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Jorge foyama Miyagusuku :._.:J

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Prcifesor de Derecho Laboral de la
{ontificia Universidad Catlica del perri !

. Universidad da Lima y Universidad do Ciencias Aplicadao ..._.t

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ffi GAF3TTLTLO 1
Evolucin clel Derecho Laboral
INSTITUGIONES
I
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I
DEL DEREG}IO
LABORRI. I. HITORIA DE I,A CONSNTUCIONES LIBORATES

l. Introduccin
A lravs de las Constitucjones peruanas se puede apreciar un desa_
rrollo y evolucin de diversas instituciones der Derectio Laborar
ascomo
las.diversas ideologfas que imperaron en qada coy"ril,i;?;";;;;
2004 polticos, sciales y econmicos que inrerviniron al
*o"na "i .-
bate c-onsrituyente- Asf, e I tema dei ..rabajo', ser utiliAado
crertas demandas sociales o ..manejar,' las. presiones d;;;;;.
,o"1", _como
ocurri con la Constitucin de 1933-. incorplrar aerechos lirico.;;;:
nricos --como la constiruci n d'e t979- o in medio ppra
acceder a ta
ciudaana -como ocurri con Ias prirneras Con.titu"ion"r_.

Gncrrn Nos proponemos estudiar los ms relevantes aspectos de

los proce_
sos constitucionales que tuvieron incidencia en la consagracin
o no de
JURIDICA derechos laborales asl como r esrudio concreto de las dsposi"ilr;;
;;
cacter laboral de las Constiruciones de nuestro pes
hasta l" ;i;;
1993.

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 JOFIGE TOYAMA MIYAETJAUKU / INETITUCI.fNES OEL EEFIECHE LAEOHAL
Para llevar a cabo Io expuesto, primero, estudiar,emos el estado del
Derecho en el siglo XIX, a travs de las Constinciones peruanas as
como la respectivr incidencia en el Derecho Laborat. En el siglo XIX
las. constituciones no tienen importantes precoptos sobre el erecho
Laboral, pero e.llo no supone que, a partir de ciertas disposiciones, po-
damos detectAr alguna regulacin que tenga incidencia en el Derecho
dcl Traajo; en esra lnea, por ejemplo, nos rbferirenlos a la libertad de
trabajo -nico precepto que ha tenido constancia en la evolucin cons-
ti'.ucional-.
Luego, nos referiremos a la Constitucin de 1920,la primera que
regul materias propiamente laborales, por Io que mbrece una especiat
atencin. Para ello, estudiaremos el proceso constitucional que motiv
la dacin de la Constitucin de 1920 y, especialmente, la inclusin de
dere,:iros taborales.
Finalmente, por separado, estudiare mos a las Constituciones de 1933,
1979y 1993. Siguiendo el mismo esquema que el fijrido para la Consti-
tucin de 1920, comenzaremos por los antecedentes y los procesos de
I reforma constitucional que motivaron la dacin de tales cartas lvfagnas
J los primeros estudios del Derecho Laboral y, hacia los aos 20', recin
(:) alf como los debates que existieron y las diferentes posturas polfiicas
que tuvieron incidencia en la elaboracin de los texts finales de las
I
Constituciones.
Debemos efectuar dos atingencias finales. La primera, debido a las
dimensiones que puede lcanzar el tema del "trabajo', nos dedicaremos
especialmente al anlisis de los derechos laborales referidos al rgimen
laboraf de la actividad privada; por tanro, solo tartgencialmente ,io, ,"-
feriremos a las disposiciones constitucionales que se pliian al rgimen
laboral del sector prlblico -presente en todas las Constltucionei-, la
Seguridad Social 1ue, como tal, recin aparece en Ia Constitucin de
1979*, Ios derechos polfticos que se derivan si una persona tine un
trabajo -elegir y ser elegido, desraca la Constitucin de lg23- y las
coinpetencias de los diversos rganos del Estado para regular el iema
laboral -distribuidas entre el Congreso y el Poder Ejecutivo-. ..
La segunda. Los comentarios qu'e realizaremos son generles en la
medida que pretenden describir una evolucin exegtica; por ello, ade-
lantamos nuestras disculpas por las bieves apreciaciones que mencio-
naremos sobre las diversas disposiciones constituciorfales.
1el
i,+{:. er.!-ir. ,{r,-3
evol-ucN oEL trEREcHo LABoRAL
2. Las Constifuciones y el Derecho del Trabajo en el siglo,YIX
z.l.El Derecho del Trabajo en el siglo XIX
. Durante el siglo XIX el Per comenz su erapa Republicana, empe-
ro no tuvo un desarrollo de su "Derecho", las Constituciones se emitan
en funcin a deiios modelos forneos y comenzaban tos primeros es-
tudios sobre las clsicas ramas del Derecho como serfan el Derecho
Civil y el Derecho Penal, recin se empezaban a flormar las bases del
Derecho peruano.
En el s. XIX, el desarrollo del Derecho, a decir de TRAZEGNIES
GRANDA, fue un bagaje de elementos heterogneos, de diversas ideas
incidentalmente acumuladas, de intereses, tradiciones, nociones adqui-
ridas porcontagio de Europa, mal conocidas y a veces mal dirigidas que
adquieren una conexin terica en un proyecto(1,-que podra ser una
Constitucin-
El Derecho Laboral no fue ajeno a este fenmeno. Ms todava,
tendra que esperarse al s. XX para que, verdaderamente, se iniciaran
comenzar a regularse las normas laborales que tendran como primer
hito importante el reconocimiento laboral en Ia Constitucin de 1920. I
Como ppun ra VALDEZ TUDELA(2), la fal ta de desarrol lo del Dere-
cho Laboral en el Per tuvo varias causas: la falta de una slida socie-
dad republicana que reemplazara las instituiones espaolas, la reduci-
da industria nacional asf como la clara inestabilidad polftica reinante en
el s. XIX.
Duranto todo el s. XIX, las relaciones tlpicamente laborales -los
obreros laborando para una fbrica- se vean claramente desplazadas
por luchas internas de las corporaciones y gremios -instituciones tpica-
mente coloiiiales que contaban con sus propios reglamentos internos- y
(t) TBAZEONIES CRANDA, Frmudo dc. "L id de Dercho etr cl Peni Rcpublicuo del S. XlX".
Fondo Editorial dc la Pontifici Uivcidtd Catlicr del Penl. Limu.l 996. Plgs. 3J-r5.
(2) VALDEZ TUDELA. Nrpolcn. "Comentos r lu lcgsluco soclat pcruua". Llma. 1958. pigs. 83
y rt1e5.
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{qfrqE ToYA.MA M,YAEUsUKU / rNsTtfucroNEg IfEL EEFIEHo L.ABC,F|AL EVOLUCIN EEL ETEFECHt] LABOTAL

un reconocimlento constitucional dejras ribertades clsicas tad de trabajo, la esclavitud y servilismo, y el

riberales de trabajo como requisito de
empresa-e industria(l). Por otro lado, en las actividade, p.i*-iu, la ciudadanfa.
' " .
extraccin -con sistemas precapitalistas- persista la esclavitud,
el ser_
I vilismo y vasallaje de los indios, negiros y chinos. 2.2.7.Lalibertad de trabajo en las Constituciones
.'Lo, po"os indusrrias que La libertad de trabajo es un principio que tiene
"xistf{n -molinos, curtiembres, tejidos, un reconocimiEnto
etc.- no eian suficientes como para generar derechos ni *n- en el mbito de todas las Constitciqr., .f
,. X,X. La consag;;;iil;;
taban con gran cantidad de trabajadores que pudieran "rp."rn"
pr.rion* y for_ la.libertad de habajo tiene una estrecha reracin
con ros principios libe-
nar sindicatos o promover una negopiacin clectiva. rales sobre los cuares se arc.anz ra independencia
. en ros pas.ii"ir""-
'*":"*
Lo expresado tuvo como
mericanos y se elaboraron las primeras-Constitucion"., '------
,. . "or.""lr"n"io
inmediata ra escasa regula-
qin del tema laborat
-no por ello esasamente interesant", .r"- En las constituciones der s-
flX, se searaba que los empreos no
"o*o l"g^l
mos en el siguiente tem- tanto en el'imbito constitucionai""r* eran hereditarios
-institucin tpi{amente coroniar* y r. g*#i;;l;'i;
El Estado, prcticamente, dejaba a las partes ta reguracin libertad de trabajo al seala qu"
de ras a- truOo;o era libre, ,"lir,^"lr-.iJ
ciones que se constinran sin que existiera un sislema
no._u,iuo t* estaba obligado a prestar.serviciofft sin sri consentimiento _;;;;
prol:giera a los trabajadores. rigor, recin con la Constitucin
{e lg2g se consigr
I '''2.2. Iibertad positiva del trabajo-. po{ lo dems, lueg O""*pr"r;l;;Ll;
un .egi;"r-a;
Las Constituciones del siglo )X y el Derecho del colonialismo, resulta inminente
J
elre las declaacines g"r"r"i;;;; ;;
Estado consagren las ribertades grte guiaron
I Trabajo ras gestas revorucionarias
de Europa ei s. XVm, siendo urto i" lo, *ir."l"uunt", Ir lil;;; J;
,.,qo_mo adlantamos, es poco tecunda Ia regulacin de Io ..laboral,, rrabajo.
"n
I
en las Contiiuciones del s. )flX: prticamente] no exiten
dispositivos
por ejemplo, el arrculo 23 de laConstirucin
qfeiregulen derechos y ob]lgaciongs;de las paries laborares.
siguiendo . . .trL
lo 147 deIa constitucin de r g26 y er artfcuro 166
de 1g23, el arrcu-
lo.qpesado por DE LA cUEVA(a), de la con*tito"in
fodems decir que el.conii,u"io- 1828 indicaron sucesivamente lo siguiente(rt:
n4lismo peru&no del s. XIX se adscriia al movimiento qr" ."
uf.""i"Uu
en-los demls pafses latinoamericanos. que suponfa casi
ua nura regula- "Artlculo 23.:Todos los ciudadanos non iguales
ci! yauclndose prcticamenre a ta jiterta de trabajci, ,,conseen_ ante la ley,
ya-premie, ya castigue..euedan abolidorio, pl"os y pi_
cia dsl espfriru individualista y libeial', del s. XDC
vile g ios he reditarios' "
Pese a lo expresado, considerambs que er estudio de las constihr-
.
cior.s " .. XIX ho deja de ser inteqesante dado que
"Artlculo 147.- Quedan-abolidos los eimpleos y prtvilegios
"4ist".,
de temas qge corrvendran destacar y hnalizar. Los iemas
;;,;ri" hereditarios y las vinculaciones (...),'.
qu" uuo.u."-
mo,,langencialmenre en las Constiruciones del s. XIX son tres: "Artlculo 166.- Es libre todo gnero de trabajo,
Ia liber- indttstria o
comgrcio, a no ser que se oponga a las costumbtres
pblicas
o a la libertad y salubridad de los ciudadanos,,. i

(l)
-:--=-
BARQuERrzo, Mmucr. "Hirorr, Dcrccho d;r rrbEjo y rch dc
. crq6 ro cl pcnr". uNMsM.
;, .tiara 1988. Pgr. 17 ystc.. (5) Adms. rencmo lot ufculo t.g dc la Conrtloci,
(4) '" DE LA cuEvA. rvruio- "Dcrccho Mcicuo dci TmbuJo". T. r. E Fomta .A, Mrco, pltr. . tg?O; l5g y f6O dc la Cotlucidn de
1828: lie..t2 y 170 dc tr Coliruci"" Liil i'rlig . ti
:'t79yogrcs. r 9J4.
' ;;i"'cl*iiJi"i'iiii i. z y qi u i.,i,li,,i, .-i",ioify.iiltil.,li,i,l1?f;ir,.rrl
i:,.,

141 rl

II '15
I

JHSE T(YAMA MIYAoUSUKU / INsTfUCIEINE oEL I]ETIESHo T.AE(fFIAL
Aun cuando los preceptos'constitucionales son indiscutibles, no cabe
duda que stos no tuvieron una plena eficacia en la realidad dado que,
conro veremos en el siguiente acpite, continuaron la explotacin a quie-
nes no se les calificaba como ciudadanos tales como los indios, negros y
chinos. ) vida'independiente-, la esclavitud y servilismo contra los negros, chi-
,. La rinica forma de sostener-postura que nos resulta difcil compar-
tir- qub los dispositivos constitucionales tuvieron aplicacin serfa que
tal libertad esiaba orientada a los trabajos independientes -ronsituido
por profesionalei o tcnicos-:- o la llamada libertad de ompresa -forma-
do por los propietarios de fdbricas, haciendas, etc.-, adems tomando
'en
consideracin los principios liberales que tuvieron influencia en las
Constituciones.
No ireemos que el poder constituid tuviera tal intencin, excluir a
la mayoiparte de la poblacin peruana -sunque no of videmos que siem-
pre los grupos de poder estn ders de los textos cohsdrucionales- y la
rrmula de libertad de trabajo que se emplea es sumamente amplia y
compreridera todo tipo d trabajo, dependiente o independiente, por
I ' cuenta propia o por cuenta ajena.. Aunque, finalmente., tal libertad de
r trabajo s'olamente benefici a los criollos, no existfq uir nimo de apli-
I
' . carla efectivamente en la prctica y! menos todavfa, regular el mercado
laboral().
Por tro lado, se puede destacar que siempre existi un lfmite al
ejercicio de la libertad de hab4jo. Siempre las Constituciones han de-
clarado qe la libertad de trabajo no es irresticta Jra que tieno como
lfmites la costumbre, la seguridad, la salubridad o Ia moral pblica en
el artfculo 162 de la Constitucin de 1834, so agrega el inters nacional.
Es intoresante destaca cmo las Constitucionei sirgfieren a conceptos
indeterminados para aludir a los Ifmites de la libertld de rabajo; cree-
mos que esta frmula, aun cuando ampli+ deberfa admitirse en la medi-
da que no puede preverse todos los casos razonablcs yjustificados don-
de se puede limitar la libertad de trabajo,lsiempre que Ia aplicacin sea,
nscesariamente, restrictiva ya que estarnos ante un lfmite al ejercicio de
un derecho constitucional. : .
CHIPOCO, Clo!. "lj corituclonallretr dcl Dcrccho dcl Tnbjo r cl Pcnl". Tcsis dc bachlc-
()
mto, PUCP. Llma, 1981. Pg.2a.
1Et
EVOLUCTN OEL OEFECHC LAEOHAL
2.2,2.|a Constitucin y Ia esclavitud y servilismo
Pese a los enunqiados constitucionales de las Constituciones del
s. XIX -que tenfan como antecedente el decreto de Dn. Jos de San
Matfn sobre la abolicin de la esclavitud en el propio inicio de nuestra
nos e indios psrsistS en el territorio nacional. Pese a que, autores como
Toribio Pachebo se declaaban contrarios al trabajo forzoso y recono-
can la libertad de trabajo, la realidad permitfa inferir que no se cum-
plfan con los preceptos constitucionales(?).
En Ia medida que el Estado tenfa relaciones estrechas con los gru.,
pos de pqder, tanto con la accin como la omisin, permiti una serie de
abusos que posibilitaron una mtryor explotacin hacia los inmigrantes
chinos -dictando sendas disposiciones- y los trabajadores de las ha-
ciendas de la costa y los fundos de Ia sierra(8).
Por otro lado, es importante destacar que se puede apreciar una
evolucin en el tratamiento constitucional que ha tenido el tema de la
esclavitud. En efecto, hasta la Constitucin de 1839 -a excepcin de la
Constitucin de 1826 que no incorpor dispositivo alguno sobre la es-
clavitud-, la frmula empleada era la de disponerque nadie nacfa escla-
o ni podla ingresru en tal condicin al territorio nacional, de tal manera
que se permitfa la esclavitud para aquellos que ya tenfan tal condicin
dentro del territorio peruano.
In otras palabras, las ConstiRciones permitfan la esclavitud para
los que ya tenfan esta categora, una suerte de derechos adquiridos res-
pecto de sus "propietarios" que eran, probablemente, personas que.t6-
nfan esclavos. A tftulo de ejemplo, cl artculo ll de la Constitucin de
1823 disponfa lo siguiente{e):
"Nadie nace esclavo en el Peni, ni de nuevo puede entrar
en l alguno de esta condicin. Quida abolido el comercio
de negrus".
(7t RAMOS NEZ, Culo. "Toribio P&chcco. Judsu pcruuo dcl s. XI)c'. Fondo Edioril dc la
Pontlfici Unlvcrldud Cotlir Limc. 1993. Pgs.207 y gtcs.
(8) TRAZEONIE CRANDA, Fcmudo dc. Op. cll Pt. 182 y stts. l
(e) Adicionnlrncntc, pucdcn vcrc los mfculo 152 dc la Coosttucio dc 1E28. 146 dc la Consttucitr
I
dc 1634 y 155 dc l Constltucltr d 1839.
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 '161
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J,QFIOE TC,VAMA MIYAEI.JSUKU / INTIiUcIoNEs TEL oEFIFcHo LABoEAL
"' .Ey.f,LlclN trEL trEREcHo L^,BIAL

se.aprecia, se reconoce un principio necesario que es

-bajo...Como y remuneraao pero,s'muni"n" iniciafmnte
et tra_ para calificar como ciudadano-
Hoy la ciudadana se adquiere en forma
-voluntario
rluo de los que ya eran escravos y probabremente sus propietarios
.l rior, automtica, es un derecho que se adquiere
a una determi""d";;;;i"
tenan requerir de un trabajo.
estrEchas relaciones con el gobiernol

'-
, .Por
otro-lado. desde Ia consrituiin de 1g56, se prohibi toda
crase .._-.V"lror a'lgunos de los preceptos constitucionales que
una paute en ra evolucin constitucionar. marcaron
de esclavitud en er territorio peruano tanto de los qu t"ran Los artcuros rz r-l-" c"""r_
tirucin de 1923. t4.4 de la Consrirucin
gi los nue potensialment podan tenerlarror. po. "slu "onai_ oigZO y +0.+ de la C;r;,;
".o19a3 cin de 1860:
art1lo 16 de la Constitucin de lg67 anoraba que ,.N nri "j"*piil
,r,ii,
haber esclavos en la Reptibrcat't.rA,s( recin con la frmuu ,,Arttculo
"."io, 17._ (para ser ciudadano es necesario)...
po{gmos sealur que nadie podla sei esclavo en el territorio peruano. '
4. Tener u!a.p\iedad, o ejercer cualquieri
ane con tutlo pblico, u ocuparEe rn oguno fof"rian, o
:,''.'.2,2.3. [l trabajo como deber y requisito de la ciudadana sin njecin a o,o
iri"iriliri -..'
en clase cle iirvientio o;;l;;;;:
' No solmente se reconocfa ,,Anculo
la ribrtai de trabajo, tambin ras Cons- (para ser ciudadano es necesario)...
titucions del s. XIX consideraron que la ciudiiduniu solu*eni" _14.-
ser ejercida --entre otras consideraciones- por ros que tehran
;;i" 4. Tener algn empleo o industria; o profesar
alguo
un t uuo. o arte, sin sujecin a to en clasa ie
I De este modo, no tenan o se suspendla ta ciudadania *y, por ,i*i"*";;;;;;;:i
""uro
J
)
ende, eritre
otros, no podfan elegir.ni ser electos- a Ios que no tenan un
'' "Anrcuro 40.- (Er ejercicio de ra ciudadanta
trabajo se suspende)----
I dependiente.o independiente. i . 4..p o r se r notoriamen
t e vago, jugado4,, b;;,-;
ciado por culpa,suya',.
;;;;;;;;';_
,, ,SenAaa FUEIr.1g5ttz) que el papel del ,,ciudada4o,,
_ntese que
no gmplea ol,trmino persona. hombre, etc.-, para tener un mejor ps, como se aprecia, iniciarmente, se reconocfa
soranente Ia
t3side en buscar un "honroso trabajg" para arcanzar ra trenquilida ;i nfa a quienes tenan un trabajo independiente _propietarios ciudada-
que tenan una ciencia, arte u ofici_ y y personas
almh y los de satisfacer.sus necesidpdes. No estamos de acuerdo con aeterminai",
eta afirmacin pues, para ello, bastapa incorporar una disposicin cons- dientesque suponan pres^trr servicios n pr"rio, "p"]
a" ""U".la"I ;;
traUaJo,l
ti,trl3ionaf que indicara que el uabaj, en nuisrro ordenamiontor jerarqua o-categora (los funcionarior,
es una roruJor"s de direccin y em-
oliliacin genrica. pleados). solamente asf se eipricaran
lur-".io.^ excrusiones que se
aprecian en'las dos prim:rT onrtitu"i*"rlu
ciudadanos, adems, eran los ,tni"r, qu. podfan elegir y ser qu" Ia Constitucin de
.'-!.or I 823 no considera como.ciudadanos
a los "o*1.s'.-rri"i.rara",
elgSidos. Para la poca,,resultaba comprensivo yuitiRcaao q" a"t"r- se.entendla a quienes laboraban poi;r"
minadas personas tengah una "ineptitud" o una'iexclusin de un salario- ni a ros
rrl"".*iu', "sirvientes" y Ia constitucin de l g26 "il;;
,otu-un* u lo, ,..'iJ"i-
tes domstics,'- "*"t,ry"
!
Thlto IsJornaleros como los sirvientes domsticos
(lor'gg*TtaARCELEN.ruo,..ElDcchodclinbajoen,trcooriucioncsdclr.XIX...Monogm-
-
trabajadores dependientcs
,on uurn,i"o.
., fln.p!r!cq!4lc!GrcursodsTcorlodctEsnao:r.xtiyxiiii"r*uruoorc"oio*riiuii* por ello, consideramos *bil;;;l;;-
ficada las exclusiones detaaas. No.".ru
nal dc h PUCP. Liu. 1995. plg. 12, : reli-a" que se excruyan deter-
(ll) ' Adcm.pu.dcavErscrorrrfcrloi l?dccoorirucindc lE5y tzdclecomrltuctrdc minadas categon'as que, por determinados
rg60;
c r.illubr quc.pcrdlu-l ciuduf lro psonu quc com.rclqbin sclvo un cn c fu"io.". _de los muchos, el
,' ctcnor
1,l11yl!(mfcutoJ {0.6 do l Coolucio dc IE5 y 42.5 dc l Conriucin dc lg?. contexto social e ideolgico no cuestionaban
esta abitraria
(t2), F.U_ENTES. Muucl, .iDcrccho Conmctod Filoiotico'.. r-p..r. J.r eirao. i ,rrr. cin quc ya vena de Ia tapa colonial-, pu.a"n
'. xxvill. frr. ";ifi;;:
como de
"ms baja categorfa,.. Ntese que, pese u,"i
* "onriderarse
a"p""i""!i.
,E'!l, ""U".,
1,"
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 JORGE TC,YAMA MIYAGIUUKU / INSTIfUCIONE OEL DEFIECHGI LAEIOFIAL
cuenta ajena y produciivo, se estableca una exclusir que no contaba
con justificacin objetiva o razonable.
Con el tiempo, simplemente, se eliniinaron las distinciones abitra-
rias de trabajos pero se mantuvo el requisito de laborabifidad para aque-
llos que quisieran ser considerados como ciudadanos para el Estado
peruano *luego de las Constituciones de I823 y 1826, a nivel constitu-
cional, no existe una clusula que impida el acceso a la ciudadanfa a los
abajadores domsticos ojornaleros-. En efecto, desde la Constitucin
de 1828. solamente se mantuvo Ia obligacin de contar con un tabajo
-dependiente o independiente- para mantener el estatus de ciudadano
ya que se sealaba que los "vagos" no podlan ejercer la ciudadanfa.
Por lo dems, cuando una persona tenfa la calidad de ciudadano,
debfa mantener su empleo dado quc las Constituciones disponfan una
suspensin del ejercicio de la ciudadanfa a las personas que dejaban de
::r trabajadoras. Asf, el artfculo L7.4 de la Constitucin de 1823 dispo-
nfir que el ejercicio de la ciudadana se perda cuando no se contaba con
un "qmpleo, oJicio o modo de vivir conocdo"; las posteriores Constitu-
I ;icrnes se referfan tambin al indicarque los "vagos" no podfan ejercer
sus derechos de cidadano hasta que cuenten con un trabajo(lr).
I
Adems de la ailquisicin y suspensin, las Conslituciones que re-
gularon los casos de prdida de la ciudadanfo fueron las de I 828 (artfcu-
lo 5.2), 1834 (artfculo 5.2),1839 (artfculo 10.3), 1860 (artfculo al.$ y
1867 (artfculo 42.4). En funcin a tales disposiciones, se perdfa la con-
dicin de ciudadano si se aceptabaun."empleo" para un gobierno ex-
tranjero, salvo que exista un permiso del Congreso.
Ntese que la frmula es amplia y comprende todo tipo de empleo
prestado para un gobierno o nacin extranjera. La finalidad de esta nor-
ma bra evidente: evitar que los ciudadanos peruanos bripden cualquier
informacin confidencial o presten servicios secretos a otros pafses. Esta
prohibicin no se encuentra en las dos primeras Constituciones (1823 y
1826) y tendra una gxplicacin histrica: las dos primeras constitucio-
nes se emitieron durante el proccso de independeflcia de los pafies ame-
ricanos y, por lo cual, los ciudadanos de diversos pafses prestaban servi-
.t 13) Al rcpcclo. vsc la clls N' l.
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evoluctv oEL trEFlEcHo LAEToFIAL,
cios para otrb isfecialmente al Pen llegaron ciudadunos de otros paf-
ses para e,rpulsar a los espaoles de nuestro territorio-; luego, cuando
se emite la Consrituin de 1828, el proceso de independencia haba
culminado y habfa que asegurar la autonomfa del pas.
Por otro lado, esta prohibicin nos sugiere dos comentarios. De un
lado; la limitacih se aplicara, inclusive, en los casos que las personas
acepten los servicios para un gobierno extranjero pero mantengan un
trabajo dentro del territorio nacional; en este sentido, tambin se limita-
ba el pluriempleo. En segundo lugar, al referirse las normas a "gobier-
nos o naciores" extranjeras, nos atrevemog a sealar, co'n los riesgos
que implica la falta de una exposicin de moivos y l largo tiempo
transcurrido, que no se impeda a los ciudadanos el ejercicio de sus
atribuciqnes si prestaban servicios para una empresa privada o persono
extranjera en la medida que no se demostrara algtln vfnculo con un go-
bierno extranjero.
EI requisito expuesto tambin comprendfa a los extranjeros. De'este
modo, el artfculo l9 de la Constitucin de 1823 establecla lo siguiente:
"Para obtenerla-la.ciudadana -, adems de reunir las ca-
ldades del artlculo 17, deber haber tra{do, fijado o ense-
ado en el pa[s alguna invencin, industria, ciencia o arte
titil, o adqirido bienes ralces que le obliguen a corttribuir
directa.mente; o establecidos en el cbmecio, e'n la agriai-
tura, o minerla, con un capital considerable; o hechofinal-.
' mente servicios distinguidos en prvy defensa de la Nacin:
'todo
ajuicio del Congreso" (el agregado es nuestro).
Finalmente, es oiortuno indicar que la -ciudadana no solamente
permitla tener derechos civiles o polticos, adems posibilitaba el ingre-
I
so a los servicios del Estado. Solamente los ciudadanos -que eran los
que tenan un trabajo dependiente o independiente- podan ocupar un
cargo pblico. Por ejemplo, resultan sumamente grficos los artfculos
22 y 39 te la primera Constitucin peruana y la Constitucin de 1860,
re spectivame nte(r4):
(14) Ad:mdr, tcncmor lor adfculo l? dc l! Corlirucdo de f826, l5E dc l Cotrsmcio dc 1828, 159
ds l Cokucio d 1834. ll de l Contitucin do 1839,38 de la Cooilirucil de t856 y 40 de
la Coolrltucidtr dc 1867.
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.ror'trq ?oyaM.^ MyacrusLrKu./ tu=r,lr,.r",o*=s ErEL ErEREcl.ro LA.,.FAL VOLueIN T]EL oEFIEcHo LABoFAL
:

,r,i

serie de obligaciones y deberes de los trabajadores en el seno de

la rela-
. ,i pleos, catgos o destinos de la Reptiblica (...),,.; cin laboral (artculos 294 y 295).
"Artlculo 39.- Todo ,r)oono puede obtener cualquiera Ntese que el cdigo de comercio solamente estabreci una dispo-
cargo pblico, con tal que rena las calidades
Ete e-uija la sicin accidental de Ia relacin laboral, regulando un solo aspecto de la
tey . extincin del contrato de trabajo y sealando las obligaciones que tie-
t,
. nen. los trabajadores cuando prestan servicios. por lo
Por Io dems, existan mencions expresas para determinados car- dems, toorio;
ggs pblicos. A ttulo de ejemplo, la,Constitucin e ttZ dispona que hacia 1902, no eran claras tas diferencias enrre las r"tu"ion"""iuil".l
lg,cargos de presidenre (artculo 75.1), diputado (artfculo +f.t, sena- las laborales y, por lo cuar, se incruy una disposicin laboral dentro
dL
dor (artfculo 92.2), alcalde (arrlculo ,1,44.2), etc. reQueran que ki perso- un cdigo comercial que se aplicaba a las relaciones enrre los abajado-
na ttlnga la condicin de ciudadano.l res y los empleadores que realizabun actividades comerciales.
,l
Luego, en el ao 1909, se emite la Ley GLneral de Tierras y Monta_
3;,.,La Constitucin de 1920 : . a, siendo esra Ia nica disposicin donde se haca expresa refrencia
al
,', contrato de trabajo; empero, las normas laborales nt tuvieron alguna
' aplicacin en la realidad(lr.
: .3.1. Antecedentes
I Como veremos, la Constitucin he 1920 se discute y promulga con Mediante Resotucin Minisrerial del2 deeneio de l9l I se estdble-
(,r movimieirtos sociales_ylruelgas de los trabajadores, qon no org"aniza- ci la prohibicin del engarich de peohes indgenas para las t uri.r*
I ci6n Internacional del Trabajo y cop dps Constitucioiies del exterior y explotaciones de caucho n l extranjero. Esra norrna responda
n una
-Mxico y Alemania- que tenfan sencias disposiciones laborares. Todo . abierta-poltica que empreaban determinados empreadores paa utiri
ello; pues, "sre'ba" un clima para qe se regularan derechos laborales. mano de obra baafa, tratando de ',recluta', a los indgenas y .,engan-
,'i charlos" por un grn tiempo, en argunos casos en forra vitaiica. "si,
3.1.1. Antcedentes legislativqs pese a la expedlcin de la norma, en la prctica, continuaron verifict-
,
. Antes de la dacin de la Consritrlcin de lg}0,yae4istfan una serie
dose los enganches serviles de los indgenas.
de disposiciones sobre diversos derethos laborales'que l4r" non.""u"n- Hacia 19l l, sei produce la primera huelga generar de Lima y ca[ao.
cia, dspbcialmente, de especficos -f
sucesivos- r.ciamos de ios traba- -
Este movimiento se origin, principarmente. por Ia eiigen"ia Jn Ia pro-
jarlqres. A continuacin, expondremcjs las principales nornas infracons- mulgacin de una norma que contemplase un& proteccin efectiva a los
titrrcionales laborales que se emitierbn con anterioridad a la constitu- trabajadores ante un accidente de trabajo o enfermedad profesional. Ante
ci4 de 1920. lo expuesto, el gobierno emiti la Ley N" l37g,I*y e Accidentes
de
' :

'Una de las primeras disposiiionis laborales que aparece en nuestro Trabajo; no obstante ello, Ia referida nona solamente protegfa a deter-
minados sectores laborales, especialmente los accidentis prorciaorn
orileriamiento jurfdico esraba prevista en el Cdigo de iomercio del 15
una fbrica industrial; de este modo, por ejempto, los ratajadores mi-
de febrero de 1902. El artfculo 296 del referido cuerpo nonnativo dispo-
nero -que estaban y estn propenos a sufrir ccidentes- no e encon-
nfa que el empleador deba coriuni"ar con treinta ras de anticipacin
traban dentro del mbito subjetivo de aplicacin de la tey comentada.
.la terminacin " la relacin labora,r), eqtablecindos!, adems, una
I

(lJ) ',.4.1omlsrudc.hLcyf'r'49^rd.LcydelEmpro(t924).modirc6Edrrposicioadclcaigoac (l) Al Hpc.lo. pucdc vcrsc cuvez LEN, Fcmqdo. "Lcgirrucin ocir dl pcril...
, comcrco y clcv cl pluo s g0 dl. P18.25. -i- '*- Llm 19i7.
.
I
la3
I
I
 EVC,LUCIN EEL DEFIEHcl t'AgHA\
lEL ophecxo uISQFAL
JoHoE TE YAMA MlYAousuKU / INEtrucloNE
de rebaja de la
di oue la limitlcin mmbin comprenda los
supuestos
det empleadorrrer'
posteriormcnte, se emite la famosa lry de Huelgas, aprobada-
en el r"*in.t""in por iniciativa
supremo del24
g"b;;, ;;;iuermo nitti"gt'"rtt mediano Decreto Luego, en noviembre t9l8' se promulga
la Ley N'2851(20)' Esta
eemiti mediante un Decreto
de enero de l9l3 -cn rigor,-la "ley" ,orr* tI aplicaba a los trabajos prestados por mujeres y menores de
apuntaba el propio decreto' el Con- protegan.a ry.tlees r
il;t;;; "
ta meaiaa qu",
"o.no norh' si bien se reco- ;;;. #ria una serie de ispsiciones que
ilJ* no t"gulara sobre tirno-' Con-la-referida jornadas mximas'de trabajo (45 horas
"t
,i;;;;i"d"r:"no rrglrirno de los trabajadores para ejercer la huelga, los ;;;r;, f "dad toles como
tenan 48 horas)' edad mnima (12
semanales, mientras.que tos ho-mbres
;dil;;; ," ,*-o*"nte rfgidos taies como la apro- (minas' en la noche' etc')'
"oul"""n "r* a" P:-ouL::udores' la autorizacin ;;;;;r;res de ead), trabajos prohibidos de lactancia' sala cuna'
bacin de la huelga po,io rnuyotfu ilch;; ; ;aternidadlire y posi natal' horr
;;;i;h Iniendencia de Lima Y callao(tz'
' etc.), etc.
La norma comenhda estuvo v!ente
f'*f 1
mes de julio
de 1992(ro'
Posteriormente, en el mes de diciembre
de t9l8' se dicta la LeY
fecha en la cual ," p,o*uigJ i"*{ Iry d: Rolaciones Colectivas de
N" i, r" estableci el derecho
rle los trabajadores al descanso sema-
i,ar,;;-'r5:59,'ltt t"qoisitos quc impuso para la realizacin eleccionei' Inclusive' el artfculo
y dgios qu" son contadas las huel- ,tf, i*-f"rioao, y 'n ti primer dfa de
do una huelga fueron #"*rurnou "" pot i"' primera' se refiere expresamente al-prin-
por el aparato estatal' 5 de la referid norrna'
vlidas' i"gul"t' del trabajadbr al.dispo-
!L-q* aectaraJas
fuei"n cioio de irrenunciabilidad de direchos laborales
en el nofie chico -en verdd'
t"" ci o a t a s,p re s c rip c io n e s d e
;'JJ i;;;; *t, i'i' "^ slin v ttto r l a.re sus efectos"'
En 1916, ante una huelga producida
'fueron varias las que la anteieieron-' promulga la Ley
se N"
?::-!:' ;;;;lry y todo pacio que tienrltt a eludir
el sistema de yqnacones y engan- paralos
iJl" "t*ut" e igto que prohibi
jlrni tnfn*o debe pagarse e fectivo para los
.En l913 dict la primera ley de ocho horas que se aplic
se
fuerte presil
I
ches, estableci que el
nona quc fija
rrb;j.d";;el muelle brsena dll Callao' luego de una
jornada mxima de
cI) trabajadores indfgenas -lrimera "T 4t-"-::I:::*::
en camPamentos agrco- de estos trabajadores por el establecimiento
de una
el sistJma de iesidenciaobligatoria norrnas laborales expedidas por el
I
"*,"."'ttiUiO ."U"j". n" f rg, una " las rlldmas aprobada mediante
guqud".os o industriales' Pardo, fue la Ley de las Ocho Horas'
mayor conciencia de-sus de-
"*ti"r"
ij."t"a Supremo del l5 de enero de l9l9(1r)'
Cadtvezms, los rabajadores tenfan
de los rabajado-
.""h;;; i";oiu"io" nusa"truuro [egado a las, menres
los trabajadores para Pese a la generalidad que podra importar.su
redaccin o nombre' la
ms a
cadaue'
;;;:'il; rLi*,", s" acercub"n defensa por derechos. l" tu, Ocf,o Horas teriu "-o *u* subjetivo de aplicacin
r.",
nica-
ffiil;i;;l;';;;oi;" .""i la y tucha
v
sus
;J# ;i;r"."*. irJ", oiale s, agrcol as, mineras, de transporte fe-
a partir del Cdigo
' imoortantes' El 26 de julio' rroviario y las obras p,iUti"ut del Estado' Recin'
En 1918 se emiten varias disposicioes para todos los
se proinulga l" rrv r'1" ii?
q* ictara t" inemu*c'b1ti9-"9 qelos suel- i"ii ":r'so taio.naa^ maiima de ocho horas se aplic6
e reconoce la intangibilidad dc las re- trabaj adores (artfculo 1572)'
dos y salarios. Con
";;;;
. *u""iones. sobre esta disposicin,
jurisprudencialmente e enten-

dcr trubajo en er Perr"' Ed'

(te)
ffis:n:m,:lfiff^,""llm;x$111r:'tii'l'tn
.o iulio a. tOe5. f.inn dc promulgacin dc la Lcy N'265 t3'
nom sruyo vlg"nt" t *u.t
-.'.@ yffi J,ff lil,"
do Ie I 3 p*a' or. or4r mr6' GorkG (20) Esu
;[ ,'[r.;.ifi"'oG ,"t,"on"' iiiiJutcr a" rnuao' a"o3 t'p'os*tnt" r la Lcv
N'2851'
,r r, ffirl,il*:crc (2 t) , i]* n.* 5c cmti uts dcl Convcnlo lncmciorl de h
olT N' I' sobre lu llmitacin
(rE)fftr."ffi5I'I,ffi li.!fiii.:**SXS*:l;'iffi ;'J*"H'i'fr l; de la jomdr dc mbrjo.
blcdc[do qrc tol'
. lcgelcs cn ucsuo ordcumloo'

a4 I l==
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 24 I
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JOFTG|E T(]YArylA MIYOU:UKU / INT!;UCTONEEI OEL ]]ETEOHCT LAEGIFAL
i: fsrns podemos apreciar, antes de ra emisin de ld constitucin de
192p, se emitieron disposicioncs de carcrer laboral que establecan
varicis derechos a los t obaodor"r, deiechos "clsicos" cpmo
la huelga,
la jornada mxima, protecin conrri accidenres de ratao, .r"orro
semanal obligatorio y proteccn de lds rabajos realizados por rn"no.",
de edad y mujeres. Empero, no se apreciaba una legislacin general,
completa: las normas se emitan pgra n determinadoiector o citegora
profesional o regulaban solamente algunos aspectos de un derecho
la-
boral.
; em-
como veremos
e[o, Ia coirstitucin de 1920 no tiene mayo-
pese a
rei referencias sobre los derechos laorales que estaban r"gutoo.
disposiciones legals que se emitiero antes dL su emisi6n.
Finalmente , no podemos curminar este_ acpite sin advertir que.gran
parte {er proceso legisrativo raborar se deb la influencia dir
seor
Matas Mrizanilra. Este abogado, que,ileg a.ser decano aei cogio ae
I Abogados de Lima y Rector de ra univeriidad Nacional Mayor 'e sun
J
Mrcos, elabor numerosas norrnas raborares de principi de siglo
*J
--especialmente durante el gobierno de parde-. si bien rio
I form parte
de la Asamblea de Ia constltucin e itgzo, su influencia,J"il."nti.
en detorminados pa.sajes de la discusin de atgunas dispoiicioris
cons-
titucionales, espeialmente las de carcter laboral.
3.1.2. futecedentbs internacionales
l
La constitucin de r920 tiene, en,su contenido laborar, enorme in-
' fluencia externa: ras constituciones mejicana y alemana, ra formacin
de laorsanizacin Inteinacionar del rrabajo (otr), la Revolucin
Rus4
etc; sn acontecimientos a los cuales dgbemos referirnos neceiariamen-
te para comprender las diversas disposicion"r ro."
bajo; "i"r"*i" Jr."-
3.1.2.1. La Constitucin mexicana de euertaro
, La Constitucin mexicana d euerraro d"' 1917 fue ta primera en.
el mndo en
lTonoggr derechos trpicimente laborales. pesae frinci_,
pios de este siglo, Mxico sufri una serie de revoluciones,'con
alta e
rmportante participacin de los trabajadores -que se alzaon en
huel-
gas-'y la poblacin del campo que ocasionaron, entre orros efectos,
ra
conocatoria en l9r6 para las etecciones ar congreso constinry,ente.
I ..
pei I ',
I
I ',
,
l==
'l
Voucrrv DEL trEREcHo LaEoRAL
En l9l7 se promulga ra constitucin, conocida como Ia consritu-
cin de Quertaro. El artculo 123 fue el que cbnrempr uria serie de
derechos laborales especficos y concretos: iajornada **i,no
de traba-
jo de ocho horas, el descanso semanal, el descanso pre y post natal,
el
salario mfniro, e I pago de la remuneracin en mono i" curso'regar,
Ia sobretasa del 100{,o por trabajo de horas exrras, Ia aplicacin
"1pi;:
cipio de igualdad de rrato en el pago de la remune.aiion, .r ,""onoi-
miento al derecho de huelga y la libertad sindical, la obligatoriedad'dd
disposiciones sobre seguridad en la empresa y ra responiabilidad
presarial en los casos de,accidenttis de trabajo,.la resolucin de
los con-
flictosde trabajo medianre mecanismos de conciliacin y arbitraje y Ia
"n prohibicin del despido injustificado.
Como vemos, estamos ante derechos claramente delimitados, con
aplicacin inmediata. No estairos ante disposiciones programatias o
diferidas que requieran de un desarrollo o regulacin
son dispo_
"riotoi;
siciones-concretas que conceden al trabajador derechos tangibres, eii-
gibles a los empleadores.
Pese a la influencia que ejerci Ia Constitucin de euertaro, sora-
mente_ algunas- disposiciones laborales fueron contempladas en la cons-
titucin de 1920 que, como veiemos ms aderante, contiene preceptos o
directrices generales, programticos.
3.1,2.2. La Constitucin alemana de Weinar
r.Iacia 1919, Alemania sufra las consecuencias de la primera Gue-
rr.a.Mundial.y, ante la situacin Iaboral, se produjeron revoluciones,
mo-
vllrzaciones y huelgas obreras que motivaron entre otras razones que,
tras una Asamblea Naciqnal, se promurgara ra constittrcon de
lslq,
conocida como la Constitucin de Weima. l
si bien la constitucin de weimar no tiene el contenido especfico
de la constitucin de Quertaro, consagra principios generaes (rtcuro
162) como el principio prorecror:{l principio Ue del Derecho del
Tra_
bajo-y la disposicin sobre el trabajo adecuado, y derechos concreros
libertad sindical, el derecho de huelga y la negociacin colecti-
cor.no la
va. Fue la segunda Constitucin en et mundo y la primera europea
en
incoqporar derechos y principios laborales en la mi atta jerarquia ae
ta
normativa estatal.
 INIITTTUCIONEE EEL'DEEIECHO LAETCRAL
EVOLUCIN ]EL ETENECHO LAETCIFIAL
JOFIGE TOYAMA MIYAGUSUKU /

cionalizacin de determinados derechos sociales para obtener el respal-

Sin duda, la Constitucin de Weimar influy ente los constitu-
do de los trabajadores.
yentes de l9l9 para elaborar la Constitucin, especialmente en la con-
sagracinlde los principios que, por ser tales, fueron recogidos por Ia Legufa, en un discurso ante la Federacin de Estudiantes, cuando
mrma. era candidirto para las elecciones de 1919, seal que era. "necesario
. emitir leyes que beneficien a empleados [,..] el proletariado -padece-
3.l.3.Otros factores en el abandono,y .en la miseria sin seguros de retiro que amparen su
senectudy casos de previsin que acaricien u hraldez"t22r;
Acjenis, de lo expuesto, la Revolucin Rusa de 19f 7 influy enor- l

memente en la propagacin de la doctrina sociBl entre los trabajadores, Como anota CHIPOCO, la Constitcin fue un medio para que
' la misma que fue introducida por intelectuales de la poca y la reciente Legua tuviera hegemonfa y legislara, pormedio de la Asamblea Nacio-
reforma universitaria. ,.,
nal, en favor de los trabajadores(23). Pese a las disposiciones constitucio-
nales, como veremos, ello no produjo necesariamente el respaldo de la
La creacin de la OlT, como orginismo intemacionnl tripartito, es
clase obrera.
un factor que motiv la inclusin de derechos laborali. Formalmente,
la OIT se cre con el Tratado de Versalles en el ao l9l9 y, con. ella, Dentro de tos considerandos de la resolucin de} 9 de julio tle l9l9
' comezoron a emitirse una serie de convenios y recomehdaciones inter- que convocaba a elecciones y al plebiscito, se sealaba que stas se
nacionales de trabajo que buscaban y buscan, esencialmente, regular las efeqtuaban porque "existe una noble aspiracin de realizar reforruas
relaciones laborales. cottslitucionales Erc implanten en el Per una debcracia efectiva [..,]
que, por su crircter de fimdanrentales, sedn sancionadas por el pueblo
.J
I
3.Z.Prcceso de reforma contitucional de 1920 mismo".
@
I 3.2.1. El golpe de Estado de Legua y el plebiscito El plebiscito solamente sirvi para legitimar el golpe civil de Le-
gua con una nueva Constitucin. No fue, pues, como indica claramente
El golpe de Estado de Augusto B. Legufa se produjo el 4 de julio de
RUBIO CORXp.4erl, un mecanismo parr acoger las necesidades del
1919 contra el presidente Manuel Pardo, ante el temor de Legufa de no
pueblo, para solidificar la democracia. Finalmente, el plebiscito naci
sor ungido como nuevo Presidente de la Repblica -habfa resultado ga-
de una sola persona y no fu respuesta a un movimiento social, a una
nador do las elecciones- asf como el inters en iniciar prontamente su presin de irabajadores o cainpesinos que, cuando menosr motivara la
mandato. Dicho golie; ctimo lo recoge la historia, fue propulsado por
inclusin de algunos de los puntos consultados en el plebiscito. No tan
un grupo de civiles y el apoyo de los militares.
lejano pareoe esta poca cuando lo equiparamos al golpe de Estado del
Producido el golpe de Estado conEa Manuel Pardo, I*gufa se pro- 5 de abril de 1992 del presidente Fujimori: Ia misma estrategia poltica.
clanro. Presidente Provisionat, disolvi el Congreso, convoc inmedia-
El 24 de agosto de 1919 se efectuaron las elecciones parlamentarias
tamente a elecciones para diputados y senadores y la realizacin de un
y presidenciales. EI presidente electo fue el propio Leufa. Al da si-
plebiscito qon dieciocho Puntos que deberfan ser aprobados o no por el
guiente, se aprobaron los dieciocho puntos del plebiscito.
pueblo, los mismos que seran parte de la reforma de la Constitucin de
1860. Al mismo tiempo, se efectuaban las cleccione peqideniiales.

Legufa quera terminar con la Repriblica Aristocrtica e intentaba (22) BASADRE. Jorgc. "Hisroria dc h Rcpblica dcl Pcnl". T. lX. El. Urlvmhri Lima 1981. PdB. 410.
conieguir el poyo de los mayores y'diversos lectores de la poblacin. (21) CHIPOCO. Culor. Op. ch. Pilt. X.
Uno de los mecanismos que utiliz fue la legislacin social, [a constitu- (24' RUBIO CORREA, Mucirl. "Lr panlcipocln polfald dcl pucblo en la clubomcin constirucionul I

dcnuo dc Sudmrict". Et Puarinro Coutituclotul N' l. PUCP. Lm& 1994. Plg. 71.

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JI]FIOEi TOYAMA MIYAEUSIJKU ). t.-

/ INSTIIUCIONEEi trEL trEFECHO L.ABHAL
EVOLUCION trEL I]ERECHO LABOFIAL

Entrb los puntos aprobados, destacaban la renovacin del legislati-

En el mismo da de la instalacin, la Asamblea Nacional aprob
vo y ejecutivo cada cinco aos, las:elecciones mediantc voto popular
. directo, la prohibicin de la suspensin de garantas por alguna autori-
todos los actos del Gobierno Provisorio de Legut que se emitieron des-
de el golpe dpl 4 de julio, "dando" rnrindase "legitimando"- fuerza
dad o ley, la prohibicin de percibir rirs de un sueldo o emolumento del
de ley a los decretos expedidos por el Gobierno y disponiendo que Le-
Estado, la incompatibilidad de las fuciones legislativas y otro mandato
gufa continu4ra en Ia presidencia hasta que la Asamblea Nacionat lo
pblico, el sometimiento a arbitraje de los conflictos entre el capital y el
proclamara Presidente Constituciorial de la Repblica.
trabnjo -nico punto de carcter labral-, tas facultades excluiivas del
Poder Ejecutivo para aumentar rem[neraciones u otorgar pensiones a
los trabajadores y ox trabajadores del Estado, etc. 3,2.3.La Comisin de Constitucin: "irrevocabilidad vs.
..1 ...,
'.':: I
. intangibilidad"
,','.." tr.2.2.La Asamblea Nacional ; AI da siguiente de la instalacin de la Asamblea Nacional, se for-
''...
Por mandato del propio plebiscito, la Asamblea Nagional, formada m Ia Comisin de Constitucin, integradapor los senadores Javier prado
por diputados y senadores del Congreso, funcion entre LIZ+ dusetiem- y Ugarteche -senador por Lima-, Pablo La Torre, pedro Rojas y Jos
brqy el27 de diciembre de 1919, periodo en el cual se discuti y aprob Osorio, y los diputados Juan Torres Balcza Manuel Frisancho, Cle-
el texto de la futura consritucin. Mariano H. Comejo (Arequipa, I868) mente Palma, Carlos Calle, Miguel Checa, Jos Encinas, Celso Macedo
fu9. rngido como piesidon,", r.o p*r"j"io a" I-"gufu y catalogado Pastor, Augusto Alva, Ramn Nadal y Javier Delgado MvancoG?).
I
com uno de los propulsores del 4"id.uliorrl.
J Se produjo una inmediata divisin en el seno de la Comisin de
(o Constitucin, sobre si solamente discutiesen los temas del plebiscito o
l , ,.Aprobada Ia Constitucin, la Asmblea Nacional cirlmin sus fun-
cionBs y, desde 1920, funcion solamente como Congreso con las c- todos los precepros de Ia Consrirucin de 1860..
AS.$ de senadores y diputados. ;
De un lado, los "asamblestas", que eran la mayora y respaldaban a
,Legufa pronuncia el discurso de instalacin de la Asamblea Legufa y que estaban liderados por Javier Frado, indicaban que la Asam-
Nacio-
nal justificando el golpe de Estado y legitimando esta asamblea al indi- blea Nacional gozaba dc plenas facultades constituyentes y que podfa
car que "lq voluntad nacional demanly'aba la renovacin del organismo modifica la Constitucin de 1860.
.insti,tucional y de tods los valores eipresivos de la vida pollriia-t%t.
:. . ' Al respecto, Javier,Prado -qu'habfa sido rector de la Universidad
i
-Ms adelante. ya sc avizoraba lai funciones que tendrfa esta Asam- Nacional Mayor de San Macos- en la sesin del 20 de octubre de l9l 9
ble4, pues Mariano Cornejo -n su discurso de instalacin- seal que indic que "nosotros no clueremos que esos principios se consideren
"qliia.pan inspirados en el noble empino de r,eemplazar el anifici ion com entidades abstractat y inetafsicas, como hitos supersticiosos, sino
la verdad;'. De este mooo, ya se vislirmbrab el propslto de ia Asam- como fuerzas.vivas". Por ello, era necesario complementar, intggrar,
blea:.se ciuera no solamenre modifiar determinads aspecti)s de una suprimir y crear una serie de disposiciones constitucionales: habfa que
Constitucin, haba algo mayor: reerirplazar la Carta de 1860. interpretar la voluntad popular y emitir una nueva Constitcin.

(25) . Hu6mr di ru delgnrcln. Comcjo cn Mojtm dc Oobcmo y polcl dc l:gufa y etl'oraloga-

. . . do coao cl dcloto dc h rcailzrcitr dcl plebiilo.
(2) (2'l)
' ,'. congrcro dc la Rcprtbticr Lo consihucltr dc li20 y cl Rctlmctrro ltrrcrlor dc t cl,,,m Lcgis-
Iarlvu. Ed. Oficil. Lm!, i/f. p.3
C-ongrco de l Rcprlbllcl Op. cir- "tr Consrfuucin dc tg30 y el Rcglmcnto lnrerior...... plg- 23.
Sin-cmporto..,or PAREJA PAZ SOLDAN no consldcm ! Pcdro Roju ni Rmn Nadot c incl-uyc a
Aslbd M!nUr; ctr: "Lus Cootitucionc dcl Pcnl". Lima" )951, pt, ?'n.

301 I
l=1
I
 gvoLucrN flEL EtEFlEcHo LABI:EIaL
JfrncE ToYAMA MIYAGIUSUKU /
ilvstltuctovEs oEL DEhEHf, LA'BOnAL

sintomtic1 den del dfa, propugnando la tesis de ia intangibilidad de la Constitucin

e"ms, en este contexto, resultan oPortuna -y P*u
palnbras expresqdas porMariano de 1920; esta cuestin previa no prosper-
d;;;i;;cin del gobierno- las
Cornejo: Sobre el tema de la "irrevocabilidad vs- la intangibilidad", GAR-
ttulo CIA BELAUNDE apunta,que fue el propio gobierno quien presion
' "Solo tita Asambleay un Gobierno Nacional tienen para indicar que la Constitucin era "irrevocable" pero no "intangi!l'tD).
y derecho para interpretar con us voto sinieros lafe' el
'enntsiasmo, Adems, es.interesante la posicin de ALAYZA Y PAZ SOLDAN so'
la esperanza que brcta de lo ms htimo de las
bre el tema. Este constitucionalista seal que los integrantes de la Asam-
' entraas di un pitebto' qui vive sediento de iusticia"tzE)'
blea Nacional solamente fueron electos como diputados y senadores y
de la At'l- no como constihryentes y, por consiguiente, no tenan facultades para
Nrltese cmo se vincula las facultades constituyentes
.
Resulta sintomiieo que el presi- modificar ta Constincin de 1860(30).
bl;"^;;i;, ;J-CU.*. Nacional. y cn-sejero del Presidente de la Rep-
;"* ;; ia nsamUtea Nacionaliguales faiultades a la Asamblea al El pueblo solamente fue consultado sobre una modificacin especf-
ilt"rt'y/o conceda V !o; fica de ieciocho puntos a la constitucin de 1860. Las facultades cons-
por encima, ilnclusive' de las facultaf,t:^11" otorg el
;i;"d"nal, tituyentes fueron, pues, expresas y concreta; por consiguiente, cual-
en el plebiscito de los aillocno puntos'
h nrimia
il; quiir agregado, supresin o modificacin que no se relaciona dirycja;
mente lss puntos del plebiscito no contban con la "legitimacin"
Poiotrolado,estabanManuelFrisancho,AlbertoSecada'entreotros'
facultades p^'u *ddifi""t la Consti- ni "on
"legalidad'. ' :
ouienes dcstacaban qu" no existan
;ilt#d;18;0,;ivl los'puntos que fueron aprobados mediante el
"n Ia consti- Inlusive,'una interpretacin de los dieciocho puntos del plebiscito
;j;. qui r" p,op'g'aba la tesis de la.intangibi\idad.de quejustifique crear, vaiar o derogar un precepto de la constitucin de
por los Puntos del plebiscito'
I""ii. el reipeto
v "'""f'loto i86 merece un cuestionamiento en la medida que toda modificacin
fue aprobdcj' El dictamen fue constitucional es excepcional y debe interpretarse restrictivamente.
inalment, el dictamen en mayorfa
Carlos Calle' Clemente Palm4 Jos Osorio y
n,r""i J* "vier Prado'
Por otro lado, coincidimos con RUBIO CORREA, para quien lo
i#Hr. r,t" ai"tom"n propugnaba-Ia-tesis la "irrevocabilidad"
de
irrevocable, como acto integral, cs intangible en la medida que no pue-
en
de laConsiituciOn de 1860. Los puritos aprobados
"-t. J"ain"rcin rr"ro"uures, renfan que ser considerados en la furura de ser "cerpnado ni siquiera revocado n parte"or): de esta manera, no
.' L',a,',jijr"ii" es posible drstinguir lo "irrevocable" de lo "intangible".
".in fuente interpretativa para modificar, supri-
y servfan como
".Iriitu"on
mir o. cfear nucvos precepto constitucionales' Sin pcrjuicio de todo lo expresado, la discusin entro la intangibili-
dad y la inevocabilidad tiene enorme imporuncia para ete uabajo. En
HuboundictamenenminorfaquelosuscribiManuelFrisancho, la medida que triunf la tesis de la irrevocabilidad, se introdujeron ar-
d #;;; sort"nf, que solament" d*q modificErse los dieciocho tfculos de carcter laboral en la nueva Constitucin que sern aborda-
puritos que fueron aprobados mediante el plebiscito'
Inclusive' cuando
en el plen, Alberto Secada dos ms adelante: el aspecto positivo del fiunfo de la tesis de Ia irrevo-
se inibiaban los debates e ia Constitucin cabilidad trajo consigo la inclusin de vaias disposiciones laborales.
por veinte reprdsentanres- de or-
;i";,;; ;;.uestin previa -firmada
-i

(2et OeCle ngueufoE DomirSo. Cilrdo por RUBIO CORnEA. Mmlal' Op' clr Pg' 70'
(30) ALAYZA Y PAz SOLoAN, torlio.'pcho Corstihciood mcral y dcl Pcnl"' Ed' ccNutcr'
"Lcgut!"' E Pmuc' Llm+ 1928. Pg. 9.
rido rccogldu cn cl libro dc Rcn HooPER intlrutuo
,rsrmr-##.tJff (3 i) Ibl( F8.71.

'93
"=[
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 3el'
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/
.JqEGE Toy.M.^ Mryo.cr.Jsr..rKrJ r r*-tl..raro,,Es DEL ErEtEH., LaBoEAL volucru EEL EEFTEcHo LAEToFTAL
':

: ""Las funciones de la Asamblea; Nacional terminaron el 27 de di-

obreras, etc. y Legua recogen tares recramos para intentar
'ciembre de 1919, fecha en que concluyeron los debates y se tena el levantar un
proyecto_naoional que no pudo asumir, en su momento,
,t6xto final de la Constitucin. A moo de ancdota, para celebrar dicho la Repblica
Aristocrtica
'acto, se emite un decreto sealando oue el Ejecutivo pondr en libertad
a dqce ssso2l l
. P.ese a ello, es oportuno sealar que Ia .,constitucionalizacin,, de
derechos laborales no fue producto diiecto de Iapresin
del pueblo, de
, - Finalmente, por Decreto Supremo del 12 de enero {e 1920, se sea- los habajadores: estbamos ante
l que el dfa del Aniversario de la Ciudad de Lima sd promulgara la que qriro,""og"r1;
clamos laborales" e incruirros en -un_presidente
ta constitucin, per tul"";i""'ru*orl'
Costitucin de 1920. As, el 18 del enerci de 1920, mur"o d" lus ms quc una constitucionalizacin pretendieron una proteccin
celebraciones por el 385 Aniversarib de la Findacin"nde"l Lima, se pro- legal
efectiva y concreta, una reguracin dll ejacutivo en lasieracion",
mulg la Constitucin de Ia "Patria ueva", la Constirtrcin de l90. ruo-
rales.
.
En la pronrulgacin, Legufa pronunci un discursq donde seal
que.l'Ia ruteva Constitucin permiti una ms amplia panicipacin del 3.3. Aspectos Iaborales de Ia Constitucin de
pas'94 los asuntos econmicosy sq.ciales, mediante inmutables garan-
lghl
tias'individuales y sociales-(rl)- Veiemos, en el prximo capftu-lo, los 3.3.1. Marco general
dipsitivos aprobados y, en el siguiente, si tales dispositivoi ruvieron El reconocimiento de un derecho a nivel constitucional trae
I eficacia en las relaciones laborales. varias
t\)
J
ri
cbnsecuenci as en un determinado ordenamien toJ;;ilir, il#;;;
I '. , 3,2.4.Participacin de los trabajadores y empleadores
mino, equivale a considerar al Derecho en el miximo grudo
de las normas, siendo un precepto que debe ser cumprido
j"iilqr
poi t"r, iu,
,':'Hasta antbs de Ia Constitucin de 1920, no existfa disposicin
labo-
personari y- respetado por el Estado, pues el fin de
eite
libertad y los derechos de los habitantes (artculo 4 de
*;dtt;i;
ral lguna -salvo la prohibicin de Ia esclavitud y servidumbre-, general la onriin
o especffic4 que regulara sobre el Qerecho del Trabajo. De un lado, no t920). "n
exisrfa la voluntad polltica y habfa unh inestabilidad entre los gobernanres
El referido artfculo 4 disponfa que ,,El Estado [...] garantiza la
para.regular en materia laboral; de otrp lado, pese a que existan huelgas y
libertad de los derechos de tis habitantes,,. para peR peZ
sOl_
movimientos obreros, estos no tuvierbn la suficiente presencia como para
influir fuertemente en la polftica nacional.
p{r.:r, este artfcuto era vago
"
atfculo se encuenra dentro del rlruro
il;;;;. il;;;*" ;fIil
I referido a ra Nacin y er Ed;o;
. Al respecto, CHIPOCO concluy,e que los movimiertos sociales fue- y contiene los objetivos fundamentales del Estado, lo.
n"". p;-;;;;:
ron la causa principal de la introduccin de derechos laborales en la les decste yrezulta importante para delimitar la actuacisn
de los pode-
Constitucin dert92O. Este autor anilta que las inversiones mineras, in- res del [s6lsor).
dustriales y agrfcolas genraron abuos a los trabajadores que causaron,
El reconocimiento, a niver constitucional genera otras.consecuen-
a-q vez, una serie de movimientos isociales, huelgas, reivindicaciones .
cias importa.ntes respe*o de su regulacin. El principi"
d";";;;l;;.1

' It :.
.:'
. ,.i; (34) CHIPOCO. Cslo. Op. cit" Pt8.64 y sgtcj
' (ll (3J) PAREIA pAZ SOLDAN, Jor. -Dccho...... Op. clu pdg. t23.
.. Co"Crso dc t" Rcpdblica. Op. cll "Lo Coolrilcldn dc I g2O y cl Rcgnctrro lncrior ...... plt. 23.
.(13)._.fAREIAPAZSOLDAN.Jo.-DcGchoCrffrucionslpcruuo.'.Ed.ElSot.Llrt&f963.pt.f3. (16) ASAMBLEA NAC'ONAL 'proycrodc rcfom dc h consrNcitr drr psrt
' . .if.,:1 -- prs*ldo pof r co.
miidn de Conriruclo".
E{ticltr Oficial. Lmaplg.
19f 9. V. -"

I
l, 1 l
r'
| 35
t::
I
 EvoLUclN trEL trEREcHo t-AEonAL
Jo'oEToYAMAMIYAGUaUKU/lNaflfutoNEatrELtrEFEGHoLAECIEAL

yectpdetarefeldacomisin,notenfasentidodistinguirentrelasgaran-
por ley puede rigularse un dere- fas pues lo nico que producen son confusiones
y' porello'.se estimaba
se impone de manera au tomtica: solo
deben sujetar-
.tt,i*"ional y, adems, este y cualquier otra nonna il;:;ilil"uron r"r"tirse a las garantas nacionaleso8t'
"i"
r" ;it p*e.etroi establecidos en la Constitucin' de la Constitucin
E el Pleno, se opt Por mantener la distincin
brevemente, pues' reside ta impodancia de incluir nacionales, individuales y sociales,
Ep l expuesto
-onstitucional, " rloo i diferenciar las garantfas
derechos laborales' Seguidar'nente aborda- la-termi-
.fi"*ro como si hubiera trnajerar{ua de derechos -o',propiamenteen
"n " la ionstitucin de 1920 que se refieren al Dere- creemos que lo ms ade-
;#;. * ;.;;p,t ;;i;; J"l" Corttiiucin, de "garantfas"-' en trminos genera-
t rUiaru sido referirse nicamente agfirantfas
cho del Trabajo.
"uo"o
les sin establecer mayores distinciones'
3,.5.2, falibertad de trabaio En la constitucin de 1920 se distinguen los
derechos civiles y po-
Conisin do Constitucin
Sobre la esclavitud, el Proyect de la ffn.ot -!oioni* indiuiduoles- y los sociales y.econmicos -garantas
que nadie es ni riaca esclavo en y tambin dere-
inai"oUo qu" ,,o solamente se inicaba sociales- de los objetivt fotftilot, reglas nacionales
p"J prohibfa todp pacto' clusul4 etc' que -se nuera opiin'esta
,ri.t
quo, adems, se cf,o, cirit"s y polfticos -garantfas nacionales-' En
"i ta raza ind(gena de escla- no debi admitirse en el Pleno
;;;;;j;"" lra prctica, 'iespZcialmente c6;i *rir*. njustincada clasif,rcacin
;i;' ;;1;;; iii,- ^, L"i i' i n s onrjt' " t e\y.1 9 s v h ab iI i t ac i o n e s d e
a d "
p"tl, ,"'caso' lo relevante es la consagracin
",
de derechos en el

ii"ri i.:.i ir: ie prctqnsan indefinidamentet'1'1t' nivei mAs alto de la jerarqufa normativa'
de octubre de 1919' Javier ya estaba regulada en la
Anteriormente, en su diicurso del 14 ni Scgundo,'la prohibicin de la esclavitud
prooindi*Ua qucel Derecho Social suponc que nadie nace esclavo Constitucin de 1860 -en puridad, ete es el rlnico
artfculo laboral de
en el Penl y, por ello, e neceario
que el Estado intervenga de eliminar todo tipo de
esta Constitucin-, y atiende a la necesidad
". "t"i^r,
para reiolver esta situacin {" ffitl -"t' to epo"u de Don Jos de San Martln existla tal
territoo en especial en grandes inversio-
pleno tuvo el siguiente texto ""foto"iOn- en el Penano'
Finalmente, el artfculo aprobado en el ,"t **. trabajo lu, *inu', tierras afrcolas y explotaciones en la
qr" ubicado en sl articulo 22 del Tltulo fII sobre las Garantfas "f "n
"rtrUn
.Individuales: selva.
de Constitu-
uNo hay ni puede haber esclavos en la Repblica' Nadie En relacin al artculo 22, elFioyecto de la Comisin
' cin -artfculo 3G- sufri un agregad, el del segundo prr+ rferidoa
podr ier oiUgoao a pre-st-ar-trabaio pesonal sin su libre *urqui"t pt"a",h la presiacin d:-::1^i:
i" l."ttrr"i. o" gue
consentmieflt y sn t denda rctribucin' Laley
no reco'- 9ulic.u.e
cios sin el consentimie;to at tuUuudor' Antiriormente'
latey N"2285
lii" pirri imposicihn alguna que priie de la libertad
teina pero no
sobre este
indivual"'
"i del 16 de octubre de 1916 ya habla regula{o
la prohibicin
,"r. pra"ii"".ton el agregado se refuerua
Primero' inicial- "n..* "n-tu
y ," uutoro la aceptu del rabajador como requisito
Sobre lo exPuesto' tenemos varios colneltaios' " fo
de Constitucin contenfa las "t"turi,.a
para la prestacin de servicios'
*u",Jp."y"" "*itiao por la Comisin
Seg4 el pro-
fundamental
!*"rf"tnuionales conuntamente cor las individuales'

(3E) Ibld. Ps' vl.

Op' clL "Proiccto""" Pt' vul'
(37) lSfr,sLEA NACIONAL

3E I

t
l=' ,t
 3E
I l=' -1
.: I
I
JEIFGE TGIYAMA MIYACIUSUKU / INTITUCTONES trEL DENECHtr LAEONAL ''vor-ucrov oEL trEFrEcHo I-AETorAL I

Tercero, ntese cmo la Constitucin, como garantq individual,
'colca a la libertad de trabajo en sen'tido negativo, esto es, Ia prohibi-
: cin de la esclavitud antes que la libertad de trabajo
-vase el siguiente
.acpite* en sentido positivo, entendifla como la posibitidad de decidir
sobre el trabajo y la forma de Ia presthcin laboral, esto s, autnoma o
depehdiente. ,
, rios mhtintos en reraci, can ra edad, el sexo, ia iaturareza
: de ras rabores y ras condiciones y necesidades de ras diver-
Por otra parte, sobre la libertad de habajo, debemos rescatar al artcu-
lo 46 de la Constitucin, ubicado en ei Ttulo IV referido a las garantas
soci.ales: i
"La nacin garantiza la li,ibertad de trabajo,.pitdiendo ejer-
' . cersq libremente todo oficio, industia o pr1feiln que no
. e oponga a la moral, a lg.salud ni a la seguritlad pblica.
La ley determinar las piofesiones liberales que.requiran
ttulo para su ejqrcicio, las condiciones para obtenerlo y
I
1\)
..:, las autoridades que han'be expetlirlo",
G)
'..Sobre el segundo prrafo del artfculo 46 el proyecto preparado por
I
la Comisin de Constitucin se referla al ejercicio de cualquier profe-
sin y no solamente Ia liberal. El resto del atculo fue propuest por la
mencionada comisin y aprobado poi unanimidad.
':
:'.El rconocimiento a la libertad de trabajo
supone ura de las garan-
tfas ms importantes en el Derecho mderno en la medid que, vi.tud
rle elia, Ias personas pueden determiha libremente el tipo de"nrabajo
que estimenionveniete y ejercerla sin ninguna injerencia estatal sie-
pre,Que renan los requisitos previstoi para ello.
I intervencin del Estado en las relaciones lahorales
l:3.3:3:
" 'El artlculo 47 de la Constitucin.de 1920, ubicado dentro dl Ttulo
de l Garantfas Socials, es uno de lbs ms imporrantes en la medida
que fija una seric de principios sobre los cuales ei Estado debe actua en
Ia regulacin de las relaciones laborles. Todo ello no es ms que la
inlgsih del principio protector del Derecho del Trabajo. Dicho artfcu-
lo angtab lo siguiente: i
"El Estado legislar-sobre lq organizacin y la seguiidad
del trabajo indusrriary sobre ras grantas ie
de la salud y de la higiene , ditavida
t.
,
I_a leylijar lai condiciones mdrimasde trabajoy los sala-
tas razas del pas.
Es obligatoria ra indemnizacin de ros accidentes de tra-
bajo en las indutrias y se har'efectiva en laforma que
las ley es d ete nn.ine nt'.
El artculo 47 de la constitucin de l92o reunla tres artculos del
Proyecto de ta Comisin de Consritucin (artcutos 59.
60 y eil; il;
mismos que no sufrieron sustanciales modificacion"., ;r;;"i;;
d;J
primer prrafo del referido, artcuro 27 quecomenzaba-en
, e I p'royecto-
con.gnadeclaracin genrica que dispona que el Estado debia ,;impul_
sar y difi,tndir el trbajo',.
I a Exposicin de Motivos del PrOyecto de Ia Comisin de Consti-
.
tuci deca sobre este artculo que:
"-Co n- esplriru abieno al pon,enit; consagra el proyecto
el derecho del Estado de [...] legislar soire la orgnza-
cin general y garantlas del trabajo industrial, defijar las
condiciones mximas de trabajo y los salarios mtimos en
relacin con la edad, los sexos, la naturaleza de las labores
y lat condicianes y nece$idades de'las diversas raz.as del
pas. Incorpora finalmente en la Consfirucin la;:U*r-
cin de indemniiar ros accidentes de trabajo en ra inius-
trias" (el agregado es nuestro)(3e).
con este artculo, er Estado recoge las influencias de tas constitu-
ciones mexicana y alemana e introduci una concepci,
;;"i"1,
chos socialesJaborales, en la parte dogmtica deia Constitucin.
;;;;_ il;

(19t ASAMBLEA NACTONAL Op. cL ..prcycc.o...,.. p8. X,

BB
l" I""
 EVCILUCIN ]EL trERECHO T.ABOFIAL
JOHOE TOYAIA MIYAOUSUKU / |NTITUCIONEE OEL TIEFECHO LAEOI1AL

en la Asamblea Al margen cie lo expresado, ntese que la disposicin constitucio-

Sobre este artfcul,.se plante un intereante debate
para *de tendencia conservadoa-, no era nece- nal regula, specialmente, un sector laboral, el industrial (primer y ter-
Nacional. el seor caro
atculo 4 de la cer pirafos dLl artfculo 47), al disponer que el Estado legislar sobre la
;; ;; arlcuto tan dilatado pues bastaba cl genrico
laborales. segriaaa en ei trabajo industrial y las condiciones de trabajo en esta
constincin para garantizar el ejercicio de los derechos
ocupacional irs como e[ pago de una indemnizacin por accidentes
Ante llo, Javier kado y Rada Gamio, sostuvieron
que el artfculo de trabajo. Esta legislacin restrictiva para las industrias se prolonga,
47 eia.un desarrollo del artfculo 4 y que era necesario qn la medida que inclusiv, hasta nustros dfas: por ejemplo, hasta hace poco, existzi un
intefvencin dcl Estado en las relaciones labo- rgimen de accidentes de trabajo r enfermedades profesionales -admi-
," iUfo."Sncretizar" la
.ul"r, nt"ogirnd lo previsto en la Constirucin mexicana de Quertaro' niitrada por el IPSS y prevista cn el Decreto Ley N' 18846- que.com-
Esta es la posicin {uc finalmente se impuso' prendfa iolamente a iol trob4odores obreros; del mismo modo, existe
un reglamento de seguridad e trigiene que solamente se aplica eh los
a los dere-
Pese a ello, el artfculo 47 no tiene mayores menciones centros de trabqios industriales.
chos laborales de los trabajadores, en tanto que contiene'un Precepto
giil.i"o roUr" la intervencln estatal. Antes y luego de Ia Constincin El artculo 47 de la constitucin se reFtere a las remuneraciones
y muje- mfnimas y las condiciones mximas de trabajo, las mismas que se esta-
e 1920 sc emiten una serie de normas qu protegen a lps nios
i*, t"g"l* lajornada de uabajo y el descanso semandl' protegen a los blecern atendiendo la edad, el sexo, la naturaleza de las labores y las
Eabajadores del sector mincro, etc' condiciones de las regiones del pafs. Al respecto, resulta cuestionable
' qu se frjen remuneraciones mfnimas en funcin al sexo: se utiliza al
pautas rfgidas.a
No se Eataba de impedir que se fijel dSterminadas *^o un criterio determinante en la f,rjacin de las remuneraciones
Estado; imponiendo la jornada mxi- "o*o
laacluacin y discrecionalidaa del mlnimas -a nivel legal, la l-ey N" 2851 ya habfa regulado un indiscrimi-
scmanal obligatorio, el recopocimiento al
ma, d"recio al descanso nado trato en funcin al sexo-. Hoy en dfa, la maternidad es la nica
"l
"il"tt"a" huelga, el descanso y post natal, el salario mfnimo'-el descanso
Pre razn por la cual se pueden establecer diferencias por sexo -el
mneda e curso legal' Ja .t*t:T" dil
;;;; i. i"*--ntoin enextras, la aplicacin del principio de igual-
pre y post natal, por ejemPlo--
i{oEo oo:- rabaio de horas
da e trato eri cl pago de la remuneracin, etc' pues Ia mayorla ya Ahpra, debemos comprender que estamo en los inicios de la regu-
estaban regulados in normas infraconstitucionales como
hemos visto lacin 4e los derechos laborales y, Por lo cual, el tratamiento es selecti-
iiliriirfo I prccednte y no se comPromctfa por ende' al Esudo' vo, diferenciado, sin -a veces- base objetiv4. Con el tiempo se irn
eliminando'las distinciones entre los trabajadores basadas en criterios
Por lo dcms, debe tenerse en cuenta que la Constitucin mexicana arbiuarios como el sexo o la categorfa laboral --obreros/empleados-,
habfa regulado en u artculo 123 una serie de derechos especfficos
la-
de 1920 solo
establecindose una sola legislacin. :

U"r4" n favo de los trabajadores que la Constitucin

sigui en *p"",o, g*Jii"ot, prgramticos, perimitiendo eue ;f F.larbitraie y Ia conciliacin
"u,
Elado pui"r" los mrgenes y parmetros en las normas de
3.3;,4,

nivel primario. "rtubl"""r En materia de arbitraje, los artculos 48 y 49 de la Constitucin son

.los que recogen este mecnismo extrajudicial de solucin de conflicts
Creemos que, simplementc, se quiso evitar regular derechos
con-
Iaborales:
el contenido de oos derechos. Bastaba, a
cretos especffi"o"y."i"lrr
criterio de los constihcionalistas, l emisin de una nor,ma general, prin- "Atfculo 48.- I'os conflictos entre el capital y eI trabajo
cipista y delegando a las loycr la posibilidad de esubleber' por
pjemplo' sern sometidos a arbitraie obligatoio".
la jornada mxima de trabajo.

4at
l"' ,wl
 *ot
JOFI'E TOYAMA MIYAGUEiUKU / INSTITUCTC,NES EEL EIEFECHO I-AEICIF|AL
"Anculo 49.- La ley e*adlecer laforma como deban or-
ganizarse los Tribunles de conciliacin y atbitraje para
solucionqr las diterenciasiente el capiral y irabajo y los
recluisitos y condiciones pi,ara los efectos obliatarios de
los Jat[os".
El artfculo 48 fue el nico d" tpicamente laboral de la
Constitucin de t920 que fue materia"oi"t",
del plebiscito. Al resirecto, el Pro-
yecto.de la Comisin de Constitucin s'eal que se fijabah precisiones
en torno al arbitraje, estableciendo , " confornre al concepto y sector ge-
4eral, especialmenle de la clas.e obrera, que los efectos obligatorios de
losfailos arbitrales, dependern del compromiso de las partes y de las
dispoiiciones de la ley"l*t. .
Ntese que el Proyecto de la Comisin de Constitucin de 1920
supeditaba la obligatoriedad de los laudos arbitrales al compruimiso que
tuvier-an las partes asf como lo epuesto tn las normas tegales. Sln embar-
I go, et punto consultado en el plebiscito se refera al simple sometimiento
t La regulacin de. Ia intervencin estatal en los conflictos entre er
(.rr a arhitraje obligatorio de los conflictos de rabajo. Por ello, en el pleno,
I fue aprobada la Versin que fue consultapa en plebiscito sin modificacin
alguna.-siguiendo la tesis de Ia irrevocabilidad-.
: 1920. En ltima instancia, lego de fracasada la conciliacin adminis-
Para AL/IYZA Y PAZ SOLDAN(1II esta disposicin era necqsaria
en la.medida que,.en esta.poc, no exita una autoridad cpaz de regu-
lar sobre los conflictos en'tre trabajddorps y empleadores. Por lo dems,
era necesario que el Estudo controlarl el desorden, los laqueos, que
algunas huelgas ocasionaban, as comrj el control de las paralizaciones
en dercrminadas acrividades catificadas como esenciales.
'' I
So6re el arbitraje obligatorio -queiera uno de los dieciocho puntos
que fueron.nateria del plebiscito-, lositrabajadores no estuvieron bon-
form:con su regulacin. Se criticaba!cidamente Ia conformacin de
los tribunales tripartitos arbitrales dond'e el tercer rbitro siempre estaba
en favor del empleador en la medida qe era un "burgus" o.una autori-
(40) ASAMELEA NACIONA-L Op. cfu. "Proyero...". Plg. Xl.
,
.
(4 t) ALAYZA Y PAZ SOLDAN, Toribio. Op. cir. P8.20.
o=l
I
l"'
. ..I EVCILUCION EEL EEFECHII LAEICFTAL
dad de trabajo. Adems, con la creaqin de los tribunales arbitrales se
termin con muchas huelgas como las fomentadas por los tipgrafos y
panaderos en los aos 1919-1920 que se declararon ilegales.
A ttulo ilustrativo, en el diario El obrero Te-uril se sealaba que el
arbitraje es un mecanismo "abutrdo, co,ttrario a la razny ala juiticia,
acaba con el tlerecho a la huelga"tttt..
Sin dejar de reconocer la importancia de la consagracin de un me_
canismo extrajudicial de solucin de conflictos a nivel constitucional,
consideramos que no debi preverse la obligatoriedad del arbitraje: todo
era, necesariamente, sometido a arbitraje sin que tas partes pudieran
contar con otros mecanismos de autocmposicin o auiotuteli. cierta-
mente, el artculo estuvo dirigido al control de las huelgas y paralizacio-
nes que podan atentar contra la seguridad ciudadona(ar).ernpero, la ge_
neralidad del artculo supone que los conflictos de trabajo nb violent-os
tambin se encuentren sometidos a un arbitraje obligatorio.
capital y el trbajo fue reglamenado por decreto del 6 de marzo de
trativa ante la seccin de Trabajo del Ministerio de Fomento
-esta sec-
cin fue creada mediante Resoiucin suprema del 30 de setiembre de
1919-, Ios conflitos entre el capital y el trabajo eran resuelros por un
tribunal arbitral; dicho tribunal estaba conformado por rbitros designa-
dos- por cada una de las partes y uno tercero nombrdo por el presidinte
de la corte suprema en Lima o de ta corte superior rqspectiva en el
resto del pas.
veamos ahora el artculo 49 de la constitucin de 1920. Este artculo
fue cuestionado en la Asamblea Nacional en la midida que no estaba
entre los puntqs que fue mareria de plebiscito. Delfn Lvano, en el dia_
io La, Protesia, ya en febrero.de 1910, sealaba que la Consiitucin no
debi referirse a los mecanismos de conciliacin porque no fue materia
(41') "El Obrro Tcrril". ArIo N.0t. N. t. pdtr. t-2.
(43) l ncccsuria lntcryctrctr cath q l huclg! cs rcchuda por h modcmt docrrina, cptlodorc
nlcmcntc cn clrcumcias crccpciouales,
 EVOLCIN OEL E,EFIECHCt I-A'EIOFIAL
trEL trEhEcHo LABoRAL
,o.aa ToYAMA MlYAouguKu / lNsrlrucloNE=
por los empleadores o reque-
ceptos constitucioales no eran cumplidos
el contenido
el tercer rbiho siempre nl;una t"gulacin e intervencin estaial que regulara
del plebiscito y que' Por tales mecanismos'
t" ravoi i lojempleadoresr-)' de tales precePtos.
"ir,'u" co.ntinuaban reclamando por el
sealaron que Ia concilia- Asf, en la prctica, los trabajadores
Ante ello, los miembros de la mayorfa jornada mxima de ocho
"in ;;;" m*"anir*oque complementaba al arbiraje Y qye Jro aistla uu*"n e sus satarior, "u*pii*iento de la
"t del cost de vida' el derecho a un
alsna contradiccin punio que fue materia del plebiscito' Final- horas diarias, ln exageraa elevacin
"o'i "l ;,rp;pii"nig"tr, "l descanso semanal dominical' la proteccin
il;: esta posicin fue la que imPer'
.oru despido injustificado o arbitrario' etc'
simplemente un desarro'
nn la medida que este artculo representa ttvo la suficiente voluntad
nos remitimos los
a Por otro lado, el presidente Lcgula no
tu ;';;i;ilip*""a"nt", "i-:1Y::t-q::l: constitucionales laborales se concre-
i;;;r;;"rado. olamente que la.conciliacin no representa un meca- noffi* pqr" que las diclaraciones en la costn' en las plantaciones de'
la solucin del conflicto labo- il;;;;[ilctica. En liiatirunaio
ffi;;ffi;ara, n"""r*iamente, a
pero no emite una caucho en la selva y en los asiento mineros
se continuaron descono-
r"i rI *Ju qu" el conciliador acerca a las Portes
".
resolucin que resuelve el conflicto' ciendolosderechoscqnstitucionalesdebidoaqueuspropietarioste.
ni* influencia en la polftica estatal'
"notm"
''' establecidos en la Constitucin que la Contitucin de 1920 no tuYo- la
r..O.r.Eflcacia de los derechoi ..Asf, pues, consideramos
de 1920 fue la primera en eficacia que Pudo tener'
Ya hsios sealado que la Constitucin
el primer plano de la jerarqula norm- constitucional que
"t""t o. loUotut"i en Por oira parte, fueron las normas de desarrollo
"onrulu, que deja-os Dor sentado antes de de 1920' En
tiva. Este es un mrito iircu"rtionuUi" Consti- ," iu"go d" la fromutgacin de.la Constitucin
a la ificacia que 1uv9
escribir algunas ,"n"*in-J' "' t"i""ioti -la "*itj".on
verdad, fueron mayores las dispo-siciones laboralet
t:-p1-"Tli::
?*
que estableci'
i""ii"i" gz0 sobre ios principios y derechos en lo, aos anteriores a la Constitucin
de 1920 que las que se emltleron
de 1920 se aprecia en los movi- con posterioridad. Repasemos algunas norrnas'
, La ineficacia de la Constitucin producidos desde la conclusin
;.f"; t""i"r"t, ", r"t tt""lsas y PTgs
'j;;; En 1920 emite una Resolucin Suprema del 3 de
se
setiembre que
il;d6nrirr--fsi Eu uaot"t no participaron .ni tuvieron

ata sobre el control que puederi efectuar
personas contratadas Por tra-
. fnayor influencia entrg los constitiyentes
i sintieron que la constitu- y liquidaciones de bene-
. i-sz0 protegfa-$s derechos-laborales en la medida que los pre- il;.;'t p*u qu" r""it"n las remuneraciones
"ii fiios sociales de los trabajadores'
suPremo 1u9 rgela-
El 11 de mayo de 1923 sepromulgaun decreto
mfnimo de los trabajadores
*"n, fo UV N; ZZ8S, r"feat A salario
indfgen{s, lot Concejos Municipales'de las pro-
"uyo
vincias andinas.
"onuoi,"""iu "n
del Empleado Parti-
si bien e l922se emiti laLey N" 49l6,Ley
del ao 1924- repre-
lll :ru;::;.';1.,;:;fi-,:'J',:it
tnblsdocr rcluu
,f:,.1e1,9-11.*-iili::',1t,'.,,1#i-'"m,f,l:'::
por cl corto dc vld& lu balu rcmulcrat
r"'lilii'"'Lii6;: :':* riadctuprtncpotuhuttsuvpuot
.uf*, y esta --complementada por
sent la primeru grun not*u que
i-reglamento
regulaba las relaciones laborales' no se
la mayorla;
uebalo. cto sob* r- en esa poca
obn-u hobidot ct e-'iitaca*)"uo "'lo'
ct o ao"o*"iJo n'ontts"or
ilo Sffi,ff,l ;i;^b. los trbaado,"' o'"ros que eralr
" para determinados tra-
' por lo dems, las normas solamente ie aptiiaron
19{
ffiffiIr* il P'"tto d" Fo-toto dc Culmn dcl

;d-''rp-nor#il'i'"i"iic't6)'E
iJ1i
"-*1"'":#.}t;#Ey#;ti;!tL::
y df obr te como t' PNd' l4
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tori clc-"""it'itt

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 ool
tr trr,
,.1
JoREIE Tff,YAM.A MTYA,GUSUKU / INSTITCoNE5 DEL EtEREicHo -AEoTAL 'v. r iot,ra,6N trEL
l
oEREcHo LABoR.\L

bajadqres,empleados y, posteriormente, a medida.que surgfan los recla- desempleo, ros movimientos sociares reivindicacionistas
as como las
mos de los trabajadores no incluidos en las normas, se fueron emitiendo represiones, las bajas remuneraciones, tc.
disposiciones especfficas que consideiaban a otros trabajadores dentro
del.mbito de aplicacin subjetiva de esra ley. Dentro do este contexto, y siguiendo a GARCA
BELAUNDE(6I,
podemos indicar que ra constitucin de r933 fue
necesaria p*^i"gr,il
La diferenciacin enrre obreros y,empleados tuvo mucha inciden- mar el sisrema vigente y porque la anterior representaba
cia en la legislacin peruana -es ms, la Ley N" 4916 dsruvo vigente u ta ctaiura
denocada. por eilo, isra constitucin es casi indca
h- ilid,
^ -- --'l
hasta el mes de julio de 1995- y hoy, fplizmenre, est siendo abanona- -- j-rr-
dicamente no eia necesaria pero sl polticamente$rl.
da y,se emiten nornas de "consolidacin" que se uplican, indistinta-
mente, a los trabajadores obreros y empleados.
4.2.F,Lcongreso constituyente y Ia comisin der proyecto
La tibertad de trabajo prbclamadl en la Constitucin de 1920 no En l93l se proclaman eleccioes para presidente y el
fue cumplida. La ms inmediata y clara muestra de lo dicho lo constitu- Congreso
constituyente -con funciones legisrativs y constitutivor-,
ye la l-ey de Conscripcin Vial (Ley .4113 de 1920), por ta cual se trn aiJi"-
bre de I 93 l, El Congreso Constituyente .r, funciones tenien-
estableci un trabajo forzoso. una suerte de "mita coloniil" para efec- "oiri"nro
do.como nue vo presidente der perri a snchez cerro -qu" ." t
tuar obrs pblicas de la Paria Nueva por la cual, en ltimalnstancia, rado del gobierno y particip en las elecciones-. Durinte "ui","ii-
f, todo er ao
se afeci especialmente a los trabajadores indgenas que eran desplaza- 1932 se irolong4ron ros debates y en abril de 1933
I
dos para que sirvan de mano de obra en grandes obras plilicas.
- p*"r*o'io
N) nueva Constitucin. ".u
\
I
4. [a Constihcin de tg31: A diferen'cia de Ia constitucin de r920, ros debates fueron inter-
min ahl es, ex istibron presions_ i n ternas y ex terna..
hrb; ;;;; ;;;
L Constitucin de 1993 e, una CJnstitucin que, aesde el.punto de tas -inclusive en febrero de 1932 se p.duc" ra
expursin de los reore-
vista del Derecho Laborat, no trajo ma)rores novedades coh relatin a la sentantes apristas del seno del congreso- y existi
un partido d" -;;-
de 1920. Por ello, nos limitaremos a concentrunos en sus aspectos ms sas" como era el APRA-
relevintes.
lt
:

Como ya apuntamos, desde el punto de vista general y

I
del tema que
4.1. Antecedentes '
nos ocupa, etamos ante una constitucin que no ira"
varaciones signi-
ficativas gue permitan apreciar Ia necesidid de contar
con una nueva
Por el desgaste natural del propio','Oncenio,', la dictadura que ejer-
ci Lgg(a durante su prolongado mandato -persecusiones, uxpolrion".
constitucin. concretamenre, en er prano laborar, ru
Estado en las relaciones laboales y il estableci*"nt"
ini"*"i"iil;;
del pafs, represiones. etc.- as como la brisis econmica impernte, pro_ pautas y limitapiones para Ia xpedcin de
" uiu;;;;;;
norrnas raborales yu
picaron el golpe de Estado en 1929. As, en Arequipa, iuis Senhez dadas por la anierior Constitucin de 1920. "riuu*
Cerro emite su proclama "Manifiesto d Ia Nacin,,-pieparado por Jos
Luis'Br,rstamanie y Rivero, futuro presidente del p".fj y ," pio"fu*u
comci nuevo mandatario de la Nacin.
i

Por otro lado, hacia fines de la dchda del 20', el sistema econmi-
eo se encontraba sumamente afectado
for la crisis internacional -la cal- (46)
da deila bolsa norteamericana tuvo efec(o directo en ra economa nacio- GARCA BELAUNDE- Domigq- -fl
idlA- *''-'
6onsrlrucioaalirmo pcruuo etr h prqcntc coauri& TcmG
Dcrccho pblico".
N. ri. u.e.l aosr,.'ig,ii. de
nal que tena estrecha relacin con iIEUU-, lo cual increment el (47) ALAYZA pAz soLol,t to;uo. -o."r,o g.ncrqt y comprddo... Ltutrq t935. Pttt.
"o^rii'.aonor

4EI
1",
 gvouuclrr DEL trErlEcHct LAEonAL
JCTFIGIE TCIYAMA MIYAGUsUKU / INSTITUCIONE OEL DEFIECHO LAEE,FAL

Desaformnadairente,elAnteproyectonofueseguidoporlaAsam-
agaric-i^O..1":-'D-"1::ho
No hay, pues, como afirman algunos' u11 Ulea Constiiuyente e 1933, consideraron que debfan Preparu el nuevo
C";;it;i;at con la Constitucin de 1933(E)' Definitiva-
aeitraua.o" i"xto Constiircional sin ninguna influencia y con autonomfa'
tiene su en la Consti-
ment, el Derecho Laboial Constitucional -olg43
de 1933 solamenre reitera
;;iilJ; gio i^anatizad4 la constitucin y no rePresenta una 4.3. Aspecos laborales de la Constitucin de 1935
ir cornpl"m"ntuio en Ia Cartaprecedente
"xpt"'uo Pocas novedades trajo la Constitucin de 1933 en
el tema del traba-
innovcin en sede constitucional
un Anteproyecto o. C-aeramo que f* uru importante oporrunidad no aprovechada
.A difrencia de la Constitucin de 1920' existi 'p*" i"Srf* unode temas que no estaban presentes -o r1gue1fan
r"ri"
por Manuel en la constitucin de 1920. Si se hu-
de Constitucin preparado Por una comisin -presidida de un o precisin-
expresamente para PreParar una "-omplemento
"tn," Vilt*5- quA fue nombrada del An- biera mejoiado en materia laboral -tomando como ejemplo ogas-qojts.-
con'la ExPosicin de Motivos de DE LA
;,'l;;a;; Mugnu- D" o"u"rdo resaltaba la necesidad de
tituciones latinoamericana-, no tendramos las expresiones
teproyecto Villarn *culminado en 1931-' se
CUEVA(5I)' la Constitucin de 1933 era una Constirucin que no era de
los trabajadores' En efecto' se
;J;;t una serie de pautas a favor deproyecto('e): del Per y casi se la podfa ubicar entre las Constitu-
f"t *Aa
t"^b" i" siguiente en el mencionado ^r..raas
ciones que reconocen expreiamente derechos laborales
y las que tienen

credo'social no admite que el deber del Estado declaraciones generales.

''r "El nuevo
qttede cumplido deiando que-'el obrero halle' si puede' me' En todo caso, cuando menos' la Constitucin de 1933
contenfa una
de la ofena
iiis de vid'a por la'accin-del mecanismo ciego serie de disposiciones que buscaban proteger a los Eabajadores y,
fl
, o la demania de brazos en el mercado del tfabajo. un sen-
;;;r"b los derechos de los trabajadores, continu la tradicin ini-
social' una comprcn-
tido mt acentuado de la solidaridad
organizadas' ha
p* la constitucin de 1g20. Ahora bien, resulraba diffcil, tenien-
sin al rsfoirzo de las clases trabaiadoras "iia^
do en cuerta el contexto de desarrollo del Derecho Social
y las manifes-
irra;;, el concepto de los derechos del trabaiador"' tacionespopulares,quesedejaraderegularestamateriaanivelconsti-
Por otro lado, consideramos que este
proyecto, para efectos labora- ;;;i;;"I.U*o deca BASADRE, que se vivla una poca de decaden-
proteger a los
la versin frnaide la Constitucin de 1933 dado que cia de la soberana de los contrato, el Estado comienza a
t"s, que
"rii*";or laboiales y exista ms dbiles(52).
aboidaba con un lenguaje ms'apropiado los temas
en reco-
un clao inters _po. r"i primera en el mbito
contitucional-
de autotutela, esto es, la huelga 4.3.1.R.eiteracindepreceptosdelaConstitucinde19.20...
;;";;l;" derechoi de ios trabajadores derecho
Existen varios preceptos que fueron reiterados de la Constitucin
expresarnente-este
ir""ii s8I referido artlcJlo econocfa
y-cuando se encuen-
v sealaba oue su eiercicio era indiscutido siempre de 1933 que nos relevamos de mayor comentario'
la
i" *"" a^ las lirnitaciones que establecer ley{sor'
De un lado, se reconoce la libertad de trabajo (artculo-42) en.los
mirmo, trminos que el artculo 46 de la constitucin de 1920. El artcu-

E: 84irr4
prcccpio.cotrsriluciotrales".
(48),. il.v-li,t* roclatcs que dcbcn clcvanc al ran_go de
;'bl;r;r7rtl''j. ; s. utt"tst''t' lim& l99' Pgr'-lE v sttcs' r- r^,o^.,! (5 l) DE LA CLEVA, Mio. Op. ciL Pg' 180 y !tt6'
. ic cosucln dc re3l' Epolclr dc Motlvos"' lrslbnlrri". "Prlolo a la lcglslacn scial dcl Pcnl"' ctAvez urx' Fcmudo' Llme
(4e)
'"tri^1i'it';il;";:"A.i;;;rvero
Llnu. 1961 Pg. l12.
/J21
rer7. P8. vrr.
(J0) VILIRAN, tuucl vlcmtc' oP' clt' Pg' l13'
I
48l )
t ',ryI
 I
48 I
t J"= irrr,.t$il
'I II
i
I

,o"a" ToyaMA MryAo,u,,LJr<J,,*"trtlarotEE ErEL DE:tEcH", LAE.,,:.AL

...-'\i.;
'.
.
ViJLuctN trEL DEFlEcHct i-AEoRAL i

lo 42(5r,.de la Constitucin de 1933 se'alaba que el Estado garandzaba la

"Es prohibida toda estipulacin, en el contrato de
libertad de trabajo y que las profesiones, industrias y oficios podfan ejer- rrabajo,
que restrinja el ejercicio de los derechos civiles, polticiiy
cerse libremente siempre y cuando rio se oponga contra ia moraf la
sociales"-
salud ni Ia seguridad prlblica. La libertad de trabajo se sigue valorando
como una posibilidad para que Ias perionas opten por el rabajo que les Ciertamente, Ias normas constitucionales son imperativas en la
result ms.conveniente(r1. medida que, de e[as, se derive una eficacia o preceptividad
inm""I" li
i
por lo cual, como cualquier btro pacto, cl ato de trabajo ,";;;;
.Adems, sobre ta libertad de trabajo, tenemos el artculo 55(rs) de Ia establecer condiciones que atenten conEa "ont
contitucin de 1933 que tambin reijtera to expresado en la constitu- tales preceptos constitucio-
nales. Ahora bien, el artcuro 44 de raconstirucin e
cin,ile l92O y por lo cual nos remitirhos a los comentarios que hemos iss ," ,.ir"*
lo que modernamente se conoce como derecho. in"*pl"irr";. a'"'iol
expresado. :
trabajadoreslsc). : -- :-'--
De lado, en el artfculo 46 de la Constitucin de 1933, se indica-
-ba qre 9tro
el Estado podfa intervenir en Is relaciones laborales __
Los derechos inespecrficos son los derechos no laborares
o no espe-
para derer- cfcos que rienen los trabajadores por er hecho de ser personas
minir las condiciones de trabqio, las nbrmas de seguridad e higiene, las o
indemnizaciones, los salarios mfnimos y Ia organizacin general del tra-
danos y que se pueden ejercer dentro de ra reracin u.*i "i;;;-
i"l*;"r,
libertad religios4 intimidad, libertad de expresin, *".",o
bajo (exactamente el artculo 47 de lalConstitucin de 1920). i"-"o*rnil
I caciones privadas, etc' No estamos, porconiiguiente, ante
derechos pro-
N) Sobre este ltimo precepto constirucional, se alude a un posible piamente laborales.
(.l)
I Cdigo de Tra.bajo. Nuncu se emiti jel Cdigo de Tra6jo. Como el
Ntese qug Ia prohibicin constitucionar anarizada se
artclo 46 de la Cons[itucin de 1933, sugea la elaboracin de un - refiere a de-
rechos de naturaleza civil, polftica o social
Cdigo de Trabajo -que, por cierto, jrns tuvo el Penl- qub nunca se -en este ,nlti*o
ran los derechos laborales y no solamente ros de sinicatizacinr;a;d"
"uso, "riu-
implement: un cuerpo normativo quq regule sistemtic{mgnte los de-
este modo, se reconocerfa el ejercicio de los derechos
rechos y benefici'os'sociales y que consolide las incontables y dispersas de la,,ciudadana -__-:'--
noffnos laborales: i
laboral" en el seno de la empresa
Lo expresado es de vital importancia. por los derechos inespecfi_
4.3.2. ro sderechos individuale! de los trabajadores cos se limita el poder de direcbin del empleador dado que ya
Thl vez la innovacin y el uport" rnir significativo de Ia Constitucin
dictar rdenes que atenten contra los derechos no laborales
" lor't uu- "";o;;
de 1939, en materia laboral, serfa el pre'cepto conrenido en el atculo 44:
jadores y stos podrfan cuestionarla vIidamente. ,,
,,',1 i Por otro lado, tenemos el artfculo 45 que alude a la proteccin
del
Estado a los sgetores ms desp-rotegidos (rrjeres, nios y
artfculo mencionado indicaba lo siguiente:
*"i"rj.Ei
(53) Arfculo.42.-- "El Eirudo arunlu la libJnocl i tmbalo. picde cJcrcersc ilbrcttctte toda pmle-
t!:lll.lultrlu u ofcio qua no u opotrgu t lo nroral, a la nh.d al la uguttulad pblltu"- '
(54) AIZAMORA SLVA. Liudo...Dirccho coosrirllcioul gcacnl y dcl pcil.'. pa bt. t-t.r. role,
'' Pls. 78.
(55) I

Ancuto 55.- "{ di puedc obllxorcc a prctar )rabqJo pcttotol in u libc couentlqco y tia
(5l
lo.d..bid! Etibrei "- Hay olmctrtc un lgrcado rcspccio dE l Cotrsdrucitr prcccdorc: la piohi-
.'bicdn dcl'trbhjq i Ii rcmumcin conpnalcnrc. Exi. utr d.bqr al rcipccto. porque algu.
r.o considcruoo quc dcbf (s7' ff fi 1:iff#;...T"1?ff",#rf i,:H:
Empdo. cuildo sc dcbad pcepro<nrrc
sG
ffif,rffi :r,:Ji.,i l]*n"o* iropefficu
lo .uchcriu,iiJio"iorsrs,,. cl rrmrno
crhrr un traboJ obllguorio pu obru prtblicu na rulnc ao ro ogial comprctrdfe qcrusv@l ror daccho o r"ocallucJa s"orc
rrpublcu& dccir de BodG. Al rcrpccro, puc lccrc CHIpOCO Crrlos. Op. ch. plg. 9t. cto. vaa cHtpoco,
Crlos. Op. cll Ptr. 92 y sgl6.

5tI
l',,
 EVf:LUCIN trEL ETEFIECH l'AEEIFIAL
LABOFTAL
/ NSTIfUCIONEI DEL DEFECHO
JOFIGE TG,YAMA MIYAGUSUKU

pariicipac'in de los
. 'El Estado.favorecer un rgimelde
tot b-eneficios de las empre' ;Uio a ia iirfluencia de los socialistas'
el atfculo 43 de la Cbnsti-
mpleados"oii"oo' -'i o de negociacin colectiva al prevr
de las relactones
dems aspectos ucin de 1g33 reconoci .i a"r".t "' Este
legisla;;;;t;;"
;;;- ;'Et-;;* d, i e s i st ar l'i i a c o
sas, v nt rati c ot e c-riv o d e t r ab ai o
ta iefensa de tos empteados de
entre ;;;;"nte et artculo 48 de la Constitucin
Y
'r"';i;;;;;;':;;i,i"
tabaiadores en Seneral '
precepto ya tenfa
"","t
1920.
a las mujeres al igual
al gnero' se justifica la Pi:t""l" convenio colectivo de trabajo' fruto
.,
"u*to Cuando menos, se reconoce al re-
q.:;i;j11{.!":,,i:}:"f*"lf f"KffifrlIt'i::l,l ae h-n"gociacin colectiva, como
un insEumento importante y que

obra e
h L socie- plt"n,iro tfpica norma del DerechoLaboral'
firl:::tffi["'Xh;a;'a de "uto"n'""cion
las futuras generaciones' es el referente del artcu-
dad ya que las *t""'"'onilil"d El artfculo 198 del Proyecto Villarn -que
,oro*"i"referfa at deiecho de negociacin colec-
se
lo comentado- rro rema'
Havquecomr'-:,,i":J:#':11Hi:"31fl ;:.:JiT:[o:,:x':ffi: ;tu*i;; ;recto cle.huelga' En el Congreso no se debati este
a este derec-ho y
pese a que exista un
de 1913 que se referfa
que
::::f ffi llf 3::i."J.[iJ'x'1,",1i,i'i"H;'-1"]fffl
motrniaaa y en la'medida
::'H;;ff
que :r
tal situa-
'"g?nto
oue era uno de los mas reclamados por
los sindicalistas para se

litarias" y, Por la "'"''""'iiJi" no se admiten distinciones iJ*^ * el Texto Constitucional

, cin incida en tu pr"r,u"ion
i" .u, ,"*i.ios,
tamPoco
.il1#il;n".it"'i*objetivosvrazonables', -' de huelg4 eldc sindicalizacin
Al igual Que el derecho
onstiucin e 1933' aunque para algunos este
ambiSuo' pCra algunos auto-
cuando estaba reconocido en ta
Es oportuno indicar que' 'aun la genrica libertad de asociacin'
d";;;"
beneficios como la remunera- derechtr estaba contenid; civil y
I
() res, el artfcufo +s tumiii' "*pt"nq1" El artculo 27t*' ,",."]i tini"u*"n'" a la libertad de asociacin
(:)
I
ffiil ;i;i" au "t"** semanal (dominicf)t$r' la libertad sindical es una institucin
autnoma a aquella'
de 1933 regul' con mayor contenido'
.Por illtimo, la Constitucin
lus ontineencias e infortunios
;;;il;s-ant" 4,3.4. Los derechos de preceptiv idad aplaaada
la proteccin de l"t antecedinte el artfculo 46' in
laborales- El artfculo iilu"
ti"n" como
Estos dos derechos permiten apreciarlas
razones por la cualos'se
s2o- prescribf a lo siguiente: oficacia y simple-
;, ;;i; .oi,r;itu"irua"'t
de las conse'
1920' N; tuvieron
emiti la Cnstinrcin dl j"o"iur
ias d"manas
mavor
sociales' garantizando
"Ia ley establecer un -rgim.en de arcvisin mente buscaor, u,"nu**o'
economla nacional'
de a desocipaciln' !a!' eyferm*
la
a los trabajadores una ;;t'";;"t"tnacin
en
. "u"n,*")i*i^l tas instituciones de
dd, v ory"nr 1933 -ya citado- se 1efrfal
de ahonos v de se' El artfculo 45 de la Constitucin de
"'"i"'i'iui't";
solidai,rii, ti,
"ro.tl""mientos d".";ifr;;;ti"ipo"ion a"ios trabajadorei en las utilidades de la em-
' pu,rrls' Y las cooPerativa"' presa y que el Estado f"gjtfJ"1"'"Lt t"mu' En este sentido es el rlnico

uoclorc y to de con'rotar lts conclont dc u

,*-;iI; ',Et Etado rcoaoce la libcnod d
,5D vAP4D.^Ejfil.frft:;?;ili8i*r..o,u,"*o."Docuivrcrrsracirdcrrn' icrciclo stdn rcgtdu Por lo lcY"'
si filTiiili:lftiil-iig;;' p' ra''

EaI l="*
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j
JGIFIGE TGtYAMA MIYAC'USUKU./ INiTIUCICNIE E,EL EtEREFHct LAEIGIIAL EvELUclN EIEL r]EFtEtrH(f LABoF,AL

benef,rcio social de cacter laboral que no tena una regqlacin espec-
fica preconstitucional.
Recin en el ao 1948, con la Ley N" 10908 se emitl la primera
norma sobre el tema, y efectivamente desde el ao 1949, se repartieron
las primeras utilidades a los rabajadotes por parte de las empresas.
Por otro lado, y especialmente, teemos el "famoso por nunca ha-
berse implantado" Consejo de Econoira Nacional -qu" lue propuesto
qoq ffctor Andrs Belaunde-, previstb en el artlculo
'Habrd tm Consejo de Economfa Nacional, formado por
:
representdntes de la poblhcin consumidord, el capital, el
trabajo y.las profesiones liberales. (Jna ley determinar su
' o ry anizai i n y sus func idnes ".
.Este Consejo de Economfa Nacional nunca [uvo un cqntendo pro-
pio, solamente busc apreciar una determinada coyuntura y otorgar una
I Iimitndose a transcribirlos o, en el mejor de los casos, a concordalos
J partigipacin a diversos sectores sociales, entre ellos a los abajadores.
J
Aprbado probablemente, para que nirnca se implementara, probable-
I Constitucin, Lo expresado, consideramos, revela que, pese al ,""ono_
mentq para "aquietar" los reclamos de los diversos sectorbs en una po-
c-a mqi convuisionada. Ya NIJEZ BbRJA(6') sealaba en 1934'al
,. . , ., . "Ias artlculos que copiaion de la nueva Canstitucin pe-
.". ruand-:bonstituyen uia sehe de ofrecimientbi deinaggicos
. y conern el mismofin cyle los otros de la Constitucin del
i .-
ello, se mantienen los derechos laborales de la constitucin de 1920 e
incoporan derechos como el Consejo de Economa Nacional que
;
tuvieron vigencia alguna.
Algunos pensabanl3, que, con la Constitucin de 1933, se iniciara
el derrotero para iniciar la "evolucin del pas que conserva an tantas
supervivencias de una tradiqin de opresin y miseria". sin embargo,
continuaon los sistemas de servidumbre, la explotacin a los indis,
negros y chinos en las haciendas de la csta y sierr4r6rl, los derechos
182:
laborales no fueron adecuadamente implantads y las demand* pr.-
V
testas sociales continuaron
Es sintomtico apreciar como, a pesar de la existencia de varios
preceptds constitucionales de carcter laboral propiamente dicho,
Ia
mayor parte de los tratadisras(65) que estudiaron y esribi"ron sobre De-
recho Laboral cuando se e4contraba vigente Iaconstitucin de I933,
no realizaron mayores comentarios y anlisis sobre tales disposiciones,
con nornas legales que desarrollaban la institucin reconocida en la
ris- cimiento constirucional, los respectivos dispositior no fu"ror, trataos
ni analizados decuadamente, no fueron tomados en cuenta como valo-
res y principios sobre los cuales se deba regular el Derecho
Laboral.
5. [a Constitucin de f979

. ;. ao veinte. Es dech, qu nto se llegarn a rualizan Son como cuantitativa y cualitativamente, hos enconEamos ante la constitu-
las consabidas garantfaside libenad de preinw, opintn y cin que mejor abord el tema laboral
-aunque, ello no exime de tener
. .. reunin que pomposamente se insertan en nuestra Consti- observaciones y crticas-, que trat sin reparos los derechos laboralesl
tucin que jamlis se cumplen". de los-trabajadores, que otorg un acpiie ispecial
eI tema del trabajo y
: .'ti. I lo realiz con sistemtica.
4:3.5.E{lcacia de Ibs derechos en la Constucln
fstablecidos
. Siguiendo a CHIPOCO(2), que lalConstinrcin de 1933 rpresenr
un. instrumento del proceso de reorde'rlarniento social y polftico. y, por
I (63) VILLARAN. Mmuct. Op. clr. plg. il3.
i; . (64)
(65)
EAA,QI,ERZO, Marucl. Op. cir. Pg.2,1,
Al rcspccro. pucdE lcfro RAMfREz orARoLA. Jortc.'codilicaciu dc lo lcgltcin dcl trabrlo
y_dc l prvin oca dcl PcfI". Lr& I 965 FER&ERO, Rilll. -Dcrdho dcl TnbjC'.
l-ia. f Cji
(Bti.cln lcNiud por Joimc Zrvda Co5r); VAT DEZ TITDELA, Nspolcn. Op. ,r. Cff
I Ae
(61) fZ SORh, Humbaro. "Lcglrtocll rocial iroa'. Tip. Chadros. Arcquips, 1934. Pg. 34t. LEON. Fcmudo. Op. cir.; y, PAREIA PAZ SOLDAN, Jo4. "Dcrcho courirucionI pcooo.,. Ed"
(62) CHIPOCO, Cslo. Op. cit- Plg. I19. l
El Sol. Lima. 1963.

Ei4 l==
I
,
 evoluctN DEL flErrEcl{o LABoFIaL
DEL trEFlECHO
JEFTOE TOYAMA MYAOUaUKU./ lNsflTucloNEs l"""lL
a Vfctor Ral Haya de
Los debates -que tuvieron como presidente
podfamos &alar' siguiendo ta Torre- se tgalizaron sin
que existira un an(eproyecto -porllo' se
besde el punto de vistanetamente laboral, con una dicradura mil i tar gobern an-
se podfan in-
a RUBIO CORREA. que' con una nueva Consti$ciil6' il:ffi;;;;,;1,;;""itnes-, fueron tensas- y' por medio de.los
I.,rr,-or". rruu"OS d"r"ChoS, nu"r*'pt"Oogativa5' nuevos
psquemas de-tra- te -cuyas relaciones, en ocasiones'
ideolgicos' sociales'
ili|. ;;;;;", y serie de deiechos laborales ausentes o defi-
;;na ;";;i;;;;;es", participaron todos los sectores
GARCn suLeuNIDE' una
auordaos por las Constituciones anteriorcs' Ji;";;:;;;noi"o,. ,", "o*o seala conservadores sociales cris-
"Li"Lrn*r"
que-hemos venido utilizando' PtiT":o
ffiffi; il""rlri"" r"ada por apristas,
un texto extenso y reglamentarista
' ' Siguiendo con la esrucrura tianos c izquierdistas qu" o"^'ionu
realizarehos algunas '"i"'"n"i*'n
los intecedentes a la dacin de la conseno(67r' perq en ocasiones muy
poco
ms relevan- ;;i;i;;-respectivos pt"ft"Aidad o'ilaidad'a.la elaboracin del
*trir""io" aJ,lgy luego comentaremos los artfculos interesada en abocarse
"t"
tes de lla. Texto Constitucional(6)'

de 1979
5.1. Antecedentes 5.3. Aspectos laborales de la Constitucin
del rgimen militar en el ao 1975
Desde el cambio de gobernante
dela dictadura militar asf como una 5.3.1. El Estado social de derecho
," irlJiu Procco de d"esgasto de divisas' desompleo' incon- que el Perrl era un Estado social
"f
aeuda crisis econmico -inu"iOn' falu La Constitucin de 1979 sealaba
por las refor- de esta Carta Magna' los captulos
;ilffiffi #;;;;;;,Esu situacin sB agrava'cuando el rgimen im-
" ir..r' instiruciones creadas de drecho. En efecto,
"ii"tl*Uufo
la seguridad social etc' y' sotre todo' los
mas militares, etc.-. sobre el trabajo, fo
"u"o"n, deterininar que la forma de Estado que se
;;;; p"iftica "dura" contra su opositores' il;l"t;lig, "rrn "rutot "n
adoptaba era Ia social'
I protestas y marchas que-tienen su
c Todo ollo, ocasiona una serie de que el rgimen prinbipios tfpicos de un Estado
F 'r#;;;;il" r, h;;; nacionales v que ocasionan El Prembulo contenla una serie. de
Asanblea corrstinryente Para, las personas disfruten de la
I
#ffi; ffi;;;-r;;;i;""i"nes pafa unapresidencialcs' ,o"iui'"-"r""t., t" ut"'uu lu" togas
una sociedad "iusta'
port"riorm"rti, convocar a eleciones ;d;;q se indicaba qu" "r gtmao debfa promover conagraba upa "eco-
-;;;;";
libre y culta, ,rn ni exptondire"" se
"rptotaioi at de ta econo-
5.2. I Asamblea ConstituYente ;;*ici et iour" y io del hombre servicio
'
ta.e mla"i erc.
tu"go de las eleccione para laAsamblea Constituyente' lo esta- serie de derechos eco-
inrrlo'eira"uio ir8,contando unao dc olazo'-segn
a" Por otro lado, la Coristitucin regulabauna
Estado social y que
dicudu;^ii;;;" eon sus funciones' El 13 propios del
blecidci por la ""lmi del texto de la Constitu- nmicos, sociales y culturales que sox
lo de erchos fundamentales' Se se'
{e juli de t'979, se "'f'ninu "ott '"doc"i6n estaban reconocidos
cin de 1979 y qr" r""i"rrl" ; vigencia
el 28 dejulio dc- 1980' fecha "nlu "ut"gltfa
;;;;; "i"tnuat-"o*' pt"tiaJnrc Fernando Beliunde Terry'

T' l' E Eddill'

(67) 6lEiIi[,0rDE. Dominto"'Icorla y Prlctics dc ls consllucltr P'rum"
,t Llms, 1989. Pg. l3l'
lcrro d'AA'W'{DkcroE Fmclsco Egugurcn)'
(68) ECUIOUREN PRAELI. Frcsco' ntroducclnol
:";ii-*"iil;;;. a. tslc"' Ed' c\rzco' Llma' le67' Pls' I l'
coR EA' Mlat &' olo!' 'o*thucln: Qu v Pm
;o
y ltllt. 7i
5rt '"ryl
 7i
5rt ,,r*ryt

I
JofGre Tcya.,.A, MtyAcusuK-, vsiuctovEg E EL tertEcHo LAB.]HAL EVELuclN ErEL tlEFtEcHo LAE|(]F|AL i

alaban muchos derechos

-no todos exigibres directarnente, por ser de ra panicipacin de todos los ciudadanos en la vida polti_
preceptividad aplazada o mediar'e- qe eban ser tuterados,promovi-
ca, econmica, cultural y social...,,.
dos,, implementados, etc. por el Estao.
As, la constitucin de 1979 se cara*erizaba por sealar que er penl
Incluso, los derechos contenidosiexpresamente en Ia constitucin era un Btado sociar de derecho *modero prasinao expresamente
los nicos. El artc.ulo 4 se enargaba de asegurar qr" en Ia
lo eryn Constitucin-. De igual maner4 Ia Constiiucin de 1979 incorpor
derpcho que seri una manifestacin "rotqrili en
{e ra dignidadel,hombre i1;"i nuetro ordenamiento, de manera expresa y prena, al denominado
Estado
lnno socialt'tenfa un reconocimienio constitucionar, a tenordei ris;;: social. de derecho que, tena como una de ius princip.I";;*r;,";;;;
. do abierto de csta disposicin. I Ia inclusin de los ilamados derechos econmtos,
*"ui", t;"iilr"r.'
Ms contundente era er artcuro ig. E.,. artculo estabreca oue La trascendencia de los derechos laborares no solamente se contrae
- g*. " yna. Repriblic.a democ rtic y social,,. n" *anera xp,il;,;
er
l:.. a los atculos de la constitucin que tratan estos derechos
ditbrencia de las constituciones de lg20 y 1933, se prescriba Ia orien- sino en la
existencia-de un acpite, de un capituro especiar para
tacin,del Estado, una que ngaba ar Esto liberar. En la misma ra materia aorai
lnea, -hasta la fecha, es ra rinica constitucin que Ia tuvo dado que la actual
ql artfcylo 4 precisaba qu" se conocia cualquier derecho qr" d;;;;;; incluye a los derechos laborresjunto con otros derecho. ro"iur", y-."*
de ugi'Estado socal y dentocrtico de dereiho,,. nmicos-.
Asf, tenamos a una Carta Mqgna iqe impona al Estado la bsque_
(,
I
da (e qn bieriestar de la poblacin a travs d una serie de polticasio$ - I-9 dedicho no supone necesariamente una aprobacin de Ia estructura
(",J f'ormal la constitucin de r97g en lo relativo a ros derechos de las
I
"El crecimiento del Estado no solo como guardin del or- p:rxo-nas, yaque coincidimos con RUBIO CORREAy BERNALES BA_
den ptiblico sino como otlanizatlor de seicios ptblicos y LLESTERosotl cuando indican que ra constitucin hubiera searado
-realizaclir que los derechos laborales, curturales, etc. son catalogados
tambin como
de instituciones sociales,i como planiJicado y
derechos de las personas
de Erypresa pblicas y iomo promotor de una Economa -en er capturo I se encueri'tran.ror "r""t o, Ju
Ias personas constituidos por los rradicionares derechos
Sogial de Mercado (sic)":, civires y porfti-
I
cos-.
pgsdc el pnto de vista del Derecho Colectivo de Trabajo esra con_
cefrci.n del Estado implica, segrln BOZA pROoo), to siguierej- - --" .. Para otros, estbamos ante una Constitucin muy genrica, todo lo
"delegaba'l f la ley{zr. Nosdtros consideramos, importunte
"El Per queda configurado como un Estad,o social de de- "n "-*bio,
Ia regulacin que prev la Constitucin sobre ei Derecho
aei TraUao; si
recho, dentro del cual la,fimcin del trabajo se valoriza, bien- existen preceptos criticables, elto no supone
dejar de ,."orio",
adquiriendo este un rul pivilegiada. Et Esdo deber. rea_ que la constitucin de 1979 fue Ia primera en ,"guiur
forma sistem-
lizar toda accin necesaia para remover los obstulos tica y detallada el tema labbral, ieconociendo-a las"n ms i*;u;i;
. que impidan o diJiculten stu ldbor y
Jacililen sl la uetdade_
i
il

(e) ' fAZSOI-OA1. os. "Dsccho Cotrrrllucional pcuo y to Couriruci dc t 979-. Lu4 teAl. efg. (71) RUBIO CORREA, Mei1, &.BERNIIE Bf LESTEROS.
46t. Esriquq ..Colmcia y soctedd
(70) ..Ncgochcin ' polfrq". Mqa RGdorda Ed. plg.35.!
Lo&
'T9?,1,
lIO. uillcmo. y 1985.
.yl{ (DBclor.Javl.rNcy;r).
colscliv cn t Cojrituqtr dc l9?9,,. En: ('12) PASCO' Mlo.'El rc@ dcr tnbajo y Ie ucv costiucin".
Ed. Cuco."onrroliOo
Liml rOtO- ftg- ifl.- aptcacin tgoL CIC. Laa t980. plg. 69.
Ett r rva co*ti,ucid y,u

58l I

1""
l.

EvoLUclN EIEL DEtrEcHr LElt:nAL

MIYAGUsUKU / lNsTtfucloNEg trEL EIEFIEEHO LAEoHAL

Jt]noe TOYAMA

5:3'1. !p.s p.rincipios del Derecho del Trabaio

como el derecho de negocia-
institucibnes -con una cficacia inrnediata Una de las interesantes noveades de la Constitucin de 1979
fue la
y periniliendo al le-
.of""tiva o el derecho de estabilidad laboral- de tos principales principios del Derecho Laboral en el
"in posterior y complementario -como el derecho de incofioracin
;;il;;;il"sarrollo mbito constitucional-
huelga-.
de igualdad de
determinadas pautas para En efecto, se reconocen expresamente los principios
Fialmente, la Constitucin de 1979 fij irrnunciabilidad y retroactividad de las le-
deleg a la ley el trato, indubio pro operario,
el iercicio de los derechos laborales o simplemente manera genrica' se'
"t""rto, en tanto no atente contra s contenido ,", ,i ,on favorablei a los rabajadores' Adems, de
il#;;;;it"iro "iun," unu onstitucin, siguiendo a GARCA 8E- ir"" up.""i* "l
"principio genrico" a
al principio Protector qy"..":
esencial. Esramos priniipios; a travs de todo el Ca-
y representativa iurtir "i cual se eiaboran loi dems
L;NDE "i, verdaderam"nte necesaria' innovadora "ai"ado a[ trabajo se.puede verirca Ia.existencia del referido
para el pas
ir*io v
irincipio laboral. Este principi Protector es el nico que se habrfa re-
'"ono.io en las Constiiuciones dit s. XX, dado que, en el mbito de las
S :1.2. lalibertad de trabajo onrtituciones del s. XIX se regula el tema del rabajo
desde la ptica
las Constituciones precedentes'
el largd artfculo 42 de derecho o facultad para trabajar o no-
Al igual que liberal -simplemente, como un
iib"'tad de trabajo como ejecentral que protejan
sin que, necesariamente, se aprecie la existencia de
lo norrnu
l"c;;:'titr;d, e rszg r*;ono""
que "El tabajo es un
;;;i;i;;;s raborales, sin dejarde mencionar a los trabajadores.

Veamos ahora, someramente, cada uno de los principios

reconoci-
que el Estado deberpro- Primero, tenemos el principio de ine-
l\dems, el precepto antes citado destaca dos en la constitucin de 1979.
necesarias Para que se "elimineh la pobreza y
movcr las condiciones nunciabilidad.
';;;;;;;;;,r*i-o toi noti''ni d" t Repttbtica ta oportuinidad
de
el subempleo Alrespecto, el primer pnafo del atfculo 57 de la Constitucin
una ocupacn til y qil i'i"o" cont.ra.el-desempleo 1 precepto de ',,Los'derichos riconocidos a qos trabaiadores son irrenun-
Estamos ante n anofa que
en cualquiera de sus pacto
^-oiy"''aones"'
con la Sexta Disposicin General y ciablei. Stt ejercicio est garanfizado por la Constitucn' Todo
eficacia diferida qu",
"on"'aado en contrario es nulo"-
i;;;;td;: ;" "i" apiicar en forma progresivao)'
la Cons-
en la Constitucin de 1933' Sobre la irrenunciabilidad, como apunta NEVES MUJICA'
Por otro lado, siguieno con lo previsto una frmula genrica que anulala cualquier
se reconoce el ejercicio J" i* "r""t os inespecfficos de los trabajado- titucin de 1979 contiene
reconoci-
queda prohibid-cualquier acto del trabajador que suPonga la disposicinde un derecho
res al disponerse que, e' tu ietacin laboral' dispositi-
constitucionales de do, por todas las vas capac"i de hacerlo, salvo las nofrnas
;;;Ac;;;; imiida;i "j"i"i"io de los.derichos su dignidad' uur,i,. L* irrenunciabilidad puede entenderse como el acto voluntario e
los trab4iadores o que dsionozca o rebaje

oP' Git' Plt' 38'

At iARclA B"I-AUNDE, Domingo' ,,,NE"Es',.J,rcA'Javlcr...Fuentesypriaciploslaboralcscnlccotrtitucitr...En:.yv(Difctoc
tz4) t scru Dlsporicioi-c-cnJ ! f*tioan prc"-c c"ta dbpotktoaii 'iy"f-::::::^n:::tu^
qu

. nuvot ttot t'tv'ttlont' * aplicat

pmrctiu'n*nil--ii 'uol dc PlvPu'rto contcilpld Javier Nevcs). OP. cl- Plg. 61.
'
.
I
cl cwrftlnilcato groduol dc cttu litposlcl6n"'
u'
Eol I J ,*_
t,
 '"I J'_,
t
.rclncE ToYAMA MryacusuKu 7 rruslluclotvEsr EIEL EtERECHG, L,BORAL voluct. ErEL trEFtEcHo LAEoEIaL

':,'.1 i

irrevocable de un trabajador por el c{al se dispone de un derecho reco-
nocido en una norma -legal o convericional-.
. .El reconocimiento de este princifio es de vital importancia ya que
. impgrta la nulidad de los acros de disfosicin del trabaJado. a un d"t"r-
minado derecho imperativo. Lo exp{esto no supone que el trabajador
no pueda disponer de derechos quq tienen un origen no normativo
-como el contrato de trabajo- dado ue, en este mbito, se respeta la
autonoma privada, siempre y cuand{ se respeten los mnimos lgales;
por ejemplo, el.trabajador no podralrenunciar a percibir menos de la
remqngracin mfnima vital reconocida en el artculo 43 do la Constitu-
cin y desarrollada por norrnas que deiterminan el monto de iA r"**"-
raci. As( a diferencia de Ia libertad donracrual reconocida en la Cons-
titcin (artlculo 2.12), en el Derech{ Laboral, se invalida los actos.de
disposicidn de los trabajadores a un dprecho reconocido en una norna.
Por otro lado, tenemos el principio da indubio pro opgrario. El ar-
I
(^) tlculo 57 de la Constitucin de 1979 irev que ...8n la iiterpretacin o
crr duda sobre el alcanie y contenido detgualquier disposicii en materia
I de trabajo, se est a lo que .es ms falrorable al trabajador".
Nuevamente, en virtud del princiqio protector, se reconoce quc toda
intepretacin de una norma debe sufoner una favorabilidad acia el
trabajador si existe ms de una interiretacin sobre el jentido de una
non4 -ya sea norrna legal o convencionalo)-.
I mfnima (artculo 43),laparricipacin de tos trabajadores en las empre-
Por su parte, indica el artlculo 43 lque "EI trabajado4 varn o mu-
je4 tiene derecho a igual remuneracin justa qu procure para l y su
familia el bienestar material y el desfinollo espiritual". Estarnos ante
et gr.bcipio de igualdad de trato que e! el equivalente laboral al princi-
p11 qeneral de igualdad ante la ley (artculo 2.2 dela Constitucin de
reTe). i
,...,1,t1
I
,.1 I
Siguiendo a NEVES MUJICA0T) y lo expresado por la docrrina es_
paola, podemos indicar que el principio de igualdad de trato supone
que el empleador debe tratar igual a los iguales que se.n"u"ntrun
iguales circunstancias. As, a diferencia del Derecho civil. las regtas"n
o
mtodos de interpretacin se ven desprazados por el principio delln-
bio pro operario..
Finalmente, tenemos al principio de retroactividad de las leyes si
favorecen al trabajador. Indicaba el artculo lg7 de la constitucin de
1979 que "Ninguna ley tiene fuerza ni efectos retroacfivos, salvo en
materia penal, laboral'o fributaria, cuando es n(ts
favorable al reo,
t rab aj ado r o co n ti b uye n te, resp e ct iv ame n re !,.
. Nuevamente, el principio protector tiene injerencia en el precepto
citado. Ahora bien, no todas las normas deben ser retroactivas, sola-
mente las que seatan expresamente su aplicacin retroactiva .u"n t.-
nerse como tales, si una nonna no indica si es retroactiva, debe enten-
dere que solamente se aplica sobre los hechos y situaciones futuras.
5.3.4. Los derechos individuales de los trabajadores
Hay varios derechos individuales que tuvieron una regulacin en
las anteriores constituciones tales como la proteccin a Iimujer (ar-
tculo 45), la obligacin del Estado de dictar medidas sobre seluriad
social, higiene y seguridad empresarial (artfcuto 47), la remun-racin.
sas,(artculo 56) y el derecho a percibir beneficios sociales (artculo 44,
infine). Por'ende, nosotros nos orintaremos especialmente al estudio
de las innovaciones.
Para comenzar, Ia Constitucin reconocer por vez primer4 el dere-
cho de estabilidad laboral o el principio de continuidad liboral. El artcu-
Io 48 de la Constitucin de lg79 prescriba lo siguienie:
*El Estado
reconoce el derecho de estabilidad en el raba_
jo. Iil trabajador solo puede ser despedido por causa justa,
sealada en la ley y debidamente comprobada,,.

(7) tIERRER^ VASeUEZ, Ricqdo.'.Et prtacipio.tldublo pro opcnirio. fl cl rljtcmaJurfda pcrua-

so".Eat D.nclo labool Morciatc'd e,irA"i^. nf'VES tlUCe, lavic. Foao Edlo;el dc ('17) NEVES MUJICA. Jvicr. "Lu rctl conirrucionule pm l l
'I!,PUCP. Limq 1993. Pg. 2lo. t- rplicflcin dc nomarivc luborl'.,

I ',,1,
Dcsco. Lima. t99O. Ptg.22.

I
Ee
i
I
I
I
I
I

EvoLUctN DEL trEElEcHo LAElonAL

J]FIEEToYAMAMIYAaUsuKU/tNETlTuclctNEaDEiLEEFEtrHctr.AactFlALi

f*y N" 22L.26 lidad de entrada -una excepcin era el perlodo de prueba o los conkatos
Mucho se discuti sobre Ia vigencia del Decreto a plazo fijo- y otra de estabilidad de salida -proteccin contra el despi-
que regulaba la estabilidad laboral- en funcin
-nor*o p.""onstitucional abitrario-. Si bien la Constitucin se reere expresflmente a la esta-
i'd;;t"rstirucionah los priniipates cuestionamientos fueron dos: la
aos de bilidad de salida, el contenido esencial del derecho de estabilidad labo-
oosibilidad de extincin que tenfall empleador antes de los trcs ral no podfa existir sin la estabilidad laboral de enrada dado que ambas
ilil; ;J trabajador _lu"go de tos tres aos, exisrfacl g:recho de
un de yu dlas o et manifCstaciones se necesitan recprocamente para tenereficacia.
rerosicin ante un despido arbirario- con Preavlso
y la competencia judicial o
Por otro lado, se reconocen derechos remunerativos y sus deriva-
n-* Oi"r*"ional de ias remuieraciones conflictos dorivados de un
,i,iniSt*tira que supona el control de los ciones tales como la "justa remuneracin" y la asignacin familiar (ar-
despido. tculo 43), la jornada mxima de trabajo asf como el derecho a los des'
entendfaque ella c.nsos ,"monrrados semanales y anuales (vacaciones) (artfculo 44) y el
Dentro de lt " causaiusra " de despido' la doctrina privilegio salarial en el pago de las remuneraciones y beneficios sociales
objetivas que
tas terminaciones derivadas de circunstancias y un plazo de prescripcin Seneroso de 15 aos para cobratlos (artfculo
"o^pfu
;#;;presa _falencia econmica, caso fortuiro, etc.-, la inca-
Posiblemente' +9. Toaos estos derechos son de vitat importancia y suponen que los
uacidad del trabajador y la comisin de faltas'gravesosl' trabajadores tienen recnocimiento constitucional.
;;*i*pertivo ael precePto constitucional comentado tengacomo
contra.los
;;;;, iu'r"a"ci6n ate toi despidos que se produjeron
protestas nacionales'
Si bien los derechos laborales ya tenfan regutacin en el mbito de
;;;l;iud"t;t que habfan participado en huelgas de Ia normativa legal -salo el derecho a la asignacin familiar que recin
fue creada en el ao 1989-, la regulacin constitucional tiene enorme
Sobreeluttimocuestionamiento'claramentcelartfculo232esa- jurfdi- repercusin. Las dos principales consecuencias son: tales derechos no
bl"" l" ;;*""rirai""ional al Poder Judicial de los conflictos pueden ser suprimidos en el mbito legal y pueden ser materias de sen-
de Trabajb
cos. D moo, resultaba cuestionable que el Ministerio das acciones de garantas para asegurar su protecci4
".t"
:l;;".ridad Administrativa de Trabajo- conociqra de los con-
flictos.jurdicbs.
5.3.5. tos derechos colectivos de los trabaiadores
y el periodo
Con relacin al temi de la estabilidad laboral
. 9" I"t Adems de los derechos individuales laborales, la Constitucin re-
la relain laboral' se sealaba que la Ley
aos dbsde el inicio de gul las tres grandes instituciones del Derecho Colectivo o Sindical: la
;izliono rebulraba inionstitucional en la medida que so protegfa a negociacin colectiva, la libeitad sindical y la huelga.
los trabajadoresoD'
las dos Para CHIPOCO, en este tema. no existe mayor avance(so)' osotros
Finalmente, conviene anotar que la Constitucin reconocfa discrepamos de tal posicin. I,a regulacin de los derechos colectivos
*oauiiu", de stabilidad laborai: Ia de entrada V ta,s{a3' T]:- es innovativa -salvo el reconocimiento de la negociacin colectiva- y
a adqulnr una estaDl-
mera, se aseguraba que el trabajador tenfa derecho que tieneuvarios aspecto que se deberan resaltar.
j.

.il$"_--l1jf .;,:,,1:ti.tTil,ff t;H:'nbsrocnrcon*rocrndcr,,e"'Eo:

(80) CUPOCO CACEOA. Corlor. Op. ciL Pt!. t74 y sgtcs.
(29) ielto cosr"rOpolls. Mado' oP' clt' Ptt' E4 v src!'

I . i5
I
I
Lt ,r-$l

i' ij
 Ei4
t
JOFICE TOYAMA MIYAEsUKU / INSIITOIONEE EIEL OEFIECHO I..A,EIORAL
EVCILUCIN trEL ]ERECHGI T.ABOIAL
.,'
I

. Fn primer lugar, el artculo 54 de ia Constitucin regula la negocia-

ciacin colectiva de las incursiones "interventoras,'del Estado, debien-
cin colectiva: I

do este, cirmo acota VILLAVICENCIO(.2), "potenciarla y promoverla".

"Las convencion", de tabajo entre trabajado- As, tenemos que el texto de la constitucin de 1979 consagraba
"oU)iras de ley para
resy empleadores tienenYuerza las partes. expresamente el derecho de Negociacin Colectiva (NEO. En oim".
El Estado garantiza el derecho de negociaciin colectiva. trmino, se puede apreciar un reconocimiento por porte ait Estao de
It ley seala los procedinientos para la solucin pac{fica "un espacio vital" para el desarrollo y ejericio el erecho a la NEC v.
de los conflictos laborals. en consecuencia, de repeto a su contenido esencial. Estluairos pues,
I^a interuencin del Esno es definiroria afalta de acuerdo ante un reconocimiento.estatal a los agents cotectivos laborales
e un
poder de autono'narse. EIlo traa como consecuencia lgica
que la NEC
no poda, como regla general, ser limitada mediante una ley
Fn primer lugar, debemos destacflr el reconocimiento al convenio tr*inos
"n determi-
absolutos; debfa, para producirse ello y solo en argunos csos
colectivo como una fuente de derechq que tiene carcter frormativo y la nados, rodease de cienos requisitos que se analiiarln en el siguiente
interVencin residual del Estado en ld solucin de conflictos. Captulo.
': i

Con'la Constitucin de L979, el Feni tenfa un modelo constitucio-
nal de negociacin colectiva libre y, pbr ello, podemos afirmar que pre-
I
dominaba, en palabras de NEVES MIICA{t, un "pluralismo orgri
C^)
co atenuado". En efecto, aun cuando {l texto del artfculo 54 de la Cons-
- "nton""r,
I titucin no sealaba expresamonte an(e qu modelo nos encohtrbamos
-tampoco en el resto del articulado loihaba-, se reconoca el derecho a
la negociacin colectiva de los trabajadores y se posibilitaba la inter-
vencin estatal, a falta de acuerdo de lpartes, en la solucin de los con-
flicts,colectivos. Este hecho, y el rl asignado al Estado, permitan
'cfer qe
la Constitucin de 1979 prpsentaba caracterfsiicas be un Es-
udo neo-corportivista
I l
Sin embargo, el modelo p"*urro,j.o*o oEos de los pflses latinoa-
meriganos, no preserta todas las caraitersticas propias del neo-corpo-
rativismg.Poi ello, se acostumbra "ecasillarlo" en esta categorfa pero
reconociendo la existencia do ciertos iasgos de la realidad y li normati-
va'que no permiten incrustarla totalrriente dentro del neo-corporativis-
mo, a tal punto que hay siempre la prCocupacin por preservar la nego-
Adicionalmente, el texto de ra anterior constitucin indicaba que
la Iey intervena para asegurar y brindar un mrirco adecuado al lire
ejercicio de Ia NEC. Esta segunda consideracin importaba,
la obligacin del Estado de proreger y turelar al decho a" UfC qu"
reconoca-
- Por ltimo, la constitucin searaba que ra intervencin der Estado
solo era posible "afalta de acuerdo enrri las partes,,. De esta manera,
primafacie, las partes laboares tenfan la posiuilia de celebrar y
sus-
cribir, directamente, acuerdos para regurai sus reracione.
iurraical. asr
las cosas, la presencia der Estado eri suptetoria a ra exiitencia
de un
convenio colectivo de Trabjo (cgr) suscritp por las partes laborares.
De esta manera, la Constitucin de 1979 impedfa una excesiva y
represiva intervencin estatal'de un lado, y establecfa una poltica
legiJ-
l{yl qr: promova y irseguiaba un adecuado ejercicio ael erechJe
l\t'u, del orro. Haba pues, na funcin dual del Estado, de reconci_
miento y promocin a la NEC.

No,queremos ahonda ms sobre el contenido del precepto consti-

.
tucional, basta con afirmar que en l se estableci que
la MC un
"ru
.l
____
(8t) . l
'EvEs MUltcA. Jvicn "El coorcnido ncgoci: la complcJa rclacir cnrc l lcy y cl convcdo
coletlvo". tDL Lo+ 1993. Pdgr.2G.2. i - - (82) vlLLAvlcENcto. Arfrcdo. "F'tqblda4^ruotromfecorcsrrvay conmro d inbajo cr cl pe.,.. Eu:
Debutc ltbonl N" 160. Mooad@. 1990. ps, 674.

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gvot.ucN ErEL EtEFlEcHo L'a'toRAL

.oFloE T(tYAMA MIYAOUSUKU / lNsTfucloNEg IfEL OEFtEcHo i'AElOnAL

y' al estar inser- tosopositores;adems,sesealaquesedeberaindicarlascausalesde

derecho que poda ser ejercido por los sujetos laborales disolucin.
to dent o dei Ttulo I e la Cnstitucin, era un "derecho fundamen-
55 prev que
u"t.Era,pues,underechodesegundageneracinreconocidoenla Finalmente, tenemos al derecho de huelga. El artculo
a la autonoma "Itt huelga es derecho de los trabaiadores' Se ejerce la form.a que
Constitrcin como franca expresin del respeto estatal "en
reconocimienro a esta ins-
;"1;,i-;; y que se adscribfa ul pto""to denominado "constitucionalis- ,riotiurr" to ley,, . sibien resulta plausible el
Texto Constitucional' se ha dejado al
mo social" ii*t" po, ,, primera en un
y
este derecho
i.-gNoaJt p*a que determine cl mbito de aplicacin
de
' Veanlbs ahora la libertad sindicat' El artfculo 5l sealaba:
de cualquier tipo a la Carta Magna'
a la sin- "rIt*.u"ttionr*i"ntot
"ElEstado reconoce a los trabaiadores el derecho En esre sentido, hubiera sido deseable'que la Constitucin
optara
pevia' Nadie est obligado a esta ltima -muy
dicatizacin sin autorizacn oor eI modelo de huelga, el polivalente o la clsica(86),
' formar Parte de un sindicato ni impedido de hacerlos ("") i,*ll"i"- *loi""on-o"io por tas norrnas laborales y la prctica del
acuerdo d-e
Las organizaciones sindicales se disuelven'por Ministerio de Trabajo.
o por resolucit de hima instancia de la
sus miembro
Corte SuPrema' 5.5,6,la.sgarantasconstitucionalesdelosderechoslaborales
garantas
l,os dirigentes sintlicalei de todo nivel gozan de .Al regularse el tema de las acciones de garantfa -Por
vez primera-
, para elesanollo de lasfunciones que les corresponden"' y la accin de amparo (artculo.295 de la Constitucin
sindical nega- "";;;il;;ie
" tilg),proedente para la defensa de cualquier derecho constitucio-
Sobre el artfculo 51, esta comprende tanto la libertad no solo
tiva y postiva'&t, esto s, la posiLilidad de decidir la incorporacin o nal, solamente es oPortuno indica que los.derechos laborales
o comunes sino tam-
renuncia a un sindicato d" ruUuuaores. Consideramo
que la regula- p"rf", tutelase rhidiante las acciones ordinarias
generales' ha sido adecuada tinclusi- fien po. acciones de garanta como es la accin de amparo:
cin sobre este teina, en trminoi
el
ve,laieferencia a la necesaria proleccin a los dirigentes sindicales' De lo expuesto, se desprende la importancia de reconocer
un dere-
llamado "fuero sindical"-- todo en un contexto de la
cho laboral en el mbito constitucional, sobre
permitir que un procedimiento lento
Soliimenie se ha dicho que la libertad sindical no debe Constitucin de 1979 donde existfa -todavfa-
Al
las'organizaciones sindicales sean'disueltas por la Corte Suprema' administratiyo.
r"rp".ii", xusio conrcn y BERNALES BALLESTEROS(E5) dado
qr b"nutun que la Corte Suprma suele estar.influidaporel
gobierno de - 5.3.7.Eficacia de los derechos etablesido en
la Constitucin
de esta maner4 la acruacin de los sindica-
rurnrl y este podrfa repnmir, si bien rescatamo la trascendencia de reconocer y regular.en-sede
tambin debe-
constitucional los derechos laborales de los trabajadores'
tn"t i."r. que existfan una serie de derechos totalmente programti-
imposible o, en todo caso' mqy
cos cuya aplicacin era, prcticamente,

(83)

ffi+f,P*,TII'ffi i{iilgft H*l;f*frr;}.fllirrryffi

vu Ncve)'
rnr /t' (Dircdon Javicr
ffl?"*'.i:;ili.:c,""ii,"ro' v'tiu'n'a'ual""r'
Op. cit. PlBr. 14! Y !8t.
Enlfqu' op' L rt' 176'
(85) RUBIO CORREA Mucll & BERNALES BALLESTEROS'

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 68I -

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JOFCE TOYA,MA MTYAOUUKU./ IV5TITil'CIONES EIEL EIEFIECHO I.AET.fHAL . EVEILTJCION EIEL EEFIECH(: I.ABOAL

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reinota. Los rqieridos derechos son la justa remuneracin (artculo 43), mocrticos son seriamente afectados: el Congreso es "cerrado" *no exis-
el estfmulo del Estado al adelanto cliural y formacin profesional de ta la mayora requerida para controlar las cmaras-, el Poder Judicial
Ios rabajadres (artculo 46), el banc{ de rabajadores (artfculo 53), la queda paralizado, el Tribunal de Garantas es disuelto, erc. ..
sindicalizacin de los trabajadores indpendientes (artfculo 52), etc. La
explicacin de lo expuesto tendrfa coirno principal fundamento que la Para legitimar el "autogolpe" y contar con una Constitucin que
Constitucin de 1979 fue fruto de unai"ransacciu". pudiera alinearse a las reformas que se estaban implementando ascomo
I las que vendran posteriorrnente, se convoc a elecciones para un Con-
Por otro lado, si bien fueron posiiivas las inclusiones de derechos greso Constituyente Democrico (CCD) que tenia facultades del poder
laborales en Ia Constitucin de 1979 y pstas se aplicaron efectivamenre, constituyente y prerrogativas Iegislativas.
tale como los principios laborales, el irivilegio salarial o la propia es-
tabilidad laboral, no lograron, en conjdnto, creaf un slido sistemajurf- Los debates en el CCD no tuvieron el nivel de discusin y de debate
dico lboral -tal vez, no necesariamenie debido al texto de lu, Constiru- que alcanz la Asamblea Constituyente de 1979. Prcticamlnte, salvo
cin sino alos "aplicadores" de los precpptob constitucionales tales como algunos temas, la versin final de la Constitucin fue la que propuso la
losjuees y legisladores. mayorfa peirlamentaria que tena estrecha afinidad con el gobierno del
I
Ing. Alberto Fujimori, una Constirucin que trajo consigo mltiples cam-
Como apnta EGUIGURENIIzI, loi derechos laborales reqonocidos bios y novedades con relacin a la Constitucin precedente.
en la:Constitucin de 1979 como proglamticos quedaron solamente en
I
el tintero. Los derechos como la-prJnlocin al mpleo, el acceso a la La Constitucin de 1993, en varios aspectos, "constitucionaliz"
) disposiciones Iegales preconstitucionales que eran cuestionadas por
(o vivienda o la alimentacin adecuada y ia participacin en la determina-
I cin de las remuneraciones mnimas, qimplemente, no se regularon. oponerse a la Cbnstitucin de 1979. En fecto, las disposiciones sobre
estabilidad labial, parricipacin de los trabajadores en la gestin y pro-
piedad,jornadas de trabajo acumulativas o atfpicas tuvieron un cuestio-
6.. La Constucin de 1993 nabte desarrollo en el mbito primario bajo la vigencia de la Constitu-
cin de 1979; empero, con la Constitucin de 1993, se "constitucionali-
6.t. Antecedentes y el Congresb Constituyente Ilemocrco zaron",
La Constincin de 1993 es de nueJtos das. Por ello, pecaremos de
austErs en describirlos anecedentes j circunstancias qui rodeaon Ia 6.2. El Estado social en la Constitucin de 1993
emisin de nuesffa actual Constitucinl8s), concentrndonds en el anli-
La Consiituiin de 1993 sigue adscribindose a Ios pases que tie-
sis de lis disposiciones eonstitucionalds laborales. , , nen una Consiitucin que consagru un Esrado social. Eiprimeitrmi-
Eniel mes de abril de 1992 r" p.odu"" el denominado "autogolpe" no, el artculo 43 (ubicado en el Captulo I del Ttulo sobre el Estado y
de Fujimori y por el cual las principale's instituciones y organismos de- la Nacin) seala que el Peni es una Repblica "democrtica, social,
independiente y soberana". En la misma lnea, el artfculo 58 (ubicado
en el Captulo I del Ttulo sobre el Rgimen Econmico) precisa que Ia
iniciativa privada "se ejerce en una economa social de mercado".
Por otro lhdo, se reconocen una serie de derechos de "segundage-
(87) 'EOUICUREN PRAELI. Fruclsco. .[- rctos dc u dcmmrula irouficloc,., CAJ. Limr 199O. neracin" (derechos al rabajo, seguridad social, educacin. etc.), se asig-
fg.5o. '
(E8) Al epcao, pucdcn lenci orc oto: Ae.W. -cnt, lum potalso.'. LiE& 1992i BERNALES, na un papel fundamental al Estado en la vigencia, promocin y r"rp"io
Eorique 'Crisis y puldos polfiico". EE .'Leruni obrc reru coudrucosals' N.9. Ltrra. 1993; de estos derechos y el artculo 3 establece una lista abierta de los dere-
y. OARCIA BELLUNDE, bomjtrto &, pUI'eS, -r-" Cosirucin miciad-. Lim. t993.
i {.a-.
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7A j 71
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 EVEILUCIN T]EL ]ENECHO I-AEIOFIAL
JEIOE TOYAMA MYAGUAUKI / INATTTUCIONES trEL trEFIECHO LABOFAL

..austera,', de _prcti.camen.
de la Constitucin de 1979'
Podemos criticar a la Constitucin de
chos que tienen nivel conrstitucional' al estilo te- desap,arecer las normas que consagfaban derech.os de preceptividad
Sin dqd, se han reducido, cgq-relacig' :J."
Constitucin de 1979' aplazada y de no repetir las frmulas generales o ciertas obligaciones
tur r"i"r"ncius al carcter social del Estado' Ello no es una casualidad' it fstaa, sin embalgo, no compartimos lo expresado por RTIBIO' No
de 1993 por rerira las_frases puede negarse que el texto de la Constitucin de 1993 consagra un mo-
;;;;il;-;ri;rers de los constiuyente
iirri.ur". desplaza derechos de prlceptividad mediat4 y simplificar-el ielo "social", ciertamente menos "social" que su precedente, pero no
,"-ii}"rri*i""onal(se). Esta situacin conducirfa" de acuerdo a lo sea- existe una completa separacin de este modelo, sf una atenuacin('l):
ffi;;i;no, a la configuracin de un Esudo
"onrtitu"ionalistas, "En suma, el 'principio laboralis.ta', y las propias norrna
liberal. de 'Estado social' y 'economla social de mercado', dentro
,En efecto, RUBIO(e0' precisa que la Constituciq de
1993 preenta de las cuales aprel iuega un verdadero rol informadoq re-
. similar al Estado stlta claramente debilitado por la Constitttcin del CCD
o*u",".frri"* propias de un Estado policla -categorfa (el agregado es nuestro)'
liberal-: -hoy, la Constitucin de 1993-"
tiene und-con'
"El Pmyecto -hoy la Constitucinde 1993- 6.3. Derechos laborales fundamentales?
' cepcii de Estaio poltcta del -S' X. IX y ha tatado de
-se1
prcti' Uno de los cambios que se aprecia, respecto de'la Constitucin an-
coherente con l' I) mayotla ha buscado eliminar
camente tottlo rasto ui"to de las obligaciones, !9li:1": terir, reside en la ubicacin de los derechos laborales dentro de la es-
de 1979 ("')'
del Estado, tan preentes..en la Constitucin tructura de Ia Constitucin.
ortodoxa-
En la econom( se ha eitablecido un rgimen En efecto, los derechos laborales se encuentra ubicados dentr del
el existente en
mente liberal que cambia. sustntivamente
etpresiones genricas' Capftulo II (..De los Derechos Sociales y Econmicos") del Ttulo I
. la ConstitucAi de 1979' Algunas
';r;;i;i" (,.e la persna y de la Sociedad"), que se distingue del Captulo I refe-
la existelcia de una'economla social demerca' ,ido a los Derechos Fundamentales de la Persona. En la Constitucin de
(el
do' no aheran lavalidez de'la afirmacin antedicha" 1979, todos los derechos laborales estaban considerados corno "Funda-
.agregado es nuetro)'
mentales".
mantiene el cacter
Er nuesEa opinin,'la Constituci-n de 1993 De acuerdo con la consiitucin de 1993, solo los derechos e[uncia-
.
Ci"ttu*lnr,'sJtrun las deqlaraciones prin-
social del Estado. "fiminado dos en el captulo t del Ttulo I son considerados "Derechos Fundamen'
' cipistds y no hay una profusin de normas que sealen la orientacin del
se pueda sealar.que la tales de la pirsona',. Ergo, ei derecho de estabilidad laboral ya no sera
Estad Peruano; no implica {ue
"*p.to, "tlo catalogado como un derecho fundamental,.sino como un derecho so-
Constitucin establezca un Estado liberal'
cial-econmico.

*,sr, ,.vqt,qrEl PA' trr3. "Er

traru.I9.F.-d'Tl,xrfllHr'.'ffiHr.lis!: it"I
.' bdo por ls lt99.
Comi!ldc Courhucio dcl CCD"' E: Al
cotrsliluycDtc DcE@rftco"' ( 9l) BL\NCAS BUSTAMANTE. Clos. "Et tEbdo y lo dcrccho3 hbora.lcs cn lu Coroiitucion uc'
\,v,
,*, l-,i;rct,. "EImodclo dcl proyccro coretlt-ucloorl dcl Conguo
il-ii^ *t r,i.i,ic,i,ii,-.goor un*.iiilij6l.: rilli I. lsg. rlt3. ll.16. iuai y furum". en:rtsorta ltboruL N'J4. Llma' cnero l99a' Pg' 16'
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EVf,LUCIEIN cEL TEFIECHO LA,E!.]FTAL

i
sin embargo, consideramos el derecho de estabilidad laborar
qule
sigue siendo un derecho fundamentr. A continuacin i*pti"ur".no. 6,4. l,tproteccin al trabaj o
io,
La Constitucin de 1993 sigue recnociendo el principio prorector
I del Derecho Laboral, a travs de los atlculo s 22 y 23, estableciendo el
lugar, la relacin de derechos que aparece en el Captulo
. .T.plT"r
-J dEl rtulo I de la constitucin ("D'los Derethos
derecho al rabajo -al igual Que el deber- como una base para el bienes-
Fungamentales de la tar social y la realizacin de la persoa asf como la indicacin det traba-
Persona") no es raxariva. En efectoj
"f
uni"ufo i a"iil;'C;i"; jo como objeto de atencin "prioritaria" del Estrido, protegiendo con
de la constitucin de r993 precisa
-hr iguat que la conititucion urugua- nfasis a la madre, a lo'menores de edad y al impedido. demds, se
ya de 1967 y la constitucin de l9?9, respecto de los irerechos ruaa-
asegura que dentro de la relacin laboral se respetan los derechos cons-
mentales-: que""La enumeracin.d) ros' tlirechos estabrecidos en este
titucionales -+specficos e inespcficos- y se reprime toda forma de
Captrulo no excluye los dems qui lo Conrtitrcin goro"rlro.:..;.-1" trabajo forzoso o sin la debida retribucin.
sta manera, el derecho de estabilida laboral, al estar inserto en la
cons-
ti:tuciu es \rn derecho fundamenralrde acuerdo a las disposicio;;. Al margen del reconocifiiento al trabajo como un deber y' un dere-
tenidas en la mism. i
"*_ cho -ya analizado precedentemente- es interesante apreciar que la Cons-
titucin establece una preferencia o prioridad en Ia actuacin del Estado
En segundo lugar, debe tenerse Ln que el criterio de ..funda- (artculo 23) hacia 14 madre -ntese que ya no se efechia referencia
mentalidad" de los derechos no reside"u"nro
en ta,,etiquet4,'qrs le asignen alguna a la mujer como categora protegida-, al menor de edad -sobre
los Fstados o el nivel de proteccin institucional o procesl existnIe en
los cales, al no contar con plena capacidad, es necesario que existan
un ordenamiento. El verdadero fundamento est n ra relacin de un
disposiciones que supervisen el trabajo de los adolescentes y centrolen
derecho cuestionado, determinada ideorgica, terica e histricamente,
el trabajo infantil y, al discapacitado -sobre ellos, resta por emitirse una
con."la dignidad y la libertad de la
flersona humana"(ez). serie de disposiciones que realmente los protejan y se establezcan me-
En tercer lugar, la canismos que promuevan la contratacin-. Ntese, como ya se ha di-
1993 no establece ningn trato
diferencial a los
olrerencrat lo derechos econmics y sociales con relacin a Ios que cho, que se trata de una preferencia al momento de la actuacin pero no
aparecen en el rtulo I de Ia propia (onstitucin -es decir, los cataloga- una proteccin exclusiva hacia estas categoras de trabajadorestrli.
dos como "Fundamentales de Ia
-. En efecto, todos los dere- Es importante remarcar la eliminacin de referencias constitucio-
chos reconocidos en la Constitucih son protegidos por la accin
de nales de gnero, como suceda con la Constitucin de 1979, donde cla-
anlparo (numerl 2 del artfculo 200j ae la consiirucin). La constiru-
ramente se aludfa a la mujer (una legislacin especfica, derechos remu-
nerativos no menores que el varn). Eir este sentido, s consideramos
adecuada la variacin operada y el .empleo de la categora madie para
determinar la actuacin especial del Estado(ea)

(93) BOZA PRO, Guillemo. "Los pdtrcipios dcl Drcclio dcl Tnbajo cu h nucv Comrirucio.'. En:
Acorla lahool N' l?. Llm& cncro d 1994, Pdg. 35.
(e4) Al rcpeto. pucdc vcrsc MARCENARO FRER. -EI rrabajo cn lnucv Corodructr,.. Lima. 1995.
Plt. 69 y sg(c..

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I
I
 EVOLUCIN f]EL EtEFECHO LABOFIAL
ETEL OEFECHO ]'AEICtHAL
JOF|GEi TOYAMA MYACUsUKU / INAT|TUCCINE

grado o nivel de
trabajador, frente al despido arbitrario' No se seala el
tutela, pro, si la hay Jn el nivel primario, o necesariamente
ser la
6.5. I;os derechos individuale
la constitucin de 1979, no se
Primero tratemos sobre el derecho individual'
cuya variacin' ma- ,"p"ri.io" "1 trabajador. A diferencia de
absoluta -que importa la nulidad del
ha originado, la estabilidad laboral' .".ono"" la estabilidad laboral
V* "o"or"rsia ,,4 a*plJ" y r" reposicin del trabajador_ en el mbito constitucional.
prev que l"y
El actual artculo 27 delaConstitrcin dc 1993
arbitra- LaConstitucinsolodesarrollaloslineamientosgenricos,buscandb
o,oii at trabajador adecuada proreccin clntra el despido
que aspiran a er perrna-
"rliP.ru^y
rro r-i*ion respecto de-la Constitucin dq 1979' No existe "contener" solamete disposiciones generales
y, de otro,- se permite que la ley regule
u.f pt;;; g"t", sobre [a estabilidad laboral'
encontrndonos ante n"ni", "toUilidad de tuiio)
vaiar en l ti"*po de acuerdo a la circunstancias
concreta y especffica: una proteccin frente'al despido mat"rias que pueden
,nJ airpri"ion (estabilidad de entrada).
*itturip que ser desarrollada porel legislador'
cl mbito constitu- Porltimo.esnecesarioreferirnosalasnormasinternacionalesso..
El reconocimiento de la estabiliad taboral en
bre la estabilidad laboral. En primer lugar' el Convenio
Internacional
respecto de su regulacin
cioral trae otras consecuencias importantes olr ratificado por el Per' pero que tiene
Ll tr"uqi" ' 158 de ta -no
",
irti*ii" ;;".
por
El principio
ley puede
e reserva
regularse un
legat s im1
derecho contliuclonal y'
9-",llf: la eficacia de una Recomendacin- seala
que la legislacin de los paf-
ra automtica: solo salida absoluta o relativa.
no,,na deben sujetarse a los parmetr,os ,", fu"o" reconocer la estabilidad laboral de
;;;:; y
"roiqoi".-oira Ameri-
establecidosenlaConstitucin(artculo5ldelaConstitucinde1993). En s"grndo lugar, el Protocolo Adicional a la Convencin
prev que, en
de la estabili- cana sobrJDeiechs Humanos -ratificado por el Per-
Del Texto Constiiucional fluye la iegulacin expresa tener derecho a la re-
" ttpido injustificado, el trabajador debe
dad Litoral de salida' es decir, ' g*unii'u al rabajailor la 9rot1c3i. en la
I irente al "despido arbirario" y ello es una manifestacin
cle la estabrlr- "uto
;;ti.i", la in"mnira"in o cualquilr otra prestacin prevista
N) texto' mencin alguna sobre la esta- iegislacin interna (acPite 7'd).
I ;;Jr" salida. No hay, en el nirevo
remitindose, por consiguiepte,-laregulacin Cuarta Disposi-
bilidad laboral de entrada, ..infraconstitucional". As, y teniendo en consideracin lo exPuesto en la
il;;.r*;o a las normas de nivel cin fransitoria y Final de la Constitucin (los derechos previstos en la
las normas internacionales so-
Constitucin ," int"rp."tun d acuerdo a
Pesealodicho,siguiend-oaNEVESMUJICA(9'I'laestabilidadla- aprobados por el Penl), es vlido que h Consti-
laboral.de bre derechos humanos
mroi l" salida import el reconocimiento de la estabilidad
sin la estabiliaad de enrhda""la bstabilidad de salida no tendrll i""ioi " iss3 no haya recohocio un tipo de estabilidad laboral: de
este rlltimo caso, absoluta o relativa- a lo ttaba-
;;;;il;.
"rr,.u. r" *"aido qut ios trab4jadores no alcanzarfan 1 entrada o de salida -en
laboral.",
jadores.
estabilidad
de Fomento del
La proiia estabilidad de salida no cuenta con el mismo
grado de En atencin a lo oxpuesto, estimamos que la Ley
Labral-' no trans-
prot"""n.'nl artfculo 27 de la Constitucin indica que se proteger
al E*ptro -tloy, Ley de Productividad y Competitividad
que prev' como regla general' el
g."" lo C;;dtucin en la medida
un despido arbitrario' Finalmente' se
iago ae una indemnizacin ante proteccin
crple lo dispuesto en la Constitucin al regular un tipo de
Ciertamente' como vere-
a Ios trabajadores despedidos abirariamente'
tiene
mos en el ltimo capiulo de este texto, el Tribunal Constitucional
,r5t* NE"ES MrrrcA. Jrvlcr "t qubllidad tsbot cn lr CosNclr dc l99l'' E: La co*'ltuca una posicin diferente a la resaltada'
dc 1997. Aa;tbb y comr"'iir;il'fi.\'i-cru iourc rcms coutitucioml. N' I t. Ltr'
, 1995. Pg' 48'

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Por otro lado, veamos los dems derechos individuales que apare- interesante con relacin a los alcances del crdito laboral: por ejemplo,
Cen n la Constitucin de 1993: l{s remuneraciones, las jornadas de
estn comprendidas las aportaciories no efectuadas a los rirt"ro,
rabajo y los descansos y la participacin en Ia empresa. visionaies a los cuales estn afiliados los trabajadores?(eE),
ir"-
Como ya se ha dicho, en este tema, varias disposicionei que no "o*pr"ni"n
tambin los conbeptos no remunerativos como la gratifica-cin
aprecen en la actual Constitucin: ia compensacin por tiempo de ser_ dinaria? "*,roo.-
vicios, las gratificaciones, las asigrlaciones familiares, la prescripcin
para iniciar demandas laborales, etq. Ivluchos de estos benehcios ionti- Por otro lado, tenemos la remuneracin mnima vital. A ra fecha,
nan. regulndoso por normas de legal y preconsinrcionales; la no se ha cumplido con el mandato ccinstitucionat de efecruar las coordi-
3qsqnciade lgrmas consritucionale$ sobre estas instituciones se explica naciones respectivas para determina el monto de la remuneracin m-
por.el afn del constituyente de incprporar solamente las principaies y nima vital pese a que, desde la vigencia de Ia Constitucin de 1993, se
bsicas disposiciones(e,, dejando lalposibilidacl al legisladLr p*o han emitido varios decretos para establecer la reniuneracin mfnima.
pfmentarlas, modificarlas y hasta "o*-
iuprimirls. : otro derecho individual relevante se contrae en las jornadas de. tra-
. Adems de ta estabilidalaoril. la Constitucin reconoce impor- bajo y Ios descansos remunerados. El artculo 25 de ia constitucin
tantes aspectos de la remuneraci{. As, el artculo 24 prev que los prev que lajornada ordinaria de trabajo es de g horas diarias o 4g horas
trabajgdores tienen derecho a una remuneracin equitatiVi y suficiente semanales -se reemplaza correctamente la conjuncin "y" (constitu-
para l y su familia, reconoce el privilegio salariaial estpbecer que Ia cin de 1979) por la "o"* como miximo; destacndose las jornadas
I

(/)
remuneracin y los beneficios sociaies de los rrabajadoes rienen piori- acumulativas y atpicas. Asimismo, ar igual que Ia constituciln prece-
dad sobre cualquier otro adeudo delj empleador y establece las remune- dente, se recoqocen los descansos remuneradts anuares y semanares.
I
raciones mnimas vitales_ que deben ier determinadas por el estado y los
representantes' de los trabajadores yj empleadores. Es importante destacar que ra constitucin se refiere a ra jornada
mxima de 8 horas diarias o 48 horas semanales, reemplaznd-ose co-
Al respecto, se ha la expresin remqneracin justa rrectamente la conjuncin "y" (Constitucin de l9Z9) por Ia ,.o',, com-
(Constitucin de 1979) por la d in equitativa y suficiente prendiendo a las jornadas variables(ee).
(Constitucin de 1993). En ambos nos encontruno ante nornas
programticas o de preceptividad a Finalmente, tenemos el tema de la participacin de los trabajadores
pero que, como se ha.apun-
en Ia empresa.El artfculo 29 prev que er Estao reconoce el dercho de
tad,: tienen un coutenido ambiguo, e impreciso y que se dife-
rencian de la remuneracin mnima los trabajadores participar en las utilidades y promueye otras formas
I : qu es equitativo o suficien-
I
de participacin. A diferencia de la constitucin de lgTg,solamente '
se
reconoce como un derecho exigible en el mbito constitucional a Ia
Sobre el crdito salaial ,*"""1 oportuna la amplia frmula al es-
tablecer I primaca de adeuos la$oiales anie estados de insolvencia
del empleador..Empero, esta frmuia amplia est geneiando un debate
'I
,'','tl
El Dccrdo-Lctislavo N'856 h, srbrccrdo quc, co cl prim ordEo de raJcruqufusc
'(90: cncuenm tu
PAS_CO.CO-MPOLIS. Muio, ..El robJo
- s la Codruclo... Ft tu.ct ycits t,. O7. Liqa. rmuncmcion* y bcnclclo dc lor trbaJsddG f como l tpomclondimoaru
m{s los csodi_
1993. Pdg.30. I
::l j:]:lti.i t": .srcru poirionarc-. Esrc dt:postrivo. po,r",.. i;;aid;;p;;1:'.'d;,'r.;
(e7i' ZeVet COST e. doc. "Rmuncruioncr y . Ett Ar*ora laoral N. 37. Op. nru_Gtrorcocto I lo slcuccs dcl pfcccplo quo GrtamoS comctrtudo.
lomada dc rrab tjo,,
cL Pls. 21. (9e) Jr.cc...tr jomrda y cr horuio de rnb{oirgimenurfdic yia furun
I Lcy GcncrdYlYlcylyIy.
JOYIMA dcTEbtlo". Etz,Ltctoda laoI N. 50. Lim. fcUrcr tSfi. flg.-44.

*al.
lr

E\rol-uclN DEL oEFlEcHo IJaBEIFAL

JONOE TOYAMA MIYAGUAUKU / INSTTTUCIGINES OEL EIEHECHO LABOFIAL

negociacin colectiva import4 automticamente' la

atribucin a los su-
articipacin en las utilidade; como aprecia, otras formas de partici-
se
jetis colectivos de crea normas jurfdicas'
iociOn la gestin o ta propiedad tienen eficacia diferida'
. "omo
:, ,,
Laconstitucin de 1993 no confiere ningtin nivel
jerrquico d q|,f
ms representativas de las precisa qu,e "I'a
ta variacin es una de las muestras ,irt.*u de iuentes- El numeral 2 del artculo 28
*oifi"o"iones ocurridas en el mbito constitucional' El F'"tado sola- "n "l lo concer-
no convencln colectiva tienefuerzavinculante en eI mbito de
*"niu r""onoce directamente la participacin en las utilidades' mas tado",
en la Consti-
onor fo*ot de participacin que sf estaban contemplad,as
tgg' emiti'la
;;;, il 1979; todo illo no iolamente se deberfa a[ fracaso de estas Antes de la promulgacin de la Conslitucin L
se

ir** " p.ticipacin sino rodearon a las dos Cons-

a los contexros que Uy J" n"fo"iones ColJctivas de Trabajo (LRCT)' I-e1 ry::Sj]fg:
en una, existfa un apego a lo social y un recono-
iit*iontto*paradas: noempleabaelmismotrminodelaConstituclnanrcriorpararetenre
norm men'
en las empre- del CCT. En efecto, el arifculo 42 de la citada
a las iormas de participacidn que se apreciaban u lo,
"i*i".,,
,ur; tra; frmulas mi y, cuando s9a negesario' program- "if""to,
cionaque:"Laionvencincolectivatienefuerzavinculantepara|as
"on"tltas
ii"r "np"ro que no comPrometan la actuacih del Estdo' pon* qu, la adoplaron. Obtiga a est!!, a l-as personas en cuyo nombre
irlrir y a qu'ienes'les sei apticable"""
6.6. Los derecho colectiyos 37'1 de la Consti-
"i Se ha utilizado el mismo trmino que el artculo
En un sol precepto (artfculo 28), ta Constitucin
de 1993
tucin de Espaa de 1978 y con ello r-n-Sre1am3s.al rico debate gene-1ado
pereci,o sindical,
'""ono""
huelga y nego- "fuena vinculante"'
to, 1". ;ii*;, el Colective: libertod iu o"oinn espaola sotre el significado de
a la negocia- "n
ciacin tolectiva. Tal vez el ms atractivo sea el derecho de 1993 adoptan la
que e el primero que analizamos' Entonces, tanto la LRCT como la Constirucin
cin colctiva, Hay alguna
*it*uiOt*ria. Qu quiere decir 'fuerzavinculante"'lcontenido en la
LaConstitucinde1993sealaquelossujetoscolectivospueden por utilizar un ittino distinto al
un convenio colectivo de Trabajo (cc/l) con "fuerza
vincu- "onr"lrun"iuu.iia
Constitucin de 1979'l
""t"ur*
lante en.el mbito tle lo concertad.o" (numeral 2 del artfculo 28). Antes
artfculo contitucional reconoce 4 derectro de.nego- ,Recogiendolosaspectosmstrascendentesdeldebatesuscitadoen
" la frmula refleja la
"llo,,"t.ptopio debiendo el Estado,,incluso, fomentalo:en este sen- Espaa sbre este tema' unos consideraban-gue
"i*ir "li"tiva,e la aUal Constitucin es ms prdtectora que la pre- eficacia normativa del Ccr -nrveno, RoDRGUM sAuDo' vAI-
,o, iu f.-rta
cedente:-. ;, Ar'mco. ALVAREZALGoLLA, etc''' c decir' scplas-
"/zer-
que la expresin
ma la fuerza normativa el CCT. Ouos, indicaban
De bsta forma, el poder normativo de los agentes laborales.dcne
su
za vinculante" es un plus que se estableci
pare garanti'g g]s
base en.la propia Constitucin(rm e, incluso, se Precisa gue
.l !:11t: -er-so oLEA, ncinngo, MARTNEZ EI\{PERADoR' oJEDA'
a ALONSO
solo fomentari este poder normativo Yr por eto, siguiendo etc.-(l02).
O;-[tr, decir que el reconoimiento estatal del derecho a la
noaemos

fmul corlrucon1. rcft vlidr lucclcbrcln dcun ccr rtfplco-o_crrm-Lry

d
.'""
,;;ffi,rl.!
;t*i;il''oi..ii,oraortij;:ffi;;;i"r,&iucdcvmcroYeMAMIYAGUSuKU.Jorsa
. 'El conrol
s8ict.
dc la lcurm il"oreotoi orertvil c rtajo-' en !d' t'lmq t'9?' Pgs' 192 y
-':s';i*i'ilii1*ifr:fY##.#ltiffi #,?,p1'ltYH51"':,
Or.se. t tuucl. "Lc tueotcr dcl Dcncho dcl TmbQJq"' Clvlti Mdri4 1990' Pdg' l2l'
(r0.r) iJso
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JOIET TOYAM.T M,'YA.rugU,<.tJ,I INSiTITUOIONE f EL ETERECHG! I-AEOFIAL EVOLUCTN EIEL EIEREtrHcl UA.E6P^''

i
Sobre la. expresin'fue n a vi),culante ", KELSEN(Tol describe lo
siguiente:
i
"El mandato es vinculaJ,rte no porque el individuo que orde-
na tenga un poder efectivamente superior, sino porque est
dotado del poder de empnar mandatos de naturaleza vincu-
lante. Estn autorizado y dotados del poder solo si un or-
denamiento normativo,i que se supone vinbulante, les con-
fiere aquella facultad, sto es, la competencia para emitir
nandatos vinculantes"i
. La dgcrina nacional tambin sif ue esta corriente interpretativa. As,
po ejemplo, con relacin a la 'fulerca vinculante" riel CCT, BOZA
PRO(ro4) precisa que este trmino irirplica reconocor al CCT la calidad
de "fuente del Derecho del Trabajo'l'.
,:l
'El probleina
se presenta en ta laete.minacin del nivel jerrquico
I que tiene el CCf, entendido como rlorma con "fiterzavlnailante". So-
&
(Jt br el particula, el Tribunal Consti{ucional espanol inhic en una sen-
I lencia del ao.1988 que "el convo{io colectivo, en cdaito tiene valor
normativo y se inscribe en ol sistenia de fuentes, ha dq someterse a las
norinas de myor rangojerrqico ! tra de respetar el cuadro de dere-
chos fundamentales acogidoi i nuerra Constitucin-tros.
I Estado reconoce el derecho, cautela su ejercicio y la garantiza. por ello.
CrEemos temeraria la afirmacibn de GARCA TOMA(|0) quien
ubica ai CCf en el rango equivalent! a, Io que l denomina, "normis de
inters.de las partes". Segn este afrtor, el CCT se ubica en el mismo
nivel jerrquico que las ejecutoriar lsup.emas, las resoluciones del Tri-
bunal Constitucional, los acuerdos de SaIa Plena de los rganos juris-
'diicionales, etc. y ae4jo de las non[as picas que emana foa.i E"-
"t
cutivo (decreto supremos, resoluci{nes supremas, resoluciones minis-
teriales, etc.). El CCT, definitivamente, no se encuentra en este nivel
jerrquico: no pueden estar, en el mismo nivel, una sentencia de una
Sala de la Corte Suprema de Ia Repblica y n CCT.
' Ci"rtum"nre io hay ninguna nona que seale el nivel jerirquico
del CCT. No puede tener rango de ley porque las fuentes primarias de
un Estado solo se mencionan en la Consdncin, que es el instrumento a
travs del cual se construye la estructuia normativa en cualquier Estado.
Empero. serfa vlido -sin que ello implique una rrasgresin a la Consti-
tucin- gue una ley ubique al CCT en el rangtr equivalente al decreto
supremo o en el nivel terciario -ubicacin natural de las normas autno-
mas (ro7).
Por otro lado, la Constin-rcin reconocc la libertad sindical y el de-
Jegho la huelga, con frmulas ms generales que la coutenida'para la
a
NEC. Si para Ia NEC se hir brindando un rico desarrollo y con opciones
concretas, en materia de libertad sindical y huelga la Constitucin ha
sido austera,,genrica, dejando un margen mayor para la regulacin le-
gislativa.
La libertad sindical -negariva y positiva, individual y colectiva- se
encuentran garantizadas por la Constitucin, aunque coi una frmula
muy escuota, especialmente comparada con la Constitucin de lglg: el
habra que acudir a los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos pam otorgar el contenido suciente a la libertad sindical, en
atencin a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria.
. Sobre ei derecho de huelg4 la Constitucin apunta que se ejerce
"en.armonla con el inters social" y que la ley determinar sus. excep-
ciones y limitaciones. Al respecto, ta iOrmutaimpleada es sumamenie
flexible y otorga al legiilador la potestad de optar por diversos modelos
de huelga, titularidad del derecho, extensin y limitacioneq a su ejerci-

(101) rurt.
trul, du.
KEfSEN. Hffi. ,'fcorlo
-cono d.l us6ho
tEcl dal
tEGr Ds6ho !y d.l Et!do...
Esho.,. UNAM. Mxtco, l9?9. pg.
Mxicd, 979. F9. 3.
31.
(104) BOZA PRO, Gulltmo. "Coltcrido trctoclatl ularldsd dcl dsccho dhucltt y dcbcrdc p o c
.1 odomloto pcruuo", ED: cota tiboroL Llm+ Julio dc I 99j. pft. 29.-
(105) Scrcscl dcl Tributrl Cororlruclot Erptoi N. t77/l988 do.lG-to,4. (107) En rclaci r la ublecir.jaquica del ccf. h derim ouduclo!.ub6 al ccr, ldirlara-
mdrsr cr lo rvcr6 smtrdrio o miio. Al Epdo.56 pu.dc couulutzzoiui. ii*r".
(toO) b,nCle TOMA. VfEbr 'LiJcqufq c t{ nmro co cl proyccro ds Coru.irucin'.. Er: dvrra "Lcccionc de Dqeho Co$.flcoI". T.ft. Mdi4 l'SEl. plg:.382 y sgra y. SlbinEfTi.
y'l Forc. Alo LXXXI. Colcgo dc Abogsdo
ida
Li6& L& t993. pltr- t9 y trc. Polo. "Dcccho Cotrruclonal... M<t4 1984. pe. 163.

Bal
 EVOLUCIN OEL ]EFIECHO TIABGINAL
/ NSTITUCIONES trEL OERECHO JAIBOFIAL
JOIToE OYAMA MTYAGUSUKU

el juez' en sir caso' estn obliga-

ello, Ias partes laborales, el legisladory
cio -especialmente cuando e trata de los llama dos servicios esenciales' or'u ,"rp",* y aplicar dicho principio laboral'
etc._(.0..,. MUJICA(I12" consideramos
En segttndo lugar, siguiendo a NEVES
, ..,.j de los dere-
q"" il;ilitucio a"iZ preve-r el^carcter inenunciable carcter nor-
6.7,lios principios constitucionales chos nacidos un colectivo de trabajo dado su
"n "onu"n'io
de prever rq lmner11i1laad de ste'
En caso con-
Laconstitucindelgg3,harecogidolosfundamentalesprincipios
t'*to e la precedente Consdncin(r0e)'
ffii;;.""tiia de 1979' ahora se podra cuestio-
oue estaban in"o.po,uo' "t oJo,-u.aif.rencia de la Clnstitucin
"n en la medida
3in. embato, hay algunos cambios importantes' ;;';i;;;;.r imperativo fleno del'conveio colectivo
a los derechos con-
que supone' si- que los trabajadores podrfan renunciar vlidame{rte
' ' Primbro; veamos el principio de no discriminacin
tratar igual a los igales que se en- tenidos en 1.
g"i#;i;;nsabida "xp."rin, En eiplano espebffico del Derecho 26 citado es el de
-:, 'cuentran en iguales "i;;;;;;;"";"s' princi- El otro principio que se encuentra en el artfculo
;;l;ii*".ur r "i ttti""r" 26 de la'Constitucin prev{ 11 int"rp."ii"idn *4, foro.uUl" coso de duda insalvable
9n
sobre el sentido
e-n toda relqcin laboral' se
pio de igualdad de trato(rro) al sealu Que: de una norrna.
respeta el principio a"1q"ild"a g"
opi'n'lilades sin discriminacin'
la igualdad ante la ley es la.frmula empleada.: sola-
con esta frmula ," irEng,* adecuadamente AI respecto, una crftica importante principio de
trato' aprecindose un tratamiento ms uno ou in''otuoUt"' puede acudirse al
(artfculo 2,2) dal" idil; mente cuando
"*ir," h;tuh" NEvEs 4ggttta' se ha traado de
;;ily-;laro quI lo previsto en la Constitucin de 1979' i;;;td"d-;;" se deben em-
26 dela Constitucin de
t"f"g* i^ icacin de este principio' de tal manera quecuando exista
Por otro lado, el numeral 2 del artfculo "pfro, y solamente
p-f" t"ao, -too' a" interpi"tocin
1993 prcv que en to" laboral se respeta el-carcter irrllun- uu, i"row"rr" .onfli"to for la vra de favorabilidad' En este
sentido'
'"io"in porla Constitucin y la ley' Ahora "l i"iu"'in a la frmula empleada por la Constitu-
ciblc dc los derechosi""ono"iao' habra un retroceso
LA VILI*A' podemos se- "on
;"-.Uri;.o ta in nia definicn de DE puede ser defiirido como la
cin de 1979.
;;#;;i r"'pl" " ii*tnciabilidad
pu'o e irrevo- Sobre el principio de indubio pro opera-1io'
se ha sealado que' dada
imposibilidad qu" tiunJ"iouooaot 'b-don* 'nllateral si aplicarfa a toda disposicin en
cablcnento un dereco contenido
e[una nonna impertiva{rrt)' la falta de limitacin' il;""io
las;;;L o autnomas e' inclusive el
materia de trabajo
lugar, resulta importantc qu:' en eI mbito
En primer
constitucio-
contrato de trabajo{rrr).
".t";;;;;;"" "statatesde acuerdo con lo expresado'
de irenuciabilidad de derechos' Con "stanios
no !J ["oror" pJ'"ipi" creemos qr" ,olum"rt"'"t ,"'"u de 'este principio las normas
lo 'o'
:, '.

(r06)
H"T,lffi ttTi;,f-:H'#j.,"}ffi *f Rl#d:}.."ft fiiiL*'"."*T::':'
;l"uo'""tn Dcr.eho drt Trabaio"' Ed' A
nt
(l09) ..Al rupcao, pucdo t*r. mves iUTr-di"'r-'
er la Coostituclo y cn cl hoyec-
i-"r",irPz.'rgt. to? y str. colcpto dc ;lD- NEvEs MUrrcA, hvic"'lr pritrclplo: dcl Dcrcho dclTrabajo
opiain conrruia pucde ctrcotrlnrse co
(l l0) E[ cl Dqcho Lbqt. @mo compolcln a tr lguddd utc l l'y' cudo !c aludo al to"- Eat A'.toilo""t' ritil.^itiit-r-e"ii ftg,2r' Unn
NE'E MUJI.A'
MARCENARO FRERS, Rlcdo' Op' cil Pg'
vcrsc
tqusrdrd, rc hsbtq dcm.s, . rrr rj,i.l'iiliils"t*i "5-iictob
Purdc
ttho'al LEa' eubrc
lJo'
-, .l3u'
-^
'Jvk''nt ptuclptoo rgt"ld'd tot;i#--;;iiio-"-t "Etz (f t3) NEVES MUrlCA, ,avlcr' Op' ciL'htoducclr"'"'
Pg'
. En:
r l99a P{E. 18'19' ll 14) BozA PRo, Guillcmo' ';"il;; d"l Dcrccho-cl Tnb{o ca ta nucva Consdrucin"'
do lrmuclaDuldd do lot ddEhot lsbomls"' Ei RryI,'d d
Atitu ttboal N' 37' Op' cit' PIg' 37'
It tll DE LA VIIIA" Luk''El prhclplo
Polhtca Soclal N"lo' Msdrl4 1970' Pt' 7 y t8l'

84 I
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l'=
 84t
r il'irlrr,rr r. . :.'.'i. :... rrrl r , I i'ij;ili',r j:1i:,fi,i !

JOF@E TEIY'.MA IV'IYAG'USU|<U / ITVSTITUCI.]NEE EEL EEIECHCt I.AEI(]PAL

actos r.ro normativos -como un de trabajo-, para estos lti-

", "oJ,nu,orespectivas del Cdigo Civil.
mos haba que aplicar las disposiciofres
; I

Por otra parte, tenemos el principio de irretroactividad laboral. Este

es un cqnbio respecto de la Constituc'in precedente. El artculo 103 de
la Constitucin indica que "Ninguna
ley tiene efecto retroactivos, salvo
en materia, penal,'cuando lavorece al reo" .

En el seno del CCD, Ia aprobacin del artculo se logr luego de

encendidos debates y enconrradas pqsiciones al tocar los iemas de los
derechos laborales y !a vigencia de nbrmas en el tiempoltt:).

Hay pues, un giro respecro de lI Constirucin de 1993: ya no se

admlie la retroactividad en materia laboral cuando la ley sea ms favo-
rable aI trabajador. I

La mayor parte de las normas col'rstitucionales de otros pases con-

I tienen un [.""ipto similar al artfculol 103, incluso la doctrina constiru-

{ cional defiende la excepcin penal -ii favorece al reo- a la regla de la

retroactividad; sin embargo, nosofros' consideramos que las normas la-
I
borales, siempre y'cuado se declaen como tales, deben ser'retroacti-
vas.si favorecen al trabajadoilrrd)
CAIIITIJLG] A
LA RELAON HBOMI:
cONsTtTUClw y DrSARRoI t A *:

lil;. bt* d*dlo sob.6 1 dcba. pr"do .oJooro.ro . TOyAMA MIyAGUSUKU. Jorga ..El
corvcnomlccyodtrbajocLhCosrirucindc 1991,,.Et:ThtiN. jt.LiD4 tggl.plt-5.219
y 8t.
(l 16) El prcpio Podq Ejcfllyo. a lo ptros m6s d promulgada ta cotriiruc, cmti cl Dccrcto de
U4cacie N' 01G94 d 22 do bril do 1994 por li cual inlrcmot la Rcmueciq Mfotm Viral,
aplioblt a los tmbajadore suJaor al rgimco liboml dc la acrydad privada Fl atrlfllo I d 6ta
lom scalaba quc cl iocrflcoto rctf& .'reroadvmcnrc.'dcsdc cl I dc abril dc 994.

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