Violencia en el gobierno del fujimorismo

En las elecciones del ao 1990, el ingeniero Alberto Fujimori derrot sorpresivamente al

conocido escritor peruano Mario Vargas Llosa. Fujimori no contaba con un plan ni equipo de
gobierno, pero se present como el candidato de los pobres y nuevos en poltica, frente a los
grupos empresariales y polticos tradicionales que rodeaban a Vargas Llosa, fue entonces
donde comenz uno de los peores gobiernos del Per. . A continuacin hablaremos sobre todo
lo sucedido en este gobierno, como las corrupciones, el golpe de estado, las violaciones de los
derechos humanos.

Al ganar las elecciones Fujimori adopt un programa de reformas neoliberales: Combati la

hiperinflacin eliminando los subsidios, implant la libre importacin, reinsert al Per en el
sistema financiero internacional, redujo el aparato burocrtico del estado y privatiz muchas
empresas estatales. Simultneamente, implement programas para repartir alimentos y
construir obras en los barrios pobres. Fujimori ha fomentado la corrupcin econmica de la
mayora de sus cercanos colaboradores, fundando una especie de hermandad de los ladrones
de corbata y terno, que obligadamente, para evitar las sanciones correspondienntes por sus
delitos, tendrn que oponerse, con tanta fuerza como l, a cualquier cambio de gobierno o
transicin democrtica.

Son numerosos los casos de los altos funcionarios del Estado envueltos en operaciones sucias,
chantaje, enriquecimiento ilcito, entre otros delitos que se practican como parte de la funcin
que se les ha asignado. La acusacin contra Augusto Miyagusuku, gerente de la estatal
empresa de seguros "Popular y Porvenir", por la utilizacin ilegal y la prdida de varios millones
de dlares de dicha empresa fue entrampada y luego archivada por la mayora fujimorista en el
Congreso. Las denuncias de un narcotraficante que asegur haberle pagado durante dos aos
US$ 50,000 dlares mensuales al asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a fin de que
evitara que los militares o policas le impidieran el trfico de drogas tampoco fueron
investigadas, ni por el congreso, ni por ninguna autoridad judicial en el Per.

En octubre de 1998 la fiscal Juana Corcova y su esposo fueron sorprendidos recibiendo US$
7,000 de un acusado de narcotrfico. El Juez de la Corte Suprema Csar Tineo, adulter una
sentencia, para favorecer a una empresa privada con un cobro ilegtimo al estado de US$ 43
millones de dlares. Otros miembros de la Corte Suprema declararon que firmaron la
mencionada sentencia sin haberlo ledo previamente!. De esa forma, Fujimori y sus allegados
podan tener bajo su control a varios miembros de la Corte Suprema del Per. Slo la valiente
denuncia de la oposicin parlamentaria logr que a fines de 1998 se destituyera al juez Csar
Tineo y se le abriera un juicio.

En diciembre de 1998 el juez de la Corte de Cerro de Pasco, Alfredo Granados fue sorprendido
por la polica con los US$ 3,000.00 que recibi de una empresa minera para favorecerle en una
sentencia. Igualmente, el Juez de la Corte Superior de Lima, Pablo Rojas, fue sorprendido
recibiendo la suma de US$ 2,000.00 dlares que le entreg el intermediario de un
narcotraficante. As como estos casos, podemos mencionar ms de 400 casos de corrupcin de
jueces y fiscales entre 1995 y 1999. Ante esta situacin el congresista oficialista Carlos Ferrero
reconoci que "la voceada Reforma del Poder Judicial ha fracasado, ya que los niveles de
corrupcin son ahora mayores que nunca". se incaut en 1995 a dos narcotraficantes
colombianos en la zona de Ayacucho. En realidad habra que encarcelar a mas generales que
han actuado como socios de los narcotraficantes. El general Marky se debilit con la salida
sorpresiva de su cargo, a fines de 1998 del general Nicols Hermoza Ros.
Sin embargo, pese a las evidencias de su responsabilidad en la apropiacin ilcita del dinero,
tanto el Presidente Alberto Fujimori, como el nuevo Arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, (de
triste participacin en el engao y la masacre de los tupacamaristas que ocuparon la residencia
del embajador de Japn en Lima, en diciembre de 1997) abogaron en favor del general Marky,
a quien calificaron como un "oficial honesto que debe quedar libre" -segn Fujimori- y que "ha
dejado en Ayacucho una huella de hombre honesto, serio, correcto y de un buen militar",
segn Cipriani, quien exigi que se respeten los derechos humanos del general !!.

A fines de marzo de 1999, el flamante Ministro de Trabajo, Jorge Mufarech tuvo la osada de
denunciar la existencia de una mafia en las Aduanas del Per, que segn sus investigaciones
habra recibido grandes coimas para ocultar un masivo contrabando que ocasion prdidas al
estado peruano por unos 10,000 millones de dlares, durante todo el perodo de gobierno
fujimorista. La acusacin la dirigi, entre otros, contra una amiga de Fujimori, la
Superintendenta de Aduanas, Carmen Higaona y a varios de sus ms cercanos colaboradores.
El escndalo comprometi a funcionarios del entorno de Fujimori. El Ministro Mufarech fue
forzado a renunciar.

El 14 de abril Fujimori, tras despedir a sus seis ex-ministros "renunciantes", dijo que las
denuncias de corrupcin haban sido precipitadas y exigi "que se muestren las pruebas", a
pesar de que el ahora ex ministro Jorge Mufarech ya haba cumplido con entregarlas tanto al
Presidente as como a un Fiscal.

En su aventura totalitaria el presidente Fujimori aniquil al Tribunal Constitucional, a fin de

evitar que sus aspiraciones de reeleccin presidencial fueran rechazadas por este rgano
supremo del Poder judicial en el Per, que se atrevi a emitir un dictamen contrario al que
Fujimori y sus aliados esperaban. Enseguida Fujimori, al margen de lo que manda la
Constitucin, cre organismos fantasmas, carentes de sustento constitucional, ("Comisiones
Ejecutivas") a fin de despojarle de sus funciones y someter bajo su autoridad a los Tribunales
de Justicia y a la Fiscala de la Nacin, colocando a sus amigos en los cargos de direccin. Para
Fujimori el Estado de Derecho "es un discurso de los politiqueros".

Fujimori, con la complicidad de la mayora oficialista en el Congreso anul arbitrariamente las

principales funciones asignadas al Consejo Nacional de la Magistratura (organismo que fiscaliza
la conducta funcional de los jueces) y a la Academia de la Magistratura, para despus poder
colocar a algunos jueces ineptos y corruptos en tribunales claves, a los cuales les corresponda
pronunciarse en asuntos como la reeleccin presidencial, el Referendum convocado por la
oposicin, denuncias de corrupcin, entre otros casos.

Esta certeza, de la inexistencia de un Estado de Derecho en el Per, lo han confirmado no slo

expertos constitucionalistas, entre ellos el doctor Csar Landa (1) , profesor de la Universidad
Catlica del Per, sino tambin instancias internacionales como la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos en sus ms recientes
informes sobre el Per.

Con toda razn en su reciente informe sobre los derechos humanos en el mundo el
Departamento de Estado norteamericano afirma que "El Per es una repblica con un sistema
poltico multipartidario y un Poder Ejecutivo dominante, que con frecuencia utiliza su control
sobre los poderes Legislativo y Judicial, ocasionando un detrimento al proceso democrtico"".
Agrega, adems, que aunque ""La Constitucin estipula la existencia de un Poder Judicial
independiente,...en la prctica el sistema judicial es ineficiente, con frecuencia corrupto, y
fcilmente manipulado por el Ejecutivo."
Respecto al uso sistemtico de la violencia, el Departamento de Estado sostiene que "La
Constitucin prohbe la tortura y el trato inhumano o degradante. Sin embargo, en la prctica la
tortura y el trato brutal de los detenidos a manos de las fuerzas de seguridad ocurren
frecuentemente".

Estas crticas tan directas de los funcionarios norteamericanos del Departamento de Estado
ocasionaron una serie de berrinches en las filas fujimoristas. El Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, Vctor Ral Castillo rechaz la acusacin, y afirm que el informe norteamericano
dice cosas totalmente falsas, "ya que la administracin de justicia en el Per es autnoma".
Nadie en el Per le crey, ni siquiera su amigo Fujimori. Por su parte, el implacable
parlamentario oficialista Daniel Espichan, quien se jacta de haber mandado a miles de
acusados de terrorismo a la crcel, mientras era Procurador del Estado para los casos
deTerrorismo, reaccion diciendo que "en el Per hay total respeto a los derechos humanos".
Es decir, Espichan insiste en hacerse el ciego y no ver lo que todo el mundo observa y
comprueba en el Per.

Ms recientemente el presidente Alberto Fujimori opt por retirar al Per del sistema
interamericano de vigilancia y proteccin de los derechos humanos. Ante esta amenaza,
diversos partidos de oposicin en el Per, adems de condenar al terrorismo, manifestaron que
"Denunciamos la pretensin del Gobierno de apartarse de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, bajo el pretexto de que dicha Corte estara liberando
terroristas, lo que es falso, ya que la CIDH plantea el respeto al debido proceso." (2)

Los parlamentarios de la oposicin alertaron a la ciudadana de que "con la determinacin del

gobierno y su mayora parlamentaria las personas quedarn sin derecho de recurrir a la Corte
Interamericana cuando sus derechos humanos sean violados". Agregaron que "Sabemos que,
por la intervencin a la que estn sometidos el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el
recortado tribunal Constitucional, los derechos humanos ms que nunca requieren de la tutela
de la Corte Interamericana".

Violacin de los derechos humanos

El gobierno de Fujimori tiene en el tema de los derechos humanos uno de sus puntos ms cr-
ticos, adems de la falta de un Estado de derecho. Aunque a Fujimori algunos le aplauden en el
exterior por haber controlado la subversin y el terrorismo, y haber detenido la hiperinflacin
en el Per, tambin se le critica por la masiva pobreza y las graves violaciones a los derechos
humanos que se estn cometiendo en todo su perodo de gobierno.

La pobreza y el desempleo son las principales formas de violacin de los derechos humanos
en el Per, sostiene el informe publicado por la Asocicin pro Derechos Humanos y el Centro
de Asesora Laboral, debido a que generan una exclusin social, una calidad de vida muy
precaria, y bastante inestabilidad en la poblacin De acuerdo al mencionado informe, ahora la
condicin de pobreza corresponde al 50 % de la poblacin peruana.

Por otro lado, en las Naciones Unidas (ONU) existen mas de 5,000 denuncias de desapariciones
an no investigadas, desde 1982 hasta la actualidad. Los familiares de estos desaparecidos, en
su mayora poblacin andina y amaznica, siguen reclamando verdad y justicia. Adems hay
miles de personas injustamente encarceladas.

Este tema de los derechos humanos est enfrentando cada vez ms al gobierno peruano con la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (CIDH) que cuestion la falta de un debido
proceso en muchos casos de terrorismo, la prisin ilegal de inocentes, la prctica de la
desaparicin forzada de personas y la total impunidad de los responsables de graves
violaciones a los derechos de las personas.

La CIDH est exigiendo ahora que el gobierno peruano restituya en sus cargos a los tres ex
integrantes del Tribunal Constitucional que fueron destitudos en 1997 por oponerse a una
nueva postulacin de Fujimori. Tambin exige que se le devuelva la nacionalidad peruana al
empresario de televisin Baruch Ivcher, atacado por el gobierno por las denuncias que hizo su
televisora acerca de graves casos de tortura y asesinato cometidos por agentes del servicio de
inteligencia al mando del asesor presidencial Vladimiro Montesinos. Igualmente la Corte
Interamericana est evaluando otras 20 denuncias por graves violaciones a los derechos
humanos en el Per.

La respuesta del gobierno peruano ha sido intentar separar al Per del sistema interamericano
de proteccin de los derechos humanos.

El gobierno de Fujimori tiene en el tema de los derechos humanos uno de sus puntos ms
crticos, adems de la falta de un Estado de derecho. Aunque a Fujimori algunos le aplauden en
el exterior por haber controlado la subversin y el terrorismo, y haber detenido la
hiperinflacin en el Per, tambin se le critica por la masiva pobreza y las graves violaciones a
los derechos humanos que se estn cometiendo en todo su perodo de gobierno.

"La pobreza y el desempleo son las principales formas de violacin de los derechos humanos
en el Per", sostiene el informe publicado por la Asocicin pro Derechos Humanos y el Centro
de Asesora Laboral, debido a que generan una exclusin social, una calidad de vida muy
precaria, y bastante inestabilidad en la poblacin" De acuerdo al mencionado informe, ahora la
condicin de pobreza corresponde al 50 % de la poblacin peruana".

Por otro lado, en las Naciones Unidas (ONU) existen mas de 5,000 denuncias de desapariciones
an no investigadas, desde 1982 hasta la actualidad. Los familiares de estos desaparecidos, en
su mayora poblacin andina y amaznica, siguen reclamando verdad y justicia. Adems hay
miles de personas injustamente encarceladas.

Este tema de los derechos humanos est enfrentando cada vez ms al gobierno peruano con la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, (CIDH) que cuestion la falta de un debido
proceso en muchos casos de terrorismo, la prisin ilegal de inocentes, la prctica de la
desaparicin forzada de personas y la total impunidad de los responsables de graves
violaciones a los derechos de las personas.

La CIDH est exigiendo ahora que el gobierno peruano restituya en sus cargos a los tres ex
integrantes del Tribunal Constitucional que fueron destitudos en 1997 por oponerse a una
nueva postulacin de Fujimori. Tambin exige que se le devuelva la nacionalidad peruana al
empresario de televisin Baruch Ivcher, atacado por el gobierno por las denuncias que hizo su
televisora acerca de graves casos de tortura y asesinato cometidos por agentes del servicio de
inteligencia al mando del asesor presidencial Vladimiro Montesinos. Igualmente la Corte
Interamericana est evaluando otras 20 denuncias por graves violaciones a los derechos
humanos en el Per.

Amenazas a la poblacin

La presin de la comunidad internacional de derechos humanos oblig al gobierno peruano a

eliminar la funcin de "jueces sin rostro", que tanto dao haba producido en miles de
inocentes enviados a la crcel por simples sospechas de simpata con la subversin. Esto no
significa que haya mejorado la proteccin de los ciudadanos frente a la prepotencia del Estado.
Por el contrario, los civiles estn ahora en abril de 1999 en una situacin de mayor precariedad
y vulnerabilidad que hace dos aos.

Actualmente cerca del 20% de la poblacin peruana vive bajo "Estado de Emergencia" con sus
derechos humanos fundamentales recortados o negados por el Estado. Esto implica que ms
de 4 millones de peruanos no pueden siquiera esperar que se les respete el derecho a la vida, a
la libertad, a no ser torturado, a no ser detenido sin mandato judicial. Las zonas bajo "Estado
de Emergencia" son gobernadas prcticamente por los Comandos Polticos-Militares.

Con el pretexto de alcanzar la "seguridad nacional", en mayo de 1998 el gobierno promulg

una serie de Decretos Legislativos, supuestamente para terminar con los actos de delincuencia
comn como asaltos y secuestros que estaban cometiendo algunas bandas armadas, y que en
la prctica significan: la negacin del derecho de defensa y del debido proceso a los acusados,
la penalizacin de los menores de edad, y la militarizacin de la justicia. Los menores de edad
entre 16 y 18 aos de edad ahora tambin pueden ser juzgados por los tribunales militares por
actos de delincuencia comn.

El Decreto Legislativo N 895, as como los siguientes 896 y 897, con el afn de proteger ms la
propiedad privada, definen confusamente algunos delitos comunes como "terrorismo
agravado". Otro Decreto, el 899 crea el delito de "pandillaje pernicioso", para reprimir a las
bandas juveniles que protagonizan actos de violencia en las calles. No se ha tomado en cuenta,
para nada, examinar las races de la violencia juvenil, vinculadas a las gravsimas condiciones de
injusticia social y frustracin frente al futuro desesperante.

Otro Decreto, el N 900 intenta modificar normas Constitucionales, que slo pueden ser
cambiadas mediante proceso especial por el Poder legislativo. A travs de ese Decreto el
gobierno trata de obligar a todo el que quiere reclamar con recursos de Hbeas Crpus y
Amparo en favor de personas encarceladas, a presentarlos slamente en dos determinadas
salas "Juzgados Especiales de Derecho Pblico", lgicamente, donde estn los jueces que han
actuado con un favoritismo muy grande hacia Fujimori, como el Juez Percy Escobar Lino.

Otra perla que exhibe esta legislacin para la "Seguridad Ciudadana", es que a travs del
Decreto Legislativo N. 904 somete a la Polica Nacional practicamente bajo la tutela del
Servicio de Inteligencia Nacional, es decir, bajo la jefatura del insaciable asesor presidencial
Vladimiro Montesinos. Aunque resulte increble, esta legislacin ya se est aplicando en el
Per. Por ejemplo,en julio de 1998 cuatro personas fueron condenadas por un Tribunal Militar
(Consejo de Guerra) a "cadena perptua", por utilizar armamento de guerra cuando asaltaron
diversos negocios en Trujillo y cometer actos de secuestro con violencia, y por herir a una
persona. Claro que este tipo de procesos judiciales ha creado pnico y sentimiento de mayor
inseguridad en la poblacin peruana.

Tal como lo han proclamado las organizaciones peruanas de derechos humanos, "urge la
derogatoria de los decretos legislativos sobre "Seguridad Ciudadana", porque violentan
diversas disposiciones constitucionales, exceden las atribuciones que el Poder Legislativo le
otorg al Poder Ejecutivo, y responden a una Poltica criminal represiva inadecuada para
enfrentar esa problemtica".
Los injustamente presos

Ms de 18,000 de los cerca de 26,000 presos que existen en las crceles del Per acusados de
diversos delitos se encuentran como "inculpados", es decir, que tanto ellos como el poder
judicial ignoran el motivo real de su estancia en la prisin. Simplemente no han sido juzgados.
Entre los inculpados hay personas que llevan mas de ocho aos de crcel. Muchas de estas
personas fueron sealadas por presuntos "arrepentidos del terrorismo" como "terroristas" o
"subversivos", sin prueba alguna.

Adems existen pueblos enteros en los Andes peruanos que viven bajo el temor de la captura
por parte de la polica y del ejrcito, acusados de haber apoyado colectivamente la subversin.
Miles de peruanos se encuentran en la condicin de requisitoriados por los tribunales militares
y civiles, sin que ellos mismos lo sepan. Debido a esta causa, pueden ser detenidos en el
momento mas inesperado.

Por otro lado, slo 450 de los cerca de 2,000 inocentes encarcelados bajo el cargo de
subversin y terrorismo han sido amnistiados en los ltimos tres aos tras una larga lucha de
sus familiares y los grupos nacionales e internacionales de derechos humanos. Este proceso de
reparacin del dao, liberando a los inocentes, se ha detenido. Fujimori espera una coyuntura
favorable en la que pueda utilizar polticamente estos actos de justicia en favor del
mejoramiento de su imagen.

Epidemia de corrupcin

Adems, para consolidar sus aspiraciones de convertirse en Presidente vitalicio del Per,
Fujimori ha fomentado la corrupcin econmica de la mayora de sus cercanos colaboradores,
fundando una especie de hermandad de los ladrones de corbata y terno, que obligadamente,
para evitar las sanciones correspondienntes por sus delitos, tendrn que oponerse, con tanta
fuerza como l, a cualquier cambio de gobierno o transicin democrtica.

Son numerosos los casos de los altos funcionarios del Estado envueltos en operaciones sucias,
chantaje, enriquecimiento ilcito, entre otros delitos que se practican como parte de la funcin
que se les ha asignado. La acusacin contra Augusto Miyagusuku, gerente de la estatal empresa
de seguros Popular y Porvenir, por la utilizacin ilegal y la prdida de varios millones de
dlares de dicha empresa fue entrampada y luego archivada por la mayora fujimorista en el
Congreso. Las denuncias de un narcotraficante que asegur haberle pagado durante dos aos
US$ 50,000 dlares mensuales al asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a fin de que
evitara que los militares o policas le impidieran el trfico de drogas tampoco fueron
investigadas, ni por el congreso, ni por ninguna autoridad judicial en el Per.

En octubre de 1998 la fiscal Juana Cordova y su esposo fueron sorprendidos recibiendo US$
7,000 de un acusado de narcotrfico. El Juez de la Corte Suprema Csar Tineo, adulter una
sentencia, para favorecer a una empresa privada con un cobro ilegtimo al estado de US$ 43
millones de dlares. Otros miembros de la Corte Suprema declararon que firmaron la
mencionada sentencia sin haberlo ledo previamente!. De esa forma, Fujimori y sus allegados
podan tener bajo su control a varios miembros de la Corte Suprema del Per. Slo la valiente
denuncia de la oposicin parlamentaria logr que a fines de 1998 se destituyera al juez Csar
Tineo y se le abriera un juicio.

En diciembre de 1998 el juez de la Corte de Cerro de Pasco, Alfredo Granados fue sorprendido
por la polica con los US$ 3,000.00 que recibi de una empresa minera para favorecerle en una
sentencia. Igualmente, el Juez de la Corte Superior de Lima, Pablo Rojas, fue sorprendido
recibiendo la suma de US$ 2,000.00 dlares que le entreg el intermediario de un
narcotraficante. As como estos casos, podemos mencionar ms de 400 casos de corrupcin de
jueces y fiscales entre 1995 y 1999. Ante esta situacin el congresista oficialista Carlos Ferrero
reconoci que la voceada Reforma del Poder Judicial ha fracasado, ya que los niveles de
corrupcin son ahora mayores que nunca.

El 25 de febrero de 1999 una sala Judicial orden formalmente la detencin del Jefe del Estado
Mayor del Ejrcito, el General Toms Marky, quien haba sido designado en ese cargo a
principios del ao. Se le acus de haberse apoderado de la suma de un milln de dlares que
se incaut en 1995 a dos narcotraficantes colombianos en la zona de Ayacucho. En realidad
habra que encarcelar a mas generales que han actuado como socios de los narcotraficantes. El
general Marky se debilit con la salida sorpresiva de su cargo, a fines de 1998 del general
Nicols Hermoza Ros.

Sin embargo, pese a las evidencias de su responsabilidad en la apropiacin ilcita del dinero,
tanto el Presidente Alberto Fujimori, como el nuevo Arzobispo de Lima, Juan Luis Cipriani, (de
triste participacin en el engao y la masacre de los tupacamaristas que ocuparon la residencia
del embajador de Japon en Lima, en diciembre de 1997) abogaron en favor del general Marky,
a quien calificaron como un oficial honesto que debe quedar libre -segn Fujimori- y que ha
dejado en Ayacucho una huella de hombre honesto, serio, correcto y de un buen militar,
segn Cipriani, quien exigi que se respeten los derechos humanos del general !!.

A fines de marzo de 1999, el flamante Ministro de Trabajo, Jorge Mufarech tuvo la osada de
denunciar la existencia de una mafia en las Aduanas del Per, que segn sus investigaciones
habra recibido grandes coimas para ocultar un masivo contrabando que ocasion prdidas al
estado peruano por unos 10,000 millones de dlares, durante todo el perodo de gobierno
fujimorista. La acusacin la dirigi, entre otros, contra una amiga de Fujimori, la
Superintendenta de Aduanas, Carmen Higaona y a varios de sus ms cercanos colaboradores.
El escndalo comprometi a funcionarios del entorno de Fujimori. El Ministro Mufarech fue
forzado a renunciar.

El 14 de abril Fujimori, tras despedir a sus seis ex-ministros renunciantes, dijo que las
denuncias de corrupcin haban sido precipitadas y exigi que se muestren las pruebas, a
pesar de que el ahora ex ministro Jorge Mufarech ya haba cumplido con entregarlas tanto al
Presidente as como a un Fiscal.

Esta ola de corrupcin es el sndrome de los ltimos das. Fujimori ha juntado gente de todo
pelaje en su organizacin, reclutada entre los que tenan apetito para acceder a la
administracin pblica, que sienten los pasos del fin del gobierno y se apresuran a llenar los
bolsillos, declar a Inter Press Service el socilogo Alberto Panessi.

En su aventura totalitaria el presidente Fujimori aniquil al Tribunal Constitucional, a fin de

evitar que sus aspiraciones de reeleccin presidencial fueran rechazadas por este rgano
supremo del Poder judicial en el Per, que se atrevi a emitir un dictamen contrario al que
Fujimori y sus aliados esperaban. Enseguida Fujimori, al margen de lo que manda la
Constitucin, cre organismos fantasmas, carentes de sustento constitucional, (Comisiones
Ejecutivas) a fin de despojarle de sus funciones y someter bajo su autoridad a los Tribunales
de Justicia y a la Fiscala de la Nacin, colocando a sus amigos en los cargos de direccin. Para
Fujimori el Estado de Derecho es un discurso de los politiqueros.

Fujimori, con la complicidad de la mayora oficialista en el Congreso anul arbitrariamente las

principales funciones asignadas al Consejo Nacional de la Magistratura (organismo que fiscaliza
la conducta funcional de los jueces) y a la Academia de la Magistratura, para despus poder
colocar a algunos jueces ineptos y corruptos en tribunales claves, a los cuales les corresponda
pronunciarse en asuntos como la reeleccin presidencial, el Referendum convocado por la
oposicin, denuncias de corrupcin, entre otros casos.

Esta certeza, de la inexistencia de un Estado de Derecho en el Per, lo han confirmado no slo

expertos constitucionalistas, entre ellos el doctor Csar Landa(1) , profesor de la Universidad
Catlica del Per, sino tambin instancias internacionales como la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, y el Departamento de Estado de los Estados Unidos en sus ms recientes
informes sobre el Per.

Con toda razn en su reciente informe sobre los derechos humanos en el mundo el
Departamento de Estado norteamericano afirma que El Per es una repblica con un sistema
poltico multipartidario y un Poder Ejecutivo dominante, que con frecuencia utiliza su control
sobre los poderes Legislativo y Judicial, ocasionando un detrimento al proceso democrtico.
Agrega, adems, que aunque La Constitucin estipula la existencia de un Poder Judicial
independiente,en la prctica el sistema judicial es ineficiente, con frecuencia corrupto, y
fcilmente manipulado por el Ejecutivo.

Respecto al uso sistemtico de la violencia, el Departamento de Estado sostiene que La

Constitucin prohbe la tortura y el trato inhumano o degradante. Sin embargo, en la prctica la
tortura y el trato brutal de los detenidos a manos de las fuerzas de seguridad ocurren
frecuentemente.

Estas crticas tan directas de los funcionarios norteamericanos del Departamento de Estado
ocasionaron una serie de berrinches en las filas fujimoristas. El Presidente de la Corte Suprema
de Justicia, Vctor Ral Castillo rechaz la acusacin, y afirm que el informe norteamericano
dice cosas totalmente falsas, ya que la administracin de justicia en el Per es autnoma.
Nadie en el Per le crey, ni siquiera su amigo Fujimori. Por su parte, el implacable
parlamentario oficialista Daniel Espichan, quien se jacta de haber mandado a miles de
acusados de terrorismo a la crcel, mientras era Procurador del Estado para los casos
deTerrorismo, reaccion diciendo que en el Per hay total respeto a los derechos humanos.
Es decir, Espichan insiste en hacerse el ciego y no ver lo que todo el mundo observa y
comprueba en el Per.

Ms recientemente el presidente Alberto Fujimori opt por retirar al Per del sistema
interamericano de vigilancia y proteccin de los derechos humanos. Ante esta amenaza,
diversos partidos de oposicin en el Per, adems de condenar al terrorismo, manifestaron que
Denunciamos la pretensin del Gobierno de apartarse de las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, bajo el pretexto de que dicha Corte estara liberando
terroristas, lo que es falso, ya que la CIDH plantea el respeto al debido proceso. (2)

Los parlamentarios de la oposicin alertaron a la ciudadana de que con la determinacin del

gobierno y su mayora parlamentaria las personas quedarn sin derecho de recurrir a la Corte
Interamericana cuando sus derechos humanos sean violados. Agregaron que Sabemos que,
por la intervencin a la que estn sometidos el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y el
recortado tribunal Constitucional, los derechos humanos ms que nunca requieren de la tutela
de la Corte Interamericana.

El presidente Alberto Fujimori apareci en la pantalla y, en un tono grave y serio, anunci que
su gobierno haba adoptando medidas de emergencia para hacer frente a los problemas de la
violencia subversiva, el narcotrfico y la corrupcin en el sistema judicial. Fujimori anunci la
disolucin del Congreso, la suspensin de la Constitucin de 1979 y la reorganizacin del Poder
Judicial. En efecto, el presidente disolvi las instituciones democrticas existentes y asumi
poderes dictatoriales. Inmediatamente despus de la emisin, el Comandante en Jefe de las
Fuerzas Armadas, general Nicols Hermoza Ros, anunci el firme apoyo del Ejrcito al
presidente Fujimori y al denominado autogolpe.1 Poco antes que se anunciara el golpe, se
despacharon unidades militares a los lugares estratgicos en Lima, incluyendo la sede del
Congreso. Unidades armadas ocuparon las oficinas e imprentas de los diarios, y lasestaciones
de radio y televisin, estableciendo un control militar sobre el flujo de informacin. Veintids
periodistas fueron detenidos, entre ellos Gustavo Gorriti, columnista del semanario Caretas y
quien haba escrito extensamente sobre Sendero Luminoso y ms recientemente haba
publicado una serie de artculos muy crticos sobre Vladimiro Montesinos, el principal asesor
de Fujimori. Tambin se enviaron soldados para detener a los principales lderes del APRA,
entre ellos al ex presidente Alan Garca, quien se haba convertido en el principal crtico del
programa neoliberal de Fujimori. Garca se escondi en el tanque de agua ubicado en el techo
de su casa y luego busc refugio en la embajada colombiana, de donde pas al exilio en Bogot
y ms tarde en Pars. El golpe de Estado fue quiz el aspecto ms dramtico de la reafirmacin
de la autoridad estatal que tuvo lugar en el marco del rgimen de Fujimori. Se hizo evidente la
intencin del rgimen de concentrar el poder en manos del Ejecutivo en un esfuerzo por
restaurar el poder del Estado sobre la sociedad. La inmensa red de corrupcin que lleg a
caracterizar al gobierno de Fujimori y que llev finalmente a su implosin en el ao 2000
ha causado la impresin de que su rgimen era prcticamente una cleptocracia cuyo nico
propsito fue el de enriquecer a un pequeo crculo de amigos y aliados del presidente
Fujimori y de su asesor Montesinos. En actualidad, durante sus primeros aos, el rgimen de
Fujimori se embarc en un proyecto poltico que implic la reconstitucin de la autoridad
estatal y la reestructuracin de la economa y las relaciones entre el Estado y la sociedad,
siguiendo los lineamientos bsicos del modelo neoliberal del capitalismo de libre mercado y
desplegando una limitada intervencin del Estado en la economa y en la provisin de
bienestar social. El proyecto poltico del rgimen era tambin fundamentalmente autoritario, la
medida en que se propona alcanzar sus objetivos a travs de medios no democrticos. En
otras palabras, el rgimen de Fujimori se haba embarcado en un proyecto de construccin de
un Estado en el cual el principal objetivo era reconstruir las estructuras e instituciones estatales
y restablecer el control estatal sobre la sociedad. Tal como han sealado estudiosos de la
formacin del Estado, el proceso de constitucin de ste, que tiene por objeto crear y apoyar
instituciones estatales centralizadas as como su autoridad, es a menudo violento y sangriento
(Tilly 1978). Basndose en este marco conceptual, este captulo analiza el esfuerzo
desplegadopor el rgimen de Fujimori para rehacer el Estado en el Per. El argumento central
es que los conflictos sociales de la dcada de 1980 y el cuasi-colapso de las instituciones
estatales, constituyeron el impulso, as como la oportunidad, para que los gestores del Estado
reafirmaran la autoridad del mismo, en tanto que la crisis de la poltica organizada y el
debilitamiento de la sociedad civil supusieron la existencia de escasos obstculos sociales para
impugnar los mtodos autoritarios y, con frecuencia, represivos empleados por el rgimen en
este proceso. Este captulo explora las tres fases de reconstitucin del Estado bajo el rgimen
de Fujimori, examinando cada una de ellas en detalle, y explicando la forma en que dichos
esfuerzos por conformar el Estado reforzaron efectos ms autoritarios que democrticos.
Reafirmando el poder del Estado La primera etapa de reconstitucin del Estado se centr en el
restablecimiento de la confianza en la economa peruana a travs de medidas de austeridad
radical, la reestructuracin neoliberal y la reinsercin en la economa internacional. El
rgimen de Fujimori sent las bases para la reconstitucin del Estado a travs del apoyo
financiero internacional para estabilizar la economa peruana, lo que a su vez ayud a crear un
sustento para el Estado y para un nuevo proyecto social y poltico, el neoliberalismo, tanto
desde la clase empresarial como desde los ciudadanos promedio. La llamada reinsercin en la
comunidad financiera internacional, permiti que ingresaran al pas prstamos internacionales
y capital extranjero, fondos que se necesitaban desesperadamente dada la profunda crisis
fiscal y el desorden administrativo que caracterizaron al Per a fines de los aos 1980. Este
flujo de fondos internacionales brind, por un lado, recursos fundamentales para reconstituir
las organizaciones estatales clave y, por otro, permiti al Estado reconstruir los vnculos
clientelistas con la sociedad y, por ende, obtener un mnimo de apoyo y legitimidad. Tambin
llev a incorporar la burguesa peruana a la coalicin oficialista, de la cual la primera
inicialmente se haba mostrado muy recelosa.

Este proceso se puso en marcha desde el inicio del rgimen de Fujimori, culminando en el
autogolpe del 5 de abril de 1992, el mismo que dio a Fujimori y sus aliados militares un poder
casi exclusivo sobre la economa y la toma de decisiones polticas. Esta reorganizacin del
poder estatal y la supresin de los equilibrios de poderes democrticos en el Congreso y en el
Poder Judicial, permitieron al rgimen concentrar el poder y eludir la fiscalizacin democrtica
para continuar con su proyecto poltico autoritario, que consista en una poltica
contrainsurgente militarizada y un programa neoliberal radical cuyo objetivo final no solo fue la
reestructuracin de la economa y la reduccin del papel del Estado, sino tambin un rediseo
fundamental de las relaciones entre el Estado y la sociedad. A pesar del retorno al orden
constitucional a finales de 1993, el reordenamiento del poder posterior al golpe de Estado
permaneci en gran medida intacto. Las instituciones democrticas crearon la ilusin de una
democracia, pero, como veremos ms adelante, el poder se ejerca fundamentalmente de
manera autoritaria. El Congreso se convirti en poco ms que un apndice del Poder Ejecutivo,
y otras instituciones democrticas, desde el Poder Judicial hasta organismos independientes
como el Tribunal Constitucional, fueron sistemticamente trastocados para someterlos a la
voluntad poltica del rgimen. La tercera dimensin de la reconstitucin del Estado fue el
control de la insurgencia de Sendero Luminoso, que empez con la captura de su lder
principal, Abimael Guzmn, en septiembre de 1992, apenas seis meses despus del autogolpe.
Si bien se puede sostener razonablemente que el autogolpe y el posterior endurecimiento de
las polticas del r- gimen poco o nada tuvieron que ver con la detencin de Guzmn, tal como
se argumentar ms adelante, con frecuencia el rgimen afirm que la detencin se debi
principalmente al autogolpe y la eficacia que ello brind al accionar de las fuerzas del orden en
la guerra contrainsurgente. Sin duda, la detencin fue clave para la reconstruccin de la
confianza por parte de la ciudadana hacia el Estado peruano y su capacidad de restablecer el
orden y un mnimo de normalidad en la vida cotidiana, proporcionando al rgimen un
importante capital poltico para implementar una amplia gama de medidas destinadas a
reconstituir el Estado peruano bajo lineamientos neoliberales y autoritarios. Con Sendero
Luminoso bajo control, el Estado principalmente a travs de las Fuerzas Armadas busc
proyectar su poder en las zonas urbanas pobres y en las comunidades rurales para restablecer
el control territorial sobre la nacin, as como su capacidad de regulacin en ese territorio.
Estos tres elementos la estabilizacin econmica, la concentracin del poder y la contencin
de Sendero Luminoso fueron las bases de la reconstitucin del Estado en el marco del
rgimen de Fujimori. Sin embargo, tal como argumentar en la seccin final de este captulo, la
reconstitucin del Estado durante el rgimen de Fujimori tuvo lugar de acuerdo con
lineamientos autoritarios, reforzando el control social a travs del uso de la fuerza o el fraude,
y socavando las posibilidades de reconstruir la democracia y ampliar la ciudadana en el Per.
La tendencia hacia la expansin del poder militar iniciada a fines de 1982, cuando Belande
envi tropas militares a Ayacucho para sofocar la insurgencia de Sendero Luminoso, fue llevada
a su extremo lgico bajo el rgimen posautogolpe. Hubo, adems, un esfuerzo deliberado por
socavar a los actores e instituciones democrticas. En efecto, para llevar a cabo el autogolpe y
consolidar su poder, el rgimen de Fujimori aprovech las mismas condiciones de
desinstitucionalizacin y desintegracin poltica y social que nutrieron a Sendero Luminoso a
escala local. La reconstitucin del Estado tuvo lugar a expensas de la debilitada democracia
peruana, dado que el rgimen trat sistemticamente de evitar todo tipo de
reinstitucionalizacin de la sociedad poltica y civil a travs de una variedad de mecanismos,
que fueron desde el antiguo clientelismo, pasando por los modos ms nefastos de seguimiento
e intimidacin a la oposicin, y hasta la pura y simple represin. Para el rgimen de Fujimori
result clave impedir el desarrollo de nuevas instituciones y actores polticos y sociales para
mantener su control sobre el poder, y socavar las posibilidades de reconstruir la gobernabilidad
democrtica en el Per, en la medida que los principales actores quienes supuestamente
tenan una base autnoma de accin y podan presionar por la democratizacin de las
reformas continuaran dbiles y fragmentados. Al mantener su dominio absolutista sobre el
Estado, el rgimen de Fujimori socav a la institucionalidad democrtica y reforz viejos
patrones de comportamiento poltico, incluida el personalismo autocrtico y el clientelismo
vertical.

A los diez das de haber asumido la presidencia, Fujimori anunci severas medidas de
austeridad como un medio para restaurar la estabilidad de la errtica economa peruana. A
pesar de que su campaa electoral se haba basado en una plataforma que estaba a favor de
medidas graduales, y que haba dicho que no aplicara un shock econmico, en el mes que
corri entre la segunda vuelta electoral y su juramentacin, Fujimori aprob el mismo
programa de shock neoliberal preconizado por su rival en la eleccin, el novelista Mario Vargas
Llosa. Implement polticas monetarias ortodoxas para reducir la inflacin, acabar con el dficit
fiscal y mejorar las reservas financieras del Estado. Si bien las medidas tuvieron un alto costo
social (tal como se describe en el captulo dos), el nuevo gobierno las consider necesarias para
hacer frente a los desequilibrios macroeconmicos que el pas enfrentaba. Pero quiz lo ms
importante fue que estas medidas eran consideradas indispensables por las instituciones
financieras internacionales (IFI), cuya aprobacin era necesaria para restaurar la calificacin
crediticia peruana y lograr su reinsercin en la comunidad financiera internacional. El cambio
en la poltica econmica de Fujimori se vio facilitado por el hecho de haber sido elegido sin el
respaldo de un partido poltico establecido, y no estar bajo la tutela de ninguna coalicin
formal.2 La organizacin que le ayud a ganar el cargo, Cambio 90, fue poco ms que un
vehculo electoral personal que perdi su importancia luego que Fujimori se convirtiese en
presidente. Si bien la Izquierda y el APRA haban instado a sus partidarios a votar por Fujimori
en la segunda vuelta con el fin de derrotar al conservador Vargas Llosa, no se hicieron pactos
formales entre el candidato presidencial y estos partidos. Por otra parte, con la debacle de los
partidos polticos organizados, ni la Izquierda ni el APRA tenan capacidad para pedir cuentas a
Fujimori una vez que ste lleg al poder. Al asumir el cargo, Fujimori enfrent una situacin
increblemente difcil. Si bien en algunos aspectos, el no contar con un aparato partidario le dio
una gran libertad para tomar decisiones polticas, ello fue sumamente problemtico en
trminos del diseo de un plan y de un equipo de gobierno concretos en un pas al borde del
caos. Durante los dos meses entre la primera vuelta electoral de abril de 1990 y la segunda
vuelta de junio, la lite empresarial y las Fuerzas Armadas no ocultaron su preferencia por
Vargas Llosa. Los rumores de un golpe de Estado en el caso que Fujimori ganase la eleccin,
eran rampantes. Se lanz una campa- a visceral y marcadamente racista para desacreditar la
candidatura de Fujimori, sugiriendo que debido a su ascendencia japonesa, l no era un
verdadero peruano. (En retrospectiva, esta campaa en realidad realz el atractivo de
Fujimori ante una mayora de electores indgenas y mestizos, quienes estaban cada vez menos
dispuestos a votar por una pequea minora blanca que haba dominado el pas durante siglos
[Degregori y Grompone 1991; Oliart 1998].) Fujimori tena escaso margen de maniobra: no
tena un partido que lo ayudara a disear y aplicar una poltica; enfrentaba a una burguesa
hostil y unas Fuerzas Armadas extremadamente inquietas, quienes (en ambos casos) haban
apoyado firmemente la candidatura de Vargas Llosa; adems, era improbable que su poltica
econmica de no-shock fuese bien recibida por la comunidad financiera internacional, la
misma que estaba promoviendo las recetas ortodoxas del Consenso de Washington como una
condicin previa para la renovacin del flujo de crditos internacionales, suspendidos tras la
reduccin unilateral del servicio de la deuda decidida por Garca. Para sobrevivir polticamente,
Fujimori tena que negociar con estos poderosos actores a fin de asegurar que respaldaran o
por lo menos no desestabilizaran a su rgimen, revelando la dependencia de la economa
peruana respecto a factores externos, la debilidad de la democracia peruana frente a las
Fuerzas Armadas, y el poder de veto de la burguesa (Mauceri 1995). Haciendo uso de sus
notables habilidades polticas, Fujimori fue capaz de forjar una coalicin que incorpor a cada
uno de estos actores. Los tecncratas civiles que apostaron por una solucin neoliberal a la
crisis del Estado y de la economa peruana, se convirtieron en los principales asesores polticos
del rgimen de Fujimori. Por ejemplo, Hernando de Soto, director del Instituto Libertad y
Democracia (ILD), un centro de investigaciones que abogaba a favor del modelo neoliberal, se
convirti en el principal interlocutor de Fujimori con los IFI para renegociar la deuda externa
peruana. A medida que elaboraba su programa econmico, Fujimori advirti rpidamente que
sus opciones estaban limitadas por las exigencias impuestas por organismos financieros
internacionales para la renovacin de fondos. Estos organismos, entre ellos el FMI y el Banco
Mundial, estaban promoviendo con entusiasmo la agenda de polticas monetarias ortodoxas, la
privatizacin y una drstica reduccin del papel del Estado en la economa de toda Latinoam-
rica. A finales de los aos 1980, esta agenda poltica se haba convertido en hegemnica en la
regin, debido a la percepcin de los fracasos de los experimentos populistas como el de
Garca, el fracaso del socialismo, y las supuestas historias de xito de las economas
neoliberales como la de Chile para sostener el crecimiento y la lucha contra la pobreza.
Tecncratas como De Soto apoyaban con entusiasmo estas polticas de libre mercado pues
estaban convencidos de que la fuerte participacin del Estado en la economa era culpable del
estancamiento econmico, al asfixiar la iniciativa empresarial imponiendo regulaciones
excesivas a las empresas.3 La burguesa nacional tambin se manifest a favor de la agenda
global neoliberal y el cumplimiento de las exigencias del FMI. Con pocas excepciones sobre
todo dentro del pequeo sector manufacturero que sobreviva gracias a subsidios del gobierno
, en general la burguesa nacional apoy la liberalizacin y la privatizacin, en la creencia de
que las reformas promulgadas durante el rgimen de Velasco, que daban tanta importancia al
rol del Estado en la conduccin del desarrollo nacional, haban obstaculizado la libre empresa.
La reticencia inicial de la lite empresarial hacia Fujimori prontamente dio paso a un apoyo
entusiasta cuando se hizo evidente su compromiso con las polticas neoliberales (Durand
1997). La primera fase del programa de ajuste iniciada en agosto de 1990 logr detener la
marea inflacionaria y rebalancear las cuentas fiscales peruanas. La inflacin se redujo
drsticamente, de ms de 7.000 por ciento en 1990 a poco ms del 50 por ciento en 1992,
llegando a solo un 10 por ciento en 1995 (vase cuadro 8.1). Lo que es ms importante an, las
medidas de ajuste hicieron que la llamada comunidad financiera internacional viera
nuevamente al Per con buenos ojos, y comenzaron a fluir crditos y prstamos, facilitando
recursos que se necesitaban urgentemente para que el Estado peruano ponga en marcha
esfuerzos de reforma ms amplios. Tal como seala Mauceri (1995), dado el deterioro del
aparato extractivo estatal, la obtencin de nuevos crditos era fundamental para que el Estado
peruano accediera a fondos para respaldar la reconstruccin de los principales organismos
estatales y su deteriorada infraestructura. Los recursos internacionales tambin eran clave para
la reorganizacin de los principales organismos estatales, principalmente la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), el Instituto Nacional de Seguridad Social (IPSS)
y la Superintendencia Nacional de Aduanas (SUNAD). Estas reformas eran cruciales para
proporcionar a los administradores del Estado una va operativa para extraer recursos de la
sociedad a fin de reconstruir la presencia administrativa y coercitiva del Estado en la sociedad,
dndole mayores recursos fiscales para cumplir funciones administrativas, tal como se observa
en el cuadro 8.1. Una estricta poltica fiscal mantuvo el gasto del sector pblico alineado con la
recaudacin de impuestos, mientras que el dficit fiscal fue financiado casi en su totalidad a
travs del crdito externo.4 El dficit combinado del sector pblico se redujo del 6,5 por ciento
del PIB en 1990 a cerca del 3 por ciento entre 1991 y 1994. La privatizacin, que se expandi de
manera espectacular en 1993, tambin se convirti en una importante fuente de financiacin
para el Estado (del 0,5 por ciento del PIB en 1993 al 4,5 por ciento en 1994), y ayud a
fortalecer las reservas de divisas.5 Nuevas medidas neoliberales seguiran a estas reformas
iniciales, incluyendo la liberalizacin del comercio, mayores recortes de los derechos laborales
y la privatizacin de la seguridad social. Este proceso la reinsercin del Per en el sistema
financiero internacional, la reorganizacin de los principales organismos del Estado y la
consolidacin de una coalicin para apoyar e impulsar el proceso fue el primer elemento
clave para reconstruir el Estado. Los asesores tecncratas de Fujimori, la lite empresarial y las
instituciones financieras multilaterales estuvieron de acuerdo en que la reinsercin del Per
en el sistema financiero internacional era clave para reconstruir el Estado, restablecer su
capacidad administrativa y su presencia en la sociedad, y renovar su legitimidad social
destruida. Para la reorganizacin del Estado fue clave el restablecimiento del equilibrio en la
gestin fiscal del Per, mejoras en la recaudacin e ingresos por impuestos, as como el
restablecimiento del orden pblico (Mauceri 1996). Las Fuerzas Armadas, que desde un inicio
se convirtieron en el aliado ms importante del rgimen de Fujimori (proceso que ms
adelante ser analizado en detalle), acordaron apoyar el reordenamiento neoliberal del Estado
a cambio de una mayor libertad en la guerra contrainsurgente. De esta manera, se estableci
una nueva coalicin gobernante que puso de relieve la forma en que los perodos de crisis y
desarticulacin econmica pueden producir cambios radicales en el diseo de polticas (Grindle
1996). Los xitos econmicos iniciales de Fujimori fortalecieron a la coalicin gobernante,
preparando el escenario para la siguiente fase de reconstitucin del Estado: la centralizacin
del poder y la reafirmacin de la autoridad estatal sobre la sociedad.

El autogolpe de estado

El autogolpe del presidente Fujimori 1992 abril , puso en marcha una reorganizacin
fundamental del poder estatal. En el Congreso y el Poder Judicial abundaba la ineficiencia, la
corrupcin y el favoritismo poltico, afirmaba Fujimori, lo cual los haba incapacitado para
resolver la crisis econmica existente en el pas desde haca largo tiempo y para hacer frente a
la creciente amenaza planteada por la subversin de Sendero Luminoso y el MRTA. Luego de
anunciar la disolucin del Poder Legislativo y la intervencin al Poder Judicial, Fujimori
proclam la creacin de un Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional para poner
fin a la corrupcin y liberar al pas de Sendero Luminoso. Esta concentracin del poder en el
Ejecutivo dio a Fujimori la posibilidad de decidir una amplia gama de reformas econmicas, as
como medidas polticas que le otorgaron ms poder a las Fuerzas Armadas en la guerra
contrainsurgente. El anuncio de Fujimori fue inmediatamente respaldado por el alto mando de
las Fuerzas Armadas peruanas. ste fue un momento decisivo en la reconstitucin del Estado
peruano, puesto que signific una ruptura con el anterior orden constitucional y un proceso de
reorganizacin que dio lugar a la centralizacin del poder en manos del Poder Ejecutivo. El
argumento desarrollado aqu difiere de los anlisis existentes sobre el rgimen de Fujimori por
dos motivos. En primer lugar, sostengo que el golpe marc un reordenamiento fundamental
del poder poltico en la cual la centralizacin del poder en manos del Poder Ejecutivo y las
Fuerzas Armadas luego del golpe, se convirti en una caracterstica permanente del sistema
poltico, incluso a medida que el rgimen bajo intensa presin internacional acept
restablecer las instituciones democrticas. Se celebraron nuevas elecciones para el Congreso y
se puso en marcha una nueva Constitucin, lo cual no signific, sin embargo, una transicin a la
democracia, sino ms bien un repliegue tctico destinado a preservar la nueva estructura de
poder bajo la cual el Poder Ejecutivo ejerca prcticamente un control total sobre la toma de
decisiones. Las otras ramas del gobierno fueron subordinadas a la voluntad del Ejecutivo (y sus
aliados militares), y el rgimen viol la ley y su propia Constitucin (puesta en marcha en 1993)
para responder a los retos a este poder cuando lo consider necesario. De esta manera, las
instituciones democrticas se convirtieron en una simple fachada para un rgimen autoritario
que ejerca el poder de manera arbitraria.

En segundo lugar, sugiero que el autogolpe no fue ni inevitable ni resultado de un bloqueo

institucional (como algunos han sugerido). Por el contrario, fue resultado de condiciones
polticas y sociales concretas consecuencia de la extrema debilidad de las fuerzas
democrticas, que fueron incapaces de concebir soluciones pacficas y democrticas a las
mltiples crisis del Per, y de la voluntad poltica de los gestores del Estado, quienes se
embarcaron en un proyecto para reafirmar el poder estatal sobre la sociedad que, a su juicio,
solo podra lograrse a travs de medios autoritarios, y quienes, adems, se las arreglaron para
construir una coalicin de amplia base que respaldase este proyecto poltico autoritario. Ello
sugiere que aunque en el caso peruano era ms probable que tuviera lugar un resultado
autoritario de reconstruccin del Estado y restauracin de la estabilidad, dada la extrema
debilidad de las fuerzas sociales, ello no fue predeterminado. Un liderazgo diferente podra
haber dado lugar a un resultado distinto. La piedra angular de la coalicin que apoyaba al
rgimen de Fujimori la constituy las Fuerzas Armadas.7 Los militares, atravesando dificultades
econmicas, desmoralizados por sus fracasos en la guerra contra Sendero Luminoso y
permanentemente atacados por su sistem- tica violacin de los derechos humanos, estaban a
la bsqueda de un presidente que apoyara una mayor participacin y ms autonoma para los
militares en la guerra contrainsurgente y que, a su vez, les proveyera de los recursos que
necesitaban desesperadamente. Dada su condicin de desconocido, as como los persistentes
rumores de golpe inmediatamente antes de la segunda vuelta electoral, Fujimori se encontraba
en una situacin muy vulnerable, lo que haca imperativo que buscase aliados dentro de las
Fuerzas Armadas. Esta alianza se vio facilitada por Vladimiro Montesinos, ex capitn del
Ejrcito que haba sido expulsado en 1976, presuntamente por vender secretos de Estado a la
CIA (Agencia Central de Inteligencia), delito por el cual pas un ao en la crcel, pero quien
haba mantenido estrechos vnculos con el Ejrcito, y durante los ltimos aos del gobierno de
Garca haba comenzado a trabajar con el SIN.8 Mientras estuvo en prisin, Montesinos estudi
Derecho, y una vez en libertad se convirti en un experto abogado. Muchos de sus clientes
eran conocidos narcotraficantes, y desarroll amplios contactos en el seno del Poder Judicial y
la Polica, convirtindose en actor clave de una amplia mafia vinculada a las drogas dentro del
aparato estatal (Gorriti 1994). Durante la segunda vuelta electoral entre Fujimori y Vargas
Llosa, Montesinos se ofreci a ayudar a Fujimori, para lo cual hizo uso de sus conexiones en el
Poder Judicial para resolver acusaciones de fraude en contra del candidato en relacin con
unos casos de propiedades inmuebles. Lo hizo, y as se gan la confianza de Fujimori.
Montesinos pronto se convirti en asesor principal del presidente y su vnculo clave con las
Fuerzas Armadas. La evidencia del desarrollo de relaciones entre Fujimori y las Fuerzas
Armadas aparece casi inmediatamente despus que el primero ganara la presidencia. Fujimori
no estableci su oficina en Palacio de Gobierno sino en el Crculo Militar, club social castrense
ubicado en Lima. Como Ministro del Interior, nombr a un general del Ejrcito, colocando a la
Polica bajo el control directo de las Fuerzas Armadas. Luego, bajo la direccin de Montesinos,
Fujimori aprob un Decreto Ley que otorgaba al Ejecutivo la facultad de promover y pasar al
retiro a oficiales militares. Antes, las promociones y pases al retiro eran decididos por el propio
alto mando, lo que llev a algunos analistas a ver esta medida como un paso positivo para el
establecimiento de un mayor control civil sobre los militares. En realidad, ello le dio a Fujimori
y Montesinos el poder de promover a puestos ms altos a oficiales que les eran leales,
mientras forzaba el retiro anticipado de aquellos oficiales cuya lealtad no resultaba clara al
presidente10 (Obando 1998). A ello siguieron masivas purgas en la Polica y en las Fuerzas
Armadas, mientras Montesinos manipulaba para colocar en puestos clave a oficiales que
gozaban de su simpata, como el general Hermoza, nombrado Presidente del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas y Comandante General del Ejrcito en diciembre de 1991.11
El general Hermoza se mantuvo en este puesto hasta agosto de 1998, algo sin precedentes
pues normalmente los comandantes en jefe ocupan el cargo por un ao y luego se retiran.
Mantener a Hermoza como jefe de las Fuerzas Armadas era fundamental para garantizar un
permanente apoyo militar para el rgimen. El quid pro quo del apoyo de los militares a Fujimori
era un cheque en blanco para librar la guerra contrainsurgente. Algunos observadores
mencionan estas purgas y promociones iniciales como una prueba de que Montesinos y
Fujimori haban diseado el plan del golpe de Estado mucho antes de llevarlo a cabo en abril
de 1992 (Gorriti 1994, Rospigliosi 1996). Sin duda, el pase a retiro de oficiales
presumiblemente poco colaboradores e institucionalistas al interior de las Fuerzas Armadas, y
la promocin de los funcionarios que simpatizaban con el rgimen, contribuy a garantizar el
apoyo militar institucionalizado para un golpe de Estado. Sin embargo, ello tambin politiz
profundamente a las Fuerzas Armadas. Los grupos disidentes, compuestos principalmente por
oficiales de rango medio, ocuparon la primera plana de los noticieros en 1993, al criticar
severamente al alto mando militar y responsabilizar a Fujimori por la manipulacin de las
Fuerzas Armadas. Tal disidencia, sin embargo, fue prontamente castigada con bajas y pases al
retiro, as como con una rpida y amplia vigilancia por parte del SIN, lo que redujo esta abierta
oposicin dentro de las Fuerzas Armadas.12 Montesinos tambin supervis la reorganizacin
del poder judicial que ocurri tras el autogolpe. Al igual que lo ocurrido con las Fuerzas
Armadas, con el pretexto de eliminar a los jueces corruptos vinculados al APRA, muchos jueces
honestos fueron destituidos y reemplazados por aquellos leales a Montesinos. Un juez,
Guillermo Cabala, declar al Miami Herald haber sido destituido por una venganza personal
de Montesinos contra l por mantener su independencia. Cabala habra declarado a este
diario: Luego de esta purga, el Poder Judicial estar completamente subordinado al Ejecutivo,
y eso significa a Vladimiro Montesinos (Gorriti 1994). La mayora de los jueces fueron
colocados en cargos provisionales; para mantener sus puestos, se vieron obligados a someterse
a la tutela del rgimen y, por ende, fueron fcilmente manipulables. Ello estableci las bases
para uno de los elementos clave del acuerdo de poder luego del autogolpe: un Poder Judicial
sometido a la tutela del Poder Ejecutivo, fcil de manipular y sin voluntad para desafiar las
decisiones del Ejecutivo.13 Tambin era un medio para garantizar la impunidad para el
propio Montesinos, para otros oficiales militares y policiales vinculados al narcotrfico y para
Fujimori y su familia, ya que Montesinos organiz la desaparicin de cientos de archivos
judiciales en los das inmediatamente posteriores al autogolpe.14 Algunos analistas sostienen
que el autogolpe fue resultado de un bloqueo institucional entre los Poderes Ejecutivo y
Legislativo (Kenney 1996, 2004). A fines de 1991, luego que el Ejecutivo aprobara una
avalancha de 126 decretos leyes, los lderes de la oposicin en el Congreso comenzaron a
trabajar conjuntamente para anular los decretos que consideraban ms abusivos, en particular
aquellos que concedan un cheque en blanco a los militares en la guerra contrainsurgente.
Fujimori anunci el golpe un da antes de la continuacin del debate programado para discutir
los Decretos Ley en el Congreso. Esta accin del Congreso representara una intolerable
restriccin al Poder Ejecutivo sobre su capacidad de elaboracin de polticas; por lo tanto, el
golpe fue un esfuerzo por eludir estas limitaciones. Es cierto que Fujimori careca de una
mayora legislativa en el Congreso, y la naturaleza del sistema presidencial en el Per es tal que
no favorece la cooperacin legislativa entre las distintas bancadas.

No obstante, esta explicacin sobre el autogolpe es insatisfactoria en varios niveles. En primer

lugar, el Congreso haba otorgado poderes especiales al gobierno de Fujimori para aplicar sus
medidas de reforma. Ello le daba al presidente una gran libertad para decretar polticas
econmicas, as como de seguridad interna, sin la supuesta injerencia del Congreso. Es cierto
que el Congreso trat de limitar algunas medidas de estos decretos; de hecho, en una rara
muestra de unidad, congresistas de todos los partidos del espectro poltico unieron fuerzas
para revocar o modificar los decretos leyes que consideraban graves violaciones a la
Constitucin. Algunas de estas leyes, sostuvieron, llegaban a constituir un golpe blanco un
golpe de Estado de facto dentro de las estructuras democrticas formales.15 El Congreso
estaba ejerciendo su funcin democrtica de control de los abusos de poder por parte del
Poder Ejecutivo. El abuso de poder se hizo evidente tanto en la forma en que los decretos leyes
fueron emitidos como en su contenido. El 17 de junio de 1991, el Congreso concedi a Fujimori
un plazo de 150 das para legislar en 3 mbitos de poltica: la promocin de la inversin, el
fomento del empleo y las estrategias de pacificacin.16 Justo cuando estaba por expirar el
perodo que conceda a Fujimori la facultad legislativa, el Ejecutivo present una avalancha de
126 decretos leyes con una amplia gama de consecuencias: por un lado, una rpida
liberalizacin de la economa y, por el otro, control total de las Fuerzas Armadas sobre la
poltica de contrainsurgencia.17 Las nuevas leyes, por ejemplo, daban a los militares control
sobre todos los aspectos de la administracin pblica en las zonas de emergencia, lo que les
confera autoridad plena sobre un tercio del territorio nacional y la mitad de la poblacin. Ello
eliminaba el control del Congreso sobre asuntos y actividades militares, a la vez que reduca
drsticamente los derechos civiles y polticos en zonas de emergencia. Los grupos de la
oposicin en el Congreso, alegando que Fujimori se haba excedido en las facultades otorgadas
por el decreto, unieron fuerzas para modificar o anular los decretos leyes que consideraban
graves violaciones a la Constitucin en un perodo de legislatura extraordinaria a principios de
1992 (Vidal 1993). El plan de la oposicin para continuar el 6 de abril con la revisin de los
Decretos Ley de Fujimori se trunc con el anuncio del autogolpe la noche del 5 de abril. Esto
equivala a algo ms que un impasse legislativo: un intento autoritario de Fujimori y sus aliados
para eliminar todas las limitaciones inherentes a un sistema democrtico de equilibrio de
poderes, para centralizar el poder y la toma de decisiones en manos del Ejecutivo (Burt 1992,
Gorriti 1994, Rospigliosi 1996 y McClintock 1996). Si bien el Ejecutivo se incomod por la
revisin de sus 126 Decretos Ley por parte del Congreso, en general, en lugar de crearse un
conflicto entre el Congreso y el Ejecutivo, haba un amplio proceso de dilogo entre las dos
instituciones, el mismo que estuvo dirigido por el primer ministro Alfonso de los Heros. Exista
un claro acuerdo entre los lderes de oposicin respecto a que eran necesarias ciertas reformas
econmicas, as como un rediseo general de la poltica contrainsurgente. El nico punto en el
que la oposicin no negociara era respecto a otorgar a Fujimori la oportunidad de postular a la
reeleccin. Algunos observadores sugieren que ste fue el verdadero motivo detrs del
autogolpe. Este punto de vista no contradice la opinin ms conspiradora de que el autogolpe
fue resultado de una cuidadosa planificacin por parte de oficiales de las Fuerzas Armadas.
Gorriti (1994) y Rospigliosi (1996) sostienen de manera convincente que la planificacin del
golpe fue perfilada desde fines de los aos 1980. Un grupo de oficiales militares elabor el Plan
Verde en 1989, el mismo que delinea un plan para un golpe militar y justifica la necesidad de
un gobierno de 20-30 aos dirigido por los militares con el fin de reorganizar el poder estatal y
reafirmar la autoridad estatal sobre la sociedad (Rospigliosi 1996). Supuestamente, los ajustes
a este plan se hicieron despus que Fujimori fuera elegido y luego que su voluntad (de hecho,
su necesidad) de colaborar con las Fuerzas Armadas se hizo evidente, volvindose innecesario
disolver el Poder Ejecutivo como ocurre en un golpe de Estado tradicional. Segn Rospigliosi,
Montesinos fue el principal conspirador detrs de la nueva versin del plan de golpe,
vinculando a Fujimori con aquellos elementos de las Fuerzas Armadas que inicialmente haban
preparado esta medida a finales de la dcada de 1980. Las primeras reacciones al golpe fueron
diversas. En la prctica, muchos peruanos, cansados del caos econmico y poltico reinante al
fin el gobierno de Garca, apoyaron la decisin de Fujimori de poner mano dura. Las
encuestas de opinin pblica revelaron que el 80 por ciento de los peruanos aprobaba el golpe,
una cifra a la que Fujimori hizo referencia repetidamente para reclamar la legitimidad de la
medida y del rgimen de facto en curso. Este consenso autoritario ser examinado con mayor
detalle en el captulo nueve. La clase poltica peruana se opuso al autogolpe habida cuenta
que ellos tenan ms que perder pues su participacin en el proceso poltico haba sido
cancelada pero encontr poco eco en la sociedad. Ello reflejaba el dramtico descenso del
apoyo popular a partidos polticos tradicionales, como se ha descrito en captulos anteriores.
De esta manera, en el plano interno, parecan existir pocos obstculos a la consolidacin del
proyecto autoritario del rgimen. Sin embargo, la comunidad internacional principalmente el
gobierno de los EE. UU. y los gobiernos regionales representados en la OEA criticaron
inmediatamente el autogolpe. Fujimori y sus aliados militares confiaban en que Washington
entendera las circunstancias atenuantes del Per, dada la inminente amenaza planteada por la
insurgencia de Sendero Luminoso, y apoyara el golpe de Estado. En efecto, poco antes de
materializarse el autogolpe, el Congreso de los EE. UU. debata si, habida cuenta la
considerable expansin de Sendero Luminoso, se deba incrementar la ayuda militar al Per o si
haba que considerar otras posibilidades, como una fuerza de intervencin dirigida por los EE.
UU.18 Pero en la etapa posterior a la guerra fra, Washington haba articulado una nueva
poltica de elecciones democrticas y libre comercio que prohiba el apoyo a regmenes
militares. Factores internacionales tambin entraron en juego en la decisin del gobierno de
los EE. UU. de oponerse al autogolpe de Fujimori. Tan solo dos meses antes, en febrero de
1992, un intento de golpe fue apenas evitado en Venezuela, y en Hait se haba producido un
exitoso golpe militar en septiembre de 1991. El gobierno de los EE. UU. tema que cualquier
opinin distinta a una crtica pura y simple al autogolpe de Fujimori pudiera parecer un apoyo
tcito, dando luz verde a los inquietos militares de toda la regin. El gobierno de Bush
suspendi la ayuda militar y la mayor parte de la asistencia econmica al Per, aunque se
mantuvo la ayuda humanitaria y parte de su programa de lucha antidrogas. El gobierno de los
EE. UU. tambin inst a la OEA a ejercer presin sobre Fujimori para animarle a regresar al
orden constitucional.19 Una interrupcin de la asistencia internacional poda causar estragos a
la tambaleante economa peruana; por lo tanto, Fujimori se vio obligado a cambiar de tctica.
En un esfuerzo por apaciguar a sus crticos internacionales, Fujimori viaj sorpresivamente a
una reunin convocada por la OEA para discutir la situacin en Hait, en la cual anunci que
convocara a nuevas elecciones congresales a fines de 1992. Ello fue suficiente para que
Washington diera luz verde al Banco Mundial y al Banco Interamericano de Desarrollo para que
aprobara prstamos para el Per, aunque el Congreso de los EE. UU. se neg a aprobar fondos
de asistencia militar para el ao fiscal 1993, debido a las continuas preocupaciones referidas a
los derechos humanos. El repliegue solo fue tctico. Fujimori y sus aliados calcularon que
podran controlar de manera adecuada el proceso que haban puesto en marcha en ese
momento por la presin internacional. Y as fue. En la prctica, el autogolpe haba creado un
nuevo escenario: el Congreso elegido en 1990, dominado por los partidos de la oposicin,
estaba ahora disuelto; el rgimen tena la posibilidad de construir un nuevo Poder Legislativo al
cual podra controlar ms de cerca. La Constitucin de 1979, con su prohibicin de sucesin
presidencial inmediata, podra ser sustituida por un nuevo documento hecho a la medida para
satisfacer las necesidades del proyecto poltico autoritario y neoliberal del rgimen, incluida la
posibilidad de una reeleccin para asegurar la continuidad del rgimen, al mismo tiempo que
abordaba el imperativo internacional de elecciones libres. En efecto, el autogolpe haba
despejado el camino para la construccin de una nueva estructura de poder en la cual el
presidente y sus aliados militares gobernaran sin tener en cuenta la fiscalizacin horizontal tan
necesaria para una democracia (ODonnell 1998).

Las instituciones democrticas seran restablecidas, pero diseadas de manera tal que fueran
totalmente dependientes y subordinadas al Poder Ejecutivo. Los desafos a la nueva estructura
de poder seran enfrentados con todos los medios necesarios. A los militares, firmes aliados de
Fujimori en este esfuerzo, se les concedera un absoluto control sobre la contrainsurgencia y se
garantizara la impunidad a militares implicados en violaciones a los derechos humanos o actos
de corrupcin. El primer paso fueron las elecciones para el Congreso en noviembre de 1992.
Fujimori insisti en que la nueva legislatura deba ser unicameral, la cual, segn sostuvo, sera
ms representativa y eficaz que el anterior Congreso bicameral. Este nuevo rgano, al que se
dio el nombre de Congreso Constituyente Democrtico (CCD), servira como rgano legislativo
hasta el siguiente proceso electoral de 1995 y se le encarg redactar una nueva Constitucin.
Varios de los principales partidos de la oposicin, incluidos AP, el APRA e IU, se negaron a
participar, argumentando que con Fujimori como presidente no haba garantas de una eleccin
libre y justa. Tambin criticaron la propuesta de Congreso unicameral, sosteniendo que sera
fcil de manipular por el Ejecutivo precisamente la razn por la cual la mayora de los
sistemas democrticos tienen dos cmaras congresales. La recientemente formada alianza
oficial, Cambio 90-Nueva Mayora, obtuvo una mayora en el CCD, y Jaime Yoshiyama, aliado
clave de Fujimori, fue elegido como su presidente. Revelando el grado en el que este nuevo
Congreso tena la intencin de institucionalizar el orden posterior al golpe de Estado, el nuevo
CCD legaliz todos los Decretos Ley emitidos por el Poder Ejecutivo despus del autogolpe y
ratific a Fujimori como el jefe de Estado constitucional. Al ao siguiente, el CCD elabor el
borrador de una nueva constitucin. El nuevo documento daba al Poder Ejecutivo total control
de los ascensos en las Fuerzas Armadas, eliminaba la fiscalizacin del Congreso y ampliaba los
poderes de las Fuerzas Armadas. El CCD consolid el modelo de una asamblea legislativa
unicameral con normas destinadas a limitar el debate e impulsar la clere aprobacin de
medidas. El nuevo documento tambin elimin muchas de las protecciones sociales para los
trabajadores y campesinos consagradas en la Constitucin de 1979, y sent las bases para la
expansin de las reformas neoliberales. Estableci la pena de muerte en casos de terrorismo y
traicin a la Patria. Tal vez la clusula ms controvertida fue la que permita la reeleccin
presidencial inmediata. La mayora pro gobiernista impuls agresivamente el proceso,
limitando el tiempo de debate asignado a la oposicin, y aprobando el documento final en
ausencia de los miembros de dicha oposicin. En julio de 1993, los alcaldes y lderes de
oposicin del Congreso, as como intelectuales, grupos de Iglesia y sindicatos, lanzaron una
campaa para rechazar la aprobacin de la nueva Constitucin. Una de sus principales
demandas fue una votacin sobre la Constitucin en su conjunto, ms que sobre las medidas
parciales que el rgimen podra elegir y que tenan ms probabilidades de ser aprobadas. La
mayora del CCD se puso de acuerdo, y se program un referndum para el 31 de octubre de
1993, en el cual los ciudadanos emitiran un voto por el S o No para toda la Constitucin. Sin
embargo, la oposicin no se uni en su rechazo al proyecto de constitucin, optando los lderes
del PPC por organizar su propia campaa. Al fin y al cabo, la constitucin fue aprobada, aunque
no por el abrumador nmero que los lderes del rgimen haban previsto. La oposicin
denunci que el rgimen haba acomodado el recuento de votos en algunas regiones, pero las
autoridades electorales rechazaron los cargos. La misin de la OEA prest poca atencin a los
reclamos de fraude de la oposicin. En efecto, la comunidad internacional acept las
elecciones del Congreso y la aprobacin de una nueva constitucin como prueba suficiente del
retorno del Per al orden democrtico. Si bien el gobierno de Clinton adopt inicialmente una
posicin dura frente al rgimen de Fujimori suspendiendo, por ejemplo, el apoyo de los EE.
UU. a un prstamo puente del FMI por US$ 2.100 millones hasta que Fujimori acordara
autorizar el funcionamiento de grupos locales e internacionales de derechos humanos sin
interferencia del gobierno, hacia 1993, y alentado por el programa de liberalizacin
econmica de Fujimori, as como por una serie de acontecimientos positivos en la guerra
contrainsurgente, el gobierno trat de restablecer la ayuda de los EE. UU. al Per. Sin embargo,
el Congreso estadounidense deneg la peticin por motivos relacionados a los derechos
humanos, y entre 1994 y 1995 se frustraron esfuerzos similares por restablecer plenamente la
asistencia de los EE. UU. al Per, tambin como respuesta a nuevas revelaciones de abusos
contra los derechos humanos. Pese a tales restricciones a la asistencia bilateral, en 1994 y 1995
el Per fue el mayor receptor latinoamericano de ayuda por parte de los EE. UU., en tanto el
apoyo financiero de los EE. UU. al Per continu bajo otras modalidades, incluyendo la
asistencia al desarrollo, el programa de Alimentos para la Paz y las acciones antidrogas. El
financiamiento de estos programas alcanz los 137 millones de dlares en 1994, y los 150
millones de dlares en 1995 (Roberts y Peceny 1997). El reordenamiento del poder que sigui
al golpe de 1992 instal un rgimen autoritario. A pesar de que el Poder Legislativo fue
restaurado posteriormente ese ao, tanto el Congreso como el Poder Judicial eran
rutinariamente sometidos a la intervencin del Poder Ejecutivo. Antes que un sistema de
equilibrio de poderes el principio de fiscalizacin horizontal en las democracias
presidenciales, el sistema poltico peruano posterior al golpe de Estado careca de control
sobre las atribuciones del Poder Ejecutivo, y tambin adoleca de mecanismos para
contrarrestar la injerencia del Ejecutivo sobre los Poderes Legislativo y Judicial, y sobre otras
instituciones nominalmente autnomas. Por otra parte, la mayora pro gobiernista en el
Congreso utilizaba a menudo su poder para interferir en otras instituciones, especialmente el
Poder Judicial, para prevenir desafos a acuerdos autoritarios del rgimen. Ejemplos de esta
interferencia se brindarn ms adelante en este captulo. Previamente, es necesario analizar la
tercera dimensin de la reconstitucin del Estado: la contencin de la insurgencia de Sendero
Luminoso.

En la noche del 12 de septiembre de 1992, una unidad de lite de inteligencia de la Polica

irrumpi en una casa de dos pisos en un distrito residencial de Lima. La polica haba estado
vigilando el domicilio y sus ocupantes durante varias semanas. En el segundo piso del inmueble
funcionaba la academia de danza de Maritza Garrido Lecca. La polica tena la sospecha de que
su compaero, Carlos Inchustegui, era un importante lder de Sendero Luminoso. Diversas
pistas, obtenidas a partir de la vigilancia a quienes visitaban la casa de la pareja, sus hbitos de
compra e incluso su basura, llevaron a la polica a sospechar que un miembro clave de Sendero
Luminoso se encontraba escondido en la casa, tal vez el propio Guzmn. La pareja compraba
una gran cantidad de alimentos tan solo para dos personas. En una ocasin, Garrido Lecca
presuntamente compr un par de calzoncillos largos de talla extra-grande para hombre, que le
hubieran quedado demasiado grandes a su pareja. En los desechos que botaba la pareja se
encontraron cartones de cigarrillos Winston la marca preferida de Guzmn, as como tubos
gastados de crema para el tratamiento de la soriasis, enfermedad que se crea Guzmn
padeca. La unidad policial de lite, conocida como DINCOTE Direccin Nacional contra el
Terrorismo, decidi ingresar por sorpresa a la casa, sin informar al alto mando militar o al
presidente Fujimori, considerando que en realidad pudiera ser Guzmn quien estuviera
escondido en la casa de la bailarina. En ocasiones anteriores, la DINCOTE haba estado muy
cerca de capturar a Guzmn, pero inevitablemente haba perdido la oportunidad como
resultado de injerencias polticas o luchas burocrticas internas con otras fuerzas de
seguridad.20 Esta vez, cuando la polica irrumpi en la casa, se encontraron cara a cara con
Abimael Guzmn, que estaba desarmado y sentado, relajado, viendo la televisin. Aunque
varios de los ms cercanos camaradas de Guzmn se colocaron inmediatamente a su lado para
protegerlo, no hubo resistencia, y no se dispar un solo tiro. El jefe de la DINCOTE, el general
de la Polica Antonio Ketn Vidal, le dijo a Guzmn: En la vida uno debe saber cundo es
tiempo de ganar y cundo llega el momento de perder. Guzmn respondi estoicamente: Me
toc perder. Guzmn fue arrestado y detenido en una crcel de mxima seguridad de la base
naval ubicada en una pequea isla frente a la costa del Callao. Se detuvo tambin a Elena
Iparraguirre, la segunda al mando despus de Guzmn, y a otros dos miembros importantes
del Comit Central de Sendero Luminoso.21 Tras la captura de Guzmn, fueron arrestados
numerosos dirigentes y desmanteladas varias estructuras de la organizacin, incluyendo el
importante Socorro Popular, que operaba en Lima.22 El da en que Guzmn fue detenido, el
presidente Fujimori se encontraba pescando en el Amazonas. Regres inmediatamente a Lima
para dirigir un mensaje a la Nacin y reclamar el xito en su misin de derrotar a la subversin.
Aunque fue cauto al sealar que la detencin de Guzmn probablemente no significara el cese
inmediato de la violencia, Fujimori resplandeci al afirmar que la detencin de Guzmn haba
sido un captulo decisivo en el esfuerzo por derrotar a la subversin antes del final de su
mandato presidencial en 1995. Tres meses antes, Vctor Polay, jefe del grupo insurgente MRTA,
haba sido detenido y encarcelado por segunda vez,23 y con la detencin de Guzmn, afirm
Fujimori, estaba cumpliendo la promesa que hizo al pueblo peruano de poner fin al azote
terrorista. Sin lugar a dudas, las detenciones de Guzmn y de otros altos mandos de Sendero
Luminoso dieron lugar a un cambio importante en el equilibrio de fuerzas en conflicto interno
armado. Se revirti aquella imagen que se tena de que el Estado estaba perdiendo la guerra
contra Sendero Luminoso, lo cual contribuy a restaurar la legitimidad del Estado peruano. Ello
confiri una confianza renovada a las Fuerzas Armadas y Policiales que estaban librando la
batalla contra los grupos insurgentes. Se cre un capital poltico clave para el rgimen de
Fujimori, cuya popularidad, que lleg a alcanzar el 80 por ciento al momento del autogolpe de
abril, se haba reducido a cerca del 60-65 por ciento. Luego de la detencin de Guzmn, la
popularidad de Fujimori se dispar nuevamente al 75 por ciento.24 Si bien muchos peruanos
siguieron mostrndose temerosos y la violenta campaa de Sendero Luminoso continu
embravecida muchos meses despus a la captura de Guzmn, esta importante captura
tambin inspir en muchos la esperanza de que la violencia pronto estara bajo control y la vida
cotidiana podra volver a la normalidad. Fujimori y sus aliados trataron de aprovechar la
detencin de Guzmn para justificar el golpe de Estado y el sistema represivo implementado
tras aquel. El golpe, alegaron, haba posibilitado el arresto de Guzmn, argumento que les
permiti reivindicar la eficacia del golpe y la concentracin de poder que ste produjo. Como
dijo Fujimori en una reunin con periodistas internacionales en marzo de 1993 Fujimori y sus
aliados, especialmente los medios de comunicacin a favor del gobierno, como el diario
Expreso, afirmaron en repetidas ocasiones la tesis de la eficacia del rgimen luego del golpe. Se
refirieron a la detencin de Guzmn para resaltar la necesidad de una mano firme, y
contrastaron el orden posterior al golpe con la ineficacia de las lites civiles y del propio
gobierno democrtico, que eran descritos como fundamentalmente incapaces de enfrentar la
crisis econmica y poltica en que el pas estaba sumido a fines de los aos 1980. Establecer la
eficacia del golpe era fundamental para justificar el ms amplio proyecto de gobierno civil-
militar puesto en marcha en abril de 1992. Ello le permiti al rgimen impulsar reformas
neoliberales con relativa facilidad, incluyendo un rpido programa de privatizaciones, y
legitim el papel preponderante de los militares en la poltica, al mismo tiempo que permita
incrementar el control de las Fuerzas Armadas sobre la sociedad. El argumento de que la
detencin se deba fundamentalmente a la concentracin de poder ocurrida tras el golpe de
abril de 1992 es falaz. La detencin de Guzmn fue el resultado de importantes cambios en la
poltica contrainsurgente iniciados a finales de los aos 1980 y continuados bajo el rgimen de
Fujimori, principalmente enfatizando el acopio de inteligencia para identificar a los principales
lderes de Sendero Luminoso y del MRTA. Guzmn no fue detenido gracias al recorte de las
libertades civiles, la concentracin del poder en manos del Poder Ejecutivo producto del
autogolpe, o al cheque en blanco que el Ejrcito haba recibido para hacer frente a la
insurgencia. Por el contrario y quiz sta sea una de las principales paradojas del conflicto
interno en el Per, el golpe decisivo contra la subversin se llev a cabo fundamentalmente
de forma democrtica, a raz de una labor de investigacin tradicional y de una amplia tarea de
vigilancia contra un grupo armado ilegal y violento. Sin embargo, el rgimen de Fujimori
construy un elaborado discurso que busc validar el golpe argumentando que ste haba
sentado las bases para la detencin de Guzmn y la contencin de Sendero Luminoso.

Militarizacin

Tal como se ha sealado en captulos anteriores, la poltica de contrainsurgencia inicial se vio

obstaculizada por la incoherencia doctrinal y las luchas burocrticas. Adicionalmente, las
operaciones de contrainsurgencia ponan nfasis en resultados inmediatos, medidos por el
nmero de detenciones y bajas de presuntos insurgentes. La aplicacin de este enfoque
durante una dcada no pudo detener el avance de Sendero Luminoso. A fines de los aos
1980, un grupo estratgico de lite al interior de las Fuerzas Armadas percibi la necesidad de
modificar radicalmente la poltica contrainsurgente.26 Se enfatiz el acopio de inteligencia y la
vigilancia, lo cual permiti un mayor xito en la identificacin de las personas que tenan
alguna conexin con la actividad del grupo insurgente. La violencia indiscriminada por parte de
los agentes estatales disminuy, pero las violaciones a los derechos humanos continuaron. En
ese momento, sin embargo, las acciones del Estado fueron ms especficas. En lugar de
matanzas en gran escala (que haban sido frecuentes a lo largo de toda la dcada de 1980), las
fuerzas de seguridad del Estado tuvieron como objetivo a personas que se crea estaban
involucradas con Sendero Luminoso o el MRTA, sometindolas a ejecuciones extrajudiciales y
desapariciones forzadas.27 El autogolpe dio al gobierno de Fujimori la oportunidad de
reestructurar la poltica contrainsurgente sin fiscalizacin pblica alguna. Apenas 48 horas
despus de anunciado el autogolpe, el gobierno lanz un devastador ataque contra los lderes
de Sendero Luminoso. Fuerzas militares ocuparon el penal de alta seguridad Miguel Castro
Castro donde estaban recluidos docenas de altos dirigentes de Sendero Luminoso. Pese a
tratarse de instalaciones del Estado, los presos de Sendero Luminoso tenan control de los
pabellones donde estaban recluidos, y las autoridades penitenciarias rara vez ingresaban o
interferan en la disciplinada y ordenada autoridad que el propio grupo haba impuesto. De
hecho, para Sendero Luminoso las crceles eran lugares privilegiados para fortalecer el
compromiso con la causa revolucionaria, y para el reclutamiento y adoctrinamiento de nuevos
miembros.28 Despus de varias semanas de tensin, el 6 de mayo tropas del Ejrcito tomaron
por asalto el pabelln de Sendero Luminoso, accin que dur dos das. Cincuenta y cuatro
miembros de Sendero Luminoso resultaron muertos. Entre stos se encontraban todos los
altos mandos de la organizacin, con la nica excepcin de Osmn Morote; segn la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, todos fueron ejecutados sumariamente despus de
haberse rendido.29 En un intento por consolidar un marco jurdico para la militarizacin de la
guerra de contrainsurgencia, Fujimori procedi a aprobar decretos leyes similares a los que
haban sido revocados o modificados por el Congreso en los meses anteriores al golpe. El 5 de
mayo, Fujimori anunci la promulgacin del Decreto Ley 25475 sobre el delito de terrorismo y
actos conexos, as como nuevos procedimientos para la investigacin y procesamiento de
sospechosos de terrorismo.30 La ley impona severas penas a personas encausadas por
pertenecer a organizaciones terroristas, incluida la condena a cadena perpetua a los dirigentes
nacionales, as como para los colaboradores. La definicin de terrorismo se ampli para incluir
no solo a los responsables de llevar a cabo actos de violencia, como en la legislacin anterior,
sino tambin a aquellos procesados por crear un estado de zozobra por cualquier medio,
incluidos los no-violentos, y las sentencias fueron fijadas en un mnimo de 20 aos. Esta
definicin fue ampliamente criticada por organizaciones nacionales e internacionales de
derechos humanos pues, dada su amplitud, poda abarcar a activistas sociales legtimos,
activistas de derechos humanos o periodistas.31 La ley estableca penas de prisin de 6 a 12
aos para toda persona culpable de apologa de terrorismo, figura que quedaba sin definir.
Ello fue igualmente criticado como una amenaza a la libertad de expresin y al trabajo
continuo de grupos de derechos humanos, a los cuales Fujimori haba acusado reiteradamente
de hacer apologa del terrorismo. Adems, el debido proceso para los sospechosos de
terrorismo y traicin a la Patria quedaba prcticamente eliminado. Por ejemplo, la nueva
legislacin hizo casi imposible que los sospechosos tuvieran representacin adecuada: los
abogados defensores tenan que limitarse a representar a un cliente a la vez a escala nacional;
los sospechosos podran ser mantenidos incomunicados durante 15 das, tiempo durante el
cual no se les permita ver a un abogado;32 tal vez lo ms alarmante fue que el rgimen
estableca un sistema de tribunales militares sin rostro que eliminaba la fiscalizacin de todo el
proceso judicial y contradeca fundamentalmente el debido proceso (Americas Watch 1992,
1993). Los juicios militares son, en efecto, procesos sumarios en los cuales una de las partes
los militares acta como juez y jurado, negando a los acusados su derecho democrtico
fundamental a un juicio imparcial. Por aadidura, en la prctica se presume la culpabilidad de
la persona acusada, quien debe demostrar su inocencia.33 En virtud de este nuevo rgimen
jurdico, cientos (sino miles) de ciudadanos peruanos sin vinculacin alguna a movimientos
subversivos, o que podran haber colaborado con estos grupos involuntariamente o bajo
coaccin, fueron detenidos y condenados a largas sentencias de crcel. Este nuevo marco
jurdico creaba as un patrn diferente de violaciones de los derechos humanos en razn del
cual cientos de personas se vieron atrapadas en el draconiano rgimen jurdico antiterrorista, y
fueron condenadas pese a ser inocentes de cualquier delito real. Adems, muchas otras
declaradas culpables de crmenes reales, como la colaboracin, recibieron penas
desproporcionadas. Ello se consideraba particularmente grave en casos en que la colaboracin
se haba realizado bajo coaccin o coercin. El nuevo Congreso instalado en diciembre de 1992
ratific este nuevo marco jurdico, consolidando un rgimen draconiano que elimin libertades
civiles fundamentales y otorg al Estado un poder desmesurado para luchar contra los grupos
insurgentes, trayendo como resultado la detencin de cientos sino miles de inocentes, segn
organizaciones de derechos humanos (De la Jara Basombro 2001). Luego del golpe, las Fuerzas
Armadas tambin impulsaron la centralizacin en la toma de decisiones mediante la creacin
de una estructura de comando unificada. La Polica fue puesta bajo el control militar,
reduciendo de manera efectiva las rivalidades entre ambas instituciones, a la vez que
subordinaban a la Polica a la lgica militar. Particularmente, tras la detencin de Guzmn, la
poltica contrainsurgente empez a enfatizar la obtencin del apoyo de la poblacin la lucha
por conquistar los corazones y las mentes de los civiles. En el campo, por ejemplo, las Fuerzas
Armadas modificaron significativamente sus prcticas. Las matanzas generalizadas en
comunidades campesinas, comunes hasta 1989, se hicieron menos frecuentes. Una mayor
atencin a las labores de inteligencia permiti a las Fuerzas Armadas la realizacin de
operativos ms selectivos que tuvieron como objetivo a presuntos terroristas, lo que
supuestamente redujo la necesidad de matanzas indiscriminadas. Continuaron producindose
abusos, pero ahora el problema era un aumento alarmante de desapariciones forzadas y una
creciente incidencia de detenciones y condenas arbitrarias en virtud de legislacin
antiterrorista antes mencionada.34 Adems, las Fuerzas Armadas buscaron desarrollar vnculos
con las comunidades campesinas para ganar su apoyo; ello se logr, en parte, a travs del
apoyo del gobierno y del Ejrcito a las nacientes rondas campesinas que se estaban
organizando en muchas comunidades de la sierra para enfrentar la violencia de Sendero
Luminoso. Si bien Sendero Luminoso haba recibido apoyo de campesinos en las zonas
altoandinas a comienzos de los aos 1980, al atacar a personalidades locales odiadas como
terratenientes y comerciantes abusivos (Berg 1986/87; Isbell 1992), el malestar campesino
hacia Sendero Luminoso se hizo cada vez ms evidente durante la segunda mitad de los aos
1980.35 Las crecientes demandas de Sendero Luminoso sobre las comunidades campesinas
extrayendo ms recursos, reclutando mayor nmero de jvenes, obligando a los campesinos a
mantenerse alejados de los mercados, imponiendo su estructura jerrquica sobre las
tradiciones comunales, comenzaron a generar resistencia. Al mismo tiempo, los violentos
ataques de Sendero Luminoso contra miembros de comunidades campesinas fueron percibidos
como una violacin de nociones esenciales de la cosmovisin andina, incluida aquella idea de
que los infractores podan ser castigados para luego reincorporarse a la comunidad para
mantener el equilibrio en un ecosistema delicado y, en ocasiones, hostil.36 Para fines de la
dcada de 1980, el creciente malestar campesino frente a Sendero Luminoso se desbord en
crecientes demostraciones de resistencia, ya fuera sta armada o no. En muchas partes de la
sierra andina, los campesinos comenzaron a organizar rondas para desafiar a Sendero
Luminoso. El nuevo empeo de los militares por ganar el apoyo de la poblacin condujo a una
poltica que estimulaba la formacin de rondas y la incorporacin de stas a la lucha
contrainsurgente. Durante el ltimo ao del rgimen de Garca, y posteriormente en forma
masiva durante el rgimen de Fujimori, el Estado entreg armas a las rondas y las coloc bajo
el control legal de las Fuerzas Armadas.37 Expertos estiman que para 1993, unos 200.000
campesinos pertenecan a estas unidades (Tapia 1997). Controladas por las Fuerzas Armadas, al
menos en teora, las rondas se convirtieron en armas estratgicas fundamentales en la guerra
contra Sendero Luminoso. No solo aportaban efectivos para patrullar zonas desoladas y
participar en los combates con las columnas senderistas, sino que tambin permitieron que a
travs de ellas el Ejrcito obtuviese control estratgico sobre las poblaciones rurales un
aspecto clave de la guerra de guerrillas en la cual el control de las poblaciones suele ser el
elemento que define la victoria o la derrota (Nordstrom 1992). Tambin importante fue el
cambio de poltica al interior de las Fuerzas Armadas al permitir el reclutamiento local de
soldados para operar en zonas altoandinas. Tal como se seala en el captulo 3, un problema
clave durante los aos 1980 fue que el Ejrcito compuesto principalmente por reclutas de la
costa, quienes vean a los campesinos indgenas con desdn y a menudo no podan
comunicarse con ellos era ampliamente percibido ms como una fuerza de ocupacin que
como un aliado.38 La incorporacin de reclutas locales que entendan mejor el idioma y la
cultura locales contribuy a reducir las tensiones tnicas y de clase entre las fuerzas armadas y
la poblacin rural. Ello, sumado a un incremento notable en el uso de la violencia por parte de
Sendero Luminoso, llev a que muchas de las comunidades campesinas percibieran ahora a las
Fuerzas Armadas como un aliado. Tal fue el caso especialmente en las comunidades donde
Sendero Luminoso, con el fin de frenar el crecimiento de las rondas campesinas, haba
asesinado brutalmente a los miembros de las rondas acusndolos de ser soplones y
traidores de la revolucin. El Ejrcito tambin inici campaas de accin cvica a lo largo de
las zonas rurales, suministrando alimentos y medicinas a comunidades pobres como parte de
su campaa para ganar los corazones y las mentes de la poblacin. Desde la detencin de
Guzmn, el aura de invencibilidad que tena Sendero Luminoso y el temor que inspiraba se
haba quebrado, lo que hizo que la accin contra los maostas pareciera ms viable.39 Los
miembros de las rondas se sentan ahora empoderados para retar a personas sospechosas de
pertenecer a Sendero Luminoso y contener a sus columnas cuando eran detectadas. En las
ciudades tambin se hizo evidente un similar proceso de militarizacin. Las Fuerzas Armadas
intensificaron sus campaas de accin cvica en las barriadas pobres en todo Lima; stas por lo
general comenzaban temprano por la maana con allanamientos, en las cuales los soldados
iban de puerta en puerta, buscando casas que podran contener material sospechoso y
albergar actividades subversivas y, a continuacin, registraban a todos los miembros del hogar.
Las personas sospechosas la mayora de las veces aquellos que carecan de documentos de
identidad eran interrogadas y detenidas. Ello poda ir seguido de medidas destinadas a
restablecer la presencia del Estado y la autoridad, as como a ganar el apoyo local a travs del
suministro de productos y servicios concretos. Se realizaron ceremonias de izamiento de la
bandera; se distribuy alimentos y medicamentos; mdicos y pediatras, dentistas y peluqueros
brindaron servicios gratuitos en beneficio a los pobladores. En ocasiones, bandas del Ejrcito
tocaban msica andina, y a veces el propio presidente Fujimori haca su aparicin y bailaba con
las mujeres de la comunidad al son de msica de la sierra.40 Los allanamientos y las
detenciones masivas por la madrugada se hicieron cada vez ms comunes en los barrios
marginales de Lima, pero antes de 1992 stos se llevaban a cabo casi clandestinamente, sin
notificacin o informacin previas. El componente de accin cvica se incorpor inicialmente en
febrero de 1992 en respuesta a la formacin de la primera base de apoyo popular de
Sendero Luminoso en Lima, en el asentamiento humano Raucana, en el distrito popular de Ate-
Vitarte. Ello marc el primer paso en un esfuerzo cada vez ms concertado por parte de las
Fuerzas Armadas por ganar los corazones y las mentes de los pobladores de los barrios
marginales, combinando las tcticas coercitivas con la provisin de bienes materiales y otros
servicios.41 Despus de la detencin de Guzmn, la dimensin de la accin cvica de los
allanamientos se intensific considerablemente. Cada miembro adulto de un hogar registrado
por los soldados durante la incursin reciba un boleto que poda ser cambiado por raciones de
alimentos y medicinas. Estas campaas se hicieron cada vez ms comunes en todo Lima y se les
dio gran publicidad, siendo con frecuencia acompaadas por reporteros de televisin que
filmaban a soldados cortando el cabello a los nios y a comandantes del Ejrcito bailando con
mujeres de la zona. Los soldados tambin entregaban literatura patritica que presentaba a las
Fuerzas Armadas como amiga del pueblo y promotora del orgullo y el desarrollo nacionales,
lo que sugiere una clara intencin de utilizar estos programas para mejorar la relacin del
Ejrcito y, por extensin, la relacin del Estado con los pobres urbanos. Despus de 1993,
el Ejrcito comenz a llevar a cabo campaas de accin cvica independientemente a los
allanamientos realizados de madrugada, dando a entender que su objetivo primordial era
mejorar la imagen de las Fuerzas Armadas entre los pobres urbanos. Pareciera que la misma
lgica que dio lugar a la simpata y al apoyo hacia Sendero Luminoso por imponer el orden y la
seguridad en las barriadas de Lima, podra evidenciarse en la evaluacin positiva que muchos
de los pobladores de los barrios marginales hacan de los programas sociales de los militares.42
Acerca de estos programas de accin cvica, un poblador de una barriada sealaba: Es bueno
porque no hay suficientes autoridades por aqu. Otro poblador apelaba a la presencia del
Ejrcito como una garanta de la seguridad pblica: Es bueno que [las Fuerzas Armadas] estn
aqu porque se deshacen de los malos elementos de la comunidad.43 Otro poblador vea la
presencia del Ejrcito como un necesario retorno del Estado a las barriadas pobres de Lima, y
consider como positivos el asistencialismo y los servicios prestados: Necesitamos que las
autoridades presten atencin a lo que est ocurriendo en estos barrios. Estos programas son
tiles para la comunidad.44 Ostensiblemente, los jvenes aquellos con ms probabilidades
de ser arrestados durante las redadas eran los menos entusiasmados por estas acciones
(APRODEH 1994b). Tanto en las ciudades como en las reas rurales, el Ejrcito se involucr
tambin en proyectos de desarrollo local, en particular en el desarrollo de infraestructura. Los
soldados iniciaron tareas como construccin de carreteras, arreglo de baches, construccin de
nuevas escuelas y tendido de redes elctricas. Una masiva campaa de propaganda resultaba
evidente en los barrios marginales de Lima que visit entre 1993 y 1995, as como en las zonas
rurales como Ayacucho, que visit en 1993, retratando a las Fuerzas Armadas como las
promotoras de la pacificacin y el desarrollo nacional. A lo largo de la Carretera Central, justo
antes de llegar al desvo para entrar a Huaycn, en el distrito de Ate-Vitarte, un enorme cartel
con una foto de soldados y pobladores locales de la barriada parados al lado de un tanque del
Ejrcito, anunciaba: Las Fuerzas Armadas peruanas y el pueblo trabajando juntos para forjar
la pacificacin y el desarrollo nacional!. As, las Fuerzas Armadas y las campaas de accin
cvica se convirtieron en una herramienta clave del gobierno para superar la profunda brecha
entre el Estado y la sociedad. La militarizacin de la sociedad se conjug con otros tipos de
programas para superar esta brecha, como FONCODES, el programa de alivio a la pobreza
creado en 1992 con la asistencia financiera de agencias internacionales como el FMI y el Banco
Mundial. FONCODES fue presentado como un mecanismo para que los grupos sociales de base
organizaran proyectos de mejoramiento de infraestructura y obtuvieran fondos del Estado para
llevarlos a cabo. De hecho, el programa se convirti en una enorme maquinaria para
restablecer las redes clientelistas a escala local y regional, que fueron rigurosamente
controladas desde el gobierno central.45 El rgimen aprob tambin una legislacin que
permita la reduccin de las penas para los miembros de Sendero Luminoso que se entregaran
y/o brindaran a las autoridades informacin conducente a la detencin de otros miembros de
Sendero Luminoso. Con Guzmn encarcelado y en rgimen de incomunicado, cientos de
activistas de Sendero Luminoso algunos militantes antiguos, as como simpatizantes y
colaboradores de menor rango, decidieron darse por vencidos y recurrir a la ley de
arrepentimiento del rgimen de Fujimori. Existen numerosos reportes de abusos relacionados
a esta legislacin. Muchos militantes de Sendero Luminoso, en particular aquellos que se
haban visto forzados a unirse o apoyar la insurgencia, participaron voluntariamente en los
procesos establecidos por la ley de arrepentimiento. Sin embargo, las organizaciones de
derechos humanos han documentado numerosos casos en que tal participacin fue
coaccionada por autoridades del gobierno (De la Jara Basombro 2001). A su vez, si bien
algunos de los arrepentidos revelaron los nombres y ubicacin de militantes legtimos de
Sendero Luminoso, otros identificaron a miembros de bajo rango de la organizacin o a
personas que colaboraron en asuntos logsticos, a menudo bajo la amenaza de coaccin. La ley
de arrepentimiento fue significativa para llegar a colaboradores de bajo nivel de Sendero
Luminoso, privando a la organizacin de apoyo logstico clave, y socavando su base de apoyo.
Sin embargo, tambin cre graves problemas, incluyendo cuestiones relativas al debido
proceso, atraso judicial y numerosos casos de personas falsamente acusadas.

El autoritarismo

A medida que la violencia poltica se fue reduciendo a raz de la captura de los principales
dirigentes del MRTA y Sendero Luminoso, se podra haber esperado la apertura de espacios
democrticos en el Per. Sin embargo, tal no fue el caso. Incluso despus que Fujimori fuera
reelegido en 1995, lo que impuls a algunos observadores a afirmar que el Per haba
regresado a la democracia, el reordenamiento del poder tras el autogolpe se mantuvo intacto.
La fiscalizacin horizontal fue desbaratada por la concentracin de poder en el Ejecutivo y la
manipulacin que ste hizo del Legislativo para hacer su trabajo sucio cuando las polticas del
rgimen o la estructura de poder eran cuestionadas. Adems, las instituciones democrticas
siguieron estando muy limitadas por los poderes fcticos, especialmente las Fuerzas
Armadas.47 Los derechos civiles y polticos se vieron reducidos drsticamente, y la libertad de
prensa fue amenazada, particularmente cuando grupos de la oposicin se sintieron
empoderados a impugnar algunos de los mayores abusos del rgimen. El Per bajo Fujimori no
fue una democracia delegativa (en la formulacin de ODonnell [1994]) o una democracia no
liberal (en la formulacin de Zakaria [1997]), ni tampoco la expresin de algn tipo de
neopopulismo, como algunos han sostenido.48 Por el contrario, se trataba de un tipo de
autoritarismo un rgimen civil-militar cuyos artfices reconocan la imposibilidad de un
golpe tradicional dirigido por militares dado el clima internacional (principalmente desde los
EE. UU.) en favor de la democracia.49 El rgimen mantuvo instituciones democrticas formales
como el Congreso, el Poder Judicial y el Tribunal Constitucional para ayudar a dar la ilusin
necesaria para fines internacionales de que en el Per operaba un sistema democrtico. Sin
embargo, cuando estas instituciones se atrevan a desafiar a aquellos en el poder o sus planes
para retenerlo, eran subordinadas, puestas en entredicho o inhabilitadas. Esta seccin ofrece
varios ejemplos que ponen de manifiesto la dinmica del poder poltico en el Per posterior al
golpe de Estado para ilustrar el carcter autoritario del rgimen, as como la indebida influencia
de las Fuerzas Armadas y otros actores no elegidos, a pesar de su estructura democrtica
formal. Tal vez el caso ms deplorable que demuestra la falta de equilibrio de poderes, as
como el excesivo control de las Fuerzas Armadas en el proceso poltico, es el caso La Cantuta. El
18 de julio de 1992, nueve estudiantes universitarios y un profesor fueron secuestrados en el
campus de la Universidad Enrique Guzmn y Valle, tambin conocida como La Cantuta. Desde
entonces, las sospechas de que estos secuestros haban sido perpetrados por el Grupo Colina,
escuadrn de la muerte integrado por miembros del SIN y de inteligencia del Ejrcito (SIE), han
sido confirmadas. Pero en 1992, el caso recibi poca atencin del pblico, debido a una
ofensiva masiva de Sendero Luminoso en Lima que tena lugar esos momentos. Pero el caso
resurgi un ao ms tarde cuando se filtr un documento a un congresista de oposicin,
indicando que los servicios de inteligencia haban sido los responsables de las desapariciones
de La Cantuta.50 Los altos mandos militares se negaron a colaborar con la posterior
investigacin del Congreso sobre el caso, y el Comandante General de las Fuerzas Armadas, el
general Hermoza Ros, acus a quienes lideraban la investigacin en el Congreso de actuar en
colusin con las terroristas homicidas (APRODEH 1994a). Al da siguiente, Lima despert con
un desfile de tanques del Ejrcito y declaraciones de generales del Ejrcito respaldando a
Hermoza Ros y acusando al Congreso de participar en un burdo intento de incriminar al
Ejrcito peruano en una supuesta violacin de derechos humanos, utilizando maliciosamente
para ello documentos apcrifos y fraguados, por un pequeo grupo de congresistas de
oposicin.51 Dos semanas ms tarde, el general Rodolfo Robles, el tercer oficial de mayor
rango en el Ejrcito, busc asilo en la Embajada de los EE. UU., desde donde hizo una
declaracin pblica acusando a un escuadrn de la muerte, conocido como el Grupo Colina,
como responsable de las desapariciones. Dio a conocer los nombres de los oficiales
involucrados y acus a Montesinos y al general Hermoza Ros de haber dado las rdenes.
Hermoza Ros reaccion inmediatamente, sealando que Robles era un mentiroso y un
traidor.52 El 24 de junio, la mayora oficialista en el Congreso controlado aprob un informe
absolviendo a las Fuerzas Armadas y al SIN de toda responsabilidad por los crmenes de La
Cantuta. Unas semanas ms tarde, el 8 de julio, los restos calcinados de los estudiantes de La
Cantuta fueron encontrados en Cieneguilla, una vez ms gracias a informacin filtrada por
agentes de Inteligencia.53 Si bien el gobierno intent desesperadamente presentar el caso
como un montaje de Sendero Luminoso para desacreditar a las Fuerzas Armadas,54 en
noviembre se ubic en Huachipa otro lugar de entierro, el sitio donde haban sido enterrados
originalmente el profesor y los nueve estudiantes.55 Fue en este momento que se hizo
evidente la magnitud del poder de los militares y la sumisin del Poder Legislativo. Mientras un
tribunal civil estaba revisando el caso, la justicia militar anunci que estaba llevando a cabo su
propia investigacin. En una clara trasgresin de sus competencias legislativas, en febrero de
1994 la mayora en el Congreso aprob un proyecto de ley que conceda la jurisdiccin sobre el
caso La Cantuta a la justicia militar una decisin que constitucionalmente compete a la Corte
Suprema. Pese a que la Corte Suprema por lo general haba dictaminado a favor de la
jurisdiccin de tribunales militares desde mediados de los aos 1980, al parecer el alto mando
del Ejrcito no estaba dispuesto a arriesgarse. Dos semanas ms tarde, en un procedimiento
militar secreto, un puado de oficiales militares fueron declarados culpables de los asesinatos
de La Cantuta y condenados a 20 aos de prisin. (Posteriormente se revel que los oficiales,
en realidad, nunca cumplieron pena de crcel ni fueron relevados de sus funciones.) Justo un
ao despus, en la noche del 13 de junio de 1995, congresistas oficialistas presentaron un
proyecto de ley que conceda la amnista a todos los militares y policas, condenados o no, que
hubieran cometido o sido acusados de cometer crmenes durante la guerra contra el
terrorismo. El proyecto de ley se aprob en la madrugada del 14 de junio, y fue firmado ese
mismo da por el presidente Fujimori, y publicado al da siguiente en el diario oficial El Peruano.
La ausencia de debate pblico, la premura con se aprob la ley, y el hecho de que la aprobase
un Congreso saliente, pusieron de manifiesto una vez ms la forma en que instituciones
supuestamente democrticas se haban puesto al servicio del proyecto autoritario del rgimen.
Todos los oficiales condenados por el caso La Cantuta quedaron libres de cargos. Lderes de la
oposicin sealaron que si bien la Ley de Amnista conceda una amnista general a todos los
militares y agentes de polica implicados en violaciones de derechos humanos, haba sido
diseada especficamente para liberar a los autores de los asesinatos de La Cantuta. Segn
Amnista Internacional (1996), la Ley de Amnista peruana es de las ms notorias del hemisferio
por tratarse de una amnista tan amplia, y que su principal efecto es de institucionalizar la
impunidad. Segn los informes periodsticos de la poca, los condenados por la masacre de La
Cantuta amenazaron con revelar todo lo que saban incluida la participacin del general
Hermoza Ros y de Montesinos en las actividades del Grupo Colina y los posteriores
encubrimientos, a menos que fueran liberados. A raz de la reorganizacin del Poder
Judicial tras el autogolpe, cientos de jueces fueron despedidos y los nombramientos judiciales
devinieron en temporales, lo que haca que los jueces dependieran del Ejecutivo para
mantener sus cargos. Como resultado de ello, los jueces tenan temor de pronunciar sentencias
que pudieran desagradar al gobierno. En una muestra de valenta e independencia respecto del
Poder Judicial, una jueza, Antonia Saquicuray, cuestion la validez de la Ley de Amnista,
alegando que no era aplicable a casos que ya estaban siendo investigados. Saquicuray se
encontraba investigando la matanza de Barrios Altos que haba ocurrido en 1991,
presumiblemente tambin a manos del Grupo Colina. Unidades paramilitares haban irrumpido
en una vivienda multifamiliar en un vecindario de clase trabajadora en Barrios Altos y,
haciendo uso de armas de alta potencia y silenciadores, dispararon contra los civiles que
asistan a una pollada en el vecindario. Quince personas, incluyendo un nio, resultaron
muertos. Saquicuray argument que la Ley de Amnista no poda aplicarse a las investigaciones
en curso y dijo que continuara su investigacin sobre este caso.

El colapso del gobierno de Fujimori en noviembre del 2000 fue sorprendente en muchos
aspectos. Tan slo unos meses antes, el rgimen de Fujimori haba soportado masivas
protestas callejeras y la condena internacional por el fraudulento proceso electoral que
finalmente dio lugar a su permanencia por un tercer perodo en el cargo. La presin
internacional impidi inicialmente que el rgimen de Fujimori se asegurara la victoria electoral
a travs de medios fraudulentos en la primera vuelta electoral de abril del 2000. Pero, a pesar
de las protestas en curso y del retiro de los observadores electorales internacionales, que
denunciaron que no existan las suficientes garantas para un proceso electoral libre y limpio, la
segunda vuelta electoral se celebr en mayo. Fujimori postul sin oposicin y, con el 74 por
ciento de los votos vlidos, el 28 de julio de 2000 asumi el cargo para un tercer mandato
como presidente. Lderes de la oposicin y grupos de la sociedad civil continuaron buscando
formas para enfrentar al rgimen. Alejandro Toledo, el principal candidato de la oposicin,
quien sostuvo que le haban robado la eleccin en la primera vuelta electoral, y quien se retir
de la segunda a la luz de la incapacidad del rgimen para garantizar la integridad de las
elecciones, exhort una tercera vuelta de lucha contra el rgimen a travs de protestas y
movilizaciones callejeras. Paralelamente, la comunidad internacional sigui presionando al
rgimen sobre la necesidad de realizar reformas. La OEA examin las acusaciones de fraude
electoral de la oposicin en una reunin realizada en junio del 2000 en Windsor, Canad, y
pese a que no se lleg a hacer un llamado a realizar nuevas elecciones, como la oposicin
exiga, s requirieron al rgimen de Fujimori aceptar su mediacin en un dilogo con la
oposicin para tratar una serie de reformas. Sin embargo, a pesar de las protestas de la
oposicin y de la condena internacional, Fujimori se haba asegurado un tercer perodo en el
cargo. Seis semanas ms tarde se desataron dos escndalos que provocaron el colapso del
gobierno de Fujimori. El primero puso de manifiesto que Fujimori y su asesor, Vladimiro
Montesinos, haban estado involucrados en un negociado de armas a cambio de drogas con las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). El segundo escndalo, an ms
explosivo, tena que ver con la difusin pblica de un video que mostraba escenas en las que
Montesinos apareca sobornando a Alberto Kouri, congresista de la oposicin, para que se
sumase al partido poltico de Fujimori. Desde la primera vuelta electoral, la oposicin haba
acusado al rgimen de sobornar a legisladores de otras bancadas etiquetados como
trnsfugas para que se sumen al partido gobernante a fin de asegurar una mayora en el
Congreso. La cinta de video no solo brindaba pruebas irrefutables de las prcticas fraudulentas
del rgimen, sino que tambin reforzaba las acusaciones que haba hecho la oposicin sobre
corrupcin en el gobierno a travs del proceso electoral en su conjunto. En efecto, fue un golpe
certero a la legitimidad del rgimen, ya bastante golpeada por la movilizacin e impugnacin
de la sociedad civil. El video puso de manifiesto muchas cosas ms. Qued claro que
Montesinos, quien durante mucho tiempo haba sido criticado por la oposicin por su presunto
papel en violaciones de los derechos humanos, trfico de drogas y trfico de influencias, se vea
adems envuelto en amplias negociaciones corruptas destinadas a controlar el resultado del
proceso poltico. La transaccin entre Montesinos y Kouri fue grabada en la oficina del asesor
en el SIN, lo que sugera (y luego quedara ampliamente demostrado) que Montesinos grababa
muchas de estas negociaciones clandestinas a fin de mantener en lnea a sus clientes. Ello, a su
vez, evidenciaba la impunidad con que oper Montesinos y su certeza de que era intocable
que estas cintas de video, que tambin lo implicaban en actos ilegales, nunca seran utilizadas
en su contra. Finalmente, la difusin pblica de la cinta de video revelaba que el muro de
silencio que haba protegido a Montesinos y sus turbios negocios por cerca de una dcada se
haba derrumbado, dejndolo a l y a su rgimen endebles y expuestos. El hecho de que
Montesinos huyera del Per inmediatamente despus que los videos fuesen difundidos
pblicamente sugiere lo perjudicial que los consideraba para s. Fujimori trat de manejar la
crisis en las semanas siguientes, ofreciendo convocar a nuevas elecciones en el plazo de un
ao. Pero apenas dos meses despus Fujimori tambin huy del pas, enviando su renuncia a la
Presidencia por fax desde Japn. Los congresistas de la oposicin, fortalecidos por los hechos
recientes, declararon vacante la Presidencia y procedieron a la eleccin de Valentn Paniagua,
de Accin Popular, como presidente interino hasta que fuera posible garantizar un proceso
electoral limpio. Cmo se produjo este dramtico cambio, desde la aparentemente triunfante
consolidacin del poder del rgimen de Fujimori tras la impugnacin de la eleccin del 2000,
hasta la vertiginosa cada del rgimen, entre septiembre y noviembre del mismo ao? Algunos
estudiosos hacen hincapi en la dinmica interna del rgimen de Fujimori como la variable
explicativa clave. Cameron (2006) da prioridad a las divisiones internas producidas dentro del
rgimen despus de la difusin del video de Montesinos-Kouri. No cabe duda que la cinta de
video fue el catalizador del colapso del rgimen, pero este enfoque asume un proceso aislado,
controlado por la lite, que no se ve afectado por el desarrollo de la sociedad civil. Weyland
(2006) destaca la inestabilidad inherente a las formas de gobierno neopopulistas y la erosin
del apoyo a Fujimori a medida que sus xitos polticos, en un principio fundamentales para
establecer su legitimidad, fueron menores y ms espaciados. Esta explicacin parece
demasiado determinista, como si se tratara simplemente de una cuestin de tiempo antes de
que el modelo neopopulista se agotara a s mismo. Mi punto de vista coincide ms con el
trazado por Conaghan (2005) en su anlisis del proceso electoral del 2000. Conaghan sostiene
que la sociedad civil desempe un papel central en la cada del rgimen, impugnando
eficientemente la legitimidad del mismo y obligndolo a involucrarse en una serie de acciones
que ms tarde resultaron fatales para su propia supervivencia. En este captulo analizo la cada
del rgimen fujimorista desde una perspectiva relacional, es decir, una perspectiva que se
preocupa por entender como el Estado y la sociedad se afectan mutuamente a travs del
proceso poltico. En particular, se ofrece mayores elementos para apoyar el argumento de que
el resurgimiento de la sociedad civil desempe un papel central en la cada del rgimen de
Fujimori. Este captulo tiene por objetivo contribuir a nuestra comprensin de este tema
polmico y extremadamente dinmico mediante el anlisis del proceso por el cual la sociedad
civil comenz a recuperar sus anclajes y emergi para desafiar al poder estatal, y mediante el
anlisis del impacto que esta movilizacin de la sociedad civil tuvo sobre el apoyo internacional
al rgimen de Alberto Fujimori y la propia coalicin del rgimen. En primer lugar, explora las
races de la movilizacin de la sociedad civil que irrumpi en escena en el contexto de las
elecciones del 2000, en un esfuerzo por comprender cmo, pese a la escasez de oportunidades
para la movilizacin de la oposicin, algunos grupos dentro de la sociedad civil comenzaron a
forjar nuevas concepciones sobre la naturaleza del rgimen de Fujimori y acerca de su papel
como protagonistas que luchaban por restaurar la democracia peruana. A continuacin, se
examina cmo las protestas de la sociedad civil influyeron en el rgimen, lo que llev a ste
ltimo a adoptar decisiones y tomar medidas para acabar con las protestas organizadas, pero
que al final resultaron siendo ms perjudiciales para la imagen del rgimen en el extranjero y a
escala nacional. Se explora la manera en que, a travs de un proceso de aprendizaje que
incluy muchos reveses, los grupos de la sociedad civil comenzaron a forjar una mayor unidad
y a redefinir su lucha como una dinmica en favor de la democracia peruana. As, si bien en el
ao 2000 las protestas populares no lograron derrocar al rgimen y, en efecto, Fujimori
jurament como presidente en julio de ese ao, contribuyeron a varios procesos importantes
que fueron fundamentales para el colapso del gobierno en ltima instancia. En primer lugar, al
centrar su crticas al rgimen en las fallas del proceso electoral un tema central en el discurso
de apoyo a la democracia de diversos actores internacionales, desde el gobierno de los EE. UU.,
pasando por la OEA, hasta los grupos de observadores electorales internacionales, la
oposicin enmarc eficazmente su crtica al rgimen de Fujimori de una manera convincente
para la comunidad internacional. Las acusaciones de fraude por parte de grupos como
Transparencia, una organizacin de observacin electoral que document las prcticas
electorales fraudulentas del rgimen, y de organizaciones de derechos humanos, que
brindaron una amplia crtica de la corrupcin del marco general en que se estaban llevando a
cabo las elecciones, entre ellos el uso de fondos estatales para comprar votos e influir en el
resultado del proceso electoral, hicieron ms difcil para la comunidad internacional ignorar
estas acusaciones, lo que contribuy al aislamiento del rgimen de Fujimori.1 A su vez, grupos
de la sociedad civil, incluyendo grupos de derechos humanos, el Foro Democrtico y otros,
establecieron desde un principio una relacin con Eduardo Stein, jefe de la misin de la OEA
enviada a observar las elecciones en el Per. Stein tom en serio las preocupaciones
planteadas por estos grupos, y la sinergia entre los grupos nacionales a favor de la democracia
y los actores transnacionales como la OEA, fue de particular importancia para el
cuestionamiento de las pretensiones de legitimidad democrtica del rgimen. Al fin y al cabo,
tanto la OEA como el gobierno de los EE. UU. consideraron que el proceso electoral era
fraudulento y que no aprobaba las pruebas bsicas de legitimidad democrtica. Debido a estas
consideraciones, la OEA retir a sus observadores de la segunda vuelta electoral. El resultado
fue un profundo dficit de legitimidad para el rgimen de Fujimori que ms tarde contribuira a
la implosin del mismo. En segundo lugar, las protestas de la oposicin hicieron ms que
subrayar las fallas del proceso electoral; tambin abrieron un espacio poltico para quienes se
oponan al rgimen por otros motivos. En las comunidades urbanas y rurales pobres, donde la
protesta haba sido silenciada por una combinacin de miedo, clientelismo y represin, la
incapacidad del rgimen para traducir sus logros macroeconmicos en beneficios para los
pobres tensaron los tenues vnculos que Fujimori haba construido entre el Estado autoritario y
la sociedad civil. El modelo neoliberal implementado por Fujimori abord las cuestiones
macroeconmicas, controlando de manera efectiva la hiperinflacin, estabilizando la economa
e incluso impulsando el crecimiento a mediados de la dcada de 1990. Pero el enfoque del
rgimen sobre la cuestin social (la persistente pobreza y las crecientes desigualdades) result
insuficiente. Desmantel los ministerios que tradicionalmente estaban orientados a abordar las
cuestiones sociales (especialmente los de Educacin, Salud y Vivienda), a la vez que enfatizaba
programas sociales focalizados que resultaron populares por los beneficios de corto plazo que
ofrecan pero que no eran sostenibles, ya sea como nuevos mecanismos para vincular al Estado
y la sociedad, o como medio eficaz para reducir la pobreza. A medida que la economa
comenz a estancarse a finales de la dcada de 1990, el creciente descontento sobre estas
polticas econmicas y sociales se hizo ms agudo, tal como lo demuestra la disminucin del
ndice de popularidad de Fujimori despus de 1997. Pero este descontento fue capaz de
articularse a la esfera pblica recin cuando surgieron las protestas de la sociedad civil
alrededor del proceso electoral. As, amas de casa, activistas de las barriadas, dirigentes
comunitarios, lderes campesinos, maestros y sindicalistas se sumaron a los estudiantes
universitarios, profesionales y activistas de derechos humanos en oposicin al rgimen, y
sumaron su descontento con el rgimen con relacin al desempleo, los bajos salarios, y la
escasa proteccin a los trabajadores, al creciente rechazo pblico al fraude electoral del
gobierno de Fujimori y su proyecto autoritario en su conjunto.

En respuesta, la mayora oficialista en el Congreso aprob una segunda ley que ordenaba el
archivamiento de la investigacin sobre Barrios Altos y, excedindose una vez ms en sus
facultades constitucionales, ordenaba al Poder Judicial aplicar la Ley de Amnista. Los esfuerzos
por garantizar la posibilidad de que Fujimori postulase a un tercer mandato en el cargo
pusieron de manifiesto, de manera similar, la naturaleza autoritaria de la estructura de poder
que se haba consolidado en el Per tras el autogolpe. La Constitucin de 1993 estableca que
un presidente poda ser reelegido por un segundo perodo consecutivo. Con el fin de eludir
esta limitacin y permitir a Fujimori postular como candidato en el 2000 lo cual sera su
tercer perodo consecutivo, la mayora oficialista en el Congreso aprob la Ley de
Interpretacin Autntica a mediados de 1996, la cual bsicamente declaraba que, dado que la
Constitucin de 1993 no estaba en vigencia cuando Fujimori fue elegido por primera vez en
1990, su primer mandato no contaba, con lo cual ste poda presentarse para un tercer
mandato. En 1997, el Tribunal Constitucional dictamin que la ley no podra aplicarse a
Fujimori, impugnando, por lo tanto, el proyecto de su re-reeleccin. En respuesta, la mayora
en el Congreso aprob una ley que nuevamente violaba los poderes constitucionales del
Legislativo y la autonoma del Poder Judicial destituyendo a los jueces del Tribunal
Constitucional. Se pretenda as anular la decisin de la Tribunal Constitucional con respecto a
la posibilidad de Fujimori de elegirse por tercera vez. De esta manera el Poder Legislativo en
alianza evidente con el Ejecutivo arbitraria e inconstitucionalmente elimin al rgano estatal
encargado de pronunciarse sobre la constitucionalidad de las leyes aprobadas por los Poderes
Legislativo y Ejecutivo, dejando a los ciudadanos sin recursos para impugnar aquellas leyes
inconstitucionales que estaban vigentes, y las futuras. Muchos de estos abusos se produjeron
en un contexto de alta popularidad del presidente Fujimori, lo que pareca otorgar al rgimen
amplio margen de maniobra en sus esfuerzos por mantenerse en el poder. En una tendencia
que se hizo evidente en 1996, y que continu a medida que la situacin econmica empeoraba
significativamente para la mayora de los peruanos, el ndice de popularidad de Fujimori
comenz a descender, pasando de un promedio de 60-70 por ciento entre el autogolpe de
1992 y fines de 1995, a niveles de entre 30-40 por ciento en 1997 y 1998. Cuando los grupos de
la oposicin trataron de ejercer presin sobre el rgimen a partir de estos cambios en la
opinin pblica, la respuesta del gobierno fue endurecer su postura, utilizando medios
inconstitucionales para invalidar los cuestionamientos de la oposicin, e incrementando el uso
de amenazas e intimidaciones tanto contra lderes de la oposicin como contra la prensa
independiente. Ello incluy la tortura y el asesinato de agentes a quienes se haba descubierto
filtrando informacin a la prensa sobre las actividades de escuadrones de la muerte; severas
restricciones hacia la oposicin; esfuerzos por controlar los medios de comunicacin y la
compra de las lneas editoriales de los principales medios de comunicacin electrnicos y una
parte sustancial de la prensa escrita; y campaas de vigilancia e intimidacin a la oposicin.
Este proceso, as como las respuestas de la sociedad frente a ello, se analizarn ms a fondo en
los prximos dos captulos. Estos ejemplos ilustran la forma en que el Poder Ejecutivo y la
mayora oficialista en el Congreso manipularon las instituciones democrticas para perpetuar el
poder del rgimen cvico-militar, asegurar la impunidad para las Fuerzas Armadas e impedir
que surgiera cualquier desafo a su poder. Como Karl y Schmitter (1996) han argumentado, un
sistema poltico no puede ser llamado democrtico, simplemente porque realiza elecciones;
ello se conoce como la falacia del electoralismo, en la cual la democracia se equipara con
elecciones, y no se exige otras condiciones bsicas como necesarias para calificar como una
democracia. Schmitter y Karl sostienen que para que exista una democracia de procedimientos
(o poliarqua, para usar el trmino de Dahl), las elecciones deben ser libres, justas y
competitivas, lo que sugiere que se deben garantizar los derechos y libertades civiles
fundamentales para todos los ciudadanos, y que quienes no son autoridades legtimas no
podrn ejercer el poder indebidamente, incluida la restriccin del comportamiento de
funcionarios electos. A lo largo del gobierno de Fujimori, las Fuerzas Armadas fueron
deliberativas e intervencionistas; participaron directamente en el proceso poltico como aliados
que cogobernaron con el presidente Fujimori; fueron su vnculo directo con los pobres urbanos
y rurales a travs de campaas de accin cvica y otras diversas iniciativas de desarrollo,
incluida la construccin de carreteras y otros proyectos de obras pblicas; y se convirtieron, a
lo largo de su gobierno, como seal Obando (1998), en el partido poltico del rgimen. Las
Fuerzas Armadas tambin interfirieron sistemticamente en el sistema poltico a fin de
preservar los privilegios militares, impedir las investigaciones sobre la corrupcin o los abusos
en contra de los derechos humanos, y asegurar su impunidad. El poder desmesurado de otros
funcionarios no elegidos, principalmente de Vladimiro Montesinos, jefe de facto del SIN
durante el decenio de Fujimori, tambin es significativo en este sentido. Mas all del sistema
poltico formal, es importante notar que la influencia de los militares durante la dcada de
Fujimori trascendi el mbito poltico y penetr en los propios intersticios de la sociedad
peruana. Mucho despus de que la amenaza de Sendero Luminoso se replegara, extensas
franjas del territorio nacional continuaban bajo un Estado de emergencia, lo cual otorgaba a los
militares un poder de facto continuo. A travs de su control sobre las rondas campesinas, los
militares tambin mantuvieron una presencia significativa en gran parte de la sierra central y
sur. Los militares siguieron interfiriendo en la administracin de justicia, impugnando la
competencia del sistema judicial civil en casos de violaciones a los derechos humanos y
tramitando juicios paralelos, y a travs del mantenimiento (hasta hace poco) del sistema de
tribunales militares sin rostro. Los militares tambin fueron acusados por observadores
nacionales e internacionales de facilitar y, en algunos casos, de participar directamente, en el
fraude electoral en diversos procesos electorales, de manera ms notoria en las elecciones
presidenciales del 2000.57 El autogolpe concentr el poder en manos del Poder Ejecutivo y
otorg amplias facultades a los militares en la guerra contrainsurgente. Aunque el golpe fue
criticado a escala internacional y el rgimen de Fujimori se vio obligado a modificar sus planes,
accediendo a realizar elecciones para un nuevo Congreso y a restablecer el orden
constitucional, el reordenamiento institucional tras el autogolpe no restableci la democracia,
sino que simplemente ofreci una fachada para enmascarar el autoritarismo del rgimen. En
efecto, el rgimen restableci las instituciones democrticas, pero emple una variedad de
mecanismos para controlarlas a fin de conservar su poder sobre la toma de decisiones. Ello
resolva los problemas del Per en trminos de la comunidad internacional, permitindole al
mismo tiempo a Fujimori y a sus secuaces continuar gobernando bajo un modelo muy parecido
a una dictadura.

Orden poltico

La reconstitucin del Estado peruano bajo el gobierno de Fujimori fue impresionante y

dramtica en muchos aspectos, pero tambin plante una serie de preguntas inquietantes,
especialmente para aquellos preocupados no solo por la restauracin del orden sino tambin
por el proceso democrtico. El proceso a travs del cual el Estado peruano se reconstituy fue
esencialmente autoritario. Ello plantea la pregunta sobre si las sociedades que enfrentan
situaciones extremas de colapso econmico, expansin de la violencia poltica y malestar
social, deben necesariamente recurrir a este tipo de medidas de mano dura para restablecer el
orden y cierto grado de normalidad. Esto es precisamente lo que quieren hacernos creer los
lderes con orientacin autoritaria. En ciencias pol- ticas existe tambin una lnea de
pensamiento que parecera apoyar este punto de vista que se remonta a la preocupacin
expresado por Samuel Huntington en su libro de 1968, Political Order in Changing Societies (El
orden poltico en sociedades en cambio), donde afirma la necesidad de priorizar el orden y la
estabilidad poltica sobre las demandas de participacin y de democracia. Este captulo ha
sugerido que en el Per el autoritarismo no fue la nica salida a la crisis sino que fue un
resultado contingente basado en una serie de condiciones especficas. As, antes que un
resultado predeterminado, el autoritarismo fue consecuencia de ciertas condiciones y de un
conjunto de decisiones tomadas por los gestores del Estado y otros grupos de lite. La
reafirmacin del control estatal sobre los grupos beligerantes se puede lograr a travs de la
negociacin poltica o va la imposicin de un modelo vertical basado en la centralizacin del
poder estatal y la represin contra aquellos que plantean un desafo violento. En el caso
peruano, una serie de factores se contraponan a la primera opcin. El primer factor era que el
principal grupo insurgente, Sendero Luminoso, haba planteado por mucho tiempo su absoluta
falta de voluntad para negociar bajo cualquier circunstancia. Tal como Abimael Guzmn haba
declarado en su famosa entrevista en 1988: La negociacin es el equivalente de la
capitulacin. El segundo factor era que la sociedad civil era demasiado dbil y estaba
desarticulada en su demanda por una solucin pacfica y democrtica para las mltiples crisis
del Per. Los legisladores vinculados a la Izquierda democrtica, as como las organizaciones de
derechos humanos y lderes del movimiento social promovieron dichas iniciativas, pero stas
colapsaron bajo el peso de la desintegracin de la Izquierda, por un lado, y el aniquilamiento
de la sociedad civil, por el otro. Despus de la divisin de la IU en 1989 y de los magros
resultados obtenidos por la Izquierda durante las elecciones de 1990, la IU dej de ser un actor
importante en la vida poltica peruana. Mientras tanto, la fragmentacin social y el efecto
paralizante del miedo fueron socavando la participacin ciudadana en la vida pblica. Las
opciones para una resolucin pacfica de los conflictos se estaban cerrando, lo que cre
mayores oportunidades para que los gestores del Estado plantearan otros mtodos. Ello se vio
facilitado por el hecho de que las lites que haban llegado al poder no tenan vnculos con los
partidos polticos existentes y, por lo tanto, tenan una considerable libertad para perseguir los
objetivos que se planteaban. A su vez, un grupo estratgico de lite dentro del aparato estatal
especficamente, dentro de las Fuerzas Armadas, vio la necesidad de unificar el comando
militar para elaborar una poltica contrainsurgente coherente y superar las debilitantes
rivalidades interinstitucionales que impedan al Estado actuar contra Sendero Luminoso. Con
estos dos impulsos, el poder se centraliz cada vez ms en manos del Ejecutivo, culminando
con el autogolpe de abril de 1992, el cual estableci las bases para un reordenamiento
duradero del poder poltico. Mientras se instal un nuevo Congreso y se adopt una nueva
Constitucin a fines de 1993, aparentemente restaurando la institucionalidad democrtica, en
realidad la base autoritaria del rgimen se mantena intacto: la institucionalidad democrtica
enmascar la alianza cvico-militar que estuvo al corazn del rgimen, permitindolo ocultar
por un tiempo, al menos el uso arbitrario del poder, la toma de decisiones autocrtica, la
sumisin del Poder Legislativo y Judicial al Poder Ejecutivo, y las violaciones de los derechos
humanos. Dada la desarticulacin de los actores sociales y polticos, los lderes estatales
autoritarios tenan pocos frenos y contrapesos a su poder. Por otra parte, como esta nueva
coalicin haba logrado importantes xitos polticos el control de la inflacin, la reanudacin
del crecimiento macroeconmico y la detencin de Abimael Guzmn en 1992, y la posterior
contencin de Sendero Luminoso, ello les confera legitimidad y un capital poltico
significativo. En este contexto, Fujimori y sus aliados militares pudieron consolidar una forma
de gobierno autoritaria y personalista en el Per posconflicto armado. La leccin de esta
historia poda ser prevista por los tericos de la democracia: En ausencia de una sociedad
poltica y civil slida, la ruta democrtica para la reconstitucin del Estado una solucin
poltica negociada, basada en un intento por reunir a todos los actores polticos dispuestos a
participar en el sistema poltico, se vuelve menos probable. John Keane (1996) ha sealado
que un elemento central de la democracia es la existencia de lo que l llama los obstculos
sociales es decir, la sociedad civil y poltica para que los lderes con tendencias
autoritarias no puedan simplemente hacer con el poder que ostentan lo que les da las ganas.
Ms an, es probable que los lderes que concentran con xito el poder busquen perpetuar las
condiciones que inicialmente les permitieron llegar a esta situacin. En el caso peruano, estas
condiciones incluyen la fragmentacin social y poltica, as como la desinstitucionalizacin. Una
de las principales tareas de un rgimen autoritario es mantener su propia base de poder y
tratar de prevenir que surja cualquier alternativa que pueda desafiar dicho poder. De ah que
sea probable que este tipo de regmenes adopten polticas encaminadas a socavar la aparicin
de actores independientes en la vida poltica y en la sociedad civil. Ello se convirti en una de
las caractersticas que definieron al rgimen de Fujimori: busc sistemticamente mantener
dbil y desarticulada a la sociedad poltica y civil ya diezmada por los efectos del caos
econmico y la violencia poltica, con el fin de evitar cuestionamientos a su autocrtica
concentracin de poder y privilegios. Para Fujimori y sus aliados, resultaba clave perpetuar la
debilidad de la sociedad poltica y civil para socavar los potenciales cuestionamientos y para
mantener el poder del rgimen. De qu manera llev a cabo esta tarea, y las consecuencias
que ello tuvo para la sociedad civil y la democracia, es un tema que se analiza en el siguiente
captulo.

Violacin de Medios de Comunicacin

El control de los medios por la dictadura fue un proceso gradual directamente proporcional a la
magnitud de los hechos que se quera legitimar, as como la necesidad de reelegir
indefinidamente a Fujimori.

Este, a partir de un cierto periodo, estaba inseguro de su futura reeleccin por diversos
motivos como su progresiva disminucin de apoyo y popularidad de algunos periodistas
independientes que empezaron a denunciar el autoritarismo, la corrupcin y las violaciones a
los derechos humanos.

Hoy se conocen los escandalosos casos de dueos de medios televisivos y escritos que
aparecen en los denominados 'vladivideos' recibiendo indicaciones, prebendas y fajos de
billetes de manos del asesor de Fujimori, Vladimiro Montesinos.

Estos videos fueron hechos con fines de extorsin, y esta fue tal, que los mismos dueos
firmaron convenios comprometiendo la lnea poltica de sus medios, en los que renunciaba a la
venta del espacio publicitario para propaganda opositora al rgimen poltico de Fujimori, con lo
que gener un vnculo emotivo con la poblacin y el ideal de un lder brillante, nico e
imprescindible. Con ello pretenda asegurar su futura reeleccin.

Adems, se sabe que hubo varias formas de extorsin contra los opositores al rgimen, entre
ellas la guerra sucia, dirigida desde el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), que se mostr a
travs de la prensa amarilla o prensa 'chicha' la cual dedicaba titulares y pginas enteras a
difamarlos y desacreditarlos.

Dichos diarios atentaron contra peridicos (La Republica) y periodistas (Cecilia Valenzuela),
llegando a amenazarlos de muerte. Todo ello fue parte del 'Plan Octavio', dirigido desde el SIN,
que supona vigilancia y hostigamiento a diferentes periodistas.

Comisin Investigadora (2002) sostiene que los medios vinculados con esta corrupcin son los
siguientes canales:

-Amrica Televisin (canal 4), comprado el 14 de octubre de 1998, donde Vladimiro

Montesinos Torres le hizo una primera entrega a Jos Enrique Crousillat Carreo de S/. 1
837,000.00, equivalente a US $ 619, 000.00 (segn el tipo de cambio en ese tiempo).

-Panamericana Televisin (canal 5), comprado el 10 de noviembre de 1999, con las

negociaciones entre Vladimiro Montesinos Torres y Ernesto Schutz Landzuri.

-Andina de Televisin ATV (canal 9), la compra se concreto el 12 de octubre de 1998, en la que
Daniel Borobio Guede le entrega a Julio Vera Abad, en presencia de Vladimiro Montesinos
Torres, US $ 50,000.00.

-Cable Canal de Noticias (canal 10), la compra de este canal se concret el 6 de noviembre de
1999, en la que consta que Vladimiro Montesinos Torres le entrega a Vicente Silva Checa, en
presencia de Eduardo Calmell del Solar, US $ 2000,000.00.

-Red Global Televisin (canal 13), en este caso, se habra registrado la compra de la lnea
editorial de este canal, y especficamente la clausura del programa que diriga el periodista
Cesar Hildebrandt Prez Trevio, el 21 de abril de 1999, esta compra se realizo entre Vladimiro
Montesinos Torres y Genaro Delgado Parker.
-El diario Expreso. La compra de este diario empez el 21 de abril de 1999, ocasin en la cual
Vladimiro Montesinos Torres, le ofreci a Eduardo Calmell del Solar Daz, colaborar
econmicamente con la empresa editora a efecto de que sta signifique un negocio rentable
para sus accionistas.

-Existen indicios razonables en las que Alberto Fujimori dispuso que se efectuaran entregas de
dinero provenientes del Tesoro Pblico a los dueos de los principales canales de televisin,
con el objeto de desinformar a la opinin pblica.

Esterilizacin de las mujeres

Al ex presidente de Per Alberto Fujimori, tambin, se le acusa de haber dirigido un plan de

esterilizaciones forzosas, bajo presiones, amenazas e incentivos con alimentos, a ms de
200.000 mujeres de las cuales 18 murieron. Este plan tuvo como objetivo la disminucin del
nmero de nacimientos en los sectores ms pobres de Per.

Se reporta que las pacientes recibieron diversas promesas, incluida la entrega de alimentos
gratuitos, si se sometan a la intervencin quirrgica, mientras que las que se negaron fueron
amenazadas con no ser atendidas en los centros de salud. Es decir, se aplicaron procedimientos
que no respetaron la dignidad de las persona.

Esto fue, prcticamente, sobornarlas y en algunos casos obligarlas a hacerlo; Fujimori cuanta
con leales defensores que justifican esta accin y la nombran como un exceso en las
acusaciones y que fue para un buen fin en la futura realidad; entre sus defensores
encontramos a:

-Sanidad Alejandro que calific la acusacin de 'tremendo exceso'() , ni mucho menos hablan
de la triste realidad de la salud reproductiva que presentaba el pas, con altsimas tasas de
mortalidad materna e infantil'.

-Luz Salgado admiti que se produjeron algunas irregularidades (). 'No por acusar a Fujimori
de genocidio van a decir que este mtodo fue mal utilizado () tampoco se puede decir que las
200.000 mujeres esterilizadas no estn actualmente contentas'.

En el 2003 el estado peruano acept su culpa en estos abusos que se cometieron en la

aplicacin del programa de planificacin familiar y prometi investigar y castigar a los
responsables de las 300 mil esterilizaciones forzadas de las cuales solo se han reportado 2 mil
casos, por lo tanto la culpa no ha sido aceptada totalmente y en consecuencia la sentencia no
ha sido la indicada.

Matanzas

Atentado en Tarata y Matanza en la Cantuta

El gobierno de Fujimori tuvo un gran control sobre la Fuerzas Armadas y al dar el golpe de
Estado con el respaldo de estas, quisieron demostrar que este era necesario para poder aplicar
su poltica antisubversiva y acabar con el terrorismo. Pero despus del golpe del 5 de abril de
1992, la situacin se comenz a salir de control y en vez de disminuir la accin terrorista, esta
comenz a aumentar, quedando explcito en el atentado en la calle Tarata el 16 de julio del
mismo ao, que dej 25 muertos y dems heridos, adems de un edificio destruido y otros
afectados. Este suceso caus pnico en la poblacin, y es as que los servicios de inteligencia
decidieron tomar medidas correctivas. Al no tener cmo capturar a los cabecillas, lo nico que
tenan como recurso eran los universitarios sospechosos de colaborar con Sendero Luminoso.
Segn narra Rospigliosi (2000): La noche siguiente del atentado mencionado [Tarata], un
grupo armado incursion en la universidad La Cantuta, en las afueras de Lima, y secuestr a
diez estudiantes () y un profesor () y a ellos se dirigieron a tomar represalias (p.129). En su
texto, Rospigliosi (2000) nos dice que la accin de la Cantuta tuvo dos propsitos: el primero
dar resultados ante las diferentes autoridades para mostrar la efectividad de las FF.AA, es por
eso que se sostuvo que los desaparecidos de La Cantuta haban sido los responsables del
atentado de la calle Tarata; y el segundo propsito habra sido intentar intimidar a Sendero
Luminoso, tratando de insinuar que si seguan con sus atentados, sus simpatizantes o
militantes terminaran siendo eliminados fsicamente. Este ltimo no result como ellos lo
planearon ya que SL continu con su ofensiva terrorista sobre Lima.

En ese momento, el Per estaba pasando momentos difciles y es por eso que el caso pas
desapercibido. Pero una vez capturado Abimael Guzmn se volvi un problema poltico de gran
importancia en nuestro pas, y el 2 de abril se desencadena una serie de acusaciones y una
poltica de encubrimiento por parte del gobierno de Fujimori. Este da el congresista Henry
Pease se pronunci en el parlamento, acusando del atentado de La Cantuta a un grupo de
militares, basndose en una comunicacin annima que haba tenido con un grupo clandestino
de militares llamados COMACA, quienes criticaban a los mandos militares. Se le cit reiteradas
veces al General Hermosa Ros, quien neg rotundamente las acusaciones del congresista. El
general calific de apcrifo y burdamente falseado el documento presentado por Pese; las
fuerzas del orden y el Ejrcito Peruano no ha intervenido, ni ha tenido participacin alguna en
la presunta desaparicin un catedrtico y varios alumnos de la Universidad La Cantuta."

Al da siguiente el presidente Fujimori tambin defendi a Hermoza: No hay derecho a

que se melle la imagen de una institucin que trabaja por el pas. Despus, salieron a la
luz otros hechos que le atribuan la culpa a este grupo militar antes denunciado por Pease;
como el hallazgo de restos humanos, en una fosa de Cieneguilla, de los presuntos
cadveres de los secuestrados de La Cantuta, lo cual haba sido previamente comunicado
al Director del seminario S, Ricardo Uceda, por fuentes militares. Pero la polica trat de
desacreditar el hallazgo y poco despus Fujimori aprob la ley N 26479, que amnistiaba a
todos los militares y policas que haban cometido delitos como consecuencia de la lucha
contra el terrorismo. Al da siguiente, se mostr que el 87% de la poblacin rechazaba la
ley de amnista y as, poco a poco el gobierno del chino comenz a perder popularidad.
Mientras que los asesinatos de Barrios Altos y La Cantuta fueron dirigidos en contra de
presuntos senderistas (condicin que nunca ha sido probado), otros casos revelan el uso del
poder coercitivo del Estado para silenciar a la oposicin legal, y para justificar tales abusos
equiparando la actividad de la oposicin con el terrorismo. Tal fue el caso del asesinato del
Secretario General de la CGTP, Pedro Huilca, abatido a tiros en diciembre de 1992 por el Grupo
Colina. Huilca, un severo crtico de las polticas neoliberales de Fujimori, trataba de movilizar
protestas sociales contra el rgimen. Dos semanas antes de su deceso, Fujimori atac
pblicamente a Huilca luego de los comentarios crticos que ste hiciera en la Conferencia
Anual de Ejecutivos (CADE). Segn un informe de un medio nacional: Fujimori ubic
discursivamente a los sindicalistas (y a los lderes tradicionales de los partidos polticos) en la
misma categora que las insurgencias armadas del MRTA y Sendero Luminoso, a pesar de la
larga historia de la CGTP de participacin en la poltica democrtica y el hecho de que Sendero
Luminoso haba puesto en su mira a varios de sus lderes. Los investigadores del gobierno y los
medios de comunicacin culparon inicialmente a Sendero Luminoso, pero la viuda de Huilca y
los lderes de la CGTP sostuvieron que Fujimori y el gobierno eran los responsables. El hecho de
que el gobierno no investigase el asesinato de otros dos lderes de la CGTP sugera la
complicidad oficial, y la hostilidad del gobierno dirigida hacia Huilca y a la CGTP era evidente en
los comentarios como el antes citado de Fujimori, y aquel del ministro de economa Carlos
Boloa, quien previamente les haba asegurado a los lderes empresariales que la cpula de la
CGTP pronto sera destruida (CVR 2003). En 1993, un general disidente del Ejrcito acus al
Grupo Colina del asesinato de Huilca, un cargo confirmado una dcada despus por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.28 Un segundo ejemplo ilustra la forma en la que la
violencia de Estado fue desplegada para suprimir la actividad legtima de la sociedad civil. El 2
de mayo de 1992, nueve campesinos desaparecieron en Santa, pueblo ubicado en la costa
norte. Los campesinos haban estado protestando contra unas disposiciones relativas a la
tenencia de tierras negociadas por un hacendado, quien acudi a amigos poderosos, incluido el
hermano del Comandante de las Fuerzas Armadas, para que identificase a los organizadores de
la protesta como subversivos y los eliminaran. Das ms tarde, el Grupo Colina fue enviado a
Santa, y los lderes campesinos, uno por uno, fueron arrancados de sus hogares y
desaparecidos (CVR 2003). Al igual que en el caso Huilca, el rgimen responsabiliz de la
matanza a Sendero Luminoso. La confusin sembrada sobre la autora de estas matanzas atiz
el miedo con respecto a la violencia subversiva, a la vez que infunda temor entre los
opositores al rgimen respecto a la represin estatal. El hecho de que el Estado no hubiera
podido detener la insurgencia de Sendero Luminoso en los aos 1980, condujo a importantes
cambios en la poltica contrainsurgente hacia finales de la dcada. Se enfatiz la recopilacin
de informacin de inteligencia y el desmantelamiento de la c- pula de la organizacin, lo que
demostr ser efectivo con el arresto de los principales lderes de Sendero Luminoso en 1992-
1993. Las campaas de accin cvica para conquistar los corazones y mentes de la poblacin
estuvieron diseadas para minar el respaldo a Sendero Luminoso. Como resultado de estos
cambios, hubo un cambio en el patrn de violaciones de los derechos humanos: si bien hubo
menos masacres indiscriminadas, continuaron las ejecuciones extrajudiciales y la prctica de la
desaparicin forzada de manera ms selectiva. Y crecientemente, el empleo de la represin
legal a travs del encarcelamiento masivo y con frecuencia indiscriminado de supuestos
subversivos bajo el amparo de la legislacin antiterrorista implementada tras el autogolpe de
1992 devino en una pieza central de los esfuerzos del rgimen para destruir a Sendero
Luminoso (Degregori y Rivera 1993, CVR 2003). La legislacin antiterrorista fue ampliamente
criticada por juristas internacionales y organizaciones locales de derechos humanos, debido a
que no consideraba las garantas del debido proceso y por la anomala de juzgar a civiles en
cortes militares presididas por jueces sin rostro (ICJ 1993, Human Rights Watch 1995). Dicha
legislacin defina los cr- menes de terrorismo y traicin a la Patria en trminos tan amplios
que cualquier persona que participase en protestas legtimas poda ser (y de hecho, lo fue)
atrapada en su telaraa. En efecto, bajo esta legislacin, cientos y hasta miles de personas
inocentes fueron arrestadas y sentenciadas a largos perodos en prisin. En otros casos,
personas que haban sido obligadas bajo la fuerza a colaborar con Sendero Luminoso, como las
organizadoras de los comedores populares que se vieron forzadas a dar alimentos a los
subversivos, fueron condenadas por terrorismo y se les aplic sentencias de crcel
desproporcionadamente largas (Burt 1994). Este duro trato fue diseado para eliminar todo
respaldo logstico a Sendero Luminoso. El hecho de que cerca de 500 personas fueran
finalmente halladas inocentes de cualquier falta e indultadas por el propio Fujimori, revela la
abusiva magnitud con la cual este mecanismo fue empleado por el rgimen (De la Jara
Basombro 2001). Este uso de la represin legal exacerb la incertidumbre y el miedo,
especialmente entre los pobres rurales y urbanos, quienes tenan una dbil percepcin de los
derechos y la proteccin y, adems, eran las vctimas ms probables de la violencia poltica. Las
entrevistas con los lderes comunitarios en varias barriadas de Lima durante los aos 1993 y
1994, revelaron que tal represin legal profundiz el temor entre los activistas de que su
participacin en organizaciones de base podra ser interpretada como apoyo a los terroristas,
lo que llev a muchos a replegarse a la esfera privada. Participantes en focus groups, realizados
en 1995 con residentes de distritos de bajos ingresos de Lima elegidos al azar, mostraban
claramente que el temor a ser asociados con la actividad terrorista inhibi la participacin en
formas pblicas de protesta: La referencia a quince das demuestra una conciencia notable
respecto de los amplios poderes que detentaban las autoridades para interrogar a los
detenidos sin una orden judicial de arresto, perodo durante el cual es ms probable que
ocurra la tortura. Tambin muestra la conciencia de la ausencia de garantas legales para los
detenidos y la forma como este conocimiento inhibi la participacin poltica. Oponerse al
abuso cometido por las autoridades estaba descartado, dada esta realidad de represin legal y
la facilidad con la cual la protesta legtima era equiparada con el terrorismo: Al equiparar la
actividad de oposicin con el terrorismo, el rgimen socav discursivamente el espacio para la
actividad de la sociedad civil. El despliegue de matanzas selectivas y desapariciones, y la
aplicacin de la legislacin antiterrorista que no distingua entre la actividad de oposicin
legtima y la actividad terrorista, y que impona duras penas, tuvo un efecto desastroso sobre la
movilizacin social. Los opositores al rgimen no se atrevan a expresar pblicamente sus
crticas por temor a ser etiquetados como terroristas y a recibir el mismo tratamiento que
stos la muerte, el encarcelamiento, la tortura, el silenciamiento.

Quienes se ocupan de investigar la violencia poltica en Latinoamrica han venido analizando

las formas en que la impunidad contribuye a una cultura del miedo mediante la creacin de
estructuras que evitan la fiscalizacin de la violencia de Estado contra los ciudadanos
(McSherry 1992, Roht-Arriaza 1996, McSherry y Molina 1999). Desde el comienzo del conflicto
interno peruano, pocos agentes estatales han sido condenados por violaciones de derechos
humanos, y ciertamente la impunidad contribuy a crear el clima de temor que imper en los
aos 1980 y 1990.31 Con la Ley de Amnista de 1995, promulgada especficamente para liberar
a los miembros del Grupo Colina que haban sido condenados por tribunales militares por los
asesinatos de La Cantuta, la impunidad se institucionaliz. Se concedi inmunidad ante
procesos judiciales para agentes del Estado implicados en violaciones de derechos humanos, y
los pocos agentes que haban sido condenados por tales abusos fueron liberados. Si bien la Ley
de Amnista fue ampliamente repudiada por la opinin pblica tres de cada cuatro personas
encuestadas se oponan a la ley y consideraban que deba ser revocada (Youngers 2003), los
testimonios de estudiantes y activistas de derechos humanos revelaron la forma en que el
miedo impidi que tal oposicin a la amnista se tradujese en una movilizacin social amplia. Si
bien los activistas organizaron protestas a pequea escala contra la ley, sus esfuerzos por
convocar a un referndum para abolirla fueron un fracaso total. Segn Susana Villarn,
entonces Secretaria Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, la gente
tena miedo de firmar pblicamente un documento de ese tipo que poda identificarlos como
opositores al rgimen, lo cual podra conllevar la suspensin de ayuda material, su
encarcelamiento o incluso algo peor.32 En otras palabras, el esfuerzo por revocar tan
impopular ley encontr poco eco en la sociedad debido al clima de miedo reinante. El
testimonio de una activista estudiantil de la Universidad Catlica subraya la medida en que la
poblacin haba internalizado la comparacin construida por el rgimen entre actividad de
oposicin y terrorismo. Refirindose a una protesta estudiantil contra la Ley de Amnista de
1995, ella sealaba.
Matanza de Barrios Altos

La conocida matanza de Barrios Altos se llev a cabo de la siguiente manera: cerca de las
10 de la noche, miembros del grupo Colina ingresaron a un solar de Barrios Altos, en el
Cercado de Lima, en el que se realizaba una pollada y dispararon contra quienes all se
encontraban, matando a 16 personas, entre ellas un nio de 8 aos de edad. Se le
inculp a SL del atentado, pero poco despus, con las denuncias de Rodolfo Robles y las
investigaciones de los organismos de derechos humanos dieron con la verdad. Al parecer
el grupo Colina, al mando de Santiago Martn Rivas, lleg al lugar y utiliz armas con
silenciador. Entre los detalles que salieron a la luz se supo que el solar haba sido objeto de
un trabajo de inteligencia por parte del SIN bajo el supuesto de que all se reunan
senderistas.
El caso fue archivado a raz de la ya mencionada ley de amnista aprobada en junio de
1995, lo que prolong el juicio a los responsables de esta masacre. Instancias
internacionales tuvieron que intervenir determinando que las leyes de amnista no son
aplicables a ste caso por lo que el caso fue reabierto y recin con el gobierno de Toledo
indemniz a los familiares y sobrevivientes de esta matanza.
Todos estos asesinatos colectivos fueron atribuidos a un grupo paramilitar
autodenominado Grupo Colina, que era un destacamento especial de inteligencia
operativa, produjo una serie de atentados selectivos que hoy en da se estn juzgando en
las diferentes instancias judiciales peruanas. Este grupo estaba integrado por oficiales y
suboficiales del ejrcito que asesinaban a presuntos subversivos. Todo esto se supo gracias
a las denuncias de los grupos militares clandestinos y por investigaciones de la prensa
independiente.

Malversacin de fondos

Mario Vargas Llosa describi la corrupcin en el rgimen de Fujimori: Todas las dictaduras
fomentan la corrupcin y en el Per se ha sido tambin el caso, desde luego. Pero sta es
la primera que lo hizo de una manera cientfica, institucional, organizando el Poder Judicial
y el sistema de recaudacin de impuestos con ese designio, como un poderossimo
instrumento de coercin, que silenciaba las crticas, mantena al ciudadano sobre ascuas y
lo obligaba a servir al rgimen, y al mismo tiempo que esquilmaba a diestra y siniestra,
disfrazaba los robos y despojos con un barniz de legalidad.

Despus del autogolpe, Fujimori form sus aliados polticos ms poderosos y de esta manera
cont con su apoyo incondicional, entre ellos estaban los militares de altos cargos, la
Polica Nacional, Fuerzas Armadas y el SIN (Servicio de Inteligencia Nacional).
El ex presidente Alberto Fujimori est involucrado en el caso de la masiva falsificacin de
firmas para inscribir al partido Per 2000 y as poder participar en los comicios generales
del ao 2000. Las Fuerzas Armadas y el SIN manipularon ilegalmente su reeleccin a la
presidencia.
En el 2006, hubo una denuncia en la que el vicealmirante de Per, Luis Giampietri, y oficiales
de la Marina fueron acusados por la compra de armas ilcitas durante el gobierno de
Fujimori. Ellos utilizaron el dinero del pas aumentando el monto de las armas. Lo mismo
ocurri con las compra de aviones MIG 2. En diciembre de 2007 Vladimiro Montesinos
reconoci que recibi sobornos de Moshe Rothschild por US$12 millones de dlares por la
venta de las aeronaves de guerra por lo que fue sentenciado a seis aos de prisin y el
pago de 400 millones de soles de reparacin civil.

Cada del fujimorismo

En un ambiente del hotel Bolvar, el jueves 14 de septiembre del 2000, se dio el principio del fin
del gobierno de Alberto Fujimori Fujimori. La proyeccin de un vdeo, luego conocido como
'vladivideo', remeci los cimientos de un rgimen que dio por hecho quedarse en el cargo por
muchos aos ms.
Aquel da, la dirigencia del Frente Independiente Moralizador (FIM) proyect el vdeo en el que
se ve a Vladimiro Montesinos entregando 15 mil dlares a Alberto Kouri para que deje las filas
de Per Posible y se integre a la bancada de Per 2000, un acto trnsfuga que fue visto por
millones de peruanos.
Queda para la ancdota que el hermano de Alex Kouri se defendiera diciendo que el dinero era
para comprar un camioncito para repartir pescado en el Callao; estas imgenes sirvieron para
desenmascarar a un gobierno que se dio el lujo de comprar las lneas editoriales de casi toda la
prensa
Precisamente, para que estos medios de comunicacin no entorpezcan la proyeccin de este
vdeo, la dirigencia del FIM convoc a este evento en el que, supuestamente, iban a anunciar
su alejamiento de la mesa de dilogo de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA). Esto
despist a muchos hombres de prensa, tan solo unos cuantos saban lo que iba a suceder en
este hotel del Centro de Lima.
Aunque suene poco con todo el dao que hizo esta dictadura al pas, tan solo 100 mil dlares le
cost este vdeo al partido de Popy Olivera, los resultados hablan por s solos.
Tan solo pasaron dos das para que el entonces presidente Alberto Fujimori anuncie, en un
mensaje a la Nacin, la desactivacin del Servicio de Inteligencia Nacional y la convocatoria a
las nuevas elecciones generales. Adems, empez una simulada bsqueda de Montesinos que
haba fugado el pas el 29 de octubre en un velero.
El 13 de noviembre del 2000, el hoy sentenciado exmandatario fuga del pas aduciendo que
asistira a la cumbre del APEC en Bruni, pero en realidad fue su escala para llegar a Japn y
escapar de la justicia del pas al que rob como quiso.
El 19 de noviembre del 2000, el entonces primer ministro Federico Salas inform que Fujimori
renunci, mediante un fax, a la presidencia de la Repblica. En tanto, el otro actor de la mafia,
Vladimiro Montesinos, fue capturado el 25 de agosto del 2001.
El lder opositor Alejandro Toledo organiz grandes movilizaciones (Marcha de los 4 Suyos)
tratando de derrumbar la dictadura. Pero esto solo fue posible despus de setiembre del
ao 2000 cuando se descubri el primero de los llamados vladivideos, que
demostraban que Montesinos soborn a muchos congresistas, empresarios y periodistas
para que apoyen a Fujimori. El corrupto asesor fug a Venezuela y Fujimori se refugi en
Japn, desde donde envi su carta de renuncia. En Lima, el Congreso lo destituy por
incapaz moral y entreg el mando provisional al doctor Valentn Paniagua (Presidente
del Congreso)
El proceso judicial realizado por la justicia civil en el Per en 2007 contra el expresidente
peruano Alberto Fujimori debido a las graves y masivas violaciones a los derechos
humanos cometidas durante su periodo de gobierno (1990-2000).
La sentencia conden a Alberto Fujimori Fujimori a veinticinto aos de prisin por su
responsabilidad en los delitos de asesinato con alevosa, secuestro agravado y lesiones graves,
tras ser hallado culpable intelectual de las matanzas de Barrios Altos, en 1991, y La Cantuta,
en 1992, cometidas por un escuadrn del ejrcito conocido como el grupo Colina, as como del
secuestro de un empresario y de un periodista.
La Primera Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema confirm la condena de 25 aos prisin
el 3 de enero de 2010. Previamente, Fujimori ya haba sido hallado culpable por el ilegal
allanamiento de morada en la vivienda de Trinidad Becerra, esposa de Vladimiro Montesinos y
condenado a siete aos y medio de privacin de libertad por el delito de peculado doloso,
apropiacin de fondos pblicos y falsedad ideolgica en agravio del Estado.
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fujimontesinista