IN71A: Economa y Polticas Pblicas

Auxiliar 3 Externalidades, bienes pblicos y recursos de uso comn

Profesor: Pablo Gonzlez
Auxiliar: Jos Miguel Sanhueza jmsanhuezad@gmail.com

I. Comente las siguientes afirmaciones

a. El precio de las viviendas aumenta considerablemente cuando se construye una estacin

de Metro cerca de stas, por lo tanto las estaciones de Metro generan externalidades
positivas sobre las viviendas de su entorno.

En este caso el cambio de precio de las viviendas es un efecto que se da a travs del mercado y,
por lo tanto, no es una externalidad (existe una externalidad cuando el efecto de un agente
sobre otro no se da a travs del sistema de precios).

b. El nivel eficiente de las emisiones contaminantes en Santiago es cero.

Falso. El precio de los bienes y servicios que emiten contaminacin es distinto de cero, es decir,
la sociedad valora dichos bienes y servicios. El problema es que el precio no refleja los costos
sociales de su produccin. El equilibrio eficiente es que el precio sea igual a todos los costos
marginales de produccin (privados y sociales) lo que ocurre para algn nivel de produccin
distinto de cero en el cual, necesariamente, habr algn nivel de emisiones contaminantes.

c. Se dice que los bienes pblicos constituyen una falla de mercado debido a que llevar a cabo
este tipo de proyectos requiere de muchos recursos. En consecuencia, no sera posible
financiarlos sin la intervencin del Estado.

Depende de si la externalidad es positiva o negativa. La afirmacin es correcta cuando se trata

de una externalidad negativa. En este caso, existe un costo externo asociado a la produccin de
este bien, que no es internalizado por el sistema de precios, dando como resultado una
produccin del bien mayor a la que sera socialmente ptima.

Sin embargo, la afirmacin es falsa si se trata de una externalidad positiva, pues en aquel caso
hay un beneficio externo asociado a la produccin del bien que no se refleja en el precio, lo que
lleva a una produccin del bien menor a la que sera socialmente ptima.

d. Asignar derechos de propiedad siempre resuelve los problemas de externalidades y es, de

hecho, preferible a cualquier otro mecanismo.

No siempre lo es, ni siempre es preferible. Para que la resolucin de una externalidad a travs
del acuerdo entre privados sea posible y alcance el nivel socialmente ptimo, adems de que
existan derechos de propiedad claramente asignados, se requiere que no existan costos de
transaccin, es decir, costos asociados a negociar, monitorear, y hacer cumplir un acuerdo. Si
es que aquello se cumple, este mecanismo es preferible al resto.

Sin embargo, la mayora de las veces s existen costos de transaccin. La existencia de muchos
agentes involucrados (difcil ponerlos a todos de acuerdo), las asimetras de poder que puedan
existir entre dichos agentes, el problema del parsito (agente que no asume los costos de una
negociacin, a la expectativa de que otros los asuman y gozar igual de los beneficios), la
dificultad que a veces existe para identificar la fuente de la externalidad, y las asimetras de
informacin respecto de las preferencias y oportunidades de todos los agentes involucrados,
representan costos de transaccin que, aun cuando existan derechos de propiedad asignados,
la mayora de las veces hacen inviable la correccin de una externalidad mediante el acuerdo
entre privados, justificando la intervencin del Estado.

e. Los bienes pblicos constituyen una falla de mercado debido a que llevar a cabo este tipo
de proyectos requiere de muchos recursos. En consecuencia, no sera posible financiarlos
sin la intervencin del Estado.

La afirmacin es falsa. Si bien son una falla de mercado, la razn por la cual lo son no es por la
cantidad de recursos requeridos, ni porque no sea posible financiarlos sin la intervencin del
Estado (hay numerosos ejemplos de megaproyectos financiados completamente por privados),
sino por el hecho de que estos bienes son no rivales y no excluibles.

As, si se produce una unidad del bien esta unidad quedar disponible no slo para un individuo
sino para muchos (en el caso extremo para todos), pero como adems no son excluibles, no
puedo evitar que aquellos que no pagan por el bien lo consuman. En consecuencia, ser muy
poca gente la que est dispuesta a pagar por el bien, lo que significar que su produccin ser
menor a la socialmente ptima si es que esta produccin se entrega exclusivamente a las fuerzas
del mercado.

f. La existencia del problema del free-rider (o polizonte) implica que no ser posible crear
un mecanismo que permita cobrar por un bien pblico pues los consumidores actuales y
potenciales de este no estarn dispuesto a revelar la valoracin que le asignan al bien.

La afirmacin es falsa. Lo que no se puede hacer es cobrar en base a la valoracin que los
consumidores actuales y potenciales dicen asignarle al bien, porque los agentes tienen
incentivos a sub-declarar dicha valoracin. Sin embargo, si se puede, por ejemplo: (i) cobrar un
impuesto proporcional al ingreso, y mediante esta recaudacin financiar la provisin de bienes
y servicios pblicos; (ii) buscar mecanismos de financiamiento privado para el bien pblico
(caso de seal de radio y televisin abierta, los cuales cobran por publicidad); entre otros.

II. En cada uno de los siguientes casos determine si se trata de un bien pblico. Argumente por qu
lo son (o no lo son)

a. El alumbrado de las calles en las noches

No es excluyente, pues una vez provista la luz no se puede privar a nadie de su consumo.
Tampoco es rival, porque el consumo de luz del alumbrado pblico por parte de una persona
no disminuye la posibilidad de consumir de otra. Por lo tanto, es un bien pblico.

b. Los peces en el mar de un pas

Los peces no son excluyentes, pues no es posible (o al menos es muy costoso) privar a quien
quiera ir a pescarlos. Sin embargo, si son rivales, pues la pesca de un agente reduce la cantidad
de peces que puede pescar otro. Por lo tanto, no es un bien pblico, constituyendo ms bien un
recurso de uso comn.
 c. El conocimiento acerca de un tema particular.

Este tipo de bien es no excluible. No se puede excluir a los individuos de poseer algn
conocimiento particular acerca de un tema. A este respecto es importante hacer una aclaracin:
es posible que alguno de los medios para poseer dichos conocimientos sean excluibles (ej:
computador, internet, libros, instrumentos, etc), pero el conocimiento que se puede tener
acerca de l no lo es. Tampoco corresponde a un bien rival, dado que es costo marginal de
suministrrselo a un consumidor adicional es cero, por lo cual, todos pueden acceder a l sin
imponer mayores costos. En efecto, es un bien pblico.

NOTA: Solo para motivar el debate, ms all de una pregunta de prueba. En clases conversamos acerca
de qu pasa cuando el conocimiento est sometido a patentes. Una patente es una poltica orientada a
resolver una falla de mercado. En este caso, dado que el conocimiento es un bien pblico, si se entregase
solamente al mercado, la produccin sera inferior a la socialmente ptima (o de frentn sera 0). Luego,
la patente busca resolver esta falla de mercado, en este caso generando un mecanismo que haga excluible
el conocimiento producido, con el fin de que quien lo produce pueda usufructuar con exclusividad de lo
que produjo (generalmente por una determinada cantidad de aos), internalizando as el beneficio de
haber generado conocimiento, y teniendo por lo tanto incentivos para hacerlo. Los derechos de autor
en general tienen esa misma lgica.

Una poltica de este tipo se ancla en ciertos supuestos, que pueden perfectamente ser objeto de discusin
(esto no es una ciencia exacta). En este caso, se podra cuestionar si realmente las restricciones son la
mejor herramienta para incentivar la creacin de conocimiento. Se podra argumentar que una poltica
as no se hace cargo del hecho de que la produccin de conocimiento es un proceso social y no meramente
individual, es decir, que toda creacin de conocimiento se nutre y funda sobre todo el conocimiento
anteriormente producido, y que por lo tanto la posibilidad de producir conocimiento nuevo depende de
que exista un acceso lo ms libre e irrestricto posible para acceder al conocimiento que ya ha sido creado.
Este es el fundamento esencial, por ejemplo, de la argumentacin que sostienen en el mundo los
movimientos de conocimiento libre, y que funda la creacin de las licencias Creative Commons (que,
si bien protegen los derechos de autor, lo hacen de una manera menos restrictiva respecto a los posibles
usos de la obra en comparacin al Copyright tradicional, dejando a criterio del autor qu usos quiere
permitir y cuales no)

d. Un telfono pblico

No es bien pblico, pues el cobro por usar el telfono puede ser excluyente. Adems, si el
telfono presenta congestin (es decir, gente esperando por el uso), entonces sera rival. Por lo
tanto, correspondera a un bien privado.

e. Las autopistas concesionadas de Santiago.

No es bien pblico, pues el cobro por usar la autopista es excluyente. Por otro lado, incluso si la
autopista fuera gratis, la congestin vehicular hace que el bien sea rival. Slo una autopista
gratis y sin congestin se puede considerar como bien pblico.

f. La televisin satelital.

No es un bien pblico, debido a que es excluyente: la tarifa para suscribirse acta como
mecanismo de exclusin. Cabe sealar, por otro lado, que no es un bien rival, pues el ingreso de
un consumidor aumenta en 0 el costo marginal de suministrar el bien a otro consumidor. Es el
caso tpico de un bien club.
 g. Clases impartidas en una universidad pblica gratuita con un profesor por materia.

Es un bien no excluyente, dado el carcter gratuito de la Universidad. Dada la gratuidad todos

los individuos podran eventualmente asistir, asumiendo que el nico costo involucrado en l,
es el precio de la universidad. Tambin podra ser correcto si es que afirman que es excluyente
debido a otros costos asociados que no sean el del arancel (sistemas de seleccin, costos de
movilizacin, etc.).

No obstante, tiene caractersticas de rival, dado que el costo de impartir la clase a un alumno
adicional deja de ser cero, luego de un cierto nmero de alumnos. Esto, en la medida que no
exista la infraestructura necesaria (espacio, sillas, mesas, etc.) para mantener la clase. Adems,
existe un costo impuesto a los dems compaeros derivado de problemas de tamao de la clase
(ruidos molestos, distracciones, exceso o imposibilidad de realizar preguntas, etc). Por lo tanto,
no es bien pblico.

IMPORTANTE: Como lo conversamos en clase, no hay que confundirse con la definicin jurdica
de bien pblico, que remite ms bien al dominio pblico (conjunto de bienes y derechos de
titularidad pblica, destinados al uso pblico), y que le da sentido a hablar por ejemplo de
educacin pblica o salud pblica. En trminos econmicos la condicin de bien pblico
est dada por el cumplimiento de dos condiciones: no exclusin y no rivalidad.

Dentro de lo mismo, que un bien no sea pblico (en trminos econmicos), no significa que su
provisin no pueda ser de inters pblico. Esto en economa se conoce como bienes de mrito,
es decir, bienes que la sociedad valora y sobre los cuales ha establecido una asignacin de
derecho, siendo por tanto responsabilidad del Estado asegurar que estos sean provistos (ya sea
como proveedor directo, subsidindolos, etc.), ms all de consideraciones de eficiencia.

II. Ejercicios

1) Suponga que en El Llano, la demanda privada por leche tiene la forma P=180-2X, siendo P el
precio de demanda por litro de leche, y X los litros consumidos al da. Por su parte, la oferta es
P=30+X, siendo P el precio de oferta por litro de leche, y X los litros producidos al da.

a. Calcule el equilibrio del mercado.

La demanda es P=180-2X y la oferta P=30+X. Y en equilibrio competitivo tiene que

cumplirse que:

180-2X = 30+X
-3X = -150
X = 50

Reemplazando en cualquiera de las curvas

P = 180-(2*50) = 180-10 = 80
P = 30+50 = 80

Por lo tanto, en el ptimo privado la cantidad de equilibrio es de 50 litros y el

precio es de $80.
b. Un reciente estudio ha determinado que el consumo de leche produce externalidades
positivas para la poblacin, las que no son valoradas por esta en forma privada. El estudio
estima que cada litro de leche reporta un beneficio adicional de $30. Cul es la cantidad
ptima de leche que debera consumir la poblacin?

En este caso se trata de una externalidad positiva en el consumo. Esto implica que al
beneficio marginal privado se le incorpora adems un beneficio marginal externo, que
en este caso es de $30. Luego, se cumple que

BMgS = BMgP + BMgExt = 180 - 2X + 30 = 210 + X

El costo marginal privado y social en este caso coinciden, y est dado por la curva de
oferta.

CMgS = CMgP = 30 + X

Luego, el ptimo social se produce en el punto de equilibrio entre la oferta (costo

marginal) y la demanda social (beneficio marginal social), es decir:

210-2X = 30+X
-3X = -180
X = 60

Por lo tanto, la cantidad ptima de leche que debera consumir la poblacin son
60 litros.

Para obtener el precio de equilibrio social, podemos hacerlo en cualquiera de las dos
curvas involucradas en el equilibrio:

- Oferta (CMg): P = 30+X = 30+60 = 90

- Demanda social (BMgS): P = 210-2X = 210-120 = 90

c. Calcule y grafique la prdida social que se produce por la existencia de la externalidad

El rea AB del grfico corresponde a la prdida social que se produce por la externalidad
positiva en el consumo, es decir, aquello que la sociedad deja de ganar debido a producir
en el ptimo privado. O, lo que es lo mismo, aquello que la sociedad ganara si es que
produjese en el ptimo social (ver Anexo al final de la pauta).

Para calcularla, se necesita conocer un dato adicional: el precio que tiene en la curva de
demanda social (BMgS) el producir la cantidad privadamente ptima.

Se sabe que la demanda social es P=210-2X y la cantidad privadamente ptima es X=50.

Luego P=210-100=110.
 Luego, es cuestin de calcular el rea sealada para obtener la prdida/costo social:

(110 80) (60 50) 30 10 300

= = = =
2 2 2

Por lo tanto, la prdida social producida por la existencia de la externalidad es de

$150

d. Calcule el monto del impuesto/subsidio que permitira corregir la externalidad. Asimismo,

calcule la recaudacin que obtendra el fisco (si es un impuesto) o el gasto en que
incurrira (si es un subsidio)

Se requiere un subsidio que altere el equilibrio privado, logrando que se produzcan las
10 unidades adicionales.

Para determinar el monto, en relacin al grfico del ejercicio anterior, es necesario

conocer un dato adicional: El precio privado que tendra el producir la cantidad
socialmente ptima.

Se sabe que la demanda privada es P=180-2X y la cantidad socialmente ptima es X=60.

Luego P=180-120=60
 Luego, el monto del subsidio por unidad es de 90-60 = 30.

El gasto en el cual el gobierno incurre por este subsidio est graficado en el rea
amarilla, y est dado por 30*60= 1800.

2) En el Pas X se producen tornillos. La demanda por tornillos tiene la forma P=1500-3x, mientras
que la oferta es P=350+2x. Suponga adems que la produccin de tornillos genera contaminacin,
trayendo consigo un costo marginal externo de CMgExt = 150+3x.

a. Calcule el costo y beneficio marginal social

En este caso se trata de una externalidad negativa en la produccin. Esto implica que al
costo marginal privado se le incorpora adems un costo marginal externo, que en este
caso es de 150+3x. Luego, se cumple que

CMgS = CMgP + CMgExt = 350+2x + 150+3x = 500+5x

El beneficio marginal privado y social en este caso coinciden, y est dado por la curva
de demanda.

BMgS = BMgP = 1500-3x

b. Calcule el ptimo privado y el ptimo social

El ptimo privado est dado por el equilibrio entre las curvas de beneficio y costo
marginal privado. Por lo tanto en el punto en que se cumple que:

1500-3x = 350+2x
-5x = -1150
X = 230

Luego es cuestin de reemplazar en cualquiera de las dos curvas

 BMgP = 1500-(3*230) = 1500-690 = 810
CMgP = 350+(2*230) = 350+460 = 810

El ptimo social est dado por el equilibrio entre las curvas de beneficio y costo
marginal social. Por lo tanto en el punto en que se cumple que:

1500-3x = 500+5x
-8x = -1000
X = 125

Luego es cuestin de reemplazar en cualquiera de las dos curvas

BMgS = 1500 - (3*125) = 1500 - 375 = 1125

CMgS = 500 + (5*125) = 500 + 625 = 1125

Por lo tanto, en el ptimo privado la cantidad de equilibrio es de 230 tornillos y

el precio es de $810. Mientras que en el ptimo social, la cantidad de equilibrio es
de 125 tornillos y el precio es de $1125.

c. Con la informacin de los ejercicios anteriores, grafique y calcule la perdida de eficiencia

El rea AB del grfico corresponde a la prdida social que se produce por la externalidad
negativa en la produccin, es decir, aquel dao que la sociedad percibe debido a
producir en el ptimo privado.

Con la informacin que ya tenemos, solo necesitamos conocer adems el precio social
que tiene el hecho de producir la cantidad ptima en trminos privados. Sabemos que
la oferta social es P=500+5x y la cantidad es 230. Luego:

P = 500 + (5*230) = 500 + 1150 = 1650

 Luego, es cuestin de calcular el rea sealada para obtener la prdida/costo social:

(1650 810) (230 125) 840 105 88200

= = = =
2 2 2

d. Calcule el monto del impuesto/subsidio que permitira corregir la externalidad. Asimismo,

calcule la recaudacin que obtendra el fisco (si es un impuesto) o el gasto en que
incurrira (si es un subsidio)

Se requiere un impuesto que altere el equilibrio privado, logrando que se dejen de

producir 105 unidades, para llegar al ptimo social de 125.

Para calcular el monto del impuesto necesitamos conocer el precio privado que tendra
el producir la cantidad socialmente ptima. Sabemos que la demanda privada es
P=350+2x y la cantidad es x=125, luego P=350 + (2*125)=350+250=600

Luego, el monto del impuesto debera ser 1125-600=525. La recaudacin de dicho

impuesto est reflejada en el rea amarilla del grfico.

3) La Municipalidad desea construir una piscina. Se sabe que un metro cuadrado de piscina cuesta
$105. Tambin se sabe que las demandas por metro cuadrado de plaza de los tres grupos de
familias que usaran la piscina son:

D1: Q1 = 100-P
D2: Q2 = 100-2P
D3: Q3 = 100-4P

a. Determine la demanda por la piscina

 La demanda por bienes pblicos tiene una particularidad que la distingue de la
demanda por bienes privados. En el caso de esta ltima, todos los consumidores valoran
de igual manera cada unidad que consumen del bien (porque son precio-aceptantes),
y consumen cantidades distintas de este. Por el contrario, cuando se trata de bienes
pblicos, todos consumen la misma cantidad del bien (una piscina con una determinada
cantidad de metros cuadrados, en este caso), pero los valoran de manera distinta. Es por
esto, que la demanda por bienes pblicos se construye a partir de la suma vertical de las
distintas demandas, es decir, la suma en el eje de los precios.

Por lo tanto, corresponde en primer lugar despejar P en cada una de las demandas de
los tres grupos de familias:

D1: Q1 = 100-P P = 100-X

D2: Q2 = 100-2P 2P = 100-X P = 50-X/2
D3: Q3 = 100-4P 4P = 100-X P = 25-X/4

Seguido de lo cual podemos determinar la demanda social por la piscina a partir de la

suma de las demandas de los tres grupos en el eje de los precios.

P = (100-X)+(50-X/2)+(25-X/4)
P = 100-X+50-0,5X+25-0,25X
P = 175 1,75X

Por lo tanto, la demanda por la piscina tiene la forma P = 175-1,75X

b. Calcule el tamao ptimo de la piscina (cantidad de metros cuadrados)

Sabemos que la condicin de equilibrio es que el precio sea igual al costo marginal
(P=CMg). Y sabemos tambin que el costo de cada metro de piscina es de $105. Por lo
tanto, en el equilibrio debe cumplirse que

175-1,75X = 105
-1,75X = -70
X=40

Por lo tanto, el tamao ptimo de la piscina es de 40 metros cuadrados

c. Con la informacin de los ejercicios anteriores, grafique la demanda y el equilibrio.

Se conoce el punto de equilibrio (P=105; X=40) y se conoce la forma de la demanda

(P=175-1,75X), con la cual se pueden establecer dos hitos que ayudan a graficar (P=0; y
Qd=0).

P Qd
0 306,25
105 40
175 0

Por lo tanto grficamente el equilibrio se expresa de la siguiente manera:

Externalidades y prdida social
 Anexo: Prdida social en externalidades

Una externalidad es un efecto de la accin de un agente sobre el bienestar de otro, que no se ve

reflejado en el precio de mercado del bien. La externalidad puede provocarse en la
produccin/oferta, o bien en el consumo/demanda.

Asimismo, la externalidad puede ser negativa o positiva. En el primer caso, el mercado est
produciendo una cantidad superior del bien a la que sera socialmente ptima, con lo cual la
prdida social representa un dao que la sociedad est percibiendo. En el segundo caso, el
mercado produce una cantidad inferior a la ptima en trminos sociales, con lo cual la prdida
social representa aquello que la sociedad est dejando de ganar como consecuencia de estar
produciendo en el equilibrio privado. La forma de la prdida social en los cuatro escenarios es
la siguiente:

Una forma simple de identificar la prdida social es encontrar el equilibrio privado, y desde ah
trazar la recta vertical hacia la curva social que corresponda.