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Certificacin de

productos orgnicos
Enero de 2015
OFICINA DE ESTUDIOS Y POLTICAS AGRARIAS
www.odepa.gob.cl

Autor: Pilar Eguillor Recabarren


agricultura orgnica; productos orgnicos; certificacin; entidades de certificacin; certificacin por
organizaciones de agricultores ecolgicos
I. Introduccin

En Chile, la produccin orgnica se rige por la Ley N 20.089, que crea el Sistema Nacional de Certificacin de Productos
Orgnicos; por su reglamento y por las normas tcnicas. La ley define a los productos orgnicos como aquellos provenientes
de sistemas holsticos de gestin en el mbito agrcola, pecuario o forestal, que fomentan y mejoran tanto la salud del
agroecosistema como tambin la biodiversidad, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo. El objetivo de la ley es
asegurar, mediante una certificacin, que los productos orgnicos, tambin llamados ecolgicos o biolgicos, sean
producidos, elaborados, envasados y manejados de acuerdo a la normativa de produccin orgnica vigente. La ley
establece que todo producto silvoagropecuario que se haya originado en un proceso de produccin orgnica, para ser
reconocido como tal, debe cumplir con lo establecido en la Norma Chilena de Produccin Orgnica y estar certificado por
una entidad debidamente acreditada y registrada.

La ley permite que la certificacin orgnica se pueda realizar por dos caminos: por medio de entidades de certificacin y por
organizaciones de agricultores ecolgicos. En ambos casos se debe cumplir con la normativa vigente y es la autoridad
competente quien fiscaliza, para asegurar al consumidor que el producto cumple con la calidad indicada.

Cuando se realiza por medio de las entidades de certificacin, los productos se pueden comercializar a terceros, tanto en
Chile como en el extranjero, mientras que cuando es a travs de las organizaciones de agricultores ecolgicos slo es
posible comercializar los productos directamente al consumidor final y en el mercado interno. El objetivo de este artculo es
informar y explicar estos dos procedimientos de certificacin.

1. Certificacin por entidades de certificacin

Si una entidad, que no es ni el productor ni el cliente, certifica un producto, se habla de una certificacin por tercera parte. El
sistema de certificacin por tercera parte se cre para garantizar la independencia y la imparcialidad en la evaluacin de la
conformidad de las caractersticas de un producto y/o de su mtodo de produccin, al cumplir con un pliego de condiciones o
una norma. Por lo tanto, hay un tercero distinto al productor y al cliente, en este caso un organismo independiente: la entidad
de certificacin, que controla el cumplimiento de la norma y otorga la certificacin.

En nuestro pas, una de las alternativas de certificacin orgnica es contratar los servicios de una entidad de certificacin
(certificacin por tercera parte) que est inscrita en el Registro del Sistema Nacional de Certificacin Orgnica que lleva la
autoridad competente, en este caso el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG).
Certificacin de productos orgnicos 2
En el reglamento de la ley se especifica que todo producto silvoagropecuario que se haya originado en un proceso
productivo orgnico, para ser reconocido como tal, debe estar certificado por una entidad debidamente acreditada y
registrada, de conformidad a lo dispuesto en el reglamento, y que la inscripcin en el registro ser obligatoria para toda
entidad certificadora, nacional o extranjera, pblica o privada.

No podrn ingresar al registro como entidad de certificacin las personas jurdicas que tengan entre sus socios, directores,
administradores, gerentes, accionistas o trabajadores, a personas que sean funcionarios, trabajadores o personas
contratadas sobre la base de honorarios, en el SAG, el Ministerio de Agricultura o cualquiera de las entidades relacionadas o
dependientes de dicho Ministerio. Esta inhabilidad se prolongar hasta seis meses despus de la fecha de su
desvinculacin.

El reglamento estipula que el Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) establecer y mantendr actualizado un Registro de
Entidades de Certificacin, en el cual se indicar: nmero o cdigo otorgado a la entidad certificadora, nombre de la misma,
su RUT, fecha de inscripcin en el registro y fecha de expiracin, cuando corresponda. En el cuadro 1 se entrega la lista de
las empresas registradas en el SAG a enero de 2015. 1

Cuadro 1. Registro de entidades de certificacin de productos orgnicos


Fecha de reas de productos a
Cdigo Nombre R.U.T. Correo electrnico
inscripcin certificar
Pecuaria, Agrcola, Apcola,
O1 Institute for Marketecology Chile S.A. 96.950.170 - 8 10 01 08 Fngica, Vinos y Productos imo@imochile.cl
procesados
Pecuaria, Agrcola, Apcola,
O3 BCS KO: GARANTIE GmbH 9241 /115 /30536 23 05 08 Fngica, Vinos y Productos contacto@bcs-chile.cl
procesados
Pecuaria, Agrcola, Apcola,
ARGENCERT Instituto Argentino para la
O4 59-137610-1 03 07 08 Vinos y Productos procesados info@argencert.com.ar
Certificacin y Promocin de Productos

CERES-CERtification of Environmental Agrcola, Apcola, Vino y


O5 DE 814126518 21 08 08 Productos procesados director@natura-cert.cl
Standards GmbH
Fuente : elaborado por Odepa con informacin del SAG.

En la actualidad existen cuatro empresas o entidades certificadoras registradas, las cuales por ley estn autorizadas o
habilitadas para certificar la produccin orgnica. Los productores que cumplan con la Norma Chilena de Produccin
Orgnica o aquellas equivalentes oficializadas mediante decretos del Ministerio de Agricultura, y deseen certificarse, podrn
hacerlo contratando los servicios de cualquiera de las cuatro empresas antes mencionadas, o de aquellas que a futuro se
encuentren registradas.

Cabe sealar que el SAG podr aceptar o rechazar una solicitud de registro, y suspender o cancelar un registro existente,
basndose en la informacin obtenida durante la supervisin y fiscalizacin que realice a las entidades de certificacin y
cualquier otra informacin que considere pertinente.

Por otra parte, las entidades de certificacin registradas podrn solicitar al SAG la emisin de un certificado que acredite
dicha calidad y entregarn a sus inspectores, para la identificacin de los mismos en el desarrollo de sus funciones, una
credencial que contendr la individualizacin del inspector y las caractersticas y menciones que para dichos efectos
determine el SAG.

Es importante sealar que las entidades certificadoras debern realizar al menos una inspeccin anual a los operadores y
debern informar peridicamente de los resultados de las actividades realizadas, de acuerdo a los plazos y formatos que
establezca el SAG, y mantener actualizadas las nminas que incluyan a sus operadores.

1 Mayor detalle en http://www.sag.gob.cl/ambitos-de-accion/certificacion-de-productos-organicos-agricolas/132/registros

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Las entidades certificadoras debern cumplir con los siguientes requisitos:

a) Demostrar estar acreditadas en certificacin de productos orgnicos.


b) Demostrar tener personalidad jurdica vigente, otorgada conforme a la legislacin nacional o extranjera, segn
corresponda.
c) Informar al SAG, al momento de su inscripcin, de los procedimientos a utilizar en la supervisin de los diferentes
operadores que requieran sus servicios y cualquier otro procedimiento que se determine.
d) Contar con formatos de certificados adecuados a sus operaciones.
e) Contar con un sistema de medidas y acciones correctivas frente a los incumplimientos o no conformidades de los
distintos operadores.
f) Contar con un sistema de tarifas.
g) Informar al SAG sobre los sellos oficiales que sern utilizados.
h) Contar con una organizacin donde los equipos tcnicos operativos en las materias a certificar estn integrados por
profesionales o tcnicos del mbito silvoagropecuario que demuestren experiencia en certificacin de productos
orgnicos y dominio en las materias a certificar, de acuerdo a las pautas que determine el SAG, y
i) Contar a lo menos con un responsable tcnico que ser contraparte del SAG, titulado de una carrera del rea
silvoagropecuaria de a lo menos ocho semestres, que adems cuente con experiencia en la certificacin de
productos orgnicos de a lo menos tres aos.
j) Pagar al SAG el arancel fijado para la inscripcin.

En general, el proceso de certificacin a travs de entidades de certificacin involucra los siguientes pasos:

1) El productor selecciona una entidad de certificacin.


2) Toma contacto con la entidad de certificacin.
3) La entidad de certificacin enva los documentos con informacin sobre las normas bajo las que se quiera certificar y
los formularios correspondientes.
4) El productor llena los formularios con la informacin requerida y los enva a la entidad de certificacin para su
revisin.
5) La entidad de certificacin asigna un inspector que recibir la documentacin y programar una fecha para la
inspeccin.
6) La inspeccin se realiza en campo y se revisan la documentacin, los terrenos, cultivos, animales, equipos, insumos
y bodegas, entre otros, a fin de emitir observaciones y levantar un acta que debe ser firmada por el productor, el cual
se queda con una copia.
7) El inspector elabora un informe y lo enva a la entidad de certificacin junto con todos los documentos del expediente
y el aviso de inspeccin.
8) La entidad de certificacin revisa el reporte y el expediente y lo enva al productor para que pueda hacer
comentarios en caso de que alguna informacin est incorrecta.
9) La entidad de certificacin decide si otorga el certificado orgnico, lo otorga con condiciones o rechaza la
certificacin.
10) La entidad de certificacin notifica al productor el estado de la certificacin, que, en caso de ser otorgada, tendr
vigencia de un ao y permitir vender productos como orgnicos, ecolgicos o biolgicos, siempre y cuando se
contine aplicando la norma orgnica.
11) El productor debe pagar a la empresa certificadora un arancel variable. 2

En la actualidad, en nuestro pas existen 79.622 hectreas orgnicas certificadas por entidades de certificacin, de las
cuales 3.571 hectreas estn cultivadas con uva vinfera; 2.815 hectreas, con frutales mayores; 2.384 hectreas, con
frutales menores; 683 hectreas, con hortalizas; 129,3 hectreas, con cereales, pseudocereales y oleaginosas; 110,5
hectreas, con hierbas medicinales y aromticas; 31,7 hectreas, con semillas y plantines, y 2.548 hectreas, con praderas
orgnicas. Adems, existen 61.751 hectreas certificadas orgnicas para la recoleccin silvestre y 5.598,4 hectreas que
estn certificadas, pero sin un uso productivo definido.

2 Ms informacin en: http://www.sag.gob.cl/ambitos-de-accion/certificacion-de-productos-organicos-agricolas

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2. Certificacin por organizaciones de pequeos agricultores ecolgicos

Cuando una empresa puede fiscalizar que se cumpla una norma a travs de controles sobre la produccin y/o elaboracin
de un producto, se habla de una certificacin por primera parte. Es el caso de las organizaciones de agricultores ecolgicos,
para los cuales la Ley N 20.089 establece que podrn tener sistemas propios y alternativos de certificacin, lo que se
conoce tambin como autocertificacin, con fiscalizacin directa del SAG.

Las organizaciones de agricultores deben estar insertas en procesos propios de organizacin y control social y estar
registradas en el organismo fiscalizador, en este caso el SAG, y cumplir con la normativa vigente en agricultura orgnica.
Hay que tener en cuenta que la ley establece que los productos certificados por organizaciones de agricultores ecolgicos
slo podrn ser comercializados directamente a los consumidores, ya sea en ferias, tiendas, mercados locales u otros.

Para ser registrados en el SAG y poder utilizar la denominacin de orgnicos o sus equivalentes en sus productos, las
organizaciones de agricultores ecolgicos debern cumplir con los siguientes requisitos:

a) Pertenecer a una organizacin legalmente constituida, que tenga dentro de su giro u objeto social la produccin o
comercializacin de productos orgnicos.
b) Cumplir con los requisitos de produccin establecidos en el reglamento y las normas tcnicas oficiales vigentes.
c) Llevar una planilla de registro de sus actividades productivas que permita establecer un sistema de trazabilidad.
d) Dar libre acceso a los inspectores del SAG a sus unidades productivas y unidades de comercializacin.
e) Permitir las inspecciones, entregar la informacin y cumplir los requerimientos que el SAG determine, dentro de sus
funciones de fiscalizacin.
f) Entregar al SAG, al 31 de marzo de cada ao, un informe anual de sus actividades.
g) Presentar un sistema de control interno y sus procedimientos.
h) Pagar la tarifa determinada por el SAG. 3

En relacin con la presentacin de un sistema de control interno y sus procedimientos, las organizaciones de agricultores
ecolgicos debern contar con un sistema que al menos contenga y considere los siguientes puntos:

a) Lista de quienes integran el sistema de control interno.


b) Mtodo y registros de las actividades de control que permitan establecer el nivel de supervisin a los miembros del
grupo.
c) Informacin actualizada de los miembros del grupo (nombre, nmero de inscripcin en el rol nico tributario, nombre
o singularizacin del predio, ubicacin geogrfica, superficie total del predio con especificacin de la superficie de
cultivo orgnico, tipos de cultivo, destino de la produccin, planes de manejo, subcontrataciones si existieren, entre
otros).
d) Manual de procedimiento interno, el cual deber contener un esquema de la estructura del grupo, la forma en que se
realizar el control de los miembros y la poltica de confidencialidad a seguir. Adems, debern especificarse los
derechos y deberes de los miembros, normas tcnicas que utilizarn, procedimiento para la designacin de
inspectores internos, procedimiento para la toma de decisiones y evaluacin de riesgos, periodicidad de las visitas,
procedimiento de infracciones y aplicacin de sanciones por no cumplimiento de las normas tcnicas u otras
obligaciones.
e) Procedimiento para asegurar el cumplimiento de la norma tcnica chilena de produccin orgnica.
f) Declaracin jurada o carta compromiso de cada uno de sus miembros de someterse a los procedimientos del
sistema de control interno de la organizacin.
g) Designar a una persona responsable del sistema de control interno que ser la contraparte del SAG para los efectos
de la fiscalizacin correspondiente.
h) Flujo del proceso de comercializacin de los productos con sus respectivos registros y control.

Para el sistema de autocertificacin con fiscalizacin directa del SAG, sern considerados Pequeos Agricultores
Ecolgicos, organizaciones integradas por pequeos productores, familiares, campesinos e indgenas, con personalidad
jurdica, cuyas ventas anuales no superen el equivalente a 25.000 unidades de fomento (U.F.).

3 Ms informacin en http://www.sag.cl/ambitos-de-accion/sistema-de-auto-certificacion-con-fiscalizacion-directa-del-sag

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Las organizaciones de agricultores ecolgicos que deseen inscribirse en el registro de entidades certificadoras de productos
orgnicos debern acompaar todos los antecedentes sealados, ms todos aquellos antecedentes que demuestren la
implementacin del sistema de control interno de sus procedimientos. Una vez cumplidos los requisitos, el SAG proceder a
inscribir a la organizacin de que se trate en el registro de entidades certificadoras.

En el cuadro 2 se entrega una lista de las organizaciones de agricultores ecolgicos registradas en el sistema nacional de
certificacin orgnica del SAG como entidades certificadoras, a enero de 2015. 4

Cuadro 2: Registro de organizacin de agricultores ecolgicos


Fecha de
Cdigo Nombre R.U.T. reas de productos a certificar Correo electrnico
inscripcin
Sociedad Comercializadora Tierra Pecuaria, Agrcola, Apcola, atuczek@ctcinternet.cl
O2 Viva Ltda. 78.639.790-1 30 04 08 Fngica y Productos procesados
Red de Productores Orgnicos parriagada33@yahoo.com
O6 65.717.230-8 26 04 10 Pecuaria, Agrcola y Apcola
Dcima Regin A.G.
Sociedad Agricultores Orgnicos del vejararellano@yahoo.com
O7 Valle del Aconcagua Ltda. 76.160.206-3 02 12 11 Agrcola
Asociacin Gremial Productores Los Pecuaria, Agrcola, Apcola y presidenciaaglosriosorganic
O8 65.022.577-5 10 06 14
Ros Orgnico Productos procesados os@gmail.com
Fuente : elaborado por Odepa con informacin del SAG.

Estas cuatro organizaciones de pequeos agricultores ecolgicos inscritos en el registro oficial cuentan con un total de 88
integrantes, que abarcan una superficie certificada aproximada de 1.000 hectreas, incluyendo productores desde la III
Regin de Atacama hasta la X Regin de Los Lagos. Existe el inters de al menos dos nuevas organizaciones por
incorporarse al registro.

3. Sanciones

El Servicio Agrcola y Ganadero es la autoridad competente encargada de fiscalizar el cumplimiento de la ley, su reglamento
y su normativa complementaria y de sancionar las infracciones sealadas en la ley.

La Ley N 20.089 contempla las siguientes conductas como susceptibles de ser sancionadas con multas a beneficio fiscal,
que van desde 5 a 500 unidades tributarias mensuales:

a) Rotular, identificar, comercializar o denominar un producto como orgnico o su equivalente, con infraccin de la Ley
N 20.089 y su normativa complementaria, y las de quienes, por cualquier medio de publicidad con fines
comerciales, usaren indebidamente las expresiones productos orgnicos, productos ecolgicos o productos
biolgicos.
b) Incumplir las normas del Sistema que puedan dar origen a fraudes en la produccin y comercializacin de productos
orgnicos.
c) Hacer uso de envases o embalajes que lleven las expresiones producto orgnico o sus equivalentes, en productos
que no cumplan con tal condicin.

A su vez, el artculo 10 establece que se sancionar con la medida de suspensin de diez a noventa das en el ejercicio de
su funcin de certificacin, y con multas que van desde 25 a 500 unidades tributarias mensuales a los certificadores que
incurran en alguna de las siguientes conductas:

a) Emitir informes o certificados respecto de productos que no hayan sido inspeccionados.


b) No cumplir, o cumplir inadecuadamente, los procedimientos y protocolos sobre controles e inspecciones de los
productos objeto de control.

4 http://www.sag.gob.cl/ambitos-de-accion/certificacion-de-productos-organicos-agricolas/132/registros

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c) Incurrir en cualquier accin u omisin que induzca a error en cuanto a la condicin de producto orgnico certificado.
d) Ocultar o negar la informacin requerida por el SAG, en un proceso de auditora o de control.

En la misma sancin incurrir quien ejerza actividades de certificador de productos orgnicos sin estar habilitado
oficialmente para ello o utilice indebidamente el sello oficial de producto orgnico certificado.

En caso de reincidencia, el Servicio Agrcola y Ganadero podr cancelar la inscripcin de un certificador acreditado.

4. Cambio legislativo

La actual redaccin del inciso segundo del artculo 3 de la Ley N 20.089, que indica que las organizaciones de pequeos
agricultores ecolgicos slo podrn comercializar sus productos directamente a los consumidores, se considera
discriminatoria para estas organizaciones, dado que limita sus alternativas de venta. Los productores orgnicos,
intermediarios y consumidores, a travs de la Comisin Nacional de Agricultura Orgnica (CNAO) que asesora al Ministro de
Agricultura en estas materias, han solicitado una modificacin de este artculo. Como resultado, el Poder Legislativo, a travs
de la H. Diputada de la Repblica, Denise Pascal Allende, ha presentado un proyecto de ley que modifica este artculo
(Boletn N 9618-01), que tiene como objetivo permitir que las organizaciones puedan comercializar sus productos orgnicos
certificados sin limitaciones, en cualquier punto de venta y no slo directamente a los consumidores. El proyecto de ley
propone un artculo nico que elimina del inciso segundo del artculo 3 de la Ley N 20.089, la siguiente frase: directa a los
consumidores, y se encuentra en su primer trmite constitucional en la Cmara de Diputados, para pasar a sala. 5

5. Sntesis

La necesidad de certificar la produccin orgnica nace toda vez que se rompen los vnculos directos que existen entre los
productores y los consumidores y es necesario de alguna forma asegurar a los clientes que los productos que estn
comprando cumplen con sus expectativas y con una norma establecida y conocida.

En el caso de nuestro pas, la Ley N 20.089 ofrece dos posibilidades de certificacin para los productos orgnicos: la
certificacin por medio de entidades de certificacin y la certificacin otorgada por organizaciones de agricultores ecolgicos,
con el fin de acomodarse a la realidad y a las economas de las grandes, medianas y pequeas empresas.

En ambas modalidades de certificacin se debe cumplir con la norma de produccin orgnica, pero, al momento de la
comercializacin, slo los productos certificados a travs de una entidad de certificacin pueden venderse en cualquier
punto de venta, tanto en el mercado nacional como internacional. Con la presentacin del proyecto de ley que se encuentra
en el Congreso Nacional se espera lograr que no haya diferencias en la comercializacin de los productos orgnicos
certificados, ya sean stos certificados por entidades de certificacin o por organizaciones de pequeos productores
ecolgicos.

5 Para ms informacin ver el siguiente enlace: http://camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=10036&prmBL=9618-01

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