Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO
2016-2020

www.ifrc.org
Salvar vidas, cambiar mentalidades.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja (Federacin Internacional) es la mayor
red humanitaria de servicio voluntario en el mundo. Cada
ao, junto con las 189 Sociedades Nacionales miembros,
presta asistencia a noventa y siete millones de personas
a travs de servicios y programas de desarrollo a largo
plazo, as como a ochenta y cinco millones de personas por
conducto de programas de socorro a raz de desastres y para
la recuperacin temprana. Juntas, la Federacin Internacional
y las Sociedades Nacionales trabajan antes, durante y
despus de los desastres y las emergencias sanitarias para
atender a las necesidades y mejorar las vidas de las personas
vulnerables, sin distincin de nacionalidad, raza, gnero,
credo, clase social u opinin poltica.

Orientada por la Estrategia 2020 el plan de accin colectivo

para superar los principales desafos humanitarios y en
materia de desarrollo de este decenio, la Federacin
Internacional afirma su determinacin de salvar vidas y
cambiar mentalidades.

La fortaleza de la organizacin reside en su red de voluntarios,

su pericia basada en las comunidades y su carcter neutral
e independiente. Obra en aras del perfeccionamiento de
las normas humanitarias, en calidad de asociada para el
desarrollo y en las intervenciones en caso de desastres.
Asimismo, intercede ante los encargados de adoptar
decisiones para persuadirlos a actuar en todo momento en
favor de los intereses de las personas vulnerables. As, la
Federacin Internacional promueve la salud y la seguridad
en las comunidades, reduce las vulnerabilidades, fortalece la
capacidad para resistir y superar la adversidad y fomenta una
cultura de paz en el mundo.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja

y de la Media Luna Roja, Ginebra, 2015
Se autoriza citar total o parcialmente el contenido de este documento con
fines no comerciales, siempre y cuando se mencione la fuente. La Federacin
Internacional apreciara recibir detalles acerca de su utilizacin. Las solicitudes
para la reproduccin comercial deben dirigirse a la Federacin Internacional
a la direccin: secretariat@ifrc.org.
1299100 11/2015 S
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 3

NDICE
1 Sinopsis 4 8.2.2. Cooperacin y coordinacin en el Movimiento 20
8.3 Estrategia de aplicacin 3: Influencia en calidad de destacados asociados
2 Introduccin 6 estratgicos en materia de accin humanitaria y fomento de la capacidad
de resistencia y recuperacin de las comunidades 20
8.3.1. Investigacin, comunicacin y defensa de intereses 20
3 Antecedentes 7 8.3.2 Establecimiento de alianzas prcticas y estratgicas 21
8.4 Estrategia de aplicacin 4: Consolidacin de una organizacin eficiente,
4 La Estrategia 2020 y el examen de mitad de periodo 10 digna de crdito y que rinde cuentas 21
8.4.1 Una Federacin Internacional eficaz y digna de crdito 21
5 Prioridades institucionales de conformidad 8.4.2. Apoyo eficiente a los rganos de gobierno 21
con los objetivos de la Estrategia 2020 12
9 mbitos de inters resultados22
6 Estrategias de aplicacin: fortalecimiento de las Sociedades
9.1 Reduccin del riesgo de desastres (actividades especficas directas)22
Nacionales y de la red de la organizacin en su conjunto 14
9.2 Alojamiento provisional y de emergencia 22
9.3 Medios de vida 22
7 Principales mbitos de inters: prioridades para
9.4 Salud 23
el fomento de la capacidad de resistencia y recuperacin 17 9.5 Agua, saneamiento e higiene 23
9.6 Inclusin social 23
8 Estrategias de aplicacin medidas concretas19 9.7 Cultura de no violencia y paz 23

8.1 Estrategia de aplicacin 1: Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades 9.8 Migracin 24

Nacionales y presencia constante y pertinente de las organizaciones de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades 19 10 Medicin  24
8.1.1. Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el carcter
sustentable de su labor y una mayor rendicin de cuentas 19
Anexo 1: 
Presupuesto para 2016-2017
8.1.2. Consolidacin de la identidad, la funcin y el mandato
de las Sociedades Nacionales 19
y estimaciones para 2018-202025
8.1.3 Apoyo a programas de las Sociedades Nacionales 19
Anexo 2: 
Plan de recursos derivados
8.1.4. Intermediacin en la difusin de conocimientos
e innovacin en la organizacin 19 de contribuciones voluntarias 35
8.2 Estrategia de aplicacin 2: Eficiencia en la gestin internacional de desastres 20
Anexo 3: Matriz de resultados 37
8.2.1. Coordinacin de intervenciones internacionales en casos de desastre 20

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

4 > SINOPSIS
1 SINOPSIS
La elaboracin del plan y presupuesto para 2016-2020
coincide con un periodo de crecientes riesgos conexos a las
repercusiones del cambio climtico, los conflictos armados
prolongados, e importantes brotes de enfermedades
transmisibles. Ello se conjuga con alteraciones en los
patrones de vulnerabilidad en los planos comunitario y
mundial, debidas en cierta medida a la desigualdad en los
ingresos, los desplazamientos y el acelerado proceso de
urbanizacin.
Estas situaciones imponen sobre la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja (Federacin Internacional) la necesidad de
programas y enfoques flexibles y adaptables. Tambin
ofrecen oportunidades para el fomento de nuevas
asociaciones que permitan aprovechar una mayor
capacidad nacional y local adquirida en materia de gestin
de riesgos de desastres y por agentes y organizaciones
regionales o externos al sector humanitario.
Asociaciones para mejorar la capacidad de resistencia
y recuperacin de las comunidades
La principal fortaleza de las organizaciones de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja reside en su arraigo
comunitario a nivel local. Con ms de diecisis millones
de voluntarios, las Sociedades Nacionales estn presentes
en ciento ochenta y nueve pases con ms de ciento sesenta
y cinco mil (165 000) secciones a nivel local, tanto en los
grandes centros urbanos como en pueblos en zonas remotas.
En 2013, las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja prestaron apoyo a ciento diez millones de
personas mediante sus actividades de intervencin en
casos de desastre y primeras medidas de recuperacin.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Tambin ayudaron a ms de ciento sesenta millones
de personas mediante servicios y programas de desarrollo
a largo plazo.
El plan y presupuesto para 2016-2020 se centra en
cauces y modalidades de cooperacin de la Federacin
Internacional con las Sociedades Nacionales miembros
y otros agentes, con el fin de prestarles ayuda con miras
a la consolidacin de la capacidad de resistencia y
recuperacin de las comunidades frente a desastres
y crisis cada vez ms frecuentes y complejos.
El plan y presupuesto constituye el norte estratgico
de la Federacin Internacional en el cual constan
las prioridades de la organizacin, sus necesidades
presupuestarias y el enfoque para la obtencin de los
recursos necesarios para alcanzar los objetivos fijados,
ofreciendo resultados y, en la medida de lo posible, un
efecto duradero.
El plan y presupuesto 2016-2020 emana de una amplia
consulta con las Sociedades Nacionales y el personal de
la Federacin Internacional. Se basa en la experiencia
adquirida hasta la fecha en la aplicacin de la Estrategia
2020 y en las recomendaciones del examen de mitad de
periodo realizado al respecto. El plan y presupuesto:
aumenta la capacidad de la Federacin Internacional
para asignar eficazmente los fondos necesarios y
responder rpidamente ante la evolucin de los
entornos humanitarios;
refuerza la importancia central del desarrollo de las
Sociedades Nacionales y aporta una mayor inversin
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
para fortalecer su papel como agentes locales
esenciales;
facilita una mayor interaccin con los asociados
internos y externos, mediante un enfoque en flujos
de ingresos ms predecibles destinados a favorecer la
planificacin y la intervencin.
En sntesis
El plan y presupuesto para 2016-2020 est concebido
de manera que la organizacin est en condiciones
de atender necesidades humanitarias complejas y en
constante cambio durante los prximos cinco aos.
Las cuatro estrategias de aplicacin abarcan las
funciones esenciales de la Federacin Internacional
para ayudar a las Sociedades Nacionales a ejecutar
programas.
Los ocho mbitos de inters prioritario de los
programas son las reas temticas en que las Sociedades
Nacionales han acordado actuar conjuntamente a
travs de la Federacin Internacional y en que se
medirn los resultados obtenidos de forma unificada.
El marco basado en resultados permite cuantificar
mejor los resultados obtenidos a nivel de la comunidad
y el aporte de estos en la consecucin de los objetivos
mundiales.
El presupuesto basado en resultados destina una
mayor inversin al fortalecimiento de las Sociedades
Nacionales y a los mbitos de inters.
El plan y presupuesto contempla la obtencin de
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
quinientos millones de francos suizos
(CHF 500 000 000) en 2016 y en 2017 e incluye
una proyeccin financiera de tres aos, hasta 2020.
El perfeccionamiento de la gestin financiera,
la planificacin, el seguimiento y la presentacin
de informes reforzar la rendicin de cuentas y
la transparencia.
Estrategias de aplicacin
Tomando como base la Estrategia 2020, las estrategias de
aplicacin determinan los cauces y modalidades del apoyo
que la Federacin Internacional brindar a sus miembros,
conforme consta a continuacin.
1) Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales
y presencia constante y pertinente de las organizaciones de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades.
Esto requiere una estructura permanente, una masa
crtica de voluntarios y personal, unos recursos
econmicos suficientes y unos servicios pertinentes,
as como el acceso a las comunidades y las autoridades
pblicas y la aceptacin por parte de las mismas.
2) Eficiencia en la gestin internacional de desastres.
Entre las funciones clave figuran las siguientes:
gestionar la capacidad de intervencin inmediata ante
necesidades repentinas a nivel mundial, mantener un
servicio logstico mundial, ejecutar llamamientos de
emergencia, establecer normas humanitarias a nivel
mundial y dirigir la coordinacin interinstitucional.
3) Influencia en calidad de destacados asociados estratgicos en
materia de accin humanitaria y fomento de la capacidad de
resistencia y recuperacin de las comunidades.
5
Como red global, la Federacin Internacional, con sus 6) inclusin social
Sociedades Nacionales miembros, asocia a la poblacin,
influye en las decisiones y produce efectos en los 7) fomento de una cultura de no violencia y paz
cambios de poltica en todos los niveles de la agenda 8) migracin
sobre accin humanitaria y capacidad de resistencia
y recuperacin en apoyo de los ms vulnerables. Se El progreso se medir con respecto a objetivos claramente
prestar mayor atencin al reforzar al mximo las articulados, lo que permitir cuantificar la contribucin
alianzas y los recursos para la obtencin de resultados. que aportan las organizaciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja en el fortalecimiento de la resistencia y
4) Consolidacin de una organizacin eficiente, recuperacin de las comunidades, as como en la accin
digna de crdito y que rinde cuentas. humanitaria y en el fomento del desarrollo a nivel mundial,
La Federacin Internacional, actuando de manera en particular, con miras a la consecucin de los objetivos
unificada y eficaz, presta apoyo armonizado a las de desarrollo sostenible.
Sociedades Nacionales para fortalecer la capacidad
de resistencia y recuperacin a nivel comunitario, Mediante un esfuerzo aunado y un empeo conjunto,
sustentada mediante unos servicios de gestin slidos podremos contribuir de manera significativa al
y eficaces. fortalecimiento de la capacidad de resistencia y
recuperacin de las personas y las comunidades
mbitos de inters prioritarios vulnerables de todo el mundo.
La Federacin Internacional coordinar y proporcionar
apoyo a las Sociedades Nacionales para la ejecucin
de actividades en ocho reas temticas. Estos mbitos
reflejan la accin continua de las Sociedades Nacionales
en materia de preparacin preventiva, intervencin,
recuperacin relacionada con casos de desastre y
desarrollo, a saber:
1) reduccin del riesgo de desastres
2) alojamiento provisional y de emergencia
3) medios de vida
4) salud
5) agua, saneamiento e higiene
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
6 > INTRODUCCIN
2 INTRODUCCIN
La Federacin Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja1 (Federacin
Internacional) se empea en inspirar, estimular, facilitar
y promover, continuamente y bajo todas sus formas, las
actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales,
con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y
aportar as su contribucin al mantenimiento y a la
promocin de la dignidad humana y la paz en el mundo2.
La Federacin Internacional apoya los esfuerzos
que despliegan las Sociedades Nacionales para
fomentar la capacidad de resistencia y recuperacin
de las comunidades, definindose esta como:
la capacidad de las personas, las comunidades ,las
organizaciones o los pases expuestos a desastres, crisis
y vulnerabilidades subyacentes para prever los efectos de
tensiones y disturbios, prepararse para afrontarlos,
reducir sus consecuencias y luego recuperarse, sin
poner en entredicho sus perspectivas a largo plazo.3
No se trata de un rea programtica, sino del fruto
de nuestra labor. El fortalecimiento de la capacidad
de resistencia y recuperacin de las comunidades
es el resultado directo de las actividades y programas
1. En este documento, la expresin Federacin Internacional abarca
a la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, en calidad de rgano institucional establecido de
conformidad con sus estatutos, que abarca los rganos de gobierno
(Asamblea General, Junta de Gobierno y presidente) y al secretario
general, apoyado por la secretara.
2. De conformidad con la Estrategia 2020 y con el artculo 4 (Propsito)
de los estatutos de la Federacin Internacional (2007).
3. Marco de la Federacin Internacional para el fomento de la capacidad
de resistencia y recuperacin de las comunidades
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
que ejecutan las Sociedades Nacionales de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja (Sociedades Nacionales)
a nivel comunitario, en particular, en lo que atae a
la prevencin de crisis, la preparacin para superarlas,
la intervencin a raz de estas y la recuperacin
posterior a ellas, adems de los esfuerzos encaminados
a subsanar condiciones de vulnerabilidad crtica y
marginacin. Tambin se deriva indirectamente tanto
de la ayuda que brinda la Federacin Internacional
a las Sociedades Nacionales para que consoliden
su labor y estn en mejores condiciones de ejecutar
programas de elevada calidad, como de las actividades
nacionales y mundiales orientadas a la defensa de
intereses en nombre de las personas ms vulnerables.
Las Sociedades Nacionales son agentes de singular
importancia en lo que se refiere a la capacidad de
resistencia y recuperacin. Mediante su constante
presencia en las comunidades, a travs de las redes
de voluntarios, son capaces de brindar atencin a las
necesidades a lo largo del tiempo. La fortaleza de las
Sociedades Nacionales reside en este arraigo comunitario.
Se deriva tambin de la funcin en calidad de auxiliares
de los poderes pblicos en el mbito humanitario y
de los recursos, la pericia y la solidaridad presentes
a nivel mundial en el Movimiento Internacional
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (Movimiento).
El plan y presupuesto propuesto para 2016-2020
Asociacin en pro de comunidades con mayor capacidad de
resistencia y recuperacin (plan y presupuesto) est
destinado a impulsar el amplio abanico de prioridades
programticas de la Federacin Internacional durante
el resto del decenio, de manera que los miembros
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
de la organizacin puedan alcanzar los objetivos
que suscribieron mediante la Estrategia 2020, como
el reflejo de sus aspiraciones entre 2010 y 2020.
En este documento se contempla el carcter
dinmico y evolutivo de las comunidades y de las
vulnerabilidades que las afectan y se plantea la funcin
de las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento de
mecanismos comunitarios que permitan a las personas
adaptarse y hacer frente a desastres y crisis, tanto
nuevos como recurrentes y prolongados, al igual que
a cambios socioeconmicos de carcter ms amplio
como, por ejemplo, la vertiginosa urbanizacin y la
creciente desigualdad. Se centra en la habilitacin
de las personas y de las comunidades para que
preserven el progreso alcanzado y edifiquen sobre
l, al tiempo que afianzan su capacidad para resistir
a crisis ulteriores y mejorar su vida cotidiana.
En el plan y presupuesto se exponen diversas medidas
concretas relativas a las estrategias de aplicacin,
modalidades de apoyo a los miembros de la Federacin
Internacional y los resultados previstos en lo que
concierne a ocho mbitos de inters temticos, es
decir las reas programticas en las que la Federacin
Internacional centrar su apoyo y a cuyo respecto ser
posible medir la incidencia colectiva de la organizacin. Las
prioridades establecidas bajo las estrategias de aplicacin
y los mbitos de inters se desprenden del anlisis del
contexto externo y del examen de mitad de periodo de
la aplicacin de la Estrategia 2020. En los documentos
adjuntos figuran los requisitos financieros, el plan de
dotacin de recursos y las matrices de resultados.
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
3 ANTECEDENTES
En este plan y presupuesto se articula el apoyo que brinda
la Federacin Internacional a las Sociedades Nacionales para
preservar y fortalecer sus ventajas comparativas, a saber:
atencin a largo plazo en mbitos de trabajo
especficos (por ejemplo, intervencin ante desastres,
reduccin del riesgo de desastres y salud pblica);
presencia a nivel comunitario y programas impulsados
por voluntarios;
observancia de los principios fundamentales del
Movimiento y funcin en calidad de auxiliares de los
poderes pblicos en el mbito humanitario;
solidaridad mundial.
No obstante, el plan y presupuesto tambin tiene como
teln de fondo cambios de distinta ndole en la dinmica
y los patrones de los riesgos, amenazas y vulnerabilidades
que, en algunos casos, tornarn ms difcil y compleja
la labor de las Sociedades Nacionales. En otros casos,
suscitarn oportunidades para nuevas y ms eficientes
intervenciones destinadas a la atencin de las personas
ms vulnerables. La evolucin de estas situaciones exigen la
transformacin de los enfoques y programas institucionales.
Se observa cambios en los patrones
de vulnerabilidad de las comunidades
Cambio en los patrones de las amenazas
y vulnerabilidades
A nivel mundial, se agudizan ciertas amenazas,
y surge mayor concienciacin frente a otras
Aumenta la frecuencia y la intensidad de los desastres
vinculados a amenazas naturales, en gran parte
debido a los efectos del cambio climtico. En 2014,
ms de cien millones de personas se vieron
afectadas por catstrofes meteorolgicas. El
cambio climtico altera, asimismo, los patrones
de fenmenos extremos y su ubicacin, con el
consiguiente corolario de nuevos riesgos, que
plantean desafos adicionales en ciertos pases.
Los conflictos armados se han convertido en
acontecimientos ms comunes, letales y prolongados.
El carcter persistente de los conflictos en lugares
como Siria, Sudn del Sur o Somalia, exige la forzosa
reconsideracin de los conceptos y modalidades de
asistencia por parte de nuestra organizacin.
A raz de la reciente intervencin ante la crisis
suscitada por el virus del bola en frica occidental,
result patente para muchos pases que sus sistemas
distaban de ser idneos para la gestin de brotes de
enfermedades contagiosas a gran escala y surgi
mayor concienciacin en el mundo de los peligros
asociados a las enfermedades no transmisibles.
En los ltimos quince aos, se ha alcanzado importantes
logros en materia de desarrollo, incluida la reduccin
en ms del cincuenta por ciento (50%) de la cantidad
de personas que viven en condiciones de extrema
pobreza y la disminucin de la tasa de mortalidad de
nios menores de cinco aos. No obstante, en muchos
pases se ampla la brecha que separa a ricos y
pobres, encontrndose las personas desfavorecidas
significativamente ms expuestas a amenazas.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
7
Entre las personas ms vulnerables se cuentan
quienes se han visto forzados a desplazarse tanto
dentro de sus pases como fuera de ellos. En 2014,
conforme a una cifra sin precedentes desde el final
de la segunda guerra mundial, ms de 59,5 millones
de personas fueron vctimas de desplazamiento
forzoso debido a conflictos o persecucin. Se estima
que a la fecha existen doscientos treinta y dos (232)
millones de migrantes, categora que abarca tanto a
las personas que se han visto obligadas a desplazarse,
como a quienes abandonan sus hogares en busca
de oportunidades econmicas y condiciones de
vida ms dignas. Se prev un aumento de estas
estadsticas, en parte debido a crisis prolongadas y
al cambio ambiental. El acceso a las personas ms
vulnerables plantea an dificultades.
Cerca del ochenta por ciento (80%) de las personas
que requieren asistencia humanitaria viven en
Estados frgiles o afectados por desastres que
estn sujetos a ciclos recurrentes de conflicto y
pobreza. Ninguno de los cuarenta y siete (47) pases
considerados frgiles o afectados por desastres logr
cumplir uno o varios de los objetivos de desarrollo
del milenio (ODM). Ello, sin mencionar que en
todos los pases del mundo, incluidos aquellos con
elevados niveles generales de riqueza y bienestar,
existen comunidades frgiles bajo una forma u otra.
El vertiginoso ritmo de urbanizacin exacerba
la exposicin a los riesgos y transforma las
manifestaciones de la vulnerabilidad humana.
Segn el Banco Mundial, la ausencia de planificacin
8 > Antecedentes
urbana, o la deficiente planificacin de esta,
con las consiguientes consecuencias adversas
para las personas y los recursos, es el principal
factor individual de riesgo4. En la actualidad, el
cincuenta y cuatro por ciento (54%) de la poblacin
mundial vive en zonas urbanas, previndose que
esa cifra aumentar al sesenta y seis por ciento
(66%) hasta 2050, con cerca de dos mil quinientos
millones adicionales de personas que engrosarn
las filas de la poblacin urbana.
En muchos continentes se observa una curva
demogrfica inusualmente elevada del segmento
de poblacin adolescente y adulta joven. Se trata,
a menudo, de jvenes con buen nivel de educacin
pero con sombras perspectivas de empleo.
Otros pases, en cambio, enfrentan el desafo de
poblaciones que envejecen, altas tasas de morbilidad
crnica y abrumados sistemas de proteccin social.
Se estima que ms del diez por ciento (10%) de la
poblacin mundial, esto es cerca de setecientos
noventa y cinco (795) millones de personas, sufren
de desnutricin crnica. La gran mayora de estas
personas vive en pases en desarrollo. En contraste,
la tasa de obesidad se ha duplicado a nivel mundial
desde 1980, considerndose que ms de doscientos
(200) millones de hombres adultos y casi trescientos
(300) millones de mujeres adultas sufren de obesidad.
En muchos pases se observa un giro ms severo en
la actitud tanto pblica como poltica frente a los
migrantes, con la formulacin de polticas restrictivas,
el aumento de la violencia y la estigmatizacin a
nivel comunitario, as como el desesperado recurso
a mecanismos radicales por parte de los migrantes
para superar situaciones de crisis.
4. http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/
WDSP/IB/2015/07/10/090224b0828c86a8/1_0/Rendered/PDF/
Strong00safe000Asia0and0the0Pacific.pdf
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Evolucin del entorno humanitario
y de desarrollo
El (desequilibrio en el) fomento de la
capacidad de resistencia y recuperacin
A nivel mundial, se ampla el consenso con respecto
a la necesidad de una mayor inversin de recursos
en programas a ms largo plazo para favorecer tanto
la reduccin del riesgo de desastres como el fomento
de la capacidad de resistencia y recuperacin,
conforme lo confirma el recientemente aprobado
Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de
Desastres 2015-2030.
No obstante, la incorporacin de este enfoque en
los sistemas nacionales de gestin de desastres
es sumamente dispar. Los fondos destinados a
la reduccin del riesgo de desastres revisten an
carcter marginal, con asignaciones inferiores
al cinco por ciento (5%) de la financiacin de
actividades humanitarias, y apenas un uno por
ciento (1%) de la financiacin de actividades de
desarrollo destinadas a la prevencin de crisis y
la preparacin preventiva para superarlas.
Intervencin local en el mbito
humanitario mundial
Eficacia del sistema humanitario internacional
Se observa tambin una evolucin en la funcin
de los agentes humanitarios internacionales
tradicionales. Los pases han afianzado su
capacidad interna para la gestin de desastres y
tanto los agentes como las autoridades locales se
muestran ms afirmados, seguros de s mismos
y menos inclinados a delegar tareas a asociados
internacionales. Esta evolucin impone la necesidad
de nuevas modalidades de colaboracin sustentadas
en la asociacin en pie de igualdad, la confianza, el
respeto y la complementariedad, sin por ello perder
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
de vista el necesario equilibrio con las exigencias
no negociables del imperativo humanitario. La
Federacin Internacional se encuentra ante la
oportunidad de demostrar su espritu de vanguardia
a este respecto, merced a los esfuerzos de larga data
que despliega para abogar en favor de la funcin de
sus miembros.
Las organizaciones y redes regionales tambin
desempean una funcin ms destacada en la
gestin del riesgo de desastres; las autoridades
estatales recurren a ellas con creciente frecuencia,
ya sea para reemplazar a los sistemas internacionales
o complementarlos. La capacidad de estas entidades
regionales para satisfacer las nuevas expectativas vara
de un lugar a otro, al igual que su apertura ante la
comunidad humanitaria. Representan una importante
oportunidad de colaboracin para las organizaciones
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
De manera anloga, se observa en la intervencin
motivada por desastres una participacin ampliada
y prominente de diversos agentes no humanitarios,
incluidas las fuerzas armadas, las organizaciones
de proteccin civil y el sector privado. Ante esta
evolucin, el reto para las Sociedades Nacionales
reside en ampliar su base de asociaciones.
La comunidad internacional an tropieza con
dificultades en la organizacin de operaciones
congruentes, diligentes y equitativas para aportar
asistencia luego de crisis humanitarias de gran
envergadura. Ciertas crisis suscitan apoyo generoso
e inmediato, mientras que otras adolecen de
reacciones lentas y parciales de las partes, o de una
angustiante insuficiencia de fondos. Los donantes
internacionales aportaron nueve mil cuatrocientos
(9 400) millones de dlares estadounidenses en
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 9

2014; ayuda sin duda generosa, pero que represent
apenas la mitad de los fondos solicitados. Ante la
proliferacin de crisis de elevada magnitud (nivel 3),
ha menguado la financiacin destinada a crisis con
menor visibilidad.
presencia de nuevos donantes con planteamientos
innovadores respecto de la asistencia a pases
afectados por desastres, que abren nuevas
oportunidades para la Federacin Internacional
y sus miembros.
Este plan y presupuesto est encaminado a aportar
orientaciones ante estos riesgos y oportunidades, adems
de otros factores que inciden en el panorama humanitario
y de desarrollo.

Si bien mejora la coordinacin en el Movimiento, Oportunidades tecnolgicas

no est an lo bastante arraigada, ni es lo
y riesgos conexos
suficientemente sistemtica. Ello ha generado
tensiones entre los intereses de los distintos
componentes y en el Movimiento en su conjunto,
adems de incongruencias en su labor humanitaria.
En cuanto al contexto externo, se ha intensificado
la colaboracin con el sistema de las Naciones
Unidas y otros organismos humanitarios, en
particular a travs de la coordinacin conjunta del
grupo temtico sobre alojamiento provisional y de
emergencia, y una participacin ampliada en el
grupo temtico sobre agua, saneamiento e higiene.
No obstante, se podra incursionar en mbitos
adicionales y ms especficos de cooperacin.
Las nuevas tecnologas, la conectividad mundial
y los nuevos cauces para recabar y organizar la
informacin (i.a. participacin pblica abierta a
travs de redes sociales) han generado nuevas
oportunidades para las Sociedades Nacionales.
Brindan la posibilidad de movilizacin social rpida
y a gran escala, por ejemplo para alerta temprana,
intervencin a raz de desastres, servicios de salud
y defensa de intereses, as como la posibilidad para
contar con cauces ms especficos y perfeccionados
para la prestacin de servicios y la comunicacin con
los beneficiarios y quienes apoyan la causa de las
Sociedades Nacionales.

Han aumentado las expectativas de la comunidad
internacional con respecto a la calidad de la
asistencia humanitaria, la rendicin de cuentas
de las organizaciones humanitarias ante los
beneficiarios y la correlacin entre el dinero invertido
y el beneficio que aportan las operaciones. Al igual
que otros agentes humanitarios, la Federacin
Internacional y sus miembros debern velar por
que sus sistemas sean lo bastante slidos como
para demostrar adecuada rendicin de cuentas y
autntico valor derivado del dinero invertido.
Los donantes se encuentran tambin bajo creciente
presin en medio de difciles circunstancias
econmicas y exigen mayor transparencia y rigor
en la evidencia que demuestre la incidencia de
nuestra labor humanitaria. Se observa igualmente la
Sin embargo, tambin conllevan riesgos. Las
comunidades vulnerables no conectadas corren
el riesgo de quedar an ms aisladas y olvidadas
en el mundo digital interconectado. Una excesiva
dependencia en los enfoques tecnolgicos podra
distraer la atencin de enfoques convencionales,
de baja tecnologa y menos onerosos.
La proteccin de la privacidad y de la dignidad de
los beneficiarios se torna tanto ms compleja cuanto
mayor y ms vasta es la informacin que se recaba
sobre ellos y se utiliza de maneras hasta ahora sin
precedentes. As, la Federacin Internacional y las
Sociedades Nacionales debern dotarse de nuevas
perspectivas con respecto a estas tecnologas en
evolucin y adoptar decisiones informadas acerca
de su uso.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

10 > LA ESTRATEGIA 2020 Y EL EXAMEN DE MITAD DE PERIODO PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

4 LA ESTRATEGIA 2020 Y EL EXAMEN

DE MITAD DE PERIODO
En la Estrategia 2020 se contempla tres objetivos A continuacin figuran las tres acciones facilitadoras: en el futuro con las organizaciones de la Cruz Roja
estratgicos y tres acciones facilitadoras que se 1) construir Sociedades Nacionales de la Cruz y de la Media Luna Roja.
consideran necesarias para plasmar con xito y de manera Roja y de la Media Luna Roja slidas;
concreta la visin de la Federacin Internacional. 2) valernos de la diplomacia humanitaria para prevenir PP Servicios de sangre. Muchas Sociedades Nacionales
y reducir la vulnerabilidad en un mundo globalizado; recogen, procesan y suministran sangre, aunque se
A continuacin constan los tres objetivos estratgicos: 3) funcionar con eficacia como Federacin Internacional. trata de una funcin que la Federacin Internacional
1) salvar vidas, proteger los medios de sustento y apoyar ha optado por no promover en vista del elevado riesgo
la recuperacin despus de desastres y crisis; El examen de mitad de periodo de la aplicacin de la conexo. Existe una medida de apoyo homlogo entre las
2) posibilitar una vida sana y segura; Estrategia 2020 aport una evaluacin independiente Sociedades Nacionales que prestan servicios de sangre.
3) promover la inclusin social y una de la situacin con respecto a tres criterios, a saber, la
PP Tercera edad. En la Estrategia 2020 se concede marcada
cultura de no violencia y paz. pertinencia, la eficacia y la utilidad de ese instrumento.
atencin a la participacin significativa de la juventud
En sntesis, del examen de mitad de periodo se desprende
pero no se destaca la importancia de los adultos
que la mayora de Sociedades Nacionales considera que la
mayores a travs de sus conocimientos o eventual
Estrategia 2020 es en extremo pertinente e incluso fuente
servicio voluntario.
Visin 2020 de motivacin e inspiracin. No ha perdido vigencia, pues
Inspirar, estimular, facilitar y promover, continuamente
y bajo todas sus formas, las actividades humanitarias de las anticip desafos y tendencias mundiales. Las Sociedades PP En la Estrategia 2020 se otorg mayor nfasis a la
Sociedades Nacionales, con miras a prevenir y aliviar el sufrimiento
humano, y aportar as su contribucin al mantenimiento y a la promocin Nacionales estimaron que la falta de apoyo ha sido el promocin de la no violencia pero poco se menciona
de la dignidad humana y la paz en el mundo.
principal factor limitante en la aplicacin de la Estrategia dos de las manifestaciones de violencia ms
Objetivo Objetivo Objetivo 2020. Consideraron la preparacin para desastres y difundidas y endmicas, a saber, la violencia por
estratgico 1 estratgico 2 estratgico 3 crisis y la intervencin a raz de estos, la reduccin del motivos de gnero y la violencia domstica.
Salvar vidas, Posibilitar Promover la riesgo de desastres y los voluntarios y las comunidades
proteger los une vida sana inclusin social y los mbitos prioritarios en la aplicacin ulterior de la Del examen de mitad de periodo emanan nueve
medios de y segura una cultura de no recomendaciones principales, formuladas con el
sustento y apoyar violencia y paz estrategia hasta el ao 2020.
la recuperacin nimo de favorecer una mayor incidencia de la labor
despus de Los principales vacos identificados en la Estrategia 2020 de la organizacin mediante la Estrategia 2020.
desastres y crisis
durante el examen de mitad de periodo constan a continuacin.
1) Fomento de Sociedades Nacionales slidas
Accin facilitadora 2 Accin facilitadora 3
PP Sector de la educacin. Las Sociedades Nacionales El desarrollo de Sociedades Nacionales slidas deber
Valernos de la diplomacia Funcionar con eficacia
humanitaria para prevenir y como Federacin imparten formacin a los nios, entre otros, en ser el eje central y primordial de los esfuerzos
reducir la vulnerabilidad en Internacional primeros auxilios, gestos vitales, derecho humanitario, durante el periodo que media hasta 2020, en torno a las
un mundo globalizado
cohesin comunitaria, reduccin de riesgos y fomento siguientes prioridades: autonoma financiera; dirigentes
de la paz. La interaccin con los nios en contextos y rganos de gobierno competentes y guiados por
Accin facilitadora 1
Construir Sociedades Nacionales slidas escolares puede ser un instrumento sumamente principios; adhesin y retencin de voluntarios;
positivo y sembrar semillas para el servicio voluntario estatutos, base jurdica y definicin de la funcin en

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
calidad de auxiliares de los poderes pblicos, incluida
la defensa de intereses; transparencia, rendicin de
informes financieros y narrativos precisos, incluida la
resolucin de cuestiones relativas a la integridad.
2) Fomento del desarrollo institucional
en la Federacin Internacional
La Federacin Internacional deber adoptar medidas
para perfeccionar el enfoque aplicado en el fomento del
desarrollo institucional de las Sociedades Nacionales,
en particular, en lo que respecta a la reduccin de la
cantidad de herramientas y directrices elaboradas por
la Federacin Internacional; un mayor recurso a la
formacin entre homlogos por parte de las Sociedades
Nacionales; un nuevo equilibrio entre el apoyo que presta
la Federacin Internacional a las Sociedades Nacionales
para su desarrollo institucional, favorecindose el
mejor aprovechamiento de la experiencia en los pases
y regiones. Las inversiones en el fomento del desarrollo
institucional debern ser objeto de acuerdos entre la
Sociedad Nacional concernida y los asociados de la
Federacin Internacional que inviertan recursos en el
pas y, de manera idnea, incluir al Comit Internacional
de la Cruz Roja (CICR).
3) Ampliar el recurso al proceso de certificacin
y evaluacin de la capacidad institucional y
modificarlo
Cabr alentar a las Sociedades Nacionales a que
recurran al proceso de certificacin y evaluacin de
la capacidad institucional siempre que este aporte
un valor aadido, y se lo deber reajustar, de manera
que las Sociedades Nacionales puedan realizar una
autoevaluacin explcita de la alineacin general de
su labor con la Estrategia 2020, y no apenas de la
alineacin de su planificacin estratgica.
4) Fortalecimiento de la cooperacin internacional
para intervenciones en caso de emergencia
La Federacin Internacional deber velar por la plena
coordinacin de los esfuerzos de todas las Sociedades
Nacionales en la preparacin para situaciones de
emergencia y la intervencin a raz de estas, de
manera que la organizacin cumpla con el imperativo
humanitario en la dimensin necesaria, conforme a
planes convenidos y con los recursos necesarios para
las fases de preparacin, intervencin y recuperacin.
5) Preparacin colectiva
La Federacin Internacional deber velar por que, de
manera colectiva, sus miembros estn en condiciones
de reaccionar e intervenir ante emergencias en los
veinte pases o subregiones ms expuestos a riesgos,
mediante el levantamiento de mapas de los riesgos de
desastres y conflictos ms importantes; la comparacin
analtica entre hiptesis de crisis probables y la
capacidad de la Sociedad Nacional local para intervenir
ante estas; y la planificacin de reacciones ante las
situaciones hipotticas, aprovechando la capacidad
colectiva de la red de organizaciones de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja.
6) Armonizacin de los planes de las Sociedades
Nacionales con la Estrategia 2020
La Federacin Internacional deber alentar a las
Sociedades Nacionales con que armonicen de manera
ms estrecha su labor a la Estrategia 2020 mediante
la elaboracin de unos diez o doce criterios especficos
con este propsito, cuyo uso deber exhortar por parte
de las Sociedades Nacionales, as como mediante
informes destinados a la Junta de Gobierno sobre el
grado de armonizacin de los planes estratgicos de las
Sociedades Nacionales.
7) Establecimiento de objetivos institucionales
y conjuntos para el ao 2020
Aprobacin de a lo sumo tres o cuatro objetivos
cuantificables generales de carcter fundamental para
la Federacin Internacional en conjunto y movilizacin
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
11
de recursos financieros para alcanzarlos. Adems
del apoyo a la Coalicin de mil millones, tal vez un
objetivo por cada meta estratgica contemplada en
la Estrategia 2020.
8) Armonizacin del plan y presupuesto
con el examen de mitad de periodo
A la luz de los hallazgos del examen de mitad de
periodo, armonizar el plan y presupuesto mediante
la asignacin de recursos a las funciones bsicas de
la Federacin Internacional, en particular, el fomento
del desarrollo de las Sociedades Nacionales; la
gestin de datos, la intermediacin en la difusin de
conocimientos y la coordinacin de la preparacin
preventiva y la intervencin a raz de desastres.
9) Comunicacin aseverativa de la identidad, la funcin
y el mandato singulares de las organizaciones de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja
La Federacin Internacional deber dotarse de una
estrategia clara y aseverativa que sustente tanto
los esfuerzos de obtencin de fondos como nuevas
asociaciones, acompaada de estrategias derivadas
especficas para las relaciones con los gobiernos, los
asociados humanitarios y los donantes. La Cumbre
Mundial Humanitaria brinda a la Federacin
Internacional la oportunidad para esclarecer su postura
y su ventaja comparativa con respecto a otros agentes
humanitarios. La Federacin Internacional debe
tambin invertir esfuerzos en la comunicacin interna
para restablecer su sentido de propsito y direccin y
revigorizar el nimo de los miembros del personal.
Este plan y presupuesto emana tanto de las enseanzas
extradas del examen de mitad de periodo como del
anlisis de tendencias externas. Utiliza, no obstante,
como marco de referencia los objetivos establecidos
en la Estrategia 2020 para la configuracin del
planteamiento propugnado y de los resultados previstos.
12 > PRIORIDADES INSTITUCIONALES ALINEADAS CON LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

5 PRIORIDADES INSTITUCIONALES ALINEADAS

CON LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA 2020
En este plan y presupuesto se establece el enfoque
Estrategia 2020 mbitos de inters
conforme al cual la Federacin Internacional prestar Estrategias de aplicacin
Objetivos temticos
ayuda a las Sociedades Nacionales en el fortalecimiento
1. Salvar vidas, proteger los medios 1. Fortalecimiento de la capacidad de las Sociedades Nacionales y 1. Reduccin del riesgo
de la capacidad de resistencia y recuperacin de
de sustento y apoyar la recuperacin presencia constante y pertinente de las organizaciones de la Cruz de desastres
las comunidades mediante el logro de los objetivos despus de desastres y crisis; Roja y de la Media Luna Roja en las comunidades:
establecidos en la Estrategia 2020. Es posible fomentar
99 Apoyo a las Sociedades Nacionales orientado a favorecer el
la capacidad de resistencia y recuperacin ya sea carcter sustentable de su labor y una mayor rendicin de cuentas. 2. Alojamiento provisional
indirectamente, por conducto del respaldo que brinda y de emergencia
99 Consolidacin de la identidad, la funcin y el mandato de las
la Federacin Internacional a las Sociedades Nacionales o, Sociedades Nacionales.
directamente, a travs de los programas que ejecutan
a diario las Sociedades Nacionales. 99 Apoyo eficiente y coordinado a las Sociedades Nacionales 3. Medios de vida
en cuanto a programas.

Las estrategias de aplicacin determinan los cauces y 2. Posibilitar una vida sana y segura 99 Intermediacin en la difusin de conocimientos e innovacin
modalidades del apoyo que la Federacin Internacional en la organizacin.5 4. Salud

brindar a sus miembros y los resultados que generar 2. Eficiencia en la gestin internacional de desastres:
ese respaldo. Las estrategias de aplicacin se derivan de
99 Coordinacin de la intervencin humanitaria internacional 5. Agua, saneamiento
las acciones facilitadoras de la Estrategia 2020 y de las en casos de desastre. e higiene
prioridades de la Junta de Gobierno. Se medir la eficacia
99 Cooperacin y coordinacin en el Movimiento.
de estas estrategias y la eficiencia de la Federacin
Internacional en la aplicacin de estas mediante 3. Influencia en calidad de destacados asociados estratgicos 6. Inclusin social
indicadores claramente definidos. en materia de accin humanitaria y fomento de la capacidad
3. P
 romover la inclusin social y de resistencia y recuperacin de las comunidades:
una cultura de no violencia y paz
99 Actividades de investigacin, cabildeo y comunicacin. 7. Cultura de no violencia
y paz
99 Asociaciones prcticas y estratgicas.

4. C
 onsolidacin de una organizacin eficiente, digna de crdito
y que rinde cuentas: 8. Migracin

99 Velar por la eficiencia y credibilidad de la Federacin Internacional.

99 Apoyo eficiente a los rganos de gobierno.

5. La expresin Federacin Internacional se emplea en este documento para designar a la red de las Sociedades Nacionales y la secretara de la organizacin.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 13

El xito del plan y presupuesto en la canalizacin

del apoyo para que las Sociedades Nacionales puedan Grfico 1 Ciclo de continuidad de la fase de intervencin al desarrollo a largo plazo
fomentar la capacidad de resistencia y recuperacin de
las comunidades se podr medir nicamente sobre
el terreno, en las comunidades que hayan recibido el
respaldo de las organizaciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja. En los mbitos de inters se describe
las reas programticas en las que la Federacin

Capacidad de resistencia y recuperacin

Internacional prestar apoyo. Las ocho reas temticas
corresponden a las principales fuentes de vulnerabilidad
observadas a travs de la labor de las Sociedades Capacidad de resistencia
luego de intervencin
Nacionales y reflejan el ciclo continuo de preparacin, Causas subyacentes
intervencin, recuperacin y desarrollo que la orienta. de vulnerabilidad Crisis
El progreso en cada una de esos mbitos de inters se
medir con arreglo a objetivos claramente definidos, de
manera que sea posible cuantificar el apoyo que prestan
las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Umbral crtico
a las comunidades y su aporte en los esfuerzos mundiales
en las esferas humanitaria y de desarrollo.

En el grfico 1 se ilustra el ciclo continuo y sus diferentes

fases, junto con las modalidades de apoyo para el fomento Socorro Recuperacin
de la capacidad de resistencia y recuperacin. Fortalecimiento Recuperacin temprana
mediante
Programas a largo plazo: reduccin de riesgos, preparacin, desarrollo

Apoyo y servicios sociales

Tiempo

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

14 > Estrategias de aplicacin: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organizacin en su conjunto
6 ESTRATEGIAS DE APLICACIN: FORTALECIMIENTO
DE LAS SOCIEDADES NACIONALES Y DE LA RED
DE LA ORGANIZACIN EN SU CONJUNTO
A travs de las estrategias de aplicacin, la Federacin
Internacional apoya a las Sociedades Nacionales para que
emprendan programas eficaces en los planos comunitario,
nacional, transfronterizo, regional y mundial mediante
el pleno aprovechamiento de la red de colaboracin de
la organizacin para intensificar la asistencia directa o
multilateral, en funcin de las necesidades.
1. Fortalecimiento de la capacidad de
las Sociedades Nacionales y presencia
constante y pertinente de las
organizaciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja en las comunidades
Desarrollo institucional. No cabe duda de que la
presencia de organizaciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja slidas y dotadas de adecuados
recursos es un factor imprescindible en el proceso de
fomento de la capacidad de resistencia y recuperacin
en las comunidades. La existencia de una amplia red
de voluntarios prximos a las comunidades, que sean
capaces de movilizarlas y trabajar junto a ellas, reviste
vital importancia para lograr la incidencia deseada tanto
a nivel individual como comunitario. A fin de lograrlo
plenamente, las Sociedades Nacionales necesitan contar
con una estructura sustentable, una masa crtica de
voluntarios y miembros del personal, suficientes
recursos financieros, servicios pertinentes y eficientes,
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
acceso a las comunidades, y gozar de la aceptacin
de estas y de las autoridades pblicas.
Del proceso de certificacin y evaluacin de la capacidad
institucional, del anlisis mundial del servicio voluntario y
de consultas evacuadas con dirigentes de las Sociedades
Nacionales se desprende que si bien muchas de ellas son
slidas y estables, otras difcilmente logran mantener los
servicios bsicos a escala adecuada. El objetivo general
bajo esta primera estrategia de aplicacin reside en
la promocin de organizaciones slidas, pertinentes y
dignas de crdito que atiendan las necesidades locales
con un firme sentido de identidad y una base financiera
sustentable.
Identidad y direccin. Para lograrlo, es esencial la
presencia de dirigentes con autoridad reconocida y una
clara identidad institucional.
La dependencia por parte de una significativa cantidad
de Sociedades Nacionales de la financiacin que
aportan asociados extranjeros ha socavado la identidad
de las primeras. Los fondos proporcionados, no sin
condiciones en cuanto al mbito de intervencin, los
grupos destinatarios e incluso el lugar de ejecucin de
las actividades conllevan el riesgo de que las Sociedades
Nacionales se conviertan en meros ejecutantes de agentes
de financiacin externa, o que as se las perciba. La
ndole espordica de los fondos y el enfoque de proyectos
piloto propugnado por los donantes han entorpecido los
esfuerzos encaminados al logro de resultados a escala
y han colocado a veces en entredicho la pertinencia, la
aceptacin y la credibilidad de las Sociedades Nacionales
a nivel comunitario. De conformidad con el Marco para
el desarrollo de las Sociedades Nacionales, aprobado
en 2013, la Federacin Internacional est determinada
a contrarrestar estas dos eventuales consecuencias
negativas de una dependencia de agentes extranjeros,
favoreciendo el sostenido flujo de financiacin nacional
para actividades bsicas. Se facilitar el acceso a
financiacin extranjera de tal manera que ello no vaya
en detrimento de la identidad de la Sociedad Nacional
ni del carcter sustentable de su labor. Se buscar apoyo
tanto bajo forma de capital semilla para actividades
de desarrollo institucional y para el fortalecimiento de
capacidad, como bajo forma de financiacin especfica de
determinadas reas temticas, de conformidad con los
objetivos de las Sociedades Nacionales.
Se promover un enfoque innovador para la formacin de
dirigentes con miras a mejorar la comunicacin interna y
la cohesin entre la oficina central y las secciones de las
Sociedades Nacionales. Entendindose que direccin se
entiende aqu como un proceso ampliado y compartido,
resulta fundamental contar con las personas adecuadas,
que desempeen el trabajo pertinente y que dispongan
del apoyo apropiado. Se conceder tambin prioridad al
apoyo destinado a las Sociedades Nacionales para que
articulen de mejor manera su identidad fundamental y se
impregnen de ella.
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Apoyo facilitado para programas. El planteamiento
institucional reposa sobre el principio de que incumbe a
cada Sociedad Nacional la responsabilidad de su propio
desarrollo y de velar por la pertinencia de su labor en
el contexto poltico, social y econmico especfico que
corresponda. Se proporcionar o se facilitar apoyo
correlacionado con la demanda, con inclusin de la tan
necesaria financiacin, aprovechndose los recursos de la
red de colaboracin y de sus asociados (tanto internos como
externos). El apoyo que se brinde a programas de cualquier
ndole y bajo cualquier modalidad, ya sea en materia de
desarrollo institucional u otro mbito de inters, guardar
congruencia con las necesidades, el contexto y la ambicin
de la Sociedad Nacional de que se trate, as como con la
vulnerabilidad que se proponga subsanar.
Intermediacin en la difusin de conocimientos.
La Federacin Internacional y sus asociados disponen
de un vasto acervo de conocimientos. La Federacin
Internacional actuar como intermediario en la difusin
de conocimientos, de manera que todas las Sociedades
Nacionales se beneficien de las experiencias y perspectivas
informadas de la red y cuenten con acceso a los
conocimientos y la pericia necesarios para ejecutar su
labor de forma eficaz y eficiente.
Segn proceda, la Federacin Internacional prestar
servicios a las Sociedades Nacionales a travs del
aporte directo de pericia tcnica, que abarcar tanto el
establecimiento de normas y polticas a nivel mundial
como la asistencia tcnica de expertos. Esta riqueza de
pericia y conocimientos se aprovechar tambin para
promover la innovacin y la investigacin, al igual que
para la intensificacin de programas eficaces.
Por ltimo, la Federacin Internacional actuar como
facilitador y catalizador de una reflexin sobre las
tendencias futuras y la constante pertinencia del
propsito de su labor. Conforme se explica con mayor
detalle en el informe sobre el examen de mitad de periodo
de la Estrategia 2020, se estudiar la posible ampliacin
de la labor de las organizaciones de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja en el sector de la educacin, as como en
la promocin de la paz y la tolerancia, en particular en el
contexto del desplazamiento y de crisis prolongadas.
2. Eficiencia en la gestin internacional
de desastres
Una de las funciones esenciales de la Federacin
Internacional reside en velar por la eficiente coordinacin
de esfuerzos a lo largo de todo el ciclo de su labor.
La Federacin Internacional velar por la existencia
y el adecuado funcionamiento de mecanismos para
la coordinacin de las actividades de las Sociedades
Nacionales en la preparacin para emergencias, la
intervencin a raz de estas y la recuperacin ulterior.
La intervencin motivada por desastres y la
recuperacin a raz de estos permanecen como los
mbitos en los que las Sociedades Nacionales solicitan
mayor apoyo. Se trata de esfuerzos orientados por los
Principios y normas de las organizaciones de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria
que permanecen como un elemento esencial de la labor
de la Federacin Internacional. A este respecto, entre
las funciones esenciales se cuenta la capacidad para
intervenciones repentinas, el servicio mundial de logstica,
la gestin de llamamientos de emergencia, los mecanismos
asociados al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de
Desastre, el establecimiento de acuerdos de integracin,
la formulacin de normas humanitarias mundiales, y la
funcin rectora en la coordinacin entre organismos. Se
trata de un aspecto incorporado en todos los mbitos
de inters pues concierne a todas las actividades que se
ejecutan a lo largo del ciclo de intervencin.
Las emergencias de salud pblica requieren modalidades
especficas de intervencin y recuperacin, cuya dinmica
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
15
es muy distinta a la de los desastres naturales repentinos
y, por consiguiente, deben ser objeto de diferente gestin.
Los datos e informacin adecuados ayudan a predecir
de manera fiable la evolucin de las crisis sanitarias y
orientan la adopcin de decisiones. En las emergencias de
salud pblica tambin resulta necesaria mayor flexibilidad
en cuanto a la asignacin de recursos y las decisiones
operativas que en los casos de catstrofes naturales
repentinas.
Coordinacin en el Movimiento. El aprovechamiento
del pleno potencial de la Federacin Internacional
est tambin conexo al enfoque de coordinacin en el
Movimiento. En todo contexto humanitario, la eficiente
coordinacin interna en el Movimiento permitir el pleno
aprovechamiento del potencial y de la diversidad de sus
componentes de manera que ello redunde en ptimo
beneficio de las personas vulnerables.
3. Influencia en calidad de destacados
asociados estratgicos en materia de
accin humanitaria y fomento de la
capacidad de resistencia y recuperacin
de las comunidades
Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja gozan de una condicin singular para abogar en
favor de las personas ms vulnerables y despliegan
incesantemente esfuerzos para reducir las necesidades
y las vulnerabilidades que las afectan, as como para
reafirmar el debido respeto por la dignidad humana.
Diplomacia y defensa de intereses. La Federacin
Internacional y las Sociedades Nacionales, en calidad de
red mundial, se encuentran bien situadas para ejercer
influencia sobre las decisiones y orientaciones en materia
poltica y legislativa, en los planos local, nacional e
internacional, que afectan a las personas vulnerables. Esta
singular posicin se deriva del acceso privilegiado del cual
16 > Estrategias de aplicacin: fortalecimiento de las Sociedades Nacionales y de la red de la organizacin en su conjunto

gozan las Sociedades Nacionales en calidad de auxiliares
de los poderes pblicos en sus respectivos pases, del
reconocimiento mundial de la condicin jurdica de la
Federacin Internacional, y del poder de convocatoria
del Movimiento, visible en la Conferencia Internacional.
La defensa de intereses se fundamentar en pruebas y
se complementar con la riqueza de la experiencia, los
anlisis y la capacidad para recabar datos de toda la red
de colaboracin.
Asociaciones. Las asociaciones pueden favorecer la
expansin exponencial de la incidencia de la organizacin.
La mancomunacin de conocimientos, experiencias,
esfuerzos y recursos de organizaciones que trabajan de
forma holstica y conjunta con miras a la consecucin
de objetivos compartidos resulta fundamental para
lograr la dimensin de actividades imprescindibles
frente a las necesidades contemporneas. La Federacin
Internacional, en calidad de red mundial, reposa en gran
medida en la fortaleza y la dinmica de las asociaciones
que forjan sus miembros entre s y con el mundo externo.
Se conceder atencin especfica y adicional al ptimo
aprovechamiento de los recursos y las asociaciones para
lograr, colectivamente, mejor incidencia sustentable.
escala para favorecer el inters en asociaciones y
actividades colectivas.
Juventud. Se conceder prioridad a los esfuerzos
encaminados a velar por la firme participacin de la
juventud. Los jvenes son la voz del futuro. Se deber
aprovechar su sentido de innovacin, capacidad de
iniciativa, energa y dedicacin para preservar el
ecosistema humanitario que legaremos a las
generaciones futuras.
4. Consolidacin de una organizacin
eficiente, digna de crdito y que rinde
cuentas
Federacin Internacional eficaz y eficiente. Adems
de velar por la existencia de adecuados mecanismos
de coordinacin, la adecuada aplicacin de este plan y
presupuesto depende de la eficacia y de la eficiencia de
la Federacin Internacional en calidad de organizacin
pertinente y digna de crdito, representativa de los
intereses colectivos, y empeada en conseguirlos,
adems de prestar servicios pertinentes y valorados
a los miembros.
regiones, asociada a una matriz de gestin eficiente que
se implantar gradualmente en todas las oficinas de la
secretara. Quienes desempeen funciones de gestin
debern rendir cuentas a nivel mundial con respecto a
sus responsabilidades de ndole tcnica. Mediante este
enfoque unificado de una secretara nica (favorecido
a travs de este plan y presupuesto orientado a la
consecucin de resultados), se velar por un claro
norte institucional que trascienda fronteras tcnicas y
geogrficas y permita prestar apoyo armonizado a las
Sociedades Nacionales.
Apoyo facilitado a los rganos de gobierno. Un elemento
inherente a la eficacia de la Federacin Internacional
reside en el apoyo que se facilita a los mecanismos de
gobierno y a los marcos normativos y de polticas de los
cuales desean dotarse los miembros, de manera que se
amplan sus oportunidades y se vela por la rendicin de
cuentas y la gestin de riesgos de forma mutua.

Comunicacin. Se fortalecer la comunicacin como
aspecto inherente a la defensa de intereses y en calidad
de herramienta eficaz para favorecer la adhesin y el
apoyo, sobre la base de contenidos de calidad, posiciones
y prioridades firmes, cauces de difusin especficos
en funcin de los destinatarios, plataformas integradas
de medios de comunicacin y estrategias coordinadas
que apunten a destacar la marca distintiva, la influencia
y el alcance de las organizaciones de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja. Se aprovechar las campaas
y coaliciones mundiales, como la Coalicin de mil
millones para la resiliencia6, como cauces de amplia
A la luz del anlisis del proceso de descentralizacin de la
secretara de la Federacin Internacional (junio de 2013) y
de las recomendaciones del examen de mitad de periodo
de la aplicacin de la Estrategia 2020 (agosto de 2015), se
perfeccionar la estructura de la secretara, con el nimo
de dotarla de mayor eficiencia, mediante la armonizacin
horizontal de las estructuras jerrquicas en las oficinas
sobre el terreno. Las oficinas zonales sern reemplazadas
con cinco oficinas regionales, establecindose lneas
de supervisin directas entre las representaciones a
nivel de pases o de grupos de pases y las regiones. La
estructura de la sede en Ginebra se reflejar en las

6. NdT. El trmino resiliencia se emplea en este documento conforme consta en la designacin original para facilitar la referencia al trmino
en ingls resilience cuya traduccin usual en este sentido corresponde a capacidad de resistencia y recuperacin ante la adversidad.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
7 PRINCIPALES MBITOS DE INTERS:
PRIORIDADES PARA EL FOMENTO DE LA
CAPACIDAD DE RESISTENCIA Y RECUPERACIN
En esta seccin se describe brevemente las prioridades
contempladas bajo cada uno de los ocho mbitos de inters
temticos. Mediante la consecucin de los resultados que se
alcance en cada uno de estos mbitos se lograr fortalecer la
capacidad de resistencia y recuperacin.
1. Reduccin del riesgo de desastres
La reduccin del riesgo de desastres forma parte integrante
del ciclo continuo de preparacin preventiva e intervencin
ante desastres; por ende, se encuentra incorporada de diversa
manera en los dems mbitos de inters. No obstante, existen
tambin actividades en materia de reduccin del riesgo de
desastres que las Sociedades Nacionales emprenden de
manera especfica y que cuentan con el apoyo de la
Federacin Internacional. Entre estas actividades figuran la
planificacin para situaciones imprevistas, en particular a
nivel de los hogares y las comunidades; el establecimiento de
adecuados sistemas de alerta temprana y gestin de riesgos;
as como iniciativas encaminadas a favorecer la concienciacin
y la participacin directa. La consideracin de los riesgos y
vulnerabilidades acentuados por el cambio climtico
constituye tambin una parte importante de esta labor.
2. Alojamiento provisional y de emergencia
El suministro de alojamiento provisional y de emergencia es
un elemento esencial en muchas operaciones motivadas por
desastres. Las catstrofes pueden ser un cauce que facilite el
acceso a apoyo y recursos institucionales para tomar medidas
con respecto a riesgos subyacentes. En el contexto del apoyo
que la Federacin Internacional brinda a las Sociedades
Nacionales, la asistencia en materia de alojamiento
provisional y de emergencia constituye la oportunidad
para velar por que disminuyan los riesgos de las familias
damnificadas a ese respecto a travs de la concienciacin
acerca de los riesgos y la asistencia directa. Ello exige el
replanteamiento de la intervencin relativa a alojamiento
provisional y de emergencia en casos de desastre con una
ptica de elementos a ms largo plazo, incluidos los terrenos
destinados a viviendas y los derechos de propiedad de tierras,
la adaptacin al cambio climtico, el carcter sustentable de
las medidas y la urbanizacin.
3. Medios de vida
Los desastres suelen arrasar o socavar significativamente los
medios de vida de los supervivientes. La vulnerabilidad
econmica y social a corto plazo de muchas familias se ve
agudizada, a la par que merma su capacidad para hacer frente
a futuras crisis. Las personas vulnerables que disponen de
medios de vida sustentables estn en mejores condiciones para
resistir a las tensiones, o a la adversidad, y para recuperarse
subsiguientemente, as como para preservar o mejorar sus
aptitudes y recursos, adems de apoyar otros sistemas de
sustento, tanto a nivel local como en zonas ms amplias, sin
colocar en entredicho los recursos naturales existentes.
En funcin de las necesidades especficas, la asistencia que
brinda la organizacin en la fase de recuperacin est
encaminada a la prevencin de prdidas y daos ulteriores, la
reparacin de la infraestructura bsica (v.g. viviendas, escuelas,
instalaciones comunitarias y de salud, etc.), y el restablecimiento
de servicios, de forma participativa, incluyente y responsable,
sin que conlleve dao alguno. Se conceder particular nfasis
a la promocin de la seguridad alimentaria.
4. Salud
Con el afn de reducir las tasas de morbilidad y mortalidad,
las Sociedades Nacionales ejecutan programas y servicios
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
17
de salud (incluidos servicios de primeros auxilios) pertinentes,
eficaces, sustentables y a escala, en colaboracin con las
personas vulnerables. Los servicios de las Sociedades
Nacionales varan en funcin de los contextos institucionales
y operativos, pero se conciben de manera que guarden
congruencia con las necesidades, las vulnerabilidades y
los derechos de las comunidades locales. Las Sociedades
Nacionales ejecutan actividades sanitarias a lo largo de
todo el ciclo del fomento de la capacidad de resistencia y
recuperacin, esto es desde la fase de preparacin preventiva,
la intervencin ante emergencias sanitarias y crisis
prolongadas, hasta la fase de recuperacin y fortalecimiento
de la autonoma de la comunidad.
La Federacin Internacional colabora con las Sociedades
Nacionales en la prestacin de atencin y servicios de salud
comunitarios integrados y en el fortalecimiento de los sistemas
sanitarios nacionales tanto en contextos de emergencia como
de desarrollo. Apoya a las Sociedades Nacionales en la
elaboracin, la puesta en prctica y la evaluacin de los
sistemas que se necesitan para atender a las preocupaciones,
riesgos y vulnerabilidades de las comunidades en materia de
salud. Estos sistemas se conciben de manera que se puedan
ampliar a escala, sean sustentables y equitativos, se puedan
adaptar y sean eficientes en funcin de los costos.
El enfoque de la Federacin Internacional en materia de salud
reposa sobre la correlacin entre los distintos temas sanitarios
y la incidencia de factores determinantes fundamentales tales
como la pobreza, la estigmatizacin, la falta de educacin
e inversin, la exclusin y el olvido sociales. Se considera
que el derecho a la atencin y a la salud es una dimensin
esencial de la inclusin. Se concede, asimismo, importancia
18 > Principales mbitos de inters: prioridades para el fomento de la capacidad de resistencia y recuperacin
a los aspectos ambientales de la salud y a los modelos de
pronsticos hipotticos, como por ejemplo la escasez de
recursos vitales, entre otros, el agua.
Habida cuenta de la reciente experiencia relacionada con el
virus del bola, se trata tambin de un momento decisivo
para abordar el tema de las emergencias sanitarias. Si bien la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) replantea su funcin
a este respecto, la Federacin Internacional utilizar su
posicin privilegiada para abogar en favor de las actividades
de salud humanitarias, difundir conocimientos y concitar
iniciativas. La Federacin Internacional y las Sociedades
Nacionales debern tambin cerciorarse de que cuentan con
la debida capacidad para asumir una funcin significativa, a
escala adecuada, en las intervenciones ante emergencias de
salud pblica. Ello requiere inversin en preparacin para
emergencias e intervencin a raz de estas, al igual que en
apoyo tcnico e investigacin.
5. Agua, saneamiento e higiene
El acceso a servicios de agua y saneamiento en condiciones
equitativas y asequibles constituye un derecho humano. La
falta de acceso a fuentes de agua y servicios de saneamiento,
junto con deficientes prcticas de higiene, son unas de las
principales causas de enfermedad y muerte en el mundo. La
falta de acceso a estos servicios, o inadecuado acceso a ellos,
pueden entraar prdidas en la productividad de un pas y
obstaculizar de manera significativa su desarrollo. El agua,
el saneamiento y la higiene son elementos esenciales para
la dignidad humana, adems de factores vitales en la salud
pblica y la salud preventiva.
Las Sociedades Nacionales favorecen la consecucin de los
objetivos mundiales de desarrollo velando por la disponibilidad
general de servicios de agua y saneamiento, as como por la
gestin sustentable de estos, sin dejar de prestar particular
atencin a las necesidades y circunstancias especficas de las
nias, mujeres y dems personas en situacin vulnerable.
Mediante la ejecucin de proyectos emblemticos a gran
escala en determinados pases se demostrar el valor del
fortalecimiento de los sistemas de las Sociedades Nacionales
para que puedan poner en prctica diversos servicios y
actividades sustentables y complementarios en materia
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
de salud comunitaria, agua, saneamiento, promocin de la
higiene, y reduccin del riesgo.
6. Inclusin social
El Movimiento ha promovido siempre el respeto por la
dignidad humana y la diversidad, y se empea en luchar
contra toda forma de estigmatizacin, discriminacin y
marginacin, guiado por sus principios fundamentales
y valores humanitarios. Sin establecer distincin alguna,
orienta su labor a favor de las personas ms vulnerables de
las comunidades a las que presta servicios. La vulnerabilidad
desconoce fronteras geogrficas y suele emanar de patrones
de inequidad y discriminacin, ya sea por motivos de gnero,
edad, orientacin sexual, condicin de migrante, etnia, estado
de salud, discapacidad, desamparo u otras razones que dan
lugar a exclusin o marginacin.
Nadie debera verse excluido de las redes de seguridad
social necesarias y propicias, para una vida digna, segura
y sana. La Federacin Internacional centrar, de manera
particular, la atencin a las Sociedades Nacionales en torno
a la integracin en las comunidades de las personas
desfavorecidas, marginalizadas y excluidas. Se fomentar
con particular nfasis el respeto por la diversidad mientras en
paralelo se combate la estigmatizacin y la discriminacin.
Se obtendrn resultados en esta esfera mediante actividades
directas de defensa de intereses y esfuerzos en el contexto de
programas encaminados a garantizar el acceso a los servicios
y a promover la transformacin de comportamientos y
mentalidades que emanan de prejuicios, miedos e ignorancia
de manera que se promueva el respeto de la dignidad
humana. Los jvenes y los voluntarios sern el principal eje
de esta labor. Los jvenes son la autntica voz de nuestro
presente y futuro. Las actitudes y valores que se cincelen
en este momento constituyen la mejor garanta de paz y de
un cambio genuino, eficaz y sustentable en beneficio de las
futuras generaciones.
7. Forjar una cultura de no violencia y paz
La violencia, en particular aquella por motivos de gnero,
suele constituir un desastre silente en medio de una catstrofe.
Se conceder prioridad a la atencin de las necesidades
especficas y a la proteccin de los nios y mujeres, que
suelen encontrarse en situacin de particular precariedad y
vulnerabilidad, as como a los problemas de violencia, incluida
la violencia por motivos de gnero y la proteccin de los nios,
en situaciones de crisis y emergencia.
En los prximos cinco aos, la labor de las organizaciones
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja en lo que atae a
la violencia sexual y por motivos de gnero se inspirar en
la resolucin sometida a ese respecto a la aprobacin de la
XXXII Conferencia International de la Cruz Roja y de la Media
Luna Roja. Uno de los principales puntales operativos de la
Federacin Internacional en ese sentido ser la Aplicacin de
normas mnimas sobre gnero y diversidad en programas motivados
por emergencias.
8. Migracin
Con particular nfasis se conceder atencin a las
necesidades de las personas que abandonan sus hogares
en busca de entornos ms seguros y estables. Las crisis
prolongadas, el deterioro ambiental, los abusos contrarios a
los derechos humanos y la pobreza figuran entre los factores
desencadenantes del desplazamiento forzoso contemporneo
de ms personas que en ningn otro momento de la historia
desde la segunda guerra mundial. Lamentablemente, la
informacin imprecisa y prejuiciada corre un velo sobre
la complejidad de este fenmeno y suscita reacciones de
discriminacin, divisin, xenofobia y odio.
Las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
pueden desempear una funcin vital y digna de confianza
en la atencin de las necesidades inmediatas y el persistente
empeo en la promocin de actividades humanitarias
sustentadas en principios y encaminadas a proteger la
dignidad y el bienestar de las personas migrantes vulnerables.
En asociacin con otras organizaciones pertinentes a niveles
comunitario, regional e internacional, no se deber escatimar
esfuerzos para satisfacer las necesidades especficas de las
personas vulnerables a lo largo de los senderos de migracin
entre los pases de origen, trnsito y destino. En paralelo, se
combatir los prejuicios que suscita este fenmeno mediante
actividades de informacin equilibrada y fundamentada,
junto con esfuerzos de cabildeo para generar apoyo en esta
tarea por parte de las comunidades e instituciones.
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
8 ESTRATEGIAS DE APLICACIN MEDIDAS CONCRETAS
En esta seccin se describe las principales medidas concretas
que redundarn en el fortalecimiento de la Federacin
Internacional para que brinde mejor apoyo a las Sociedades
Nacionales en su labor, con miras a la consecucin de los
resultados previstos bajo los mbitos de inters.
8.1 Estrategia de aplicacin 1:
Fortalecimiento de la capacidad de
las Sociedades Nacionales y presencia
constante y pertinente de las
organizaciones de la Cruz Roja y de
la Media Luna Roja en las comunidades
8.1.1 Apoyo a las Sociedades Nacionales
orientado a favorecer el carcter sustentable
de su labor y una mayor rendicin de cuentas
Se favorece la consecucin de los objetivos de las Sociedades
Nacionales en materia de desarrollo institucional y
fortalecimiento de la capacidad con el fin de velar por que
estas cuenten con los cimientos, sistemas, estructuras,
competencias y capacidades jurdicas, ticas y financieras
para planificar y ejecutar actividades. Ello se realizar
mediante:
a) un innovador enfoque para la formacin de dirigentes
que favorezca una mejor comunicacin interna y
mayor cohesin entre la oficina central y las secciones
de las Sociedades Nacionales;
b) la autoevaluacin de las Sociedades Nacionales en
lo que atae a su capacidad institucional;
c) la coordinacin y la armonizacin del apoyo que
presten en un pas, a una Sociedad Nacional anfitriona,
diversos miembros de la Federacin Internacional;
d) el apoyo para el desarrollo de las secciones y para
favorecer la adhesin, la motivacin y el desempeo
de los voluntarios;
e) la gestin directa y eficaz de los jvenes y de los voluntarios,
incluido el fortalecimiento de sus competencias para
prestar servicios en todos los mbitos de inters;
f) el perfeccionamiento de los sistemas financieros y de
rendicin de cuentas, incluida la capacidad para la
gestin de informacin, para apoyar la ejecucin de
programas.
8.1.2 Consolidacin de la identidad,
la funcin y el mandato de las Sociedades
Nacionales
Las Sociedades Nacionales forjarn identidades con
profundo arraigo colectivo y mejorarn los sistemas de
comunicacin interna y externa mediante:
a) procesos de planificacin estratgica claros y
pertinentes, eficientes normas y estructuras de
gobierno y de gestin;
b) un conocimiento ms profundo y generalizado de
la funcin de las Sociedades Nacionales en calidad
de auxiliares de los poderes pblicos en el mbito
humanitario por parte de las autoridades, los
mecanismos de proteccin civil y los cuerpos militares;
c) una clara articulacin de la funcin y del mandato de la
Sociedad Nacional en la legislacin y polticas del pas,
junto con un entorno jurdico externo ms propicio.
8.1.3 Apoyo a programas de las Sociedades
Nacionales
Se brindar apoyo a las Sociedades Nacionales en la
consecucin de sus objetivos operativos y programticos
mediante:
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
19
a) la elaboracin de polticas, normas y herramientas;
b) oportunidades facilitadas para la ampliacin de
actividades a escala y para la dotacin de fondos;
c) la formulacin, en todos los mbitos de inters, de
innovadores programas comunitarios integrados que
propicien la participacin significativa y la rendicin de
cuentas ante los beneficiarios;
d) el apoyo y la asistencia tcnicos adecuados y
pertinentes, a solicitud de las Sociedades Nacionales,
en todos los mbitos de inters, incluido el
fortalecimiento de los sistemas de preparacin para
desastres e intervencin a raz de estos.
8.1.4 Intermediacin en la difusin de
conocimientos e innovacin en la organizacin
La red de colaboracin de la Federacin Internacional
cuenta con un amplio acervo de experiencia y pericia; se
alentar una cultura compartida de innovacin, aprendizaje,
aprovechamiento de prcticas idneas y anlisis, mediante:
a) mecanismos eficaces y funcionales para la intermediacin
en la difusin de conocimientos en los que se conceda
prioridad a la incidencia y se la destaque;
b) la preparacin facilitada de dirigentes con formacin
holstica y pertinente que abarque, entre otros, la
promocin directa de una cultura intrnseca de las
organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
y una base de entendimiento comn de los principios y
valores humanitarios que rigen la cultura institucional
y la adopcin de decisiones;
c) iniciativas y proyectos coordinados que apoyan
la formacin y la innovacin;
d) el uso eficiente de las fortalezas y los conocimientos
20 > Estrategias de aplicacin medidas concretas
especializados de las Sociedades Nacionales, y la
coordinacin de esos recursos, incluidos los centros
de referencia de la Federacin Internacional;
e) la ampliacin y el fomento de la red de expertos de
las Sociedades Nacionales, los mecanismos de apoyo
entre homlogos, el prstamo de personal experto
incorporado en estructuras nacionales, y las redes
internas de asociacin.
8.2 Estrategia de aplicacin 2: Eficiencia
en la gestin internacional de desastres
8.2.1. Coordinacin de intervenciones
internacionales en casos de desastre
Se velar por la eficacia y coordinacin de las intervenciones
internacionales en casos de desastre mediante:
a) mecanismos eficaces y respetados para la intervencin
inmediata ante situaciones imprevistas que sirvan de
plataforma para la cooperacin, un sistema mundial
actualizado de la Federacin Internacional y enfoques
regionales para la intervencin en casos de emergencias;
b) el reajuste del Fondo de Reserva para el Socorro
en Casos de Desastre en calidad de mecanismo de
financiacin y del sistema de llamamientos de emergencia
como la plataforma fundamental para solicitar la
asistencia internacional de las Sociedades Nacionales;
c) la institucionalizacin de los Principios y normas de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja para la asistencia humanitaria
a todo nivel y la promocin de su cumplimiento;
d) la excelencia en los servicios de adquisiciones, gestin
de la cadena de suministro y la prestacin de servicios
del parque automotor;
e) el suministro de servicios integrados7 para las Sociedades
Nacionales que llevan a cabo actividades internacionales;
f) una funcin ms destacada de la Federacin
7. Servicios prestados en casos en los que la Sociedad Nacional anfitriona ya sea carece de capacidad para prestar estos servicios, o no desea hacerlo, y conviene de manera explcita en que la Federacin Internacional lo haga.
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Internacional en materia de coordinacin dentro del
sistema humanitario internacional;
g) un lugar ms prominente de la Federacin
Internacional en la funcin de representacin
y convocatoria dentro del sistema humanitario
internacional de manera que se garantice mayor
respeto de los principios fundamentales.
8.2.2. Cooperacin y coordinacin
en el Movimiento
Se destacar el carcter complementario y las fortalezas
de los componentes del Movimiento y se las aprovechar
mediante:
a) la promocin de una cultura de dilogo y confianza,
en la que los intereses colectivos primen sobre los
intereses individuales en la adopcin de decisiones;
b) la adopcin de enfoques comunes y/o complementarios en
materia de polticas y defensa de intereses, segn proceda;
c) la colaboracin complementaria y eficiente a nivel
de pas, partiendo de la base de las capacidades y
prioridades de las Sociedades Nacionales y de la pericia
complementaria de los componentes del Movimiento;
d) la promocin de esfuerzos mancomunados en cuanto
a evaluaciones de necesidades, anlisis, planificacin y
supervisin de operaciones en todas las operaciones de gran
envergadura y casos de presencia prolongada en un pas;
e) el establecimiento de mecanismos para colocar en
comn evaluaciones y enseanzas extradas de
actividades ejecutadas;
f) la presentacin ante los donantes de una oportunidad
de financiacin consolidada para todo el Movimiento,
en la que se aprovechar la diversidad y el carcter
complementario de los componentes;
g) la expresin del Movimiento al unsono en la que se
trace un panorama completo de alcance de este para
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
lograr ptima incidencia;
h) la eliminacin de esfuerzos duplicados y el logro de
mayor eficiencia en funcin de los costos mediante
servicios y conocimientos compartidos en mbitos
tales como las tecnologas de la informacin, los
servicios de logstica y la gestin de la informacin.
8.3 Estrategia de aplicacin 3:
Influencia en calidad de destacados
asociados estratgicos en materia
de accin humanitaria y fomento
de la capacidad de resistencia y
recuperacin de las comunidades
8.3.1 Investigacin, comunicacin
y defensa de intereses
La Federacin Internacional, junto con las Sociedades
Nacionales, aprovechar su posicin singular para ejercer
influencia sobre la adopcin de decisiones en los planos
local, nacional e internacional que afectan a las personas
ms vulnerables, mediante:
a) mejores y ms eficientes actividades de comunicacin
externas e internas, por cuyo conducto se promueva el
entendimiento y la participacin significativa mediante
estrategias que favorezcan el ptimo aprovechamiento
de medios de comunicacin internos y externos y de
las plataformas digitales, as como de las campaas
pblicas de varios aos de duracin;
b) la aptitud perfeccionada para dar a conocer las
prioridades institucionales de las organizaciones de
la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y trazar una
perspectiva de la comunidad con respecto a contextos
y temas humanitarios cruciales;
c) la ampliacin del banco de datos y sistema de
informacin general interno, de manera que refleje
indicadores bsicos relativos a programas;
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
d) la configuracin y la promocin de enfoques y
posiciones armonizados y sustentados en pruebas para
la defensa de intereses, que se dar a conocer dentro
de la red y a pblicos externos de vital importancia;
e) el aprovechamiento de actividades de investigacin,
supervisin y evaluacin sustentadas en pruebas
para aportar informacin til para la elaboracin de
programas;
f) la participacin directa y dinmica en foros nacionales,
regionales e internacionales que versen sobre polticas
humanitarias;
g) la intensificacin de esfuerzos centrados de cabildeo en
materia legislativa, de poltica y buen gobierno a nivel
nacional;
h) el fomento de aptitudes pertinentes entre los
miembros del personal y los voluntarios en cuanto
a la formulacin de polticas, la defensa de intereses,
la concertacin de asociaciones y de redes de
colaboracin;
i) la integracin de herramientas de polticas, defensa
de intereses y comunicacin en las operaciones de
emergencia;
j) ms eficiente aprovechamiento de la Conferencia
Internacional, incluido el seguimiento ms eficaz de los
resultados de esas reuniones.
8.3.2 Establecimiento de alianzas prcticas
y estratgicas
Se ampliar el alcance de los programas de la Federacin
Internacional y de las Sociedades Nacionales8, mediante:
a) el establecimiento de una base sustentable de recursos
para las Sociedades Nacionales y la Federacin
Internacional;
b) el fortalecimiento de la movilizacin de recursos
financieros en los contextos nacionales;
8. De conformidad con la Estrategia interna de la Federacin
Internacional para la movilizacin de recursos.
c) el acceso facilitado de las Sociedades Nacionales a las
fuentes de financiacin y a asociados internacionales;
d) la ampliacin del alcance de polticas y programas
esenciales mediante asociaciones estratgicas y
operativas (entre otros, sistema de las Naciones Unidas,
Unin Europea, otras organizaciones regionales e
internacionales, organizaciones internacionales no
gubernamentales, empresas corporativas);
e) mantener la posicin rectora en la obtencin de
recursos para actividades motivadas por emergencias.
8.4 Estrategia de aplicacin 4:
Consolidacin de una organizacin
eficiente, digna de crdito y que
rinde cuentas
8.4.1 Una Federacin Internacional eficaz
y digna de crdito
La Federacin Internacional promover la eficiencia,
la credibilidad y la rendicin de cuentas mediante:
a) el fomento de una cultura orientada a la solucin
de problemas, la gestin de riesgos, el cumplimiento
normativo, la rendicin de cuentas y la transparencia;
b) la armonizacin de enfoques en materia de polticas
orientados a la consecucin de resultados en los
mbitos de inters, con inclusin, de manera especfica,
de la observancia de los principios fundamentales
y de preocupaciones transversales, tales como el
medio ambiente y las cuestiones relativas a gnero y
diversidad;
c) el esclarecimiento de funciones y responsabilidades y
la aplicacin de una matriz de gestin eficiente en toda
la organizacin;
d) la eficiente y eficaz gestin de los recursos humanos,
con inclusin de entornos propicios susceptibles de
atraer la diversidad de talentos y fomentarla;
e) la gestin financiera eficiente y eficaz que aporte con
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
21
regularidad informacin financiera oportuna, precisa y
comprensible para enriquecer los procesos de adopcin
de decisiones por parte de las partes interesadas
financieras, y fomente un entorno de control interno
slido, eficiente y eficaz de manera que se minimice
el riesgo de prdidas o de fraude en los distintos
contextos operativos de la Federacin Internacional;
f) sistemas eficientes y responsables de supervisin
por parte de donantes y de cumplimiento normativo
a su respecto;
g) la prioridad constante concedida a la seguridad
del personal;
h) el particular nfasis en la comunicacin con los
beneficiarios y la rendicin de cuentas ante ellos;
i) sistemas de gestin de datos e informacin
que favorezcan el ulterior desarrollo de actividades
de supervisin y rendicin de informes sustentadas
en pruebas;
j) la gestin y utilizacin eficaces de los activos,
procedimientos administrativos y sistemas.
8.4.2 Apoyo eficiente a los rganos de gobierno
Se proporcionar a los rganos de gobierno de la Federacin
Internacional los sistemas, informaciones y facilidades
pertinentes y necesarios para garantizar el ptimo
cumplimiento de las responsabilidades que les incumben,
mediante:
a) la inversin en sistemas y procedimientos, segn proceda;
b) recursos que faciliten la adopcin de decisiones por
parte de la Junta de Gobierno y el seguimiento de su
aplicacin;
c) el suministro de informacin de manera clara,
pertinente y oportuna;
d) la prestacin de servicios que faciliten las reuniones
estatutarias y la incorporacin de los resultados de
estas en las polticas y los programas pertinentes de
la Federacin Internacional.
22 > MBITOS DE INTERS RESULTADOS
9 MBITOS DE INTERS RESULTADOS
Conforme a lo mencionado anteriormente, la apreciacin
de la eficacia de las estrategias de aplicacin y del apoyo
que se brinda a los miembros es posible nicamente en
funcin de los resultados obtenidos en el fortalecimiento
de la capacidad de resistencia y recuperacin de las
comunidades.
A lo largo del ciclo continuo que lleva de la fase de
prevencin a la fase de intervencin y a la fase de
desarrollo, se ha identificado ocho mbitos de inters
en los que se busca lograr resultados a nivel comunitario,
ya se trate de la inmediata atencin de necesidades a
travs de operaciones motivadas por desastres, o de la
satisfaccin de necesidades a ms largo plazo mediante
actividades de reduccin del riesgo de desastres y de
fomento del desarrollo. Segn corresponda, bajo las reas
de inters se articula la contribucin que colectivamente
aporta la Federacin Internacional para la consecucin
de los objetivos de desarrollo sostenible antes de 2025.
9.1 Reduccin del riesgo de desastres
(actividades especficas directas)
(Objetivo de desarrollo sostenible 13: Adoptar medidas
urgentes para combatir el cambio climtico y sus efectos.)
Si bien mediante muchos resultados previstos bajo otros
mbitos de inters se contempla cuestiones relativas a
la reduccin del riesgo de desastres (por ejemplo, bajo
alojamiento provisional y de emergencia o medios de
vida afianzados), las Sociedades Nacionales tambin
emprenden actividades que de manera directa y especfica
abordan temas relativos a la reduccin del riesgo de
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
desastres a nivel comunitario. A este respecto, el apoyo de
la Federacin Internacional girar en torno a los aspectos
que figuran a continuacin.
a) Las comunidades que residen en zonas de elevado
riesgo estn preparadas para hacer frente a desastres
y son capaces de reaccionar ante estos.
Formacin de unidades comunitarias de intervencin a
raz de desastres y dotacin de equipamiento a tales fines.
Elaboracin o actualizacin de planes para situaciones
imprevistas y de procedimientos operativos
normalizados, de manera que guarden congruencia
con los planes y procedimientos locales.
Establecimiento o perfeccionamiento de recursos
comunitarios de alerta temprana que estn vinculados
a sistemas meteorolgicos locales o nacionales.
Organizacin de campaas de concienciacin
comunitaria y educacin pblica que difundan
mensajes armonizados sobre la reduccin de riesgos.
Organizacin de actividades escolares para promover
la seguridad en comunidades seleccionadas.
b) Las comunidades que residen en zonas afectadas por crisis
y desastres adhieren a valores y prcticas informadas
y responsables en materia de proteccin ambiental.
empleo pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.)
Aplicacin de estrategias responsables desde el punto
de vista ambiental.
Organizacin de programas comunitarios de concienciacin
sobre el cambio climtico y la responsabilidad
medioambiental en comunidades seleccionadas.
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
9.2 Alojamiento provisional
y de emergencia
(Objetivo de desarrollo sostenible 11: Lograr que las
ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes9 y sostenibles.)
a) Las comunidades que residen en zonas afectadas
por crisis y desastres restablecen y fortalecen las
condiciones de seguridad, bienestar y recuperacin
a largo plazo mediante soluciones en materia de
asentamientos y alojamiento provisional y de
emergencia.
Se proporciona alojamiento provisional y de
emergencia a corto, medio y largo plazo as como
opciones de asentamiento a las familias afectadas.
Se proporciona a estas familias apoyo tcnico,
orientacin y se suscita concienciacin en lo que
atae al diseo de unidades de alojamiento seguras,
planificacin de asentamientos y tcnicas mejoradas
de construccin.
9.3 Medios de vida
(Objetivo de desarrollo sostenible 8: Fomentar el
crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el
a) Las comunidades, en particular aquellas que residen
en zonas afectadas por crisis y desastres, restablecen
y consolidan sus medios de vida.
9. Vase Nota 7.
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Formacin ocupacional destinada a poblaciones
seleccionadas con miras al aumento de fuentes de ingreso.
Suministro de asistencia alimentaria destinada
a las comunidades ms afectadas.
Fomento de la produccin de alimentos a nivel familiar.
Concienciacin y educacin de la poblacin en
comunidades seleccionadas con miras a la reduccin
de prdidas y del desperdicio de alimentos.
9.4 Salud
(Objetivo de desarrollo sostenible 3: Garantizar una vida
sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.)
a) Las condiciones de salud y de dignidad de las personas
vulnerables se ven favorecidas mediante un mejor
acceso a adecuados servicios de salud.
Significativa interaccin de las Sociedades Nacionales
con las personas y las comunidades con miras al logro
de mejores condiciones de salud, bienestar e inclusin
social.
Fortalecimiento de los sistemas nacionales de salud.
Reduccin de la tasa de decesos y de enfermedades
prevenibles debidos a desastres y emergencias.
9.5 Agua, saneamiento e higiene
(Objetivo de desarrollo sostenible 6: Garantizar la
disponibilidad de agua y su ordenacin sostenible
y el saneamiento para todos.)
a) Las personas vulnerables gozan de mejores
condiciones de salud y dignidad gracias a un mayor
acceso a fuentes adecuadas y sostenibles de agua,
as como a servicios de saneamiento e higiene.
Mejor acceso de las comunidades a fuentes de agua salubre.
Mejores conocimientos de las comunidades sobre
tratamiento y reutilizacin de aguas servidas.
Apoyo a las comunidades con miras a la reduccin
de hbitos de defecacin al aire libre.
Mejor gestin por parte de las comunidades de
instalaciones de suministro de agua e instalaciones
de saneamiento.
Promocin del cambio de comportamiento personal
y comunitario en lo que se refiere a la importancia
de la higiene a travs de actividades de concienciacin
y educacin.
9.6 Inclusin social
(Objetivo de desarrollo sostenible 5: Lograr la igualdad
entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y nias.
Objetivo de desarrollo sostenible 10: Reducir la desigualdad
en y entre los pases.
Objetivo de desarrollo sostenible 16: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles.)
a) Las comunidades identifican las necesidades de las
personas ms vulnerables, en particular los grupos
desfavorecidos y marginados, derivadas de situaciones
de desigualdad, discriminacin u otro tipo de falta de
respeto de sus derechos humanos y adoptan medidas
para atenderlas.
Aplicacin de iniciativas comunitarias que promuevan
la inclusin social, la proteccin de redes sociales de
seguridad y el acceso a servicios oficiales por parte de
grupos desfavorecidos y marginados.
Elaboracin y ejecucin de programas de desarrollo
comunitario en los que se preste atencin a
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
23
consideraciones de gnero y diversidad y se habilite
a las comunidades.
Ejecucin de actividades de cabildeo que correspondan
a las necesidades, las aspiraciones y los derechos
bsicos de los grupos desfavorecidos y marginados
y que estn encaminadas a abordar las causas
subyacentes de la vulnerabilidad.
9.7 Cultura de no violencia y paz
(Objetivo de desarrollo sostenible 16: Promover
sociedades pacficas e inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos
y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas
a todos los niveles.)
a) Se brinda apoyo a los esfuerzos que despliegan las
comunidades en la promocin de una cultura de no
violencia y paz.
Organizacin de campaas de concienciacin y
sensibilizacin pblica que promuevan la dignidad
humana, el respeto por la diversidad, la no violencia
y la cooperacin en la comunidad.
Ejecucin de iniciativas comunitarias que de forma
directa prevengan y mitiguen la violencia interpersonal
y la violencia comunitaria.
Puesta en prctica de iniciativas destinadas a combatir
la violencia sexual y por motivo de gnero en situaciones
de desastres.
Elaboracin y puesta en prctica de programas de
emergencia y de desarrollo orientados a la proteccin
de los grupos vulnerables frente a todo tipo de violencia.
Ejecucin de programas educativos especficos que
promuevan los valores humanitarios y las aptitudes
interpersonales, tales como la comunicacin no
violenta y la reflexin crtica.
24 > mbitos de inters resultados PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

9.8 Migracin
a) Las comunidades atienden las necesidades de los
10 MEDICIN
migrantes, de sus familias y de quienes les prestan
asistencia durante todas las fases del proceso de
migracin (pases de origen, trnsito y destino).

Establecimiento y promocin de mecanismos de
asistencia y proteccin de los migrantes y sus familias
a travs del dilogo con las autoridades locales y
nacionales, y en asociacin con otras organizaciones
competentes.
Actividades de cabildeo ante responsables de la
adopcin de decisiones en los planos local, nacional
e internacional para promover mayor concienciacin,
asistencia y proteccin de los migrantes en la
planificacin estratgica y la formulacin de polticas.
Medidas para velar por la participacin de los
migrantes y sus familias en la configuracin y en la
aplicacin de programas, as como en funciones de
liderazgo en los pases de origen, trnsito y de destino.
Los resultados de la labor que cumplan las Sociedades
Nacionales se medirn, en ltima instancia, a travs
del progreso en la consecucin de metas y objetivos
convenidos a nivel mundial, tales como los objetivos
de desarrollo sostenible. La Federacin Internacional
ejecutar actividades tanto en el plano nacional como
a nivel internacional para velar por que sus esfuerzos
contribuyan al progreso general en ese sentido.
La matriz de resultados adjunta describe los resultados y
los indicadores especficos contemplados por la Federacin
Internacional para cada estrategia de aplicacin y cada
mbito de inters. Esos indicadores podrn ser reajustados
o actualizados para que guarden consonancia con la
elaboracin y la ejecucin de los distintos planes operativos.

Campaas de concienciacin y sensibilizacin

pblica destinadas a disipar percepciones equvocas
y negativas con respecto a los migrantes.

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 25

Anexo 1: PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016-2017

Y ESTIMACIONES PARA 2018-2020

1 Introduccin 26 ANEXO 1.1: Presupuesto para 2016-2017

presupuesto orientado a la consecucin de resultados 29
Bases de presentacin 26
Aspectos destacados 26
ANEXO 1.2: Presupuesto para 2016-2017 Balance 30
Previsiones para 2018-2020 26

2 Recursos ordinarios 26 ANEXO 1.3: Presupuesto para 2016-2017

Estructura institucional 31
3 Otros recursos 27
ANEXO 1.4: Estimaciones para 2018-2020
Previsiones basadas en los resultados 32
4 Recursos derivados de servicios complementarios 27

ANEXO 1.5: El presupuesto principios y polticas 33

5 Presupuesto de capital 28
Principios que sustentan el presupuesto 33

6 Capital circulante 28 Polticas que sustentan el presupuesto 33

Recuperacin de costos indirectos 33
Recuperacin de costos de servicios logsticos 34
Recuperacin de costos de servicios del parque automotor 34
Recuperacin de costos derivados de requisitos especficos de los donantes 34

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26 > Plan y presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

A1.1 Introduccin El presupuesto tambin incluye un presupuesto de contribuciones voluntarias de libre disponibilidad,
capital por valor de sesenta y un (61) millones de francos otros ingresos y la recuperacin de costos.
Justificacin y antecedentes suizos que incorpora gastos de capital previstos en bienes
inmuebles, vehculos, equipo de telecomunicaciones y Los recursos ordinarios para 2016-2017 por concepto
El plan y presupuesto para 2016-2020 (el plan y
sistemas de informacin. de ingresos y de recuperacin de costos se contemplan
presupuesto) contiene el marco de resultados para la
en el presupuesto de la siguiente manera:
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja El presupuesto se basa en la consecucin de resultados,
y de la Media Luna Roja (la Federacin Internacional) con miras a aplicar una matriz de gestin. De esta forma En millones de francos suizos 2016 2017 Total
que comprende los resultados de los programas en ocho se velar por una distribucin adecuada de los recursos Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 73,0
mbitos de inters y las medidas concretas contempladas financieros a nivel geogrfico a fin de permitir el logro de Contribuciones voluntarias 30,0 30,0 60,0
en las cuatro estrategias de aplicacin. resultados y el cumplimiento de los objetivos de manera Otros ingresos 1,5 1,5 3,0
eficiente y eficaz. Recuperacin de costos 37,0 37,0 74,0
El presupuesto para 2016-2017 (el presupuesto) incorpora
Total 105,0 105,0 210,0
los recursos financieros disponibles para la Federacin En el presupuesto tambin se contemplan inversiones
Internacional y determina la forma en que se asignarn especficas en funciones fundamentales de gestin del
esos recursos para la consecucin de los resultados y la riesgo y control interno que contribuyen a salvaguardar Los gastos derivados de las estrategias de aplicacin y
aplicacin de las medidas concretas que se exponen en los recursos financieros que se le han confiado a la los mbitos de inters y sufragados con recursos
el plan y presupuesto. Federacin Internacional. ordinarios durante el bienio 2016-2017 se contemplan
en el presupuesto de la siguiente manera:
De acuerdo con el artculo 36 de los estatutos, este Con sujecin a la obtencin de los ingresos previstos
presupuesto constituye el presupuesto bienal de la en el presupuesto, las reservas y el capital circulante En millones de francos suizos 2016 2017 Total

Federacin Internacional para 2016-2017, elaborado por son suficientes para sustentar los recursos ordinarios, Estrategias de aplicacin

el secretario general en consulta con el presidente de la otros recursos, los recursos procedentes de servicios Fortalecimiento de las capacidades
10,4 10,4 20,8
complementarios y componentes de capital del presupuesto. de las Sociedades Nacionales
Comisin de Finanzas y aprobado por la Junta de Gobierno.
Eficiencia en la gestin internacional
16,3 16,3 32,6
La consecucin de los resultados de los programas relativos de desastres
El presupuesto se ha elaborado de conformidad con el
a los mbitos de inters y de las medidas concretas Influencia en calidad de destacados
14,7 14,7 29,4
artculo 3 del reglamento financiero, y en el anexo 3 se incluye asociados estratgicos
contempladas bajo las estrategias de aplicacin que
una presentacin del presupuesto para 2016-2017 dividido Consolidacin de una organizacin
se presentan en el plan y presupuesto est supeditada eficiente
53,4 53,4 106,8
en secciones que corresponden a las estructuras de la
a la dotacin material del presupuesto y al cumplimiento Subtotal 94,8 94,8 189,6
secretara.
de las previsiones. mbitos de inters

Aspectos destacados Previsiones para 2018-2020

Reduccin del riesgo de desastres 2,6 2,6 5,2
Alojamiento provisional y de emergencia 0,9 0,9 1,8
La Federacin Internacional propone un presupuesto de Teniendo en cuenta el periodo de cinco aos contemplado Medios de vida 0,2 0,2 0,4
mil (1 000) millones de francos suizos para 2016-2017, que en el plan y presupuesto, adems del presupuesto para Salud 3,7 3,7 7,4
comprende un presupuesto de recursos ordinarios por 2016-2017 se presentan las previsiones para 2018-2020. Agua, saneamiento e higiene 1,0 1,0 2,0
valor de doscientos diez (210) millones de francos suizos, Inclusin social 0,9 0,9 1,8
otras fuentes de recursos por valor de setecientos catorce Cultura de no violencia y paz 0,2 0,2 0,4

(714) millones de francos suizos y recursos derivados de

A1.2 Recursos ordinarios Migracin 0,7 0,7 1,4
Subtotal 10,2 10,2 20,4
servicios complementarios por valor de setenta y seis (76) Los recursos ordinarios de la Federacin Internacional
Total 105,0 105,0 210,0
millones de francos suizos. comprenden las contribuciones estatutarias, las

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 27

A1.3 Otros recursos mbitos de inters proporciona vehculos mediante un plan de alquiler de
Reduccin del riesgo de desastres 41,6 41,6 83,2 vehculos, as como servicios de consultora profesional
Bajo la partida correspondiente a Otros recursos de la
Alojamiento provisional y de emergencia 55,7 55,7 111,4
y formacin.
Federacin Internacional se incluyen las contribuciones
voluntarias de disponibilidad restringida destinadas a la Medios de vida 14,5 14,5 29,0 d. servicios contractuales: con sujecin a contratos, la
intervencin humanitaria y las actividades temticas. Salud 64,0 64,0 128,0 Federacin Internacional presta servicios de gestin
Agua, saneamiento e higiene 40,5 40,5 81,0 de subvenciones a organizaciones internacionales
Los ingresos por concepto de Otros recursos para 2016-
Inclusin social 4,9 4,9 9,8 e intergubernamentales en consonancia con las
2017 se incluyen en el presupuesto de la siguiente manera:
Cultura de no violencia y paz 4,6 4,6 9,2 estrategias de aplicacin y los mbitos de inters.
En millones de francos suizos 2016 2017 Total Migracin 12,0 12,0 24,0
Los servicios complementarios se brindan para atender las
Contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida Subtotal 237,8 237,8 475,6
necesidades de las Sociedades Nacionales y otros agentes
Intervencin humanitaria 187,0 187,0 374,0 Total 357,0 357,0 714,0
humanitarios que los solicitan.
Actividades temticas 200,0 200,0 400,0
Total 387,0 387,0 774,0 El equilibrio entre los ingresos y los gastos relativos a otros La Federacin Internacional tiene el propsito de prestar
recursos se atribuye a la recuperacin indirecta de costos y servicios complementarios de manera eficiente y eficaz
Los ingresos destinados a la intervencin humanitaria otras fuentes de recuperacin de costos. en funcin de los costos teniendo en cuenta la gestin del
comprenden las contribuciones voluntarias de riesgo. As, la Federacin Internacional prestar servicios
complementarios en los siguientes casos:
disponibilidad restringida a los llamamientos de A1.4 Recursos derivados de servicios
emergencia y al Fondo de Reserva para el Socorro
complementarios a. cuando lo soliciten los miembros u otros agentes
en Casos de Desastre. humanitarios;
Los recursos derivados de servicios complementarios
Los ingresos para las actividades temticas abarcan las b. cuando disponga de capacidad para prestar servicios
comprenden las tasas por servicios administrativos,
contribuciones voluntarias de disponibilidad restringida de manera sostenible;
servicios relacionados con la logstica y el parque
a las estrategias de aplicacin y los mbitos de inters. c. siempre y cuando no se comprometan las relaciones
automotor, as como por los servicios contractuales que
Los gastos derivados de las estrategias de aplicacin se prestan todos ellos en rgimen de plena recuperacin con los miembros, o entre ellos, o los principios
y los mbitos de inters y sufragados con otros recursos de costos, conforme se describe a continuacin: fundamentales de la organizacin; y,
durante 2016-2017 se contemplan en el presupuesto d. cuando la Sociedad Nacional otorgue su consentimiento.
a. servicios administrativos: con sujecin a los acuerdos
de la siguiente manera:
de sede, la Federacin Internacional ofrece a las Los ingresos por concepto de recursos procedentes de
En millones de francos suizos 2016 2017 Total Sociedades Nacionales locales de oficina compartidos servicios complementarios para 2016-2017 se contemplan
y apoyo administrativo de otro tipo para que en el presupuesto de la siguiente manera:
Estrategias de aplicacin
estas puedan trabajar de forma legal en el mbito
Fortalecimiento de las capacidades
62,5 62,5 125,0 internacional; En millones de francos suizos 2016 2017 Total
de las Sociedades Nacionales
Eficiencia en la gestin internacional Tasas por servicios
23,9 23,9 47,8 b. servicios logsticos: con sujecin a la concertacin de
de desastres Servicios administrativos 11,6 11,6 23,2
acuerdos, la Federacin Internacional presta servicios
Influencia en calidad de destacados
17,5 17,5 35,0 de adquisiciones, almacenamiento, garanta de calidad, Servicios logsticos 13,8 13,8 27,6
asociados estratgicos
Consolidacin de una organizacin
movilizacin y servicios de consultora profesional. Servicios de parque automotor 6,8 6,8 13,6
15,3 15,3 30,6
eficiente Servicios contractuales 12,8 12,8 25,6
c. servicios de parque automotor: con sujecin a
Subtotal 119,2 119,2 238,4 Total 45,0 45,0 90,0
contratos de alquiler, la Federacin Internacional

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28 > Plan y presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

Los gastos derivados de las estrategias de aplicacin y los En millones de francos suizos 2016 2017 Total A1.6 Capital circulante
mbitos de inters sufragados con recursos procedentes Saldo inicial 35,0 50,0 -
De conformidad con el artculo 7 del reglamento financiero, el
de servicios complementarios para 2016-2017 se consignan Inversiones en capital 28,0 33,0 61,0
nivel previsto de reservas debe ser suficiente para garantizar la
en el presupuesto de la siguiente manera: Enajenaciones (6,5) (6,5) (13,0)
liquidez a fin de satisfacer las necesidades de flujo de efectivo.
Depreciacin y amortizacin (6,5) (6,5) (13,0)
En millones de francos suizos 2016 2017 Total Las necesidades de flujo de efectivo sufragadas con
Saldo final cierre 50,0 70,0 --
Estrategias de aplicacin recursos ordinarios comprenden:
Fortalecimiento de las capacidades
El saldo inicial para 2016 representa el saldo final estimado a. el capital circulante para el funcionamiento cotidiano
de las Sociedades Nacionales
para 2015 en lo que respecta a inmuebles, vehculos, equipo necesario para atender los gastos sufragados con
Eficiencia en la gestin internacional
15,0 15,0 30,0 recursos ordinarios;
de desastres de telecomunicaciones y sistemas de informacin.
Influencia en calidad de destacados Las inversiones en capital contempladas en el presupuesto b. los gastos que se realizan antes de la recepcin
asociados estratgicos
incluyen 35,0 millones de francos suizos para la renovacin de contribuciones voluntarias de los donantes, en
Consolidacin de una organizacin particular en respuesta a llamamientos de emergencia;
eficiente
11,0 11,0 22,0 del edificio de la sede de la Federacin Internacional en
Subtotal 26,0 26,0 52,0
Ginebra, Suiza, 22,0 millones de francos suizos para la c. los gastos realizados antes de la recepcin del pago
mbitos de inters reposicin de vehculos y 4,0 millones de francos suizos para por los servicios complementarios;
Reduccin del riesgo de desastres equipo de telecomunicaciones y sistemas de informacin. d. las reservas de autoseguro y otras reservas especficas,
Alojamiento provisional y de emergencia La renovacin del edificio de la sede de la Federacin entre ellas las destinadas a las reuniones estatutarias.
Medios de vida Internacional se financiar mediante un prstamo al Las necesidades de capital circulante sufragadas
Salud 4,9 4,9 9,8 cero por ciento de inters durante un plazo de cincuenta con recursos ordinarios para 2016-2017 se calculan
Agua, saneamiento e higiene aos concedido por la fundacin de inmuebles para las en cincuenta y tres (53) millones de francos suizos.
Inclusin social organizaciones internacionales (Fondation des immeubles
Cultura de no violencia y paz Los ingresos y la recuperacin de costos relativos a los
pour les organisations internationales-FIPOI).
Migracin 7,1 7,1 14,2 recursos ordinarios para 2016-2017 se han presupuestado
Subtotal 12,0 12,0 24,0
La enajenacin de activos se refiere principalmente a los en doscientos diez (210) millones de francos suizos, y son
Total 38,0 38,0 76,0 vehculos, que al final de su vida til se enajenan a travs suficientes para cubrir los gastos previstos que se sufragan
de subasta, con lo que se recupera su valor residual. con recursos ordinarios durante este periodo.
El equilibrio entre los ingresos y los gastos relativos a La depreciacin y amortizacin incluye 4,5 millones de El capital circulante con cargo a los recursos ordinarios
recursos derivados de servicios complementarios se francos suizos en vehculos y 2,0 millones de francos para 2016-2017 se ha presupuestado en cincuenta (50)
atribuye a la recuperacin indirecta de costos y otras suizos en equipos de telecomunicaciones y sistemas de millones de francos suizos, o un importe algo superior,
fuentes de recuperacin de costos. informacin.
de la siguiente manera:
Los saldos finales de los activos de capital consignados en En millones de francos suizos 2016 2017
A1.5 Presupuesto de capital el presupuesto son los siguientes:
Saldo inicial 55,0 55,0
En millones de francos suizos 2016 2017
El presupuesto de capital se financia mediante las reservas Supervit (dficit) de los recursos ordinarios - -
Bienes inmuebles 20,5 40,5
de los recursos ordinarios y comprende gastos de capital Saldo final 55,0 55,0
en activos no corrientes, incluidos inmuebles, vehculos, Vehculos 25,0 25,0

equipo de telecomunicaciones y sistemas de informacin. Otros bienes de equipo 0,5 0,5 El saldo inicial para 2016 representa el saldo final estimado
Activos intangibles 4,0 4,0 para 2015 en lo que respecta al capital circulante sufragado
El presupuesto de capital para 2016-2017 es el siguiente:
Total 50,0 70,0 con recursos ordinarios.

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 29

Anexo 1.1: Presupuesto para 2016-2017 Presupuesto orientado a la consecucin de resultados

A continuacin figura el presupuesto consolidado que se presenta sobre la base de los resultados indicados en el plan y presupuesto.
2016 2017 Total
Recursos Otros Servicios Recursos Otros Servicios Recursos Otros Servicios
Total Total Total
En millones de francos suizos ordinarios recursos complementarios ordinarios recursos complementarios ordinarios recursos complementarios
INGRESOS
Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 36,5 36,5 73,0 73,0
Contribuciones voluntarias 30,0 387,0 417,0 30,0 387,0 417,0 60,0 774,0 834,0
Tasas por servicios 45,0 45,0 45,0 45,0 90,0 90,0
Otros ingresos 1,5 1,5 1,5 1,5 3,0 3,0
Total - Ingresos 68,0 387,0 45,0 500,0 68,0 387,0 45,0 500,0 136,0 774,0 90,0 1 000,0
GASTOS
Estrategias de aplicacin
1. Fortalecimiento de las Sociedades Nacionales 10,4 62,5 72,9 10,4 62,5 72,9 20,8 125,0 145,8
2. Eficiencia en la gestin internacional de desastres 16,3 23,9 15,0 55,2 16,3 23,9 15,0 55,2 32,6 47,8 30,0 110,4
3. Influencia en calidad de destacados asociados estratgicos 14,7 17,5 32,2 14,7 17,5 32,2 29,4 35,0 64,4
4. Consolidacin de una organizacin eficiente 53,4 15,3 11,0 79,7 53,4 15,3 11,0 79,7 106,8 30,6 22,0 159,4
Total - Estrategias de aplicacin 94,8 119,2 26,0 240,0 94,8 119,2 26,0 240,0 189,6 238,4 52,0 480,0
mbitos de inters
1. Reduccin del riesgo de desastres 2,6 41,6 44,2 2,6 41,6 44,2 5,2 83,2 88,4
2. Alojamiento provisional y de emergencia 0,9 55,7 56,6 0,9 55,7 56,6 1,8 111,4 113,2
3. Medios de vida 0,2 14,5 14,7 0,2 14,5 14,7 0,4 29,0 29,4
4. Salud 3,7 64,0 4,9 72,6 3,7 64,0 4,9 72,6 7,4 128,0 9,8 145,2
5. Agua, saneamiento e higiene 1,0 40,5 41,5 1,0 40,5 41,5 2,0 81,0 83,0
6. Inclusin social 0,9 4,9 5,8 0,9 4,9 5,8 1,8 9,8 11,6
7. Cultura de no violencia y paz 0,2 4,6 4,8 0,2 4,6 4,8 0,4 9,2 9,6
8. Migracin 0,7 12,0 7,1 19,8 0,7 12,0 7,1 19,8 1,4 24,0 14,2 39,6
Total - mbitos de inters 10,2 237,8 12,0 260,0 10,2 237,8 12,0 260,0 20,4 475,6 24,0 520,0
Total gastos 105,0 357,0 38,0 500,0 105,0 357,0 38,0 500,0 210,0 714,0 76,0 1 000,0
RECUPERACIN DE COSTOS
Indirectos (23,7) 22,3 1,4 (23,7) 22,3 1,4 (47,4) 44,6 2,8
Requisitos especficos de los donantes (2,1) 2,1 (2,1) 2,1 (4,2) 4,2
Logstica (4,5) 2,7 1,8 (4,5) 2,7 1,8 (9,0) 5,4 3,6
Parque automotor (6,7) 2,9 3,8 (6,7) 2,9 3,8 (13,4) 5,8 7,6
Total - Recuperacin de costos (37,0 ) 30,0 7,0 (37,0 ) 30,0 7,0 (74,0 ) 60,0 14,0
Supervit / (Dficit)

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30 > Plan y presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

Anexo 1.2: Presupuesto para 2016-2017 - Balance

A continuacin se presenta el balance presupuestado para el final del ejercicio 2016-2017, en el que se incorpora el capital
circulante, los activos de capital, as como las reservas ordinarias y otras reservas (de disposicin restringida)10.

2016 2017

Recursos Otros Recursos Otros

Total Total
ordinarios recursos ordinarios recursos
En millones de francos suizos

Activos

Capital circulante 55,0 205,0 260,0 55,0 205,0 260,0

Activos de capital 50,0 5,0 55,0 70,0 5,0 75,0

Total Activos 105,0 210,0 315,0 125,0 210,0 335,0

Pasivos y reservas

Pasivos a largo plazo11 20,0 - 20,0 40,0 - 40,0

Reservas 12
85,0 210,0 295,0 85,0 210,0 295,0

Total Pasivos y reservas 105,0 210,0 315,0 125,0 210,0 335,0

10. El balance no contiene estimaciones y ajustes necesarios para cumplir con las normas internacionales de informacin financiera.
11. Los pasivos a largo plazo incluyen el prstamo al cero por ciento de inters durante un plazo de cincuenta aos destinado a la renovacin
de la sede de la Federacin Internacional en Ginebra, Suiza.
12. Otras reservas o reservas de disposicin restringida se componen de fondos recibidos para operaciones de intervencin humanitaria o programas temticos
que an no se han utilizado. A fines de 2014, las reservas de disposicin restringida ascendan a 220 millones de francos suizos y se prev que disminuyan
en 2015 debido al gasto previsto de los fondos para programas acumulados en aos anteriores, principalmente en la operacin a raz del virus del bola.
No obstante, como se han presupuestado las mismas cantidades para ingresos y gastos que se sufragan mediante otros recursos para 2016 y 2017,
se prev que las reservas de disposicin restringida se mantengan estables por encima de 200 millones de francos suizos en el presupuesto para 2016-2017.

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 31

Anexo 1.3: Presupuesto para 2016-2017 Estructura institucional

A continuacin se presenta el presupuesto consolidado basado en las secciones correspondientes a la estructura de la secretara, de conformidad con el artculo 3 del reglamento financiero.

2016 2017 Total

Recursos Otros Servicios Recursos Otros Servicios Recursos Otros Servicios

Total Total Total
En millones de francos suizos
ordinarios recursos complementarios ordinarios recursos complementarios ordinarios recursos complementarios

INGRESOS

Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 36,5 36,5 73,0 73,0

Contribuciones voluntarias 30,0 387,0 417,0 30,0 387,0 417,0 60,0 774,0 834,0
Tasas por servicios 45,0 45,0 45,0 45,0 90,0 90,0
Otros ingresos 1,5 1,5 1,5 1,5 3,0 3,0
Total - Ingresos 68,0 387,0 45,0 500,0 68,0 387,0 45,0 500,0 136,0 774,0 90,0 1 000,0

GASTOS

rganos de gobierno 2,4 0,3 2,7 2,4 0,3 2,7 4,8 0,6 5,4
Oficina del secretario general 6,3 0,4 6,7 6,3 0,4 6,7 12,6 0,8 13,4
Asociaciones 16,5 4,6 21,1 16,5 4,6 21,1 33,0 9,2 42,2
Programas y operaciones 15,9 17,4 16,0 49,3 15,9 17,4 16,0 49,3 31,8 34,8 32,0 98,6
Gestin 17,2 1,2 0,1 18,5 17,2 1,2 0,1 18,5 34,4 2,4 0,2 37,0
frica 9,4 88,5 6,9 104,8 9,4 88,5 6,9 104,8 18,8 177,0 13,8 209,6
Amrica 6,7 57,1 4,3 68,1 6,7 57,1 4,3 68,1 13,4 114,2 8,6 136,2
Asia y el Pacfico 10,9 123,9 4,9 139,7 10,9 123,9 4,9 139,7 21,8 247,8 9,8 279,4
Europa 6,7 21,6 2,7 31,0 6,7 21,6 2,7 31,0 13,4 43,2 5,4 62,0
Oriente Medio y Norte de frica 4,5 42,4 2,7 49,6 4,5 42,4 2,7 49,6 9,0 84,8 5,4 99,2
Depreciacin / amortizacin 6,5 6,5 6,5 6,5 13,0 13,0
Reserva general 2,0 2,0 2,0 2,0 4,0 4,0
Total gastos 105,0 357,0 38,0 500,0 105,0 357,0 38,0 500,0 210,0 714,0 76,0 1 000,0

RECUPERACIN DE COSTOS

Indirectos (23,7) 22,3 1,4 (23,7) 22,3 1,4 (47,4) 44,6 2,8
Requisitos especficos de los donantes (2,1) 2,1 (2,1) 2,1 (4,2) 4,2
Logstica (4,5) 2,7 1,8 (4,5) 2,7 1,8 (9,0) 5,4 3,6
Parque automotor (6,7) 2,9 3,8 (6,7) 2,9 3,8 (13,4) 5,8 7,6
Total - Recuperacin de costos (37,0 ) 30,0 7,0 (37,0 ) 30,0 7,0 (74,0 ) 60,0 14,0
Supervit / (Dficit)

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32 > Plan y presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020 PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

Anexo 1.4: Previsiones para 2018-2020 Previsiones basadas en resultados

A continuacin se presentan las previsiones consolidadas para 2018-2020 basadas en los resultados expuestos en el plan y presupuesto.

Presupuesto Previsiones

2016 2017 Total 2018 2019 2020 Total

En millones de francos suizos

INGRESOS

Contribuciones estatutarias 36,5 36,5 73,0 36,5 36,5 36,5 109,5

Contribuciones voluntarias 417,0 417,0 834,0 438,0 460,0 483,0 1,381,0
Tasas por servicios 45,0 45,0 90,0 45,0 45,0 45,0 135,0
Otros ingresos 1,5 1,5 3,0 1,5 1,5 1,5 4,5
Total - Ingresos 500,0 500,0 1 000,0 521,0 543,0 566,0 1 630,0

GASTOS

Estrategias de aplicacin
1. Fortalecimiento de las Sociedades Nacionales 72,9 72,9 145,8 76,6 80,4 84,5 241,5
2. Eficiencia en la gestin internacional de desastres 55,2 55,2 110,4 56,6 58,1 59,6 174,3
3. Influencia en calidad de destacados asociados estratgicos 32,2 32,2 64,4 33,2 34,3 35,4 102,9
4. Consolidacin de una organizacin eficiente 79,7 79,7 159,4 80,6 81,5 82,5 244,6
Total - Estrategias de aplicacin 240,0 240,0 480,0 247,0 254,3 262,0 763,3
mbitos de inters
1. Reduccin del riesgo de desastres 44,2 44,2 88,4 46,6 49,2 51,9 147,7
2. Alojamiento provisional y de emergencia 56,6 56,6 113,2 59,9 63,3 66,9 190,1
3. Medios de vida 14,7 14,7 29,4 15,6 16,4 17,4 49,4
4. Salud 72,6 72,6 145,2 76,3 80,4 84,4 241,1
5. Agua, saneamiento e higiene 41,5 41,5 83,0 43,9 46,4 49,0 139,3
6. Inclusin social 5,8 5,8 11,6 6,1 6,4 6,7 19,2
7. Cultura de no violencia y paz 4,8 4,8 9,6 5,1 5,4 5,7 16,2
8. Migracin 19,8 19,8 39,6 20,5 21,2 22,0 63,7
Total - mbitos de inters 260,0 260,0 520,0 274,0 288,7 304,0 866,7
Total gastos 500,0 500,0 1 000,0 521,0 543,0 566,0 1 630,0
Supervit / (Dficit)

El cuadro anterior muestra un crecimiento anual de las contribuciones voluntarias del cinco por ciento (5%) sobre la proyeccin para el periodo 2018-2020,
una cifra coherente con la media del sector humanitario y las tasas de crecimiento de referencia.

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Anexo 1.5: El presupuesto Principios y polticas
El presupuesto es acorde con las polticas y normas que
se mencionan en los estatutos y en el reglamento financiero.
Adems, el presupuesto est sujeto a los principios y las
polticas que se describen a continuacin y que forman
parte integrante del presupuesto.
Principios que sustentan el presupuesto
El presupuesto de recursos ordinarios incluye la inversin
necesaria para apoyar el logro de los resultados de los
programas en los mbitos de inters y de las medidas
concretas de las estrategias de aplicacin, tal como se
describe en el plan y presupuesto. En este sentido, incluye
las funciones de direccin, gestin, control interno y apoyo,
as como la inversin directa para el fortalecimiento de las
capacidades de las Sociedades Nacionales y la inversin
en los pases esenciales para las operaciones.
En aras de la transparencia, el presupuesto de recursos
ordinarios se describe con mayor detalle en relacin
con las funciones de las contribuciones estatutarias, las
contribuciones voluntarias y la recuperacin de costos.
Los recursos financieros dentro del presupuesto de
recursos ordinarios pueden reasignarse para intervenir
en situaciones de circunstancias cambiantes y permitir
la consecucin de los resultados de los programas en
los mbitos de inters y de las medidas concretas de las
estrategias de aplicacin, tal como se describe en el plan
y presupuesto.
Los presupuestos para otros recursos y para servicios
complementarios estn sujetos a la plena recuperacin
de costos, por lo que los costos totales asociados con
la ejecucin del proyecto o la prestacin de servicios
se financian totalmente mediante contribuciones
voluntarias o se recuperan mediante tasas por servicios,
respectivamente.
Polticas que sustentan el presupuesto
Los gastos asociados a la ejecucin de programas
temticos y la intervencin humanitaria (presupuesto
para otros recursos), as como la prestacin de servicios
complementarios, conllevan costos directos, costos
indirectos y, en algunos casos, costos derivados de
requisitos especficos de los donantes.
Los costos indirectos y algunos costos directos, as como
algunos costos derivados de requisitos especficos de los
donantes se sufragan mediante el presupuesto de recursos
ordinarios y se recuperan del presupuesto de otros recursos
(de disponibilidad restringida) y del presupuesto para
servicios complementarios a travs de los mecanismos
de recuperacin de costos indirectos y otros.
Recuperacin de costos indirectos
La tasa que normalmente se aplica a la recuperacin de
costos indirectos es del 6,5 por ciento de los costos directos
sufragados mediante otros recursos, que se recupera
con cargo a los programas temticos y de intervencin
humanitaria a medida que se efectan los gastos. Esta
tasa se aplica tanto a los gastos en efectivo como en
especie.
La tasa de recuperacin de costos indirectos no se aplica
a los gastos de los programas temticos y de intervencin
humanitaria en los siguientes casos:
a. personal en cesin temporal o comisin de servicios: no
se aplica la recuperacin de costos indirectos sobre
el valor en especie del personal en cesin temporal,
incluidos los delegados. Sin embargo, los costos del
personal en cesin temporal en el pas (alojamiento,
dietas, etc.) estn sujetos a la aplicacin de la tasa
de recuperacin de costos indirectos;
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
33
b. transporte en especie: no se aplica la recuperacin
de costos indirectos al transporte en especie;
c. reuniones estatutarias: los componentes financiados con
cargo a contribuciones voluntarias de las reuniones
estatutarias (Asamblea General, conferencias
generales) no estn sujetos a la recuperacin de
costos indirectos.
La tasa que normalmente se aplica a la recuperacin de
costos indirectos tambin se aplica a los gastos sufragados
mediante el presupuesto para servicios complementarios
y se recuperan con las tasas por servicios.
La tasa de recuperacin de costos indirectos no se aplica
a los gastos sufragados mediante el presupuesto para
servicios complementarios en los siguientes casos:
a. servicios logsticos: en caso de prestacin de servicios
logsticos a miembros o no miembros, los costos de
terceros (del proveedor externo de bienes adquiridos,
por ejemplo) no estn sujetos a la recuperacin de
costos indirectos;
b. servicios del parque automotor: en caso de prestacin de
servicios del parque automotor a miembros, el costo
del capital del vehculo (esto es, la depreciacin del
vehculo) no est sujeto a la recuperacin de costos
indirectos.
Lmite de la recuperacin de costos indirectos
Si los costos indirectos recuperados exceden los costos
reales dentro de un ao natural como resultado de una
operacin de gran envergadura (con un gasto superior
a los cincuenta millones de francos suizos), se reducir
internamente el exceso con referencia al principal factor
de la recuperacin excesiva, y se someter la cuestin a la
Junta de Gobierno para que decida sobre su reasignacin.
34 > Plan y presupuesto para 2016-2017 y estimaciones para 2018-2020
Recuperacin de costos
de los servicios logsticos
Los costos asociados a la prestacin de servicios logsticos
especficos (adquisicin, movilizacin, almacenamiento) en
apoyo de una operacin de intervencin humanitaria, un
programa temtico o como servicio complementario estn
sujetos al rgimen de recuperacin de costos. Las tasas
establecidas para los servicios logsticos se revisan con
carcter anual y se aplican en igualdad de trminos a las
operaciones de intervencin humanitaria, los programas
temticos y los acuerdos de servicios complementarios.
Recuperacin de costos de los
servicios del parque automotor
Los costos asociados al suministro de vehculos para una
operacin de intervencin humanitaria, un programa
temtico o como servicio complementario estn sujetos al
rgimen de recuperacin de costos. Las tasas establecidas
para los servicios del parque de vehculos se revisan con
carcter anual y se aplican en igualdad de trminos a las
operaciones de intervencin humanitaria, los programas
temticos y los acuerdos de servicios complementarios
(alquiler de vehculos).
Recuperacin de costos derivados de
requisitos especficos de los donantes
Los costos adicionales sufragados mediante el presupuesto
de recursos ordinarios que estn asociados a la presentacin
de informes especficos no normalizados, exigidos por
los donantes, se someten a la recuperacin de costos
derivados de requisitos especficos de los donantes.
La recuperacin de costos derivados de requisitos
especficos de los donantes incluye las tasas por
asignacin de la promesa de contribucin y por
presentacin de informes. Estos costos se recuperan por
separado, a fin de garantizar que los donantes que asignan
fondos y/o que tienen necesidades especficas de informes
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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
no sean subvencionados por los donantes que aceptan validacin y distribucin de informes personalizados
para los donantes.
los informes normalizados de la Federacin Internacional.
Valor mnimo de las promesas con asignacin especfica b. Las tasas por presentacin de informes son las
siguientes:
El valor mnimo de una promesa asignada a fines
Informe financiero: 200 francos suizos por informe
especficos que puede recibir la Federacin Internacional
Informe descriptivo: 500 francos suizos por informe
es de cincuenta mil francos suizos.
Factura requerida para el pago: 200 francos suizos
A los efectos de aplicar el valor mnimo de una promesa por factura
asignada a fines especficos, una promesa de contribucin
se considera asignada a fines especficos cuando as lo c. La tasa por presentacin de informes no se aplica
dispone el donante y/o requiere informes ms detallados a los informes normalizados a nivel de programa
que los informes a nivel de pas, de llamamiento o de o llamamiento publicados en los sitios web de la
programas temticos. Federacin Internacional (ifrc.org y FedNet).
Tasa por asignacin de la promesa de contribucin
a. Cuando un donante exige que se atribuyan
costos especficos a su contribucin voluntaria de
disponibilidad restringida, que deba utilizarse dentro
de un plazo especfico o requiere que se presente un
informe financiero relativo a la promesa, se aplicar
una tasa de asignacin del uno por ciento de los costos
directos del programa, que se cobrar como gasto,
adems de la recuperacin de costos indirectos tpica,
para recuperar los costos incrementales asociados a la
gestin y contabilidad de proyectos.
b. La tasa por asignacin no se aplica a las contribuciones
para fines especficos a nivel de pas, llamamiento o
programa temtico, siempre que no exista obligacin
de responder y/o presentar informes sobre la base de la
propia promesa.
Tasas por presentacin de informes
a. Cuando un donante requiere informes financieros o
descriptivos especficos sobre el uso de su contribucin
voluntaria de disponibilidad restringida, se aplica
una tasa por presentacin de informes una vez que el
informe se ha completado y emitido, para recuperar
los costos incrementales asociados a la preparacin,
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 35

Anexo 2: PLAN DE RECURSOS DERIVADOS

DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS
La Federacin Internacional ha establecido para 2016 un intervenir cada vez que sea necesario, la Federacin Sociedades Nacionales con miras a la obtencin de fondos
presupuesto total de ingresos de quinientos millones de Internacional tratar continuamente de obtener recursos del sector privado. La Federacin Internacional se ha
francos suizos, lo que incluye una previsin de treinta financieros para reponer y aumentar el Fondo de Reserva comprometido a apoyar a las Sociedades Nacionales para
millones de francos suizos en recursos ordinarios de para el Socorro en Casos de Desastre.
potenciar su capacidad de movilizacin de recursos a
contribuciones voluntarias, doscientos millones de
El equipo de creacin de asociaciones y obtencin de nivel nacional y llevar a cabo actividades de recaudacin
francos suizos en contribuciones para los mbitos de
recursos es responsable del marco estratgico para la de fondos privados para alcanzar los objetivos de su
inters y ciento ochenta y siete millones de francos
colaboracin de la Federacin Internacional con las Estrategia de movilizacin de recursos13.
suizos de llamamientos de emergencia para intervenir en
situaciones de crisis humanitaria (tomando como base
una media histrica de cinco aos).
Ingreso total previsto para 2016 (en millones de CHF)
El equipo de creacin de asociaciones y obtencin de
Ingresos totales de contribuciones voluntarias para 2016
recursos reforzar las alianzas existentes para optimizar
las contribuciones voluntarias. Se prestar especial atencin 45
Servicios complementarios -
al trabajo con las Sociedades Nacionales y con los gobiernos Honorarios para servicios
de los pases respectivos. Las actividades de apoyo incluirn 200
la comunicacin y la promocin de las prioridades de Otros mbitos
de inters
la organizacin, la asociacin en mbitos temticos de
inters y la promocin para obtener recursos ordinarios
y una mayor flexibilidad en la financiacin. La Federacin
Internacional tambin participar en nuevas asociaciones Otros
para obtener resultados y desarrollar los recursos. 230
187
Como se indica en su estrategia de movilizacin de Otros -
recursos, un objetivo estratgico para la Federacin Acciones
Internacional ser mantener el liderazgo en las humanitarias 30
(o de emergencia) Ingresos ordinarios
intervenciones de emergencia. La Federacin de contribuciones
Internacional dialogar con los asociados para obtener 36,5 1,5 voluntarias
el acceso a fondos destinados especficamente a Ingresos Ingresos financieros
estatutarios ordinarios
intervenciones y lograr una mayor flexibilidad en sus ordinarios
operaciones. En este sentido, es imprescindible facilitar
informacin y presentar informes a los asociados con
rapidez y precisin. Para disponer de la capacidad de 13. Los objetivos de la Estrategia de movilizacin de recursos de la Federacin Internacional son: mantener el liderazgo en la movilizacin de recursos
para emergencias, aumentar los ingresos no destinados a emergencias para la labor internacional y nacional; y aumentar la capacidad de movilizacin
de recursos de las Sociedades Nacionales.
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36 > PLAN DE RECURSOS DERIVADOS DE CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

se indica en el plan y presupuesto (similar al modelo

Estrategias de aplicacin y mbitos de inters: ingresos previstos para 2016 del Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de
Desastre ya existente en la Federacin Internacional);
80 Servicios complementarios

millones de francos suizos

70 Ordinarios restricciones nicamente a nivel mundial, regional
60 Otros o nacional dentro de un rea de resultados, pero sin
nuevas asignaciones a fines especficos o condiciones
50
para su asignacin;
40

30
sin necesidad de hacer un seguimiento de los gastos de
las contribuciones ni de atribuirlos a promesas, a los
20
fines de la presentacin de informes a los donantes;
10
apoyo a la planificacin basada en resultados,
0
al seguimiento y a la presentacin de informes

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que permitan una mayor visibilidad;

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utilizacin del plan y presupuesto y la matriz de
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estrategia de aplicacin; por lo tanto, no se requieren

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propuestas de proyectos individuales;

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preparacin de un informe descriptivo y financiero

As

anual para cada mbito temtico, con referencia a las

Continuar apoyando con carcter prioritario las
actividades de obtencin de fondos de emergencia
por parte de las Sociedades Nacionales a travs de
la coordinacin de campaas mundiales y el acceso a
materiales e informacin pertinentes para la obtencin
de recursos.
Para asegurar una financiacin suficiente y flexible para
su presupuesto de 2016 y 2017, la Federacin Internacional
adoptar un enfoque temtico de la financiacin. Los fondos
se asignarn por mbito de inters y por estrategia de
aplicacin. El grfico anterior ilustra los ingresos previstos.
Si bien los recursos ordinarios siguen siendo la forma ms
eficaz de financiar la labor de la Federacin Internacional
y de las Sociedades Nacionales, se obtendrn y asignarn
otros recursos en funcin de las necesidades operativas.
Un enfoque temtico de la financiacin puede ayudar
tambin a armonizar las preferencias de los asociados
con el trabajo de la Federacin Internacional y las
Sociedades Nacionales. La intencin es facilitar el acceso
a una financiacin de mayor calidad, a promesas de
contribucin ms cuantiosas y cada vez menos asignadas
a fines especficos, y a ingresos sujetos a la presentacin
de informes normalizados basados en los resultados
descritos en los planes y presupuestos operativos anuales.
La financiacin temtica se puede caracterizar por:
fondos comunes en la categora de otros recursos
para apoyar la obtencin de resultados en cada mbito
de inters y en cada estrategia de aplicacin, tal como
reas de resultados y a cada nivel (mundial, regional
o nacional).
La condicin ptima para el xito de la financiacin
temtica es una clara correspondencia entre los resultados
de los diferentes mbitos y las prioridades de los donantes.
Internamente, la asignacin de la financiacin temtica
a nivel mundial debe ser proactiva, estratgica, gil y
transparente. Los fondos se deben utilizar de acuerdo con
las condiciones establecidas en el intercambio con los
asociados. El comit de examen del plan y presupuesto
actuar como rgano consultivo para la supervisin
y gestin de la financiacin temtica y la Federacin
Internacional consultar con su grupo asesor de donantes
sobre la disponibilidad y el gasto de los fondos temticos.

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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Anexo 3: MATRIZ DE RESULTADOS
DE LA FEDERACIN INTERNACIONAL
A continuacin se presentan dos matrices, una para los mbitos de inters, en que los resultados se miden sobre todo a nivel de las comunidades, y otra para las estrategias de aplicacin,
en que los resultados se miden a nivel de las Sociedades Nacionales.
Objetivos
Reduccin del riesgo de desastres
Resultado 1.1 Las comunidades que residen en
zonas de elevado riesgo cuentan con
capacidad para prepararse y reaccionar
ante desastres.
Resultado 1.2 Las comunidades que residen en
zonas de elevado riesgo adoptan valores
y prcticas fundamentados en materia de
riesgo climtico, as como responsables
en relacin con el medio ambiente.
Alojamiento provisional y de emergencia
Resultado 2.1 Las comunidades que residen en
zonas afectadas por el desastre y la crisis
restablecen y refuerzan su seguridad,
bienestar y sus medios de recuperacin
a largo plazo a travs de soluciones de
alojamiento provisional y de emergencia
y asentamiento.
37
Matriz de resultados para los mbitos de inters
Indicadores Comentarios
Tasa de mortalidad por causa de desastre (objetivo: disminuir en un XX la media por 100 000 de la tasa de Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres
mortalidad relacionada con desastres a nivel mundial, en el periodo 2016/2020, en comparacin con 2011/2015)
Tasa de personas afectadas por desastres (objetivo: disminuir en un XX la media por 100 000 de la tasa de Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres
personas afectadas por desastres a nivel mundial, en el periodo 2016/2020, en comparacin con 2011/2015).
Disponibilidad y acceso a sistemas de alerta temprana para riesgos mltiples e informacin y evaluaciones Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres
sobre riesgo de desastres (Objetivo: aumentar en XX para 2020)
Cantidad de pases con estrategias y planes de reduccin del riesgo de desastres a nivel local y nacional para el 2020. Marco de Sendai para la Reduccin del Riesgo de Desastres
Prdidas a causa de desastres naturales, debido a eventos relacionados y no relacionados con el clima Indicador 6 del marco de seguimiento para
(en dlares de los Estados Unidos y prdida de vidas) los objetivos de desarrollo sostenible
Cantidad de personas a las que se llega a travs de los programas de sensibilizacin ambiental y de educacin
Porcentaje de personas establecidas como destinatarias de soluciones adecuadas Vinculado al objetivo de desarrollo sostenible 11.1
y seguras de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento y en consonancia con las normas del Proyecto Esfera
Cantidad de personas que han recibido asistencia para soluciones seguras
y adecuadas de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento
Cantidad de personas que han recibido asistencia para soluciones seguras, adecuadas
y duraderas de recuperacin de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento
Cantidad de personas que han aumentado su capacidad de resistencia y recuperacin, as como
su entendimiento en materia de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento seguros
Cantidad de personas que han obtenido una seguridad reforzada de su tenencia y un mejor acceso
a la tierra y a la propiedad
Cantidad de personas que recibieron asistencia sustentada por normas, prcticas, materiales, tecnologa,
y reglamentacin en materia de alojamiento provisional y de emergencia y asentamiento seguros
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
38 > Matriz de resultados de la Federacin Internacional
Objetivos
Medios de vida
Resultado 3.1 Las comunidades, especialmente en
zonas afectadas por el desastre y la crisis,
restablecen y refuerzan sus medios de vida.
Salud
Resultado 4.1 La salud y la dignidad de las personas
vulnerables mejoran mediante un mayor
acceso a los servicios de salud adecuados.
Agua, saneamiento e higiene
Resultado 5.1 Las personas vulnerables gozan de
mejores condiciones de salud y de una
mayor dignidad gracias a un mejor acceso
a servicios adecuados y sostenibles de
agua, saneamiento e higiene.
Inclusin social
Resultado 6.1 Las comunidades determinan las
necesidades de las personas ms
vulnerables, en particular los grupos
desfavorecidos y marginados, derivadas
de situaciones de desigualdad,
discriminacin u otro tipo de violacin
de los derechos humanos, y hacen frente
a sus distintas necesidades.
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PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Matriz de resultados para los mbitos de inters
Indicadores Comentarios
Porcentaje de hogares encuestados que han recibido asistencia e informan de que han mejorado
sus medios de vida
Proporcin de la poblacin (residente en zonas afectadas por desastres y crisis) Indicador 8 del marco de seguimiento para
con un nivel de consumo de energa alimentaria por debajo del mnimo los objetivos de desarrollo sostenible
Cantidad de hogares ms vulnerables que han mejorado sus ingresos mediante la formacin de aptitudes,
la microfinanciacin y la creacin de empleo
Cantidad de personas beneficiadas por programas y servicios de salud y agua, saneamiento e higiene
(desglosados por edad y sexo)
Tasas de morbilidad y mortalidad en comunidades destinatarias: a. Indicador 18 del marco de seguimiento para
a. Tasas de mortalidad neonatal, infantil y de nios menores de cinco aos los objetivos de desarrollo sostenible
b. Tasa de mortalidad materna b. Indicador 17 del marco de seguimiento para
los objetivos de desarrollo sostenible
c. Tasas de incidencia y mortalidad especficas por enfermedad
c. Indicadores 20, 21, 22 del marco de seguimiento para
d. Probabilidad de morir, concretamente entre las edades de treinta y setenta aos debido a cualquier los objetivos de desarrollo sostenible
enfermedad cardiovascular, cncer, diabetes, enfermedades respiratorias crnicas, [o suicidio]
d. Indicador 23 del marco de seguimiento para
e. Prevalencia de emaciacin y retraso del crecimiento entre los nios menores de cinco aos en las los objetivos de desarrollo sostenible
poblaciones de destinarios
e. Indicador 10 del marco de seguimiento para
f. Muertes por accidentes de trnsito por cada 100 000 habitantes los objetivos de desarrollo sostenible
f. Indicador 25 del marco de seguimiento para
los objetivos de desarrollo sostenible
Cantidad de beneficiarios de servicios de agua, saneamiento e higiene en el contexto de la labor humanitaria Servicios de agua, saneamiento e higiene; se debe contar todo
servicio individual o combinado, y presentar el total general,
si es posible, desglosado.
Cantidad de beneficiarios de servicios de agua, saneamiento e higiene en el contexto de la labor
de recuperacin y de desarrollo.
Porcentaje de la poblacin en las comunidades destinatarias que utilizan servicios de abastecimiento Indicador 45 del marco de seguimiento para
de agua gestionados de manera segura, desglosado por zonas urbanas y rurales los objetivos de desarrollo sostenible
Porcentaje de la poblacin en las comunidades destinatarias que utilizan servicios de saneamiento Indicador 46 del marco de seguimiento para
gestionados de manera segura, desglosado por zonas urbanas y rurales los objetivos de desarrollo sostenible
Porcentaje de mujeres, hombres, pueblos indgenas y comunidades locales con derechos garantizados Indicador 5 del marco de seguimiento para
a la tierra, la propiedad y los recursos naturales los objetivos de desarrollo sostenible
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Objetivos
Cultura de no violencia y paz
Resultado 7.1 Se brinda apoyo a los esfuerzos
que despliegan las comunidades en la
promocin de una cultura de no violencia
y paz.
Migracin
Resultado 8.1 Las comunidades atienden las
necesidades de los migrantes, de sus
familias y de quienes les prestan asistencia
durante todas las fases de migracin
(origen, trnsito y destino).
Matriz de resultados para los mbitos de inters
Indicadores
ndice de Desarrollo de Gnero (GDI)
Cantidad de Sociedades Nacionales que han ejecutado programas en base a las evaluaciones
de vulnerabilidad
Cantidad de programas que incluyen medidas para prevenir, mitigar o responder a la violencia personal
o de la comunidad
Cantidad de delitos motivados por prejuicios (delitos de odio)
(objetivo: la reduccin del nmero en XX para 2020)
Porcentaje de casos denunciados de violencia sexual y de gnero contra mujeres y nios
que son objeto de investigacin y condenas
Lesiones y muertes violentas por cada 100 000 habitantes
Porcentaje de hogares en las comunidades de destino que informan que estn satisfechos
con los servicios relacionados con la migracin que recibieron
Human Mobility Governance Index
Cantidad de migrantes que tienen acceso (durante todo el viaje) a servicios sociales respetuosos
de su cultura, desglosado por situacin migratoria o de residencia, edad, gnero, sexo, origen tnico,
nacionalidad, nacionalidad de los padres, lugar de residencia y tiempo de residencia (desglosado por
tipo de servicio )
Cantidad de denuncias de discriminacin en materia de derechos sociales presentados por los migrantes
ante los rganos administrativos y judiciales (entidades de lucha contra la discriminacin, instituciones
pblicas de derechos humanos, poder judicial, etc.)
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
39
Comentarios
El GDI mide la disparidad entre gneros en los logros del desarrollo
humano, estructurado en tres dimensiones bsicas del desarrollo
humano: salud, que se mide por esperanza de vida al nacer segn el
gnero; educacin, que se mide por ao de esperanza de escolarizacin
segn el gnero para los nios, y en aos promedio de escolarizacin
segn el gnero para adultos de 25 aos en adelante; y control de los
recursos econmicos, que se mide por el ingreso estimado que se
percibe segn el gnero.
Evaluaciones de vulnerabilidad: evaluaciones basadas en indicadores
sociales de vulnerabilidad en funcin del contexto
El delito de odio es un tipo de delito, generalmente violento, motivado
por el prejuicio, que ocurre cuando el autor lo perpetra contra su vctima
debido a su pertenencia, real o percibida, a un determinado grupo
social. Algunos ejemplos de los motivos de estos grupos son, entre
otros: el origen tnico, la identidad de gnero, la discapacidad, el idioma,
la nacionalidad, la apariencia fsica, la religin o la orientacin sexual
(Wikipedia).
Indicador 39 del marco de seguimiento para
los objetivos de desarrollo sostenible
Indicador 88 del marco de seguimiento para
los objetivos de desarrollo sostenible
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) est
desarrollando este indicador, que har un seguimiento de las polticas
en apoyo a una migracin y movilidad de la gente de manera ordenada,
segura y responsable. Se trata de un ndice compuesto que consta de
los siguientes elementos: los derechos humanos de los migrantes, el
reglamento de movilidad, las oportunidades socioeconmicas para los
migrantes, y la mitigacin de riesgos y el fortalecimiento de la capacidad
de resistencia y recuperacin a travs de la migracin.
Indicadores de migracin de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Indicadores de migracin de la Oficina del Alto Comisionado
de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
40 > Matriz de resultados de la Federacin Internacional PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020

Matriz de resultados para las estrategias de aplicacin

Objetivos Institucionales 14
Indicadores Comentarios
1. Estrategia de aplicacin: Fortalecer la capacidad de las Sociedades Nacionales y garantizar la presencia las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja de manera sostenida y pertinente en las comunidades

Prestacin de apoyo para promover la rendicin de cuentas y la sostenibilidad de Sociedades Nacionales

Resultado 1.1 Se facilitan los objetivos relativos
al fortalecimiento de la capacidad y el
desarrollo institucional de las Sociedades
Nacionales para asegurar que estas
disponen de los fundamentos jurdicos,
ticos y financieros, los sistemas y
estructuras, y las competencias y
capacidades necesarios para planificar y
ejecutar.
Fortalecimiento de la identidad, as como las funciones y el mandato de las Sociedades Nacionales
Cantidad de Sociedades Nacionales que presentan un estado financiero auditado
Cantidad de Sociedades Nacionales que pagan su contribucin estatutaria puntualmente
Porcentaje de planes estratgicos de las Sociedades Nacionales armonizados con la Estrategia 2020
Cantidad de Sociedades Nacionales con una planificacin de su propio desarrollo como seguimiento
al proceso de certificacin y evaluacin de la capacidad institucional
Cantidad de Sociedades Nacionales con dirigentes que han participado en una capacitacin sobre aptitudes
de liderazgo
Porcentaje de Sociedades Nacionales que estn satisfechas con las actividades de fortalecimiento
de la capacidad y desarrollo institucional facilitadas por la Federacin Internacional
Cantidad de Sociedades Nacionales que proporcionan datos sobre los siete indicadores en el banco
de datos y sistema de informacin general interno15 con carcter anual
obtenido gracias a las presentaciones de las contribuciones estatutarias
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
obtenido a travs del banco de datos y sistema de informacin
general interno

Resultado 1.2 Las Sociedades Nacionales desarrollan
identidades que en gran medida son
comunes y una mejor comunicacin
interna y externa.
Vanse tambin los indicadores para los Resultados 1.1 (supra) y 3.1 (infra)
Cantidad de Sociedades Nacionales que actualmente cumplen un papel auxiliar definido (con inclusin de obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
normas y estatutos pertinentes de las organizaciones de la Cruz Roja y la Media Luna Roja que cumplen y la Comisin Mixta para los Estatutos
con los requisitos mnimos)
Cantidad de Sociedades Nacionales con un plan de comunicacin estratgico aprobado por sus obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
respectivos dirigentes
Cantidad de Sociedades Nacionales que hacen un seguimiento a los medios de comunicacin ordinarios y obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
las redes sociales
Cantidad de Sociedades Nacionales que hacen uso del servicio Newswire de la Federacin Internacional obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales

Apoyo a las Sociedades Nacionales en relacin con programas

Resultado 1.3 Se apoyan los objetivos programticos Aumento de la cobertura de los llamamientos de emergencia de la Federacin Internacional obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
y operacionales de las Sociedades
Nacionales. Porcentaje de Sociedades Nacionales que confirman que el apoyo programtico y operativo obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
que han recibido de la Federacin Internacional fue adecuado y oportuno
Cantidad de Sociedades Nacionales que afirman que aprovechan la experiencia, los conocimientos, obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
las innovaciones, las oportunidades de formacin a travs de la red de la Federacin Internacional
Intermediacin en la difusin de conocimientos e innovacin en la Federacin Internacional

Resultado 1.4 La red de la Federacin Internacional
aprovecha su abundante experiencia y sus
conocimientos, y una cultura comn de
innovacin, formacin y desarrollo sobre la
base de mejores prcticas y anlisis.
Cantidad de usuarios de la plataforma de formacin de la Federacin Internacional obtenido de la plataforma de formacin de la Federacin Internacional
Cantidad de Sociedades Nacionales que se prestan apoyo mutuo a travs de la red de la Federacin Internacional obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
Cantidad de Sociedades Nacionales que afirman que aprovechan la experiencia, los conocimientos, obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
las innovaciones, las oportunidades de formacin a travs de la red de la Federacin Internacional

14. Objetivo institucional - objetivo que describe los resultados o cambios en la Federacin Internacional o las Sociedades Nacionales como instituciones, en contraposicin a los resultados a nivel de personas o comunidades.
15. El banco de datos y sistema de informacin general interno recaba anualmente informacin de las Sociedades Nacionales sobre los indicadores principales: 1) Cantidad de personas que ofrecen sus servicios como voluntarios, 2)
Cantidad de beneficiados, 3) Cantidad de personal remunerado, 4) Cantidad de donantes de sangre, 5) ingreso anual 6) gasto anual y 7) Cantidad de unidades locales.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020 41

Matriz de resultados para las estrategias de aplicacin

Objetivos Institucionales Indicadores Comentarios

2. Estrategia de aplicacin: asegurar la eficiencia en la gestin internacional de desastres

Coordinacin de intervenciones internacionales en casos de desastre

Resultado 2.1 Se garantiza la intervencin Vase tambin el indicador para el Resultado 2.2 (infra)
internacional eficaz y coordinada en casos
Cantidad de Sociedades Nacionales que respaldan los llamamientos de emergencia o el Fondo de Reserva
de desastre.
para el Socorro en Casos de Desastre de la Federacin Internacional con recursos financieros y/o humanos
Porcentaje de desastres y crisis16 en los que se intervino de manera oportuna, eficaz y pertinente
Proporcin entre las personas beneficiarias de las operaciones de intervencin en casos de desastre de la
Federacin Internacional y las personas afectadas por estas situaciones de emergencia
Cantidad de operaciones internacionales de intervencin en caso de desastres para las cuales se establece
una iniciativa de participacin de la comunidad y rendicin de cuentas
Cantidad de operaciones de intervenciones en situacin de emergencia en que la Federacin Internacional asume
la coordinacin entre los organismos (incluida la direccin del grupo temtico sobre refugio) a nivel de los pases
La Federacin Internacional cumple con las pautas ms elevadas de adquisiciones sostenibles
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
sujeto a evaluacin en relacin con criterios definidos previamente
obtenido de los informes de la Federacin Internacional, triangulada con
informacin de gobiernos, las Naciones Unidas y otras fuentes
obtenido de los informes peridicos de la Federacin Internacional sobre
las operaciones
obtenido de los informes peridicos de la Federacin Internacional
sujeto a evaluacin independiente

Cooperacin y coordinacin en el Movimiento

Resultado 2.2 Se mejoran la complementariedad y Porcentaje de las operaciones de emergencia a gran escala que requieren una intervencin del Movimiento sujeto a evaluacin en relacin con criterios definidos previamente
los puntos fuertes del Movimiento. para las cuales se utilizan instrumentos y mecanismos de coordinacin conjunta dentro de la intervencin del
Movimiento Internacional

3. Estrategia de aplicacin: influencia en calidad de destacados asociados estratgicos en materia de accin humanitaria y fomento de la capacidad de resistencia y recuperacin de las comunidades

Investigacin, comunicacin y defensa de intereses

Resultado 3.1 La Federacin Internacional, junto
con las Sociedades Nacionales, utilizan
su posicin singular para influir en las
decisiones a nivel local, nacional e
internacional que afecten a las personas
ms vulnerables.
Cantidad de documentos normativos pertinentes (como resoluciones, polticas y estrategias) obtenido de los textos aprobados
aprobados por foros intergubernamentales a nivel mundial o regional que incluyen disposiciones
influenciadas por las actividades de asesoramiento y promocin de la Federacin Internacional y el
Movimiento Internacional en las esferas de:
- Normas jurdicas aplicables a los desastres
- Proteccin civil
- Cuestiones de gnero
- Discapacidad
- Reduccin del riesgo de desastres

Cantidad de documentos normativos pertinentes (como leyes, polticas y estrategias) aprobados por obtenido de los textos aprobados
gobiernos a nivel nacional que incluyen disposiciones influenciadas por las Sociedades Nacionales
con el respaldo de actividades de asesoramiento y promocin de la Federacin Internacional y el
Movimiento Internacional en las esferas de:
- Normas jurdicas aplicables a los desastres
- Proteccin civil
- Cuestiones de gnero
- Discapacidad
- Reduccin del riesgo de desastres

Cantidad de Sociedades Nacionales que participan en iniciativas de comunicacin regionales o mundiales obtenido de los informes de la Federacin Internacional
Cantidad de asociados institucionales que han adherido oficialmente a la Coalicin de mil millones para la resiliencia obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional

16. Casos de desastres y crisis para los cuales la Federacin Internacional hace un llamamiento de emergencia internacional y/o recurre al Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre.

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

42 > Matriz de resultados de la Federacin Internacional
Objetivos Institucionales
Alianzas prcticas y estratgicas
Resultado 3.2 Se ampla el alcance programtico de
las Sociedades Nacionales y la Federacin
Internacional.
4. Estrategia de aplicacin: consolidacin de una Federacin Internacional eficiente, digna de crdito y que rinde cuentas
Consolidacin de una Federacin Internacional digna de crdito y eficaz
Resultado 4.1 La Federacin Internacional, actuando
de manera unificada y eficaz, presta apoyo
armonizado y eficiente a las Sociedades
Nacionales para fortalecer la capacidad
de resistencia y recuperacin a nivel
comunitario, sustentado mediante unos
servicios de gestin slidos y eficaces.
Apoyo eficiente a los rganos de gobierno de la Federacin Internacional
Resultado 4.2 Se facilita a los rganos de
gobierno de la Federacin Internacional
la informacin, los sistemas y las
instalaciones pertinentes necesarios para
garantizar el cumplimiento satisfactorio de
sus responsabilidades
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Matriz de resultados para las estrategias de aplicacin
Indicadores
Cantidad de personas beneficiarias de la asistencia de las Sociedades Nacionales con respaldo
de los programas de la Federacin Internacional
Cantidad de fondos movilizados por la Federacin Internacional, junto con las Sociedades Nacionales
Porcentaje de llamamientos de emergencia a gran escala de la Federacin Internacional para los
que se llevan a cabo auditoras de los estados financieros de conformidad con las normas internacionales
de informacin financiera
Porcentaje de auditoras de estados financieros sobre llamamientos emitidos para los cuales la Federacin
Internacional ha recibido una opinin sin reservas
La Federacin Internacional cumple con las pautas ms elevadas de prevencin y control de fraudes
La Federacin Internacional recibe la calificacin ms alta de las Normas Internacionales para el Ejercicio
Profesional de la Auditora Interna
Valor (en CHF) de los servicios complementarios prestados por la Federacin Internacional sobre la base
de la plena recuperacin de los costos
Diversidad del personal (gnero, edad, nacionalidad)
Porcentaje de personal que identifica a la Federacin Internacional como un empleador preferencial
La Federacin Internacional cumple con las pautas ms elevadas de gestin de recursos humanos
Porcentaje de voluntarios de las Sociedades Nacionales que estn cubiertos por un seguro de accidentes
concebido para ellos
La construccin del edificio de la sede de Ginebra se concluye puntualmente y dentro del presupuesto
Mejora de la productividad y/o eficiencia en funcin de los costos gracias a las inversiones
en un sistema de tecnologa de la informacin unificado a nivel mundial
Cantidad de resultados obtenidos a travs de los compromisos de la matriz (es decir, el compromiso
con las funciones pertinentes en toda la Federacin Internacional)
Porcentaje de exmenes anuales de rendimiento realizados con la ayuda de un gerente del sector tcnico
Porcentaje de miembros de los rganos de gobierno satisfechos con la documentacin,
el apoyo y la organizacin de las reuniones y actividades de los rganos de gobierno
Cantidad de Sociedades Nacionales que intervienen en los procesos de gobierno en participacin
Cantidad de Sociedades Nacionales que respondieron positivamente a las iniciativas de seguimiento
y presentacin de informes en relacin con el cumplimiento de los rganos de gobierno
Cantidad de Sociedades Nacionales que recaban informacin de utilidad para rganos de gobierno
de la Federacin Internacional
PLAN Y PRESUPUESTO PARA 2016 2020
Comentarios
obtenido de los informes de la Federacin Internacional
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
sujeto a evaluacin independiente
sujeto a evaluacin independiente
obtenido de los informes financieros de la Federacin Internacional
obtenido de los registros de recursos humanos
obtenido a travs de la encuesta del personal
sujeto a evaluacin independiente
obtenido a travs de la encuesta de las Sociedades Nacionales
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de los registros de recursos humanos
obtenido a travs de encuestas de los miembros de los rganos
de gobierno
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
obtenido a travs de los registros de la Federacin Internacional
PLAN
ANNUAL
Y PRESUPUESTO
REPORT 2011
PARA 2016 2020 43

LOS PRINCIPIOS Humanidad

El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al
Independencia
El Movimiento es independiente. Auxiliares de los

FUNDAMENTALES que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxi-

lio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos
de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y
DEL MOVIMIENTO nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hom-
bres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida
poderes pblicos en sus actividades humanitarias y
sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos,
las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conser-
var una autonoma que les permita actuar siempre de
acuerdo con los principios del Movimiento.

INTERNACIONAL DE y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana.

Favorece la comprensin mutua, la amistad, la coopera- Voluntariado
cin y una paz duradera entre todos los pueblos. Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter

LA CRUZ ROJA Y DE Imparcialidad

desinteresado.

LA MEDIA LUNA ROJA
No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza,
religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica
nicamente a socorrer a los individuos en proporcin
con los sufrimientos, remediando sus necesidades y
dando prioridad a las ms urgentes.
Unidad
En cada pas solo puede existir una Sociedad de la Cruz
Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a
todos y extender su accin humanitaria a la totalidad
del territorio.

Neutralidad
Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movi-
miento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y,
en todo tiempo, en las controversias de orden poltico,
racial, religioso o ideolgico.
Universalidad
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la
Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades
tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse
mutuamente, es universal.

Federacin
International
Internacional
Federationde
ofSociedades
Red Cross and
de la
Red
Cruz
Crescent
Roja y de
Societies
la Media Lunareport
Annual Roja 2011
Federacin Internacional de Sociedades
de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Apartado postal 303

CH-1211 Ginebra 19
Suiza
Telfono: +41 22 730 4222
Telefax: +41 22 733 0395
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