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Entrando nos territrios do Territrio

Bernardo Manano Fernandes UNESP

Introduo

Este artigo um ensaio terico sobre o Territrio. E com base nesta reflexo proponho
um debate sobre os tipos de territrios e as disputas territoriais. O que me motivou
pensar sobre estes objetos o fato de o Territrio ter sido escolhido por cientistas de
diversas reas do conhecimento como conceito central para o estudo de diferentes
escalas e tipos de espaos geogrficos. O conceito tambm passou a ser tema principal
muito utilizado por distintas instituies na elaborao de projetos de polticas pblicas,
principalmente voltados para o desenvolvimento rural. Neste ensaio sobre o Territrio,
procuro ir alm da significao clssica mais utilizada do conceito como espao de
governana. Proponho uma tipologia de territrios a partir de referencial bibliogrfico e
de pesquisas de campo realizadas em diferentes pases. O objetivo neste artigo ampliar
o debate sobre o Territrio e defender a idia que a definio de sua significao uma
relao de poder que precisa ser constantemente debatida. Este poder hoje muito
utilizado pelas instituies e pelos estudiosos na realizao de projetos de pesquisa e de
desenvolvimento territorial rural que atinge milhes de pessoas em seus habitats.

Este ensaio um dos resultados da reflexo terica que venho fazendo h pelo menos
dez anos estudando os movimentos camponeses vinculados Via Campesina. Um
conjunto de atividades me possibilitaram as condies para chegar a estas idias que ora
apresento. As atividades que me motivaram a esta reflexo referem-se pesquisa, ao
ensino e extenso. Em 1998, com a criao do Ncleo de Estudos, Pesquisas e
Projetos de Reforma Agrria NERA1, produzimos nosso territrio onde passamos a
elaborar e executar diversas linhas e projetos de pesquisa, como por exemplo o
DATALUTA Banco de Dados da Luta pela Terra e o RIST Relatrios de Impactos
Socioterritoriais. Neste espao, junto com meus orientandos construmos as condies
de trabalho para pesquisas empricas, ensaios tericos e contribuies cientficas para
diferentes instituies e organizaes. importante registrar que as idias aqui
apresentadas so de minha inteira responsabilidade, pois so frutos de meus exerccios
intelectuais. Mas quero registrar tambm que eu no teria construdo esta reflexo sem a
realizao das atividades descritas nesta parte e na seguinte, em que muitas pessoas me
ajudaram. Sou grato a essas pessoas de distintas organizaes e diversos pases que de
diferentes formas me ofereceram as condies para pensar o Territrio e os territrios.

Desde 2002, com o incio do projeto de pesquisa A Formao da Via Campesina:


espacializao, territorializao e mundializao dos movimentos camponeses2", nas
pesquisas de campo, tenho observado os diferentes territrios que se formam com
conflitualidade expressa pelas relaes de subalternidade e resistncia do campesinato
ao agronegcio. Desde 2005, quando iniciei a coordenao do Grupo de Trabalho
Desenvolvimento Rural da Amrica Latina e Caribe do Conselho Latino-americano de
Cincias Sociais CLACSO, em diversas reunies, tenho debatido uma parte das idias

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aqui expostas. Eu tambm me beneficiei de diferentes experincias na realizao de
trabalhos de extenso e assessorias. Na primeira metade da dcada de 1980, comecei a
estudar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST. Esta foi sem dvida
a mais rica experincia, a partir das realidades da luta pela terra, que me levou a suscitar
as idias para a construo de outras significaes para o Territrio. Comecei a
compreender que a luta pela terra a luta por um determinado tipo de territrio: o
territrio campesino3. Esta compreenso est presente em meus trabalhos da dcada de
1990, em que o Territrio aparece como conceito central. No desenvolvimento de meus
trabalhos, esta compreenso se fortaleceu ainda mais com as pesquisas sobre a Via
Campesina em diversos pases, como por exemplo: Brasil, Canad, Estados Unidos,
Mxico, Guatemala, Espanha e Portugal. Tambm, minha experincia com as
assessorias para a Comisso Pastoral da Terra CPT no Brasil e Pastoral de la Tierra
Interdiocesana na Guatemala, na realizao de pesquisas e as visitas a vrios territrios
em conflitos tm fortalecido os sentidos das significaes que tenho empregado ao
discutir os diferentes tipos de territrios.

Nos ltimos dois anos, tenho debatido intensamente meus ensaios a respeito dos tipos
de territrios e dos movimentos socioterritoriais4. Um espao importante onde tenho
exposto e desenvolvido esta reflexo a sala de aula. Quer destacar a disciplina Teorias
dos Territrios e dos Movimentos Socioterritoriais, que ministro no Programa de Ps
Graduao em Geografia da UNESP, campus de Prudente e a disciplina Estructura
agraria y estado en Amrica Latina que ministrei no Programa de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador (UASB).
Tenho muito a agradecer aos alunos destas duas disciplinas que me ajudaram com seus
trabalhos e distintas leituras a pensar melhor sobre os diferentes tipos de territrios. Em
2007, com o incio do projeto de pesquisa Estudo comparativo das transformaes
recentes nos campos brasileiro e cubano (1994 2005)5, tive a oportunidade de
discutir os conceitos Espao e Territrio com gegrafos cubanos. Agradeo aos colegas
Roberto Gonzales, Angelina Herrrera, Eduardo San Marful e Silvia Diaz pelo amplo
debate realizado em reunies e em pesquisa de campo.

Os eventos cientficos so espaos fundamentais onde podemos expor nossas idias e


debater com nossos colegas. Sou grato aos pesquisadores, professores e alunos que
leram e ou debateram parte das idias em desenvolvimento que foram apresentadas no
Encontro de Gegrafos da Amrica Latina, realizado em Bogot, 2007, no Latim
American Studies Association Congress, realizado em Porto Rico, 2006, no VII
Congreso Latino-Americano de Sociologa Rural, realizado em Quito, 2006, No
Canadian Association for the Study of International Development (CASID), realizado
em Saskatoon, 2007, no Simpsio Internacional de Geografia Agrria, realizado em
Londrina, 2007, No Seminrio do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PRONERA, realizado em Braslia, 2007 e no VII Encontro Nacional da Associao

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Nacional de Ps-Graduao em Geografia, realizado em Niteri, 2007. Pelas crticas e
consideraes agradeo aos meus colegas: Cliff Welch, Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, Jorge Montenegro, Antonio Thomaz Jr, Norma Giarraca, Miguel Teubal, Pilar
Lizarraga, Carlos Vacaflores, Harry Vanden, Srgio Leite, Luis Hocman, Carlos Walter
Porto Gonalves, Marcos Saquet, Edgar Kolling, Roseli Caldart, Monica Molina,
Wilder Robles, Marcelo Jos Lopes de Souza, Ana Clara Torres Ribeiro, Joo Clps Jr,
Joo Fabrini e aos meus orientandos: Matuzalem Cavalcante, Eduardo Girardi, Eraldo
Ramos, Nelson Pedon, Anderson Antonio da Silva e Janaina Francisca de Souza,
Herivelto Fernandes e Estevan de Freitas.

1 Os territrios do Territrio

O ponto de partida para uma reflexo sobre o Territrio o Espao. O espao a


materializao da existncia humana (LEFEBVRE, 1991, p. 102). A amplitude desta
significao exige muita ateno de nossa parte, para no reduzirmos o espao a um
fragmento. O espao uma totalidade. assim que Milton Santos define o espao:
como conjunto de sistemas de objetos e sistemas de ao, que formam o espao de
modo, indissocivel, solidrio e contraditrio (SANTOS, 1996, P. 51). Nesta definio
esto contempladas a natureza e a sociedade. Por sistemas de objetos so
compreendidos os objetos naturais ou elementos da natureza e os objetos sociais ou
objetos produzidos por meio das relaes sociais, que modificam e transformam a
natureza, explicitando ento a indissociabilidade. A indissociabilidade uma palavra-
chave porque une os sistemas de objetos e os sistemas de aes de modo contraditrio e
solidrio expresso pelas conflitualidades geradas pelas diferentes intencionalidades.
Ao analisarmos o espao no podemos separar os sistemas, os objetos e as aes, que se
completam no movimento da vida, em que as relaes sociais produzem os espaos e os
espaos produzem as relaes sociais. Desde esse ponto de vista, o ponto de partida
contm o ponto de chegada e vice-versa, porque o espao e as relaes sociais esto em
pleno movimento no tempo, construindo a histria. Este movimento ininterrupto o
processo de produo do espao e de territrios.

Partimos do princpio que o territrio construdo a partir do espao geogrfico, ou que


o espao anterior ao territrio (RAFFESTIN, 1993, p. 144). As transformaes do
espao acontecem pelas relaes sociais no processo de produo do espao. Os objetos
naturais ou elementos naturais tambm transformam o espao, mas so as relaes
sociais que impactam o espao com maior intensidade. Os sistemas de aes e os
sistemas de objetos so indissociveis, todavia possvel analisar as distintas
intensidades de seus movimentos. A tcnica e a tecnologia dinamizaram os sistemas de
aes, impactando a natureza com maior intensidade. A formao de territrios
sempre um processo de fragmentao do espao. Os seres necessitam construir seus
espaos e territrios para garantirem suas existncias (GOTTMANN, 1973, p. 1 - 15).
Espao e Territrio so categorias geogrficas e so indiferentes, pois a diferena est
na definio de Espao e Territrio (SANTOS, 2004, p. 34). A definio do significado
do conceito um exerccio intelectual do movimento entre o abstrato e o concreto ou do
movimento entre o mtodo (pensamento pensante), a teoria (pensamento pensado) e a
realidade. a intencionalidade que vincula o sujeito ao objeto, ou o pensador e o
conceito pensado (SANTOS, 1996, P. 74). O mtodo e a teoria so pensamentos,
portanto, carregados de intencionalidade. Quando um pensador define a significao na
construo de um conceito, est agindo com uma determinada intencionalidade por
meio do mtodo e da teoria. A intencionalidade caracterizada pela direcionalidade do
pensamento (SEARLE, 1995, p. 223-250), constituda em diferentes tendncias pela
experincia histrica dos sujeitos, que trabalhando com o rigor das teorias e dos
mtodos, define o significado do conceito.

A intencionalidade compreendida como propriedade do pensamento e da ideologia em


que o sujeito delibera, planeja, projeta, dirige e prope a significao e por conseguinte
a interpretao, se realiza atravs das relaes sociais no processo de produo do
espao e na compreenso desse processo. Deliberar, planejar, projetar, dirigir, propor,
significar, interpretar so verbos que explicitam ao e poder. O poder de significar e
interpretar expressa a inteno, a pretenso do sujeito. A intencionalidade expressa,
portanto, um ato poltico, um ato de criao, de construo. Este ato poltico exprime a
liberdade da criao, da significao e da interpretao. Esta uma forma de construo
do conhecimento. Os sujeitos utilizam suas intencionalidades criando, construindo,
produzindo suas significaes dos conceitos, suas interpretaes ou enfoques da
realidade, evidenciando aspectos de acordo com interesses, definindo seus espaos e
seus territrios, concretos e abstratos, materiais e imateriais. As interpretaes,
enfoques, pontos de vista ou abordagens acontecem por meio das intencionalidades que
representam interesses de diferentes classes organizadas em diversas instituies.
Embora esta questo me parea evidente, penso ser importante lembr-la: os estudiosos,
pesquisadores e outros profissionais trabalham os conceitos e as teorias de acordo com a
intencionalidade dessas instituies.

Ainda, a proposio da amplitude da significao ou da restrio da significao de um


conceito definida pela intencionalidade. Assim, os conceitos ganham significados
diferentes, de acordo com as teorias, os mtodos e as instituies. Pensadores
vinculados a diferentes correntes tericas, como por exemplo o Positivismo, o
Neopositivismo, o Materialismo Histrico, a Fenomenologia elaboram distintas
significaes dos conceitos de Espao e Territrio para realizarem diferentes
interpretaes. De acordo com as tendncias das intencionalidades, os territrios podem
ser vistos de diversas formas, por diferentes sujeitos. Dar significados mais amplos ou
mais restritos depende da intencionalidade do sujeito que elabora e ou que usa o
conceito. Eu defendo uma significao mais ampla para o conceito de territrio. O
princpio da multidimensionalidade pode ser considerado como uma propriedade do
significado do conceito de territrio. Este um grande desafio, porque por mais que se
defenda a multidimensionalidade na acepo do conceito de territrio, as teorias,
mtodos e prticas a fragmentam. Mas esta fragmentao no ocorre somente na
multidimensionalidade dos territrios, acontece tambm na sua multiescalaridade.

Nas abordagens territoriais predominam anlises da dimenso econmica e da


dimenso social numa acepo de territrio como uma unidade geogrfica determinada,
quase sempre como espao de governana. A definio de territrio por rgos
governamentais e agncias multilaterais no consideram as conflitualidades dos
diferentes tipos de territrios contidos territrio de um determinado projeto de
desenvolvimento territorial. Ao se ignorar propositalmente os distintos tipos de
territrio, perde-se a multiescalaridade, porque estes territrios esto organizados em
diversas escalas geogrficas, desde a local at a escala internacional. O conceito de
territrio passa a ser instrumentalizado para atender aos interesses de instituies e
expressa ento sua mais cara propriedade: as relaes de poder. Por essa razo, parece-
nos que a multidimensionalidade, embora presente na significao do conceito de
territrio em muitos artigos e documentos, no se realiza, porque implicaria na
socializao das tomadas de deciso. Assim tambm a multiescalaridade
completamente desprezada, porque significaria reconhecer os territrios das diferentes
classes sociais.

interessante observar que neste contexto que o conceito de territrio usado como
instrumento de controle social para subordinar comunidades rurais aos modelos de
desenvolvimento apresentados pelas transnacionais do agronegcio. Em suas diferentes
acepes, o territrio sempre foi estudado a partir das relaes de poder, desde o Estado
ao capital, desde diferentes sujeitos, instituies e relaes. Na essencialidade do
conceito de territrio esto seus principais atributos: totalidade, multidimensionalidade,
escalaridade e soberania. Portanto, impossvel compreender o conceito de territrio
sem conceber as relaes de poder que determinam a soberania. Quando nos referimos
ao territrio em sua multiescalaridade, ou seja em suas diversas escalas geogrficas,
como espao de governana de um pas, de um estado ou de um municpio, o sentido
poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia dos governos na tomada de
decises. Quando nos referimos ao territrio como propriedade particular individual ou
comunitria, o sentido poltico da soberania pode ser explicitado pela autonomia de seus
proprietrios na tomada de decises a respeito do desenvolvimento desses territrios.

Sempre importante enfatizar a relao entre os territrios como espao de governana


e como propriedades. Esta relao determinada por polticas de desenvolvimento,
portanto quem determina a poltica define a forma de organizao dos territrios. Aqui
necessrio lembrar seus atributos: cada territrio uma totalidade, por exemplo: os
territrios de um pas, de um estado, de um municpio ou de uma propriedade so
totalidades diferenciadas pelas relaes sociais e escalas geogrficas. Essas totalidades
so multidimensionais e s so completas neste sentido, ou seja, relacionando sempre a
dimenso poltica com todas as outras dimenses: social, ambiental, cultural, econmica
etc. Compreender essas relaes essencial para conhecermos as leituras territoriais
realizadas por estudiosos de diversas reas do conhecimento e por diferentes instituies
que impem seus projetos de desenvolvimento s comunidades rurais.

Cada instituio, organizao, sujeito etc., constri o seu territrio e o contedo de seu
conceito, desde que tenha poder poltico para mant-los. Esses criadores de territrios
exploram somente uma ou algumas de suas dimenses. Isto tambm uma deciso
poltica. Todavia, ao explorar uma dimenso do territrio, ele atinge todas as outras por
causa dos princpios da totalidade, da multiescalaridade e da multidimensionalidade. A
compreenso de cada tipo de territrio como totalidade com sua multidimensionalidade
e organizado em diferentes escalas, a partir de seus diferentes usos, nos possibilita
entender o conceito de multiterritorialidade. Considerando que cada tipo de territrio
tem sua territorialidade, as relaes e interaes dos tipos nos mostram as mltiplas
territorialidades. por essa razo que as polticas executadas no territrio como
propriedade atingem o territrio como espao de governana e vice-versa. A
multiterritorialidade une todos os territrios atravs da multidimensionalidade e por
meio das escalas geogrficas, que podem ser representados como camadas sobrepostas
(layers), em que uma ao poltica tem desdobramento em vrios nveis ou escalas:
local, regional, nacional, internacional.

Neste sentido, ao se pensar polticas territoriais necessrio compreender sua


multiescalaridade e sua multidimensionalidade. Quando o territrio concebido como
uno, ou seja apenas como espao de governana e se ignora os diferentes territrios que
existem no interior do espao de governana, temos ento uma concepo reducionista
de territrio, um conceito de territrio que serve mais como instrumento de dominao
por meio das polticas neoliberais. Nesta condio, uma determinada regio escolhida
para a aplicao de polticas de desenvolvimento, em grande parte, a partir dos
interesses do capital. Evidente que pelo fato das comunidades camponesas terem menor
poder poltico, tero pouco poder de deciso na determinao das polticas, por mais
que o discurso das instituies defenda o empoderamento das comunidades rurais.
Desse modo, as polticas promovem o fortalecimento das relaes capitalistas em
detrimento das relaes no capitalistas ou familiares e comunitrias. Intensifica-se,
dessa forma, as polticas de expropriao das comunidades rurais, que perdem seus
territrios para o capital que necessita se apropriar continuamente dos territrios
camponeses para se expandir.

Temos ento uma disputa territorial entre capital e campesinato. As propriedades


camponesas e as capitalistas so territrios distintos, so totalidades diferenciadas, onde
se produzem relaes sociais diferentes, que promovem modelos divergentes de
desenvolvimento. Territrios camponeses e territrios capitalistas como diferentes
formas de propriedades privadas disputam o territrio nacional. Para se compreender
essa disputa importante uma anlise dos nveis e escalas territoriais: o primeiro
territrio e o segundo territrio. O primeiro territrio formado pelos espaos de
governana em diferentes escalas: nacional, regional, estadual, municipal, distrital. O
segundo territrio formado pelos diferentes tipos de propriedades particulares. Por
exemplo: o segundo territrio uma frao do primeiro territrio, ou seja os diferentes
tipos de propriedades so fraes do territrio municipal, que uma escala do primeiro
territrio. Este frao do territrio estadual, que por sua fez frao do territrio
nacional. Na figura 1, procuramos ilustrar esse exemplo.
Figura 1 Tipos de territrios
Org. Bernardo Manano Fernandes/Eduardo Paulon Girardi
A partir dessa tipologia pode-se compreender as conflitualidades entre modelos de
desenvolvimento que disputam territrios, condio essencial para a sua expanso.
Estamos nos referindo especialmente aos modelos de desenvolvimento do agronegcio,
resumidamente a partir da produo de monoculturas em grande escala, com trabalho
assalariado, intensamente mecanizado e com utilizao de agrotxicos e sementes
transgnicas. E ao modelo de desenvolvimento do campesinato ou agricultura familiar,
resumidamente a partir da produo de policulturas, em pequena escala, com
predominncia do trabalho familiar, com baixa mecanizao, em sua maior parte, com
base na biodiversidade sem a utilizao de agrotxicos. Esses modelos disputam
territrios, produzindo o segundo territrio no interior do primeiro territrio. A disputa
do segundo territrio tambm a disputa do primeiro territrio. Embora sejam
diferentes, esto no mesmo espao geogrfico municipal, que est no espao geogrfico
estadual e este, por sua vez, est no espao geogrfico nacional, formando a
multiterritorialidade. Esses modelos de desenvolvimento determinam a organizao do
espao geogrfico, por meio da produo de territrios, gerando e intensificando
conflitualidades que so insolveis por causa da hegemonia do modo capitalista de
produo.

Reafirmamos, o territrio uma totalidade mas no uno. Conceber o territrio como


uno compreend-lo apenas o espao de governana, que um tipo de territrio e
ignorar os outros tipos de territrios. Mais uma vez importante lembrar que
compreender o territrio como totalidade fundamental para se entender sua
multidimensionalidade e sua multiterritorialidade. Enfatizamos que todas as unidades
territoriais formam totalidades por conterem em si todas as dimenses do
desenvolvimento: poltica, econmica, social, cultural e ambiental. Como os territrios
so criaes sociais, temos vrios tipos de territrios, que esto em constante
conflitualidade. Considerar o territrio como uno uma opo para ignorar suas
conflitualidades.

2 Tipos de territrios

Para superar a compreenso do territrio como uno, singular, discutimos diferentes


formas do territrio, como pluralidade. Temos territrios materiais e imateriais: os
materiais so formados no espao fsico e os imateriais no espao social a partir das
relaes sociais por meio de pensamentos, conceitos, teorias e ideologias. Territrios
materiais e imateriais so indissociveis, porque um no existe sem o outro e esto
vinculados pela intencionalidade. A construo do territrio material resultado de uma
relao de poder que sustentada pelo territrio imaterial como conhecimento, teoria e
ou ideologia. Em nossa anlise, consideramos trs tipos de territrios materiais: o
primeiro territrio formado pelo pas, estados e municpios; o segundo territrio
formado pelas propriedades privadas capitalistas ou propriedade privadas no
capitalistas; o terceiro territrio formado por diferentes espaos que so controlados por
relaes de poder. Estes so territrios fluxos ou mveis controlados por diferentes
sujeitos e so produzidos nos territrios fixos do primeiro e do segundo territrio.

Primeiro territrio o territrio do Estado e suas unidades territoriais internas: pas,


estados e municpios. So nestes que se organizam todos os outros territrios:
propriedades particulares individuais e propriedades comunitrias (segundo territrio),
que so territrios fixos. Nos territrios dos municpios so organizados territrios
fluxos, cujas fronteiras se movimentam de acordo com as aes institucionais e as
conflitualidades. Exemplos de territrios fluxos ou mveis so espaos controlados por
diferentes formas de organizao, por exemplo: narcotrfico, prostitutas, etc6. Outros
tipos de territrios mveis ou fluxos so navios e outras embarcaes e os diferentes
tipos de meios de transporte.

Neste artigo destacamos a formao do segundo territrio. O princpio da


multidimensionalidade permite a compreenso que o processo de formao do territrio
implica em conceber sua rea, seus recursos e as relaes que os transformam. O
segundo territrio pode ser contnuo ou descontnuo, pertencer a uma pessoa ou
instituio ou a diversas pessoas ou instituies. A caracterizao fundamental a
relao social que o produz. O segundo territrio pode ser um todo ou parte, pode ser
uma casa ou parte dela; uma empresa ou parte, uma universidade ou parte, uma igreja,
um sindicato etc. Descontnuo, pode estar organizado em redes, ou as redes podem ligar
diferentes territrios. A constituio desses tipos de territrios acontece por relaes de
poder em disputa no primeiro territrio. A soberania uma qualidade ou propriedade
exclusiva de todos os tipos de territrio. Embora no seja ininterrupta, a soberania est
sempre em questo por meio da conflitualidade na disputa territorial no interior do
territrio da nao. A conflitualidade concebida como um conjunto de conflitos que
constitui um processo gerador e indissocivel do desenvolvimento na disputa territorial.
um processo de enfrentamento permanente que explicita o paradoxo das contradies
e as desigualdades do sistema capitalista, evidenciando a necessidade do debate
constante, nos planos tericos e prticos, a respeito do controle poltico produzindo
espaos e territrios heterogneos.

Os territrios dos pases so disputados pelas empresas transnacionais que controlam ou


participam do controle de imensas reas do primeiro e do segundo territrio. Dois
exemplos podem ser observados nas figuras abaixo.

Figura 2 crtica territorializao das


transnacionais, por meio de compra de terras
para controle do mercado de agrocombustveis.
Fonte: Jornal Brasil de Fato, 4 de dezembro de 2007.

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Figura 3 Propaganda da Transnacional Syngenta representando rea de quatro pases
onde predomina o monocultivo da soja.
Fonte: Evia, 2006.

Os movimentos camponeses e indgenas tm resistido a esse processo, disputando


territrios com as empresas capitalistas. No Brasil, a Via Campesina ocupou uma
propriedade da transnacional Syngenta como forma de protesto ao processo de
territorializao da empresa. Na figura 4, observa-se a ocupao de uma propriedade da
Syngenta no municpio de Santa Teresa do Oeste no Estado do Paran.

Figura 4 Movimentos campesinos vinculado


a Via Campesina ocupam propriedade da Syngenta.
Fonte: arquivo MST.

Uma classe no se realiza no territrio de outra classe. Por essa razo, os territrios do
agronegcio e os territrios campesinos e indgenas so distintos. Os territrios do
campesinato e os territrios do agronegcio so organizados de formas distintas, a partir
de diferentes relaes sociais. Um exemplo importante que enquanto o agronegcio
organiza seu territrio para produo de mercadorias, o grupo de camponeses organiza
seu territrio, primeiro, para sua existncia, precisando desenvolver todas as dimenses
da vida. Esta diferena se expressa na paisagem e pode ser observada nas distintas
formas de organizao dos dois territrios. A paisagem do territrio do agronegcio
homogneo, enquanto a paisagem do territrio campons heterogneo. A composio
uniforme e geomtrica da monocultura se caracteriza pela pouca presena de pessoas no
territrio, porque sua rea est ocupada por mercadoria, que predomina na paisagem. A
mercadoria a expresso do territrio do agronegcio. A diversidade dos elementos que
compem a paisagem do territrio campons caracterizada pela grande presena de
pessoas no territrio, porque neste e deste espao que constroem suas existncias,
produzindo alimentos. Homens, mulheres, jovens, meninos e meninas, moradias,
produo de mercadorias, culturas e infra-estrutura social, entre outros, so os
componentes da paisagem dos territrios camponeses.

Compreender essa tipologia de territrios fundamental para o uso mais amplo do


conceito. Se por um lado, o uso do conceito de territrio possibilitou a superao de
leituras setoriais, por outro lado, predominam as leituras de territrios nicos que
ignoram as conflitualidades, que promovem as disputas territoriais.

3 Territrios em disputa

Em um ensaio publicado em 2002, Milton Santos fez a seguinte afirmao:

A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque a geograficidade se
impe como condio histrica, na medida em que nada considerado essencial hoje se
faz no mundo que no seja a partir do conhecimento do que Territrio. O Territrio
o lugar em que desembocam todas as aes, todas as paixes, todos os poderes, todas
as foras, todas as fraquezas, isto onde a histria do homem plenamente se realiza a
partir das manifestaes da sua existncia. A Geografia passa a ser aquela disciplina
mais capaz de mostrar os dramas do mundo, da nao do lugar (SANTOS, 2002, p. 9).

Como destacamos na introduo deste ensaio, o Territrio passou a ser conceito central
de temas de estudos de algumas cincias como sociologia, economia, histria e
medicina. A antropologia, direito, cincia poltica e biologia, em geral, utilizam o
Territrio como conceito central em suas anlises. Mesmo na geografia, o Territrio
ganhou mais espao que o Espao, a Regio e o Lugar. Um dos ltimos livros
publicados por Milton Santos tem como ttulo: O Brasil: Territrio e sociedade no
incio do sculo XXI. Enquanto nos anos 1980 e at meados de 1990, dedicou-se
predominantemente s reflexes sobre o Espao. Questionado sobre esta mudana,
afirmou que:

O territrio com muita freqncia e fora usado pelos homens da cincia poltica,
pelos juristas, pelos antroplogos -, sempre visto como uma coisa inerte, onde as
aes dos homens se do. Mesmo quando se considera o territrio como contendo
populao, produo econmica, movimento dos homens e das mercadorias etc.,
quando falamos na relao sociedade-espao, sociedade-territrio, no vamos o
territrio realmente como condicionante. Isso me preocupou porque, sobretudo com a
globalizao, com a competitividade, as empresas so terrivelmente sequiosas de
localizaes que lhes aumentem o lucro e o poder (SANTOS, 2004, p. 34).
Estes dois fatos chamaram minha ateno: a intensificao da territorializao do capital
com a globalizao e a emergncia do conceito de territrio, que em muitos estudos
passou a substituir o conceito de espao. Em meus estudos sobre a formao da Via
Campesina tambm os elegi em minha agenda de pesquisas como tema de reflexo
terica. Compreendo que estes dois fatos esto associados. O avano das polticas
neoliberais e seus ajustes estruturais provocaram pelo menos duas mudanas
significativas na sociedade: a minimizao do Estado e a maximizao do capital na
tomada de decises a respeito das polticas de desenvolvimento e por conseguinte dos
territrios. Esta realidade mais bem compreendida com a crise do socialismo e
conseqentemente dos governos de esquerda, cujas polticas de desenvolvimento esto
atreladas expanso do mercado capitalista globalizado como a possibilidade
econmica para o desenvolvimento. O capital maximizado determina ainda mais os
rumos das polticas de desenvolvimento, enquanto o Estado minimizado assiste, muitas
vezes passivo, a criao de leis e polticas que beneficiam muito mais os interesses das
empresas capitalistas nacionais/transnacionais do que os interesses da sociedade.
Especialmente no campo, as tomadas de decises para o desenvolvimento tm sido
determinadas pelos interesses das empresas nacionais/transnacionais. Por meio de suas
think tanks so elaborados projetos de desenvolvimento e leis que viabilizam a sua
execuo, contando com apoio poltico e muitas vezes com o apoio econmico do
Estado. Esta realidade tem gerado e intensificado as desigualdades sociais, por meio da
excluso, expropriao territorial e controle social da maior parte da populao rural,
com a precarizao das relaes de trabalho, desemprego estrutural e destruio de
territrios camponeses e indgenas.

Tomamos essa conjuntura poltica como referncia para discutir a emergncia do


Territrio no mbito das polticas neoliberais. Esta urgncia do conceito de territrio
pode ser associada a precarizao das relaes de trabalho, ao desemprego estrutural e a
destruio dos territrios camponeses e indgenas, por meio da acumulao por
espoliao (HARVEY, 2004, p. 121). A utilizao do conceito de territrio a partir dos
princpios e da significao defendidas neste artigo nos possibilita compreender os
processos que transformam os diferentes tipos de territrios. Isto significa ter uma
compreenso e posio terica e poltica na interpretao dessas realidades. Com a
emergncia e a expanso dos estudos sobre os territrios, diferentes interpretaes e
controvrsias geraram uma panacia, j que o conceito de territrio passou a ser
utilizado como frmula mgica para tratar de projetos de desenvolvimento regionais. Na
maior parte dos estudos que hoje denominado de territrio so espaos geogrficos
que j foram chamados de microrregies7. A Cincia Geogrfica tem a responsabilidade
de contribuir intensamente com o com as leituras das diferentes anlises. Alguns desses
estudos que tm o Territrio como conceito central so influenciados por gegrafos que
participaram ou so referncias tericas8. Em outros, os estudos geogrficos so
ignorados e o Territrio, muitas vezes, usado apenas como metfora9.

Nas dcadas de 1980 e 1990, principalmente, muitos gegrafos viveram uma triste
experincia no uso conceitos sociolgicos e econmicos como metforas. Essa
utilizao inconseqente resultou numa dependncia terica da geografia s outras

4
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disciplinas. Para aplicao de um conceito de outra cincia preciso compreender seus
fundamentos e seus princpios. So poucos os estudos sobre territrios que se utilizam
das teorias geogrficas. Em alguns casos h ate mesmo a proposta de utilizao do
territrio no como conceito, mas como instrumento. Por exemplo, Schneider e
Tartaruga defendem

a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio como um conceito de


anlise, tal como lhe confere a geografia e outros disciplinas como a antropologia ou a
biologia, dos sentidos instrumentais e prticos que lhe so atribudos pelos enfoques ou
abordagens territoriais [...]A diferena fundamental entre o uso e o significado
conceitual e instrumental do territrio que o sentido analtico requer que se
estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas que possam ser submetidas
ao crivo da experimentao emprica e, depois, reconstrudos de forma abstrata e
analtica. O uso instrumental e prtico no requer estas prerrogativas e, por isso, pode-
se falar em abordagem, enfoque ou perspectiva territorial quando se pretende referir a
um modo de tratar fenmenos, processos, situaes e contextos que ocorrem em um
determinado espao (que pode ser demarcado ou delimitado por atributos fsicos,
naturais, polticos ou outros) sobre o qual se produzem e se transformam.
Neste sentido, comum que o territrio perca seu sentido heurstico e conceitual e
passe a ser utilizado como sinnimo de espao ou regio, conforme o caso. [...] o
territrio passa a ser utilizado numa perspectiva de desenvolvimento; ou seja, como
uma varivel a ser considerada quando se pretende fazer algum tipo de interveno
sobre o espao e as populaes que resultem em alteraes do quadro existente. Desse
modo, a abordagem territorial do desenvolvimento pressupe a ao sobre o espao e a
mudana das relaes sociais nele existentes. Portanto, seus objetivos so,
prioritariamente, instrumentais e prticos e, por esta razo, no se pode reivindicar ou
reclamar das perspectivas ou abordagens territoriais por serem a-tericas, (sic) pois
foi exatamente com esta finalidade que foram elaboradas.
A tentativa de buscar referncias espaciais e conferir-lhes poder de explicao causal
parece ser uma tendncia recente (talvez uma moda) que cresce em vrias disciplinas
das cincias sociais, notadamente na economia, na sociologia e na cincia poltica.
(SCHNEIDER & TARTARUGA, 2005, p. 14)

De acordo com a reflexo apresentada na primeira parte deste texto, a distino


pretendida por Schneider e Tartaruga em isolar o significado do conceito de seu uso
seria como separar a teoria da prtica ou o sujeito do objeto. O sujeito por meio de sua
intencionalidade determina o significado que determina o uso. Esses procedimentos so
indissociveis, so diferentes e inseparveis. Como explicitamos, a intencionalidade
tambm se manifesta nas opes que os cientistas fazem na definio do significado do
conceito de territrio. Antroplogos exploram mais a dimenso cultural, bilogos
estudam mais a dimenso ambiental. Socilogos e economistas tambm esto
explorando apenas algumas das dimenses do territrio, principalmente as dimenses
econmicas e sociais. Como salientamos cada dimenso possui as outras, de modo que
mesmo que enfatizamos uma dimenso fundamental considerar os desdobramentos
nas outras dimenses. As dimenses s so completas neste sentido, ou seja,
relacionando sempre a dimenso poltica com todas as outras dimenses: a social, a
ambiental, a cultural, a econmica etc. Neste mesmo sentido pode se compreender as
formas de organizao dos diversos tipos de territrio em vrias escalas geogrficas.
Estes procedimentos constituem a multidimensionalidade e a multiescalaridade que
caracterizam a sustentabilidade dos territrios. A partir desses princpios no difcil
compreender o uso do conceito de territrio ao se falar dos monoculturas para
exportao que se territorializam rapidamente em todo o mundo, desterritorializando
camponeses e indgenas. Para defender grandes extenses de monocultivo, as empresas
no se podem utilizar o princpio da multidimensionalidade. Por esta razo, o conceito
de territrio aqui utilizado um obstculo para as empresas que exploram grandes reas
monocultoras, porque se preocupam apenas com as dimenses poltico-econmicas de
seus territrios, como discute Porto-Gonalves, 2007.

Afirmar que se pode utilizar o Territrio apenas como recurso instrumental e prtico nas
abordagens e enfoques soa um tanto estranho. O territrio no um instrumento.
Instrumentos so objetos da metodologia. O Territrio um conceito e uma categoria,
um objeto do mtodo e da teoria, portanto no so a-tericos. Vale reafirmar que o
Territrio espao apropriado, espao feito coisa prpria, enfim, o territrio
institudo por sujeitos e grupos sociais que se afirmam por meio dele. Assim, h,
sempre, territrio e territorialidade, ou seja, processos sociais de territorializao.
Num mesmo territrio h, sempre, mltiplas territorialidades (PORTO-
GONALVES, 2006, p. 5. O Territrio no uma tcnica, muito menos uma noo
fechada, acabada, determinada. No pode ser naturalizado, instrumentalizado,
aparelhado. O sentido do uso do uso do conceito de territrio o poltico, que tem como
essncia a liberdade. esta liberdade que oferece condio para que Schneider e
Tartaruga afirmem ser necessrio instrumentalizar o territrio. Esta condio tambm
permite que os autores revelem suas intencionalidades.

A emergncia do conceito de territrio ainda necessita de uma reflexo profunda. Por


que o conceito de territrio passou a ser mais usado que o conceito de espao? Para
responder esta pergunta necessria uma ampla pesquisa sobre polticas, teorias e
mtodos. Portanto, neste ensaio pretendo apenas apontar algumas idias construdas a
partir de ampla bibliografia e trabalho de campo10. Os estudos sobre o desenvolvimento
territorial rural podem ser classificados em duas tendncias: aqueles que partem do
Paradigma do Capitalismo Agrrio (PCA) e os que partem do Paradigma da Questo
Agrria (PQA). Para o PCA, as crticas ao capitalismo no ultrapassam os limites do
sistema. As perspectivas do desenvolvimento territorial rural so compreendidas a partir
dos modelos do modo de produo capitalista. Assim predominam estudos em que as
referncias so somente as relaes capitalistas. As perspectivas de modernizao so
para atingir modelos do sistema para as empresas, mercados, tecnologias e outras
polticas tendo como referncia a reproduo das relaes capitalistas. O PCA analisa e
cria procedimentos metodolgicos para classificar as desigualdades sociais, mas no
utiliza conceitos e procedimentos para estudar a conflitualidade gerada pelo confronto
entre as classes sociais. Por essa razo o conceito de territrio do PCA muito prximo
ao conceito de espao ou de regio, principalmente pela ausncia das anlises sobre as
contradies e as conflitualidades. Para o PQA, as crticas ao capitalismo ultrapassam
os limites do sistema. As perspectivas do desenvolvimento territorial rural so
compreendidas a partir da crtica aos modelos do modo de produo capitalista. Os
estudos do PQA utilizam como referncias as contradies e as conflitualidades entre
relaes capitalistas e as relaes no capitalistas. As perspectivas de modernizao
procuram criar modelos alternativos de organizaes, mercados, tecnologias e outras
polticas para superao da reproduo das relaes capitalistas. Esta condio coloca o
PQA em desvantagem com relao ao PCA. Enquanto o PCA acompanha o movimento
3
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6 '()334
da roda, o PQA procura reinvent-la. Neste ponto tem encontrado obstculos de ordem
terica e poltica, por essa razo aprofunda suas criticas ao sistema que intensifica as
desigualdades sociais, explorando conceitos e procedimentos para estudar a
conflitualidade gerada pelo confronto entre as classes sociais. Por essa razo o conceito
de territrio do PQA tem maior relevncia sua dimenso poltica, do enfrentamento
entre as classes, distinguindo-se dos conceitos de espao e regio. Salvo, os casos em
que os pensadores do PQA trabalham com o significado clssico de territrio como
espao de governana.

Quando se desenvolve as anlises sobre uma realidade hegemnica, o conceito de


territrio s tem sentido como espao de governana, como territrio do Estado. Todos
os outros espaos produzidos so espaos, regies e lugares. Portanto, ao se aceitar a
hegemonia de neoliberalismo ou a hegemonia do Estado, desconsiderando as
contradies e as conflitualidades dessas realidades, melhor valer-se da significao
clssica de territrio. Uma anlise da realidade em que se considere o movimento
contnuo da conflitualidade pode-se observar diversos territrios e espaos. O
significado de espao to amplo quando o de realidade, porque esta sua origem. O
espao e o tempo formam a realidade. Da, as mltiplas possibilidades de compreender
e usar o espao. O Territrio no to flexvel. A abstrao do espao e a concretude do
territrio aparece nas reflexes de diversos gegrafos como por exemplo esta afirmao.
Do ponto de vista epistemolgico, transita-se da vaguidade da categoria espao ao
preciso conceito de territrio (MORAES, 2000, p. 17). Esta vaguidade pode ser
observada nas consultas aos dicionrios, onde o verbete espao contm mais
informaes para explic-lo que o verbete territrio. A vaguidade a que se refere
Moraes, confirmada por Santos, quando este entende que:

A palavra espao utilizada em dezenas de acepes. Fala-se espao da sala, do


verde, de um pas, de um refrigerador, espao ocupado por um corpo etc. (...) Palavras
como vermelho, duro slido no tm seus significados colocados em dvida, esto
associados a experincias elementares. O que no acontece com a palavra espao,
freqentemente substituda por lugar, territrio etc. A palavra mesmo muito utilizada
como substantivo, assim espao do homem, do migrante, do sedentrio etc.
(SANTOS, 1988, p. 71).

O espao passou ser adjetivado pelo significado de suas dimenses. Por exemplo,
utiliza-se o espao social como uma totalidade isolando-o de suas outras dimenses,
como a cultural, econmica, ambiental, poltica etc. Esta fragmentao do espao pode
acontecer com o territrio ao utiliz-lo tambm apenas por uma de suas dimenses, por
exemplo territrio econmico, quando se considera a dimenso econmica do territrio
como uma totalidade, ignorando-se as outras dimenses. Nesta acepo, o Espao e o
Territrio muito se aproximam em suas significaes. So diferentes pelas definies
dadas pelos tericos. Mas as definies que determinam a significao tambm
obedecem a imanncia das caractersticas e qualidades ou propriedades produzidas pelas
relaes na histria. Por exemplo, o poder uma caracterstica do espao e do territrio,
todavia, a soberania uma qualidade ou propriedade exclusiva do Territrio. Com a
utilizao do conceito de espao, pode-se abordar as relaes de poder a partir de
diferentes anlises dos sistemas de objetos e de aes. Na dcada de 1970, a publicao
do livro Espao e Poder do gegrafo Paul Claval foi uma importante referncia muito
utilizada para discutir esse tema (CLAVAL, 1979). Em 2007, Richard Peet publicou
Geography of Power abordando as relaes de poder e espao. Nos dois livros, embora
os autores tratem do Estado, das relaes de poder, do capital e do trabalho, o Territrio
no aparece como conceito importante. Os conceitos de espao e territrio possibilitam
leituras e compreenses distintas. Um no substitui o outro. Todavia, em alguns
trabalhos esses conceitos no esto bem definidos e pode-se perder as diferenas.

A globalizao com a hegemonia das polticas neoliberais provocou a emergncia do


conceito de territrio em duas direes. Pelo PCA em que o significado de Territrio
utilizado muito prximo ao conceito de espao ou de regio, principalmente pela
ausncia das anlises sobre as contradies e as conflitualidades. Alguns exemplos
desse paradigma so os estudos financiados pelo Banco Mundial. Esta definio oculta
uma forma de controle social das populaes que vivem nos territrios, com a
realizao de polticas de subalternidade. Pelo PQA em que o ponto de partida do
Territrio a soberania, explicitada pela resistncia desterritorializao que
acontecem por meio das polticas de desenvolvimento, evitando similitudes com o
conceito de espao. Um excelente exemplo desse paradigma o livro Los Refugiados
del Modelo Agroexportador: impactos del monocultivo de soja en las comunidades
campesinas paraguayas, coordenado por Toms Palau. As polticas neoliberais tm
intensificado o processo de desterritorializao dos territrios no capitalistas das
comunidades campesinas e indgena ou de subalternidade dos territrios no capitalistas
por meio de empreendimentos realizados em parcerias entre o capital e o Estado. No
primeiro caso, as empresas do agronegcio se territorializam por meio da monocultura
para exportao. No segundo caso, mantm o controle pelos empreendimentos,
principalmente pelas tecnologias e pelo mercado. O capital administra o processo de
desterritorializao dos camponeses e tambm a sua reterritorializao com a
mercantilizao das polticas pblicas, como por exemplo a reforma agrria. O capital
vende territrios capitalistas para a produo de territrios no capitalistas. Este um
exemplo do processo acumulao por espoliao (HARVEY, 2004, p. 115-148).

Para discutirmos este processo de disputa territorial apresentamos um estudo sobre a


participao dos territrios capitalistas e no capitalistas no campo brasileiros, ou seja o
primeiro e segundo territrios. Com a tabela 1, iniciamos nossa anlise sobre o primeiro
territrio e os diferentes espaos que o compem, entre eles o segundo territrio. De
acordo com Oliveira (2003, pp. 126-127), com base nos dados do Sistema Nacional de
Cadastro Rural, em 2003, o territrio brasileiro de 850,2 milhes de hectares teria a
seguinte composio: 15% ou 128,5 milhes de hectares eram terras indgenas; 12% ou
102,1 milhes de hectares eram unidades de conservao ambiental; 3,5% ou 29,2
milhes de hectares formavam as reas urbanas, e as reas ocupadas por rios, rodovias e
as posses. 69,5% ou 590 milhes de hectares eram ocupados por propriedades rurais,
sendo 49,5% ou 420,4 milhes de hectares dos imveis cadastrados no Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria e 20% ou 170 milhes de hectares
formados por terras devolutas.

Tabela 1 Brasil: ocupao das terras em milhes de hectares


Terras indgenas 128,5 15,0%
Unidades de conservao ambiental 102,1 12,0%
Imveis cadastrados no INCRA 420,4 49,5%
reas urbanas, rios, rodovias e posses 29,2 3,5%
Terras devolutas 170,0 20,0%
Total 850,2 100%
Fonte: adaptado de Oliveira (2003, pp. 126-127)
Na tabela 2, nos deteremos anlise do segundo territrio, ou seja os imveis rurais
cadastrados para compreendermos melhor as mudanas ocorridas na estrutura fundiria
entre 1992 e 2003. Considerando o cancelamento 93 milhes de hectares de ttulos de
terras griladas em 1999, conforme anunciado no Livro Branco da Grilagem de Terra no
Brasil, a rea das propriedades rurais cresceu 89 milhes de hectares entre 1992 e 2003.
Tabela 2 Brasil: mudanas na estrutura fundiria 1992-2003
Imveis em hectares 1992 % 2003 %
rea em milhes de ha. rea em milhes de ha.
Com mais de 200 (capitalista) 245 74 297 71
Com menos de 200 (campesinos) 86 26 123 29
Total 331 100 420 100
Fonte: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano Fernandes)

Como defendemos neste artigo, os imveis capitalistas e os campesinos produzem


relaes sociais distintas: capitalistas e no capitalistas, sendo, portanto, territrios
distintos. Compreendemos que as relaes sociais produzem os territrios e so
produzidas por estes. Que os territrios so multidimensionais, onde se realizam todas
as dimenses da vida, desde que, lgico, sejam desenvolvidas por projetos polticos.
Nestes territrios temos diferentes formas de organizao do espao e do trabalho, como
demonstraremos adiante. Temos, portanto, duas relaes sociais que produzem dois
territrios distintos e, que para se expandirem, precisam destruir um ao outro ou se
reproduzir ou se territorializar em outros territrios. Portanto, o territrio capitalista se
territorializa destruindo os territrios camponeses, ou destruindo territrios indgenas ou
se apropriando de outros territrios do Estado. Os territrios camponeses se
territorializam destruindo o territrio do capital, ou destruindo territrios indgenas ou
se apropriando de outros territrios do Estado. Enquanto a fronteira agrcola estiver
aberta, esse processo continuar. Com o fechamento da fronteira agrcola, o
enfrentamento entre os territrios camponeses e do capital ser intensificado.

A tabela 2 nos possibilita uma boa noo desse enfrentamento. Em 1992 o capital
controlava 245 milhes de hectares ou 74% da rea dos imveis. Observe que esta rea
aumentou para 297 milhes em 2003, mas a participao relativa caiu para 71%.
Enquanto a participao relativa do territrio campons passou de 26% para 29%, ou
em nmeros absolutos de 86 para 123 milhes de hectares. Como afirmamos, este
aumento de rea de ambos os territrios s foi possvel por que a fronteira agrcola est
aberta. Um fator importante da territorializao do campesinato , sem dvida, a luta
pela terra e as polticas de reforma agrria que possibilitaram a expanso dos territrios
camponeses. Todavia, a expanso e o refluxo dos territrios so resultados de
conjunturas econmicas e com a nova onda da agroenergia, h a tendncia de expanso
principalmente do territrio capitalista. Mas alm desta tendncia, o capital tem o poder
de se territorializar mais rpido que o campesinato por causa das desigualdades geradas
pelo modo de produo capitalista, que expropria o campesinato de seus territrios. A
territorializao do campesinato ocorre predominantemente por meio da luta popular e
de polticas pblicas.

Por tudo isto, utilizamos o conceito de territrio como um espao de vida, ou


parafraseando Ratzel, como um espao vital, compreendido pela sua
multidimensionalidade. Como salientamos, a luta pela terra e a reforma agraria formam
o principal fator de territorializao do campesinato no territrio nacional. O
desenvolvimento territorial e reforma agrria so processos indissociveis. Portanto, a
obteno de terras e o desenvolvimento dos assentamentos so processos inseparveis.
O capital forma os seus territrios e se territorializa, ou seja, se expande multiplicando o
controle de enormes reas em todas as regies. Na atualidade, no campo brasileiro, o
capital tem o nome de agronegcio, que procura se apropriar das terras e subalternizar o
campesinato atravs da terceirizao da produo (que muitos chamam de integrao)
ou expropri-lo atravs da verticalizao da produo, controlando todos os sistemas
que o compe.

Pensar o territrio nesta conjuntura, deve-se considerar a conflitualidade existente entre


o campesinato e o agronegcio que disputam territrios. Esses compem diferentes
modelos de desenvolvimento, portanto formam territrios divergentes, com
organizaes espaciais diferentes, paisagens geogrficas completamente distintas. Nesta
condio temos trs tipos de paisagens: a do territrio do agronegcio que se distingue
pela grande escala e homogeneidade da paisagem, caracterizado pela desertificao
populacional pela monocultura e pelo produtivismo para a exportao; o territrio
campons que se diferencia pela pequena escala e heterogeneidade da paisagem
geogrfica, caracterizado pelo freqente povoamento, pela policultura e produo
diversificada de alimento principalmente para o desenvolvimento local, regional e
nacional; o territrio campons monopolizado pelo agronegcio, que se distingue pela
escala e homogeneidade da paisagem geogrfica caracterizado pelo trabalho
subalternizado e controle tecnolgico das commodities que se utilizam dos territrios
camponeses.

Esta realidade nos coloca, pelo menos, uma questo: o que desenvolvimento territorial
para esta diversidade de territrios? Por suposto, necessitamos de vrios modelos.
Todavia, a tendncia dos governos pensar o desenvolvimento desde a perspectiva do
agronegcio, porque este compreendido como a totalidade da qual a agricultura
camponesa ou familiar faria parte. Partir desta viso comear perdendo e terminar
derrotado. O desenvolvimento territorial e a reforma agrria devem estar contidos no
conjunto de interesses dos diferentes tipos de camponeses e, no que se refere reforma
agrria, pensar os projetos de assentamentos como territrios. Um princpio importante
pensar o desenvolvimento territorial como uma totalidade, em que se desenvolvem
todas as dimenses: poltica, social, cultural, ambiental e econmica, no
necessariamente nesta ordem, mas como um conjunto indissocivel. Desenvolvimento e
territrio so conceitos multidimensionais. Neste sentido, a reforma agrria um projeto
de desenvolvimento territorial. E ao mesmo tempo, a reforma agrria uma questo
nacional.

Observando a tabela 1, compreendemos o controle territorial do agronegcio e do


campesinato. Grosso modo, relacionando a tabela 2 e a tabela 3, podemos analisar que
os tipos de assentamentos corresponderiam a aproximadamente metade da rea dos
territrios camponeses. Essa anlise enfatiza a importncia da luta pela terra e da
reforma agrria da criao e recriao do campesinato e tambm nos coloca um
conjunto de preocupaes.
Tabela 3 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 1985-2006
Tipos N Assentamentos % N Famlias % rea %
FLONA 12 0.15 3.675 0.41 4.268,006 6.85
PE 612 7.68 49.957 5.55 2.373,453 3.81
PAE 194 2.44 45.411 5.04 6.503,154 10.43
PDS 77 0.97 22.875 2.54 2.912,305 4.67
RDS 6 0.08 2.000 0.22 5.673,710 9.10
RESEX 35 0.44 28.555 3.17 9.073,096 14.55
PA 6.727 84.45 731.059 81.16 30.804,272 49.40
OUTROS 303 3.80 17.267 1.92 742,627 1.19
TOTAL 7.966 100.00 900,799 100.00 62.350,623 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE; Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas RESEX;
Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e
projetos municipais de assentamentos.

As RESEX, FLONA e RDS so projetos reconhecidos pelo INCRA como beneficirios da


reforma agrria. Nestes projetos mais os projetos agroextrativistas foram assentadas 119.783
famlias, apenas 13% das famlias assentadas no perodo, em 627 projetos, abrangendo uma rea
de 29 milhes hectares, 47% do total da rea destinada a reforma agrria. Os projetos de
assentamento federal e estadual, que tm como caracterstica principal a desapropriao de
terras para reforma agrria, foram responsveis pela criao de 92% dos assentamentos
implantados em todo pas, utilizando 53% da rea destinada a reforma agrria e assentando 87%
das famlias. Os projetos estaduais e federais utilizaram apenas 4 milhes de hectares a mais do
que os outros cinco projetos. Portanto, para este perodo compreendido desde o governo Sarney
ao governo Lula, predominou a criao de projetos de assentamentos federais e estaduais.
Observe-se que pelas prprias caractersticas dos tipos de assentamentos: agroflorestais e
agropecurios, que as reas de seus territrios so quase equivalentes. A maior parte dos
assentamentos agroflorestais e dos projetos reconhecidos est na Amaznia.

Na tabela 4, pode-se observar que no primeiro mandado, o governo Lula implantou 2.270
assentamentos onde foram assentadas 244.873 mil famlias em 29 milhes de hectares. Somente
os projetos agroextrativistas e os projetos reconhecidos pelo INCRA foram responsveis pelo
assentamento de 104.969 famlias, em 489 Projetos de Assentamento PAs, abrangendo uma
rea de 24 milhes de hectares. Estes projetos correspondem a 21% dos assentamentos criados,
com 42% das famlias assentadas em 81% da rea total.
Tabela 4 - Tipologia dos Assentamentos Brasil - 2003-2006
Tipos N Assentamentos % N Famlias % rea %
FLONA 11 0.48 3.075 1.26 3.248,006 10.95
PE 277 12.20 18.224 7.44 827,116 2.79
PAE 177 7.80 39.103 15.97 4.976,843 16.77
PDS 73 3.22 22.330 9.12 2.820,379 9.51
RDS 5 0.22 1.500 0.61 4.341,239 14.63
RESEX 29 1.28 27.341 11.17 8.046,392 27.12
PA 1.504 66.26 121.680 49.69 4.753,188 16.02
OUTROS 194 8.55 11.620 4.75 657,259 2.22
TOTAL 2.270 100.00 244.873 100.00 29.670,422 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos Agroextrativistas PAE; Projetos de
Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas RESEX;
Projeto de Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo: projetos de colonizao e
projetos municipais de assentamentos.

Atravs desta leitura podemos constatar que o atual governo optou pela intensificao da
tendncia da poltica de assentamentos em reas da Amaznia. Esses projetos so criados por
meio de desapropriao, mas predominantemente pela regularizao fundiria. Esses projetos
afetam lentamente a desconcentrao de terras no pas. Por outro lado, estes assentamentos
impedem, ao menos no mbito legal, o avano do agronegcio nas regies onde foram
implantados, pois as famlias assentadas nestas reas so responsveis pela preservao e
manejo destas terras. Por outro lado, nas regies Nordeste e Centro-Sul as ocupaes
intensificam a luta pela terra, pois so nessas regies que 90% das famlias lutam pela terra.

Consideraes finais

Neste artigo, procuramos contribuir com uma definio mais ampla de territrio que
aquela que o compreende apenas como espao de governana. Neste sentido,
desenvolvemos uma crtica e uma proposio a partir de uma tipologia de territrios. A
partir de diferentes exemplos, analisamos as disputas territoriais e conceituais. As idias
aqui apresentadas esto em aperfeioamento e so referncias importantes para se
estudar o desenvolvimento territorial rural. Acreditamos ser importante o
acompanhamento dos processos de territorializao dos diferentes tipos de territrios
aqui apresentados para mapear as conflitualidades geradas pelas desigualdades do
sistema capitalista.
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