A construo do ciberespao e seu impacto nas Relaes Internacionais: a insero

brasileira no debate de Governana da Internet1

2
Rodrigo da Cunha Brites

RESUMO: O presente trabalho busca analisar como o processo de construo do ciberespao

afetou o estudo das Relaes Internacionais. Necessitamos entender quais os novos desafios
que a internet vem gerando para melhor trabalharmos e defendermos o posicionamento
brasileiro nesta questo chave para o desenvolvimento. Alguns desses desafios so: os
ciber-conflitos e as ameaas para a segurana nacional; o maior potencial de cooperao e
colaborao tanto entre Estados quanto entre indivduos, ampliando os atores em disputa no
ambiente internacional; e as novas dinmicas econmicas, mais fludas e desregulamentadas.
Identificamos tambm o modelo norte-americano de Governana da Internet como
hegemnico. Por isso, defendemos que a formao de capital humano especializado na rea
de ciber-poltica e Relaes Internacionais de extrema importncia para a defesa dos
interesses de pases como o Brasil frente ao debate entre modelos de Governana da Internet.
PALAVRAS-CHAVE: Relaes Internacionais; Governana da Internet; Brasil;
desenvolvimento;

1. INTRODUO
Parece bvio quando falamos sobre a Internet o quanto dependemos diariamente dessa
ferramenta para nossos afazeres bsicos. So indiscutveis as mudanas provocadas na vida do
cidado de classe mdia e so impensveis vidas profissionais, acadmicas e pessoais sem o
intercmbio de informaes via web. Analisar como a insero do meio digital transformou as
relaes internacionais, por outro lado, um tanto quanto mais rduo. Aps 33 anos de a
internet passar a ser domnio pblico, atualmente os governos vm percebendo a necessidade
de desenvolver regulamentaes e segurana especializada na rea digital. Isso leva a

1
Breve explanao submetida ao Comit Gestor da Internet como requisito para participar da Escola de
Governana da Internet em 2017 que ocorreu no ms de Agosto.
2
Graduando de Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, bolsista de iniciao
cientfica da pesquisa Investimento Estrangeiro Direto Chins na Amrica Latina com orientao da professora
doutora Jacqueline Haffner.
negociaes com corporaes de tecnologia e telecomunicao, alm de com a prpria
sociedade civil, cada qual representando seus interesses sobre a rede.
O presente trabalho, portanto, busca analisar como o processo de construo do espao
virtual afetou as Relaes Internacionais (RI). Levando em conta que o Estado Nacional
permanece como ator principal na promoo e coordenao de polticas internacionais,
necessita-se entender quais os novos desafios que a internet vem gerando para que se trabalhe
e defenda este posicionamento. Alguns desses desafios so os cyber-conflitos e ameaas para
a segurana nacional; o maior potencial de cooperao e colaborao tanto entre Estados
quanto entre indivduos, ampliando os atores em disputa no ambiente internacional; e as
novas dinmicas econmicas, mais fludas e desregulamentadas. Identifica-se, tambm,o
modelo norte-americano de Governana da Internet como hegemnico. Por isso, defende-se
que a formao de capital humano especializado na rea de cyber-poltica e Relaes
Internacionais de extrema importncia para a defesa dos interesses de pases como o Brasil
frente ao debate entre modelos de Governana da Internet.
Assim sendo, e pensando em ser conciso o mximo que o vasto tema permite, que
estruturaremos em quatro partes essenciais o artigo. A primeira o apanhado geral da
construo do ciberespao no histrico, um dos tpicos mais importantes pelo qual ser
possvel mapear os atores envolvidos e seus respectivos interesses. A seguir, ser nosso foco
identificar as principais caractersticas da internet e como essas impactam nas relaes
internacionais. Nesse mesmo tpico ficaro evidentes os novos desafios ao Estado-Nao.
Dados esses desafios, a prxima seo ser dedicada ao debate sobre a Governana da
Internet. Por fim, como o Brasil se insere nesse contexto e quais so os desafios para melhor
defender seus interesses nessa nova agenda poltica internacional ser nosso foco final.

2. Histrico

O desenvolvimento da Internet permaneceu desde seu princpio dentro do complexo

universitrio-militar-industrial norte-americano. O projeto ARPANET (Advanced Research
Projects Agency Network), em 1969, do Departamento de Defesa dos Estados Unidos foi
desenvolvido no perodo de coexistncia pacfica da Guerra Fria com o objetivo de criar uma
rede entre centros militares e de pesquisa do governo americano que descentralizasse
informaes de defesa importantes e facilitasse a comunicao entre pesquisadores. A rede
promovia, dessa forma, intercmbio cientfico, um campo propcio a inovaes e segurana
no envio de mensagens. O financiamento era majoritariamente governamental, o
conhecimento tcnico e a responsabilidade do desenvolvimento da rede eram da academia e
de empresas privadas. A partir deste momento, portanto, estabelecida uma cooperao entre
diferentes setores da sociedade na tentativa de desenvolver a Internet (CHOUCRI, 2012).
Com a grande complexidade e disseminao que a ARPANET alcanou, em 1983 logo
se dividiu a rede em duas: uma delas a MILNET s para uso militar criada pelo Departamento
de Defesa e, a segunda, a Internet para uso livre das universidades e pblico em geral sob a
coordenao da Fundao Nacional de Cincias. No mesmo perodo que a rede levada para
o alcance civil, o Protocolo de Internet (TCPIP) foi implementado para permitir o trfego de
informaes de uma rede para outra. O governo norte-americano passou tambm a investir na
infraestrutura necessria para sustentar o tamanho desse trfego de dados como backbones,
canais de fibra ptica e satlites, bem como o fizeram empresas particulares; mantendo,
assim, a Internet anrquica (GONZALES, 2016). E no mpeto da contracultura da dcada de
70, jovens se organizaram em grupos que defendiam a informao livre; ao enxergarem a
Internet como o caminho para alcanar tal objetivo, passaram a ajudar na sua consolidao,
desenvolvendo tecnologias e softwares para melhorar a arquitetura da rede (CHOUCRI,
2012).
No incio dos anos 1990, o advento da World Wide Web (www) permitiu qualquer
cidado no tcnico acessar a Internet. O formato foi desenvolvido por Tim Berners-Lee,
3
pesquisador do CERN, e estendia a todos o direito expresso de ideias, opinies e
contedos (GONZALES, 2016). Isso porque era um mtodo simples de reunir e sistematizar
informaes sobre quaisquer assuntos. Uma nova fase de expanso da Internet se iniciava
voltada para fins comerciais, quando empresas identificavam na rede uma possibilidade para a
expanso dos negcios e para a venda de softwares, gerando o desenvolvimento, por exemplo,
do Vale do Silcio. De sua forma livre e aberta, aos poucos a internet incorporou a lgica do
sistema capitalista bem como suas contradies gerando os inmeros debates da atualidade

3
Infelizmente o uso da Internet no se estendeu a todos at o presente momento. Existem barreiras financeiras,
sociais, geogrficas, lingusticas, tecnolgicas e etrias que impedem certas pessoas de acessarem o contedo
disponibilizado na rede. Segundo o relatrio da International Telecommunication Union de 2014, Measuring the
Information Society Report, estima-se que 58% da populao mundial ainda permanea excluda da Internet, em
sua maioria composta pela populao dos pases em desenvolvimento.
(CHOUCRI, 2012).

3. Caractersticas da Internet e seus impactos nas Relaes Internacionais

Percebemos que o processo de construo da Internet contou com a participao de

diferentes atores e, assim, diferentes interesses. Tal fator central condiciona, dessa forma, o
seu formato e as suas caractersticas. Essencialmente, a internet aquilo que permite os
usurios se engajarem em atividades no ciberespao, o qual ultrapassa os tradicionais limites
impostos pelo territrio, pelo governo, pela sociedade e pela situao econmica (CHOUCRI,
2012). Ao mesmo tempo, esse um novo ambiente quase totalmente inexplorado, oferecendo
potencial para a competio e para o conflito, mas tambm para a cooperao, caractersticas
bsicas da poltica e das relaes internacionais.
Nazli Choucri (2012) descreve o ciberespao em sete caractersticas bsicas, as quais
resumidamente nos possibilitam uma viso completa desse novo conceito. Primeiro, a internet
substitui a convencional temporalidade pela quase instantaneidade. Segundo, ela ignora os
limites geogrficos e de localizao fsica. Terceiro, ela permeia diferentes jurisdies.
Quarto, ela fluda, continuamente se reconfigurando. Quinto, ela reduz as barreiras ao
ativismo e expresso poltica. Sexto, ela mantm identidades e aes no anonimato. Por
fim, stimo, ela escapa de mecanismos de accountability. (CHOUCRI, 2012, p. 4)
Ao mesmo tempo devemos sempre ter em mente que a Internet no formou um espao
desvinculado do mundo material, isto , ela depende da prpria infraestrutura de
telecomunicao para existir. Assim, o ciberespao tambm composto por diferentes
camadas que definem as capacidades relativas dos atores de influenciarem nesse ambiente. Na
base, camada na qual atuam os Estados e empresas de telecomunicao, estariam os
componentes fsicos como a rede de comutao, a rede de acesso e a rede de transmisso. .
Em seguida, esto os componentes lgicos que do suporte a parte fsica e habilitam os
servios. Nesta atuam os experts, universidades e empresas de Tecnologia da Informao. Por
fim, estaria a informao disponvel e os usurios participantes nesse ambiente (GONZALES,
2016).
Definidas as principais caractersticas do ciberespao, a proposta a partir de agora
entender a relao desse campo com as RI. As RI so consideradas um incipiente campo da
cincia poltica no Brasil, definido por estudar as relaes polticas, econmicas e sociais
entre os atores do Sistema Internacional (SI). Entre esses atores encontram-se os Estados, as
empresas transnacionais, as organizaes internacionais e as organizaes
no-governamentais. Mais recentemente, o indivduo vem sendo includo como um
importante ator incluso necessria quando estudamos o ciberespao, por exemplo que
atua no SI. Considerando que o cyber-espao ignora os limites geogrficos e permeia
diferentes jurisdies, nada mais coerente do que incluir a pesquisa nesse campo como uma
questo de RI.
No estamos aqui fazendo juzo de valor com teorias, porm, na necessidade de
melhor verificar essa correlao entre um campo de estudo e um objeto de estudo, beberemos
da fonte do Realismo. Tal paradigma considera o Estado como ator central no sistema
internacional, esse considerado anrquico por no apresentar um governo global, o qual
estaria em um constante dilema de segurana observando as capacidades de poder alheias para
sua sobrevivncia. Um dos desafios que o ciberespao implica aos Estados diretamente
relacionado segurana. Como a grande parte das estruturas do governo est conectada ao
ambiente virtual, uma vasta gama de informaes e servios fica vulnervel a ataques de
atores annimos do SI, incluindo diferentes Estados e at indivduos.
Assim sendo, um caso muito importante que evidencia a relao entre as Relaes
Internacionais e o ciberespao o envolvendo o ex-analista de segurana da NSA Edward
Snowden. Em 2013, diversas reportagens de grandes veculos de comunicao mundial - The
Guardian, The Washington Post, The New York Times - divulgaram um grande programa de
espionagem que a Agncia Nacional de Segurana (NSA, do ingls National Security Agency)
dos EUA com a colaborao de equipes de inteligncia da Microsoft, Facebook e Google
havia montado. Atravs de dados vazados por Edward Snowden, ex-tcnico da Agncia de
Inteligncia Central (CIA, do ingls Central Intelligence Agency) e atualmente asilado na
Rssia, foi possvel saber como a NSA coletava dados de ligaes telefnicas, acessava fotos,
e-mails e videoconferncias de milhares de internautas atravs de softwares desenvolvidos
para isso, inclusive de Chefes de Estado como a ex-presidente brasileira Dilma Roussef e a
Chanceler Alem Angela Merkel . Alm disso, h suspeitas de que estes programas tenham
sido utilizados para acessar dados de empresas em outros pases, como a Petrobrs,
provocando uma desleal assimetria de informaes (GONZALES, 2016).
A alegao dos EUA, defensor do regime multissetorial e neutro da Internet, que o
sistema de vigilncia tem como principal propsito evitar ataques cibernticos e melhorar a
segurana norte-americana contra os ataques terroristas. O Ato Patriota, por exemplo,
fortaleceu as relaes entre as corporaes de tecnologias da informao (TI)
norte-americanas com os rgos de defesa e segurana. Mesmo assim, em um ambiente onde
so progressivas as transaes econmicas, culturais, comerciais e sociais, tal poder de
vigilncia coloca em xeque a segurana nacional de outros pases e evidencia o domnio
norte-americano sobre a Internet. Isso ocorre, principalmente, porque o polo tecnolgico se
estabeleceu nos EUA, onde os grandes monoplios da Internet se desenvolveram e logo se
expandiram para a Periferia, mantendo a clssica relao de dependncia (GONZALES,
2016).
Com o caso Snowden, o impacto da construo do ciberespao nas relaes entre
Estados e entre empresas fica mais claro. importante salientar que mesmo que os Estados
desempenhem papel chave no desenvolvimento do entendimento internacional sobre o
assunto e promovam polticas que condicionem os prximos passos dessa construo, so as
empresas privadas de tecnologia que detm o conhecimento e os equipamentos necessrios
para uma alta performance e influncia no ciberespao. Alm disso, o papel do indivduo
adquire maior relevncia, como observamos na figura de Snowden. Outros que detivessem a
posio ou o conhecimento dele poderiam provocar novas crises polticas e econmicas - j
que ambos ambientes giram ao entorno da informao e a Internet a mais alta manifestao
dessa.
As consequncias desses fenmenos transcendem a anlise aqui feita.. Inclusive,
fundamental que o tema da segurana e do prprio caso Snowden sejam melhor
aprofundados em outros trabalhos cientficos. Por outro lado, alguns aspectos ficaram claros e
bem definidos. O primeiro seriam os atores. Principalmente os Estados e as empresas de
tecnologia desempenharam e desempenham papis fundamentais e dispem das maiores
capacidades relativas de influenciar nesse novo campo. O indivduo e seu relativo aumento na
participao internacional tambm deve ser notado. Contudo, existem outros que merecem
ateno. As organizaes internacionais so essenciais para os debates em torno do tema e
para a promoo da cooperao internacional no que diz respeito a uma mnima
regulamentao do ciberespao. As ONGs passaram tambm a fazer parte do debate
levantando questes de direitos humanos como a problemtica da invaso de privacidade. Isto
, todos os importantes atores que fazem parte do campo das Relaes Internacionais tambm
defendem interesses no ciberespao (CHOUCRI, 2012).
 O outro o desafio a segurana nacional. A informatizao do Estado, conceitualizado
como e-government por Choucri, a insero da estrutura do governo, tanto a mais bsica
burocrtica quanto a de defesa, em um sistema virtual. Como vimos, tal informatizao foi
iniciada pelos EUA, que agora utiliza a mesma rede para obter informaes de outros pases e
se destacar pelo conhecimento antecipado. A ciberespionagem, ento, um dos muitos
desafios. Outros seriam o ciberterrorismo, a guerra ciberntica, o cibercrime, as ameaas
virtuais a infraestrutura. E isso apenas no limitado campo da segurana. Quando avanamos
sobre o campo econmico, por exemplo, podemos encontrar inclusive novas formas de
relao do trabalho que desafiam o sistema capitalista.

4. Debate sobre a Governana da Internet

Devido aos inmeros desdobramentos sobre a estrutura estatal que a construo da

internet gerou, atualmente a comunidade internacional comeou a questionar a necessidade de
coordenar normas, polticas pblicas, protocolos, processos de deciso e infraestrutura tcnica
que envolvam o ciberespao. Esse debate, porm, no pode incluir apenas os Estados
detentores do tradicional poder regulatrio, visto que atuam na Internet uma mirade de novos
atores com diferentes capacidades e muitas vezes de maior influncia que o prprio Estado.
Assim sendo, atores no-governamentais indivduos, empresas de tecnologia, universidades
e ONGs e atores intergovernamentais principalmente a Organizao das Naes Unidas
(ONU) devem se envolver na Governana da Internet (DRISSEL, 2006).
Como percebemos anteriormente, a Internet, assim como o prprio mundo material,
tornou-se um espao de disputa entre atores com diferentes interesses e capacidades. A
governana uma forma que os atores envolvidos buscam para ordenar um sistema
anrquico, isto , um sistema no qual no existe um governo central, mas que necessita de
princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso para funcionar
pacificamente. O Grupo de Trabalho sobre Governana da Internet (GTGI) criado pelo
Secretrio-Geral das Naes Unidas define governana como:

Governana da Internet o desenvolvimento e aplicao por governos, setor privado e

sociedade civil, em seus respectivos papis, de princpios comuns, normas, regras,
processos decisrios e programas que moldam a evoluo e o uso da Internet
 (LUCERO, 2011).

4
A Governana seria como um regime internacional , que intervm em uma relao de
causa e efeito. Por outro lado, a formao do regime depende do interesse comum entre os
atores, um fator essencial ainda ausente na Governana da Internet (LUCERO, 2011).
Podemos voltar, por exemplo, ao caso Snowden e verificar quais foram os
posicionamentos de pases importantes no sistema internacional para justificar tal ausncia.
Ele levantou um debate no qual pases em desenvolvimento firmaram enfaticamente uma
posio contrria ao ento regime estabelecido pelos EUA na Governana da Internet.
Enquanto alguns, como Rssia e China, argumentaram que a Internet da maneira como est
sendo administrada atualmente beneficia prticas imperialistas dos pases mais desenvolvidos,
notadamente os EUA; outros, como o Brasil e Alemanha, solicitaram por uma ampla reviso
no modelo de Governana multissetorial, buscando maior democratizao sobre as decises
referentes ao ambiente digital. Mas ser que a diferena estrutural e tcnica em relao a rede
no dificultaria tais tentativas de remodelamento? Outro questionamento como as relaes
entre Centro e Periferia foram transformadas com o advento digital e se seria possvel uma
regulao sobre a Governana da Internet que abarcasse todos interesses em jogo.
Enquanto alguns defendem um sistema mais direto de coordenao e regulamentao
intergovernamental, outros preferem a manuteno do sistema de auto-regulamentao, como
estabelecido no conceito de livre mercado, atravs de uma ordem no-governamental e
privada (DRISSEL, 2006). Dentre os primeiros, encontram-se os pases em desenvolvimento
como China, ndia e Brasil; j dentre os segundos, encontram-se os EUA, a Unio Europeia e
a prpria ONU. Nesse mesmo sentido, cresceu o nmero de reclamaes das naes em
desenvolvimento sobre as disparidades da distribuio dos recursos da Internet entre o Norte e
o Sul Global. Por exemplo, a alocao de quantia insuficiente de domnios feita pela
Corporao da Internet para Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN) para essas naes
com populao relativamente grande. Dessa forma, percebemos alguns pontos centrais dessa
discusso que por gerar grandes divergncias obstrui a formao de um regime internacional
de Governana da Internet de qualidade. (DRISSEL, 2006)

4
Segundo Krasner (1983): Regimes podem ser definidos como conjuntos de princpios, normas, regras e
processos decisrios, implcitos ou explcitos, em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em
determinado conjunto de temas em relaes internacionais (KRASNER apud LUCERO, 2011). Na mesma linha,
Keohane define como instituies com regras explcitas, acordadas por governos, relacionadas a um conjunto
de temas em RI (KEOHANE apud LUCERO, 2011).
 Precisamos salientar que a construo do ciberespao foi de responsabilidade
principalmente do setor privado. O governo dos EUA incentivou e financiou tal projeto,
porm a administrao permaneceu em mos privadas, como a prpria ICANN. E pela sua
hegemonia, com vasto domnio tecnolgico e poltico, os EUA definiram os princpios,
normas e regras do primeiro modelo de Governana da Internet. Como causa de sua tradio e
do impacto econmico provocado pelas indstrias de tecnologia, tais princpios tiveram como
premissa a concepo liberal de livre mercado, isto , a neutralidade e a multissetorialidade
(GONZALES, 2016).
A World Summit on the Information Society, organizada pela ONU em 2003, reforou
esses princpios em uma declarao, na qual enfatiza que a Internet deve ser multilateral,
transparente e democrtica, com completo engajamento dos governos, do setor privado, da
sociedade civil e das organizaes internacionais (DRISSEL, 2006). Por outro lado, tambm
chama ateno para a necessidade da organizao de contedo jurdico a nvel nacional e
internacional. No mesmo frum, os pases em desenvolvimento apontaram o carter elitista e
antidemocrtico da ICANN, sendo necessrio um mecanismo que represente verdadeiramente
todos os usurios da internet (DRISSEL, 2006).
A respeito disso, primeiramente, alguns passos no campo jurdico j foram dados em
2004, por exemplo, com a Conveno de Budapeste sobre o Cibercrime. Essa conveno foi
firmada no mbito do Conselho da Europa e condena aes dirigidas contra a
confidencialidade, integridade e disponibilidade de sistema informtico, redes e dados
informticos, bem como o uso indevido de tais sistemas, redes e dados (Conveno de
Budapeste, 2004). A coordenao internacional entre os diversos setores sociais para a criao
de novas iniciativas de regulamentao para o ambiente virtual, em nossa viso, deve ser
acelerada. No que diz respeito aos cibercrimes, s em 2015 estima-se que houve uma perda de
$3 trilhes de dlares pela economia mundial, justificando medidas urgentes e de amplo
escopo. Relatrio da McAfee (2014), Net Losses: Estimating the Global Cost of Cybercrime,
aponta que:

Nos Estados Unidos, por exemplo, o governo relatou 3.000 companhias em 2013 que
haviam sido hackeadas. Dois bancos no Golfo Prsico perderam $45 milhes em
poucas horas. Uma companhia inglesa alegou uma perda de $1,3 bilhes a partir de
um nico ataque. Bancos brasileiros dizem que seus clientes perdem milhes
 5
anualmente devido a fraudes virtuais. (LOSSES, 2014, traduo do autor)

Em segundo lugar, A ICANN uma entidade sem fins lucrativos que est no cerne da
problemtica da Governana da Internet. Tal instituio responsvel pela administrao do
domain name system (DNS) e dos endereos de Protocolo da Internet (IP) de todo o sistema
da Internet. O DNS um banco de dados hierrquico que primordialmente armazena e mapeia
nomes de hosts da Internet, ligando o IP a identificao de um dispositivo na rede - a um
nome de domnio. A ICANN foi fundada em 1998 com o objetivo de proteger a estabilidade
da Internet e promover a competio. Desde sua criao, vinculada ao Departamento de
Comrcio dos EUA. Por isso mesmo, a ICANN acusada de favorecer interesses
norte-americanos, principalmente de empresas privadas, gerando processos de deciso
antidemocrticos e com falta de transparncia (DRISSEL, 2006).
Observamos assim pontos importantes na discusso da Governana Global da Internet.
Apesar dos EUA defenderem a livre regulamentao de acordo com sua tradio liberal, j
fica clara a necessidade de organizar um corpo jurdico eficiente a respeito deste ambiente. A
proliferao de cibercrimes apenas um dos inmeros desafios consequentes da nova
dinmica internacional ocasionada pela Internet. Nesse sentido, a organizao de fruns
multilaterais que permitam a participao de atores no-estatais essencial. Logo em seguida,
percebemos a assimetria tecnolgica entre pases do Sul e Norte Global. Uma disparidade
dessas, caso no solucionada, pode ser explorada na gerao de benefcios econmicos como
os pases emergentes vm apontando ser uma prtica da ICANN.

5. A insero brasileira no debate de Governana da Internet

Aps esta breve caracterizao das relaes entre a construo da Internet e as relaes
internacionais, focando na questo de Governana, importante entender como o Brasil vem
se inserindo nesse debate, j que esse considerado um importante pas emergente e potncia
regional da Amrica Latina. Como base de nossa anlise utilizaremos essencialmente o Livro
Verde de Segurana Ciberntica no Brasil lanado em 2010 pelo Gabinete de Segurana

5
In the US, for example, the government notified 3,000 companies in 2013 that they had been hacked. Two
banks in the Persian Gulf lost $45 million in a few hours.9 A British company reported that it lost $1.3 billion
from a single attack.10 Brazilian banks say their customers lose millions annually to cyberfraud. (MCAFEE,
2014)
Institucional da Presidncia da Repblica.
Cerca de 59,1% da populao brasileira atualmente tem acesso Internet (BANCO
MUNDIAL, 2016). Em termos absolutos, nosso pas apresenta a maior populao de usurios
da Amrica Latina, por outro lado, relativamente ainda nos encontramos abaixo de pases
como Argentina (69,4%) e Venezuela (61,9%). A partir da, e percebendo as oportunidades
nos setores poltico, econmico, securitrio e social, o governo passou a ter como um de seus
objetivos a expanso da rede de internet pelo pas, visto que cada vez mais uma condio
do desenvolvimento (BRASIL, 2010). Alm disso, passou a ser interesse brasileiro como
causa do alto nvel de crimes cibernticos contra o governo e contra empresas e pela condio
de pas emergente a protagonizao em fruns internacionais sobre o tema, sendo
reconhecido como um importante player pelo restante da comunidade.
Em sua pgina, o Itamaraty dispe que atua:

[...] em defesa de um sistema multilateral, democrtico e transparente de governana

da Internet, com a participao de todos os setores relevantes (governo, setor privado,
sociedade civil, comunidades tcnica e acadmica e organismos internacionais), em
consonncia com a Agenda de Tnis para a Sociedade da Informao e com o modelo
multissetorial de gesto da Internet adotado no Brasil. (ITAMARATY, 2017)

Dessa forma percebemos a posio do Estado brasileiro em consonncia ao modelo

multissetorial e neutro defendido pelos EUA. Alm da defesa do estabelecimento de parcerias
e aes colaborativas entre pases que propiciem o entendimento dos impactos que a
convergncia e a interdependncia existentes tm e tero no futuro (BRASIL, 2010). Porm,
logo em seguida, em oposio a vontade dos norte-americanos de manterem o status quo do
regime de Governana da Internet, o governo defende a necessidade de princpios e normas
universais e medidas que aperfeioem a arquitetura global, preenchendo as lacunas existentes
(ITAMARATY, 2017). Assim, o pas realinha-se aos pases emergentes, principalmente a
Rssia e, em certa medida, a China, quando se coloca a favor de criao de um corpo de
normas internacionais que vigorem no ambiente virtual.
A segurana ciberntica se tornou o foco das discusses a nvel nacional e
internacional de Governana da Internet no Brasil. O Livro Verde de 2010 surge da urgncia
em entender os novos movimentos e respectivas oportunidades e desafios que se colocam
como questes estratgias ao Estado Brasileiro. O Livro composto de um apanhado de
marcos recentes do Brasil na rea e os possveis prximos passos e ou diretrizes dessa agenda.
O governo reconhece a partir do Livro que a segurana ciberntica j essencial para a
manuteno e preservao de infraestruturas crticas, tais como Energia, Transporte,
Telecomunicaes, Finanas, dentre outras (BRASIL, 2010). Por isso que o pas vem se
colocando ativamente na poltica ao entorno da Internet desde meados de 2005. Em 2009, por
exemplo, o Brasil foi anfitrio do Workshop para a Amrica Latina sobre Desenvolvimento
de Segurana Ciberntica. Tambm passou a compor o Group of Governmental Experts da
ONU na questo Developments in the field of information and telecommunications in the
context of International Security. Por exemplo, uma das recomendaes feitas por esse
grupo foi a da no proliferao de armas de informao. A incapacidade da Conveno de
Budapeste em conceitualizar cibercrimes e a sua defasagem relativa a atual gama de ameaas
virtuais, tambm levou o Brasil a se tornar player importante na concepo de uma nova
Conveno sobre crimes virtuais (BRASIL, 2010).
Levando em considerao nossa assimetria tecnolgica com os pases do Norte Global
alguns so os objetivos a serem alcanados. O primeiro seria o aumento da cultura de
segurana ciberntica e suas atividades. A populao brasileira no geral no tem o hbito de
se proteger digitalmente e fica muito vulnervel aos frequentes ataques. Em seguida, est a
educao no tema para gerar no s maior cultura de segurana como capacitar novo capital
humano na rea. Outras reas menos prioritrias, mas ainda assim relevantes, seriam a da
pesquisa e desenvolvimento, a avaliao de risco e monitoramento e o atendimento s
demandas de pequenas e mdias empresas (BRASIL, 2010).
O Livro Verde, ento recomenda:

Urge formalizar, portanto, a estrutura da Segurana Ciberntica no Pas, bem como

apoiar e fortalecer suas atividades, de forma a viabilizar e agilizar tanto a formulao
de polticas, normas e regulao, a pesquisa e o desenvolvimento de metodologias e
tecnologias, quanto cooperao internacional e a implantao e promoo de uma
macrocoordenao que propicie a integrao de processos, visando assegurar a
disponibilidade, a integridade, a confidencialidade e a autenticidade das informaes
de interesse do Estado brasileiro e da sociedade, bem como a resilincia de suas

infraestruturas crticas (BRASIL, 2010)

No que diz respeito ao nosso tema, o impacto da construo do ciberespao nas RI, o
Livro Verde aponta as oportunidades e os desafios para a cooperao internacional. Entre as
oportunidades, a principal a crescente tendncia do Brasil se caracterizar como um polo na
multipolaridade. J foram formalizados acordos bilaterais sobre segurana ciberntica com a
Espanha, Rssia e Frana, gerando um reconhecimento do Brasil como um protagonista no
tema. Entre os desafios esto a alta complexidade gerada pela imensido do territrio
brasileiro, a bipolaridade gerada entre EUA e China sobre a Governana da Internet, a
carncia de corpo jurdico internacional e a necessidade de ao conjunta entre Estados
(BRASIL, 2010).
Desse breve apanhado da incipiente insero brasileira nas polticas de Internet,
observamos, por um lado, um atraso referente a tecnologia e a capacidade tcnica
caracterstica dos emergentes que configura o interesse por uma maior cooperao e
regulamentao entre outros pases e empresas de TI; e, por outro, uma posio intermediria
entre o modelo norte-americano, multissetorial e neutro, e o modelo mais centralizado e com
presena estatal mais efetiva, o modelo chins. Alm disso, o pas demonstra grande interesse
em ser um dos protagonistas emergentes na formao do regime internacional de Governana
da Internet.

6. CONSIDERAES FINAIS

A internet condicionou profundas transformaes na dinmica das Relaes

Internacionais. Como pesquisadores da rea, devemos estar atentos s oportunidades e aos
desafios advindos de tal processo. Por um lado, no necessitamos nos afastar das escolas
tradicionais de RI, por outro, reciclar as teorias e inserir novos conceitos que compreendam
caractersticas como a alta velocidade, a flexibilidade, o anonimato, a reduo de barreiras
deve ser um dos prximos passos da Academia.
Essa orientao est em consonncia com a forma que o Brasil vem se inserindo no
debate da Governana da Internet. Ampliar os conhecimentos nacionais sobre o assunto far
do pas cada vez mais um importante player sobre o tema. A Governana da Internet uma
matria essencial para solucionar questes de curto a longo prazo criadas nesse processo. Essa
pode ser considerada como um regime internacional, com princpios, normas, regras e
processos decisrios que facilitem a coordenao de polticas para a soluo de problemas a
nvel global. A importncia da anlise em Governana para a melhor insero brasileira no
debate polarizado entre o modelo norte-americano e o modelo mais centralizado, considerado
chins. Assim sendo, investir em pesquisa e em educao na rea deve ser o foco brasileiro
em questes sobre a Internet, estratgia que documentos do governo, exemplo o Livro
Verde, vm defendendo.

7. REFERNCIAS

BRASIL, Presidncia da Repblica. Gabinete de Segurana Institucional.

Departamento de Segurana da Informao e Comunicaes. Livro verde: segurana
ciberntica no Brasil. Gabinete de Segurana Institucional, Departamento de Segurana da
Informao e Comunicaes; organizao Claudia Canongia e Raphael Mandarino Junior.
Braslia: GSIPR/SE/DSIC, 2010.

CHOUCRI, Nazli. Cyberpolitics in international relations. MIT Press, 2012.

DRISSEL, David. Internet governance in a multipolar world: Challenging American

hegemony. Cambridge Review of International Affairs, v. 19, n. 1, p. 105-120, 2006.

GONZALES, Alexandre Arns. Quem governa a governana da internet? Uma anlise

do papel da internet sobre os rumos do sistema-mundo. 2016.

ITAMARATY. MRE. Governana da Internet. Disponvel em:

<http://www.itamaraty.gov.br/pt-BR/politica-externa/ciencia-tecnologia-e-inovacao/126-gove
rnanca-da-internet-pt>. Acesso em: 21 jun. 2017.

LINDSAY, Jon R. China and Cybersecurity: Espionage, Strategy, and Politics in the
Digital Domain. 2015.

LOSSES, Net. Estimating the global cost of cybercrime. McAfee, Centre for
Strategic & International Studies, 2014.

LUCERO, Everton. Governana da Internet: aspectos da formao de um regime

global e oportunidades para a ao diplomtica. Fundao Alexandre de Gusmo, 2011.

MUNDIAL, BANCO. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2016:

Dividendos Digitais. Overview booklet. Banco Mundial, Washington, DC Licena: Creative
Commons Attribution CC BY, v. 3, 2016.