1

21 de agosto del 2017

RESUMEN EN ESPAOL

Guardianes de la administracin pblica: un experimento de campo

sobre la corrupcin y la ineficiencia en la ejecucin de obras pblicas*

Paul Lagunes
pfl2106@columbia.edu
Profesor Adjunto
School of International & Public Affairs, Columbia University

Resumen

En la construccin de obras pblicas, la falta de rendicin de cuentas genera corrupcin

e ineficiencia. La supervisin de la sociedad civil explcitamente apoyada por la
autoridad pertinente podr fortalecer la rendicin de cuentas? O desmoralizar y
atemorizar a los funcionarios, provocando retrasos? Para responder a estas preguntas, el
estudio se basa en una muestra de 200 gobiernos locales en el Per. La mitad de los
distritos fueron seleccionados aleatoriamente para formar parte de un grupo de control.
La otra mitad recibi cartas sealando que ciertas obras pblicas a su cargo estaban siendo
monitoreadas por una organizacin de la sociedad civil con el apoyo de la principal
agencia de lucha contra la corrupcin en el pas. Los resultados sugieren que, aunque los
distritos en los dos grupos finalizaron las obras pblicas a un ritmo similar, la intervencin
redujo el costo de estas obras pblicas en un monto considerable. La intervencin de
monitoreo tuvo como resultado una mejora en la administracin pblica.

___________________
*
Estoy profundamente agradecido a Protica y a la Contralora General de la Repblica del Per por
acceder a colaborar en este proyecto de investigacin. La financiacin fue facilitada por el International
Growth Centre y por fuentes internas de la Universidad de Columbia. El Banco Interamericano de
Desarrollo me acogi como profesor invitado durante el ao acadmico 2016-2017. USAID tambin
proporcion generosamente acceso a imgenes de satlite de alta calidad. Este proyecto est libre de
conflictos de intereses y tiene la aprobacin de IRB del Comit de Human Subjects de la Universidad de
Columbia.
 2

Introduccin:

Lava Jato, el mayor escndalo de corrupcin en Amrica Latina, empez a ser

desvelado en marzo de 2014. El esquema consista en empresas de construccin que, en
colusin con empleados de la empresa estatal de petrleo de Brasil, Petrobras, obtenan
contratos para la ejecucin de obras pblicas (Fuentes 2016). Los empleados de Petrobrs
aceptaban sobornos, mientras que los polticos obtenan comisiones en forma de regalos
personales o donaciones de campaa (Segal 2015; Smith, Valle y Schmidt 2015).
Estudios advertan que la corrupcin poda resultar en sobrecostos en la ejecucin
de obras pblicas (por ej., Flyvbjerg y Molloy 2011). Sin embargo, estas advertencias
fueron ignoradas, de manera que las personas involucradas en el escndalo Petrobras
consiguieron robar miles de millones de dlares de dinero pblico (Leahy, 201; Sandy,
2016). La fiscala tambin revel que los sobornos pagados por Petrobras, la empresa de
construccin ms grande de la regin, afectaban a otros 11 pases adems de Brasil (DOJ,
2016). En Per, se pagaron USD 29 millones para asegurar contratos de obras pblicas
por un valor de casi cinco veces ese monto (ibidem.; Hochstetler, 2017).
Por lo tanto, Lava Jato es un ejemplo destacado de la corrupcin que asola la
regin. Esta corrupcin se aade a otros problemas de Amrica Latinadesde la falta de
legitimidad poltica (Seligson 2002) hasta el lento crecimiento econmico (Kaufmann y
Wei, 1999). La corrupcin genera ineficiencias (Kaufmann 1997, 116). Provoca retrasos
en los procedimientos pblicos (Mauro, 1995, 685), y resulta en el despilfarro de recursos
(Rose-Ackerman 1978, 8).
Para remediar esta situacin, hay quienes piden mejorar la rendicin de cuentas
del gobierno. A su vez, la rendicin de cuentas slo funcionar si los culpables se
enfrentan al riesgo de ser sancionados (Becker 1968; Becker y Stigler, 1974). Esta teora
ha sido probada de manera emprica. Por ejemplo, en Buenos Aires, Di Tella y
Schargrodsky (2003) llegan a la conclusin de que las medidas del gobierno contra la
corrupcin pueden reducir los sobrecostos y los sobornos en las contrataciones. Ferraz y
Finan (2011) analizan los datos sobre la corrupcin subnacional obtenidos de auditoras
realizadas por el gobierno federal de Brasil. stas muestran que la amenaza de ser
destituido del cargo reduce la probabilidad de fraude por parte de los funcionarios. En
India, Esther Duflo y coautores (2013) llevan a cabo un experimento de campo en casi
500 fbricas contaminantes. Llegan a la conclusin de que las auditoras rigurosas
contribuyen a una reduccin de las emisiones txicas.
Estos estudios forman parte de un esfuerzo ms amplio para entender los factores
que pueden contribuir a aumentar la rendicin de cuentas de los funcionarios pblicos
(para ms ejemplos, ver Reinikka y Svensson, 2005 ; Banerjee et al., 2011 ; Lagunes,
2012). Sin embargo, este tipo de estudios tambin deja algunas preguntas sin responder.
Por ejemplo, una inquietud fundamental es que las propias personas responsables de la
 3

lucha contra la corrupcin pueden corromperse (Olken, 2007, 201).1 Los expertos
plantean algunas recomendaciones sobre cmo velar para que estos actores sigan siendo
honestos (Manion, 2004, 16; Ferraz y Finan 2008, 708, 728 & 731). Sin embargo, si se
toman medidas para limitar su corruptibilidad, todava queda otra preocupacin, a saber,
los costos asociados con el monitoreo en la deteccin de los casos de corrupcin.
La supervisin puede ser costosa (Lupia y McCubbins 1994, 104). Adems, la
vigilancia burocrtica puede perjudicar la eficiencia desmoralizando y distrayendo a los
funcionarios, y fomentando un espritu de excesiva cautela (Banfield, 1975, 590;
Anechiarico y Jacobs, 1996, 176). Klitgaard y coautores (2000, 35) advierten que
podramos gastar tanto dinero luchando contra la corrupcin o generar tanto papeleo y
burocracia que los costos y prdidas de eficiencia seran superiores a los beneficios de
una reduccin de la corrupcin. Por lo tanto, vistos en su conjunto, se podra decir que
los esfuerzos contra la corrupcin valen la pena, pero siempre y cuando los beneficios
sociales obtenidos de dichos esfuerzos sean mayores que sus costos (Rose-Ackerman y
Palifka, 2016, 205-206).
El presente estudio evalu los costos y beneficios de la vigilancia contra la
corrupcin en las obras pblicas con un experimento de campo en Per. El estudio se basa
en unos cuantos supuestos.
Para empezar, como beneficiarios de infraestructura financiada por los impuestos,
los ciudadanos tienen intereses creados en la supervisin efectiva del desempeo del
gobierno. En este sentido, puede que sean los menos susceptibles de corromperse, lo cual
contribuye a explicar por qu algunos lideran la promocin de la rendicin de cuentas
(Smulovitz y Peruzzotti 2000). Sin embargo, estos mismos ciudadanos a menudo carecen
del tiempo y de los conocimientos necesarios para supervisar la ejecucin de las obras
pblicas. Por lo tanto, deberan confiar en las organizaciones de la sociedad civil (OSCs)
otorgndoles parte de la responsabilidad de monitorear al gobierno. Las OSCs a menudo
estn mejor equipadas que el ciudadano medio para detectar la corrupcin. Adems, su
independencia de los intereses pblicos y privados contribuye a que las OSCs se
mantengan fieles a su misin.
Desde luego, las agencias de la lucha contra la corrupcin tambin tienen los
conocimientos requeridos para llevar a cabo actividades de monitoreo. Adems, estas
agencias tienen el poder exclusivo y la responsabilidad oficial de castigar la corrupcin,
pero estas mismas agencias se enfrentan a una dificultad fundamental: tienen grandes
mbitos de responsabilidad y no siempre cuentan con los recursos para monitorear todos
los mbitos de vulnerabilidad. Por lo tanto, la hiptesis rectora del estudio es que el
monitoreo de las OSCs apoyado por las autoridades pertinentes tendr como resultado
una ejecucin de las obras pblicas respetuosa con los plazos y costo-efectiva.
Para poner a prueba esta hiptesis, el investigador colabor formalmente con dos
organizaciones en Per. La primera es Protica, una conocida OSC con sede en Lima que

1
Como preguntaba el poeta romano Juvenal: Sed quis custodiet ipsos custodes? o "Quin vigilar a los
vigilantes?"
 4

posee una amplia experiencia en la defensa de una conducta tica en la administracin
pblica. La segunda es la Contralora General de la Repblica, que se desempea como
la agencia nacional responsable de auditar, evaluar e investigar todas las actividades del
gobierno.

Metodologa

El estudio comprende un experimento de campo sobre el control de la corrupcin

en el que se aplic un tratamiento de monitoreo a los gobiernos distritales en Per
responsables de la ejecucin de las obras pblicas. El gobierno central contribuy a
financiar estas obras pblicas mediante un programa gestionado por el Ministerio de
Vivienda conocido como Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB).

Grfico 1
 5

En mayo y julio de 2015, el Ministerio de Vivienda revel que, como parte del
ciclo de financiamiento del PMIB para ese ao, apoyara la ejecucin de una serie de
obras pblicas (El Peruano 2015a; El Peruano 2015b). Las obras pblicas recogidas en
los dos anuncios incluan pistas, veredas, lozas deportivas, mercados pblicos y otros
proyectos miscelneos. El Ministerio de Vivienda tambin anunci los nombres de los
distritos urbanos y periurbanos directamente responsables de la ejecucin de estas obras
pblicas. Una mayora de los gobiernos de distrito (concretamente, el 72.5%) recibi
financiamiento para slo una obra pblica. A la vez, el 18.5% recibi financiamiento para
dos obras pblicas y el 9% recibi financiamiento para entre tres y ocho obras pblicas.
Para mayor claridad, las principales unidades de anlisis en el estudio son los
gobiernos de distrito que participaron en el ciclo de financiamiento PMIB 2015 del
Ministerio de Vivienda (ver Grfico 1). La mayora de estos gobiernos de distrito estn
situados en los estados occidentales cerca de la costa y en los estados centrales que cruzan
los Andes. La muestra tambin incluye 26 distritos en estados situados en la regin
amaznica del pas, hacia el este. El estado con el mayor nmero de distritos que se
benefician del programa PMIB es Lima. En cambio los estados que se benefician menos
se encuentran en los mrgenes del pas hacia el norte, el sur y el este.2

Grfico 2

2
Concretamente, los estados que se benefician menos del programa PMIB son Madre de Dios, Moquegua,
Tacna y Tumbes.
 6

Independientemente de su localizacin, a finales de agosto la oficina del Contralor
General envi una carta a todos los gobiernos de distrito que se benefician de los fondos
del PMIB. Esta carta inicial tena dos objetivos. En primer lugar, recordaba a los alcaldes
que la ley les exiga publicar informacin acerca de las obras pblicas a su cargo mediante
la plataforma INFObras. Sin ese recordatorio, se corra el riesgo de que depender de
INFObras para los datos sobre las obras pblicas introducira un sesgo en los resultados
del estudio. Sin embargo, como se ilustra en el Grfico 2, los dos grupos experimentales
registraron sus obras pblicas en una medida comparable. En este sentido, INFObras es
una fuente igualmente vlida de datos para todos los proyectos de la muestra.
En el paso siguiente, estos 200 distritos fueron asignados aleatoriamente al grupo
de control o de tratamiento. Entre los distritos con financiamiento del PMIB para dos o
ms obras pblicas, slo se seleccion aleatoriamente un proyecto para recibir el
tratamiento de monitoreo. Por lo tanto, la pregunta era si la aleatorizacin estaba
equilibrada entre los dos grupos. La respuesta se puede obtener estudiando el Cuadro 1,
que muestra que de 28 variables, slo tres presentan diferencias incidentales. Estas tres
variables se encuentran entre las covariables incluidas en los anlisis estadsticos de los
resultados.
Basndose en los datos del censo (INEI 2007), el cuadro tambin muestra que la
gran mayora de los distritos en la muestra estn categorizados como ingresos medios o
bajos (92.5%). Otro dato sobre las caractersticas socioeconmicas de estos distritos se
refleja en la tasa promedio de alfabetismo de sus poblaciones (75.93%). Con probables
implicaciones para la rendicin de cuentas de la comunidad, slo una pequea fraccin
de las personas que viven en estos distritos (3.25%) tiene una educacin universitaria.
Los objetivos de rendicin de cuenta tambin estn limitados por el hecho de que slo 26
de 200 distritos tienen una unidad de auditora interna.3
A propsito de un tema relacionado, el cuadro muestra que los distritos de la
muestra no estn acostumbrados a ser auditados. A lo largo de un perodo de cuatro aos,
los distritos tendan a ser auditados slo dos veces. Es importante sealar que no hay
diferencia estadstica en la probabilidad de ser auditado para los distritos del grupo de
control vs. tratamiento. Un desequilibrio en esta variable, sobre todo en 2016, podra
haber distorsionado los resultados del estudio.
Merece la pena destacar unas cuantas variables ms del cuadro. Por ejemplo, la
accidentalidad del terreno representa la desviacin estndar de los datos de elevacin.4
Por lo tanto, una zona llana en Per puede tener una puntuacin de accidentalidad del
terreno de 36, mientras que una zona sumamente accidentada puede tener una puntuacin
de accidentalidad del terreno de 1,741. A nivel de distrito, la variable captura algunos de
los factores que obstaculizan el desarrollo de infraestructuraal fin y al cabo, es ms
difcil construir sobre terreno accidentado. A nivel provincial, la variable refleja en qu
medida un distrito es accesible desde el exterior, dado que es ms difcil tener acceso a

3
Los datos de la auditora fueron proporcionados por la Oficina del Contralor General.
4
Los datos sobre la accidentalidad del terreno fueron obtenidos de la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura (Fischer et al., 2008).
 7

un distrito rodeado de montaas. Utilizando esta informacin para interpretar los datos de
accidentalidad del terreno en el cuadro, se puede ver que, en promedio, los distritos en la
muestra no son ideales para construir y son slo un poco accesibles.

Cuadro 1

Para tener una idea de cmo estn gestionados los gobiernos de distrito, el
Ministerio de Economa publica datos sobre las tasas de la ejecucin de la inversin
pblica (MEF 2017).5 La base de datos de INFObras tambin es til para calcular el
nmero de obras pblicas ejecutadas por los distritos a lo largo de un determinado perodo
y para medir la tendencia de los distritos a gastar ms de lo planificado en obras pblicas.
Segn este cuadro, en promedio, los funcionarios en los distritos estudiados tienden a

5
Este dato es una medida relativamente comn del desempeo general del gobierno (Loayza, Rigolini and
Calvo-Gonzlez 2014; Vasquez 2015; Pique 2017).
 8

completar menos de una obra pblica al ao y generalmente no gastan lo que estaba
presupuestado. Al mismo tiempo, los funcionarios en esos distritos normalmente son
objeto de 9.53 denuncias de corrupcin al ao.6 En resumen, los distritos estudiados
tienden a estar mal administrados.
Habiendo confirmado el equilibrio entre los dos grupos de estudio y despus de
describir los distritos de la muestra con algn nivel de detalle, el prximo paso consiste
en describir la intervencin misma. Siguiendo la asignacin aleatoria, los distritos en el
grupo de control no fueron tocados por la intervencin del estudio.7 En lo que respecta a
los distritos en el grupo de tratamiento, stos recibieron un total de cuatro cartas a lo largo
de 14 meses.
Conjuntamente, la OSC y la agencia contra la corrupcin se focalizaron en
proyectos de infraestructura de pequea escala que estaban siendo ejecutados por 200
gobiernos de distrito en todo el pas. La mitad de los distritos de la muestra fueron
seleccionados aleatoriamente para formar parte de un grupo de control y, por lo tanto, no
recibieron la intervencin. La otra mitad recibi un tratamiento de auditora ampliado,
que se puede describir en los siguientes trminos:
Mediante una carta formal y personalizada, la OSC inform a cada alcalde que
planeaba monitorear uno de los proyectos de infraestructura a su cargo. El proyecto
concreto de infraestructura en cuestin quedaba claramente identificado en la carta.
Poco despus, la agencia anticorrupcin enviaba su propia carta oficial, informando
a cada alcalde que la agencia estaba esperando los resultados de las actividades de
monitoreo de la OSC, reconociendo as un nivel de cooperacin entre ambas
organizaciones.
Meses despus, la OSC volva a tomar contacto con la misma lista de alcaldes. En
esta segunda carta, la OSC recordaba a cada alcalde que el monitoreo estaba en curso.
La carta tambin destacaba irregularidades detectadas hasta ese momento con el fin
de demostrar que la OSC tena capacidad para revelar problemas en la ejecucin de
las obras pblicas.
La carta anterior pronto fue seguida de una ltima carta de la agencia anticorrupcin
sealando que su colaboracin con la OSC continuaba.

Resultados:

En lo que respecta a los resultados del estudio, casi dos aos despus de que se
envi la primera carta del tratamiento, el 87.23% de las obras pblicas en el grupo de

6
Los datos sobre las denuncias de corrupcin fueron proporcionados por la Contralora General.
7
Sin embargo, merece la pena sealar que, dados los poderes y responsabilidades de la Contralora General,
sus agentes tenan libertad para monitorear propiedades que estuvieran en el grupo de control o de
tratamiento. De la misma manera, ni la agencia ni la OSC limitaran sus actividades regulares en aras del
estudio.
 9

control y el 85.41% en el grupo de tratamiento han llegado a su finalizacin. Durante los
siete meses anteriores a la ltima ronda de recopilacin de datos, la tasa promedio de
finalizacin de todas las obras pblicas se ha mantenido relativamente estable (ver
Grfico 3).

Grfico 3

Una caracterstica comn de los distritos retrasados es que estn desfavorecidos

socioeconmicamente. Aunque algunos de estos distritos ms pobres sean capaces de
acelerar las obras, es poco probable que cambie la tendencia observada en el ritmo de la
ejecucin. Por lo tanto, basndose en estos resultados, la primera conclusin que se puede
sacar es que, en ltima instancia, no hay una diferencia significativa entre control y
tratamiento en lo relativo al ritmo de ejecucin. Adems, aunque se tenga en cuenta la
brecha temporal entre los dos grupos experimentales en torno a enero de 2016, todava se
puede decir con seguridad que no hay evidencia de que la intervencin contra la
corrupcin desacelerara la construccin de las obras pblicas.
En cuanto a los datos financieros, basndose en el costo total medio de las obras
pblicas en la muestra, los resultados muestran que las unidades tratadas eran un 51.39%
menos cara que sus contrapartes no tratadas. La inferencia de la aleatorizacin sin control
demuestra que, en promedio, el tratamiento redujo el costo de las obras pblicas en
455,370 soles peruanos (o USD 140,309.45). Con los controles, el efecto de tratamiento
promedio es igual a 243,000 soles (USD 75,000). Estos resultados son estadsticamente
significativos a niveles del 5% y 10%, respectivamente (ver Cuadro 2). Adems, estos
 10

resultados son relativamente robustos cuando se excluye del grupo de control una obra
pblica especialmente cara; al introducir valores para reemplazar aquellos que faltan; y
cuando se estima el efecto de tratamiento con datos del costo proporcionado por el
Ministerio de Economa y Finanzas del pas (ver Cuadro 3).
Los resultados del estudio tambin pueden ser analizados estudiando el Grfico 4.
Una vez ms, los datos de este grfico excluyen cuatro obras pblicas para las cuales no
hay informacin disponible; adems, controla por un caso atpico en el grupo de control
al reportar el costo medio acumulado de los proyectos de infraestructura. Particularmente,
la lnea que representa las curvas del grupo de tratamiento en la direccin prevista cerca
de la fecha en que los gobiernos de distrito habran recibido la segunda carta del
tratamiento. El Grfico 5 proporciona intervalos de confianza para complementar los
resultados mostrados en el Grfico 4. Por ltimo, los grficos incluidos en el apndice
revelan que la diferencia entre tratamiento y control se debe fundamentalmente a obras
pblicas que, segn sus presupuestos antes del tratamiento, tenan un costo promedio.

Cuadro 2

Cuadro 3
 11

 12

Grfico 4
 13

Grfico 5
 14

Conclusin:

Los mecanismos de supervisin y un sistema creble de sanciones son

instrumentos importantes a disposicin de los reformadores (Klitgaard, 1988, 82). Sin
embargo, hay quienes advierten que el monitoreo bajo la forma de auditoras implica
costos. En realidad, se dice que las auditoras y los mecanismos similares de supervisin
a menudo son caros y que incluso pueden paralizar el trabajo de una burocracia. Para
responder a esta preocupacin, este estudio analiza el impacto de un enfoque de dos
niveles de la lucha contra la corrupcin, por el cual una OSC y la autoridad pertinente se
coordinaron para monitorear la ejecucin de las obras pblicas en Per.
Por un lado, las OSCs a menudo tienen los conocimientos expertos y la motivacin
para luchar contra la corrupcin, pero carecen de la autoridad para imponer sanciones
administrativas y penales a los infractores. Por otro lado, las agencias de la lucha contra
la corrupcin tienen poder para castigar a los funcionarios pblicos corruptos, pero son
incapaces de monitorear todos los mbitos de una administracin pblica. Por lo tanto, en
la medida en que estas agencias quieran ampliar su lucha contra la corrupcin, deberan
colaborar activamente con las OSCs. Los resultados del estudio apoyan este argumento.
El experimento de campo muestra que los distritos que recibieron la intervencin
finalizaron las obras pblicas a un ritmo similar al de aquellos que no las finalizaron. Sin
embargo, al mismo tiempo, los distritos que recibieron el tratamiento de monitoreo
gastaron menos en la construccin de esas obras pblicas. En promedio, aplicando la
prueba estadstica adecuada y controlando por variables importantes, se puede decir que
la accin directa de Protica y la CGR aparentemente le ahorraron al Estado unos 243,000
soles por obra. Esto equivale a un ahorro total de unos 24 millones de soles.
Por ende, considerando los costos de la realizacin del estudio comparados con
los ahorros aparentes de la intervencin experimental, pareciera que el esquema de
monitoreo mereca la pena.
 15

Referencias bibliogrficas:
Anechiarico, Frank y James B. Jacobs. The Pursuit of Absolute Integrity: How
Corruption Control Makes Government Ineffective. Chicago, Il. : The
University of Chicago Press, 1996.
Banerjee, Abhijit V., et al. "Do Informed Voters Make Better Choices? Experimental
Evidence from Urban India." Scholars at Harvard: Harvard University, 2011. 46.
Banfield, Edward C. "Corruption as a Feature of Governmental Organization." Journal
of Law and Economics 18.3 (1975): 587-605.
Becker, Gary S. "Crime and Punishment: An Economic Approach." The Journal of
Political Economy 76.2 (1968): 169-217.
Becker, Gary S. y George J. Stigler. "Law Enforcement, Malfeasance, and
Compensation of Enforcers." The Journal of Legal Studies 3.1 (1974): 1-18.
Dahl, Robert A. Polyarchy: Participation and Opposition. New Haven: Yale University
Press, 1971.
---. On Democracy. New Haven: Yale University Press, 2000.
Day, Patricia y Rudolf Klein. Accountabilities: Five Public Services. Nueva York, NY:
Tavistock Publications, 1987.
Di Tella, Rafael y Ernesto Schargrodsky. "The Role of Wages and Auditing During a
Crackdown on Corruption in the City of Buenos Aires." Journal of Law and
Economics 46 (2003).
DOJ. United States of America V. Odebrecht S.A.: Eastern District of New York, 2016.
Duflo, Esther, et al. "Truth-Telling by Third-Party Auditors and the Response of the
Polluting Firms: Experimental Evidence from India." Quarterly Journal of
Economics 128.4 (2013): 1449-1498.
El Peruano. "Vivienda, Construccin Y Saneamiento: Autorizan al Programa de
Mejoramiento Integral De Barrios - PMIB, a realizar intervenciones especiales, a
travs de diversos proyectos de inversin pblica." El Peruano, 28 de mayo.
2015a, sec. Normas Legales: 9.
---. "Vivienda, Construccin Y Saneamiento: Autorizan al Programa se Mejoramiento
Integral De Barrios - PMIB, a realizar intervenciones especiales en 22 proyectos
de inversin pblica." El Peruano 10 de julio 10. 2015b: 3.
Ferraz, Claudio y Frederico Finan. "Exposing Corrupt Politicians: The Effects of
Brazil's Publicly Released Audits on Electoral Outcomes." The Quarterly
Journal of Economics 123.2 (2008).
---. "Electoral Accountability and Corruption: Evidence from the Audits of Local
Governments." American Economic Review 101 (2011).
Fischer, G., et al. "Global Agro-Ecological Zones Assessment for Agriculture".
Laxenburg, Austria y Roma, Italia, 2008. IIASA y FAO. 28 de julio, 2017.
Flyvbjerg, Bent y Eamonn Molloy. "Delusion, Deception and Corruption in Major
Infrastructure Projects: Causes, Consequences and Cures." International
Handbook on the Economics of Corruption, Segundo volumen. Eds. Susan Rose
Ackerman y Tina Soreide. Northampton, MA: Edward Elgar, 2011.
 16

Fox, Jonathan. "The Uncertain Relationship between Transparency and Accountability."
Development in Practice 17.4/5 (2007): 663-671.
Fuentes, Esther. Understanding the Petrobras Scandal. Washington, D.C.: Consejo de
Asuntos Hemisfricos, 2016.
Hochstetler, Kathryn. "Odebrecht in the Amazon: Comparing Responses to Corruption
in Latin America." International Development LSE Blog. Online: London
School of Economics, 2017. Vol. 2017.
INEI. "Sistema De Divusin De Los Censos Nacionales". Online, 2007. Ed. Instituto
Nacional de Estadstica Geografa e Informtica. 28 de julio 2017.
<http://ineidw.inei.gob.pe/ineidw/>.
Kaufmann, Daniel. "Corruption: The Facts." Foreign Policy 107 (1997).
Kaufmann, Daniel y Shang-Jin Wei. "Does Grease Money Speed up the Wheels of
Commerce?" Documento de Trabajo sobre investigaciones relativas a polticas
del Banco Mundial. Washington, DC: Banco Mundial, 1999. 20.
Klitgaard, Robert. Controlling Corruption. Londres, Inglaterra: University of California
Press, 1988.
Klitgaard, Robert, Ronald Maclean-Abaroa y H. Lindsey Parris. Corrupt Cities: A
Practical Guide to Cure and Prevention. Oakland, CA: ICS Press, 2000.
Lagunes, Paul. "Monitoring as a Democratic Imperative: A Study on Corruption and
Accountability in Mexico." Yale University, 2012.
Leahy, Joe. "What Is the Petrobras Scandal That Is Engulfing Brazil?". Financial Times
31de marzo. 2016.
Levitsky, Steven y Victoria Murillo. "Variations in Institutional Strength." Annual
Review of Political Science 12 (2009): 115-133.
Loayza, Norman V., Jamele Rigolini y Oscar Calvo-Gonzlez. "More Than You Can
Handle: Decetralization and Spending Ability of Peruvian Municipalities."
Economics and Politics 26.1 (2014): 56-78.
Lupia, Arthur y Mathew McCubbins. "Learning from Oversight: Fire Alarms and Police
Patrols Reconstructed." Journal of Law, Economics, & Organization 10.1
(1994): 96-125.
Mainwaring, Scott. "Introduction: Democratic Accountability in Latin America."
Democratic Accountability in Latin America. Eds. Scott Mainwaring and
Christopher Welna. Nueva York, NY: Oxford University Press, 2003. 3-33.
Manin, Bernard, Adam Przeworski y Susan Stokes. "Introduction." Democracy,
Accountability y Representation. Eds. Adam Przeworski, Susan Stokes y
Bernard Manin. Cambridge, MA: Cambridge University Press, 1999a. 1-26.
Manion, Melanie. Corruption by Design: Building Clean Government in Mainland
China and Hong Kong. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2004.
Mauro, Paolo. "Corruption and Growth." Quarterly of Journal of Economics 110
(1995): 681-712.
McCubbins, Mathew, Roger G. Noll y Barry R. Weingast. "Administrative Procedures
as Instruments of Political Control." Journal of Law, Economics, & Organization
3.2 (1987): 243-277.
 17

McCubbins, Mathew y Thomas Schwartz. "Oversight Overlooked: Police Patrols
Versus Fire Alarms." American Journal of Political Science 28.1 (1984): 165-
179.
MEF. "Seguimiento de la Ejecucin presupuestal (Consulta Amigable)". Online, 2017.
Ministerio de Economa y Finanzas. 28 de julio 2017.
<https://www.mef.gob.pe/es/seguimiento-de-la-ejecucion-presupuestal-consulta-
amigable>.
Meijer, Albert. "Understanding Modern Transparency." International Review of
Administrative Sciences 75.2 (2009): 255-269.
Mungiu-Pippidi, Alina. The Quest for Good Governance. Cambridge, Reino Unido:
Cambridge University Press, 2015.
O'Donnell, Guillermo A. "Delegative Democracy." Journal of Democracy 5.1 (1994).
Olken, Benjamin. "Monitoring Corruption: Evidence from a Field Experiment in
Indonesia." Journal of Political Economy 115.2 (2007): 200-249.
Pique, Ricardo. "Higher Pay, Worse Outcomes? The Impact of Mayoral Wages on
Local Government Quality in Peru." Online: Northwestern University, 2017. 62
of Department of Economics.
Reinikka, Ritva y Jakob Svensson. "Fighting Corruption to Improve Schooling:
Evidence from a Newspaper Campaign in Uganda." Journal of the European
Economic Association 3.2 (2005): 259-267.
Rose-Ackerman, Susan. Corruption: A Study in Political Economy. NY: Academic
Press, 1978.
---. From Elections to Democracy: Building Accountable Government in Hungary and
Poland. Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press, 2005.
Rose-Ackerman, Susan y Bonnie J. Palifka. Corruption and Government: Causes,
Consequences, and Reform. Second ed. Nueva York, NY: Cambridge University
Press, 2016.
Sandy, Matt. "The Rio Olympics Could Be the Next Victim of Brazil's Corruption
Scandal." Time 24 de marzo. 2016, sec. World: Brazil.
Schedler, Andreas. "Conceptualizing Accountability." The Self-Restraining State:
Power and Accountability in New Democracies. Eds. Andreas Schedler, Larry
Diamond y Marc F. Plattner. Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, Inc.,
1999. 13-28.
Segal, David. "Petrobras Oil Scandal Leaves Brazilians Lamenting a Lost Dream." The
New York Times 7 de agosto. 2015, sec. International Business.
Seligson, Mitchell A. "The Impact of Corruption on Regime Legitimacy: A
Comparative Study of Four Latin American Countries." The Journal of Politics
64.2 (2002).
Smith, Michael, Sabrina Valle y Blake Schmidt. "The Betrayal of Brazil". Online, 2015.
Bloomberg. (8 de mayo, 2015). 4 de febrero, 2017.
<https://www.bloomberg.com/news/features/2015-05-08/brazil-s-massive-
corruption-scandal-has-bitterness-replacing-hope>.
 18

Smulovitz, Catalina y Enrique Peruzzotti. "Societal Accountability in Latin America."
Journal of Democracy 11.4 (2000): 147-158.
Stokes, Susan. Mandates and Democracy: Neoliberalism by Surprise in Latin America.
New York, NY: Cambridge University Press, 2001.
Vasquez, Maria Luisa. "Local Governments and the Management of Resources
Generated by Extractive Industries in Peru." Sanford Journal of Public Policy
6.1 (2015): 15-32.