PONTO 02.

PEAS ORAMENTRIAS

Oramento. Conceito e espcies. Natureza jurdica. Princpios oramentrios. Normas gerais de

direito financeiro. Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos

2.1 ORAMENTO.

2.1.1 CONCEITO E ESPCIES

1. INTRODUO

Conceito: ato pelo qual o poder legislativo prev e autoriza o Poder Executivo,

por certo perodo de tempo e de forma pormenorizada, a realizao das

despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins

adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao

das receitas j criadas em lei. uma pea na qual h a prvia aprovao de

despesas e receitas para um perodo determinado.

Estabelece as necessidades monetrias do Estado em um dado perodo de

tempo. O oramento reflete a poltica econmica do governo. Reflete o plano de

ao governamental, espelhando a vida econmica do Estado. No um mero

documento contbil.

Segundo a concepo moderna o oramento deixa de ser um mero documento

financeiro ou contbil para passar a ser instrumento de ao do Estado. Ele

deixa de ser documento esttico de previso de receitas e autorizao de despesas para se

constituir num documento dinmico solene de atuao do Estado perante a sociedade.

instrumento representativo da vontade popular.

2. ASPECTOS DO ORAMENTO

2.1. Aspecto poltico: um ato poltico por meio do qual se permite a atuao

harmnica e interdependente dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.

2.2. Aspecto econmico: oramento poder ser equilibrado, deficitrio ou

superavitrio.

Superavitrio: mais receitas que despesas.

Equilibrado: receitas iguais s despesas.

Deficitrio: mais despesas que receitas.

2.3. ASPECTO JURDICO:

Veculo por meio do qual se preveem receitas e autorizam os gastos.

2.3.1 ORAMENTO PARTICIPATIVO

Caracteriza-se por uma participao direta e efetiva das comunidades

na elaborao da proposta oramentria do Governo. A sociedade civil

ouvida quando da definio das metas e dos programas a serem estabelecidos.

Vinculao do Executivo s propostas apresentadas: a viso tradicional,

pautada no fato da iniciativa formal das leis oramentrias ser privativa do

Chefe do Poder Executivo, entende que no h obrigatoriedade legal para que

as propostas apresentadas tenham carter vinculativo. Regis Fernandes Oliveira

entende que aquilo inserido em decorrncia da participao popular deve ser cumprido

(a participao popular na elaborao oramentria representa verdadeira

forma de democracia direta).

No existe previso legal que obrigue o Executivo a atender s propostas

apresentadas, mas existe determinao no ordenamento que obriga que o

Governo oua as sugestes da populao (art. 48, LC 101/00). O art. 44,

Estatuto da Cidade, diz que a audincia condio obrigatria para sua

aprovao pela Cmara Municipal.

 Hoje o governante no possui a mesma liberdade que j possuiu na

elaborao da pea oramentria. Diversos dispositivos constitucionais

promovem a vinculao de receita seja para a educao (U 18%; E, DF e M

25%) [art. 212, CF] seja para a sade (fixado em Lei Complementar, ainda no

existente, regido pelo art. 77 do ADCT, sendo: U aplicao de ndice de

correo; E e DF 12%; M 15%) [art. 34; 35, 156, 167, 198, CF]. No plano

infraconstitucional, inmeras outras limitaes tambm surgem [ex.: art. 9,

2, LRF o executor oramentrio no pode deixar de pagar as obrigaes

destinadas ao pagamento do servio da dvida pblica].

A discricionariedade do governante se encontra no momento da

elaborao da pea oramentria, oportunidade na qual sero estabelecidas

quais as prioridades a serem atendidas. Haver vinculao em relao ao poder

pblico quando forem conhecidos o devedor, a data do pagamento e o

montante a pagar.

Se a inexecuo puder ser considerada como um excesso de poder, fora dos

limites dos discricionrios razoveis, poder haver questionamento judicial por aquele

que tiver interesse jurdico na demanda. Ou seja, ainda que se defenda a no

vinculao, devem ser reconhecidos limites para a atuao do Poder Pblico

no momento da execuo oramentria.

2.3.2 ORAMENTO IMPOSITIVO:

A legislao e a execuo prtica do oramento da Unio, no Brasil,

consideram a despesa fixada na lei oramentria como uma autorizao para

gastar, e no como uma obrigao de gastar. Isso abre espao para que o

Poder Executivo no realize algumas despesas previstas no oramento. Trata-se

do chamado oramento autorizativo, no qual parte das despesas pode ser

contingenciada.
 A ideia de oramento impositivo mudar essa prtica, tornando

obrigatria a execuo de todo o oramento nos termos em que ele foi

aprovado pelo Congresso Nacional.

A Lei n 4.320, de 1964, j facultava ao Poder Executivo a prerrogativa de

limitar a realizao do gasto em funo das necessidades de controle de caixa,

mediante a programao de cotas trimestrais de despesa1.

A Lei de Responsabilidade Fiscal LRF (Lei Complementar n 101, de

2000), por sua vez, em seu art. 9, prev o contingenciamento com regras para

adequao da despesa ao efetivo fluxo de receitas. Enquanto na Lei n 4.320, de

1964, a programao tinha o objetivo de manter, durante o exerccio, na

medida do possvel o equilbrio entre a receita arrecadada e a despesa

realizada, na LRF o objetivo o de assegurar o cumprimento das metas de

resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais.

Trata-se, portanto, de garantir ao Poder Executivo instrumento para

controlar a despesa e gerar resultado primrio compatvel com a estabilidade

macroeconmica.

Foi aprovado, em 2015, a Emenda Constitucional n. 86/2015 (conhecida

como PEC do Oramento Impositivo, cujo teor tornar obrigatria a execuo

de parte das despesas agregadas ao oramento pelo Congresso Nacional, sob

a forma de emendas individuais de parlamentares.

Segundo o texto, obrigatrio liberar os recursos para pagar essas

emendas at o limite de 1,2% da Receita Corrente Lquida (RCL) da Unio

1
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e com base nos limites nela fixados,
o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria
fica autorizada a utilizar.
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio, observados o limite da dotao e
o comportamento da execuo oramentria.
(art. 166, 10 da CF), realizada no exerccio anterior. Metade desses recursos

dever ser aplicada em aes e servios pblicos de sade.

2.4. NATUREZA JURDICA

H na doutrina a defesa de diferentes posicionamentos:

a) simples ato administrativo sem carter de lei;

b) lei em sentido formal;

c) lei em sentido material;

d) lei em sentido material e formal;

e) lei em relao receita e ato normativo em relao despesa;

f) ato condio.

1) Oramento como mero ato administrativo: para os que defendem tal posio,

o oramento uma lei de meios, ou seja, um simples instrumento de

arrecadao, configurando mero ato administrativo.

2) Oramento como lei em sentido material e formal: nessa hiptese, considera-

se o oramento como lei em sentido formal, na medida em que produzida

mediante processo legislativo especfico. Nada obstante, tambm configuraria

lei em sentido material, no que diz respeito previso de cobrana de tributos,

por criar deveres aos seus destinatrios e ser geral e abstrata quanto a esse

aspecto.

3) Oramento como lei em relao receita e ato administrativo no tocante

despesa: para a clssica posio de Len Duguit, o oramento ao mesmo

tempo um ato administrativo em relao aos gastos, porque basta uma

operao administrativa para a despesa, e, em relao arrecadao dos

tributos, adquire carter de lei em sentido material, porque gera obrigaes

fiscais de contedo jurdico para o contribuinte e geral e abstrata.

2.1.2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Previso da Lei 4.320/64:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do

Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

A. PRINCPIO DA UNIDADE:

A pea oramentria deve ser nica contendo todos os gastos e todas as

receitas. Reflete a necessidade de harmonia entre as vrias peas oramentrias.

Hoje no mais possvel ter o oramento como um documento nico.

Atualmente existem 3 peas oramentrias. A ideia do princpio da unidade

no que exista uma nica pea, o que se exige que as vrias peas tenham

harmonia entre si. Um dos objetivos da Lei de Responsabilidade Fiscal

garantir essa harmonia.

B. PRINCPIO DA UNIVE RSALIDADE:

Todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei oramentria.

A regra que todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei

oramentria, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. A Lei

4.320/64, at. 3, dispe.

>> EXCEES:

1) Smula 66 STF - pelo princpio da universalidade toda e qualquer receita ou

despesa deve constar no oramento. Porm ainda que o oramento no tenha

previsto determinado tributo, este poder ser normalmente arrecadado se

cumprida a legislao tributria.

Smula 66 STF: legtima a cobrana do tributo que houver sido aumentado aps o

oramento, mas antes do incio do respectivo exerccio financeiro.

Com esse entendimento firmado pelo STF, possvel concluir que no

Brasil no vigora o princpio da anualidade tributria, em que o Tributo, para

ser cobrado, alm de atender s regras da legislao tributria, deveria a cada

ano, estar previsto no oramento, sob pena de no ser exigido.

2) As receitas e despesas operacionais (correntes) das empresas pblicas e

sociedades de economia mista consideradas estatais independentes.

3) ARO (Antecipao de Receita Oramentria) Operaes de crdito por

antecipao de receita.

4) Emisses de papel moeda;

5) Outras entradas compensatrias no ativo e no passivo financeiro.(caues,

depsitos, consignaes etc.)

C. PRINCPIO DA ANUALIDADE (OU PERIODICIDADE):

Determina que o oramento seja atualizado a cada ano, ou seja, que para cada

ano haja um oramento. Representa a necessidade da existncia de uma

periodicidade na vigncia das leis oramentrias.

No confundir princpio da anualidade tributria (que exige que o tributo

esteja previsto no oramento do ano anterior - no mais existe no ordenamento

brasileiro) com o princpio da anualidade financeira (que exige que o

oramento tenha um prazo de durao).

D. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO DE VERBAS:

Impossibilidade de transpor, remanejar ou transferir recursos de uma categoria

de programao para outra ou de um rgo para outro sem autorizao

legislativa prvia. Disposio constitucional:

Art. 167. So vedados: VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de

recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem

prvia autorizao legislativa;

Tambm est vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica,

dos recursos do oramento fiscal e da seguridade social para suprir necessidade

ou cobrir dficit de empresas, fundaes ou fundos.

Art. 167. So vedados: VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de

recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir

dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;

Antes o Chefe do Executivo tinha o poder de unilateralmente remanejar

e transpor dotaes. Hoje, isso s possvel mediante autorizao legislativa.

E. PRINCPIO DA NO AFETAO DA RECEITA DE IMPOSTOS:

Vedao vinculao da receita proveniente dos impostos a rgo, fundo ou

despesa. Disposio constitucional, art. 167, IV.

H quem, incorretamente, relacione o dispositivo caracterstica da no

vinculao da espcie tributria denominada imposto. Ocorre que o dispositivo no trata

de vinculao ou no-vinculao tributria, trata, isso sim, do princpio do direito

financeiro da no afetao.

>> EXCEES:
1) repartio das receitas tributrias (arts. 158 e 159, CF);

2)destinao de recursos para a sade, devendo ser regulado por LC, ainda no

elaborada, de modo que regido pelo art. 77 do ADCT, que afirma: U ndice

resultante de operao de atualizao da aplicao do ano anterior; E e DF 12%;

e M 15% (art. 198, 2, CF);

3)destinao de recursos para a educao, sendo U 18%, E, DF e M 25% (art.

212, CF);

4)realizao de atividades da administrao tributria (art. 37, XXII, CF);

5)prestao de garantias em relao s operaes de crdito por antecipao de

receitas (art. 165, 8; art. 167, 4, CF)

6)fundo de combate e erradicao da pobreza;

Um fundo especial pode ser criado por lei ordinria, mas, neste caso, no poderia

haver qualquer vinculao de receita de impostos, sob pena de afrontar o art. 167, IV, da

CF. Para evitar tal situao, o Governo Federal tem utilizado o artifcio jurdico da

criao de fundos por meio de EC.

7) vinculao de at 0,5 % da receita tributria lquida dos estados e DF para

programa de apoio incluso e promoo social.

vedada a utilizao desses recursos para pagamento de:

a)despesa com pessoal e encargos sociais;

b)servio da dvida;

c)qualquer outro investimento no vinculado diretamente aos

investimentos ou aes apoiadas.

8)vinculao de at 0,5 % da receita tributria lquida dos estados e DF para

fundos destinados para o financiamento de programas culturais.

DRU Desvinculao das Receitas da Unio - com objetivo de livrar-se

parcialmente das vinculaes obrigatrias, a reforma tributria (EC 42)

prorrogou os efeitos da EC 27. Durante o perodo previsto pelo texto

constitucional h a desvinculao de rgo, fundo ou despesa de 20 % da

arrecadao de impostos, contribuies sociais e de interveno no domnio

econmico, incluindo seus adicionais e acrscimos.

Os clculos das transferncias tributrias constitucionais esto livres da

subtrao de 20%, no sendo, pois, afetadas pelos efeitos da DRU.

No caso dos valores vinculados ao ENSINO, a EC 59/09 trouxe

determinao para reduzir progressivamente essa porcentagem. Determina o

novo dispositivo que a desvinculao, em 2009, ser de 12,5%, em 2010, 5% e

em 2011, nula. Ou seja, do valor vinculado da Unio para o ensino (18%), que

com o surgimento da DRU sofria uma reduo de 20%, sofrer reduo nos

termos trazidos pela EC 59/09.

Ocorre que em dezembro de 2011 foi promulgada a EC 68 que

prorrogou a DRU para at 2015, confere:

ADCT "Art. 76. So desvinculados de rgo, fundo ou despesa, at 31 de

dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos,

contribuies sociais e de interveno no domnio econmico.

2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput a arrecadao da

contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio

Federal.
 3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e desenvolvimento do

ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, o percentual referido no

caput ser nulo."(NR)

F. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE:

Determinao de que as leis oramentrias contenham apenas fixao de

despesas e previso da receita.

Regra: a lei oramentria no conter dispositivo estranho previso de receita

e fixao da despesa (rabilongos oramentrios).

Excees: possvel que a lei oramentria preveja, alm de despesas e receitas:

autorizao para abertura de crdito suplementar; autorizao para contratao de

operaes de crdito, ainda que por ARO 2 (em qualquer ms do exerccio

financeiro). Art. 165 8,CF. Lei 4.320/64, Art. 7.

G. PRINCPIO DA PUBLICIDADE:

Necessidade de se dar publicidade execuo oramentria.

As leis oramentrias devem ser publicadas e divulgadas de forma clara

e precisa, possibilitando o controle social da Administrao Pblica.

O Poder executivo dever publicar relatrio resumido da execuo

oramentria at o 30 dia aps o encerramento de cada bimestre.

Os cidados, os verdadeiros proprietrios dos recursos oramentrios,

devem tomar conhecimento de todas as etapas que antecedem e sucedem a

2
Antecipao de Receita Oramentria.
aplicao desses recursos. A transparncia um princpio decorrente do

princpio republicano.

Lei Complementar 101/00, Art. 48, trata dos instrumentos de

transparncia da gesto fiscal: os planos, oramentos e leis de diretrizes

oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio

Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as

verses simplificadas desses documentos. Audincias pblicas, durante os

processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes

oramentrias e oramentos.

As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro

disponveis para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da

sociedade.

H. PRINCPIO DA ESPECIALIZAO, ESPECIFICAO OU DISCRIMINAO:

As receitas e as despesas devem aparecer no oramento de maneira

discriminada, de tal forma que se possa saber, pormenorizadamente, a origem

dos recursos e sua aplicao.

A lei oramentria no poder consignar dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente a despesas de pessoal, de material, de servios de

terceiro, transferncias etc.

Excees: a) reserva de contingncia: dotao global, genrica, colocada

na Lei Oramentria, destinada a atender passivos contingentes e outras

despesas imprevistas; b) programas especiais de trabalho: possibilidade do

custeio por dotao global no caso dos programas que por sua natureza no

possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da

despesa. So classificadas entre as Despesas de Capital.

I. PRINCPIO DO ORAMENTO-BRUTO:

Todas as receitas e despesas constaro da Lei Oramentria pelos seus totais,

seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues. Alguns autores assinalam

como inserido no princpio da universalidade. Ex.: parte do IPI e do IR

arrecadado pela Unio, por determinao constitucional, deve ser transferido

para os Estados e Municpios. No poder a Unio colocar a previso dos

valores lquidos (j descontadas as transferncias) desses impostos. Dever

colocar a estimativa integral do valor recebido (receita) e a parte que

constitucionalmente se destina a Estados e Municpios (despesa).

J. PRINCPIO DA PRECEDNCIA:

A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro a que se

refere.

K. PRINCPIO DO EQUILBRIO:

As receitas devem ser iguais s despesas.

Exceo no art. 167, 8, onde se permite que os recursos que em decorrncia

de veto, rejeio, ou emendas sejam aproveitados mediantes crditos

suplementares e especiais, condicionado o aproveitamento autorizao

legislativa. Em virtude da crise do liberalismo, 1929, permitem-se oramentos

deficitrios como meio de combater crises, recesso e depresso econmica.

Nestes casos permite-se o desequilbrio oramentrio em que h mais despesas

que receitas, gerando endividamento atravs de crdito pblico. A Constituio

de 1988 no contempla tal princpio e, por essa razo, seria possvel afirmar a

desnecessidade de sua observncia. Contudo, a anlise da LRF demonstra que,

apesar de no se tratar de uma diretriz constitucional, a busca pelo equilbrio

est presente em suas disposies.

L. PRINCPIO DA PROGRAMAO:
O oramento deve enfatizar os planos de governo enfatizando as metas e os

objetivos a serem alcanados.

2.1.3 NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO

1. PLANO PLURIANUAL - PPA: [ART. 165, 1, CF 3]

O PPA estabelece, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas

da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras dela

decorrente e para as relativas aos programas de durao continuada. Estabelece

um planejamento a longo prazo e depende do oramento anual para ter

eficcia quanto realizao das despesas. uma programao que deve

orientar o executivo na execuo da LOA.

Traz apenas: a) despesas de capital (no se mencionam as despesas correntes

porque estas so as despesas do dia-a-dia, da a desnecessidade da presena no plano

plurianual); b) despesas de durao continuada (despesas que tenham durao

igual ou superior a 2 anos).

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais constantes da CF

devem ser compatveis com o PPA.

O oramento fiscal e o de investimento devem estar de acordo com o

PPA, e tero dentre suas funes, a de reduzir as desigualdades inter-regionais,

segundo o critrio populacional.

3
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada.
 Investimento que ultrapasse um exerccio financeiro, sob pena de

caracterizao de crime de responsabilidade, deve estar includo no PPA ou

ter previso em lei que autorize a incluso.

A validade do PPA de 4 anos.

>> PROCESSO LEGISLATIVO DO PPA:

- iniciativa: chefe do executivo.

- prazo para remessa ao Poder Legislativo: 4 meses antes do encerramento do 1

exerccio do mandato. [at 30 de agosto]

- prazo para ser devolvido pelo Poder Legislativo: at o encerramento da sesso

legislativa.

- prazo de durao: at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato

presidencial subsequente.

2. LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS - LDO [ART. 165, 2, CF; ART. 4, LRF]

A LDO a lei oramentria que estabelecer metas e prioridades da

administrao pelo perodo de 1 ano.

Funes da LDO previstas no texto constitucional:

a)estabelece metas e prioridades da Administrao, incluindo as

despesas de capital para o exerccio seguinte.

b)Orienta a elaborao da LOA.

c)Dispe sobre alteraes na legislao tributria.

 d)Estabelece a poltica das agncias oficiais de fomento.

A LRF amplia as funes da LDO:

I - dispor tambm sobre:

a) equilbrio entre receitas e despesas;

b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas

hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9o e no

inciso II do 1o do art. 31;

e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados

dos programas financiados com recursos dos oramentos;

f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a

entidades pblicas e privadas;

Anexo de Metas Fiscais:

Art. 4. 1 Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias Anexo

de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores

correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal

e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se

referirem e para os dois seguintes.

2o O Anexo conter, ainda:

I - avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior;

II - demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e

metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos,

comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e

 evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da

poltica econmica nacional;

III - evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs

exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com

a alienao de ativos;

IV - avaliao da situao financeira e atuarial:

a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores

pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;

b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza

atuarial;

V - demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e

da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter

continuado.

O anexo de metas fiscais refere-se a trs exerccios (exerccio atual + 2

seguintes) e engloba a fixao de receitas e despesas, resultado nominal e

primrio, e montante da dvida.

Anexo de Riscos Fiscais:

Art. 4 3 A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos

Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos

capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a

serem tomadas, caso se concretizem.

Anexo contendo objetivos da poltica monetria, creditcia e cambial e metas de

inflao, para o exerccio subsequente. LRF Art. 4 4o

Validade da LDO: 1 ano.

>> PROCESSO LEGISLATIVO DA LDO:

- iniciativa: chefe do executivo.

-prazo para remessa ao Poder Legislativo: at oito meses e meio antes do

encerramento do exerccio financeiro. (art. 35, 2 do ADCT). [at 15 de abril]

-prazo para ser devolvido pelo Poder Legislativo: at o encerramento do 1

perodo da sesso legislativa. [art. 35, 2, I do ADCT]

Conforme o art. 57, 2, CF, no se interrompe a sesso legislativa sem a

aprovao do projeto de LDO.

4.3. LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA [ART. 165, 5, CF; ART. 5, LRF]

Dever estar compreendido na LOA:

a)ORAMENTO FISCAL: nele esto as autorizaes para as despesas do

Poder Pblico. Nele dever estar includo o oramento referente: aos Poderes da

Unio; aos fundos federais; aos rgos e entidades da administrao direta e

indireta; as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; s despesas do

Banco Central.

b)ORAMENTO DE INVESTIMENTOS: abrange sociedades de economia

mista e empresas estatais em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a

maioria do capital social com direito a voto.

c)ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL: abrange as despesas ligadas s

entidades relacionadas a sade, previdncia e assistncia social.

Acompanha a LOA:

i) ANEXO mostrando sua compatibilidade com as metas fiscais estabelecidas

pela LDO [art. 5, I, LRF];

ii)demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas,

decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza

financeira, tributria e creditcia [art. 5, II, 1 parte, LRF]

iii)medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas

obrigatrias de carter continuado. [art. 5, II, 2 parte, LRF]

iv)conter reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos

contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.

vedado o incio de programa ou projeto no includo na LOA. [art. 167, I,

CF].

Dotao para investimento com durao superior a um exerccio

financeiro somente poder estar na LOA se constar na PPA ou em lei que ali

autorize sua incluso.

No possvel o uso de recursos do oramento fiscal e da seguridade

social para cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos sem autorizao

legislativa especfica. [art. 167, VIII da CF]

Todos os crditos previstos na lei oramentria devem ter uma finalidade

determinada e uma dotao especfica e certa. [art. 5, 4, LRF]

Exceo: DRU [desvinculao das receitas da Unio] - 20 % da receita da

Unio est desvinculada para se garantir maior margem de manobra.

 OBS: em dezembro de 2011 foi promulgada a EC 68 que prorrogou a

DRU para at 2015 (era para ter acabado em 2011), confere: ADCT

"Art. 76. So desvinculados de rgo, fundo ou despesa, at 31 de

dezembro de 2015, 20% (vinte por cento) da arrecadao da Unio de impostos,

contribuies sociais e de interveno no domnio econmico.

2 Excetua-se da desvinculao de que trata o caput a arrecadao da

contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio

Federal.

3 Para efeito do clculo dos recursos para manuteno e

desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, o

percentual referido no caput ser nulo."(NR)

Todas as despesas e relativas DVIDA PBLICA, DVIDA

MOBILIRIA, dvida CONTRATUAL, bem como as receitas que as atendero,

devero constar na LOA.

Refinanciamento da dvida pblica dever constar separadamente da

LOA. Atualizao monetria do principal da dvida mobiliria refinanciada no

poder superar a variao do ndice de preos previsto na lei de diretrizes

oramentrias, ou em legislao especfica.

A LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao

de despesa. [princpio da exclusividade]

Validade da LOA: 1 ano.

>> PROCESSO LEGISLATIVO DA LOA:

-iniciativa: chefe do executivo.

-prazo para remessa ao Poder Legislativo: at quatro meses antes do

encerramento do exerccio financeiro.( art. 35, 2 do ADCT). [at 30 de agosto]

-prazo para ser devolvido pelo Poder Legislativo: at o encerramento da sesso

legislativa. [art. 35, 2, III do ADCT]

A CF expressa em atribuir competncia ao Poder Executivo para iniciativa das

leis oramentrias, mas omissa quanto aos projetos de lei que visem alterar a

LOA.

2.2 PROCESSO LEGISLATIVO PARA APROVAO DAS LEIS ORAMENTRIAS: [ART.

166, CF]

Iniciativa: Poder Executivo. O projeto ser apreciado pelas duas casas do CN.

Comisso mista permanente examina e d parecer sobre: a) os projetos

(PPA, LDO, LOA, crditos adicionais); b) as contas apresentadas anualmente

pelo presidente; c) os planos e programas nacionais regionais e setoriais

previstos na CF. Alm disso, a Comisso mista permanente tambm realiza o

acompanhamento e fiscalizao oramentria.

Emendas ao projeto so apresentadas perante a comisso mista e

apreciadas pelo plenrio das 2 casas. Nas constituies anteriores o poder de

emendar estava excessivamente restrito. A CF/88 possibilita a propositura de

emendas, mas traz algumas limitaes.

Condies para que emenda ao projeto LOA ou para a lei que a modifique

seja aprovada:

a)compatibilidade com PPA e com a LDO;

b)indicao dos recursos necessrios que atendero alterao pretendida.

Ficam excludas as emendas que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;

c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito

Federal; ou

No pode haver emenda objetivando aumentar despesa, deve, sempre,

haver previso da transferncia que se pretenda efetuar.

d)devem estar relacionadas correo de erro ou omisso ou com os

dispositivos do texto do projeto de lei.

Condies para que emenda ao projeto LDO seja aprovada: deve estar

compatvel com o PPA.

Recurso que ficar sem despesa correspondente, em decorrncia do veto,

emenda ou rejeio, poder ser utilizado mediante crdito suplementar ou

especial, desde que haja autorizao legislativa.

possvel a modificao do projeto pelo Presidente da Repblica atravs

de mensagem aditiva, enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da

parte cuja alterao proposta.

Caso no haja apresentao da proposta oramentria no prazo fixado o

Poder Legislativo considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.

Caso o Projeto de Lei oramentria no seja aprovado at 31.12: subsiste

a lei anterior, fazendo as adaptaes necessrias mediante autorizao

legislativa. (divergncia doutrinria)

-posies doutrinrias:
 a)a lei anterior deve ser mantida, fazendo-se as devidas adaptaes.

-eventuais autorizaes devero depender do Poder Legislativo.

b)a lei anterior deve ser mantida com liberao de 1/12 mensalmente, at

a aprovao de uma nova lei.

c)promulgao do projeto pelo chefe de executivo sem qualquer

alterao.

No caso da LDO, se no houver aprovao at 17.06 no se encerra o 1

perodo da sesso legislativa.

Oramento do P. Judicirio: Poder judicirio que elabora a proposta

oramentria. necessrio o atendimento aos limites estipulados

conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrios.

-mbito da Unio: presidente do STF;

presidente dos Tribunais Superiores.

[com aprovao dos respectivos tribunais]

-mbito do Estado: presidente do TJ.

[com aprovao dos respectivos tribunais]

Em caso de ausncia do encaminhamento o Poder executivo

considerar os valores aprovados na lei oramentria vigente, realizando-se

os devidos reajustes.

Caso a proposta seja encaminhada em desacordo com os limites

estipulados, o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios.

2.3 ORAMENTO-PROGRAMA

A classificao Funcional Programtica representou um grande avano

na tcnica de apresentao oramentria. Ela permite a vinculao das dotaes

oramentrias aos objetivos de governo. Os objetivos so viabilizados pelos

Programas de Governo. Esse enfoque permite uma viso de "o que o governo

faz", o que tem um significado bastante diferenciado do enfoque tradicional,

que visualiza "o que o governo compra (oramento tradicional).

Os programas, na classificao funcional-programtica, so

desdobramentos das funes bsicas de governo. Fazem a ligao entre os

planos de longo e mdio prazos, e representam os meios e instrumentos de

ao, organicamente articulados para o cumprimento das funes. Os

programas geralmente representam os produtos finais da ao governamental.

Esse tipo de oramento normalmente denominado Oramento-Programa.

No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas

categorias programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos

da ao governamental em diversos nveis decisrios. Assim, a classificao

funcional programtica apresenta, em sntese:

- as funes representam as reas de atuao do Governo;

- os programas e subprogramas representam os objetivos que se pretende

alcanar;

- os projetos e atividades representam os meios de alcanar tais objetivos.

2.4 CRDITOS ADICIONAIS

CRDITOS ADICIONAIS: so autorizaes do legislativo para efetivao de

despesas no previstas ou insuficientemente previstas na LOA.

2.4.1 ESPCIES:

A)CRDITO SUPLEMENTAR:

Destinados a REFORO DE DOTAO ORAMENTRIA. Trata de

despesas que j havia sido prevista na LOA, mas de forma insuficiente.

Os crditos suplementares dependem de prvia autorizao legislativa.

possvel que a LOA j traga a autorizao.

Instrumento normativo para abertura de crdito suplementar:

DECRETO DO EXECUTIVO (art. 42, Lei 4.320/64). So autorizados por lei,

mas abertos por decreto do executivo.

Os crditos suplementares dependem da existncia e da indicao da

disponibilidade de recursos.

Utilizao de MP para abertura: IMPOSSIBILIDADE. [art. 62, 1, I, d, CF]

B)CRDITO ESPECIAL:

Destinados s despesas para as quais no haja dotao oramentria

especfica. Visa atender necessidades novas (no previstas na pea

oramentria) surgidas no decorrer do exerccio. Trata-se de uma despesa que

no estava esperada que fosse ocorrer. (ex.: ordem judicial determinando o

pagamento de certo valor).

H a necessidade de prvia autorizao legislativa.

Diferente do que ocorre com o crdito suplementar, a LOA no pode

trazer autorizao, nesse caso ser necessria a edio de uma lei autnoma

para que essa autorizao ocorra.

 Instrumento normativo para abertura de crdito especial: DECRETO DO

EXECUTIVO. So autorizados por lei, mas abertos por decreto do executivo e

com indicao dos recursos correspondentes.

Utilizao de MP para abertura: IMPOSSIBILIDADE.

Vigncia dos crditos especiais: [art. 167, 2, CF]

REGRA: vigncia no EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE FOREM

AUTORIZADOS.

EXCEO: se o ATO DE AUTORIZAO FOR PROMULGADO NOS

LTIMOS QUATRO MESES DO EXERCCIO, eles sero incorporados ao

EXERCCIO FINANCEIRO SEGUINTE, sendo reaberto nos limites dos seus

saldos.

C)CRDITO EXTRAORDINRIO:

Destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo

interna ou calamidade pblica.

NO h necessidade de prvia autorizao legislativa. Aps a abertura

do crdito extraordinrio o Poder Legislativo comunicado.

No h necessidade de indicao da disponibilidade de recursos. Realiza-se a

despesa, depois se promove a readequao do oramento.

Utilizao de MP para abertura: POSSIBILIDADE. [art. 62, 1, I, d c.c. art.

167, 3, CF]

Vigncia dos crditos extraordinrios: [art. 167, 2, CF]

REGRA: vigncia no EXERCCIO FINANCEIRO EM QUE FOREM

AUTORIZADOS.

EXCEO: se o ATO DE AUTORIZAO FOR PROMULGADO NOS

LTIMOS QUATRO MESES DO EXERCCIO, eles sero incorporados ao

EXERCCIO FINANCEIRO SEGUINTE, sendo reaberto nos limites dos seus

saldos.

2.5 CONTROLE ABSTRATO DA LEI ORAMENTRIA

Desde pelo menos 1998, o Supremo Tribunal Federal manifestava

entendimento acerca da impossibilidade de controle em abstrato de leis

oramentrias (ADI 1640 QO). Segundo essa posio, tais leis seriam, do ponto

de vista material, atos administrativos concretos e, por isso, no estariam

alcanadas pelo controle concentrado de constitucionalidade.

Em 2008, julgamento da ADI 4048, ajuizada contra lei oramentria, o

Plenrio do Supremo posicionou-se de maneira diversa: entendeu que a anlise

material da norma, para fins de identificao de sua abstrao, no era

necessria, na medida em que se estivesse diante de uma lei em sentido formal.

O simples fato de se tratar de lei, j justificava a possibilidade de controle em

abstrato de sua constitucionalidade pelo Tribunal, independentemente do

carter abstrato ou concreto da norma em questo.

Com esse entendimento, o Supremo Tribunal Federal mudou

radicalmente a posio anteriormente firmada e reconheceu a possibilidade de

controle concentrado de normas oramentrias.

2.6 ALGUMAS DAS PRINCIPAIS VEDAES ORAMENTRIAS CONSTITUCIONAIS
(Valdecir Pascoal)

So vedados:

i. O incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria

anual, bem como a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas

que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;

ii. A realizao de operaes de crdito que excedam o montante das

despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou

especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria

absoluta. Com essa vedao, o legislador estabelece um limite para a realizao

de operaes de crdito. Estas no podem superar o valor das despesas de

capital fixadas no oramento. A contratao de operaes de crdito em

montante superior ao referido limite s poder acontecer com a anuncia do

Poder Legislativo, atravs do qurum qualificado da maioria absoluta;

iii. A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de

uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem

prvia autorizao legislativa, bem como a utilizao, sem autorizao

legislativa especfica, de recursos do oramento fiscal e da seguridade social

para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos;

iv. A concesso ou a utilizao de crditos ilimitados;

v. A instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao

legislativa. Os fundos especiais constituem exceo ao princpio da unidade

de tesouraria. A instituio de um fundo exige a edio de lei ordinria, mas

as condies para a instituio e o funcionamento dos fundos devem ser

reguladas por meio de lei complementar;

 vi. A transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos,

inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estadual e suas

instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo

e pensionistas, dos Estados, do DF e dos Municpios.

2.7 FISCALIZAO E CONTROLE INTERNO E EXTERNO DOS ORAMENTOS

1. PRINCPIOS DO CONTROLE DA EXECUO DOS ORAMENTOS

Do art. 70 da CF/88 extramos os seguintes princpios do controle da execuo

oramentria:

- legalidade: a verificao da observncia das normas legais relativas execuo

da despesa pblica;

- economicidade: objetiva verificar se a forma de execuo da despesa pblica

se adequou ao meio mais vantajoso e econmico para o Estado;

- correta aplicao de receitas: diz respeito anlise das transferncias e

repasses efetuados a outros rgos ou entes federativos;

- renncia de receita: trata a anlise da concesso de benefcios fiscais;

- existncia de controle interno e externo.

2. SISTEMAS DE CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA

-INGLS: o sistema ingls guarda caractersticas inerentes ao sistema

parlamentarista, em que o Poder Executivo, representado pelo seu gabinete,

interage diretamente com o Poder Legislativo, em matria financeira, por

intermdio da Cmara dos Comuns;

- FRANCS: caracterizado pelos Tribunais de Contas, que tm a funo de

fiscalizar e julgar as contas pblicas. Segundo a doutrina, o sistema adotado

no Brasil;

- AMERICANO: o sistema se caracteriza pela existncia de um rgo no

Congresso Nacional denominado Controladoria Geral. Aludido rgo

dirigido pelo Controlador Geral dos Estados Unidos, que nomeado para um

mandato de 15 anos. O sistema marcado ainda pela adoo das tcnicas de

auditoria concernentes s empresas privadas.

3. CLASSIFICAO DO CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA

I. QUANTO AO MOMENTO:

A priori ou prvio realizado antes da execuo do oramento;

Concomitante realizado durante a execuo do oramento;

A posteriori ou subsequente aps o encerramento do exerccio financeiro.

II. QUANTO AO RGO:

Interno realizado dentro de cada poder;

Externo No mbito federal exercido pelo Congresso Nacional, com o auxlio

do Tribunal de Contas da Unio.

4. TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

O TCU composto por 9 Ministros, tem sede no DF e jurisdio em todo o

territrio nacional. Os Ministros tm as mesmas garantias, prerrogativas,

impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do STJ e sero

nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:

I - mais de 35 anos e menos de 65 anos de idade;

II idoneidade moral e reputao ilibada;

III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou

de administrao pblica;

IV mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional

que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.

So escolhidos:

- 1/3 pelo Presidente da Repblica, dentre auditores e membros do MP junto ao

TCU, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo critrios de antiguidade

e merecimento;

- 2/3 pelo Congresso Nacional.

I. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DO TCU:

- apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica;

- julgar as contas de todos os administradores responsveis por dinheiros,

valores ou bens pblicos;

- apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal

e de aposentadorias;

- realizar auditorias;
- fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital

social a Unio participe;

- fiscalizar a aplicao dos recursos da Unio repassados para os Estados e

Municpios;

- prestar informaes solicitadas pelo Congresso Nacional sobre as fiscalizaes

realizadas;

- aplicar sanes e determinar a correo de irregularidades em atos e

contratos, determinar prazos para o cumprimento da lei; se verificada

ilegalidade, sustar a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso s

Casas do Congresso Nacional, bem como representar ao Poder competente

sobre as irregularidades apuradas;

- fiscalizar a aplicao das subvenes e renncias de receitas;

- emitir pronunciamento quando solicitado pela Comisso Mista de Oramento;

- apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido poltico,

sindicatos, sobre irregularidades ou ilegalidades;

- fixar os coeficientes do FPM e FPE.

II. COMPETNCIAS LEGAIS DO TCU:

- Lei 8.443/92: Decidir sobre consulta formulada por autoridade competente

acerca de dvida na aplicao de dispositivos legais ou regulamentares

concernentes matria de competncia do Tribunal. So autoridades

competentes: Ministros de Estado, Presidncia da Repblica, Presidncia dos

Tribunais. A aplicao prtica diz respeito soluo de dvidas, mediante

exposio que ser oficiada ao TCU, visando obteno da informao

pertinente;
- Lei 8.730/93: Exercer o controle da legalidade, legitimidade dos bens e

rendas de autoridades e servidores pblicos;

- Lei 8.031/90: Apreciar o processo de privatizao das empresas includas no

Programa Nacional de Desestatizao;

Lei 8.666/93: Apreciar as representaes apresentadas por licitantes acerca de

irregularidades nas licitaes;

Lei 9.452/97: Apreciar representaes apresentadas pelas Cmaras Municipais

acerca da no-comunicao da liberao de recursos federais.