Anlisis Funcional:

Inversin pblica en
agricultura - Riego
Entre los mayores desafos que enfrenta nuestro pas en los prximos 10 aos estn: mantener
el desarrollo econmico, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural, para
ello resulta indispensable elevar la rentabilidad y la competitividad de la actividad agropecuaria a travs
del aprovechamiento sostenible de las tierras y el uso eficiente del agua.

Los recursos de inversin pblica destinados a la irrigacin1 (perodo 2006 2010), represent
el 5,7% del total de recursos pblicos del pas, cuyo monto ascendi a S/. 6,262 millones, de los cuales se
ejecut slo el 57% (S/. 3,568 millones). En este perodo la asignacin de recursos se increment en 28%,
en especial en los aos 2009 y 2010

Grfico N 01
Inversin pblica en riego 2006 - 2010

Fuente: MEF-SIAF

Los mayores recursos de inversin se concentraron en doce departamentos, de los cuales

sobresalen por los montos disponibles: Ancash con S/. 1,030 millones y Tacna con 719 millones. Los
departamentos de la Costa congregaron el 59% de los recursos ejecutados, en tanto que la Sierra y Selva
fue de 39,2% y 1,8% respectivamente.

1 Subprograma presupuestal Irrigacin (2006-2008) e Infraestructura de Riego y Riego Tecnificado (2009-2010)

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 Inversin en riego declarada viable

En el periodo 2006 2010, se han declarado

viables 6,168 proyectos, por un monto de S/. 4,982 Grfico N 02
millones. El 82,4% de los PIP viables, corresponde a
Proyectos viables en riego 2006 - 2010
montos menores a S/. 1,2 millones y slo el 0,3% fueron
proyectos mayores a S/. 10 millones.

Durante los aos 2008, 2009 y 2010 se

declararon viables ms de 1,600 proyectos por ao,
mucho ms que en los aos 2006 y 2007 en los que se
aprobaron 403 y 877 respectivamente.

En dicho periodo (2006-2010) los Gobiernos

Locales viabilizaron el mayor nmero de proyectos:
4,208 PIP y el mayor monto acumulado: S/. 3,076
millones (ver Grfico N 02).

Asimismo, desde el 2004 a la fecha se cuenta con 11 Programas de Inversin Pblica

relacionadas a Riego2, sumando un monto total de inversin de S/. 790 millones aproximadamente. La
mayor parte de estos programas han sido formulados por el nivel de gobierno nacional y en los ltimos
aos por algunos Gobiernos Regionales como Ica, Lima, Tumbes y Junn.

Situacin hdrica del Per

El Per, es un pas privilegiado por su oferta hdrica (volumen anual promedio de 2046,287
MMC de agua), ubicndose entre los 20 pases con mayor disponibilidad, con 72,510 metros
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cbicos/habitante/ao; no obstante, su orografa (tres vertientes hidrogrficas) desequilibran su

distribucin espacial en relacin a la concentracin de la poblacin y cultivos en el pas. Esto determina
que en la Vertiente del Pacfico, que aloja al 65% de la poblacin y contribuye con el 80 % del PBI, solo
dispone del 1.8% del agua, lo cual genera mayores conflictos por el acceso al agua (ver mapa N 01).

La gestin de los recursos hdricos en el Per presenta diferentes realidades en sus tres
principales zonas geogrficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente
poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco institucional viable para la
gestin integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran
parte de su poblacin es pobre, y sus instituciones para la gestin del agua son dbiles en sus capacidades.
La Amazona Peruana, con la menor densidad de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del
territorio peruano y da nacimiento al Ro Amazonas y la gestin de agua es casi nula.

2 Banco de Proyectos del SNIP - MEF

3 MMC: Millones de Metros Cbicos

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 Mapa N 01
Recursos hdricos: Disponiblilidad

Concentra el 30%
de la poblacin y dispone
del 97.7% del agua.
Se genera el 17.6% del PBI.

Genera el 80%
del PBI.

Concentra el 65%
de la poblacin
y dispone del 1.8%
Genera el 2%
del PBI.

Se concentra el 5%
de la poblacin y slo
dispone del 0.5% del agua

La actividad de riego en el pas ha sido -y se espera siga sindolo- un factor determinante en el

incremento de la seguridad alimentaria, el crecimiento agrcola y productivo y el desarrollo humano de las
zonas rurales.

El rea de riego tiene un potencial de 6,4 millones de has., encontrndose bajo riego
aproximadamente, 1,7 millones de has. y bajo secano 3,7 millones de has. La costa presenta las mayores
reas bajo riego de 1,2 milln de has., destacando los departamentos de La Libertad, Lima, Lambayeque
Piura y Ancash. En la sierra 484 mil has., principalmente en el departamento de Cajamarca y en la Selva
tiene 55 mil has., ubicadas en los departamento de San Martn y Amazonas.

Poltica y estrategia de riego

Desde el ao 2003 se encuentra vigente la Poltica y Estrategia Nacional de Riego en el Per

aprobada mediante Resolucin Ministerial 498-2003-AG, en donde se establecen los lineamientos bsicos
que orientan la prioridad de las inversiones y se definen principios de organizacin y procedimientos
tcnicos administrativos. Se espera continuar con su implementacin a nivel nacional, regional y local,
conjuntamente con las organizaciones de usuarios y comunidades, de acuerdo con la realidad fsica, social
y econmica del pas, de tal manera de regular el aprovechamiento del agua y los recursos naturales
vinculados.

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 Los objetivos especficos se han centrado en los siguientes puntos:

a) Ordenar y dar estabilidad al marco institucional de los sectores pblico y privado, vinculados a la gestin
del riego a escala nacional, regional y local, precisando los principios de funcionamiento de las mismas
con participacin de las organizaciones de usuarios.
b) Incrementar la eficiencia de la gestin del agua, consolidando y mejorando la infraestructura
relacionada, promoviendo su adecuada operacin y mantenimiento, mitigando su vulnerabilidad a
eventos extraordinarios, e incrementando la tecnificacin del riego y los programas de investigacin,
capacitacin y sensibilizacin.
c) Lograr un uso equitativo del recurso, regularizando los derechos de aprovechamiento de las aguas de
riego y otorgando dotaciones bsicas en funcin de los recursos disponibles y su uso eficiente.
d) Ordenar la gestin de la oferta y demanda del agua de riego, que contemple la preservacin del medio
ambiente y su financiamiento, en el arco de una gestin multisectorial e integral de las cuencas
hidrogrficas.
e) Promover organizaciones de usuarios de agua de riego tcnica y econmicamente autosuficientes, as
como su participacin en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica.

Los lineamientos generales y especficos de la poltica de riego, resumidos en los ocho temas
bsicos son los siguientes:

- Institucionalidad del riego.

- Consolidacin de la actual infraestructura hidrulica mayor.
- Tecnificacin del riego drenaje.
- Investigacin y capacitacin en riego.
- Derechos de agua en bloque (colectivo) para riego.
- El riego en la gestin integrada de recursos hdricos.
- Medidas ambientales relacionadas con el riego.
- Financiamiento de la gestin del agua de riego.

Eficiencia en el manejo del agua

destinada a riego

En Amrica Latina, el Per es uno de los pases que cuenta con mayor rea irrigada despus de
Brasil, Chile y Argentina4. Aproximadamente, el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el
riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a las deficientes condiciones de los
sistemas de riego y la deficiente gestin y administracin.

A pesar de los importantes avances, en la construccin de infraestructura hidrulica,

principalmente en la costa y al apoyo para fortalecer las capacidades de las organizaciones de usuarios de
agua, todava persisten varios retos, tales como:

- Establecimiento de derecho de agua en bloque, en funcin de parmetros tcnicos

- Implementacin de estructuras de control y medicin
- Promocin de riego tecnificado a nivel de parcela
- Sensibilizacin a las organizaciones de usuarios de agua de riego
- Entrenamiento a los usuarios en el manejo del agua y en operacin y mantenimiento.

Se estima que la eficiencia total del uso del agua en los sistemas de riego es aproximadamente
el 35%, se considera que es bajo y se debe principalmente a los deficientes sistemas de riego y al uso
extensivo de agua con mdulos de riegos elevados (por gravedad o inundacin).
4 Fuente: Aquastat

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 La infraestructura de riego en el pas, ha sido definida en 55,237 kilmetros de canales
evaluados, en los cuales el 85% se encontraban sin revestir y solo el 15% estaban revestidos5. La
modernizacin de los sistemas de riego requiere alcanzar la sostenibilidad financiera para el adecuado
mantenimiento y la buena gestin de la infraestructura existente.

La Experiencia del Programa

Subsectorial de Irrigacin (PSI)

En el ao 1998 se crea el Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI, como Proyecto Especial

del sector Agricultura con el objeto de promover el desarrollo sostenible de los sistemas de riego, el
fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios de Agua de riego (OUAs) en el desarrollo de
capacidades de gestin, as como, difundir y promover el uso de tecnologas modernas de riego.
Actualmente, el PSI es una entidad descentralizada del MINAG.

Esta estrategia de intervencin tuvo como finalidad el contribuir al incremento de la produccin

y productividad agrcola, para mejorar la rentabilidad del agro y elevar los estndares de vida de los
agricultores contribuyendo a incrementar el PBI agropecuario, as como, mejorar la eficiencia en el manejo
del agua de riego.

Intervenciones del PSI en los ltimos 10 aos

El PSI ejecuta proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de infraestructura de riego, que tiene

por finalidad mejorar la eficiencia de captacin, conduccin y distribucin de las redes y sistemas de riego
(Incluyen bocatomas, canales principales y secundarios, con sus respectivas obras de arte) y de Riego
Tecnificado, que busca mejorar la eficiencia en la aplicacin del agua a nivel parcelario con el objeto de
incrementar la productividad agrcola y mejorar la rentabilidad de los agricultores.

Estas intervenciones se realizan con la participacin de las Organizaciones de Usuarios

(OUAs) y agricultores beneficiarios y con fondos provenientes del endeudamiento externo con el Banco
Mundial6 y JICA7 .
Cuadro N 01
Metas logradas

5 ANA Inventario 2007

6 Contratos de Prstamo 7308 PE.
7 Contrato de Prstamo PE P31 JICA

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 Cabe resaltar, que adicionalmente se han ejecutados proyectos para la rehabilitacin de la
infraestructura daada por el sismo (FORSUR) y 144 proyectos a nivel nacional, bajo la modalidad de
Ncleos Ejecutores (D.U. 085 2009), stos ltimos por un monto de S/. 37 millones en beneficio de
18,974 familias con un total de 28,320 hectreas de cultivo.

Intervencin en sierra y su alineamiento con la poltica sectorial

El PSI se encuentra comprendido en el Eje de gestin de los recursos hdricos, de acuerdo al

PESEM 2012 2016, el cual tiene como objetivo principal Incrementar la eficiencia de la gestin del
agua y el uso sostenible de los recursos hdricos 8 . Asimismo, el PSI ha identificado las dificultades para
la tecnificacin del riego en nuestra serrana, donde sobresalen los altos costos de acondicionamiento de la
infraestructura de riego, la baja eficiencia de conduccin y distribucin debido a problemas de filtracin,
la alta escorrenta superficial, el uso inapropiado de los canales y excesiva parcelacin de las tierras
agrcolas; la baja eficiencia de aplicacin del agua, por desconocimiento de los mtodos de riego eficientes
y del requerimiento de agua por cultivo; la dbil organizacin comunal y la poca participacin de los
usuarios9 .

El PSI MINAG para contribuir al cumplimiento de este objetivo y mejorar el manejo del agua
para el riego en la sierra, gestion una operacin de endeudamiento externo entre el Gobierno Peruano y el
BIRF por un monto de US$20.0 millones10 suscribindose el contrato de prstamo N 7878-PE el 21 de
diciembre 2010, y cuyo costo total asciende a US$ 48.2 millones (S/144.7 millones), para la ejecucin del
Programa PSI Sierra que est compuesto por cinco (05) componentes:

1. Modernizacin y rehabilitacin de los sistemas de riego

2. Tecnificacin del riego
3. Fortalecimiento y apoyo a las Organizaciones de Usuarios de Agua OUAs
4. Derechos de uso de agua
5. Gestin del Programa

El PSI Sierra se inici con la fase de sensibilizacin en las 34 Juntas de Usuarios de la Sierra
peruana, desde septiembre del 2010, logrando a la fecha la elegibilidad11 de cuatro (04) Juntas de Usuarios
de Agua (Colca en Arequipa, Chonta y Mashcon en Cajamarca y Tarma en Junn) de las doce (12) que se
han priorizado para la ejecucin de proyectos.

Para el ao 2016, este programa espera lograr:

- 92 obras de rehabilitacin y mejoramiento de sistemas de riego, en beneficio de 20,000

familias con un total de 14,600 hectreas de cultivo;
- 3,500 hectreas con sistemas de riego tecnificado instalados, en beneficio de 2,300
agricultores;
- 12 Juntas de Usuarios de Agua capacitadas;
- 3,052 licencias de derechos de agua entregadas;
- 3,052 registros administrativos de derechos de agua emitidos; y,
- 283 obras de control y medicin de agua por bloques de riego ejecutadas.

8 Plan Estratgico Multianual del Sector Agricultura 2012 - 2016 (Versin preliminar)
9 Programa Presupuestal Mejora de la eficiencia del aprovechamiento de los recursos hdricos para uso Agrario
10 Decreto Supremo N 253-2010-EF
11 Las condiciones para la Elegibilidad son tres:
1) Que cuenten con Personera Jurdica,
2) Que cuenten como mnimo con un Tcnico en riego y
3) Acreditar haber alcanzado el 50% o ms de la cobranza anual de la tarifa de agua (atrasada y vigente)