus, il prvoit ltablissement dun Registre National
Fonds de transition de la rgion MENA manant du Partenariat de
des Srets Mobilires partir dune plateforme informatise
Deauville a approuv, le 20 fvrier 2013, le projet de dveloppe-
annulant tout support papier, qui permettra de donner une infor-
ment du secteur de la micro-finance prsent par le Maroc.
mation centralise et facilement accessible sur lexistence dune
Ce projet vise promouvoir l'accs au financement des mnages sret et assurera lopposabilit des inscriptions tout en permet-
faible revenu et des petites et micro-entreprises travers un tant de rsoudre les conflits de rang.

20 AL MALIYA n60 Juin 2016


DOSSIER
Refonte du cadre juridique rgissant les srets mobilires le Ministre de lEconomie et des Finances reprsent par la DTFE,
le Ministre de la Justice et des Liberts, le Ministre de lIndustrie,
Les srets mobilires sont rgies au Maroc par plusieurs textes,
du commerce, de linvestissement et des nouvelles technologies,
principalement le Dahir des obligations et des contrats (DOC) qui
le Ministre des Affaires Gnrales et de la Gouvernance, Bank Al-
date de 1913 et la loi n 15-95 formant Code de commerce. Ces
Maghrib (BAM) et le Groupement Professionnel des Banques du
textes ont assur un certain dveloppement de lutilisation des
Maroc (GPBM).
biens meubles corporels et incorporels comme garantie mais
ncessitent une revue afin de les mettre au diapason des meil- Par ailleurs, et vu limportance des implications de ce texte, un
leures pratiques internationales. comit technique de pilotage compos des reprsentants des
dpartements ministriels et entits publiques concerns (BAM,
Cest lobjet de la refonte ralise par le Ministre qui a abrog
Autorit Marocaine du March des Capitaux, Office Marocain de la
deux titres du DOC (titre 11 : du nantissement et titre 12 : des dif-
Proprit Industrielle et Commerciale,) a t institu auprs de
frentes espces de cranciers) pour les remplacer par un livre 3
la prsidence du gouvernement pour discuter et statuer sur len-
qui porte sur le rgime des srets mobilires. En outre, des adap-
semble des implications de ce projet de loi sur le corpus juridique
tations ont t apportes certains textes principalement la loi n
en vigueur, lobjectif tant de proposer les harmonisations nces-
15-95 formant Code de commerce et le code de recouvrement des
saires la mise en uvre de ce texte.
crances publiques.
Ainsi, les principales innovations du projet de loi n18-15 sur les
srets mobilires portent sur : La rforme du droit des srets mobilires saccompagne par la
La clarification de la terminologie utilise pour distinguer le mise en place dun Registre National des Srets Mobilires qui
gage (sret avec dpossession) du nantissement (sret devra tre tabli partir dune plateforme informatise dans
sans dpossession) et pour remplacer la notion de privilge laquelle les srets seront introduites par voie lectronique et
par celle de droit de prfrence chaque fois que cette notion consultables en ligne par le public. Ce registre aura pour princi-
est utilise pour dsigner autre chose qu'une sret lgale ; pales fonctions dinformer les tiers de lexistence dune sret, de

La facilitation de la constitution des srets mobilires travers


permettre la rsolution des conflits de rang et de procder lop-
posabilit du nantissement envers les tiers.
la dfinition dun cadre gnral de constitution et
dopposabilit ainsi que des rgles spcifiques certaines Les modalits de cration, de gestion et de maintenance du
srets ; RNSM seront prvues par voie rglementaire. En outre, il devra

La fluidit de ralisation des srets travers la mise en place de


tre procd la dsignation de lentit qui se chargera daccueil-
lir ce registre.
quatre modes de ralisation deux judiciaires et deux autres
extra judiciaires. Pour les modes de ralisation judiciaire, il a t
procd au maintien de la procdure de vente aux enchres Registre National des Srets Mobilires
publiques et lajout dune nouvelle procdure judiciaire,
Le Registre National des Srets Mobilires (RNSM) est un regis-
savoir lattribution judiciaire qui permet un crancier de faire
tre unique permettant linscription des avis de srets. Ces avis
ordonner en justice que le bien gag ou nanti lui demeure en
portent seulement sur les renseignements de base ncessaires
paiement. Pour les modes de ralisation extra judiciaire, ils
linformation des tiers sur l'existence ventuelle de la sret.
portent sur la voie pare qui permet au crancier de vendre le
bien gag ou nanti et le pacte commissoire, qui permet au La publication de lavis de la sret sur le RNSM n'est pas une
crancier de sapproprier le bien gag ou nanti ; condition ncessaire la validit du contrat de sret entre les

Llaboration de rgles claires de classement des cranciers


parties. Le crancier potentiel peut publier son avis de sret sur
le RNSM avant mme de procder la signature du contrat de
privilges et ceux dtenant un droit de prfrence ; prt, ce qui lui permet de garantir son rang en cas de concrtisa-
La mise en place dun nouveau mcanisme de reprsentation tion de lopration.
des cranciers savoir lagent des srets. Lobjectif est de Par ailleurs, le RNSM nest pas tenu de vrifier la vracit de lop-
remdier certaines faiblesses lies au mcanisme actuel de ration avant d'accepter l'enregistrement dudit avis. De mme,
mandat en permettant aux cranciers dsignant un agent de aucune formalit n'est ncessaire pour l'enregistrement (aucune
sret de se protger tant lgard des autres cranciers qu signature et aucune prsentation en personne d'une partie).
lgard de ce dernier lui-mme, qui se voit doter de
Sagissant des caractristiques techniques, le RNSM devra assu-
comptences larges.
rer notamment une affectation automatique d'un numro d'en-
Le projet de loi n18-15 a t publi sur le site internet du registrement unique chaque avis et tracer lhistorique de
Secrtariat Gnral du Gouvernement (SGG) le 18 Mars 2015 pour chaque action, une prise en compte immdiate des paiements
consultation publique pendant 30 jours, la suite de laquelle des et des informations dans les avis et des demandes de recherche
discussions ont t entames avec le SGG en prsence des mem- ainsi que la cration de comptes d'utilisateurs et la disponibilit
bres du groupe de travail cr pour ce projet de rforme, savoir dun systme de paiement automatis.

Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

AL MALIYA n60 Juin 2016 21


ACTIVITS DU MEF

Mohammed BOUSSAID prend part aux Assembles


Annuelles des Institutions Financires Arabes
MANAMA.
Le Ministre de l'conomie et des Finances, M. Mohammed BOUSSAID a
prsid la dlgation marocaine qui participe aux Assembles annuelles
conjointes des institutions financires arabes et au Conseil des ministres
des Finances arabes, tenues le 5 avril 2016 Manama au Bahren.

Il s'agit particulirement du Fonds Arabe pour le


Dveloppement Economique et Social (FADES), de la Banque
Arabe pour le Dveloppement Economique de l'Afrique, de
l'Organisation Interarabe pour le Dveloppement de
l'Agriculture et de l'Institution Interarabe pour la Garantie des
Investissements.
Ce rendez-vous annuel constitue loccasion pour les Ministres
des Finances arabes ainsi que les Directeurs des Banques
Centrales de tenir leurs runions statutaires, et de dbattre des
questions d'intrt commun.
Ainsi, les Ministres des Finances et les Gouverneurs des Banques
Centrales ont chang sur des sujets d'actualit, notamment les
questions relatives la consolidation budgtaire et la matrise de finances pour discuter des moyens mettre en uvre afin de
la dpense publique, aux politiques mises en uvre en matire renforcer les liens de coopration.
de transferts sociaux et aux flux des capitaux extrieurs vers la Prside par Monsieur BOUSSAID, la dlgation marocaine tait
rgion pour appuyer la croissance. compose de la Directrice du Trsor et des Finances Extrieures,
Pour sa part, et en marge de ces assembles, M. BOUSSAID a eu Mme Fouzia Zaaboul, du Directeur du Budget, M. Fouzi Lakjaa et
des rencontres avec plusieurs Ministres dconomie et des de l'Ambassadeur du Maroc au Bahren, Ahmed Rachid Khettabi.

Signature de trois accords de financement d'un montant de 230 millions de dollars, sous forme de don non
remboursable
En marge des travaux des Assembles annuelles conjointes des institutions financires arabes et du Conseil des Ministres des
Finances Arabes , M Mohammed BOUSSAID, Ministre de l'Economie et des Finances, et M Ibrahim Ben Abdelaziz Al ASSAF,
Ministre de l'Economie du Royaume d'Arabie Saoudite, ont procd, le 06 avril 2016 Manama, la signature de trois accords
de financement d'un montant de 230 millions de dollars, sous forme de don non remboursable .
Il s'agit d'une participation financire saoudienne pour le financement de la premire tranche du projet d'irrigation agricole
relatif la plaine du Saiss dans la rgion Fs-Mekns (80 millions de dollars), du projet relatif aux quipements mdicaux pour
les hpitaux publics (50 millions de dollars) et du projet d'appui du programme de financement des Petites et Moyennes
Entreprises (100 millions de dollars).
Dans son intervention, Monsieur BOUSSAID a rappel le niveau des relations de coopration tablies entre le Royaume du
Maroc et le Royaume d'Arabie Saoudite ainsi qu'avec le Fonds Saoudien pour le Dveloppement. Il a galement mis en
exergue la participation efficace de ce Fonds dans l'activation de l'utilisation du don accord par l'Arabie Saoudite au Maroc
qui a permis la signature d'accords de financement concernant des projets prioritaires relevant du programme gouvernemen-
tal, en l'occurrence les projets relatifs aux barrages et l'eau, aux ports, l'agriculture, l'habitat social, l'ducation, aux
routes, la sant, avec une enveloppe d'environ 1040 millions de dollars.
De son ct, Monsieur Ben Abdelaziz Al ASSAF a mis l'accent sur les relations qu'il a qualifi d'excellentes, unissant les deux
pays, en prcisant l'importance accorde par le Royaume d'Arabie Saoudite au financement des projets marocains s'inscrivant
dans le cadre du dveloppement conomique et social.

Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

22 AL MALIYA n60 Juin 2016


ACTIVITS DU MEF
Une nouvelle ligne franaise de financement
ddie aux PME marocaines
Une nouvelle ligne franaise de prts et de dons de 25 millions deuros
finanant lachat de biens et services par des PME oprant au Maroc a t
lance Rabat. Ce dispositif vise faciliter les projets dinvestissement
des PME marocaines tout en encourageant les changes commerciaux
entre le Maroc et la France.
Cette ligne franaise sintgre dans le
cadre de la mise en uvre de la dcla-
ration dintention relative la coopra-
tion franco-marocaine en matire de
financement des PME, signe en 2013
entre le Ministre de lEconomie et des
Finances marocain et son homologue
franais. Cette ligne est destine au
financement de lacquisition de biens
et de services franais en faveur des
PME marocaines.

La ligne de crdit franaise dun mon-


tant de 25 M (21 M sous forme de
prts et 4 M sous forme de dons),
dont la gestion a t confie la Caisse Centrale de Garantie, a Le financement des projets relevant des autres secteurs est cou-
pour objectif de faciliter linvestissement productif des PME vert par la Ligne franaise partir de 100.000 jusqu 2 M
marocaines et renforcer les liens et les changes avec leurs sans excder 60% du financement externe total. Le reliquat du
homologues franaises. financement est assur par un crdit bancaire.

Les entreprises ligibles cette ligne de financement doivent Ce crdit conjoint, remboursable sur une dure pouvant aller
tre de droit marocain et avoir un chiffre daffaires annuel inf- jusqu 12 ans dont 5 ans maximum de franchise en principal,
rieur 25 millions deuros. est accord un taux dintrt prfrentiel de 2% lan hors TVA
en dirhams pour la part octroye sur les ressources de la ligne
Le financement travers la ligne franaise concerne l'acquisi- franaise. Le taux de la part du crdit bancaire reste librement
tion de biens et services d'origine franaise mais galement ngociable.
ceux dorigine marocaine et/ou trangre dans une limite de
30% du montant du crdit. Le contrat peut aussi inclure les Il est rappeler que la ligne de crdit franaise est venue com-
prestations dtude et de formation lies lactivit de lentre- plter les accords de coopration signs le 13 avril 2015 entre
prise bnficiaire et ralises par des entreprises franaises ou les gouvernements franais et marocain qui visent renforcer
filiales marocaines dentreprises franaises. Ces prestations sont les ressources financires du Fonds de garantie PME de la CCG
finances par un don qui peut reprsenter jusqu 19% du mon- mis en place en 2009 par le Ministre de lconomie et des
tant du prt de la ligne franaise. Finances.

La priorit a t donne aux projets relevant des secteurs agri- En effet, les ressources du Fonds de Garantie franais en faveur
cole et agroalimentaire ou visant dvelopper les exportations du Maroc et celles du Fonds de Garantie de la restructuration
vers lAfrique qui bnficient dun financement allant jusqu 3 financire, dotes par la France, ont ainsi t reverses dans le
M et couvrant 75% du montant total du projet. Fonds de Garantie PME afin den augmenter les capacits pour
un meilleur financement des entreprises marocaines.
Source : Caisse Centrale de Garantie

AL MALIYA n60 Juin 2016 23


ACTIVITS DU MEF
Evolution de lactivit du Fonds de soutien finan-
cier aux TPME
Le Fonds de soutien financier aux Trs Petites, Petites et Moyennes
entreprises -TPME a bnfici 245 entreprises pour une enveloppe glo-
bale de 1,55 milliard de dirhams, jumele des crdits bancaires totali-
sant environ 1,1 milliard de dirhams, et ce depuis son dmarrage effectif
en octobre 2014 et jusquau 31 mars 2016.
Dot de 3,6 milliards de dirhams dont la gestion a t confie Marrakech-Safi, Souss-Massa et Fs-Mekns reprsentent 87%
la CCG, le Fonds de soutien financier aux TPME est destin du total des entreprises bnficiaires.

Principales difficults des entreprises bnfi-


cofinancer avec les banques, la restructuration financire

ciaires du Fonds
des entreprises juges viables mais connaissant des difficults
passagres. Il vise renforcer et prserver les activits pro-
ductives des TPME, en particulier les entreprises exportatrices
et celles oprant dans le secteur industriel. Sur les 245 entreprises bnficiaires du Fonds de soutien, les
principales difficults identifies sont lies notamment, lal-
La part des TPME bnficiaires du Fonds reprsente 95% du longement des dlais de rglement des clients, au cumul des
total des entreprises et 83% du volume des crdits octroys. arrirs de la CNSS et de la CIMR, la perte de partenaires
Les secteurs de lindustrie et du BTP captent 71% du porte- et/ou de donneurs dordres stratgiques et au dfaut de paie-
feuille du Fonds.
ment dun ou plusieurs clients.

Affectation des ressources du Fonds et de la


Toutes les banques de la place ont bnfici de lintervention

part bancaire
du Fonds de soutien financier avec une prdominance des
grandes banques. Ce qui a permis de maintenir laccompa-
gnement financier des TPME bnficiaires ainsi que les activi-
ts productives et lemploi. Ce mcanisme de soutien finan- Les crdits accords par le Fonds de soutien financier aux
cier a contribu prserver la survie et lquilibre de 245 TPME ont servi principalement rgulariser les arrirs four-
entreprises employant un effectif global de 24.610 personnes nisseurs (70% des crdits du Fonds) et financer des besoins
et gnrant un chiffre daffaires de plus de 12,5 milliards de en fond de roulement et autres dettes, notamment sociales et
dirhams. fiscales (30% des crdits du Fonds).

Toutes les rgions du Maroc ont bnfici de lintervention du Quant la part de la banque dans les crdits conjoints, elle a
Fonds de soutien financier aux TPME. A leur tte, la rgion de principalement servi la consolidation des dettes bancaires
Casablanca-Settat avec 49% du portefeuille. Il est noter que lies des crdits moyen et long termes ou des dpasse-
les cinq rgions Casablanca-Settat, Rabat-Sal-Knitra, ments sur les crdits de fonctionnement.

Le "Fonds de soutien financier aux TPME" a t mis en place en Juillet 2014 linitiative de Bank Al-Maghrib, du GPBM et
de la Caisse Centrale de Garantie (CCG) afin de consolider la rsilience des Trs Petites, Petites et Moyennes Entreprises
(TPME) et de renforcer leur capacit de contribution la croissance conomique.
Lintervention du Fonds prend la forme dun prt subordonn pouvant aller jusqu 50 millions de dirhams et ce, dans le
cadre dun crdit conjoint comprenant galement la part de la banque qui peut bnficier de la garantie de la CCG.
Ce crdit conjoint, remboursable sur une dure maximale de 10 ans, est accord un taux fixe correspondant au taux
moyen pondr (TMP) des missions des bons du trsor 5 ans pour la part du Fonds. Quant la part bancaire, le taux est
librement ngociable sans toutefois excder le taux prcit major de 150 points de base. Aujourdhui, le TMP des bons du
trsor 5 ans se situe 3,16%.
Le Fonds cible prioritairement les TPME dont le chiffre daffaires ne dpasse pas 175 MDH. Toutefois, les ETI Entreprises de
Tailles Intermdiaires peuvent, titre exceptionnel, bnficier de lintervention du Fonds.
Pour bnficier de ce Fonds, les entreprises doivent sadresser directement leurs banques qui assurent ltude et le mon-
tage du dossier de financement. Seuls les dossiers valids par la banque, seront par la suite examins par la CCG dans le
cadre dun Comit de Cofinancement.

Source : Caisse Centrale de Garantie

24 AL MALIYA n60 Juin 2016


ACTIVITS DU MEF
La douane lutte contre la fraude et les pratiques
illgales
LAdministration des Douanes et Impts Indirects a entrepris, dans le
cadre de sa stratgie de contrle, des actions visant la lutte contre la
contrebande, la fraude et les pratiques illgales, en particulier travers
des oprations de saisie de contrebande, de fausse dclaration de mar-
chandises transportes, de trafics illicites, le but tant la protection de la
sant des citoyens et de lintrt conomique.
uvrant dans un environnement national et international en cargaison qui a veill les soupons des agents douaniers a
perptuelle mutation, marqu par lmergence de nouvelles t soumis un contrle au scanner, suivi dune fouille
menaces et de formes de fraude toujours plus sophistiques, manuelle minutieuse qui ont rvl une importante quantit
lADII est appele renforcer son dispositif de lutte contre la de drogue conditionne sous forme de plaquettes couvertes
fraude et dvelopper sa capacit dadaptation en vue de de feuillards en plomb soigneusement dissimules lint-
faire face aux nouveaux dfis et enjeux auxquels elle est
rieur de 60 tourets en bois, enrouls de tuyaux dirrigation en
confronte et ce, travers une stratgie dintervention inno-
plastique.
vante, cible et dynamique.
Une autre opration de contrle mene conjointement par les
services douaniers et de la police a permis de mettre en chec,
le 05 mars 2016 Tanger-Med, une tentative dexportation
illgale de 3630 kg de cannabis dissimuls dans des planches
en bois transportes bord d'un semi-remorque.
Ces oprations illustrent lingniosit des trafiquants de
drogue qui font preuve dimagination et utilisent chaque
fois de nouveaux modes opratoires.
En matire de lutte contre la contrebande, la vigilance et lex-
pertise des services douaniers savrent galement payantes.
En date du 23 janvier 2016, la Direction Rgionale du Sud a
russi djouer une tentative de fausse dclaration de mar-
chandises transportes bord dun fourgon. Un contrle au
Dans le cadre de son action de lutte contre les flux de trafics scanner du moyen de transport suspect, suivi dune visite
illicites de marchandises et les rseaux de trafics de stup- physique a permis de dcouvrir des articles ne correspondant
fiants, lADII est parvenue djouer plusieurs tentatives de tra- pas ceux dclars soit 2500 kg de muassel , 1370 kg de th
et 4000 kg de friperie ainsi que divers autres produits de
fic de drogue et a pu saisir un total de 24 tonnes de chira
contrebande.
depuis le dbut de lanne 2016.
A titre dillustration, une saisie exceptionnelle de prs de 04
tonnes (3 986 kg) de chira a t ralise le 12 mars 2016 au
poste frontalier El Guergarate, dans le cadre du contrle dun
camion poids lourd avec remorque frigorifique en partance
du Maroc vers le Sngal via la Mauritanie. Le contenu de la

Plus rcemment, des lments du service douanier Nador


ont opr, entre le 28 mars et le 04 avril 2016, diffrentes sai-
sies de marchandises de contrebande dont prs de 20 tonnes
de tissus, 18 tonnes de produits alimentaires ainsi que des arti-
cles de quincaillerie.
Source : Administration des Douanes et Impts Indirects

AL MALIYA n60 Juin 2016 25


ACTIVITS DU MEF
Partenariat Public-Priv : cadre lgal et rglementaire
Le cadre lgal et rglementaire des contrats de Partenariat Public-Priv
(PPP) a fait lobjet dun atelier organis par la Direction des Entreprises
Pupliques et de la Privatisation afin de prsenter les apports de la loi sur
les contrats de PPP, ainsi que les spcificits de ce nouveau cadre juri-
dique.

La DEPP a organis, le 19 janvier 2016 Rabat, en collaboration saires la ralisation des projets en infrastructures. Il a assur
avec la Banque Islamique de Dveloppement (BID) et la Socit que la BID est dispose accompagner le ministre et les EEP
Islamique pour le Dveloppement du Secteur Priv (ICD), un lors des phases dtude de lvaluation pralable des projets
Atelier technique sur le cadre lgal et rglementaire des potentiels par la mobilisation des experts et des financements
contrats de Partenariat Public-Priv. ncessaires.
Cet atelier a connu la participation de plusieurs dpartements
Latelier a t ax sur 5 sessions qui ont permis de prsenter les
ministriels, Etablissements et Entreprises Publics (EEP) et a t
principes gnraux de la loi sur les contrats de PPP et de son
loccasion de sinformer et dapprofondir les connaissances sur
dcret dapplication, les diffrentes tapes du cycle projet, les
les apports de la nouvelle loi n 86-12 relative aux contrats de
aspects techniques, financiers et juridiques des projets de PPP,
PPP et de matriser davantage les techniques y affrentes et ce,
travers lintervention dminents experts en la matire qui ont les diffrents modes de passation des projets ainsi que les dis-
accompagn la DEPP dans le processus de mise en place dun positions contractuelles et de suivi et de contrle des contrats
cadre institutionnel et lgislatif des PPP au Maroc. de PPP.

Dans son allocution douverture, le Directeur des Entreprises Lexprience du Groupe de la BID en matire de financement
Publiques et de la Privatisation, a tenu remercier les responsa- des PPP a galement t partage lors de cette rencontre qui a
bles de la BID et de l ICD ainsi que les experts prsents pour leur mis en exergue les facteurs de russite des projets de PPP
accompagnement et leur engagement dans ce chantier ambi- notamment le respect des dlais et la ractivit de lentit res-
tieux de dveloppement des PPP au Maroc. Il a galement mis ponsable du projet, la dfinition du cot du projet qui doit
en exergue les spcificits de ce nouveau cadre lgal qui repose intervenir tout au long du cycle projet pour aboutir un cot
essentiellement sur le dveloppement dune nouvelle culture
raliste, ladhsion de toutes les parties prenantes du projet
de la gestion de la commande publique, base sur lvaluation
ainsi que la ncessit davoir le mme niveau de connaissance
pralable des besoins, lanalyse des performances, la matrise
et dexpertise en matire de PPP entre la cellule PPP relevant du
des cots et le partage optimis des risques.
Ministre de lEconomie et des Finances et celles cres au sein
Ce cadre juridique permettra damplifier le recours aux PPP des diffrents ministres et EEP.
dans les diffrents secteurs et plus particulirement sociaux. Le
Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation a ga- Au terme de cet atelier, Mme Najat SAHER, Responsable de la
lement soulign que le succs des PPP dpend fortement de la Cellule PPP relevant du MEF, sest flicite de la russite de cet
qualit de la prparation en amont des projets, de la transpa- atelier et a remerci les reprsentants de la BID et dICD, les
rence dans lattribution des contrats et de la convergence des experts, les membres de la Cellule PPP et les participants pour
attentes des citoyens, du secteur public et du secteur priv en leur mobilisation. Elle a ritr lengagement de ladite Cellule
termes, respectivement, de qualit de services offerts, doptimi- relevant de la DEPP apporter tout lappui et le soutien nces-
sation des cots engags et de rentabilisation des capitaux saires la concrtisation des projets de PPP rpondant aux
investis. conditions requises et accompagner les initiatives visant
Intervenant lors de cette rencontre, le reprsentant de lICD, M. renforcer lalliance Public-Priv pour acclrer la dynamique de
Farid MASMOUDI, a rappel la mobilisation de son institution dveloppement conomique et social de notre pays et satis-
pour apporter lassistance technique et/ou financire nces- faire les besoins croissants des citoyens.

Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

26 AL MALIYA n60 Juin 2016


ACTIVITS DU MEF
Loi de Finances 2016 : vers plus de simplification
des procdures fiscales
Dans le cadre de la simplification des procdures fiscales, la loi des
finances 2016 a introduit deux mesures relatives lImpt sur le
Revenu. Elles concernent respectivement la dispense de la dclara-
tion annuelle de revenu global et le changement du dlai de dpt
de dclaration.
Dispense de la dclaration annuelle de
revenu global
La dispense du dpt de la dclaration annuelle du revenu
professionnel nest accorde qu compter de lanne qui suit
celle au cours de laquelle les conditions prcites sont rem-
La loi de Finances pour lanne 2016 a dispens les contribua- plies.
bles disposant uniquement de revenus professionnels dter-
mins selon le rgime du bnfice forfaitaire et imposs sur la Enfin, pour les contribuables nouvellement identifis, le bn-
base du bnfice minimum, de lobligation de souscrire la fice de cette dispense nest acquis quau-del de la deuxime
dclaration de leur revenu global de lanne prcdente. anne suivant celle du dbut de lactivit.

Changement du dlai de dpt de dclara-


tion
Cette dispense est subordonne aux conditions suivantes :

le bnfice annuel des contribuables est dtermin sur la


base du bnfice minimum et le montant de limpt mis La loi de finances pour lanne 2016 a chang le dlai du
en principal est infrieur ou gal cinq mille (5.000) dpt de la dclaration des titulaires de revenus profession-
dirhams; nels et/ou agricoles dtermins selon le rgime du rsultat net
les lments de calcul du bnfice forfaitaire nont subi rel ou celui du rsultat net simplifi et ce, en matire dimpt
aucun changement de nature rehausser la base imposable sur le revenu.
initialement retenue ;
Avant le 1er janvier 2016, les contribuables disposant de reve-
le bnfice de cette dispense nest acquis quen cours nus professionnels et/ou agricoles dtermins selon le rgime
dactivit. du rsultat net rel ou celui du rsultat net simplifi taient
tenus de dposer leur dclaration de revenu global au titre de
Ainsi, cette dispense nest pas applicable aux contribuables ces revenus avant le 1er avril de chaque anne.
dont le bnfice annuel est dtermin uniquement sur la base
du bnfice forfaitaire dans la mesure o les droits correspon- Suite linstitution du paiement spontan de limpt sur le
dant ce bnfice changent dune anne une autre, en fonc- revenu d par ces contribuables lors de dpt de leurs dcla-
tion du chiffre daffaires dclar. rations et afin de leur accorder un dlai raisonnable pour rem-
plir ces deux obligations dans les meilleures conditions, la loi
Par ailleurs, il convient de prciser que lavantage de la dis- de finances pour lanne 2016 a diffr dun mois lchance
pense de dclaration nest plus valable, lorsque le bnfice pour le dpt de cette dclaration, soit avant le 1er mai de
forfaitaire dpasse, au titre dune anne dimposition, le bn- chaque anne.
fice minimum initialement retenu et ayant permis aux contri-
buables de ne plus souscrire leur dclaration, mme si limpt Par ailleurs, et suite ce changement de dlai, la loi de
en principal qui en rsulte est infrieur ou gal cinq mille finances pour lanne 2016 a galement modifi le dlai dop-
dirhams. tion au rgime du rsultat net simplifi pour les contribuables
soumis au rgime du bnfice forfaitaire, en le situant avant le
De mme, en cas de cessation dactivit, les contribuables
1er mai au lieu du 1er avril.
ayant bnfici de la dispense de dclaration sont tenus de
souscrire la dclaration de leur revenu global de lanne de Il est prciser que ce changement sapplique aux dclara-
cessation dans les formes et dlai prvus par le code gnral tions dont le dlai lgal de dpt intervient compter du 1er
des impts. Janvier 2016.
Source : Direction Gnrale des Impts

AL MALIYA n60 Juin 2016 27


ACTIVITS DU MEF
Activits en bref

Une dlgation marocaine la runion annuelle du


groupe de la banque islamique de dveloppement
Une dlgation marocaine prside par le Ministre de lEconomie et des Finances,
a pris part la 41me runion annuelle du Groupe de la Banque Islamique de
Dveloppement (BID) qui sest droule du 15 au 19 Mai Jakarta.

Rappelant, dune part, la volont de la BID de financer le dveloppement dans les


pays islamiques, et, dautre part, laspiration des pays membres pour plus dappui
de la part du groupe de la Banque, M. Boussaid a lanc un appel la rflexion afin de mettre en place de nouveaux
mcanismes avec des conditions de financement adaptes pour soutenir les rformes conomiques et financires,
menes par les pays membres, et appuyer leurs programmes et politiques de rformes sectorielles ainsi que leurs
secteurs stratgiques.

Il a galement appel la BID accompagner les grands projets structurants dans ces pays et soutenir les investissements
et les flux financiers entre les pays islamiques. M. Boussaid a estim galement ncessaire de renforcer les capacits des
fonds souverains dans les pays membres pour llaboration de stratgies dinvestissement et linstitution de partenariats
rgionaux.

Par ailleurs, le Conseil des Directeurs Excutifs de la Banque qui a tenu ses travaux Jakarta, en marge des runions
annuelles du groupe de la BID, a donn son accord pour la participation de la Banque au financement du projet de rali-
sation de 3 stations de train grande vitesse (TGV) Casablanca, Knitra et Tanger pour un montant de 100 millions de
dollars.

Un accord de prt dun montant de 7,5 millions de dollars amricains a par ailleurs t sign entre le Maroc et la BID pour
le financement du programme de lutte contre lanalphabtisme et de la formation professionnelle.

A souligner galement que M. Boussaid a particip le 17 mai Jakarta, la confrence organise par la BID sur la
diversification des sources nergtiques et le renforcement de la complmentarit rgionale. Lors de cette runion, le
Docteur Bandar Ben Mohammed Al Hajjar a t lu en tant que nouveau prsident du groupe de la Banque Islamique de
Dveloppement la place du Docteur Ahmed Mohammed Ali.

4me Edition Du Forum Economique Arabo-Japonais


M. BOUSSAID, qui sexprimait lors de la sance douverture de la 4me dition du
Forum conomique arabo-japonais tenue le 04 mai Casablanca, a prcis que
cette rencontre a pour objectif de contribuer booster la coopration conomique
et promouvoir les investissements entre les pays arabes et le Japon dans le but de
parvenir difier un vritable partenariat gagnant-gagnant. Les deux parties accor-
dent un intrt particulier lintensification de leurs relations conomiques et au
dveloppement dun partenariat mutuellement bnfique et avantageux.

Lobjectif de cette rencontre tait de permettre aux participants de dbattre plusieurs sujets et points dactualits dont le
dveloppement des relations conomiques et les opportunits dinvestissement au Maroc, lnergie, lenvironnement, le
changement climatique, lconomie verte et les infrastructures.

La sance douverture de ce 4me Forum arabo-japonais a t marque par les interventions de M. Motoo HAYASHI, Ministre
japonais de lEconomie, du Commerce et de lIndustrie, et de M. Moulay Hafid ELALAMY, Ministre de l'Industrie, du
Commerce, de l'Investissement et de l'Economie Numrique.

28 AL MALIYA n60 Juin 2016


ACTIVITS DU MEF
Le Ministre de lEconomie et des Finances reoit le Vice-
Chancelier dAllemagne, Ministre Fdral de lEconomie
et de lEnergie
M. Mohammed BOUSSAID sest entretenu, le 19 avril Rabat, avec M. Gabriel SIGMAR,
Vice-chancelier dAllemagne, Ministre Fdral de lEconomie et de lEnergie qui effec-
tue une visite officielle dans le Royaume la tte d'une importante dlgation de res-
ponsables et d'hommes d'affaires.
Lors de leur entretien, M. BOUSSAID a prsent un aperu sur lvolution conomique
du Royaume, favorise par la stabilit politique et base notamment sur les stratgies sectorielles. Il a par ailleurs affirm que le
Maroc adopte depuis quelques annes une politique nergtique ambitieuse, prcisant cet gard que lexprience allemande
en la matire, pourra bnficier au Royaume. Il a ainsi soulign que les potentialits nergtiques dont dispose notre pays sont
de nature faire du Maroc, un pays modle. Evoquant le cas de lindustrie automobile, qui connait actuellement une volution
trs positive dans notre pays, M. Boussaid a not lintrt que porte le Royaume lexprience allemande dans ce domaine.
Monsieur le Ministre a saisi cette occasion, pour souligner au haut responsable allemand et la dlgation laccompagnant, le
niveau du taux de croissance ralis par le Royaume au cours de ces dernires annes. Il a galement mis en exergue les rformes
menes par les autorits marocaines dans le but de rduire les disparits sociales.
Prsentant les potentiels dont dispose notre pays dans les domaines de lAgricultures, de lIndustrie, de lEnergie et de la
Logistique, Monsieur BOUSSAID a affirm que le Royaume a dautres projets entreprendre et prsente plusieurs autres oppor-
tunits dinvestissement.
Pour sa part, le Vice-chancelier dAllemagne, Ministre fdral de lEconomie et de lEnergie, a mis en exergue la position strat-
gique du Maroc dans la politique de coopration de lAllemagne et a signal que sa visite au Maroc sinscrit dans le cadre de lap-
profondissement des relations conomiques privilgies entre le Maroc et lAllemagne.
Monsieur SIGMAR a affirm que le gouvernement allemand est dispos acclrer le rythme du partenariat avec le Maroc et
encourager les investissements dans les domaines les plus porteurs. Il a galement salu les rformes politiques, conomiques
et sociales engages au Maroc, qui font du Royaume un partenaire cl de l'Union Europenne dans la rgion, jouissant de stabilit
et offrant aux oprateurs conomiques allemands dimportantes opportunits d'investissement et de larges perspectives de par-
tenariat dans divers domaines.

M. BOUSSAID participe une confrence sur Laccord de


Paris sur le climat: passons l'action
En marge des travaux de la runion du Comit de dveloppement 2016 du Fonds
Montaire International et de la Banque Mondiale, tenue Washington, Monsieur
Mohammed BOUSSAID a particip une confrence sous le thme Laccord de Paris
sur le climat: passons a l'action
M. Boussaid qui sest flicit des rsultats de la COP 21 sous la prsidence franaise, a
prcis que les responsables marocains travaillent pratiquement tous les jours avec la
prsidence de la COP 21, dans la perspective de lorganisation de la COP 22 en novembre prochain Marrakech, et ce pour main-
tenir la mobilisation autour de la question de lenvironnement et du changement climatique.
M le Ministre a signal que lobjectif espr de la COP 22 de Marrakech est den faire une COP dactions traduisant et dclinant
lensemble des dcisions prises et accords conclus Paris en actions concrtes.
Estimant que les pays de la plante commencent prendre de plus en plus conscience de lenvironnement et des changements
climatiques qui se traduisent par des scheresses, des inondations et autres, M BOUSSAID a attir lattention sur la manire de se
donner les moyens pour sadapter et pour lutter contre les changements climatiques.
voquant le cas du Maroc, M. Boussaid a affirm que le Royaume est engag totalement dans la politique environnementale. Le
Maroc a en effet dcid, depuis quelque annes, de produire 42% de sa consommation lectrique partir des nergies renouve-
lables (solaire, olienne et hydraulique) avec comme ambition dlever ce pourcentage 52% en 2030.
M. le Ministre a cit dans ce sens la station Nour dOuarzazate qui va tre la plus grande station solaire au monde. Il a galement
voqu le programme dnergie olienne en cours de ralisation ainsi que les projets spcifiques la prservation de lenviron-
nement en matire d assainissement solide et liquide.
M BOUSSAID a ainsi annonc que la COP 22 de Marrakech sera loccasion pour le Royaume de montrer les projets et programmes
marocains spcifiques aux nergies renouvelables et de discuter du cas des pays sous-dvelopps de manire gnrale et du
continent africain en particulier, qui doivent avoir les moyens adquats pour pouvoir faire des choix prennes et propres.
Pour rduire le gap des cots entre les nergies classiques et les nergies renouvelables, M BOUSSAID a mis le souhait de voir
la promesse de 100M$ donne Paris se concrtiser. Lobjectif est daccompagner le continent africain et dautres pays pour leur
permettre dopter pour des choix nergtiques en accord avec ce qui a t dcid Paris.

AL MALIYA n60 Juin 2016 29


ACTIVITS DU MEF
Le Maroc participe aux runions du Comit de dveloppe-
ment 2016 du Fonds Montaire International et de la
Banque Mondiale Washington
Le Ministre de lEconomie et des finances, en sa qualit de Gouverneur de la Banque
Mondiale pour le Maroc, sest rendu Washington la tte dune importante dlgation,
pour participer aux runions du Comit de dveloppement de la Banque Mondiale et du
Fonds Montaire International, qui se sont tenues du 14 au 17 avril 2016.
A cette occasion, M. BOUSSAID a t reu par M. Jim KIM, Prsident de la Banque mondiale. Lors de cette runion, les deux parties
se sont flicites de lexcellence des relations de coopration entre le Maroc et la Banque mondiale qui se manifestent par le
volume et la qualit des programmes de rformes et dinvestissement accompagns par la Banque au Maroc.
M. Boussaid a soulign les avances importantes sur les plans politique, conomique et social, ralises par le Maroc. Il a par ail-
leurs indiqu que la dsignation du Royaume du Maroc, comme pays hte de la prochaine Confrence des Nations Unies sur le
Climat (COP 22), traduit la reconnaissance, par la communaut internationale, des efforts du Royaume en matire de protection
de lenvironnement et de dveloppement durable. Le Prsident de la Banque mondiale, qui a confirm sa prsence la COP 22,
a fait part de la volont de la Banque de soutenir les efforts du Royaume dans lorganisation de cet important vnement.
M. Boussaid a par ailleurs pris part plusieurs runions notamment celle de la Directrice gnrale du FMI avec les ministres des
finances et les gouverneurs des banques centrales de la rgion MENA et des runions bilatrales avec les reprsentants de la
Banque mondiale et du FMI pour discuter des diffrents aspects de coopration avec ces deux institutions.

M. Boussaid prend part la 2me runion des fonds din-


vestissements souverains, membres de la BID
Intervenant la sance douverture des travaux de la deuxime runion des fonds din-
vestissements souverains des pays membres de la BID, qui sest tenue le 12 avril
Rabat, M. BOUSSAID a indiqu que cette rencontre constitue un cadre exceptionnel,
vu le rle primordial que jouent ces fonds souverains dans le financement et laccom-
pagnement des grands projets dinvestissement.
Il a rappel lobjectif assign la cration des fonds souverains par les pays riches disposant dexcdents budgtaires, qui est celui
dinvestir long terme dans des projets rentables et de diversifier les sources de richesse et de dveloppement dans ces pays.
Il a galement affirm que certains pays qui ne relvent pas du club des pays riches, ont galement cr des fonds stratgiques pour
linvestissement auxquels ont t affectes des ressources financires importantes du budget gnral dans le but dacclrer le dve-
loppement conomique et de soutenir la ralisation des politiques sectorielles de ces pays et la prparation dun cadre adquat pour
la cration de partenariats avec dautres fonds souverains. M. Boussaid a ainsi indiqu que les politiques publiques commencent
prendre en considration les fonds souverains, comme acteur essentiel dans laccompagnement des stratgies publiques.
Le Ministre a par ailleurs attir lattention des participants sur la question stratgique pose aujourdhui concernant le position-
nement actuel des fonds souverains et par rapport aux dfis rencontrs par la socit. Il considre ainsi que ces fonds pourraient
jouer un rle important, en participant en tant quinvestisseur, au processus de sortie de la crise conomique internationale ainsi
que dans le cadre des engagements de la COP 21 pour le dveloppement.
Cette runion a galement constitu loccasion de donner un aperu sur les efforts dploys par le Royaume du Maroc pour ra-
liser un dveloppement conomique global et intgr qui se manifeste clairement travers la mise en place dun cadre encou-
rageant et adapt linvestissement, le dveloppement du secteur financier qui est la source essentielle pour le financement de
linvestissement et la ralisation dune infrastructure de base moderne qui favorise les affaires.
Concernant la modernisation du secteur financier, Monsieur BOUSSAID a prcis que les rformes menes ont concern lam-
lioration du niveau de lpargne et son acheminement vers le financement de linvestissement de manire efficace. Dans ce regis-
tre, Monsieur le Ministre a cit le ple financier de Casablanca qui a fait du Maroc un centre financier rgional qui ambitionne de
jouer un rle stratgique et de rapprocher les intervenants des opportunits dinvestissements offertes par le continent africain.
Pour ce qui a trait linfrastructure de base moderne conue de manire favoriser les affaires, Monsieur le Ministre a signal
celles spcifiques aux autoroutes, aux ports, aux services logistiques et au transport arien.
Il a ainsi soulign que ces volutions ont opr un changement profond dans la structure de lconomie marocaine, faisant mer-
ger des besoins important en termes dinvestissement dans les domaines de linfrastructure, de lnergie, de lindustrie, de lagri-
culture et du tourisme.
Pour le Ministre, ces besoins prsentent des occasions pour les investisseurs institutionnels la recherche dinvestissements
long terme. Il a ainsi affirm que le Maroc ambitionne de dvelopper le partenariat public-priv et de mobiliser de nouvelles
sources de financement, notamment de la part des investisseurs institutionnels, et la cration dun partenariat avec les fonds sou-
verains et les fonds internationaux dinvestissement.
Enfin, M. Boussaid a appel les fonds souverains inviter les institutions financires internationales, en loccurrence la BID, lac-
compagner pour plus de coopration rgionale et pour un dveloppement global.

30 AL MALIYA n60 Juin 2016


ACTIVITS DU MEF
Sminaire de haut niveau sur larchitecture financire inter-
nationale
M. BOUSSAID a pris part aux travaux du sminaire de haut niveau sur larchitecture financire
internationale organis conjointement par le Ministre franais des finances et des comptes
publics et la Prsidence chinoise du G20, Paris le 31 mars 2016.
Ce sminaire a t loccasion pour les participants de passer en revue les risques auxquels est
confront le systme financier international et de dbattre des diffrentes options de rforme
de larchitecture financire internationale en vue de renforcer la stabilit conomique et
financire mondiale. Les recommandations issues de ce sminaire seront soumises au Groupe G20 lors de sa prochaine runion pr-
vue en septembre 2016.
Lors de ce sminaire, M. Boussaid a prsid une table ronde consacre lvaluation des filets de scurit financire internationale,
lexamen de leurs modalits de mise en uvre et de leur cohrence ainsi qu la formulation des recommandations damlioration
de ces filets pour quils soient la hauteur des risques auxquels fait face lconomie mondiale.
Ce sminaire de haut niveau a connu la participation de Madame Christine Lagarde, Directrice Gnrale du FMI, des Ministres des
finances et des Gouverneurs des Banques Centrales des pays du G20 et de certains pays non-G20 ainsi que dminents spcialistes.

Crowdfunding : catalyseur de l'entreprenariat et de l'in-


novation
Monsieur Driss EL AZAMI EL IDRISSI, Ministre dlgu auprs du Ministre de l'Economie et
des Finances charg du budget a procd l'ouverture le mardi 22 mars 2016, au ct de
Monsieur l'ambassadeur des Etats-Unis Rabat, de la confrence intitule "Crowdfunding:
catalyseur de l'entreprenariat et de l'innovation" organise en partenariat avec la revue
"Economie et Entreprise".
Dans son allocution, M. Le Ministre dlgu a tenu remercier les organisateurs, et particu-
lirement l'ambassade des Etats-Unis Rabat, pour l'intrt accord aux questions de promotion et de soutien de l'entreprenariat
des jeunes.
Il a rappel par ailleurs que le Gouvernement donne une priorit particulire la promotion d'une socit plus "entreprenariale"
travers diffrentes initiatives lances et de prciser que le " Crowdfundig ", en tant qu'instrument de financement, pourrait jouer un
rle pertinent dans ce sens en matire d'incitation la crativit, la prise d'initiative et l'innovation des jeunes.
Selon le Ministre Dlgu, ce dispositif de financement constitue une autre composante de dveloppement du secteur financier
pour l'amlioration de l'inclusion financire qui serait appele atteindre un nouveau palier dans le cadre de la rflexion en cours,
et ce en troite concertation avec les partenaires des secteurs publics et priv, en vue de la dfinition d'une stratgie globale de l'in-
clusion financire.
Cette confrence a t l'occasion de dbattre du potentiel de dveloppement de ce mode de financement au Maroc et de soutenir
la rflexion en cours mene par ce dpartement pour la mise en place d'un cadre lgal rgissant cette activit. La concrtisation de
cet ambitieux projet fera du Maroc le leader de la rgion MENA et Afrique dans ce domaine, en harmonie avec la stratgie qui ambi-
tionne d'riger le Maroc en hub financier rgional.
La direction du trsor et des finances extrieures a pris part aux diffrents panels ayant trait la problmatique de rglementation
de ce mode de financement au ct de l'expert amricain, Jason Best, considr comme le pre fondateur du cadre lgal du
"Crowdfunding " aux Etats-Unis.
A rappeler que le " Crowdfunding ", ou " financement collaboratif " qui se base sur des valeurs sculaires partages depuis des gn-
rations au Maroc, vise mettre en rapport, via internet, les jeunes porteurs de projets avec un large public. Les prochains mois seront
l'occasion de dfinir les contours du projet de loi devant porter l'introduction de ce nouvel instrument au niveau du secteur financier
marocain.

Signature dun Accord de promotion et de protection rciproques des investissements


et dune Convention de non double imposition entre le Royaume du Maroc et la
Rpublique de Sao Tom et Principe
Dans le cadre du renforcement des relations conomiques et de coopration entre le Maroc et la Rpublique dmocratique de Sao
Tome et Principe, un Accord de Promotion et de Protection rciproques des Investissements et une Convention de non double
imposition entre les deux pays ont t signs le 25 janvier 2016 par M. BOUSSAID, Ministre de lEconomie et des Finances et M.
Amrico DE OLIVEIRA DOS RAMOS, Ministre des Finances et de lAdministration Publique de la Rpublique dmocratique de Sao
Tome et Principe, en prsence du Ministre des Affaires Etrangres et des Communauts de Sao Tome et Principe, ainsi que les
ambassadeurs des deux pays.
LAccord de Promotion et de Protection rciproques des Investissements entre le Maroc et Sao Tom et Principe a pour objectif de
promouvoir les flux dinvestissements entre les deux pays. Il prvoit ainsi des garanties supplmentaires en termes de protection
des investissements effectus par les investisseurs marocains et saotomens dans les deux territoires respectifs.
Quant la Convention de non double imposition, elle vise liminer les obstacles financiers qui peuvent restreindre les mouve-
ments de capitaux et les changes commerciaux entre les deux pays. Elle permettra galement de lutter contre lvasion et la fraude
fiscales internationales par le dveloppement de la coopration entre les administrations fiscales en matire dchange de rensei-
gnements et dassistance au recouvrement des impts et taxes.

AL MALIYA n60 Juin 2016 31


FOCUS

Office des Changes: Nouvelle plateforme de gestion des


dotations voyages
Pour un contrle plus efficace lOffice des Changes a mis en ligne une nou-
velle plateforme pour la gestion des dotations voyage des personnes phy-
siques. Une plateforme qui permet aux oprateurs de change manuel de
contrler en temps rel les dpassements des dotations voyages.

Conscient de limportance des nouvelles technologies de lin- tion des oprations de vente des dotations voyages aux per-
formation et de la communication dans lamlioration des ser- sonnes physiques, sur la base de la carte didentit nationale
vices rendus ses usagers, lOffice des Changes sest lanc pour les Marocains rsidents et les Marocains rsidents
dans un vaste chantier de dmatrialisation de ses procdures
ltranger, de la carte dimmatriculation pour les trangers
en mettant en place des services en ligne et en modernisant
ses plateformes informatiques. rsidents. Pour les mineurs, les passeports sont ncessaires en
cas d'absence dune carte didentit nationale.
Ainsi la palette des plateformes dveloppes par lOffice des
Changes sest enrichie par le lancement de la solution infor- Les oprateurs de change manuel doivent recourir la plate-
matique pour la gestion des dotations voyages des personnes forme pour loctroi de dotations de voyages et renseigner les
physiques. donnes relatives aux oprations traites sur la nouvelle appli-
Afin dassurer un contrle plus efficace et plus efficient des cation au moment de la vente de devises contre des dirhams
oprations de change, lOffice a lanc en dcembre 2015 une pour les billets de banques, du chargement des cartes de paie-
nouvelle solution pour la gestion des dotations de voyages. ment et de lalimentation des comptes en devises ou en
Cette nouvelle solution est destine aux oprateurs de dirhams convertibles.

A compter du 1er janvier 2016 le recours la


change manuel : banques intermdiaires agrs, bureaux de

plateforme est obligatoire


change et socits dintermdiation en matire de transfert
de fonds autorises effectuer les oprations de change
manuel.
La circulaire n3/2015, publie par lOffice des Changes le 30
Elle permet aux oprateurs de change manuel de sassurer en dcembre prcisant les champs dapplication et les modalits
temps rel des droits de chaque requrant au titre des dota- dutilisation de la nouvelle solution, indique que le 1er janvier
tions de voyage prvues par les dispositions de la rglementa- 2016 marque lentre en vigueur de ses dispositions et qu
tion des changes accordes aux personnes physiques sous
partir de cette date le recours la plateforme avant toute op-
forme de billets de banque ou charges sur une carte de paie-
ment ou crdites dans un compte en devises ou en dirhams ration doctroi de dotations de voyages la clientle est obli-
convertibles. gatoire.
La circulaire n3/2015 publie par lOffice des Changes le 30 Pour une meilleure utilisation de cette nouvelle solution,
dcembre 2015 prcise les champs dapplication et les moda- lOffice des Changes organise rgulirement des sessions de
lits dutilisation de la nouvelle solution.
Centraliser les donnes pour viter les dpas-
formation au profit des oprateurs de change manuel en les

sements
sensibilisant lutilit de recourir cette plateforme conue et
dveloppe pour viter les dpassements des plafonds auto-
Accessible via un compte dlivr par lOffice des Changes riss en matire de dotations de voyages et lutter par cons-
loprateur de change manuel, la plateforme permet la ralisa- quent contre la sortie illgale des devises.

Source : Office des Changes

32 AL MALIYA n60 Juin 2016


SERVICE

Dmaterialisation du paiement de la TSAVA : Un


bilan positif
La DGI a mis en place un systme innovant de paiement de la Taxe
Spciale Annuelle sur les Vhicules Automobiles (TSAVA) ou vignette, en
partenariat avec le rseau bancaire et les prestataires de services de paie-
ment. Lobjectif est doffrir un service de proximit et de faciliter le paie-
ment de cette taxe.

A travers la multiplication des canaux de paiement de la TSAVA Recettes TSAVA en millions de dhs
sur lensemble du territoire, la dmatrialisation du recouvre-
ment de cette taxe a facilit la vie des citoyens, en leur offrant
plus de proximit, de rapidit et de disponibilit, tout en leur
laissant le choix deffectuer leur transaction auprs de
lAdministration fiscale. 1.867

Ce systme innovant de paiement offre plusieurs avantages. La 1.627


remise du macaron de la Vignette est abolie, les cots et
charges lis cette prestation ont t rduits. Il amliore par ail-
leurs les conditions de travail des gestionnaires de la DGI, en 2015 2016
librant des ressources de lAdministration pour des tches
Sur le plan des recettes, la DGI a ralis une hausse de 14,75%
plus grande valeur ajoute et en amliorant les capacits de
par rapport lanne dernire, en atteignant 1.867 MDH contre
contrle quasiment en temps rel.
1.627 MDH en 2015.
Le nombre de paiements effectus en 2016 sest lev
Cette opration a permis dtendre les points de paiement de la
1.834.676 oprations pour 1.709.449 paiements au cours de la
TSAVA au niveau de 9 banques et 4 prestataires de services de
campagne 2015, soit une augmentation de 7,3%.
paiements et plus de 10 000 points de vente (agences,
espaces de paiement, guichets automatiques), sans oublier les
Nombre de paiements effectus (Vignette) sites Web et services sur les tlphones mobiles.

Les agences bancaires ont collect 67,6% des recettes, suivies


des espaces service avec 13,55%, des recettes de ladministra-
tion fiscale pour une part de 8,8% et des GAB avec 4,92%.

Le cot du service varie selon le canal utilis, allant de 5,50 DHS


1 834 676
TTC pour les GAB, le e-banking et le mobile-banking, 12 DHS
1 709 449 TTC pour Internet 23 DHS TTC, y compris les droits de timbre,
pour les agences bancaires et les points de paiement. Le paie-
ment a t effectu en espces, dbit de compte, carte bancaire
2015 2016 ou tout moyen de paiement accept par les partenaires de la
DGI.

Source : Direction Gnrale des Impts

AL MALIYA n60 Juin 2016 33


SERVICE
Ddouanement lectronique : un nouveau circuit
dchange des rsultats de contrle entre lADII, le
MICIEN et lONSSA
Dans lobjectif de mettre en place le ddouanement lectronique total
visant simplifier les oprations dimport/export, lAdministration des
Douanes et Impts Indirects (ADII) et ses partenaires uvrent pour la
dmatrialisation des documents exigs lors du ddouanement. Cest
ainsi que les autorisations dlivres par le MICIEN et lONSSA sont dsor-
mais communiques la Douane via le guichet unique du commerce
extrieur PortNet par EDI (Echange de Donnes Informatises).

LADII soumet au contrle du Ministre de lIndustrie, du Elle a t galement exprimente, partir du 30 mars 2016,
Commerce, de lInvestissement et de lEconomie Numrique dans les Magasins et aires de ddouanement (MEAD) relevant
(MICIEN), de lOffice National de Scurit Sanitaire des de la Sous-Direction Rgionale de Casablanca MEAD et depuis
Produits Alimentaires (ONSSA) et dautres organismes cer- le 11 avril 2016 au Port Tanger Med.
taines marchandises sous douane afin de vrifier leur confor-
mit la rglementation et normes marocaines. Les rsultats Cette mesure constitue un pas important dans le processus de
du contrle de conformit sont communiqus la Douane qui simplification des procdures du commerce extrieur et aura
dcide par la suite du sort rserver aux marchandises en
un impact positif sur la rduction des dlais et des dmarches
question.
administratives et par consquent sur la position du Maroc
La nouvelle procdure qui dmatrialise, dans un premier dans les classements spcialiss en la matire.
temps, les autorisations dlivres par les services du MICIEN et
de lONSSA est applique aux oprations dimportation rali- Les modalits de fonctionnement du nouveau circuit sont
ses au port de Casablanca et ce, compter du 16 fvrier 2016, prcises dans la procdure jointe la circulaire n5577/312
pendant une phase pilote, en parallle avec la procdure clas- du 22.02.2016 ainsi que la circulaire n5582/311 du
sique, avant la gnralisation de la dmatrialisation totale. 07.04.2016.

Procdure dEchange des rsultats de contrle avec le Ministre de lIndustrie, du Commerce, de lInvestissement
et de lEconomie Numrique (MICIEN) et lOffice National de Scurit Sanitaire des Produits Alimentaires
(ONSSA)
Au terme de lannexe la circulaire n 5577/312 , lidentification des produits soumis au contrle de lONSSA/MICIEN , est effectue
sur la base des positions SH arrtes et communiques lADII par lONSSA/MICIEN . Ds lenregistrement de la dclaration en dtail
sur le systme BADR , les produits soumis au contrle de lONSSA/MICIEN et les donnes ncessaires pour lexercice de ce contrle,
sont automatiquement envoys ces organismes via la plateforme PortNet .
Les rsultats des contrles effectus par les services comptents de lONSSA/MICIEN sont communiqus automatiquement au sys-
tme BADR, dot de nouvelles fonctionnalits permettant la prise en charge et la gestion des conclusions notifies.
Le rsultat du contrle transmis est affich en consultation pour le service douanier en charge du contrle. Ce rsultat peut tre :
Admis , Partiellement admis , Non soumis . Lagent consulte le rsultat du contrle et donne suite lopration en fonction
du rsultat affich, conformment la rglementation en vigueur.

Source : Administration des Douanes et Impts Indirects

34 AL MALIYA n60 Juin 2016


SERVICE
Impts en ligne : Lancement du nouveau portail
Internet de la DGI
La Direction Gnrale des Impts a mis en ligne son nouveau portail
Internet dans une version entirement refondue. Attractif et anim, le
portail a t conu sur la base dune ergonomie optimise et dans lop-
tique dune navigation simple et aise permettant daccder rapidement
linformation.
La nouvelle conception du portail consacre
quatre rubriques distinctes pour bien adhrer
aux diffrents besoins des utilisateurs. La pre-
mire rubrique Vos dmarches & impts en
bref donne un aperu rapide et simplifi des
diffrentes dmarches des usagers auprs de
ladministration fiscale et des impts dont ils
sont redevables. Elle englobe diffrentes sous
rubriques didactiques : limpt expliqu aux
enfants et dinformation : Foire aux ques-
tions, vos formulaires fiscaux, vos demandes
dattestations, de restitution ou de rembour-
sement, vos chances fiscales, vos impts en
bref, la procdure de catgorisation, un
lexique juridique et fiscal, des guides fiscaux
etc. .

La deuxime rubrique Tlservices SIMPL


permet daccder aux tlservices dvelop-
ps par la DGI pour effectuer les obligations
dclaratives et de paiement en ligne, demander et recevoir des Cette page propose, galement, des rubriques pour recueillir
attestations en ligne et, bientt, dposer des rclamations en les propositions damlioration de la lgislation et de la rgle-
ligne. mentation fiscales et des modes de fonctionnement de ladmi-
nistration fiscale ainsi quune zone dannonce qui permet aux
La rubrique Lgislation & rglementation met la disposition
usagers de connatre immdiatement les nouveauts en
du public lensemble de la documentation fiscale en vigueur
matire fiscale..
(Conventions internationales, code gnral des impts, taxes
locales, dcrets, arrts, notes circulaires, questions de principe,
Des rubriques prsentant la Direction Gnrale des Impts y
chartes des contribuables).
sont galement accessibles. Elles abordent les missions et les
Enfin, Rfrentiel des prix de limmobilier donne accs aux ralisations de la Direction, et affichent son annuaire et des
rfrentiels de 17 villes, avec une navigation par ville, sur carte contacts utiles. Un moteur de recherche performant est gale-
ou par boulevard, avenue, rue ou zone (Agadir, Bni Mellal, ment mis leur disposition.
Casablanca, El Jadida, Fs, Knitra, Marrakech, Mekns,
Mohammedia, Nador, Oujda, Rabat, Sal, Settat, Tanger, Le portail Internet sera bientt disponible en versions arabe,
Tmara-Harhoura et Ttouan). anglaise, espagnole et amazighe ainsi quen version mobile.

Source : Direction Gnrale des Impts

AL MALIYA n60 Juin 2016 35


SERVICE
Systme dInformation MASSAR : pour un meilleur
pilotage du portefeuille public
La refonte du Systme dInformation des EEP, baptis MASSAR figure
parmi les projets prioritaires du Schma Directeur du Systme
dInformation et de Communication (SDSIC) de la DEPP. Ce projet vise
renforcer la connaissance et le suivi du portefeuille public, amliorer
lefficacit du contrle financier et de la gouvernance des EEP et dve-
lopper lvaluation de leurs performances et la prvention des risques.
Dans le cadre de son rle dappui au secteur des Etablissements En interne, MASSAR permettra de mettre la disposition des
et Entreprises Publics (EEP), acteur de premier plan dans la acteurs mtiers de la DEPP les moyens et outils de reporting et
dynamique conomique et sociale du Maroc, la DEPP a lanc danalyse des donnes mme de valoriser linformation et de
plusieurs chantiers visant laccompagnement stratgique de lutiliser pour les besoins de pilotage de la performance. Il per-
ces organismes dont celui relatif llaboration du Schma mettra galement la gnration, en temps rel, de tableaux de
Directeur du Systme dInformation et de Communication bords et doutils de pilotage des activits de la Direction et du
(SDSIC) de la Direction. portefeuille des EEP.
Dfini pour la priode 2012-2015, le SDSIC reprsente un instru- Par ailleurs, MASSAR permettra de renforcer le partenariat et la
ment de prvision et daide la dcision. Il vise principalement communication de la Direction avec son environnement
le dveloppement harmonieux et matris du Systme externe, notamment travers la modernisation et lamliora-
dInformation (SI) de la DEPP, son alignement sur les orienta- tion de la traabilit des changes pour un meilleur pilotage du
tions stratgiques du Ministre en gnral et de la Direction en portefeuille public.
particulier ainsi que sa modernisation par la mise en place dou-
Il a galement pour objectif de mieux structurer, fiabiliser et flui-
tils garantissant un pilotage efficace des mtiers de la Direction.
difier les changes entre la DEPP et lensemble des EEP, notam-
Le SDSIC de la DEPP a identifi un portefeuille de projets priori- ment par la diminution du risque derreur, la rduction de lin-
taires, notamment celui de refonte du Systme dInformation tervention humaine et des dlais et la garantie dune meilleure
des EEP, baptis MASSAR . disponibilit de linformation.

Identification EEP Espace documentaire

Oprationnalisation des activits


Suivi Budgtaire Transfert Etat/EEP Contrle Instruments de
Calendrier des Commissions Suivi des Transferts budgtaires Calendrier des Commissions Gestion
Budgtaires de lEtat aux EEP Budgtaires
Suivi de lExcution Budgtaire Suivi des Produits provenant des Suivi de lExcution Budgtaire Suivi de lExcution Budgtaire
EEP

Audits Externes Gouvernance Gestion des Projets Liquidation


Planification des Organes de Gouvernance
Recommandations de lAudit
Suivi des Comits Spcialiss Suivi des Opration de
Suivi des Principaux Projets Liquidation
Suivi de la mise en place des Missions Ralises par les
Recommandations de lAudit organes Suprieurs de Contrle

Systme danalyse des donnes et de reporting


Gouvernance et Gestion Configuration de tableau
Edition du tableau Consultation du tableau
danalyse

Aprs les phases de conception, de ralisation et de recette qui La russite de la mise en uvre du systme MASSAR, qui est
ont t menes avec succs et acheves en 2015, le systme accessible en dehors du rseau MEF, requiert la mobilisation des
MASSAR est actuellement en cours de dploiement la fois en ressources ncessaires, notamment informatiques, sachant que
interne et auprs des EEP travers des actions de formation et plus de 253 EEP (209 EP et 44 SA) sont cibls par ce systme dans
des ateliers de sensibilisation. un premier temps avec la volont de gnralisation aux 442
filiales pour la deuxime vague de dploiement avec un porte-
Le processus de gnralisation de loprationnalisation de ce feuille dutilisateurs assister/accompagner qui dpassera les
projet est men avec limplication de lensemble des collabora- 1250 utilisateurs.
teurs et partenaires de la DEPP et selon un dploiement progres-
sif au niveau dun chantillon pilote dEEP qui a servi de modle
pour la gnralisation lensemble du portefeuille public. Source : Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation

36 AL MALIYA n60 Juin 2016


TRIBUNE LIBRE*

Contrle et gestion de la commande publique :


vers un nouveau modle de rforme
Par Mourad ABBASSAT, TGR
Lauteur de larticle prsente ici sa lecture du processus actuel de passa-
tion des marchs, tout en prconisant une nouvelle approche, aussi bien
en ce qui concerne le contrle que le mode de gestion, et ce pour plus
de transparence, dquit et defficacit dans le traitement de la com-
mande publique.
A la lumire de la conjoncture conomique difficile par du mode de gestion, la redfinition des objectifs et la redistri-
laquelle transite lconomie marocaine, et compte tenu du bution des rles allous chaque intervenant dans ce circuit
dficit budgtaire, du poids de la dette et de la pression fis- conomique.
La rforme du systme de contrle de la
cale, l'administration publique marocaine est appele opti-
dpense : vers une gestion intgre de la
miser et rationaliser la gestion de ses dpenses publiques
afin de continuer honorer ses engagements vis--vis des dif-
dpense
frents partenaires. A cet effet, elle se trouve dans lobligation
dassurer la matrise des cots, en recourant des modes de Le systme de contrle des dpenses publiques est un vec-
gestion plus efficaces, l'initiation des pratiques de bonne teur de modernisation de la gestion de la commande
gouvernance et au dveloppement des mcanismes daudit publique. En effet, la nature des contrles et la pertinence des
et de contrle de gestion en vue de veiller la bonne marche outils et procdures utiliss dans le processus de ralisation
et la ralisation des objectifs, et ce dans le respect des prin- des marchs publics sont mme de contribuer asseoir un
cipes dconomie, defficience et defficacit. mode de gestion efficace et transparent de la commande
publique.
Au cours de ces dernires annes, ladministration marocaine
a connu de nombreuses rformes, des expriences inno- Auparavant, la prdominance du contrle de rgularit des
vantes ont t menes dans les diffrents domaines. Malgr procdures et de conformit aux rgles budgtaires exercs
tous les efforts dploys, l'action publique et son mode de par les organes du Ministre de lEconomie et des Finances,
fonctionnement font encore l'objet de plusieurs critiques tant laissait sans rel impact le contrle de matrialit et de perfor-
de la part des usagers que de la part de la socit civile. mance qui incombe aux organes de contrle a posteriori,
L'organisation, le rle et les missions doivent en effet tre notamment la Cour des Comptes. Actuellement le contrle
repenss et adapts un contexte politique, conomique et des dpenses publiques en vigueur au Maroc est un mixe de
social en pleine mutation. Ladministration publique est ds- contrle de rgularit, de matrialit et de performance,
ormais appele rendre ses services une population de plus exerc a priori et posteriori du processus de ralisation des
en plus exigeante et informe de ses droits et obligations. marchs publics.
En effet, la rforme du systme de contrle des dpenses
Les marchs publics, en raison de leurs importance dans lco-
publiques lance depuis 2006 par le Ministre de lEconomie
nomie nationale (20% du PIB) et de leur montant croissant
et des Finances dbouche sur une reconfiguration de ce sys-
(plus de 180 milliards de dirhams en 2013), ne cessent dtre,
tme de contrle, tant attendu par les gestionnaires que par
ces dernires annes, au cur du dbat portant sur lefficacit
les partenaires de ladministration. Cette rforme envisage
de la gestion des deniers publics. Ils saccaparent la part du
devra ainsi, viser comme objectifs, lallgement des contrles
lion des rformes entreprises ces dernires annes dans le
pralables, la responsabilisation des services gestionnaires et
cadre de la promotion des principes de la bonne gouvernance
la rhabilitation du contrle de performance posteriori.
de la gestion publique et la rgulation conomique.
Lobjectif est de faire du systme de contrle un outil de ges-
Mais ces rformes du cadre rglementaire se sont focalises tion efficace des deniers publics notamment des marchs
pour lessentiel sur la phase passation et sur les aspects de publics, bas sur lapprciation des rsultats et des objectifs
conformit procdurale, sans pour autant atteindre les objec- atteints et non pas uniquement sur lapprciation des moyens
tifs viss de lamlioration de la gestion et la performance des utiliss, le taux des crdits consomms et le respect formel des
rsultats. Or la ralisation de ces objectifs passe par la refonte procdures.

* Cette rubrique tant un espace ouvert aux fonctionnaires de notre dpartement, son contenu nengage que ses auteurs.

AL MALIYA n60 Juin 2016 37


TRIBUNE LIBRE
La rforme du contrle des engagements de vritables acteurs du contrle priori des dpenses et des
dpenses marchs publics.

La rforme du contrle des engagements de dpenses sins- Mise en place du contrle modul de la
crit dans le cadre du renforcement de lefficacit et de leffi- dpense
cience de la dpense par la mise en place dune gestion axe
La modulation des contrles, dans le cadre de la rforme
sur les rsultats. Elle vise essentiellement amliorer la perfor-
engage depuis 2007, est de nature procurer plus de marge
mance de la gestion des dpenses de lEtat tout en rduisant
de manuvre au comptable public en sa qualit de contr-
les cots globaux, en simplifiant et en fluidifiant les circuits et
leur pour bien assurer son rle de conseiller et de mettre la
les procdures et en responsabilisant davantage les gestion-
disposition des ordonnateurs lexpertise de ses services en
naires. Lobjectif est damliorer la comptitivit de lcono-
matire budgtaire et notamment des marchs publics.
mie et lenvironnement des affaires.
Ce nouveau dispositif alliant efficacit et scurit a pour
La mise en place dun systme efficace de contrle priori des
objectif de rationaliser le processus de la dpense publique. Il
dpenses de lEtat demeure toutefois subordonne une
s'agit d'assouplir, de fluidifier et d'acclrer le processus de la
redfinition du champ dapplication des contrles de rgula-
dpense en tenant compte de la scurit et de la transparence
rit des engagements et des contrles de validit de la
des oprations financires.
dpense dans le sens dune intervention plus allge et mieux
cible, tout en garantissant le bon emploi des deniers publics. Lallgement du contrle pralable devra tre ralis dans une
logique de progressivit qui concilie deux impratifs majeurs,
La mise en place d'une telle rforme s'inscrit galement dans
savoir lefficacit et la scurit. La rforme sinscrit dans cette
le cadre de l'amlioration des prestations de l'administration.
perspective, seulement faut-il garantir les conditions de son
Dans ce domaine la rforme s'attache introduire un
succs et de son appropriation, tant par les services gestion-
contrle modul qui permettra dtendre le contrle aux
naires que par les organes de contrle interne et les services
services ordonnateurs afin quils prennent en charge eux-
de contrle a posteriori, notamment la Cour des Comptes.
mmes les contrles de rgularit et de validit exercs
actuellement par les contrleurs et les comptables. A ce titre, le contrleur financier examine les projets de mar-
chs au regard de limputation budgtaire, de la disponibilit
La responsabilisation des services ordonnateurs tant dj
des crdits, de lexactitude de lvaluation et de leur impact
affirme par la loi, il ne reste plus qu la mettre en uvre en
sur les finances publiques. Il recevra cet effet communica-
les assistant pour mettre en place de manire progressive des
tion de toutes les pices justificatives. Le visa du contrleur
systmes de contrle interne leur niveau et un systme din-
financier ne peut tre refus pour un motif de lgalit du pro-
formation permettant lautomatisation de certains points de
jet de march. En effet, la responsabilit de lobservation des
contrles. Certes la capacit de gestion des administrations
procdures de passation des marchs relvera exclusivement
tant ingale, une priode dadaptation et de mise niveau
des services gestionnaires.
est ncessaire.
La rforme en cours est appele enfin procurer aux organes
Cette nouvelle approche permettra, au niveau technique, de
de contrle de la Trsorerie Gnrale du Royaume plus de
mettre en uvre davantage de clrit, d'assouplissement et
marge de manuvre pour mieux accompagner les services
de rationalisation de la dpense. Sur le plan thique, l'objectif
gestionnaires et cibler ainsi, les domaines dassistance et de
recherch rside dans une responsabilisation accrue de l'or-
soutien ces services en fonction de leur niveau de capacit
donnateur et une moralisation effective des relations entre
de gestion. Elle permettra aussi la responsabilisation pronon-
l'administration et ses fournisseurs.
ce des services gestionnaires et une rorientation du
La contribution du systme de contrle lefficacit des contrle pralable vers des dpenses fort enjeu (les marchs
achats publics nest plus dmontrer, en raison de la place dun certain seuil, les marchs ngocis....).
quoccupe lintervention des organes de contrle tant en
Le systme de veille prvu dans le cadre du contrle modul
amont quen aval du processus de lachat public. En effet, en
de la dpense est un instrument adquat qui permettra au
matire de gestion des achats publics, le contrle pralable
comptable public de suivre et dassister les services ordonna-
des dpenses publiques devra assurer une double mission,
teurs afin de matriser davantage les outils de la gestion bud-
dabord celle de garant de la rgularit des procdures et celle
gtaire et comptable et damliorer leur performance en
de conseil et dassistance aux services gestionnaires en
matire dachat et de ralisation de leurs commandes.
matire de programmation, de prparation et de passation
des marchs publics. Lassistance technique et le renforcement
de la capacit de gestion
La rforme mener sinscrit dans cette perspective. Elle nces-
site dassurer les conditions de sa mise en uvre et son appro- En raison de limportance de la mission dassistance tech-
priation par les services gestionnaires qui seront dsormais les nique, le lgislateur la considre comme fonction fonda-

38 AL MALIYA n60 Juin 2016


TRIBUNE LIBRE
mentale des services du contrle au mme titre que la fonc- pos, lchange de bonnes pratiques en matire de gestion
tion de contrle lui-mme, qui est lessence mme et la raison entre les services ordonnateurs entam dans le cadre des ate-
dtre de cet organe. Elle a t institue la premire fois par le liers du Forum de la performance, pilot par la Trsorerie
dcret n 2-75-839 du 30/12/1975 conformment aux disposi- Gnrale du Royaume, inaugure une nouvelle re en la
tions de larticle 11, puis re-consacre par le dcret n 2-07- matire. Ce forum permet en effet de mutualiser les bonnes
1235 du 4 novembre 2008 relatif au contrle des dpenses de pratiques et de les vulgariser, notamment par llaboration de
l'Etat. documents standardiss relatifs lexcution des dpenses
publiques, y compris les marchs, ainsi que par llaboration
La mission de conseil sexerce sous plusieurs formes, notam-
dune organisation type de la fonction achat publique, et aussi
ment par le biais des observations et remarques que formu-
travers la mise en place dun systme de contrle interne et
lent les contrleurs au sujet de la qualit et de la rgularit des
dossiers des propositions dengagements de dpenses que dun programme national de formation ddi la gestion
budgtaire et comptable.
La rforme des marchs publics : Vers une
prparent les services ordonnateurs. La capitalisation des
observations et des recommandations du contrleur permet,
en principe, damliorer la qualit de la prparation de ces gestion axe sur les rsultats
dossiers dengagement de dpenses et leur conformit aux
Actuellement, la tendance des rformes entreprises au Maroc
textes lgislatifs et rglementaires rgissant notamment les
en ce qui concerne la gestion des dpenses publiques se
marchs publics.
dirige vers une gestion axe sur les rsultats et la perfor-
Linstabilit des quipes au niveau des services chargs de la mance. Ainsi le dispositif gnral du contrle doit consacrer
gestion budgtaire et des marchs relevant des ordonnateurs une place importante aussi bien au contrle de performance
pose problme au niveau de la capitalisation des observations des marchs publics, bas sur la vrification des principes
des services du contrle de rgularit et du contrle de vali- dconomie, defficacit et defficience, quau contrle de
dit. Ainsi, la valorisation de la fonction dacheteur public, en conformit et de rgularit de ces marchs. Cette approche
intgrant sa dimension budgtaire et comptable, en termes viendrait consolider et conforter les rformes budgtaires glo-
de structures ddies, de profil requis et de cadre dvolution bales engages par notre pays, visant lutilisation optimale
de carrire, est de nature limiter cette instabilit et faire de des ressources et une gestion transparente des deniers
la fonction achat public une vritable filire au sein de ladmi- publics axe sur les rsultats et la performance.
nistration publique.
Depuis quelques annes, des changements sinstaurent au
La formation dispense par les contrleurs aux services ges- sein de ladministration marocaine, notamment certaines
tionnaires en tant quoutil dassistance et de conseil dans le notions de performance et de capacit de gestion. Un change-
cadre du partenariat a permis de former annuellement un ment est en cours dans la configuration du systme de
effectif de 4000 bnficiaires aux niveaux central et provincial contrle, et il serait opportun dintroduire ces notions dans la
dans les domaines budgtaires et comptables et essentielle- gestion des marchs publics. Parmi les recommandations
ment des marchs publics. En outre, le projet de systme de quon peut formuler, la ncessit de mettre en place un
suivi, mis en uvre par la TGR dans le cadre du contrle contrle interne au sein des services gestionnaires, de renfor-
modul de la dpense permettra de mettre en uvre des cer le contrle technique des prestations, denvisager un
actions cibles de formation et un programme daccompa- recours accru lexpertise des cabinets indpendants pour
gnement des services gestionnaires. suppler aux insuffisances des acheteurs publics en la matire
En effet, cest un outil pour bien apprcier la qualit de la ges- et dassurer une meilleure coordination entre les diffrents
tion et lvolution de la capacit de gestion des services corps de contrle 1
ordonnateurs et sous ordonnateurs. Il permet ainsi didentifier
Lobligation des rsultats en matire de gestion des marchs
les insuffisances et les difficults rencontres et de mettre en
publics fait appel plusieurs paramtres mme de juger de
uvre les actions dassistance adquates.
lefficacit de cette gestion. Lefficacit ne consiste pas seule-
De mme, le programme de renforcement de la capacit de ment dans lacquisition ou la ralisation des commandes, mais
gestion des services ordonnateurs engag dans le cadre de la dpend, dans une large mesure, des conditions dune telle
rforme du contrle sus indiqu est un vecteur important de ralisation. Ces conditions sont apprcies en termes de cot,
modernisation et de professionnalisation de ses services dans de qualit et de dlais dexcution des prestations comman-
le domaine de la gestion budgtaire et comptable. A ce pro- des.

1
Synthse gnrale des travaux du colloque national sur les marchs publics sous le thme gestion des marchs publics : tat des lieux et perspectives organis
par La trsorerie gnrale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009.

AL MALIYA n60 Juin 2016 39


TRIBUNE LIBRE
Vers une gestion efficace et efficiente de la La phase la plus importante est la phase de rception des
commande publique prestations et dtablissement des dcomptes. Le matre dou-
vrage ne doit dclarer le service fait, et se prononcer sur la
La gestion oprationnelle des marchs publics se heurte plu-
rception provisoire, et dfinitive le cas chant, quune fois
sieurs difficults. Les principales contraintes se manifestent
assur que la prestation a vraiment t livre dans de bonnes
dans les diffrentes phases de gestion, depuis la phase de pr-
conditions. Cest pour cela que la rception doit tre faite par
paration des dossiers dappel doffres, la phase du jugement
une commission comptente en connaissance totale des
des offres, la phase dexcution des prestations et leur suivi,
clauses de rception, telles que dfinies dans le cahier des
jusqu la phase de rception dfinitive et le rglement des prescriptions spciales.
acomptes.
Latteinte des rsultats de gestion des marchs publics cest
Pour la phase de prparation des dossiers dappel doffres, il aussi lapprciation des dlais de ralisation des prestations
faut prciser que cette phase est plus ou moins scurise par commandes. Si le respect des dlais prvus ne pose pas de
lintervention des entits de contrle mais on peut relever problme dans le cas des marchs de fournitures et une
comme fragilit au niveau de la formulation du projet, le moindre mesure dans ceux des services, il est en revanche
manque dexprience, ce qui laisse souvent apparatre des source de litiges dans le cas des marchs de travaux qui
appels doffres avec des formulations relativement vagues et dpassent une anne dans leur dure de ralisation. Ces
des objectifs imprcis. litiges naissent gnralement des multiples ordres de services
Ainsi, il est plus ais de confier un prestataire la ralisation darrt et de reprises des travaux dus des raisons rgulires
dune commande publique. Toutefois pour bien apprcier la prvues par le cahier des clauses administratives et gnrales
qualit de cette ralisation, le matre douvrage doit prciser telles que les intempries, mais aussi et parfois naissent des
problmes de gestion budgtaire des crdits affects aux
et avec rigueur les conditions exiges et les rgles respecter
marchs ou des problmes de gestion du chantier par lentre-
par le prestataire. En effet, en termes de qualit des presta-
prise.
tions, le cahier des charges doit contenir les normes respec-
ter, que ce soit en matire de construction ou dentretien des Vers une gestion prvisionnelle de la com-
ouvrages publics dinfrastructures ou autres. mande publique

Concernant la phase de jugement des offres, le risque Face au poids croissant de la commande publique, et pour
majeur ce niveau reste lexamen des offres techniques, alors pouvoir y faire face, ladministration marocaine doit adopter
que les membres de la commission manquent dans la plupart un mode de gestion prvisionnel, tant au niveau de la dter-
des cas de lexpertise requise 2 . Pour pallier ce risque, le mination des besoins quau niveau de la programmation des
nouveau texte prvoit la suppression de la disposition du appels doffres et leur ralisation. Il implique de concevoir
tirage au sort en ce qui concerne la composition de la commis- lachat public dans un processus qui intgre plusieurs compo-
sion dappel doffres, ainsi que la possibilit de constituer une santes, notamment la programmation, dont la finalit est la
sous-commission technique ddie cet effet, ainsi que satisfaction des besoins du service public, dans de bonne
danalyser la possibilit dlargir la composition de la commis- conditions et moindre cot.
sion dautres membres indpendants du maitre douvrage En effet, la rglementation des marchs publics offre les outils
tels les cabinets dexpertises et de conseils. de gestion que les services acheteurs doivent matriser et met-
Au niveau de la phase de gestion du contrat, l aussi on relve tre en uvre pour une gestion efficace des commandes
des difficults au niveau de lexcution de louvrage et de la publiques. Dans lexpos des motifs, le nouveau dcret a exig
gestion des dlais qui sont trs rduits, voire irraliste, au une dfinition pralable des besoins de ladministration, le
dpart. Des dlais supplmentaires injustifis sont ensuite respect des obligations de publicit et de mise en concur-
octoys aux attributaires douvrages, travers une succession rence et le choix de loffre conomiquement la plus avanta-
geuse dans le cadre de procdures simplifies.
dordre darrt et de reprise, qui constituent une entorse aux
dispositions des articles 5, 7 et 9 du CCAG Travaux, ce qui La dtermination des besoins doit tre conue dans le cadre
implique la non matrise des dlais dexcution, la non appli- dune gestion prvisionnelle de la commande publique,
cation des pnalits de retard et laugmentation des cots des comme tant une mise en uvre des techniques permettant
marchs due au non-respect des dlais (rvision des prix). datteindre les objectifs fixs par la politique dachat de ladmi-

2
Les Actes du colloque national sur les marchs publics sous le thme gestion des marchs publics : tat des lieux et perspectives organis par La trsorerie gn-
rale du royaume entre le 20 et 21 avril 2009.

40 AL MALIYA n60 Juin 2016


TRIBUNE LIBRE
nistration, notamment par linstauration au sein des structures danne suite au lancement des marchs la dernire minute.
concernes de la culture de prvision et de programmation Ainsi, le fait dassurer une meilleure adquation entre le pro-
anticipe, base sur des critres scientifiques, statistiques et cessus amont de programmation budgtaire et le processus
conomiques. Il sagit de lidentification des besoins satis- aval de contrle budgtaire et comptable va nous permettre
faire tant en quantit quen qualit sur la base de la prpara- de rduire les carts entre les ambitions, la prvision et lex-
tion des prvisions budgtaires de ladministration concerne cution budgtaire.
Vers la dmatrialisation de la commande
et la traduction de ces prvisions en commandes publiques.
Le dcret sur les marchs publics prvoit en outre, la ncessit publique
pour le matre douvrage dtablir un programme prvisionnel
La dmatrialisation de la commande publique a t institue
des marchs quil compte lancer au titre de lanne budg-
la premire fois par le dcret n 2-06 -388 du 5 fvrier 2007
taire et de le publier dans les journaux et dans le portail natio-
dans son article 22, avec la publication de lavis dappel dof-
nal des marchs publics. En dpit de cet intrt accord par le
fres, dans le portail national des marchs publics. En effet, le
lgislateur la programmation et lanticipation des besoins
Gouvernement a mis en place un portail national des marchs
dans la gestion des achats publics, il reste aujourdhui nces-
publics hberg et gr par la Trsorerie Gnrale du
saire de dpasser la conception qui prvaut au sein des admi-
Royaume. Et cest depuis le 1er janvier 2015 que larrt n 20-
nistrations qui considrent la programmation comme une
14 du 4 septembre 2014 relatif la dmatrialisation des pro-
simple sommation des quantits et ltalement de leurs com-
cdures de passation des marchs publics est entr en
mandes dans lanne.
vigueur. Il fixe les modalits et conditions de dpt, de retrait
Il est reconnatre que lapplication de cette rgle connat des plis, de l'ouverture des plis et de l'valuation des offres des
encore des limites qui rduisent son effectivit et son impact concurrents. Dornavant, les acheteurs publics se trouvent
en matire defficacit de la gestion des marchs publics. En dans lobligation daccepter les offres lectroniques via le por-
effet, seulement quelques administrations procdent lta- tail des marchs publics pour les appels doffres dont lestima-
blissement et la publication de ces programmes prvision- tion est suprieure ou gale 5 millions de dirhams hors taxes.
nels, tant donn que cette rgle nest pas une obligation que La mise en place dun tel outil a permis dlargir la base de la
doivent respecter les intervenants dans les marchs publics. concurrence, dans la mesure o cet avis est accessible en ligne
Pour pallier cette limite et permettre aux administrations de et en temps rel. Les rsultats des appels doffres sont aussi
respecter la publication dans les journaux des programmes accessibles sur le portail national, ce qui a permis dassurer la
prvisionnels, le nouveau texte sur les marchs publics a diffusion du maximum dinformations sur le droulement du
rendu cette mesure obligatoire et a incit les administrations processus dappel doffres, avec affichage des noms des sou-
la respecter et lappliquer. Les acheteurs publics doivent missionnaires attributaires des marchs et les montants de
tre sensibiliss davantage quant lobligation et lintrt leurs offres.
de publication des programmes prvisionnels des achats Parmi les innovations majeures de ce grand chantier de dma-
publics. Cest un gage de plus de transparence et dquilibre trialisation on peut citer, linstauration de la base de donnes
des pouvoirs entre les gestionnaires et les soumissionnaires lectronique des entrepreneurs, des fournisseurs et des pres-
dans les marchs publics : tataires de service, qui permet linscription des entreprises tra-
La programmation des marchs permettrait aux vaillant avec les administrations publiques marocaine pour
gestionnaires de matriser le calendrier de passation des que celles-ci se consacrent dornavant uniquement la pr-
marchs en termes de prparation du dossier, de paration de leurs offres financires et techniques et vitent
publication de lavis dappel doffres, de fixation de la date toute perte de temps et dnergie en procdant chaque fois
de la sance douverture des plis et mme de lengagement la constitution du dossier administratif et technique. La mise
comptable du march dans des dlais meilleurs. en uvre de cette base de donnes des fournisseurs aura un
Les soumissionnaires disposeront aussi de par la publication impact immdiat sur la simplification des procdures, notam-
des plans trimestriels de passation des marchs, ment par lallgement et la clrit de la vrification des dos-
dinformations fiables et de dlais importants pour planifier siers administratifs et techniques par les commissions dou-
leurs programmes de soumissionner ou pas aux marchs et verture des plis qui aura davance des renseignements com-
prparer davantage leurs offres qui seraient bien tudies plets sur les fournisseurs.
et matrises par leurs soins, ce qui leur permettra de mieux
se prparer la comptition et de bien organiser leurs Une autre innovation prometteuse de ce grand chantier, est
structures et moyens de production. la mise en uvre des enchres lectroniques inverses pour
les marchs de fournitures courantes portant sur l'acquisition
Cette programmation permet aussi une bonne organisation des produits existants dans le commerce et qui ne ncessite
pour les comptables assignataires, puisquelle permet une pas de spcifications particulires, ce qui a pour effet de
meilleure programmation rpartie sur toute lanne, tout en rduire les cots, dabord grce des gains directs sur les
vitant lencombrement des dossiers dappels doffres en fin cots de publication pour le maitre douvrage, denvoi postal

AL MALIYA n60 Juin 2016 41


TRIBUNE LIBRE
ou de dplacement pour les soumissionnaires, ensuite grce met en jeu la fois les deniers publics et la rputation de ses
des gains indirects sur les prix des marchs. La dmatrialisa- gestionnaires et, partant, celle du gouvernement. La bonne
tion devrait en effet faciliter laccs dun plus grand nombre gouvernance recommande donc de grer cette commande
dentreprises aux offres publiques et la baisse mcanique des la fois dans la transparence, l'quit et l'efficacit.
prix.
Cest dans cette perspective que la Trsorerie Gnrale du
La dmatrialisation de la gestion des marchs publics au Royaume a recueilli le maximum d'avis et d'observations lors
Maroc devra acqurir ses lettres de noblesse avec lentre en de la prparation du nouveau texte sur les marchs publics,
vigueur de la Loi sur lchange lectronique des donnes juri- une approche assez rare en matire d'laboration de textes
diques3 . Par ailleurs, la Loi sur la signature lectronique va per- rglementaires ou lgislatifs. La rforme de la rglementation
mettre aux entreprises de soumissionner par voie lectro- sur les marchs publics a fait l'objet d'une large concertation
nique et de dvelopper ainsi ce mode de soumission qui pr- avec les principaux acteurs et partenaires concerns par la
sente plusieurs atouts en matire de transparence des proc- commande publique : entreprises, fdrations et associations
dures et defficacit de la gestion. Lapplication de ces deux professionnelles, organes de contrle, acheteurs publics et
lois au niveau des marchs publics va permettre dacclrer le organisations internationales intervenant dans ce domaine. A
processus de dmatrialisation des transactions entre ladmi- cela, il faut ajouter les dbats, les contributions et les recom-
nistration et ses fournisseurs potentiels et de consacrer la mandations du colloque national sur les marchs publics
confiance dans les rapports entre ces deux acteurs. La dma- organis par la TGR en avril 2009.
trialisation est ainsi, un choix irrversible car elle est un gage Parmi les innovations majeures du nouveau dcret sur les
de transparence et un vecteur incontournable de la moralisa- marchs publics, il y a lieu de citer les mesures consacres la
tion et de la bonne gouvernance en matire de commandes petite et moyenne entreprise, considre comme moyen pri-
publiques. vilgi de cration demplois et de revenus, dans lobjectif de
leur permettre laccs la commande publique travers les
Les marchs publics ont un rle important dans l'ensemble de dispositions de larticle 156 qui stipule que le matre dou-
l'conomie nationale et les missions attribues aux organes vrage est tenu de leur rserver 20 % du montant prvisionnel
de contrle de cette commande publique ne le sont pas des marchs quil compte lancer au titre de chaque anne
moins. L'enjeu est donc de taille puisque les marchs publics budgtaire. Une telle mesure peut constituer un vritable
reprsentent quelque 180 milliards de dirhams par an et la moyen dextension du tissu conomique national et un princi-
gestion d'une masse aussi importante est une quation qui pal levier de dveloppement conomique et social.

3
Dahir n 1-07-129 du 19 kaada 1428 (30 novembre 2007) portant promulgation de la loi n 53-05 relative lchange lectronique de donnes juridiques.

42 AL MALIYA n60 Juin 2016


REPRES

Situation conomique et financire : orientation


positive au premier trimestre 2016
Les baromtres conjoncturels du premier trimestre 2016 augurent
dune orientation positive de lconomie nationale sur la base de
fondamentaux macroconomiques en consolidation et dans un
contexte international relativement porteur.
Au niveau mondial rythme annuel de 80.000 milliards de yens (635 MM.),
travers l'achat d'obligations d'tat et d'actifs risque effectus
En ce dbut danne 2016, lconomie marocaine volue dans en vertu de son important programme d'assouplissement
un contexte international toujours marqu par une reprise montaire.
faible et fragile de lconomie mondiale sous leffet
notamment de la poursuite du rquilibrage conomique en Pour ce qui est des cours des matires premires, ils ont
Chine et du maintien des cours du ptrole des niveaux bas globalement conserv une volution haussire durant les
et ce, malgr les lgres hausses qui ont t observes durant quatre premiers mois de lanne notamment pour les produits
les derniers mois. Au niveau des pays avancs, le nergtique dont lindice synthtique, labor par la Banque
ralentissement conomique sest confirm aux tats-Unis Mondiale, sest raffermi de 8,2% en moyenne mensuelle. De
pour le troisime trimestre conscutif avec une croissance qui mme, lindice synthtique des prix des produits non
sest limite 0,5% au T1-16 contre 1,4% un trimestre nergtiques a marqu une lgre hausse de 2,3%.
auparavant. De son ct, la reprise conomique au sein de la
zone euro semble se consolider avec une acclration de la Dans ce sillage, les cours du ptrole ont maintenu leur trend
croissance 0,5% au T1-16 contre 0,3% au T4-15. Quant aux haussier pour le quatrime mois conscutif en liaison
principaux pays mergents, ils ont poursuivi leur particulirement avec la bonne tenue de la demande associe
ralentissement notamment en Chine qui a ralis au T1-16 son une baisse de la production des pays hors OPEP suite aux
plus faible niveau de croissance depuis 2009, soit 6,7%. perturbations relatives loffre au Nigeria et au Kowet. Ainsi
et fin avril, les cours du ptrole se sont apprcis de 32,4%
Dans ce contexte, le Fonds Montaire International (FMI) a
par rapport leur niveau fin dcembre 2015 pour ressortir
abaiss en avril, pour la quatrime fois conscutive, ses
46,7 $/bbl.
prvisions de croissance pour les annes 2016 et 2017 pour les
ramener 3,2% et 3,5% respectivement contre 3,4% et 3,6% Sagissant des denres alimentaires, leur prix ont globalement
dans ldition du mois de janvier. Dans ce sillage, la croissance affich des hausses au cours des quatre premiers mois de
des pays avancs devrait stagner autour de 1,9% en 2016 et lanne comme en tmoigne laccroissement de 2,2% en
2% en 2017 alors quau niveau des pays mergents, celle-ci moyenne mensuelle de lindice synthtique y affrent. Cette
devrait se maintenir 4,1% en 2016 avant datteindre 4,6% en
hausse a concern notamment les prix du mas (+0,7% en
2017.
moyenne mensuelle 164 $/T), du riz (+2,3% 386 $/T) et du
Pour ce qui est du march du travail, il a continu afficher sucre (+2,3% 360 $/T). En revanche, les prix ont baiss de
des signes damlioration aux tats-Unis avec un taux de 2,4% pour lorge (172 $/T), de 1,8% pour le bl tendre
chmage qui est revenu 5% en avril 2016 contre 5,4% au amricain (200 $/T), et de 0,8% pour le bl tendre franais
mme mois de lanne prcdente. De mme, le taux de (+2,8% 171 $/T).

Au niveau national
chmage dans la zone euro est revenu 10,2% en mars, son
plus bas niveau depuis juillet 2011, contre 11,2% un an
auparavant.
Aprs une anne 2015 qui a t marqu par la ralisation
De leur ct, les principales dcisions de politique montaire dune croissance conomique de 4,5% aprs 2,6% un an
des banques centrales des pays avancs sont restes auparavant, lanne 2016 devrait sinscrire en ralentissement
globalement inchanges aprs les runions du mois de mars. sous leffet de la ralisation dune faible rcolte cralire mais
En effet, la FED a maintenu son taux directeur dans une dont leffet a t sensiblement attnu par des performances
fourchette de 0,25% 0,5%. Paralllement, la BCE a gard ses positives enregistres au niveau dautres filires plus forte
taux dintrt inchangs zro pour son taux de valeur ajoute notamment larboriculture fruitire. De son
refinancement. Il en est de mme pour la Banque Centrale du ct, lorientation favorable des activits non agricoles
Japon qui a maintenu son taux directeur -0,1% le taux observe au T4-15 semble se confirmer en ce dbut danne
appliqu sur les comptes courants des banques et ce, tout en comme en atteste lvolution globalement positive des
raffirmant son engagement d'accrotre la base montaire au principaux indicateurs de conjoncture.

AL MALIYA n60 Juin 2016 43


REPRES
Taux de croissance du PIB et du PIB non agricole -en %- En revanche, le taux dutilisation des capacits de production
+3,0% / +4,7 +4,7% / +3,0 +2,4% / +3,1 +4,5% / +3,4 industrielle a accus une baisse de 3 points au T1-16 par
5,2% 5,3% 5,2% rapport la mme priode en 2015 en lien avec les difficults
5,0% 4,8%
4,6% 4,5% 4,6% de la socit anonyme marocaine de l'industrie du raffinage
4,3% 4,1% 4,3% 4,2%
3,9% (SAMIR) sachant que les mtiers mondiaux du Maroc (MMM)
3,4% 3,3% 3,4% 3,4% 3,4% 3,4%
3,0% 2,8% 3,0% 3,1% 3,0% 3,2% poursuivent leur bonne performance. De son ct, le secteur
2,6% 2,6% 2,6% 2,7%
2,3% touristique continue subir un contexte rgional toujours
2,2% 2,2%
tendu avec des reculs de 1,5% et de 1,2% respectivement
constats fin fvrier au niveau des arrives de touristes et de
la frquentation des htels classs.
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 De son ct, le secteur des tlcommunications affiche de
Source : Haut-Commissariat au Plan
2012 2013 2014 2015 bons rsultats en lien avec le dynamisme du march internet
(+40,2% au T1-16). De mme, le secteur des transports se
Pour ce qui est du secteur agricole, le dficit pluviomtrique maintient en progression comme en tmoigne les hausses de
svre affich en dbut de campagne associ des 4% du transport arien et de 3,4% du trafic portuaire.
tempratures sensiblement plus leves par rapport une
anne normale ont eu un impact ngatif sur la filire Du ct de la demande, et dans un contexte marqu par la
cralire. Ainsi, les premires estimations de rcolte des trois maitrise de linflation 1% au cours du T1-16 contre 1,5% au
principales crales, arrtes au dbut du mois de mai, font T1-15, la consommation demeure soutenue par les
tat dune production limite 33,5 M.Qx, soit le plus bas progressions des crdits la consommation de 2,3% et des
niveau depuis le lancement du plan Maroc Vert. Cette contre- transferts MRE de 4%. Du ct de linvestissement, les
performance de la filire cralire a t compense par les importations de biens dquipement et de demi-produits ont
volutions positives des autres filires notamment celles de affich une reprise significative avec des hausses de 17,1% et
larboriculture fruitire, tire particulirement par la sensible 10,3% respectivement. De mme, le crdit lquipement a
hausse de 25% de la production olicole, de llevage et du enregistr au T1-16 sa premire hausse depuis 2012, avec
maraichage. Compte tenu du poids de plus en plus important +1,0%. Pour leur part, les dpenses dinvestissement au titre
de ces filires dans la structure de la valeur ajoute agricole, la du budget gnral de lEtat ont enregistr une progression de
baisse du PIB agricole devrait tre contenue aux alentours de lordre de 14,5% pour atteindre lquivalent de 37% des
7,3% par rapport lanne 2015. charges prvues au titre de la loi de finances 2016.
Du ct des activits non agricoles, le secteur du BTP a
poursuivi sa reprise entame la fin de lanne 2015 avec une La situation des changes extrieurs fait ressortir fin mars
nouvelle hausse de 5,9% des ventes de ciments au terme du 2016 une hausse de 2 MM.DH ou 5,5% du dficit commercial
T1-16. Paralllement, la production de llectricit a marqu qui sest situ 37,3 MM.DH. Cette volution rsulte de la
une acclration de son rythme de progression passant de progression de 3,5 MM.DH ou 3,9% des importations plus
+2,5% au T1-15 +3,5% au T1-16. De mme, la production de importante que celle des exportations (+1,6 MM.DH ou
phosphates sest nettement amliore de 10,2% durant le T1- +2,8%). Ces derniers ont t tirs principalement par la bonne
16 contre une sensible baisse de 12,3% il y a un an, au moment performance des industries lies aux mtiers mondiaux du
o celle des drivs sest lgrement replie de 1,2% contre Maroc (MMM) dont notamment lautomobile (+11,3%),
+11,3% au T1-15. Pour le secteur de la pche, le volume des llectronique (+8,4%), lalimentaire (+7,4%) , laronautique
captures a enregistr une sensible amlioration de 35% au (+6%) et le textile et cuir (+3,2%).
terme des trois premiers mois de lanne 2016 contre 3,6% un
an auparavant. Cette bonne performance est lie aux volution des exportations des MMM - en MM.DH -
progressions de 40,3% des captures de poissons plagiques Cumul des exportations Mars Mars Mars Mars Mars Variation
fin Mars en MM.DH 12 13 14 15 16 2016/15
et, dans une moindre mesure, de 8,7% de poissons blancs. En
valeur, les dbarquements ont marqu une hausse de 13,3%, 12,4 13,8
tire principalement par laugmentation de 35,6% des Automobile 6,2 6,8
10,7
+11,3%

valorisations des poissons plagiques.


Textile et cuir 8,1 8,6 8,6 8,9 +3,2%
7,0

Ventes de ciments -En tonne-


Industrie 4,2 5,1 4,9 6,3 6,7 +7,4%
% % alimentaire
+21,7 4 566
-20,8 %
% +8,4%
3 750 % +5,9 lectronique
3 617 -3,2 3 503 +0,6 3 523 3 732 1,8 1,6 1,9 1,9 2,1

+6,0%
Aronautique
Source : Office des Changes
1,6 2,0 1,9 1,8 1,9

Par ailleurs, les recettes voyages et les transferts des MRE se


sont amliors de 751 M.DH ou 6,6% et 555 M.DH ou 4%
respectivement par rapport fin mars 2015. Ces deux postes
Source : Association Professionnelle des Cimentiers
Mars 11 Mars 12 Mars 13 Mars 14 Mars 15 Mars 16
ont ainsi permis une couverture quasi-similaire du dficit

44 AL MALIYA n60 Juin 2016


REPRES
commercial dune anne lautre (71,2% contre 71,5% au T1- (-668 MM.DH ou -12,4%) au moment o la TVA limportation
15). Paralllement, les recettes des investissements directs a enregistr une augmentation de 577 M.DH ou 7,6%.
trangers (IDE) ont enregistr une lgre hausse de 15 M.DH
ou 0,2%. Dun autre ct, les recettes tires des taxes intrieures la
consommation (TIC) se sont accrues de 479 M.DH ou 8,3% en
Compte tenu de lencaissement par le Trsor dun montant de liaison avec la hausse de la TIC sur les tabacs (+539 M.DH ou
prs de 7 MM.DH au titre des financements extrieurs, les +28%) et ce, en dpit de la baisse de la TIC sur les produits
rserves internationales nettes (RIN) se sont amliores de 12 nergtiques (-100 M.DH ou -2,8%).
MM.DH ou 5,3%. Ainsi, le stock des RIN sest tabli fin mars
2016 236,6 MM.DH, ce qui permettrait la couverture de plus Au niveau des droits de douane, les recettes ont affich une
de 7 mois dimportations de biens et services. sensible progression de 381 M.DH ou 19% en raison
notamment de laugmentation des importations taxables.
volution des RIN - en MM.DH et en mois dimporta-
tions de B&S - De leur part, les droits denregistrement et timbre ont affich
RIN en mois 7M2j 7M3j une amlioration de 771 M.DH ou 16,2% par rapport la
dimportations 6M10j 6M20j 6M24j mme priode de 2015, rsultant essentiellement de la hausse
5M21j 5M29j
5M9j 5M12j des recettes au titre de la TSAVA (+306 M.DH) et des droits
denregistrement (+428 M.DH).
RIN en MM.DH

237 Paralllement, les recettes non fiscales ont ralis une sensible
225 229 234
199 210 213 219 221 baisse de 2,9 MM.DH ou 50,4% lie au recul des recettes des
194 195
181 183 182 182 191 monopoles de 1,9 MM.DH ou 93,2% et ce, malgr
lenregistrement dune recette de 906 M.DH au titre des dons
mobiliss auprs des pays du Conseil de Coopration du Golfe
Dc Jan Fv Mars Avr Mai Juin Juil Aot Sep Oct Nov Dc Jan Fv Mars
Sec Source : Office des Changes
(CCG).
14 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 16 16 16

Compte tenu de ces volutions, le taux de ralisation des


Au niveau des finances publiques, la situation des charges et recettes ordinaires par rapport la LF ressort fin mars 2016
ressources du Trsor a fait ressortir un dficit budgtaire de un niveau en ligne avec les prvisions initiales, soit 24,9%.
12,2 MM.DH contre 13 MM.DH fin mars 2015, soit un
allgement de 763 M.DH ou 5,9%. Cette situation rsulte de la Recettes fiscales - Parts en %- (Anneau Interne : mars-15/
bonne tenue des recettes ordinaires (+921 M.DH ou +1,7%) et Externe : mars-16)
de la nette amlioration du solde des comptes spciaux du Enregistrement et timbre
Trsor (CST) (+4,4 MM.DH) et ce, en dpit de la hausse des
Impt sur les socits
dpenses globales (+4,6 MM.DH ou +6,6%). Droits de douane 10,6% 28,6
4,6% 9,9% %
4,2 27,0%
%
,0%

Les recettes ordinaires, hors TVA bnficiant aux collectivits


,0%

TIC
12

12

locales, se sont tablies fin mars 2016 55,3 MM.DH, en


hausse de 921 M.DH ou 1,7% par rapport la mme priode %
26,8% 19,5
de 2015. Cette progression est due principalement au bon %
24,6% 18,9
comportement des recettes fiscales (+3,9 MM.DH ou +8,2%) TVA Impt sur le revenu

rsultant dune hausse des impts directs (+2,4 MM.DH ou Anneau externe : Mars 2015
+10,6%) et dune lgre augmentation des impts indirects Anneau interne : Mars 2014
(+388 M.DH ou +2,1%). Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

La bonne tenue des impts directs est lie principalement la


Les dpenses ordinaires, en stablissant 54,4 MM.DH, ont
hausse de 1,9 MM.DH ou 14,6% des recettes tires de limpt
enregistr une hausse de 2,1 MM.DH ou 4% par rapport leur
sur les socits qui se sont leves 14,9 MM.DH. Cette bonne
niveau fin mars 2015. Cette volution, qui intervient malgr
performance sexplique pour lessentiel par llvation des
la poursuite de la baisse des charges de compensation (-978
paiements spontans bruts de 1,9 MM.DH pour atteindre 15
M.DH ou -26%), est lie principalement la progression de 1,2
MM.DH.
MM.DH ou 20,7% des intrts de la dette en raison de
De mme, les recettes tires de limpt sur le revenu (IR) ont limportance des missions par assimilation sur des lignes
augment de 475 M.DH ou 5,1% par rapport leur niveau fin dont les tombes du premier coupon long ont t rgles en
mars 2015 pour se situer 9,9 MM.DH, sous leffet de fvrier 2016.
lamlioration des recettes au titre de lIR sur les capitaux
Quant aux dpenses des biens et services, elles ont marqu
mobiliers (+458 M.DH) et sur les profits immobiliers (+120
une augmentation de 1,8 MM.DH ou 4,3%, tire
M.DH).
principalement par la hausse de 1,8 MM.DH ou 11,2% des
Sagissant des impts indirects, la taxe sur la valeur ajoute dpenses des autres biens et services. Les dpenses du
(TVA) a connu une lgre baisse de 91 M.DH ou 0,7% pour se personnel ayant connu une quasi-stagnation par rapport
situer 12,8 MM.DH sous leffet du repli de la TVA lintrieur leur niveau de lanne prcdente.

AL MALIYA n60 Juin 2016 45


REPRES
Sagissant des dpenses dinvestissement, les missions ce 2,2 MM.DH. Dans ce sillage, lencours de la dette extrieure
titre se sont chiffres 19,6 MM.DH, en hausse de 2,5 MM.DH sest situ 147,2 MM.DH fin mars 2016, en hausse de 6,4
ou 14,5% par rapport fin mars 2015. MM.DH ou 4,5% par rapport fin 2015.

Comparativement la LF, le taux dexcution des dpenses Compte tenu de ces volutions, lencours total de la dette du
ordinaires ressort galement en ligne avec les prvisions Trsor a atteint 622,4 MM.DH, soit une augmentation de 11,5
initiales, pour stablir 25,6%. Le rythme dexcution des MM.DH ou 1,9% par rapport fin 2015.
dpenses dinvestissement a quant lui atteint 37%.
Encours de la dette totale du Trsor- En MM.DH-
Compte tenu de laccumulation de 1,5 MM.DH darrirs de
+1,9 Stabilit
paiement et dun solde positif de prs de 6,5 MM.DH des CST, +3,8 pt/an
pt
le besoin de financement du Trsor sest situ 10,8 MM.DH 63,4% 63,4%
61,5%
contre 19,5 MM.DH il y a un an. 58,2%

52,5% 626,6 622,4


586,6
Besoins et sources de financement du Trsor
Evolution du besoin et des sources 49,0% 554,6 147,2
140,6
-En MM.DH-
de nancement du TRESOR en MM.DH Dette du Trsor
46,1% 493,7
129,8 141,1
430,9
en % PIB 384,6 116,9
345,2 99,6
78,7 92,4
Financement intrieur Dette extrieure
16,9 21,3 445,5 486,0 494,5
6,6 376,8 424,8
292,3 331,3
1,5 Financement extrieur Dette intrieure 266,4
3,8 4,2
-2,3 -1,8
Solde global
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 T1-16
-12,2
-18,4 -13,0
Arrirs de paiement
-6,5 Sur le plan montaire, lagrgat de monnaie M3 a connu une
Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures
Mars 14 Mars 15 Mars 16 baisse de 14,7 MM.DH ou 1,3% fin mars 2016 pour stablir
1.133,3 MM.DH. Cette volution est attribue
principalement une contraction des crances nettes sur
Sur le march des adjudications, principale source de ladministration centrale et des concours lconomie de 13,1
financement du Trsor, les souscriptions se sont tablies au MM.DH ou 8,8% et 4 MM.DH ou 0,4% respectivement. Par
terme du T1-16 prs de 35 MM.DH, en lgre baisse de 186 contre, les rserves internationales nettes ont poursuivi leur
M.DH ou 0,5% par rapport au volume souscrit au cours du bon comportement avec une progression de prs de 12
mme trimestre de lanne prcdente. MM.DH ou 5,3%.
Compte tenu principalement des remboursements sur le Dans ce contexte, les crdits bancaires ont affich un flux
march des adjudications qui se sont situs 11,3 MM.DH, ngatif de 16,5 MM.DH ou 2,1% fin mars 2016 aprs -5,1
lencours de la dette intrieure a atteint 494,5 MM.DH fin mars MM.DH ou -0,7% un an auparavant. Compte non tenu des
2016, en hausse de 8,4 MM.DH ou 1,7% par rapport fin 2015. crdits caractre financier, les crdits bancaires ont
augment de +4 MM.DH ou +0,6% sous leffet de la hausse
Pour ce qui est des taux appliqus sur le march primaire, ils
des crdits accords au mnages (+4,3 MM.DH) et aux
ont poursuivi leur mouvement baissier au T1-16. Cest ainsi
entreprises (+1,2 MM.DH) tandis que ceux destins aux autres
que par rapport fin dcembre 2015, les taux 2 ans et 5 ans
socits financires et au secteur public hors Administration
ont recul de 22 pbs et 30 pbs respectivement pour se situer
Centrale ont marqu des baisses respectives de 19,1 MM.DH
2,6% et 2,8%. La mme tendance a t enregistre au niveau
et 2,8 MM.DH.
des maturits longues, reflte par des baisses importantes au
niveau des taux 15 ans et 20 ans qui sont passs De son ct, le besoin de liquidit des banques sest allg de
respectivement de 4,0% et 4,4% fin dcembre 2015 3,6% et 2,3 MM.DH en mars pour revenir 9,2 MM.DH en relation avec
4,2% fin mars 2016. la consolidation des rserves internationales nettes.
Globalement, le taux moyen pondr des bons du Trsor a volution du flux des crdits bancaires -en MM.DH-
enregistr une baisse de 29 pbs par rapport celui retenu fin
Mars 14 Mars 15 Mars 16
2015, pour se situer 2,7%. Trsorerie/ Compte Dbiteur Immobilier
Mars 14 Mars 15 Mars 16 Mars 14 Mars 15 Mars 16
La situation des emprunts extrieurs du Trsor a dgag un 2,8
-3,5 -1,8 1,6
flux net positif (tirages - amortissements) de 4,2 MM.DH au 0,4
-5,1 -8,5
terme des trois premiers mois de lanne 2016 contre -1,9
Equipement Crd. A Caractre Financier
MM.DH un an auparavant. Dans cette volution, les tirages se -0,1 1,5 1,7
sont tablis 6,3 MM.DH, en hausse de 5,7 MM.DH par rapport
-10,3 -3,1
la mme priode en 2015. Consommation -8,2
0,7 1,1
Dun autre ct, les remboursements en principal ont
-0,1 -20,6
enregistr un recul de 343 M.DH ou 13,5% pour revenir -16,5

46 AL MALIYA n60 Juin 2016


REPRES
les deux dernires annes (destruction de 18 milles postes
volution de la liquidit bancaire (en MM.DH)
Jan Mars Mai Juil Sep Nov Jan Mars Mai Juil Sep Nov Janv Mars Mai Juil Sep Nov Jan Mars
recouvrant une cration de 9 mille postes lanne dernire et
13 13 13 13 13 13 14 14 14 14 14 14 15 15 15 15 15 15 16 16 une perte de 45 mille postes lanne davant).
0

-10 En revanche, le secteur des services na cr que 10 mille


-20 postes demploi additionnels contre 49 mille postes en
-30 moyenne sur les deux dernires annes. Paralllement, la
-40
reprise des activits du secteur du BTP sest traduite par
une cration de 6 mille postes demploi contre une perte
-50
moyenne de 6 mille postes entre 2014 et 2015.
-60

-70 Crations nettes demplois par secteur dactivit cono-


-69 MM.DH -53 MM.DH -33 MM.DH -13 MM.DH mique - En millier - Urbain / Rural / National
Source : Bank Al-Maghrib
-80
19

11 10
Au niveau de linflation, lindice des prix la consommation a 6
enregistr une progression de 1% sur les trois premiers mois
de lanne 2016 contre +1,5% durant la mme priode de
lanne passe. Cette volution est due la dclration, aussi -3 -2
-5
bien, des prix des produits alimentaires (+1,5% contre +2% au -9
-12 -12
T1-15) que de ceux des autres produits (+0,6% contre +1,1%). -15 -14
Agriculture, fort et pche Industrie BTP Services
Source : Haut-commissariat au Plan
Taux dinflation : Alimentaire / Non Alimentaire
-moyenne 3 mois en %-
2,3% De ce fait, la population active en chmage sest accrue de
3,4 12.000 personnes ou 1%, portant ainsi le taux de chmage
1,5% national 10% contre 9,9% un an auparavant. En milieu
0,5 % 1,0 %
2,0 urbain, ce taux est pass de 14,3% 14,6% et en milieu rural
0,5% 1,5 1,6
1,3 1,1 de 4,7% 4,5%. Le chmage sest situ 14,7% et 17,5%
0,9 respectivement parmi les jeunes gs de 25 34 ans et les
0,2 0,5
diplms au lieu de 14,1% et 17,3% durant le mme trimestre
de lanne 2015.
-0,7
2012 2013 2014 2015 2016
Source : Haut-Commissariat au Plan
Taux de chmage - En % - Urbain / National

14,6 14,3 14,6


13,7
En matire demploi, lconomie nationale a perdu 13.000
12,3
postes demploi entre le T1-15 et le T1-16, recouvrant une
destruction de 28.000 en milieu rural et une cration de 10,2 9,9 10,0
9,4
15.000 postes en milieu urbain. Au niveau sectoriel, le secteur
8,1
de lagriculture, fort et pche a connu la destruction de 15
mille postes demploi et ce, aprs avoir cr en moyenne
annuelle 34 mille postes demploi au cours des deux dernires
annes. De mme, le secteur de lindustrie y compris
T1-12 T1-13 T1-14 T1-15 T1-16
Source : Haut-commissariat au Plan
lartisanat a perdu 14 mille postes, un niveau lgrement en
de des contre-performances enregistres en moyenne sur

Source : Direction du Trsor et des Finances Extrieures

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