CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL ESPECIAL

TRABAJO: SNTESIS

TEMA: GARANTAS CONSTITUCIONALES

DOCENTE: ESPINOZA SILVA URPY

FACULTAD: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA: DERECHO

AUTOR:

- TAHUA CELESTINO FRANK DEYVY

-

HUARAZ - 2017
GARANTAS CONSTITUCIONALES

DEDICATORIA

A Dios, por habernos permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para
lograr mis objetivos, adems de su infinita bondad y amor.

A mi padre por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la
motivacin constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero ms que nada,
por su amor incondicional; asimismo por los ejemplos de perseverancia y constancia que
los caracterizan y que me han infundado siempre, por el valor mostrado para salir
adelante.
Todo este trabajo monogrfico ha sido posible gracias a ellos.

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INTRODUCCIN

La descentralizacin es un tema que ha sido ampliamente discutido y se ha avanzado

mucho en lo que a teora se refiere, sin embargo, no se puede decir lo mismo acerca del
tema de la funcionalidad o el propsito de la descentralizacin.
Este trabajo parte bajo la premisa de que la funcin principal de un proceso de
descentralizacin es procurar el desarrollo general de un pas en forma conjunta con la
participacin de autoridades debidamente capacitadas para desempear los cargos que
ostenten en la administracin de los recursos que le sean asignados, en tal sentido
consideramos que cualquier trabajo que contribuya a establecer una relacin entre el
proceso y su objetivo, as como el tratamiento de los diferentes aspectos que intervienen
en dicho proceso, ayudarn a un mayor entendimiento de nuestra realidad y mejor
planeamiento del mencionado proceso descentralizador.
El presente trabajo tiene como objetivo principal brindar un aporte al estudio de los
diversos aspectos que debieran considerarse en el tema de la descentralizacin como
medio para el desarrollo nacional, no se limita a describir la situacin nacional con
respecto a este tema, sino que critica y pretende abrir nuevas posibilidades dentro de
nuestra realidad.

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CONCEPTO
La descentralizacin es concebida como: el proceso por el cual se transfieren, a diversas
corporaciones u oficios, parte de la autoridad que antes ejerca el gobierno supremo del
Estado.

La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de

organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio
plan de desarrollo, priorizando sus necesidades. La descentralizacin busca hacer frente
a los problemas -y sus consecuencias- generados por el centralismo.(AZPUR, Javier).
La descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio
nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas
modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual

o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.
Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar competencias y
transferencias de recursos del gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir
es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos aos.
Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica de Estado
que deben poner en prctica por este y los futuros gobiernos.

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ANTECEDENTES

En noviembre del 1980, mediante decreto supremo, el Gobierno de Fernando Belande

convoca a elecciones democrticas de Alcaldes, las cuales se han mantenido
interrumpidamente hasta hoy.

En 1984 se promulga la Ley Orgnica de Municipalidades.

Este mismo ao aprueba tambin el Plan Nacional de Regionalizacin, que fij objetivos
y metas para la descentralizacin administrativa.

El 16 de marzo de 1987 el primer Gobierno de Alan Garca, promulga la Ley de Bases

de la Regionalizacin 24650. El marco legal puso como lmite la existencia de 12
regiones, lo que gener un problema en la integracin de los departamentos y provincias
contiguas a ellas.

El 19 de julio de 1989 se aprueba el reglamento de la Ley 25077 sobre la primera

eleccin de los representantes a asambleas regionales.

El 12 de noviembre de 1989 cinco de las once regiones creadas por Ley eligieron a sus
autoridades (Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno).

El 8 de abril de 1990 se elige las autoridades de otras seis regiones: Nororiental del
Maran; San Martn-La Libertad; Gran Chavn; Andrs Avelino Cceres; Los
Libertadores-Wari; Inka.

Al gobierno de Alberto Fujimori no le interes la regionalizacin. El proceso fue

desprestigiado ante la poblacin. La poblacin percibi slo lo negativo, sin tener
presente que la regionalizacin era un proceso en marcha.
En abril de 1992 anuncia la disolucin de las asambleas regionales y establece los
Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) como entes desconcentrados
del Ministerio de la Presidencia. Los presidentes de los CTAR fueron designados por el
gobierno central y se encargaron de la administracin de las direcciones regionales de
los diversos ministerios, as como de realizar algunas obras de infraestructura.

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El 02 de febrero de 1993 el poder legislativo crea y promulga la ley materia de este

estudio, es decir la Ley Marco de Descentralizacin, ley N 26922, sin embargo se
espero un lapso de cinco aos para su publicacin el 03 de febrero de 1998.

ANLISIS Y COMENTARIOS SOBRE LA LEY MARCO DE

DESCENTRALIZACIN.

TITULO PRELIMINAR
Para comenzar en el Titulo Preliminar en los dos primeros artculos, esta ley se encarga
de dar su contenido, conceptualizar y determinar los objetivos, que de acuerdo al
Artculo 3 de dicho Titilo Preliminar son:
Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.
Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de
infraestructura bsica en todo el territorio nacional.
Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.
Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los
ciudadanos y de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin.
Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de
las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de
gobierno y la administracin estatal.
Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito
nacional con las instancias descentralizadas.
Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de su localidad.
Administrar con eficiencia los recursos pblicos.
Mantener una clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas
descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y del gasto pblico, y la elusin de responsabilidades en la prestacin
de los servicios.

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Todos estos objetivos presuponen que el estado tenga una presencia constante en la
totalidad de su territorio, ya que con este proceso por la transferencia de facultades y
poderes hacia los gobiernos locales se tendr un mejor aprovechamiento de los recursos
tanto humanos como econmicos, teniendo en cuenta que dicho proceso deber ser
llevado a cabo con la colaboracin de ciudadanos capacitados para no caer en errores
posteriores.

Con el proceso de descentralizacin la parte econmica tambin ser beneficiada dentro

del pas ya que como lo establece uno de los objetivos se promover la inversin
nacional y extranjera, lo cual es un punto importante en el crecimiento que podr tener
cada gobierno local, y por ende el crecimiento econmico del gobierno central.

La descentralizacin, tambin promueve que exista una participacin continua de todos

los ciudadanos, ya que no se trata de un proceso particular que pueda ser llevado sin la
colaboracin de todos lo ciudadanos, porque es a ellos a quienes irn dirigidos los
beneficios, y en su medida algunas desventajas que podran ser producto de la mala
colaboracin de estos.

TTULO I Gobierno central y descentralizacin.

Es un organismo mediante el cual se otorga poderes y se deriva recursos a

representantes de los diversos sectores del estado, as mismo las normas que derivan de
las diferentes organizaciones descentralizadas sirven para su regulacin interna dentro
de su competencia dentro de sus objetivos que establece en la descentralizacin.

TTULO II Sistema de competencia.

La constitucin poltica del Per asigna de manera precisa las funciones y competencias
de manera jerrquica, que marcan las pautas de la descentralizacin, por lo tanto
encontramos autonoma en entidades pblicas u otros organismos que en el ejercicio de
sus funciones actan bajo su responsabilidad segn la constitucin y la ley, dentro de los
parmetros que esta establece.
As mismo se deber tomar en cuenta los criterios de asignacin de competencia y
funciones que tienen como fin evitar una innecesaria duplicidad de funciones que

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retrasaran el desarrollo del proceso de descentralizacin, que conlleve a un control o

fiscalizacin de las entidades u/o funcionarios.
Para alcanzar la eficacia de la ejecucin de competencias, se debe organizar y
seleccionar responsables calificados para la creacin de programas de acciones que
dentro de su competencia garantice la validez y eficacia del servicio.
Mediante la cofinanciacin de proyecto y permitiendo la participacin de las
comunidades, que estn sujetas a este proceso de descentralizacin, siendo estas mismas
las beneficiadas y las que muestran su verdadero inters para su progreso. El
financiamiento debe ser controlado y de acuerdo a las necesidades que se requiera y
dentro de los presupuestos establecidos por el gobierno central.

TITULO III Del proceso de transicin.

De acuerdo a este ttulo se establece que en el transcurso hacia la regionalizacin se

crearan, a manera de esbozo, los consejos transitorios de administracin regional, los
cuales estarn implementados en cada departamento del Per y bajo su administracin
estarn comprendidos las provincias y los distritos correspondientes.
Cada CTAR tendr la funcin de conduccin, gestin, promocin y evaluacin de los
aspectos importantes desde una visin global del departamento entero, adems velar por
el cumplimiento de las normas que protejan el medio ambiente y la adecuada
convivencia entre los ciudadanos.
Al igual que los gobiernos locales cada CTAR contara con los recursos econmicos
correspondientes al presupuesto participativo que el gobierno central le asigne.

ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LA LEY MARCO DE LA

DESCENTRALIUZACION.

Oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno econmico.

Promover nuevas vas de desarrollo mediante la participacin de los ciudadanos,

impulsando las MYPES de los lugares ms recnditos a travs de financiamientos y
crditos.

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Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad econmica porque

resuelven en los espacios regionales mediante un mejor y ms eficiente uso de sus
recursos- la presin sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos
por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

Las regiones mediante la planificacin participativa con los actores econmicos locales
a la creacin de nuevas estrategias y nuevas poltica sectoriales y generales que
contribuyan al desarrollo.

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento

porque generan un clima de estabilidad social que atrae la inversin privada.

Riesgos que originan la descentralizacin en el terreno econmico.

Con la creacin nuevos impuestos que castigan a la produccin o se prestan recursos

que luego no pueden pagar. Este es un argumento invlido pues la nueva legislacin no
les otorga facultades tributarias o de endeudamiento.

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis econmica porque

presionan sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos por fuera de
las posibilidades del fisco nacional. Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a
la crisis econmica por un manejo econmico irresponsable.

Oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno poltico.

Los nuevos gobiernos regionales pueden desarrollar estilos de gestin ms concertadora,

ms participativa, ms cercana a la sociedad.

La eleccin de gobiernos regionales pueden contribuir a la gobernabilidad democrtica

porque canalizan e la actividad de una emergente clase poltica regional que
actualmente se expresa por fuera del sistema de partidos.

Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la regin conflictos

sociales que antes se dirigan al gobierno central.

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Riesgos que originan la descentralizacin en el terreno poltico.

Las elecciones regionales pueden contribuir a la inestabilidad poltica porque pueden

hacer ms evidente la falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de Gobierno.

Los nuevos gobiernos regionales pueden potenciar conflictos sociales contra el gobierno
central al exacerbar y conducir hacia el centro demandas sociales que no pueden ser
atendidas.

Beneficios de la descentralizacin para el pas.

El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el

Per:

- Territorialmente est mejor organizado

- Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en Lima

y otras ciudades como Arequipa y Trujillo

- Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo.

- Que tenga un mejor manejo del medio ambiente.

- Que est polticamente institucionalizado.

El por qu de la necesidad del proceso de descentralizacin

Cuando hablamos de la necesidad de un proceso de descentralizacin, es necesario

referirnos al estado de centralismo en el que nos encontramos el cual resulta perjudicial
para la sociedad entera, que se ve limitada en la participacin del desarrollo cotidiano
ya que todas las facultades y poderes se encuentran reunidas solamente a cargo del
gobierno central.

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CONCLUSIONES

Despus de todo lo acotado llegamos a la conclusin:

Que la descentralizacin es favorable en medida que los partcipes en calidad de

autoridades sean competentes y cuenten con la capacitacin necesaria para desempear
sus cargos, dado que si no se contara con la capacitacin adecuada, los recursos
econmicos a su disposicin serian mal utilizados y como lo plasma la realidad una gran
cantidad de ellos seran devueltos al gobierno central sin haber sido aprovechados.

El principal obstculo de la descentralizacin, es la falta de capacidad de las actuales

regiones para liderar y desarrollar proyectos de infraestructura y competitividad.

La falta de inclusin y participacin de las comunidades en los proyectos y programas

que el gobierno central promueve con el fin de alcanzar la descentralizacin a mediano y
largo plazo.

La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las

transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte
del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con ello
materializar un conjunto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad
institucional del sistema de relaciones intergubernamentales.

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BIBLIOGRAFIA
1. LIBROS Y REVISTAS:
RAMIREZ PRADO Fidel y HERRERO PONS Jorge; MANUAL DE
DERECHO CONSTITUCIONAL. Ediciones Jurdicas, Lima Per 2013 Pgs.
406.

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER.

MIR BEG LECCA GUILLEN, Diccionario Jurdico Ediciones Jurdicas, Lima

Per 2013 Pgs. 643.

SANTILLANA EDICIONES GENERALES, Diccionario Prctico del

Estudiante. Edicin 2012. Pgs. 831

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