PODER LEGISLATIVO DE LA NACION

H.CMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN

PROYECTO DE LEY
N DE EXPEDIENTE 1677-D-2014
TRMITE PARLAMENTARIO 018 (31/03/2014)

El Senado y Cmara de Diputados,...

Articulo 1.- Declrase a los "tripulantes" como "Personal ocupacionalmente

expuesto a las radiaciones ionizantes".

Artculo 2. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin

ser la autoridad de aplicacin de la presente ley. En concordancia con el
Ministerio Salud de la Nacin, establecer las condiciones de seguridad
referidas a las normas y prcticas de Radiovigilancia y Radioproteccin, y
dictar las normas complementarias que fuere menester.

Las normas que a tal efecto se dicten debern contemplar los siguientes
aspectos bsicos:

Dosis mximas de Radiaciones Ionizantes, de modo que no exceda de los 6

(seis) miliSieverts por ao calendario, que no podr ser superior a las que
las Recomendaciones Internacionales sugieran;

La utilizacin por cada tripulante de un sistema de dosimetra personal

aprobado por dicha Autoridad a fin de determinar, evaluar y registrar las
dosis de radiacin a las que se halle expuesto;

Servicio de dosimetra individual para la determinacin y evaluacin de las

dosis de radiacin recibidas por cada tripulante;

La obtencin de los medios necesarios para implementar una adecuada

prevencin de los posibles efectos adversos cuya causa probable sea la
radiacin ionizante, que deber incluir controles mdicos especializados,
escaneos de sangre y otros medios de deteccin precoz de patologas
cancerigenas tales como el examen citogentico anual;

Que cada tripulante sea debidamente informado sobre los conceptos bsicos
de los fenmenos de la fsica de la Radiaciones Ionizantes, de los efectos
biolgicos adversos sobre el organismo humano, de las Recomendaciones
sobre los niveles mximos anuales permitidos por la Autoridad de Aplicacin
competente de acuerdo al EURATOM y de los Riesgos potenciales
Ocupacionales;

El mantenimiento de contacto fluido y directo con organismos nacionales

y/o internacionales con capacidad de determinar alertas tempranas de
tormentas de radicacin solar a efectos de disponer en tiempo real el
pronstico de tiempo espacial a fin de que la Autoridad de la Administracin
Nacional de Aviacin Civil, (ANAC) y las Aerolneas efectivicen en la practica
las contramedidas correspondientes a fin de evitar la sobreexposicin a la
radiacin ionizante.
Artculo 3 - El responsable de la explotacin designar el personal
especializado encargado de la administracin en cada aeronave de un
dosmetro validado internacionalmente, aprobado por la autoridad de
Aplicacin, de lectura directa, a fin de permitir la individualizacin de las
dosis recibidas en cada Vuelo y de llevar actualizado el correspondiente
registro en la Libreta-Cartilla correspondiente de cada tripulante.

Artculo 4 - El servicio de dosimetra personal a que se refiere el artculo 3

inc. c) ser prestado de acuerdo a las normas y prcticas de Radiovigilancia
que oportunamente dicte la Autoridad de Aplicacin.

Artculo 5 - El responsable de la explotacin del servicio de transporte

areo de pasajeros, llevar actualizado el registro individual con una
Identificacin Encriptada (ID) de cada tripulante y comunicar a la
Autoridad de Aplicacin, con periodicidad mensual, los datos que resulten
de la lectura del dosmetro en relacin a las dosis de radiacin individual.

Artculo 6.- El Ministerio de Salud de la Nacin proveer a cada tripulante

una cartilla individual para el registro de las dosis de radiacin recibidas, en
la que se asentar la medicin parcial de radiacin ionizante recibida en
cada vuelo que efecte, dato que deber ser coincidente con el que figure
en el registro que debe llevar el explotador para cada aeronavegante.
Dichas cartillas podrn ser exigidas mensualmente para su contralor por la
Autoridad de aplicacin.

Artculo 7.- Al cesar el tripulante su desempeo en la ocupacin expuesta a

radiaciones ionizantes, el registro individual ser remitido a la autoridad
dependiente de Salud Pblica que establezca la reglamentacin, para su
archivo durante treinta aos posteriores al cese.

Artculo 8. La reglamentacin determinar la/s institucin/es designadas

como referente oficial a los efectos de asesorar en todos y cada uno de los
aspectos vinculados con las Normas y Prcticas de Radiovigilancia y
Radioproteccin de los tripulantes. sta/s mantendrn informado al
Ministerio de Salud sobre los adelantos obtenidos por la comunidad
cientfica en el campo especifico de la Aviacin Civil y Comercial en los
avances de aspectos tcnicos y cientficos, y en las Regulaciones
Internacionales que sean introducidas por los respectivos Organismos
Internacionales que las rigen ( OACI, OMS, CIPR, etc.).

Artculo 9 A los efectos de la aplicacin de la presente normativa, se

definen los conceptos:

"Autoridad de Aplicacin": Organismo oficial al que corresponde, en el

ejercicio de las funciones que tenga atribuidas, entre otras, conceder
autorizaciones, dictar disposiciones o resoluciones , efectuar el contralor y
obligar al cumplimiento de las normativas dictadas.

"Tripulante": aquellos que realicen con habitualidad funciones tcnicas y/o

auxiliares a bordo de aeronaves de matrcula argentina que efecten
transporte areo de pasajeros y /o cargas, y/o correo, y/o trabajo areo; y
a aquellos de nacionalidad Argentina que realicen con habitualidad
funciones tcnicas y/o auxiliares a bordo de aeronaves de matrcula
extranjera que efecten transporte areo de pasajeros y/o carga, y/o
correo, y/o trabajo areo; y que residiendo en el pas los una a la empresa
extranjera una relacin de trabajo o contrato de trabajo que se encuadre en
la normativa laboral de la Nacin Argentina; comprendiendo a las siguientes
especialidades: piloto, copiloto, mecnico navegante, radiooperador,
navegador, instructor o inspector de vuelo, comisario de a bordo comisario
de a bordo, auxiliar de a bordo, tripulante de cabina de pasajeros, u otra
funcin, ya sea tanto tcnica como auxiliar.

"Radioproteccin": como conjunto de medidas orientadas a prevenir los

efectos denominados "determinsticos" de las radiaciones ionizantes,
manteniendo en los niveles mas reducidos y aceptables los riesgos de los
efectos estocsticos.

"Radiovigilancia": como disciplina tcnica de evaluacin de los niveles de

radiacin que permanentemente deben ser monitoreados y registrados con
el fin de mantener los Niveles de Radiacin Ionizante de acuerdo al principio
ALARA (tan bajo como razonablemente fuere posible).

"Dosimetra": como el sistema para la medicin y registro de la dosis

absorbida.

"Dosmetro": como el instrumento o dispositivo que permite medir o evaluar

una dosis absorbida, una exposicin o cualquier otra magnitud radiolgica.
Los dosmetros emplean distintos procedimientos para las medidas de la
dosis: emulsiones fotogrficas sensibles a la radiacin (dosmetro
fotogrfico), materiales que absorben la energa de la radiacin y despus la
liberan en forma de luz (dosmetros de termoluminiscencia), sustancias
qumicas que se transforman en presencia de la radiacin (dosmetros
qumicos, dosmetros de Fricke), un condensador elctrico (dosmetro de
condensador), etc. Tambin hay diferentes tipos de dosmetros en funcin
de su utilizacin: dosmetro de bolsillo, de solapa, de mano, tipo pluma, etc.

"Radiacin Ionizante": como la transferencia de energa en forma de

partculas u ondas electromagnticas de una longitud de onda igual o
inferior a 100 manmetro o una frecuencia igual o superior a 3 x 1015
hertzios, capaces de producir iones directa o indirectamente, es decir que
producen la ruptura del equilibrio electrnico del tomo al interactuar estas
con la materia.

"Lmites de dosis para miembros del pblico": como el lmite de dosis

efectiva para el pblico en general que ser de 1 mSv por ao oficial.
ndice que se reducir si las Recomendaciones Internacionales as lo
sugieran

"Lmites de dosis para el Personal Aeronavegante Ocupacionalmente

Expuesto a las Radiaciones Ionizantes" como: el lmite mximo de dosis
efectiva para el personal aeronavegante ocupacionalmente expuesto a las
Radiaciones Ionizantes de modo que no exceda de los 6 (seis) miliSieverts
por ao oficial. ndice que se reducir si las Recomendaciones
Internacionales as lo sugieran
Artculo 10. La presente ley regir a partir del da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial.

Artculo 11. Comunquese al Poder Ejecutivo .

FUNDAMENTOS

Seor presidente:

El presente proyecto reproduce el texto del proyecto de ley de mi autora

(Expte. 1152-D-12), y que caducara en virtud de lo dispuesto por la ley
13.640 y el Reglamento de la HCD.

A continuacin se reproducen los fundamentos del Expte. 1152-D-12:

El proyecto que aqu presento ha surgido de la iniciativa de la Asociacin

Argentina de Aeronavegantes, entidad sindical de primer grado con
personera gremial que posee la exclusividad en la representacin del
inters colectivo de los Tripulantes de Cabina. Compartiendo los
fundamentos del mismo expresados por sus autores, que a continuacin se
desarrollan, hemos decidido hacerlo propio a fin de que sea tratado y
sancionado por esta H.
Cmara.

Los Tripulantes de aeronaves comerciales se hallan expuestos a niveles de

radiacin ionizante llamada secundaria, que es cualitativamente diferente y
cuantitativamente mayor que la sufrida por las personas que reciben la
suma de la radiacin csmica, llamada primaria y la que proviene de la
superficie del planeta.

La radiacin secundaria, a la que se hallan expuestos se encuentra

constituida por Radiaciones Naturales de Fondo (Csmica-Galctica-Solar)
las que poseen como caractersticas distintiva una enorme energa del orden
de decenas de Gigavolts, energa que en el conocimiento actual de la
Astrofsica no ha podido ser alcanzada inclusive en los mas grandes
Aceleradores de partculas del mundo, como es el caso del gran Colisionador
de Protones del CERN Europeo.

Como efecto de las mismas, los Tripulantes se encuentran potencialmente

expuestos al riesgo ocupacional que se produzcan alteraciones genticas
tanto en clulas somticas, como germinales:

Las Mutaciones en las clulas germinales que pueden transmitirse hacia la

descendencia.

Las Mutaciones en las clulas somticas que puedan desencadenar procesos

neoplsicos.
Trastornos embrionarios que pueden provocar malformaciones genticas.

El ltimo estudio citogentico realizado en el IMBICE ha demostrado una

importante diferencia de Genero: las Tripulaciones FEMENINAS presentan
una mayor Sensibilidad (2 veces mayores) a los frmacos Radiomimticos
clastognicos que sus pares Masculinos.

Ya existe una suficiente evidencia a nivel nacional y mundial para que los
Tripulantes Argentinos sean considerados legalmente como fuerza laboral
expuesta a las radiaciones ionizantes y deban ser protegidos por ley del
exceso de la exposicin a las Radiaciones Ionizantes, mediante las Normas
y Prcticas de radiovigilancia y radioproteccin.

La Actividad de Transporte Areo de Pasajeros es reconocida mundialmente

de vital importancia para el progreso integral del Estado y las Comunidades,
y se presenta como la herramienta idnea para la implementacin de
polticas sociales y econmicas soberanas, permitiendo a su vez, su
desarrollo tecnolgico.

No es posible efectuar transporte areo de pasajeros sin Tripulacin a bordo

de las aeronaves.

Se ha demostrado y fundamentado con estudios cientficos los efectos

secundarios potenciales inevitables, a los que estn expuestos.

Se puede afirmar que:

Las consecuencias por realizar el trabajo a bordo de las aeronaves acarrean

potenciales efectos que son a la fecha inevitables, no existiendo en la
actualidad un medio adecuado para mitigarlas. No obstante se est a la
espera de la respuesta del mencionado estudio Argentino sobre el material
HDP (higt density poliethilene), que ha sido elevado a la NASA.

Si se mensura la cantidad de Radiacin Csmica Natural de origen

extraterrestre, a la que se expone al personal, ocupa un segundo lugar en
el mundo, slo precedido por la actividad de los Astronautas. Cabe aclarar
que la Radiacin Csmica, traspasa la estructura de la aeronave, por lo que
el cuerpo, sin ms proteccin que una prenda de vestir, no puede repelerla,
sino que por el contrario, la absorbe, mutando el ADN de los ncleos
celulares.

La tarea ms expuesta del mundo en lo que respecta a la cantidad de

radiacin recibida por individuos como consecuencia de la labor que realizan
es la de los Astronautas, seguida inmediatamente por los Tripulantes de
Lnea Area, luego, muy por debajo se encuentran los trabajadores del
EURATOM y similares entidades. (Los citados en ltimo lugar, reciben un
tipo de radiacin diferente y eludible).

El efecto de las radiaciones ionizantes no se minimiza con la Declaracin de

Insalubridad, ya que es imposible evitar la entrada de las mismas en el
organismo de los Tripulantes y es imposible limitar la jornada de trabajo en
las Tripulaciones adecundolas a la limitacin impuesta por la normativa de
seis/ siete horas diarias, ya que no se podra realizar ms que parte de un
vuelo diario.

La Radiacin Csmica, por su misma naturaleza, es daina para los seres

vivos siendo reconocida como el carcingeno universal. En pequeas dosis,
puede dar inicio a cadenas de sucesos, slo parcialmente conocidos que
conducen a la ocurrencia de canceres, lesiones genticas o malformaciones
fetal. La dosis ms insignificante incrementa la probabilidad de ocurrencia
de estos.

Se encuentra confirmado que a mayor tiempo de exposicin, mayor dao

cromosmico se produce. El Comit Cientfico de las Naciones Unidas sobre
los efectos de las Radiaciones Csmicas, ha determinado cules son los
riesgos adicionales que afrontan las personas expuestas a diferentes Dosis
de Radiacin.

Se puede aseverar que cualquier dosis por ms pequea que sea, aumenta
la probabilidad de contraer cncer. Cualquier dosis adicional, aumentar
correlativamente tal probabilidad. El riesgo, aumenta en proporcin directa
con la dosis, al duplicarse la dosis, se duplica el riesgo, al triplicarse aquella,
se triplica este y as sucesivamente. Por ello, ningn nivel de exposicin a
las Radiaciones Csmicas, puede ser considerado seguro.

Por ello, la proteccin bsica de la salud de los Tripulantes de la Repblica

Argentina que realicen con habitualidad funciones (tcnicas y
auxiliares) a bordo de aeronaves de matrcula argentina que efecten
transporte areo de pasajeros y /o cargas y/o correo y/o trabajo areo; y
de aquellos Tripulantes de nacionalidad Argentina que realicen con
habitualidad funciones (tcnicas y auxiliares) a bordo de aeronaves de
matrcula extranjera que efecten transporte areo de pasajeros y/o carga
y/o correo y/o trabajo areo, y que residiendo en el pas los una a la
empresa extranjera una relacin de trabajo o contrato de trabajo, que se
encuadre en la normativa laboral de la Nacin Argentina debe ser
considerada como una necesidad, no slo por el carcter tuitivo que debe
tener el Estado, sino por la necesidad de adecuar las normas de Derecho
Interno a las del Derecho Internacional, y en base a esa premisa se debe
Declarar legalmente a los Tripulantes Argentinos como fuerza laboral
expuesta a las radiaciones ionizantes debiendo ser protegidos por ley del
exceso de la exposicin a las Radiaciones Ionizantes.

Se debe recordar que por aplicacin del artculo 55 de La Directiva 96/29/

EURATOM DEL CONSEJO de 13 de mayo de 1.996, han entrado en vigencia
el 13 de mayo del ao 2.000 en los Estados miembros de la Unidad
Europea, las normas bsicas relativas a la proteccin sanitaria de los
trabajadores y de la poblacin contra los riesgos que resultan de las
radiaciones ionizantes para su aplicacin uniforme en todos los Estados
miembros establecidas en la propia Directiva. Tal normativa ser exigible en
plazo prudencial, como condicin para operar en el mbito de la Unin
Europea, por lo que la aprobacin del Proyecto, pone a la Nacin en un
plano generativo a nivel normas internacionales.
Por las razones que surgen de los fundamentos expresados, solicito el
acompaamiento de las Sras. Diputadas y Sres. Diputados en la sancin de
este proyecto.

Firmante

RECALDE, HECTOR PEDRO.