RESUMEN DE LA POLIARQUA DE R.

DAHL
LA POLIARQUIA
R. DAHL
Texto de Claudia Hernndez sobre la Poliarqua, puede haber problemas de visualizacin
por el paso de formato word a formato html, para cualquier asunto os lo puedo remitir
por e-mail.

Saludos.
Dani.

El texto parte desde un contexto determinado a modo de premisa: un gobierno donde la

oposicin no puede organizarse abierta y legalmente en partidos polticos ni enfrentarse
a l en elecciones libres e imparciales (DEMOCRACIA). Por tanto se plantea un rgimen
alternativo que permita lo anterior, siendo el objeto del texto que pasamos a resumir.

Democratizacin y Opinin Pblica:

Para el autor el gobierno democrtico se caracteriza fundamentalmente por su continua

aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias
polticas entre ellos.

Democracia es el sistema poltico que se caracteriza, entre otros aspectos, por su

disposicin a satisfacer entera o casi enteramente a todos los ciudadanos. Dahl, nos
seala que de manera hipottica es posible concebirlo y que se encuentra en uno de los
extremos de la escala, y que a partir de ello puede servir de contraste para valorar el
grado de aproximacin de los distintos sistemas al ideal terico.

Tres son las condiciones fundamentales (no suficientes) que una democracia debe
cumplir para existir:

1. Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para formular sus preferencias;

2. Igualdad de oportunidades de los ciudadanos para manifestar pblicamente dichas
preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente;
3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato; es decir, ste no debe hacer
discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales presencias.

Para que ello se de y por tanto la democracia exista entre un gran nmero de habitantes
de la mayora de los Estados-naciones, las instituciones sociales de los pases deben
garantizar, cuando menos las siguientes ocho clusulas:
Para tener la oportunidad de:
Se requieren las siguientes garantas institucionales:
Formular las preferencias
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Libertad para los lderes polticos compitan en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informacin
Manifestar las preferencias
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Elegibilidad para la cosa publica
Derecho de los lderes polticos a competir en busca de apoyo
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales
Recibir igualdad de trato por parte del gobierno en la ponderacin de las preferencias
Libertad de asociacin
Libertad de expresin
Libertad de voto
Elegibilidad para el servicio pblico Derecho de los lderes polticos a competir en busca
de apoyo
Derecho de los lderes polticos a luchar por los votos
Diversidad de fuentes de informacin
Elecciones libres e imparciales
Instituciones que garanticen que la poltica del gobierno dependa de los votos y dems
formas de expresar las preferencias.

El autor, basa su planteamiento a partir de la consideracin de dos dimensiones

tericas, un tanto diferentes de la democratizacin:

Debate Pblico; una escala de las ocho condiciones permitir comparar distintos
regimenes de acuerdo con la amplitud con la que facilitan la oposicin, el debate
pblico o la lucha poltica. Los regimenes divergen grandemente por la amplitud con que
conceden abiertamente, aplican pblicamente y garantizan plenamente las ocho
oportunidades institucionales, cuando menos a algunos a algunos miembros del sistema
poltico que quieran oponerse al gobierno.

Capacidad de representacin; una escala que expresa el derecho a participar en el

debate pblico permitir comparar los diferentes regimenes de acuerdo con su
capacidad de representacin. Los regimenes varan tambin segn el nmero de
personas facultadas para participar, en un plano de mayor o menor igualdad, en el
control y discusin de la poltica del gobierno. Es decir, tener voz en un sistema de
debate pblico.

Ambas variables varan independientemente una de la otra.

Por otra parte cuando no rige el derecho a oponerse se despoja al derecho a participar
de una gran parte de la significacin que tiene en los pases con opcin al debate
pblico.

Cuando se clasifica a los pases por su mayor o menor capacidad de representacin, sin
considerar otras circunstancias ajenas, los resultados son anmalos. Por tanto lo til es
diferenciar a los regimenes de acuerdo con la capacidad de representacin, teniendo en
cuenta que el derecho a participar se debe interpretar en el contexto de los dems
componentes que caracterizan a los regimenes en estudio.

As no es factible contemplar a la democratizacin con slo dos dimensiones: el debate

pblico y el derecho a participar, por cuanto, nos lleva a basar el estudio y anlisis en la
clasificacin y no en la gradacin.

Con el objeto de evitar una terminologa extensa, el autor se reduce a cuatro variantes:
Oligarquas competitivas; Hegemonas cerradas; Hegemonas representativas y
poliarquas.

Hegemona Cerrada; gobierno con un bajo nivel de debate pblico y baja participacin.
Oligarquas Competitivas; gobierno con alto debate pblico y baja participacin.
Hegemonas Representativas; gobierno con alta participacin y bajo debate pblico.
Poliarquas; gobierno con alto debate pblico y alta participacin.

Ahora bien, si un rgimen hegemnico se abre ms al debate pblico, se supondra la

liberacin del rgimen y se hace ms competitivo. Avanzando entonces, desde una
hegemona cerrada a una Oligarqua competitiva.

Si un rgimen evoluciona hacia la concesin de mayor participacin, se podra decir que

avanza hacia una mayor popularizacin y por tanto, ms representativo, sin necesidad
de liberalizarse. Avanzando entonces, desde una hegemona cerrada hacia una
hegemona representativa.

Finalmente, el paso de una hegemona cerrada hacia mayores grados de democratizacin

no necesariamente da paso a una Democracia, por cuanto para el autor stos
regimenes no existen de manera totalmente democratizados en ninguna realidad. Por
ello, prefiere utilizar otro concepto: el de POLIARQUIA. Entendiendo que son regimenes
relativamente (pero no completamente) democrticos; es decir, sistemas
sustancialmente liberalizados y popularizados; muy representativos y abiertos al debate
pblico.

Importancia de la Poliarqua:

Para el autor es importante mantener la distincin entre Democracia y Poliarqua,

en cuanto, el primero es un sistema ideal y el segundo es una aproximacin imperfecta
al ideal.

En cuanto al concepto de democratizacin el autor hace referencia que en este libro

se excluyen muchos temas significativos que un estudio en torno a sta temtica debiera
contemplar. Ahora bien, en trminos histricos se han producido transformaciones bien
definidas, considerando las siguientes:

1. Transito de hegemonas y oligarquas competitivas a regmenes casi polirquicos

(mundo occidental durante el siglo XIX).

2. Modificacin de las cuasi poliarquas en poliarquas plenas (tres dcadas que van
desde finales del siglo XIX a la Primera Guerra Mundial).

En cuanto al radio territorial en el que se basa: hablamos de gobiernos nacionales.

Supuestos del Autor:

1. Cuando los regmenes hegemnicos y las oligarquas competitivas evolucionan hacia la

poliarqua aumentan las oportunidades de participacin y debate autntico y, por
consiguiente, el nmero de individuos, grupos e intereses cuyas preferencias hay que
considerar al ejercer el poder poltico.
2. Toda transformacin que ofrezca a los opositores al gobierno mayores oportunidades
para traducir sus metas en actos polticos respaldados por el Estado, implica la
posibilidad de conflicto con los individuos, grupos o intereses a los deponen en tal
gobierno.
3. Cuanto ms hondo sea el conflicto entre el gobierno y la oposicin, mayores sern las
posibilidades de que cada uno niegue al otro la participacin efectiva en el ejercicio del
poder poltico. Es decir, cuanto ms fuerte sea el conflicto entre un gobierno y sus
antagonistas, ms alto ser el precio que cada uno tendr que pagar para tolerar al otro.
4. Cuanto ms bajo es el precio de la tolerancia ms seguridades tiene el gobierno.
5. Cuanto ms alto el precio de la supresin mayores son las seguridades de la oposicin.
6. Las condiciones que proporcionan un alto grado de seguridad mutua para el gobierno
como para la oposicin, propenden a originar y preservar oportunidades ms para que la
oposicin discuta la conducta del gobierno.
Axiomas en torno a los gobiernos que toleran la oposicin:

1. La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumenta en la medida que

disminuye el precio de dicha tolerancia.
2. La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin crece en la medida en que
aumenta el precio de suprimirla.
3. En la medida en que el precio de la supresin exceda al precio de la tolerancia,
mayores son las oportunidades de que se d un rgimen competitivo.

Para el autor la transformacin de un rgimen hegemnico en otro ms competitivo o de

una oligarqua competitiva en una poliarqua produce las siguientes consecuencias:

1. Libertades de corte liberal clsico que forman parte de la definicin del debate
pblico y de la participacin: oportunidades para oponerse al gobierno, para formar
organizaciones polticas, para expresarse libremente en materias polticas sin miedo a la
represalias del gobierno, leer y or puntos de vista distintos sobre una misma cuestin,
emitir voto secreto en elecciones donde los candidatos de los distintos partidos luchen
por obtener esos votos y tras las cuales los derrotados acepten pacficamente la victoria
de los ganadores, etc.

2. La participacin abierta y la competencia poltica combinadas originan un cambio en

la composicin poltica de los dirigentes, especialmente entre aquellos que obtienen sus
cargos por va electiva, es decir, los miembros del parlamento.

Esto no equivale afirmar que los dirigentes polticos y los parlamentos son siempre una
muestra representativa de los distintos estratos sociolgicos, ocupacionales y dems
agrupamientos de la sociedad. Pues no lo SON NUNCA. No obstante lo anterior, el
sufragio universal junto con la rivalidad poltica dan lugar a parlamentos cuyos
miembros, en el sentido puramente estadstico, son en general ms representativos,
individual y polticamente, que en ningn otro sistema.

3. A medida que el sistema se hace ms competitivo o ms representativo, los polticos

buscan el apoyo de los grupos que van ganando el acceso a la vida poltica y responden
de maneras muy diversas a las nuevas oportunidades de participacin y de debate
pblico. Los efectos de las respuestas de los polticos pueden ser trascendentes, como la
de presentar candidatos que hagan pensar a los votantes, que en cierto modo, estn
cerca de ellos; adaptar la retrica, los programas, la forma de gobierno y la ideologa a
lo que se piensa son los deseos o intereses de los grupos, segmentos o estratos hasta
entonces no representados.
La competencia y la representatividad producen modificaciones en el sistema de
partidos mismo. Los cambios ms drsticos y visibles tienen lugar, claro est, cuando un
rgimen con un solo partido hegemnico se ve reemplazado de forma sbita por una
poliarqua: de repente, la hegemona unipartidista da paso a dos o ms partidos
opuestos.

Cuando el sufragio deja de ser exclusivo de los patricios y sus clientes, los viejos
partidos y sus facciones basados principalmente en conexiones sociales con los notables,
se ven desplazados o reforzados por partidos con ms garra para atraer a las clases
medias. El proceso se repite cuando se otorga a los obreros el derecho a voto.

Los partidos varan tambin en su estructura y organizacin. La necesidad de movilizar

un electorado mayor dej va libre para el desarrollo de las modernas organizaciones de
partidos, ya que al crecer ste, los convenios tradicionales de tipo informal, que daban
buenos resultados con un grupo reducido de votantes se fueron volviendo inadecuados.
En la nueva forma de competencia, el partido que quiera sobrevivir tiene que ir en busca
de sus miembros, simpatizantes, seguidores y votantes potenciales, mediante
organizaciones a nivel de barrida, seccin, clula y dems.

Al modificarse la organizacin de los partidos y penetrar cada vez ms profundamente

en las zonas rural y urbana an acaecen ms cambios en la vida poltica: aumentan la
competencia y la participacin; los partidos nacionales movilizan a sus votantes y
disminuye el nmero de elecciones sin partidos y sin controversia pblica. La lucha por
ganar afiliados, simpatizantes o votantes aviva la politizacin del electorado al menos en
las etapas iniciales de tal forma, que en los distritos donde los partidos compiten por los
votos, la participacin del electorado suele ser mucho mayor.

4. En todos los pases, cuantas mayores oportunidades haya para expresar, organizar, y
representar las preferencias polticas, mayor ser el nmero y variedad de preferencias
e intereses polticos con probabilidades de estar presentes en la vida poltica. Por
consiguiente, en todo momento y en todo pas, el nmero y variedad de preferencias
representadas en el proceso poltico suelen ser mayores cuando su forma de gobierno no
es ni una poliarqua ni un rgimen mixto; y mayores sern en ste que en una
hegemona. As, en la transformacin de una hegemona en un rgimen mixto o en una
poliarqua, o de un rgimen mixto en una poliarqua, acrecer el nmero y variedad de
preferencias e intereses representados en el proceso poltico, cualquiera que sea el pas.

5. Las consecuencias que acompaan a las formas de gobierno con umbrales de

participacin y debate pblico muy bajos son, desgraciadamente oscuras. Es un campo
en el que se hace muy difcil emprender investigaciones transversales a nivel nacional.

Debido a determinados factores, como el nivel de desarrollo socioeconmico del pas, o

las caractersticas de sus sistemas sociales y econmicos inciden notablemente en la
forma de gobierno, bien pudiera ser que el carcter del rgimen ejerza sobre las
acciones del gobierno un efecto muy poco independiente. Por ello, el autor, seala que
se debern considerar otros aspectos para calibrar el impacto del rgimen en la forma
de gobierno y, sobre todo, en las actividades de ste que comprendan la aplicacin de
coacciones fsicas muy severas a un gran nmero de personas.

Cuanto ms bajas sean las barreras para el debate pblico y mayor el nmero de
personas incluidas en el sistema poltico, mayores son tambin las dificultades con que
tropieza el gobierno de un pas para adoptar y hacer cumplir mtodos que exijan la
aplicacin de sanciones rigurosas a porcentajes relativamente importantes de la
poblacin; y menores son las probabilidades de que lo intente siquiera.

6. Finalmente, cabe la posibilidad de que si las diferencias persisten durante perodos de

tiempo muy prolongados, los distintos regmenes influyan en las creencias, actitudes,
cultura y personalidad de sus ciudadanos.

Tambin es factible que haya una interaccin recproca entre este tipo de factores y el
carcter de un rgimen: si los factores influyen en las oportunidades que ofrece un
rgimen determinado, al cabo del tiempo la naturaleza del rgimen acta sobre las
creencias, actitudes, cultura y, quiz incluso, sobre las personalidades que tienen
probabilidades de desarrollarse en dicho pas.

El camino hacia la Poliarqua:

Para el autor, existen tres caminos posibles hacia la poliarqua:

I. La liberalizacin precede a la capacidad de representacin :

a. Una hegemona cerrada aumenta las oportunidades de debate pblico y, por tanto, la
transformacin en una oligarqua competitiva.

b. La oligarqua competitiva se transforma entonces en una poliarqua, al aumentar la

capacidad de representacin del rgimen.

II. La capacidad de representacin precede a la liberalizacin.

a. La hegemona cerrada se abre hacindose representativa.

b. La hegemona representativa se transforma seguidamente en una poliarqua al
aumentar las oportunidades de debate pblico.

III. La va rpida: Una hegemona cerrada se convierte abruptamente en una poliarqua

al otorgarse de forma repentina el derecho al sufragio universal y al debate pblico.

1. El primer camino tiene ms probabilidades de llevar al grado de seguridad mutua

necesario para la estabilidad de un rgimen de debate pblico.
2. Pero esta trayectoria ya no es viable para la mayora de los pases con regmenes
hegemnicos.
3. De aqu que la liberalizacin de las casi hegemonas corra el grave riesgo de fracasar
debido a lo difcil que es elaborar un sistema de seguridad mutua en caso de sufragio
universal y de accin poltica de las masas.
4. Ahora bien, se pueden reducir los riesgos de fracaso si las medidas liberalizadoras se
acompaan de la bsqueda tenaz y fructuosa de un sistema de garantas mutuas.

Instauracin del rgimen competitivo:

Para el autor, una forma de decidir si importa la forma de iniciarse un rgimen es

considerar alguna de las vas por las que en el pasado se iniciaron las poliarquas o casi
poliarquas. Las principales son:

I. En el seno de una nacin-estado independiente:

a. El antiguo rgimen se transforma mediante un proceso evolutivo: el nuevo rgimen lo

inician desde el poder lderes que acceden, ms o menos pacficamente, a las demandas
a favor de cambios y participan en la instauracin de la poliarqua o casi poliarqua.

b. El antiguo rgimen se transforma mediante una revolucin: nuevos lderes inician el

nuevo rgimen y derrocan el rgimen existente, instaurando una poliarqua o casi
poliarqua.

c. El antiguo rgimen se transforma por medio de la conquista militar: tras la derrota

militar, las fuerzas de ocupacin contribuyen a instalar una poliarqua o casi poliarqua.

II. En un pas dependiente y hasta entonces dominado por otro Estado:

d. El antiguo rgimen se transforma mediante procesos evolutivos: el nuevo rgimen se
nutre de la poblacin autctona cuyos lderes inician la poliarqua o casi poliarqua sin
un movimiento nacional de independencia o de una dura lucha contra la nacin
colonizadora.
e. El antiguo rgimen se transforma, como parte de la independencia nacional, en el
curso de una revolucin contra el poder colonial; el nuevo rgimen lo inician los
dirigentes del movimiento nacional de independencia que instauran la poliarqua o casi
poliarqua durante la lucha por la independencia nacional o tras la victoria.

Con todo, el autor seala los siguientes enunciados como relevantes:

1. El proceso de iniciacin ms propicio para una poliarqua es el que transforma las

estructuras y formas hegemnicas, previamente legitimadas, en formas y estructuras
aptas para la competencia poltica evitando de este modo divisiones persistentes y dudas
sobre la legitimidad del nuevo rgimen, compartidas por grandes sectores de la
poblacin.
2. El proceso de iniciacin que ms probabilidades tiene de llevar a este resultado es la
evolucin pacfica en una nacin estado independiente, a la que se le haya otorgado la
soberana sin que haya mediado la accin de un movimiento revolucionario de
independencia.
3. El proceso menos propicio para la instauracin de la poliarqua es aquel en el que
gran parte de la poblacin se opone a la legitimidad de los mtodos de accin poltica
competitivos.
4. Esta situacin suele darse cuando la poliarqua se instaura mediante una guerra civil o
una revolucin que incorporen a los vencidos como ciudadanos del nuevo rgimen, sobre
todo cuando stos constituyen un segmento de la poblacin muy amplio que defiende la
legitimidad del antiguo rgimen o se la niega al nuevo.
5. Con el ocaso de los imperios coloniales y la improbable repeticin de las
circunstancias que facilitaron la introduccin de la poliarqua en los pases derrotados
por los aliados al final de la Segunda Guerra Mundial quiere decirse, en el futuro, casi las
dos nicas opciones sern la evolucin y la revolucin dentro de una nacin- estado ya
independiente.
6. La presencia en el mundo de modelos actuantes de poliarquas y de hegemonas de un
solo partido, probablemente incidan en el proceso de instauracin de los regmenes,
pero los efectos son inciertos. Como mnimo, quiz su presencia abra nuevas
expectativas en el sentido de que los regmenes puedan transformarse rpidamente en
una u otra direccin.
7. Sin embargo, en los pases que no tienen un legado inmediato de experiencia en la
prctica de la poltica competitiva, la transformacin de los regmenes hegemnicos en
poliarquas ocupar, seguramente, un proceso lento y necesitar de varias generaciones
para desarrollarse.
8. La duracin del proceso puede reducirse y aumentar las perspectivas de una
transformacin estable, si la iniciacin se acompaa de la bsqueda de un sistema
interno de seguridad mutua.

El Orden Socioeconmico:

En este acpite el autor expone los siguientes axiomas:

Las probabilidades de que un gobierno tolere la oposicin a su rgimen aumentan a

medida que disminuyen los recursos con que dicho gobierno cuenta para suprimir a sus
adversarios, en relacin con las fuerzas de la oposicin.

Los principales resortes de que se valen los gobiernos para suprimir a sus antagonistas
son de dos tipos:

1. la coaccin, persuasin e instigacin violentas a cargo, normalmente, de la polica y

del ejrcito;

2. los medios no violentos de coaccin, persuasin e instigacin o, como aqu los

denominaremos, sanciones socioeconmicas, que se aplican controlando los recursos
econmicos, los medios de comunicacin y los procesos de educacin y socializacin
poltica.

La probabilidad de que un gobierno tolere la oposicin aumenta al reducirse su

capacidad para utilizar la violencia y las sanciones econmicas encaminadas a suprimir
dicha oposicin.

Dos circunstancias de carcter muy general pueden limitar la capacidad del gobierno
para utilizar la violencia o las sanciones socioeconmicas contra la oposicin. En primer
lugar, ocurre que algunas veces no se puede echar mano de dichos factores como
recursos polticos. Esta posibilidad se aplica sobre todo al caso en que, para ejercer la
violencia contra sus oponentes, el gobierno se valga del ejrcito y de la polica y estas
fuerzas sean escasas o estn muy despolitizadas, lo que para el caso viene a ser lo
mismo. En segundo lugar, estos recursos polticos pueden estar tan desperdigados que
ningn grupo unificado, gobierno inclusive tenga el monopolio de dichas fuerzas.

En los pases en que el ejrcito es numeroso, centralizado y jerrquico, como es el caso

de la mayor parte de las naciones hoy da , la poliarqua es totalmente imposible a
menos que los militares estn lo suficientemente despolitizados para permitir a los
civiles que gobiernen.
Hoy en da las oportunidades de que haya poliarqua dependen directamente de la
fuerza de determinadas creencias, no ya slo entre civiles, sino en todos los grados del
ejrcito.

Cuando el gobierno tiene el monopolio de la violencia y de las sanciones

socioeconmicas y la libertad de utilizar estos resortes para suprimir la oposicin
prcticamente no hay oportunidad alguna de rivalidad poltica, de ello no se deduce que
basta con que el gobierno deje de monopolizar dichos recursos bsicos para que,
necesariamente, florezca la poltica competitiva, pues lo cierto es que, en determinadas
circunstancias el no disponer de estos recursos fundamentales lo nico que produce es
un rgimen competitivo inestable.

Las circunstancias que ms favorecen la poltica competitiva son aquellas en que tanto
al gobierno como a la oposicin se les niega el acceso a la violencia y a las sanciones
socioeconmicas, o bien cuando stas se producen de forma aislada o dispersa. Las
circunstancias menos favorables se dan cuando nicamente el gobierno puede ejercer la
violencia y las sanciones socioeconmicas se niegan a la oposicin.

Ahora bien, temporalmente s puede haber una situacin en la que los recursos
econmicos de un pas estn monopolizados por un pequeo grupo de propietarios y
directivos autctonos o extranjeros, o donde las fuerzas militares estn polticamente
comprometidas en la defensa de determinados estamentos sociales o ideolgicos. El
gobierno que se vea confrontado a situaciones de este tipo est irremisiblemente
condenado a ser dbil e inestable, pues si sus actuacin desagrada a sus oponentes stos
pueden derrocarle impunemente.

En relacin a la accin poltica competitiva, el autor establece la siguiente

caracterizacin:

Orden social pluralista; situacin en la el acceso a la violencia est disperso o

neutralizado y el acceso a las sanciones socioeconmicas est monopolizado. sta es ms
favorable para la accin poltica competitiva.

Orden social centralizado; situacin en la que el acceso a la violencia est monopolizado

y el acceso a las sanciones socioeconmicas est disperso o neutralizado. sta es la
menos favorable para la accin poltica competitiva.

Orden social cuasi-pluralista con violencia represiva; situacin donde el acceso a la

violencia est monopolizado y el acceso a las sanciones socioeconmicas est
monopolizado.

Orden social cuasi centralizado pero sin violencia represiva; situacin donde el acceso a
la violencia est disperso o neutralizado y el acceso a las sanciones socioeconmicas est
disperso o neutralizado.

Con todo:

El rgimen polticamente competitivo y la poliarqua, tiene pocas probabilidades de

mantenerse sin un orden social pluralista. El orden social centralizado es ms favorable
a un rgimen hegemnico que a un rgimen competitivo.

En los pases donde los militares o la polica tienen por costumbre intervenir en la
poltica no puede mantenerse un rgimen competitivo aun cuando el orden social sea
pluralista y no centralizado.

En torno a las sociedades agrarias, el autor nos seala que stas parecen polarizarse en
torno a dos tipos extremos: la sociedad campesina tradicional, caractersticamente
asociada a un rgimen poltico hegemnico y la sociedad de campesinos independientes,
caractersticamente asociada al rgimen competitivo y a la evolucin hacia la poliarqua
representativa. Los factores que determinan la direccin que tome la sociedad agraria
parecen ser las normas sobre igualdad, la forma de distribucin de la tierra y las
tcnicas militares.

En la sociedad campesina tradicional estos tres factores actan en la misma direccin.

Las desigualdades cumulativas de status, riqueza, ingresos y medios de coaccin
equivalen a desigualdades manifiestas en la manipulacin de las fuentes de accin
poltica, desigualdades que se ven reforzadas por las creencias imperantes. Por el
contrario, en las sociedades de campesinos libres la tierra se distribuye ms
equitativamente aun cuando desde siempre se ha clamado por la igualdad total.

En cuanto a sociedades comerciales e industriales el autor seala, que de manera

histrica stas han dado mayor cabida a la poltica competitiva que las sociedades
agrcolas. La doctrina ortodoxa liberal explica este hecho estableciendo una conexin
entre el orden social pluralista y la economa competitiva de propiedad privada.

El autor nos seala que la propiedad privada no es condicin ni necesaria ni suficiente

para un orden social pluralista ni por consiguiente, para el debate pblico y la
poliarqua.

El orden social pluralista y por ende el debate pblico y la poliarqua, pueden darse en
un pas de economa descentralizada, cualquiera que sea la forma que adopte la
propiedad.

Pero el debate pblico y por ende la poliarqua no tiene viabilidad en un pas que
mantenga su economa muy centralizada, cualquiera que sea la forma de propiedad.

El Orden Socioeconmico: Nivel de desarrollo:

El autor seala en este acpite que si un pas es relativamente pobre o relativamente

rico, su pobreza o su abundancia se manifiestan no ya slo en los ingresos por persona,
sino de maneras muy diversas. Ahora bien, las diferencias entre los pases nacen de sus
distintos estadios de desarrollo socioeconmico.

Por otra parte, existe una correlacin significativa e indiscutible entre el nivel
socioeconmico y el desarrollo poltico. As, la poltica competitiva y el nivel
socioeconmico tienden a marchar a la par. No obstante ello, el autor clarifica que no es
tan absoluto que los regimenes competitivos e incluso las poliarquas vivan slo en pases
con alto nivel de desarrollo socioeconmico. As tambin, no es cierto que todos los
pases con alto nivel de desarrollo socioeconmico cuenten con poliarquas y ni siquiera
con regmenes competitivos.

Ahora bien, las oportunidades de que un pas desarrolle y conserve un rgimen poltico
competitivo (y an ms, una poliarqua) dependen de la amplitud con que la sociedad y
la economa del pas:

a) favorezcan la alfabetizacin, la educacin y las comunicaciones;

b) creen un orden social pluralista y no centralizado;
c) prevengan las desigualdades extremas entre los estamentos polticos ms importantes
del pas.

Los umbrales hipotticamente bajos para producir formas polticas competitivas pueden
explicarse, en parte, por la dificultad que tienen los pases que estn por debajo de
dicho nivel, para movilizar los recursos que requieren la alfabetizacin, la educacin y
los medios de comunicacin social. Ahora bien, los pases por encima de este umbral
pueden satisfacer las necesidades mnimas requeridas por la competencia poltica y
especialmente para la poliarqua, an cunado sean predominantemente agrcolas y
rurales, y no tengan industria alguna.

De modo que la necesidad de satisfacer los requisitos mnimos contribuye a explicar la

existencia de umbrales bajos pero no la relacin entre ambas cosas.

En tanto, una economa muy desarrollada origina automticamente muchas de las

condiciones exigidas al orden social pluralista: al evolucionar ste, aunque sea en la
forma ms rudimentaria, algunos de sus miembros solicitan participar en las decisiones
mediante frmulas que se ajustan ms al sistema poltico competitivo que al
hegemnico.

A medida que los regmenes hegemnicos evolucionan hacia niveles de desarrollo

econmico ms altos se va haciendo ms difcil de sostener el rgimen social
centralizado y entonces, el propio desarrollo econmico crea las condiciones para un
orden pluralista.

En tanto el monopolio de las sanciones socioeconmicas, privativo de los dirigentes

hegemnicos, se ve minado por el propio xito de su economa: cuando mayor sea su
acierto en transformar la economa, mayor es la amenaza de fracaso poltico.

Si los lderes dejan que se fragmente el monopolio que ejercen sobre las sanciones
socioeconmicas y pretenden mantener la hegemona poltica explotando el monopolio
sobre la violencia, tendrn que hacer frente a limitaciones tremendas, y a grandes
costos, mientras que la violencia, la coaccin y el apremio perdern gran parte de su
eficacia pues una sociedad evolucionada, que necesita de muchos incentivos y conductas
muy complejas, no puede manipularse mediante el temor y la violencia.

El xito econmico puede ser una amenaza para las hegemonas al originar presiones a
favor de la liberalizacin poltica, no representa peligro ninguno para las poliarquas
que, en cambio, s tienen que temer al fracaso econmico. Pues las dificultades
econmicas, sobre todo cuando toman la forma del desempleo agudo, o de la inflacin
galopante tienden a producir presiones a favor de regmenes hegemnicos con un orden
social centralizado.

Finalmente, las sociedades opulentas producen sus propias frustraciones y descontentos,

y si bien, la abundancia puede aumentar las presiones a favor de mtodos polticos
competitivos en los pases donde hoy imperan regmenes hegemnicos, dista mucho de
estar claro que esa misma abundancia vaya a continuar favoreciendo la adhesin a la
democracia en los pases que ya tienen poliarquas comprensivas.

Igualdades y Desigualdades:

Las igualdades y desigualdades sociales influyen en las posibilidades de que hay

hegemona o pluralidad poltica de acuerdo con dos grupos, al menos, de variables
intervinientes: la distribucin de los resortes y distinciones polticas, y la creacin de
resentimientos y frustraciones.

Las desigualdades extremas en la distribucin de distintivos fundamentales como los

ingresos, las riquezas, el status, la instruccin y los grados militares equivalen a
desigualdades extremas en las fuentes del poder poltico.
En la sociedad campesina tradicional hay una desigualdad extrema hay una desigualdad
extrema en la distribucin de las distinciones y, por ende, de los resortes polticos y,
consecuentemente, en el ejercicio del poder. Pero en la sociedad de colonos libres se da
una mayor igualdad en la distribucin de las distinciones y por ende de los resortes
polticos y, en consecuencia, en el ejercicio del poder.

Si la mayor igualdad relativa de la sociedad de campesinos se logra con el sufragio, los

partidos polticos rivales, las elecciones y los dirigentes representativos, se restringe an
ms la acumulacin de desigualdades.

Ahora bien, que el grado de desarrollo de una sociedad industrial aumente o disminuya
las desigualdades depende del tipo de sociedad agraria donde de se inicie el proceso de
industrializacin. Cuando ocurre en una sociedad campesina tradicional, la
industrializacin acta como fuerza niveladora y transforma el sistema de desigualdades
acumulativas en otro ms uniforme con respecto a algunos recursos decisivos y por lo
que se refiere a los resortes polticos, en general, disipa las desigualdades. Pero cuando
se produce en una sociedad de colonos libres, la industrializacin s puede aumentar las
desigualdades en la distribucin de las fuentes de poder poltico aun cuando dichas
desigualdades no sean acumulativas sino que, por el contrario, estn muy repartidas.

En cuanto a la creacin de resentimientos y frustraciones, stos se dan tanto en las

sociedades agrcolas como industrializadas. Es ms, en las propias poliarquas podemos
encontrar una gran desigualdad en la distribucin de los ingresos, la riqueza, la
educacin y otros valores ms, sin originar la oposicin suficiente para producir un
cambio, bien en la accin del gobierno que permite tales desigualdades, bien en el
propio rgimen. Esto ltimo encuentra su explicacin en dos partes: cuando surgen las
presiones a favor de una mayor igualdad, el rgimen puede obtener el consenso del
grupo menos favorecido satisfaciendo algunas de sus demandas, pero no todas.

Pero cuando las desigualdades son extremas, el grupo menos favorecido no se siente
estimulado para presionar en busca de una situacin ms equitativa.

Dado que todo rgimen corre el peligro de crearse desafectos y enemigos, un segmento
numeroso de la poblacin que se resiente de desigualdades extremas representa una
amenaza para cualquier rgimen, ya sea hegemnico o competitivo.

Ahora bien, los regmenes hegemnicos pueden tolerar ms desigualdades que los
sistemas competitivos, en especial las poliarquas, sobre todo cuando el orden social
est centralizado, pues tienen a su disposicin casi todos los medios coercitivos posibles
y los utilizan para suprimir las expresiones de descontento; as contienen las
frustraciones y agresiones de los grupos oprimidos y aun consiguen que se vuelvan contra
dichos grupos que las sufren o reflejan en forma de apata, impotencia y desesperacin.
En tanto los sistemas polticos competitivos disponen de menos resortes para coaccionar
a su pueblo, pues las condiciones esenciales del rgimen pluralista y en especial de las
poliarquas representativas son precisamente el orden social descentralizado y una gran
variedad de autnticas limitaciones legales y constitucionales para el ejercicio de la
coaccin gubernamental.

No obstante ello, han existo casos donde una poliarqua representativa ha marginado
rigurosamente a una minora pequea, al ser esta entre otras cosas dbil en resortes y
cualificaciones polticas y con presiones sin fuerza.

En cuanto a las respuestas que dan los grupos marginados, el autor nos seala que entre
la situacin de desigualdad objetiva y la respuesta de los grupos discriminados estn las
percepciones, valoraciones y expectativas de las personas.

Con todo:

En los pases de rgimen hegemnico, las desigualdades extremas en la distribucin de

los valores fundamentales limitan las oportunidades de que se desarrollen regmenes
estables de debate pblico.

En las sociedades que ya cuentan con regmenes de debate pblico, las desigualdades
extremas aumentan las oportunidades de que los mtodos polticos competitivos se vean
desplazados por hegemonas.

Las poliarquas son especialmente vulnerables a los efectos de las desigualdades

extremas.

Las desigualdades extremas en la distribucin de los valores fundamentales no favorecen

los mtodos polticos competitivos ni las poliarquas, porque tal situacin equivale a la
desigualdad extrema en la distribucin de los resortes polticos bsicos y tiene muchas
posibilidades de producir resentimientos y frustraciones que debiliten la adhesin al
rgimen.

No obstante, los sistemas con mtodos polticos competitivos consiguen sobrevivir a la

existencia de grandes desigualdades porque: un alto grado de desigualdad no es causa de
que los descontentos eleven demandas polticas a favor de mayor igualdad o de un
cambio de rgimen.

Cuando surgen presiones a favor de una mayor igualdad, el rgimen puede ganarse la
adhesin de los grupos descontentos satisfaciendo un aparte de sus demandas, aunque
no todas, mediante respuestas que si bien no reducen objetivamente las desigualdades s
amortiguan los sentimientos de inferioridad.

Subculturas, pautas de segmentacin y efectividad gubernamental:

Cualquier sistema peligra cuando se polariza en torno a diversos grupos declaradamente

antagnicos. Los regmenes competitivos que tienen que hacer frente a una polarizacin
muy aguda estn abocados al colapso, al golpe de Estado o a la guerra civil.

El pluralismo subcultural es causa muchas veces de tiranteces peligrosas en cuanto a la

tolerancia y seguridad mutua que se requieren para la vida de un sistema de debate
pblico. La poliarqua es ms viable en pases relativamente homogneos que en pases
donde impera el pluralismo subcultural. No obstante ello, pueden darse mtodos
polticos competitivos incluso en pases con un grado considerable de pluralismo
subcultural.

El autor nos seala que tres son las condiciones que parecen esenciales para que un pas
con pluralismo subcultural significativo reduzca sus conflictos a unible suficientemente
bajo que le permita mantener la poliarqua:

1. Las probabilidades de reducir el conflicto a niveles moderados son mayores si no se le

niega a ninguna subcultura tnica, indefinidamente, la oportunidad de participar en el
gobierno, es decir, en la coalicin mayoritaria cuyos lderes constituyen el gobierno o la
administracin.
2. Un conjunto de compromisos o acuerdos, no siempre codificados en forma de
disposiciones constitucionales, que proporcionen un alto grado de seguridad a las
diversas subculturas.
3. Las oportunidades de una poliarqua son mayores si el pueblo cree que tal rgimen
satisface con mayor efectividad las demandas para hacer frente a los principales
problemas del pas tal como los ve la poblacin o, cuando menos, el estamento poltico.
(difcil de determinar con precisin y exigencia comn a todos los regmenes)

Por otra parte, los sistemas con pluralismo subcultural acusado pueden enfrentarse a un
conjunto de opciones desgraciadas e incluso trgicas.

a. una poliarqua que ofrezca a sus minoras garantas mutuas, pero que no pueda
satisfacer debidamente las demandas para la solucin de los problemas ms graves sin
perder el consenso del pueblo.
b. Una hegemona que trate de resolver estos problemas coaccionando, llegado el caso,
a los miembros de una o ms subculturas tienen adems base regional;
c. La divisin en pases distintos. Esta solucin puede permitir la supervivencia de la
poliarqua entre varias minoras disidentes.
Entonces: el precio de la poliarqua puede ser el desmembramiento del pas y el precio
de la unidad territorial puede ser un rgimen hegemnico.

En las poliarquas hay dos tipos de convenios institucionales que pueden tener
consecuencias importantes para la efectividad de los gobiernos. Uno de ellos se ocupa
de la relacin entre el poder ejecutivo y las dems fuerzas polticas del pas, incluyendo
en el acuerdo la relacin entre los poderes ejecutivo y legislativo que siempre ha sido
fuente de graves conflictos.

La otra institucin importante es el sistema de partidos. Hay una hiptesis vaga que
suele defenderse: el precio de la tolerancia se reduce cuando los sistemas de partido
contribuyen ms a la integracin y a la accin que a la fragmentacin y a la parlisis.

Los sistemas de multipartidos muy fragmentados pueden llevar a coaliciones inestables o

endebles que hacen imposible resolver los problemas importantes y por consiguiente,
exageran a los ojos del pblico y aun de las elites polticas, los aspectos partidistas o
ldicos de la vida poltica. Estos resultados, a su vez, pueden estimular la prdida de
confianza en la democracia representativa y en la buena voluntad para tolerar los
conflictos polticos.

Ms o menos un tercio de las poliarquas actuales resuelven el problema de la

fragmentacin de los partidos con sistemas bipartidistas de una u otra clase.
Los pases que hacen la experiencia de mtodos polticos competitivos no siempre
consiguen impedir la fragmentacin extrema del sistema de partidos. En todo pas donde
la pluralidad poltica se acompaa de un sistema de partidos muy fragmentados, las
oportunidades de desviarse hacia un rgimen hegemnico son bastante altas.

Las opiniones de los Activistas Polticos:

Lo que se plantea en este capitulo es conocer la medida en que las

opiniones[1] determinan las acciones polticas de los habitantes de un pas y, de un tipo
determinado de rgimen, definido en esta ocasin en cuanto al grado rehegemona,
debate pblico y poliarqua.

Las creencias dirigen nuestras acciones no ya slo porque encarnan valores y metas muy
remotos, sino porque configura nuestras suposiciones sobre la realidad, o sobre la ndole
del pasado y del presente. Igualmente en la poltica sucede que todo aquello que
creemos influye no slo en lo que queremos que suceda, sino en lo que sabemos que
sucede.

Las creencias de los individuos influyen en las acciones colectivas y, por ende, en las
estructuras y en el funcionamiento de las instituciones y de los sistemas. Es difcil
entender cmo podr mantenerse la poliarqua si la mayora de los estamentos polticos
ms activos del pas creen firmemente que es ms deseable el rgimen hegemnico.

Tambin tiene importancia la manera de distribuirse las distintas opiniones entre los
habitantes de un pas. En un sistema las personas influyen de un modo muy desigual en
los resultados polticos, por lo cual de muy importante conocer la base de sus creencias.

Cuanto ms bajo sea el nivel cultural de un pas, tanto ms reducida ser la minora con
opiniones polticas complejas y elaboradas. La probabilidad de que las personas tengan
opiniones polticas complejas e interrelacionadas aumenta a medida que crece el nivel
cultural de los individuos y su inters y dedicacin a la poltica.

Es razonable pensar que entre los activistas y los dirigentes polticos son mayores las
probabilidades de que sus opiniones se ajusten a sistemas ms o menos elaborados, de
que sus creencias polticas guen sus actos o de que influyan ms en los acontecimientos
polticos, incluidos aquellos que afectan o modifican los regmenes.

Legitimidad de la Poliarqua

Se ofrecen tres proposiciones:

1. Cuanto ms haya arraigado dentro de un pas la creencia en la legitimidad en las

instituciones de la poliarqua mayores sern las oportunidades de dicho pas alcance este
rgimen.
2. Los pases varan grandemente por la firmeza con que los activistas polticos creen en
la legitimidad de la poliarqua.
3. Esta variacin es en cierto modo independiente de las caractersticas socioeconmicas
de un pas; en dos pases de orden socioeconmico muy similar puede ser muy distinto el
vigor con que los activistas polticos crean en la legitimidad de la poliarqua.

Creer en las instituciones de la poliarqua significa creer, en ltima instancia, en la

legitimidad del debate pblico y de la participacin. Es posible, asimismo, admitir la
legitimidad de la participacin pero no del debate pblico.

Al igual que ocurre en otras creencias, tambin en este caso las opiniones de los
activistas y lderes polticos son sin duda alguna ms decisivas que las de otros
ciudadanos.

Puede decirse que la riqueza y complejidad de las opiniones sobre la legitimidad de la

poliarqua crecen con la cultura, el inters poltico y la dedicacin a la causa.

Con todo lo que hoy se conoce sobre las creencias polticas sera desatinado e irreal
esperar que sean muchas las personas en posesin de una teora democrtica
perfectamente elaborada y estructurada, ni siquiera en un pas como Estados Unidos
donde la ideologa democrtica ha dominado las creencias polticas durante
generaciones.

Lo ms probable es que la legitimidad de la poliarqua o la creencia de que la

democracia es la mejor forma de gobierno no vivan en el vaco absoluto: como creencia
que es, no suele darse totalmente aislada de otras opiniones.

EJEMPLO ARGENTINA: Hay dos factores interrelacionados y responsables de la crisis de

legitimidad de la poliarqua argentina, 1) durante la poca en que dominaron, los
poderosos negaron abierta y repetidamente las elecciones como base legtima de
gobierno; 2) una gran parte de la poblacin continuaba aislada y alejada del sistema
poltico. As, pues, al pasar de la oligarqua competitiva a la poliarqua, Argentina dej
sin rematar lo que algunos pases europeos haban logrado concluir en el perodo de
transicin: ni las elites argentinas, ni los estratos de las clases media y trabajadora se
convirtieron al credo de la legitimidad de la poliarqua.

o Los poderosos fracasaron rotundamente en fomentar y transmitir la creencia en la

legitimidad de determinadas instituciones neurlgicas de la poliarqua. Los poderosos
ensearon a los argentinos que los resultados de las elecciones no obligaban a quienes
perdan o podan salir derrotados; negaban as la legitimidad de uno de los pilares
fundamentales de la institucin. Los poderosos no slo excluyeron al grueso de la
poblacin de participar en la vida pblica, sino que tampoco admitan dirimir mediante
elecciones las discrepancias entre ellos.
o El balance total del desarrollo poltico argentino puede resumirse diciendo que, entre
sus ciudadanos, la confianza en la legitimidad de la poliarqua y en especial en la
obligatoriedad de respetar las elecciones es definitivamente superficial, especialmente
entre las elites, pero tambin entre el comn de las gentes. En definitiva, el crdito que
merecen las elecciones libres a los sectores clave de la poblacin es demasiado endeble
para que el pas se comprometa peridicamente a organizar elecciones y se atenga a los
resultados.

Autoridad;

Son muchos los autores que han hecho hincapi en la importancia de las opiniones y
actitudes con respecto a la autoridad. Eckstein ha formulado la hiptesis de que la
democracia sera ms estable si las pautas autoritarias del gobierno fueran congruentes
con las de otras instituciones y asociaciones del pas.

No dudamos en admitir la idea de que la naturaleza de las relaciones de autoridad entre

el gobierno y los gobernados influyen de manera vital en la posibilidad de que se
produzca un rgimen u otro.

Tambin es posible, como dice Eskstein, que la gente encuentre sumamente difcil
conciliar entre s opiniones muy diversas sobre la relacin de autoridad. No obstante, es
punto menos que improbable que la poliarqua sea congruente en igual medida con todas
las creencias sobre la relacin de autoridad; no cabe duda alguna de que las frmulas
extremas han de ser mucho ms favorables a la hegemona.

Efectividad:

Otro grupo de opiniones interesantes son las que se refieren a las expectativas sobre la
efectividad con que los distintos regmenes resuelven sus conflictos ms agudos.

Las expectativas sobre la efectividad gubernamental suelen ser un elemento ms o

menos cambiante de la cultura poltica de los pases: normalmente se puede socializar a
los jvenes en la creencia de que su gobierno es, un conjunto, muy eficaz o
crnicamente ineficiente.

Cuando las opiniones sobre la efectividad del gobierno son inciertas o poco profundas,
como suele suceder en los regmenes recin estrenados, la ineptitud del gobierno
encierra graves peligros.

Las opiniones sobre la ineficacia gubernamental puede verse influida no slo por la
actuacin del propio gobierno, sino por lo xitos y fracasos de otros gobiernos
precedentes y contemporneos.

La evidencia indica, pues que las opiniones sobre la efectividad de los gobiernos estn
influidas muy decisivamente, tanto por la socializacin poltica como por las opiniones
que merece la actuacin de los distintos regmenes. Si se considera efectivo a un
gobierno, sus xitos puede engrandecer y prestigiar las frmulas de la relacin de
autoridad que encarne, y a la inversa, en caso de que fracase.

Todos los gobiernos cometen errores alguna vez, pero la socializacin genera un
depsito de expectativas de confianza que funcionan a modo de reserva en los periodos
de adversidad.

Confianza:

Otro elemento de la opinin al que suele otorgarse gran poder de influencia es la

magnitud del crdito y la confianza que los miembros de un sistema poltico depositan
en los agentes de dicha poltica.
Cuando menos, la desconfianza mutua favorece la poliarqua y el debate pblico, y la
desconfianza extrema facilita la hegemona. En primer lugar, la poliarqua exige la
comunicacin recproca de doble vertiente, mientras que la gente que no confa entre s
dificulta la comunicacin mutua. As Almond y Verba encontraron que entre los
norteamericanos e ingleses el nivel de confianza mutua era mucho ms alto que en
Alemania e Italia. Cabra pensar que los regmenes autoritarios de estos dos pases han
corrodo agudamente la confianza mutua.

En segundo lugar para que la gente se agrupe libremente a fin de perseguir metas
comunes se requiere cierto nivel de confianza mutua. Las organizaciones jerrquicas que
se basan en la autoridad descendente son posibles (aunque no necesariamente eficaces),
por la confianza mutua mientras que es difcil constituir y mantener organizaciones
basadas en la influencia recproca en medio de la atmsfera de desconfianza.

Finalmente, en las personas que desconfan entre s los conflictos son ms peligrosos. El
debate pblico exige descansar casi plenamente en la buena fe del contrario: puede que
sea un antagonista, pero no es un enemigo implacable.

Cooperacin:

La confianza se relaciona con la capacidad de un pueblo para comprometerse libre y

abiertamente en acciones comunes. Al igual que la confianza, tambin la cooperacin
suscita opiniones muy diversas y hay muy buenas razones para creer que la incapacidad
de cooperacin reduce las posibilidades para la poliarqua.

Lo que aqu nos importa, son las opiniones que la gente tiene sobre las perspectivas de
cooperacin y de conflicto entre los agentes de la vida poltica, ya se trate de
individuos, organizaciones u otros.

Se distinguen tres formas distintas de considerar la cooperacin y el conflicto entre los

que intervienen en la accin poltica.

o En un extremote la escala se pueden considerar las relaciones de los actores que

participan en un juego estrictamente competitivo cuy a regle principal es: lo que t
ganas yo lo pierdo, y lo que yo pierdo lo ganas t. Puesto que cooperando podemos
perderlo todo sin ganar nada, creemos que la mejor estrategia que puede seguirse es la
competencia estricta; nada de compromisos o de cooperacin; intentemos ganarlo todo
en cada partida.
o La actitud opuesta entiende estas relaciones de manera estrictamente cooperativa. La
regla fundamental entonces es; no ya slo no hay conflicto alguno entre nosotros, sino
que nuestros intereses son idnticos o tan imbricados entre s que juntos ganaremos o
perderemos, por lo cual la mejor estrategia es la cooperacin total y evitar el conflicto.
o El tercer enfoque considera las relaciones como de naturaleza cooperativo
competitiva, contemplando el conflicto, la cooperacin y la competencia como aspectos
normales de las relaciones sociales que contribuye a una sociedad sana, vigorosa y
progresista. De acuerdo con esto se puede ganar mucho cooperando, pero como no es
posible estar de acuerdo con todo y en todo momento, los conflictos son inevitables

Como conclusiones en lo que respecta a la poliarqua y la hegemona, se puede decir que

sera sorprendente que el primer enfoque expuesto no impidiera la cooperacin entre los
distintos agentes, y as lo han demostrado los diversos experimentos de los psiclogos
sociales.

Si el enfoque estrictamente competitivo impide el grado de cooperacin y confianza que

la poliarqua exige, el enfoque contrario en el sentido de que todas las relaciones deben
ser estrictamente cooperativas no elimina en absoluto las dificultades para el
funcionamiento de la poliarqua, pues tiende a socavar ciertas instituciones
fundamentales que le confieren legitimidad.

Para que la poliarqua y el debate pblico sean operativos necesitan que la cooperacin
y el conflicto se exterioricen en instituciones muy visibles, como son las elecciones, los
partidos y el parlamento. De ah cabe esperar que las opiniones y creencias que facilitan
y subrayan la importancia de que ambos (cooperacin y conflicto), coexistan, favorecen
a la poliarqua, sobre todo en aquellos pases donde el conflicto poltico puede
considerarse como componente e la cooperacin que se ven muy contenido por dicha
cooperacin.

Explicacin de las creencias; Un Paradigma Engaoso

La tentativa de aislar las creencias como factor al que puedan imputarse las diferencias
entre los regmenes es una empresa vana, puesto que la mejor manera de interpretar las
opiniones es considerarlas como simples variables intervinientes.

La explicacin ms comn de las opiniones es el inters propio; la nica dificultad de

esta explicacin limitativa no es tanto el que sea errnea como que no tenga ningn
significado.

Lo que suele identificarse por propio varia de un individuo a otro, de una situacin a
otra, y de una subcultura a otra.

La Cultura Poltica como Explicacin

Suele definirse la cultura como el sistema de creencias polticas empricas, smbolos
expresivos y valores que caracterizan la situacin donde la accin se desenvuelve. En la
actualidad est muy extendida la idea de que las diferencias en la cultura poltica de los
distintos regmenes contribuyen a establecer diferencias en la naturaleza de sus sistemas
polticos.

La relacin entre cultura poltica y opiniones es muy borrosa. Algunas creencias que
tienen los activistas polticos pueden considerarse como parte o producto de la cultura
poltica de un pas.
Los estudiosos de la cultura poltica suele concentrarse casi exclusivamente en los
conceptos sobre la vida, estables y persistentes, producto de la socializacin dentro de
un sistema consecuente de creencias.

An cuando los estudiosos de la cultura poltica suelan llamar la atencin sobre la

diferencia de cultura de la elite y la de las masas, suelen considerar sobre todo los
aspectos de la cultura poltica de cada pas compartidos por la inmensa mayora de sus
habitantes.

Adquisicin de las Opiniones Polticas

Sera errneo suponer que las creencias polticas estn totalmente formadas o
cristalizada, sin variacin posible, una vez pasado el periodo de socializacin de la
juventud, ya que puede modificarse ms tarde, bien gradualmente, o, lo que es ms
raro, de forma abrupta.
En el caso de la transformacin violenta de las creencias de una persona de edad
madura, lo ms probable es que entre las antiguas creencias y las nuevas haya
transcurrido una poca en que se lamente su prdida.

Hay dos periodos diferentes de receptividad relativamente alta para la adquisicin de

opiniones; el periodo normal de la socializacin juvenil y la situacin atpica que se
produce cuando se pierden las creencias ya adquiridas y se resiente la prdida.

Acceso a las Ideas

Una determinante obvia en la adquisicin de las creencias es el tiempo que el individuo
est expuesto a una doctrina poltica determinada, lo cual, a su vez, depende de
muchos factores.

Las oportunidades que una persona tiene de acceder a determinada creencia durante su
juventud, que es el perodo de mayor receptividad, dependen de la influencia que
ejerza en el proceso de socializacin el defensor o defensores de dicho credo.

El Prestigio

Las creencias que una persona adquiere en sus pocas de receptividad, sea durante su
juventud o posteriormente, dependen no slo del tiempo que est en contacto con
determinadas ideas y opiniones, sino del prestigio de stas. El prestigio de una idea
poltica parece depender, entre otras cosas, de la reputacin de sus partidarios y
enemigos y de los xitos y fracasos de la gente, organizaciones e instituciones que
simbolizan tal creencia.

En este aspecto los intelectuales y eruditos ocupan una posicin estratgica en lo que
atae a conferir o restar prestigio a una idea, pues intelectuales, cientficos y eruditos y
dems expertos acreditados conceden a las ideas la validez necesaria para que las
acepten los que no pueden investigar por su cuenta.

Congruencia con las Opiniones Previas

Un factor determinante de las posibilidades que las personas tienen de adquirir una
opinin poltica dada es que sta sea congruente con lo que se cree en ese momento. En
caso de que la idea nueva resulte atractiva, aun cuando sea incongruente con otra ya
aceptada, puede ocurrir que se rechace la antigua, o bien que se llegue a la conclusin
de que, despus de todo, no es tanta la incoherencia. Pero las oportunidades de aceptar
esta nueva idea mermarn si se piensa que va a entrar en conflicto con la que ya
poseen. Tal es lo que sucede cuando finaliza una poca de receptividad muy acusada y
empieza otra que, ms o menos, cristalizan las opiniones adquiridas. Por consiguiente,
consciente o inconscientemente, siempre estamos probando la congruencia de las ideas
nuevas con las ya adquiridas.

Congruencia con la Experiencia:

Claro est que la congruencia interna, ya sea con los principios lgicos normales o con
los criterios ms subjetivos y personales no es el nico tipo de coherencia que el sujeto
busca. Otro factor que incide en la probabilidad de adoptar una opinin poltica dada se
refiere a la medida en que dicha opinin se percibe en congruencia con las propias
experiencias, revisten stas especial importantita para la credibilidad de los aspectos
cognitivos de la opinin, pues si las percepciones propias de la realidad entren en
conflicto con las que contiene la nueva creencia a la que el sujeto de expone, se har
preciso rechazar las percepciones propias, la discrepancia, o la validez de la nueva idea
en un intento de reducir la tensin.
Control Extranjero:

Las naciones todas viven en un entorno que comprende otros estados y en todos ellos sus
gobernantes deben tener en cuenta posibles acciones y reacciones de los que gobiernan
en otros pases.

Los gobernantes de todos los pases suelen tomar en consideracin las acciones y
reacciones de los gobernantes de los Estados extranjeros que pueden afectar la
economa del suyo. Los pases ms afectados por las medidas de los Estados extranjeros
son aquellos que dependen principalmente del comercio internacional o de las
inversiones forneas y, por regla general, son pases pequeos.

Los actos de los pases extranjeros pueden incidir de alguna forma en una o ms de las
siguientes condiciones: las creencias de los activistas polticos, las trayectorias
histricas, el nivel del desarrollo socioeconmico, el grado de concentracin o dispersin
econmica, y an la magnitud de la segmentacin subcultural.

La actuacin extranjera puede alterar definitivamente las opciones que se brindan a un

rgimen cualquiera sin variar por ello la forma de dicho rgimen.

Ahora bien, si las opciones de las grandes potencias estn limitadas algunas veces por
actos de pases extranjeros sobre lo que tienen poco o ningn control directo, la
situacin es ms crtica en el caso de los pases con recursos de poder ms limitados:
pases pequeos y menos desarrollados.

Los gobernantes de un pas dado pueden tratar deliberadamente de utilizar sus recursos
para imprimir determinado tipo de rgimen poltico a otros pases; es decir, dominacin
extranjera franca y directa. Con toda seguridad el pas dominante intervendr tambin
en la forma de gobierno. As tambin, puede influir en todas las facetas que conducen a
la hegemona o a la poliarqua, con independencia de las condiciones que el propio autor
analiza.

El autor seala algunas conclusiones en torno a las consecuencias del dominio extranjero
en las poliarquas:

1. Una gran proporcin de poliarquas existentes en 1970 haban estado ocupadas o

sujetas de algn modo a la intervencin militar, por lo menos una vez, desde que
lograron la independencia.
2. No parece ser cierto que un perodo de poder hegemnico con dominacin extranjera
directa produzca, inevitablemente daos irreparables a las poliarquas. Lo cierto es que
un perodo de dominacin extranjera puede fortalecer la unidad nacional, favorecer un
clima de reconciliacin entre los grupos hostiles y acelerar la incorporacin de los
estratos que luchan por ganar reconocimiento y poder.
Ahora bien, la intervencin no slo invalida temporalmente la poliarqua y la somete a la
regla hegemnica, sino que no todas las consecuencias a largo plazo son beneficiosas. No
obstante, la intervencin extranjera no siempre es necesariamente fatal a la poliarqua
y hasta puede fortalecerla en muchos aspectos.
3. Es una falsedad manifiesta la afirmacin de que la poliarqua se produce nicamente
a travs de un proceso autnomo dentro de pases ya independientes.
4. La dominacin extranjera produce algunas veces un efecto de boomerang. No se
puede poner en duda que una importante consecuencia de este efecto en los pases
donde las fuerzas de ocupacin arrinconaron a la poliarqua fue la de fortalecer
temporalmente las ligaduras con las ideas democrticas y aumentar las hostilidad hacia
la ideologa nazi antidemocrtica. Este efecto boomerang puede repercutir mucho ms
all de su accin directa sobre las victimas de la intervencin.
5. Las circunstancias que hicieron posible la instauracin de la poliarqua durante un
perodo de franca dependencia fueron histricamente inslitas y no parece muy
probable que se vuelvan a repetir en un futuro previsible.

Hay bastantes razones para suponer que en los pases donde la poliarqua se ha
mantenido durante algn tiempo y las condiciones subyacentes son favorables a ella, su
restauracin se presenta fcil; cuando la dominacin ha sido breve; no ocurre lo mismo
que cuando la dominacin se ha prolongado mucho tiempo y la potencia extranjera
aniquila sistemticamente a todo el que tenga ideas democrticas.

Finalmente , el ocaso del colonialismo formal implica que la potencia extranjera ha de

introducirse en pases nominalmente independientes, seguramente con nacionalismos
muy acusados y donde el efecto boomerang tiene todas las trazas de ser muy fuerte: lo
ms probable es que una gran proporcin de sus activistas polticos favorezcan alguna
modalidad de rgimen hegemnico y que el debate pblico que permite a los
enemigos, casi siempre mortales, aumentar sus partidarios- se considere en el mejor de
los casos un lujo, y, en el peor, definitivamente pernicioso. An en el caso de que la
potencia exterior intervenga por deseo del gobierno local, la invitacin se har
precisamente porque este gobierno no puede, sin ayuda, derrotar a sus oponentes. As,
la potencia extranjera se ver arrastrada a la coaccin masiva.

LA TEORA:

Las oportunidades de un pas para tener un gobierno nacional duradero bajo un rgimen
en el cual la gran masa de la poblacin tenga acceso al debate pblico es decir, que
sea una poliarqua dependen cuando menos de siete grupos de condiciones muy
complejas.
Condiciones favorables a la poliarqua

Ms favorables a la poliarqua
Menos favorables a la poliarqua
I. Secuencias histricas
La competencia precede a la comprensin.
La participacin precede a la competencia.
La va rpida: de la hegemona cerrada a la poliarqua comprehensiva.
III. El Orden Socioeconmico:

A. Acceso a:
1. violencia;
2. sanciones socioeconmicas

B.Tipo de economa:

1. Agraria
2. Comercial-industrial

Dispersa o neutralizada
Dispersas o neutralizadas

Campesinos libres
Direccin descentralizada

Monopolizada
Monopolizadas
Campesinado tradicional
Direccin centralizada
III. Nivel de desarrollo socioeconmico
Alto: renta per cpita aproximada, $ 700-800
Bajo: renta per cpita aproximada, $ 100-200

IV Igualdades desigualdades

1. Objetivas

2. Subjetivas: carencias relativas

Bajas, o igualdades y desigualdades dispersas.

Bajas decrecientes

Altas; extremas y acumulativas

Altas crecientes

IV. Pluralismo Subcultural

1. Cuanta
2. En caso de ser alto o notable.

Baja
Ninguna es mayora.
Ninguna es regional.
Ninguna est fuera del gobierno indefinidamente
Garantas mutuas

Alta
Una es mayora
Varias regionales
Algunas permanentemente en la oposicin.
Sin garantas mutuas
VI. Intervencin extranjera
Dbil o temporal
Fuerte y persistente

VII. Creencias de los activistas polticos:

1. Las instituciones de la poliarqua son legtimas.

2. Slo la autoridad unilateral es legtima.
3. La poliarqua es eficaz en la solucin de los principales problemas.
4. Confianza en los dems
5. Las relaciones polticas son:
- estrictamente competitivas
- estrictamente cooperativas
- cooperativo competitivas
6. El compromiso es necesario y deseable

Si

No

Si

Alta

No
No

Si

Si

No

Si

No

Baja

Si

Si

No

No

En principio sera posible clasificar a los distintos pases del globo con arreglo a dichas
variables. No obstante, los datos obtenidos de una categorizacin bajo slo estas
variables son dbiles, por cuanto entregaran resultados engaosos e ilusorios. As
tambin, el autor no asigna pesos especficos a las variables y por tanto no es posible
realizar una categorizacin precisa sino ms bien tener algunos elementos presentes al
momento de determinar cuan cerca o lejos un pas se encuentra de estar bajo un
rgimen hegemnico o una poliarqua.

Conclusiones del Autor:

1. Un pas con poca o ninguna experiencia en las instituciones de debate pblico y de

rivalidad poltica, y falto de una tradicin de tolerancia hacia la oposicin tiene muy
pocas probabilidades de convertirse en una poliarqua estable en el lapso de unos pocos
aos.
2. Los pases de larga tradicin en la tolerancia, la poltica competitiva y la
participacin amplia, rara vez, retroceden a la hegemona.
3. Quizs algunas hegemonas se transformen en regmenes mixtos, pueda ser que
ciertos regmenes mixtos muy prximos a la hegemona se conviertan en
cuasipoliarquas, y tal vez algunas cuasipoliarquas lleguen a la poliarqua plena.
4. Seguramente tambin se producir cierto movimiento en la direccin opuesta, pero
no es probable que el nmero de poliarquas disminuya sensiblemente, a no ser que
caigan bajo el poder de hegemonas imperialistas.
5. Los gobernantes de un pas podran facilitar el que pases con dictaduras se
transformaran en poliarquas bajo las siguientes estrategias:

A. invadir y ocupar el pas; derrocar por la fuerza a su gobierno; reemplazarlo por una
poliarqua y seguidamente, prestar al nuevo gobierno toda la proteccin posible durante
todo el tiempo que haga falta.
B. Apoyar a los movimientos democrticos, es decir, revolucionarios, dentro del pas con
fondos, armas y otros recursos;
C. Apoyar a los gobiernos de dichos pases con fondos, armas y otros recursos,
presionndoles al mismo tiempo para que cambien de rgimen.

La primera estrategia ha producido unos cuantos xitos sorprendentes y bastantes

fracasos. Frente a los xitos hay una larga retahla de fracasos. Por otra parte, perdi
totalmente su vigencia despus de la Segunda Guerra Mundial.

La segunda estrategia entraa el grave riesgo de fracasar, ya que puede atrapar al

gobierno forneo en las disputas partidistas de los revolucionarios. Por otra parte, la
mayora de los movimientos democrticos mundiales no son ya revolucionarios, y hoy en
da rara vez son democrticos los movimientos revolucionarios. Por el contrario, en
muchos lugares del mundo donde el perfil de las condiciones es muy desfavorable a la
poliarqua, lo ms probable es que los revolucionarios que derroquen a un poder
hegemnico lo reemplacen por otro del mismo cariz.

La tercera estrategia no tiene mayores perspectivas de xito que las otras. Una cosa es
ayudar a sobrevivir a una poliarqua con muchas posibilidades de duracin y otra muy
distinta ayudar a un rgimen hegemnico a mixto con la presuncin de que la ayuda
pueda utilizarse a modo de palanca para transformar dicho rgimen.

6. Es importante distinguir los fundamentos que pueden servir para prestar ayuda
tcnica y econmica.
a. Puede encontrarse un buen argumento apoyndose en bases morales y humanitarias.
Tambin, puede un fundamento poderoso el que a largo plazo la erradicacin de la
miseria, la frustracin y el sufrimiento de lo ms pobres sea del inters de los ms ricos,
y que stos deban ofrecer asistencia a los ms necesitados cuando dicha ayuda se
aplique a reducir la miseria.
b. Tambin puede aducirse la razn de que, a la larga, el desarrollo socioeconmico
favorece la poliarqua (en ltima instancia, tal vez sea ste una versin especial de los
argumentos morales, humanitarios de inters propio)
c. Un argumento muy fuerte y fundado en bases morales, puede ser la idea de que los
ciudadanos de las poliarquas opulentas deberan prestar ayuda al gobierno de un pas
necesitado, donde se haya establecido la poliarqua o incluso la cuasipoliarqua prxima
a un grado comparativamente alto de liberalizacin y de participacin, cuando el
gobierno de ese pas as lo solicite.
d. Prestar asistencia econmica, tcnica y militar a las hegemonas, o a regmenes
mixtos, fundndose en la presuncin de que este tipo de ayuda traer consigo la
transformacin del rgimen en una poliarqua o muy prximo a ella.

7. En la eleccin de los objetivos estratgicos y tcticos el Innovador debe considerar

ente todo el perfil de su pas y las limitaciones y posibilidades que aqul sugiera: as,
ser razonable hacer todo lo posible por modificar la situacin cuando el pas presente
un perfil muy favorable y tenga mucha experiencia en la prctica de la poltica
competitiva, por ser un rgimen mixto.

8. No puede esperarse que los contendientes en una situacin conflictiva se toleren

mutuamente si uno de ellos cree que transigir con el otro le ocasionar su propia
destruccin o le infringir graves sufrimientos. Las probabilidades de aplicar la
tolerancia aumentan cuando los grupos no esperan lesionarse seria y mutuamente. De
forma que el precio de la tolerancia puede disminuir si se conceden garantas mutuas y
eficaces contra la destruccin, la coaccin extrema o el castigo riguroso. De aqu que la
estrategia de la liberalizacin exija la bsqueda de tales garantas.

9. Al igual que en las poliarquas, cuanto ms se aproxima un pas al sistema de veto

mutuo, mayores son los riesgos de inmovilismo. Este riesgo es el precio que paga el pas
con subculturas potencialmente hostiles por tolerar la expresin poltica de los distintos
sectores.

10. El sistema de garantas mutuas reduce gradualmente los temores y hostilidades de

los subgrupos, contribuye a desarrollar en amplitud y profundidad el apoyo a las
instituciones de la participacin y el debate pblico, fortalece un sentido de
nacionalidad comn y, a su tiempo, permite que las energas polticas absortas en los
conflictos subalternos se canalicen en otros problemas sociales ms importantes.
11. Al abatirse las barreras que impiden ele debate pblico y la participacin surgen
nuevos intereses y demandas que hasta ese momento eran totalmente desconocidos para
el gobierno. A fin de que la participacin y el debate pblico sean efectivos hay que
aumentar la autoridad de las instituciones polticas sensibles a estos nuevos intereses y
demandas. Pero para reducir la posibilidad del inmovilismo y del bloqueo, el ejecutivo
debe conservar en sus manos el poder suficiente que le permita emprender una accin
rpida y decisiva, especialmente en las situaciones de emergencia.

12. El ejecutivo debe poseer tanta autoridad que, en un sentido realista, sobrepase la
capacidad restrictiva de las mayoras transitorias del parlamento, pero no alcance a
influir en las coaliciones duraderas y de cierta entidad, sean mayoritarias o minoritarias.

13. Las poliarquas han evolucionado desde un poder ejecutivo dependiente a otro
independiente de facto aunque no lo sea de iure. Para el innovador el problema es
justamente a la inversa: habr de conseguir que los dirigentes polticos, hasta entonces
con una autoridad demasiado independiente, se supediten a instituciones polticas que
respondan a una gran variedad de intereses y demandas.

14. Puesto que el precio de la tolerancia sube con la fragmentacin excesiva de los
partidos polticos, la estrategia de la liberalizacin exige la bsqueda de un sistema de
partidos que impida su multiplicidad peligrosa.

15. Debido a la evolucin que han seguido los sistemas de partido en la teora y en la
prctica de la democracia representativa, suele considerrseles como instituciones
naturales que se desarrollan espontneamente y que son fiel reflejo de las divisiones
naturales de una sociedad. De acuerdo con esta valoracin de los partidos, los intentos
deliberados de relacionar y controlar su naturaleza y nmero en una poliarqua, o bien,
estn condenados al fracaso, o han de violar las reglas del juego democrtico.

16. el hecho de que un sistema electoral y de partidos sea ms o menos democrtico que
otro, nada tiene que ver con el problema de liberalizar el rgimen hegemnico. Sera
absurdo insistir en que la estrategia de liberalizacin deba incluir acuerdos electorales y
un sistema de partidos concebido segn las normas ms democrticas cuando muy bien
puede suceder que stas lleven a la fragmentacin poltica, a la subsiguiente desilusin
en el juego de los partidos polticos y al renovado apoyo a los controles hegemnicos
muy fuertes que eviten dicha fragmentacin poltica.

17. Puesto que las instituciones representativas de los niveles inferiores pueden brindar
a la oposicin la oportunidad de obtener los resortes polticos, contribuir a formar
divisiones seccionales y facilitar el entrenamiento en el arte de dirigir los gobiernos
representativos, la estrategia de la tolerancia exige la bsqueda de los medios para
desarrollar gobiernos representativos, la estrategia de la tolerancia exige la bsqueda de
los medios para desarrollar gobiernos representativos en los niveles inferiores.

18. En un rgimen hegemnico puede se ms prudente progresar hacia la liberalizacin

en los niveles inferiores antes de introducir medidas parecidas en los niveles superiores,
sobre todo a escala nacional.

[1] Entenderemos opiniones en su sentido ms amplio