Laboral administrativo

Clasificacin de los servidores pblicos. Fundamento constitucional. (art. 123 de CPC /art.
125 de la CPC)
Art. 125, clasificacin constitucional. Los empleos en los rganos de l estado son de carcter
admon donde busca que ingresen por carrera administrativa, donde se excpetuan que sea de
eleccin popular, trabajadores oficiales y los dems que seale la ley.
Regla en Colombia es servidor publico no trabajador oficial.

estn fuera de este diagrama los de

eleccin popular
confianza libre nombramiento y remocin.
Trabajadores oficiales

carrera
administrativa

Porque la gente debera ser elegida por carrera admnistrativa, si la persona era escogida por
merito, por concurso, se planteaba que el mejor cumpliera los fines del Estado. Visto como
REGLA GENERAL. Cabe resaltar que los de eleccin popular son elegidos por el pueblo
donde se ve que el pueblo es soberano, absoluto, ilimitado y por tanto no tiene controles.
Ejemplo clsico la destitucin del exalcalde Gustavo petro quien lo destituye el procurador.
Que pasa con los de libre nombramiento y remocin.
Clasificacin constitucional y legal.
 de carrera

de libre
nombramiento y
remocion

empleados publicos,
art. 123 insiso 1, y
de periodo fijo
decreto ley 31 35 de
68 art. 5

temporales-
trabajadores oficiales
supernumerarios

eleccion popular
servidores publicos

cogresistas

diputados

miembros de
coporacion publica

consejales

ediles

Respecto a los empleados pblicos, existen cargos temporales

Libre nombramiento y remocin.
De carrera
Del periodo fijo, fundamento constiucional, como
o el contralor (art. 267 de la CPC)
o procurador general de la nacin (art. 272 de la CPC)
o defensor del pueblo
o fiscal general de la nacin
o magistrados de la corte constitucional, consejo superior de la judicatura, corte
suprema de justicia, consejo de estado.
Temporales- supernumerarios. Busca suplir a los de carrera administrativa, surgen
especficamente, para suplir necesidades de personal de planta no alacanza por
razones de sobrecarga laboral, para desarrollar actividades temporales, se vinculan
los factores del poder.
o Supernumerarios, decreto ley 1042 de 78 art. 83, lo que hace es suplir
vacancias temporales derivadas de licencias de un empleado publico.
Eleccin popular. Art 125 inciso 2. Este necesita a los temporales, supernumerarios,
de libre nombramiento y de carrera.
Contrato de prestacin de servicios.

Art. 123 de la CPC inciso 3, seala que los particulares pueden cumplir funcin publica
Art. 210 de la CPC seala que los particulaes pueden cumplir funcin admon
Art. 123 FUNCION POPULAR Art 210 FUNCION ADMINISTRATIVA
Talento humano, personas que Es una actividad que por esencia o
elaboran en los rganos del bsicamente la desarrolla el estado
Estado Es el genero
Es especie
Ley 80 de 1993, art. 32, contrato
de prestacin de servicios
profesionales. Ejemplo obreghes.
Esta ley a su vez tiene la decreto
ley 1083 de 2013 que pretende
mencionar el contrato asistencial
(tecnologa)
 Funcionario publico
Es de origen poltico o tiene
especiales funciones de confianza
asignadas
Art. 125 insiso 2.
Requisitos para ser funcionario
estn en la consititucion del 91,
accesoriamente en la ley
Funciones: estn en la
constitucin
Por regla general no tienen edad
de retiro forzoso, elegido por el
soberano (pueblo)
Tiene Fuero penal y disciplinario
cLasificacion doctrinal
Empleado publico
De origen con funciones tecnico y
admon
Art. 125 isiso 1.
Requisitos estn en los reglamentos
en los manuales generales y
especficos y generales de
funciones.
Funciones :en los reglmanetos,
manuales generales y especficos de
funciones.
Edad de retiro forzoso.
No tienen fuero penal ni
disciplinario se someten al ordinario

Empleados pblicos de carrera administrativa.

Fundamento constiucional (art. 125-130) el art. 130 establece que abra una comisin
nacional del estado civil responsable de la direccin y vigilancia de las carreras los
servidores pblicos con excepcin de las que tengan carcter especial. Dos
excpeciones
o Sistema general de carrera. Va a ser vigilado por la comisin general del
estado civil, por regla general son de la rama ejecutiva.
o Sistema especial de carrera. No los vigilan la comisin general sino la propia
entidad ejemplo procuradura. Y ac estn las que no estn en la rama
ejecutiva.
Servicio civil Funcin publica
Es de origen ingls, significa Es de origen francs, significa
servicio civil rama ejecutiva rganos y talentos del estado

Art. 150 CPC, corresponde al congreso hacer la ley para regular la funcin publica (Es decir
este es un procedimiento administrativo)

clasificacion de la carrera
administrativa (art. 125-130
de CP.)

carrea administrativa carrera administrativa

sistemas especifico de
general proviene de la especial proviene de la
carrera proviene de la ley
constitucion constitucion

La de carrera administrativa general.

Fundamento constitucional art. 125
Vigiladas por la comisin nacional del servicio civil
La norma aplicable en seleccin o concurso ley 909 de 2004, va a vigilar las etapas
de seleccin y concurso. Y sus decretos reglamentarios 1083 de 2015.
Entidades que la componen
 o Por regla general
la rama ejecutiva del poder pblico del orden nacional (ejemplo
ministerio de justicia y del derecho)

o rama ejecutiva del nivel territorial, departamentos, municipios y distritos.

o Las corporaciones autnomas regionales (rgano autnomo e independiente
pero se maneja por carrera admon general
o Personal de carrera administrativas de las personeras (son rganos de control)
o Autoridad nacional de Television.
o La comisin nacional del servicio civil.
o Auditora general de la republica (ejercer la vigilancia del control fiscal de la
procuradura, rgano autnomo)
Es subsidiaria o sistema residual, quiere decir que si la ley no establece si es sistema
especial o especifico es de carcter general de carrera.

La de carrera administrativa especial

Fundamento constitucional art. 130
Pueden existir sistemas especiales constitucionales (este sistema proviene de la
constitucin por tanto lo administra la entidad por medio de sus decisiones y no la
comisin nacional del servicio civil) y sistemas especiales legales (no proviene de la
constitucin sino los hace el legislador por tanto la vigilancia corresponde al ala
comisin nacional del estado civil). Ejemplo la ley 1350 de 2009 (rgimen de carrera
especial en la registraduria)
La norma aplicable ser de cada entidad la cual tendr su norma especial, pero en
caso de vacos se aplicar la ley 909 de 20041
Entidades que la componen
o Sistema especial constitucional
Personal uniformado de las fuerzas militares (art. 217 de la C.P)
Personal uniformado de la polica nacional (art. 218 de la C.P), el
personal de todo este sector tiene carrera administrativa especial
constitucional
o Sistema especial legal (ley 33 de 2006)
Personal no uniformado del sector defensa, este tendr sistema
especial legal
o Sistema especial constitucional
Rama judicial del poder publico
Procuradura
Defensora del pueblo (art. 283 de C.P)
Contralora (art. 267 de la C.P)
Fiscala (art. 249 de la C.P) /CTI/ MEDICINA LEGAL
Entes universitarios autnomos
o Sistema especial legal.
Personas regidas por la carrera diplomtica y consular
Personal docente
Personal de carrera del congreso de la republica
Registraduria del estado civil

Sistema especfico de carrera

Fundamento ley 909 de 2004 art. 4
Sentencia C- 1230 de 2005, la corte manifest que no prohbe, nuevos sistemas
siempre y cuando no afecten la carrera administrativa general y especial
Vigilada por comisin nacional del servicio civil

1
Es de carcter supletorio y de carcter subsidiario
 La norma aplicable
Entidades que la componen
o El IMPEC, (sistema especfico de carrera, a pesar que es de la rama ejecutiva
del poder pblico).
o Departamento administrativo de la presidencia de la republica (sistema
especfico de carrera)
o Direccin de impuestos y aduanas nacionales DIAN (sistema especfico de
carrera)
o Aeronutica civil (sistema especfico de carrera)
o Superintendencias

Ejemplos.
1. Departamento administrativo nacional de estadstica
a. Departamento administrativo
b. Rama ejecutiva
c. Sector central
d. Funciones admn.
e. Ley 80 de 1993
f. Vinculacin servidores pblicos
g. Pertenece al sistema general de carrera
h. Lo vigila la comisin
i. Aplicacin de la ley 909

2. Defensa civil colombiana - personal no uniformado

a. Establecimiento publico
b. Rama ejedutiva
c. Sector desentralizado
d. Funcin admon
e. Vinculacin servidores publico
f. Vigilancia de la comision

3. IMPEC
a. Publico
b. Ejecutiva
c. Desentralizada
d. Contratacin ley 80 de 1973
e. Sistema especifico
f. Vigilado por la comsion
Etapas del proceso de seleccin o concurso.
Etapas del sistema de carrera administrativa
o Fundamento legal ley 909 de 2004 y decreto 1083 de 2015
CONVOCATORIA. Segn la ley el concurso se debe finalizar en un
periodo de 8 meses, pero en la realidad puede demorarse hasta 10 aos.
Se considera un acto administrativo de carcter general,
impersonal, abstracto, para las personas o ciudadanos lo
controviertan por nulidad, por inconstitucionalidad lo que
produce efectos jurdicos y en caso de ir en contra de la
constitucin ser aplicable la nulidad por inconstitucionalidad.
Adems, buscan generar la suspensin provisional del acto
administrativo. (solo cuando se controvierte en sede judicial).
En sede administrativa. Solicitan revocatoria directa
Procede accin de tutela (de carcter subsidiario) para que se
implique.
 Tipo de acto administrativo2: carcter general, los cuales no
tienen recurso.
Caractersticas,
Acto administrativo general que siempre lo expedir una entidad nacional, el cual no tiene
cuanta
En caso de solicitarse nulidad, anular o suspender la entidad competente es el consejo de
estado en nica instancia.
Deber ser suscrito por el jefe de la entidad del organismo o la comisin nacional del servicio
civil
Norma reguladora de todo concurso3 y obliga tanto a la administracin como a las entidades
contratadas para la realizacin del concurso y a los participantes.
La convocatoria debe reunir minimo estos requisitos
Fecha y fijacin de nmeros de la convocatoria
Entidad para la cual realiza el cncurso especificando si es del orden nacional o
territorial y el municipio y departamento de ubicacin
Enditad que realiza el concurso
Medios de divulgacin
Identificacin del empleo: denominacin, funciones el perfil de las competencias
requeridos en trminos de estudios, experiencias, conocimientos, habilidades y
aptitudes.
Sobre las inscripciones, fecha, hora y recepcin de las mismas.
Sobre las pruebas a aplicar; clase de pruebas; carcter eliminatorio o clasificatorio;
puntaje mnimo para las pruebas de eliminatoria; valor de cada prueba dentro del
concurso; fecha, hora y lugar de aplicacin.
Indicacin del organismo competente para resolver las reclamaciones que se
presenten en desarrollo del proceso
Firma autorizada de la comisin nacional del servicio civil
El aviso de convocatoria, ensu totalidad, se publicara cpn un antelacin no inferior a cinco
(5) das hbiles ala fecha de iniciacin.
Que es la convocatoria.
Es unna norma reguladora de todo concurso.
Obliga a la comisin nacional del servicio civil o a la entidad u organismo a la
administracin, ala entidad que efecta el concurso, a los participantes y deber
contener mnimo la siguiente informacin
Respecto a la convocatoria, su modificacin se realiza:
Podr ser modificada si en cualquier aspecto, pero tomando los 5 das antes de la
antelacin.
Podr ser modificada o complementada, antes de iniciarse las inscripciones.
Pero iniciada las inscripciones la convocatoria solo podr ser modificarse en
cuanto al sitio, hora y fecha de recepcin de inscripciones y aplicacin de las
pruebas por la entidad responsables de realizar el concurso. Donde las fechas y
horas no podrn anticiparse a las previstas inicialmente en la convocatoria.

2
Todo acto administrativo, es la manifestacin de la voluntad unilateral definitiva que produce efectos
jurdicos tendiente a modificar, cambiar. se presume legal, se entiende que se ajustan a la ley (art. 88 de ley
1437 de 2011), contiene la ejecutividad (de obligatorio cumplimiento art. 89 de la ley 1437 de 2011) y
finalmente la ejecutoriedad (art. 89 ley 1437 de 2011, se cumple sin el consentimiento de las personas a quien
va dirigido) pero si llegara a declarase suspendido se suspende la ejecutividad y ejecutoriedad, pero si se
declara nulo pierde todos los elementos esenciales.
3
Pretende regir todos los parmetros del concurso.
 Las modificaciones respecto de la fecha de las inscripciones se divulgarn por los
mismos medios utilizados para la divulgacin de la convocatoria, por lo menos
con dos (2) das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo adicional

RECLUTAMIENTO.
Actos administrativos de trmite ( no son actos definitivos, por
tanto se consideran de impulso, los cuales no tienen recurso,
no tiene control jurisdiccional, no tienen nulidad, nulidad de
restablecimiento de derecho, no tiene revocatoria directa,
procede accin de tutela y las reclamaciones de conformidad
con el decreto ley 760 de 2005)

o DIVULGACIN. Termino para reclamar 2 dias, en

caso de pasarse del termino queda en firme. Busca
darle certeza a la etapa.
Se entiende que la divulgacin de las convocatorias, ser efectuada por la entidad a al cual
pertenece el empleo a proveer utilizando como mnimo uso los siguientes medios
Prensa de amplia circulacin nacional o regional, a travs de dos avisos en dias
diferentes.
En radio, en emisoras oficialmente autorizadas al menos tres veces dairias en horas
hbiles durante dos das.
En televisin al menos dos das distintos en horas hbiles
En los municipios con menos de 20.000 habitantes podrn utilizarse los bandos o
edictos.
o INSCRIPCIN. Se efecta mediante modelo nico de
formulario elaborado por la comisin nacional del
servicio civil

Caractersticas del reclutamiento.

Despus de las inscripciones vienen la lista de admitidos o inadmitidos al concurso (el cual
no tiene recurso, nulidad, revocatoria y que solo aplica nulidad o tutela)

podra reclamar su inculsion en el mismo, ante

la comision nacional del servicio civil o ante la
entidad delegada segun sea el caso

dentro de los 2 dias siguientes a la publicacion

aspirante no admitido a un concurso o proceso
de la lista de admitidos y no admitidos al
de seleccion
concurso

la desision que resuleve la peticio se

comunicara mediante los medios utilizados
para la publicidad de la lista de admitidos y no
admitidos y en contra de ellos no procede
ningun recurso.

Que es el reclutamiento.
Tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor nmero de aspirantes que renan los
requisitos para el desempeo de los empleos objeto del concurso.
 APLICACIN DE PRUEBAS O INSTRUMENTOS DE
SELECCIN.
Actos administrativos de tramite4
Para la reclamacin de las pruebas se tendr en cuenta el art. 3
decreto 760 de 2005. (en termino de 5 das)
Las pruebas son de carcter reservado, significa que se puede
controvertir la prueba ma mas no la de otra persona. Y en caso
de no reclamar las pruebas no se avanza a la siguiente etapa.
Para lo cual se suspender el proceso.

Caractersticas.
En las pruebas puede haber entrevista la cual no podr haber valor superior al 15%
del proceso (chanchuyo)
o El jurado calificadior ser integrado por un minmo de 3 jurados, cuyos
nombres debern darse a conocer con mnimo 3 dias de antelacion a su
realizacin.
o Deber grabarse en medio magnetofnico
o El jurado deber dejar constancia escrita en razones por las cuales descalifican
o aprueban al entrevistado.
El mnimo de pruebas son 2, el mximo de pruebas las que la convocatoria considere.
Las pruebas tienen carcter reservado, solo sern de conocimiento de las personas
que indiquen la C.N.S.C en desarrollo de los procesos de reclamacin.
En los concursos se aplicarn mnimo dos pruebas, unna de las cuales sern escrita o
de ejecucin, dependiendo de la naturaleza de las funciones de los emepleos a
proveer.
El valor de cada prueba respecto del puntaje total del concurso ser determinado en
la convocatoria

CONFORMACIN DE LISTA DE ELEGIBLES. Hasta el ao 2010,

se consider la hasta como un acto de trmite, pero despus de 2010
se considera un acto administrativo definitivo particular en concreto,
en el cual procede nulidad, revocatoria directa, nulidad y
restablecimiento, tutela, y suspensin provisional.
Caractersticas.
No tiene recurso5, en caso de solicitar alguna reclamacin se har aplicando el art. 14
del decreto 760 de 2005, donde se har una inclusin o exclusin de las lista de
elegibles durante el termino de 5 dias. Pero dicha figura aplicara solo si aplica a los
siguientes supuestos:
o la persona aporto documentos falsos para su inscripcin
o la persona no supero las pruebas del concurso
o porque la persona fue suplantada en la lista del concurso
o la persona conoci con anticipacin las pruebas aplicadas
o se conocieron acciones para fraude de concurso
o fue admitida en el concurso sin reunir los requisitos exigidos en la
convocatoria
o hubo error en la suma aritmtica en los resultados de las pruebas.
La CNCS podr suspender previamente segn sea el caso el respectivo proceso de
seleccin o concurso.
Para revocar un acto administrativo de carcter particular se requiere consentimiento
claro expreso y escrito del respectivo titular. (art. 97)
Si el acto administrativo fue fruto de acciones fraudulentas o falsificadoras tendremos
que acudir a la regla del (art. 97), ante esto no lo revocara sino lo demandara sin
acudir al procedimiento previo de conciliacin y solicitara al juez su suspensin

4
Art. 75 de la ley 1437, del cual no tiene recurso, sino solo es susceptible de reclamacin.
5
Dado que para el ao 2010 este era visto como un acto de tramite.
 provisional. Y adems podr solicitar nulidad o nulidad y restablecimiento de derecho
(pargrafo: en el trmite de la revocacin directa se garantizarn los derechos de
audiencia y defensa).
Art. 171 art. 176 de la ley 1437, para acceder a lista administrativa se deber agotar
recurso de apelacin, pero como en este tipo de acto no aplica, se toma en cuenta la
inclusin o exclusin la cual es facultativa es decir no obligatoria.
En firme la liste de elegibles entonces el periodo de prueba se deber darse o
nombrase los 10 das siguientes. Pero la vigencia es de 2 aos. (en caso de pasarse
ese trmino perdida fuerza ejecutoria).
Art. 46 del decreto 1950, el denominador puede prorrogar el nombramiento de prueba
hasta 90 das hbiles, termino improrrogable previa solicitud con justa causa del
interesado. Pero si pasado este trmino no se posesiona o renuncia se procede a elegir
al segundo de la lista.

CARACTERSTICAS PRINCIPALES.
Con los resultados de las pruebas de la entidad contratada, la CNCS o el jefe de la
entidad u organismo.
Elabora un estricto orden de mrito la lista de elegibles que tendr una vigencia de 2
aos.
Con esta y en estricto orden de mrito se cubrirn las vacantes para las cuales se
efectu el concurso.

CASO N 1
Camila quedo de primera en la lista de elegibles emitida por cl CNCS, en donde el
nombramiento lo hace la entidad, pero en la entidad el cargo lo ocupa un provisional.
Pero qu pasa cuando se toma a una persona que no participo, pero tiene un vnculo con el
jefe de la empresa ya sea sentimental, sexual, amistoso poltica, jerarqua, lo cual imposibilita
y limita que Camila que gano el concurso pase a ejercer al cargo al que se propuso. Tendr
que recurrir un derecho de peticin, pero la entidad podr dilatarlo o aplicar derecho
administrativo silencioso negativo. O la aplicacin de la accin de tutela o tambin la accin
de cumplimiento para que se cumpla la ley 909 del 2004 (ESTO SE PUEDE DEMORAR
HASTA 3 MESES).

CASO N 2
Camila la nombramos en periodo de prueba, pero diego, Sebastin y karol siguen con la
solicitud en la que argumentan que Camila llego al cargo fue de manera ilegal, ante eso aplica
nulidad o tutela.

PERIODO DE PRUEBA.
Acto administrativo definitivo, particular o concreto.
Hasta que la persona no supere el periodo de prueba de
duracin de 6m meses y hasta que no se produzca la
calificacin satisfactoria, la persona no obtiene ttulo de
carrera administrativa. Por tanto, no tendr estabilidad
econmica.
Caractersticas.
Termino 6 meses (de carrera), buscando as que no vaya a ser desmejorado,
transcurrido este trmino se hace la calificacin del periodo de prueba
 o La calificacin no sea satisfactoria (no adquiere derechos de carrera
administrativa)
Procede la declaratoria de insubsistencia
Procede los recursos de reposicin y apelacin de la ley 1437 (termino
10 das)
o Cuando la calificacin es satisfactoria (adquiere derechos de carrera
administrativa)
Procede recursos de reposicin y apelacin, cuando busca la
calificacin sobresaliente6 para tener consigo los encargos y
comisiones.

o
Tiene recursos, porque siempre fue un acto administrativo de carcter particular
Nombramiento de periodo de prueba.

Caso N.1
Qu pasa si la convocatoria no rene los requisitos. Y Cules son los requisitos mnimos
Es acto administrativo (es ejecutorio, ejecutivo, es de obligatorio cumplimiento)
general que se presume legal por tanto se entiende que se ajusta a la ley hasta
cuando, hasta que el consejo de estado lo decrete nulo (ataca los tres atributos) o
lo suspenda provisional (ataca la ejecutividad y la ejecutoriedad) pero todava se
presume legal pero ya no se aplica. Inclusive tambin procedera la revocatoria
directa, pero ante el juez o ante la autoridad, ya que para este caso el acto
administrativo va en contra de la constitucin y de la ley. Tambin servira la
tutela, pero de forma indirecta.
Ahora bien, no cabra revocatoria directa, dado que no vulnera la constitucin, y
dicho acto recae en un decreto.
No aplica la nulidad por inconstitucionalidad
Caso N 2
Cuando la convocatoria se expide y esta convocatoria establece que solo pueden parcipar
ciertas personas, encaso por ejemplo en medicina legal solo podran participar los
servidores pblicos de medicina legal,
Ante este caso procede nulidad por inconstitucional, por desigualdad ya que en
Colombia no hay concurso cerrados.
Procede la tutela, pero subsidiaria.
Caso N 3
La convocatoria se puede modificar.
Podr ser modificada si en cualquier aspecto, pero tomando los 5 das.
Podr ser modificada o complementada, antes de iniciarse las inscripciones.
Pero iniciada las inscripciones la convocatoria solo podr ser modificarse en
cuanto al sitio, hora y fecha de recepcin de inscripciones y aplicacin de las
pruebas por la entidad responsables de realizar el concurso. Donde las fechas y
horas no podrn anticiparse a las previstas inicialmente en la convocatoria.
Las modificaciones respecto de la fecha de las inscripciones se divulgarn por los
mismos medios utilizados para la divulgacin de la convocatoria, por lo menos
con dos (2) das de anticipacin a la fecha de iniciacin del periodo adicional
Cuantas veces puede ser modificadas la convocatoria, las veces que sea necesarias, con el fin
de desestimular a la gente.
EMPLEADO PUBLICOS, NOMBRAMIENTOS PROVISIONALES.

6
Parmetros para periodo de prueba, donde los califica un funcionario de libre nombramiento y remocin..
 Ley 65 de 1967- facultades extraordinarias, art. 5

No tienen fundamento constitucional

Surge o tiene fundamento legal es el decreto ley 2400 de 1968, art. 5 literal C,
establece que es un provisional el cual provee transitoriamente empleos de carrera
con personal no seleccionado por la respectiva carrera administrativa

El nombramiento provisional es subsidiario (art. 24 inciso 2, de la ley 909 del 2004),

el de carrera principal, dado que los empleados de carrera tendrn derecho
preferencial a ser encargados de tales empleos, si acreditan los requisitos para su
desempeo. Solo en caso de que no sea posible realizar el encargo podr hacerse
nombramiento provisional. Cabe resaltar que el nombramiento con carcter
provisional fue previsto como subsidiarios al encargo de los empleados de carrera.

Sentencia C 942 de 2003, declaro exequible las expresiones acusadas en los arts. 8,9
y 11 de la ley 443 de 1998. Se refiere a encargar temporalmente de un empleo de
carrera a un servidor de carrera y no de que se provea la vacante temporal en
provisionalidad.

Cuando se trata de vacancia temporal, que el titular del cargo todava recibe el salario.

Respecto a la nominacin del provisional (quien puede nombrar ese provisional)

establece que el nominador puede efectuar del nombramiento (presidente, alcalde,
gobernador) pretenda verificar que la persona cumpla con los requisitos de carrera
administrativa) adems le corresponde al director.

La norma en provisionales no hay concurso.

La norma en provisionales no hay convocatoria.

La duracin del nombramiento del provisional (decreto 4968 de 2007) termino de 6

meses prorrogables hasta cuando se realice el concurso

Tiene estabilidad laboral relativa o intermedia.

El provisional podr participar en cualquier concurso, solo si cumple con los

requisitos que exijan.
Declaratoria de insubsistencia

o Cuando el acto administrativo no es motivado.

Cuando llega el de carrera administrativa (actividad laboral reforzada
VS relativa.
o Cuando hay supresin del empleo o de la entidad (cuando ya no existe la
entidad o el cargo).
o Mediante acto administrativo motivado, porque tiene estabilidad laboral
relativa.
Antecedentes de la declaratoria de insubsistencia:
Decreto 1950 de 1973, art 107. Mencionaba que en cualquier momento podr
declararse insubsistente un nombramiento provisional u ordinario sin motivar la
providencia, de acuerdo a la facultad discrecional que tiene el gobierno de nombrar y
remover libremente sus empleados

SU- 250 de 1998, sentencia de revisin de tutelas, busco la discrecionalidad no puede

ser interpretada ni confundirse con la arbitrariedad, donde el acto administrativo debe
ser motivado. En donde la subseccin del consejo de estado seccin segunda se
 divida en A quien daba actos administrativos no motivados y B quien daba actos
administrativos motivados. Pero para el 13 de marzo de 2003, el M.P Tarsicio caseres
Torres, menciona que el acto administrativo para estos eventos debe ser no motivado,
luego llevo a que en las cortes se desarrollara lo que se conoci como los choques de
trenes.

Con la llegada de la ley 909 de 2004, que regula entre sus temas el trabajo pblico y
la carrera administrativa, reglamentada por el decreto 1227 de 2005 establece que la
declaratoria de insubsistencia el acto administrativo debe ser motivado, dando lugar
a derogacin del decreto 1950 de 1973, adems bajo este cambio se logr que la
estabilidad laboral que se da es relativa o intermedia. Cabe resaltar que la norma
actual no pide procedimiento previo para declararlo insubsistente lo nico que me
pide el decreto reglamentario es que se motive la declaratoria.

Tutela 147 de 2013 y la tutela 289 de 2011, respecto a estas tutelas mencionan que la
motivacin se busca determinar las circunstancias personales, concretas, precisas y
determinadas en donde nacen interrogantes como: porque el servidor pblico no
contribuye al buen servicio pblico, no contribuye al mejoramiento del servicio
pblico o no contribuye a los fines del estado.

Art. 162, numeral 4 de la ley 1437 de 2011 contenido de una demanda, menciona que los
fundamentos de derecho de las pretensiones, cuando se trate de impugnaciones de acto
administrativo debern indicarse las normas violadas y explicarse el concepto de la violacin.
Nulidad y restablecimiento de derecho, duracin 4 meses. Discutir el acto administrativo.
En caso de que se pasara este trmino se entraran a presentar dos fenmenos: la
convalidacin del acto administrativo (significa que el acto no se presume legal sino valido
la actuacin del acto administrativo) y el fenecimiento o vencimiento de la oportunidad
legal para demandar.
Se deber realizar conciliacin ante la procuradura.
Se debe contar con un apoderado judicial
Ese medio de control solicita que se declare nulo el acto administrativo
Restablecimiento de derecho y se le pague los salarios y prestaciones que dejo de
percibir
Si no es posible el reintegro porque la entidad fue suprimida o llego el de carrera, se
solicita una indemnizacin.
Se puede desistir
Se aplican condena en costas
Si se pasara del termino de los 4 meses, ya no procede, inclusive nisquiera aplicara
la nulidad dado que esta busca el restablecimiento
Ante estas situaciones el demandante debe mencionar en la demanda (esto se conoce como
jurisdiccin rogada, donde el juez no me falla en ultra pepita ni extra petita)
Que norma se est vulnerando, la norma ms renuente puede ser el decreto 1227 de
2005, art. 10, que menciona los actos administrativos que son motivados y el art 29
constitucional que corresponde al debido proceso

Mencionar el concepto de violacin, hace referencia que debo invocar como

demandante la causal de nulidad (art. 137 de le ley 1437 de 2011)

o Falta de motivacin7 (se presume legal)

7
Respecto al tema de la motivacin en general, se presume legal, ejecutoria y ejecutiva.
 o Falsa motivacin, es cuando las circunstancias que se expresaron en el acto
administrativo no corresponden a la realidad, esto tiene la carga de demostrar
el demandante.

o Abuso de poder, es cuando el servidor pblico que profiere el acto

administrativo no es competente o se extralimita a la competencia, se prueba
Con testigos
Con dictmenes periciales
Con documentos

o La expedicin irregular del acto administrativo, el acto administrativo no tuvo

procedimiento previo establecidos por la ley (esta causal es inaplicable)

o Desviacin de poder, cuando el acto administrativo es diferente, su finalidad

es diferente a la que quiere el legislador. Por tanto, el acto administrativo es
un disfraz de la realidad, por ende, oculta la realidad.
Otros mecanismos para controvertir este acto administrativo
Tutela8 (mecanismo subsidiario). Vulneracin del debido proceso.
Revocatoria directa.
Nulidad y restablecimiento de derecho.

Faltas y sanciones ley 734 de 2002, C.D.U

Causales de retiro de la funcin pblica.
Por destitucin
Declaratoria de insubsistencia
Por abandono del cargo
Retiro por pensin de vejez
Invalidez absoluta
Por edad de retiro forzoso
Renuncia
Supresin de cargo
Por muerte

Caso N1
Qu pasa si el nominador, no encarga a los empleados pblicos de carrera administrativa sino
provisional.
Dicho nombramiento es un acto administrativo que se presume legal, es ejecutivo y
ejecutorio.
Se puede solicitar derecho de peticin, accin de tutela, nulidad y restablecimiento
de derecho revocatoria directa con consentimiento previo y escrito y accin de
cumplimiento en la que se busca el cumplimiento de la ley 909 de 2004.
Respecto al servidor pblico habra falta disciplinaria gravsima, responsabilidad
fiscal por decremento patrimonial.
Requisitos para que se configure en el cargo en carrera administrativa (ley 412 de 1977)
Ser de carrera.

8
Se pueden aplicar al tiempo con la tutela la nulidad y restablecimiento de derecho, dado que la tutela
pretende hacer valer el derecho violado y la nulidad para vincular los temas econmicos dejados de percibir.
 Haber tenido evaluacin de desempeo de tipo sobresaliente
NO haber sido sancionado disciplinariamente en los ltimos 3 aos.
El beneficio se los da la ley y la corte constitucional.

Empleo de libre nombramiento y remocin.

Caractersticas.
Tienen fundamento constitucional, art. 125 inciso 2 constitucional.
Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los
trabajadores oficiales y los dems que determine la ley
Tiene excepciones taxativas y prescriptivas.
El legislador, el congreso de la republica, normas con fuerza de ley, menciona que
los cargos deben ser establecidos por el legislador. Y si la ley no lo menciona significa
que no es de libre nombramiento y remocin por tanto es de carrera administrativa
pero si no participo en un concurso es visto como un provisional.
En esto hay que determinar, asesorarse que el cargo es de libre nombramiento y
remocin.
Tiene declaratoria de insubsistencia y nombramiento.
Art. 41, pargrafo 2, inciso 2 de la ley 909 de 2004.
La competencia para efectuar la remocin en empleos de libre nombramiento y
remocin es discrecional y se efectuara mediante acto no motivo.
Estabilidad laboral precaria, al momento de no motivar la declaratorio de
insubsistencia.
La duracin de un empleo de libre nombramiento y remocin es indeterminable.
Para nombrar alguien de nombramiento y remocin no se requiere concurso.
El proceso meritocrtico no me genera fuero de estabilidad alguna.
Es valida la renuncia protocolaria. Es visto como una renuncia de cortesa para la
conformacin de un nuevo grupo protocolario.
Sistema general Especial Especifico

La ley 909 de 2004, El legislador El legislador

art. 5 determina los especial nos va a especifico nos va a
cargos de libre determinar los determinar los
nombramiento y cargos de libre cargos de libre
remocin. nombramiento y nombramiento y
Seala los criterios remocin. remocin.
(4) Ejemplo la ley 1350 ejemplo
Criterio 1. Criterio de 2009
de direccin,
conduccin u
orientacin
institucional, cuyo
ejercicio implica la
opcin de polticas
o directrices.
Criterio 2. Criterio,
los empleos cuyo
ejercicio implica
especial confianza
que tengan
asignadas
funciones de
asesora,
asistenciales o de
apoyo, que estn al
servicio directoe
 inmediato de los
siguientes
funcionarios,
siempre y cuando
tales empleos se
encuentren
adscritos a sus
respectivos
despachos.
Criterio 3. Los
empleos cuyo
ejercicio implica
administracin y el
manejo directo de
bines dineros y/o
valores del Estado.

Criterio 4. Los que, no

perteneciendo a rganos
de seguridad del estado,
cumplan funciones de
proteccin y seguridad del
estado y seguridad
personal de los servidores
pblicos, es decir que no
sean de polica, ejercito.

Los criterios son orientadores.

Grafico del criterio 1:

admnistracion central nacional

Administracin descentralizada nacional
eleccion
popular Administracin central territorial
Administracin

libre
nombramiento
y remocion

Conclusin del criterio 1.

Los cargos de libre nombramiento y remocin no son los mismos en todas las
entidades pblicas.
No todo jefe es de libre nombramiento y remocin .
Pasos para determinar si el cargo es de libre nombramiento y remocin del criterio 1..
1. Determinar naturaleza jurdica de la entidad. Hace referencia si la entidad es
ministerio, establecimiento pblico, entidad especial, etc.
2. Esto determinara si es de orden nacional o del orden territorial
 3. La naturaleza jurdica determinara si es de orden central o descentralizado
4. Remtase ley 909 de 2004 art. 5
Ejemplo 1
Determinar si el jefe de la oficina jurdica del IBCF es de libre nombramiento y remocin.
Para saber se mira la ley 909 de 2004.
Naturaleza jurdica. Establecimiento pblico.
De orden nacional.
Sector descentralizado por servicios.

Ejemplo 2.

Determinar si el jefe de prensa o de comunicaciones es un cargo de libre nombramiento y

remocin de la secretaria de gobierno.
Naturaleza jurdica. Secretaria.
De orden territorial.
Sector central territorial.
Si es de libre nombramiento y remocin.

Ejemplo 3.

Determinar si el IDU, es de libre nombramiento y remocin.

Naturaleza jurdica. Unidad administrativa especial con personera jurdica, adscrita
De orden territorial
Sector descentralizado a nivel territorial.

Criterio 2. Asesores (servicios directo e inmediato funcionarios). Adscritos al despacho.

Administracin central nacional.
o Ministro y viceministro
o Director y subdirector de la polica nacional
o Superintendente
o Director de la unidad administrativa especial.
o En las fuerzas militares y polica nacional
Administracin. Descentralizada nacional
Administracin. Central territorial
Administracin. Descentralizada territorial

Conclusin criterio 2.
No todo asesor en de libre nombramiento y remocin, solo los asesores que cumplan
el requisito de ser asesor, que este adscrita al despacho y que este al servicio del
despacho, en caso de no se considera provisional.

EXISTEN ACTOS ADMINISTRATIVOS SIN MOTIVACIN como la declaratoria de

insubsistencia y libre nombramiento de remocin, llamamiento de prestar servicios de las
fuerzas pblicas. Declaratorio de insubsistencia de los temporales. Ley 1405 de 2003. Ley
que suprimi el cargo de teniente general.
DECLATORIA DE INSUBSISTENCIA EN CARGOS DE LIBRE
NOMBRAMIENTO Y REMOCIN.