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Autores como lvaro Mirra, Hugo Nigro Mazzilli e dis Milar afirmam a Competncia da Justia Estadual,
mesmo quando o dano ultrapassa um Estado. Mazzilli reconhece ser a competncia da Justia Federal a
melhor soluo, muito embora a considere vivel somente a ttulo de proposta de lege ferenda. Motivo:
ausncia de norma constitucional expressa. O STJ tem pronunciamento diverso, admitindo a
competncia da Justia Federal quando o dano transcende os limites de um Estado-membro,
especialmente quando um legitimado previsto no art. 109 I CF parte.
Paulo de Bessa Antunes ressalta que a Justia do Trabalho pode tambm ser um importante instrumento de
proteo ambiental (meio ambiente do trabalho). O STF vem defendendo, desde h muito, que existe
competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar aes civis pblicas.
Foro competente Local do dano (art. 2). Aplicando-se o micro sistema da Tutela Coletiva, o art. 93 do CDC
Competncia determina que dever ser no foro da capital do Estado ou no DF em casos de danos de mbito regional ou
Cvel nacional, aplicando-se as regras do CPC nos casos de competncia concorrente (em especial, valer a
preveno).
O Superior Tribunal de Justia tem o pacfico entendimento de que o art. 93, II, da Lei n. 8.078/1990 - Cdigo
de Defesa do Consumidor no atrai a competncia exclusiva da justia federal da Seo Judiciria do Distrito
Federal, quando o dano for de mbito regional ou nacional. Conforme a jurisprudncia do STJ, nos casos
de danos de mbito regional ou nacional, cumpre ao autor optar pela Seo Judiciria que dever
ingressar com ao. Precedentes: CC 26842/DF, Rel. Ministro Waldemar Zveiter, Rel. p/ Acrdo Ministro
Cesar Asfor Rocha, Segunda Seo, DJ 05/08/2002; CC 112.235/DF, Rel. Ministra Maria Isabel Gallotti,
Segunda Seo, DJe 16/02/2011.
1. Em rea de Patrimnio Nacional (Floresta Amaznica, Serra do Mar, Mata Atlntica, Pantanal e Zona
Costeira);
2 Tenha sido feita a apreenso pelo IBAMA.
Obs.: Para fixar competncia federal, a violao deve ser direta e especfica a interesse primrio ou
servio da Unio. O fato do IBAMA lavrar auto de infrao por conta de seu dever geral de
fiscalizao no implica, per si, a fixao da competncia da JF, visto que o rgo atua, conforme o
caso, diretamente ou supletivamente em matria ambiental.
Embora a mata atlntica integre o patrimnio nacional, no se enquadra na definio de bem da Unio e, por
STJ -
isso, no atrai automaticamente a competncia da Justia Federal. Sendo assim, preciso analisar se a atuao
3aS
repercutiu diretamente em bens da Unio1.
1
AO CIVIL PBLICA. DANO AO MEIO AMBIENTE. DERRAMAMENTO DE LEO. MATA ATLNTICA. BENS DA UNIO.
COMPETNCIA. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO DAS SEGUINTES MATRIAS: PATRIMNIO NACIONAL, VIOLAO DO
PRINCPIO DO JUIZ NATURAL, FATOS INOVADORES, PRECLUSO DA QUESTO SOBRE A INEXISTNCIA DE INTERESSE DA UNIO
E MISSO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO. SMULA 282/STF. COMPETNCIA DO JUZO FEDERAL. PREVENO COM
OUTRA AO CIVIL. MATRIA TRATADA NO CC N 98.565/PR. I - Em autos de ao civil pblica movida pelo MINISTRIO PBLICO
FEDERAL contra a PETROBRS visando apurao de dano ambiental consubstanciado no derramamento de 57.000 litros de leo diesel na
Serra do Mar, componente da Mata Atlntica, o juzo federal declinou da competncia para o juzo estadual, local do dano, tendo o autor
interposto recurso de agravo de instrumento. II - O agravo foi provido, reformando o entendimento a quo, sob o fundamento de que tal
derramamento se deu em rea de Mata Atlntica, com repercusso em reas consideradas como bens pblicos da Unio,
evidenciando-se a competncia Federal para o processamento do feito. III - As matrias relativas discusso sobre: a Mata Atlntica ser
2
O desmatamento da floresta amaznica em terreno objeto de propriedade particular enseja competncia do juzo de
STJ -
Direito, e no da Justia Federal, ao entendimento de que no h que confundir patrimnio nacional com bem da
3aS
Unio.
de competncia da justia federal a ao cujo objeto versa sobre poluio em rio que banhe mais de um estado,
STF -
ainda que os danos se dem em apenas um deles, posto que se trata de bem da Unio a invocar a atrao de
1aT
competncia posta no art. 109 IV CF.
Compete ao juizado especial federal processar e julgar crime ambiental (art. 39 da Lei n. 9.605/1998) decorrente do
STJ -
corte de rvores (palmito) em floresta de preservao permanente sem autorizao do IBAMA, que administra o Parque
3aS
Nacional de Itatiaia, por ser rea particular vizinha unidade de conservao.
Tratando-se de fatos ocorridos em rea limtrofe a Unidade de Conservao Federal, e tendo ocorrido danos referida
STJ
Unidade, evidencia-se a competncia da Justia Federal para processar e julgar a causa, ex vi do art. 109, inciso IV, da
5aT
Constituio Federal, na medida em que o pretenso delito atenta contra bem e interesses da Unio.
A Lei n. 9.605/1998 confere a todos os funcionrios dos rgos ambientais integrantes do sistema nacional do meio
STJ - ambiente (Sisnama) o poder de lavrar autos de infrao e instaurar processos administrativos, desde que designados
1aT para as atividades de fiscalizao. A Lei n. 11.516/2007 acrescenta: desde que precedido de ato de designao
prprio da autoridade ambiental.
ou no patrimnio nacional; violao do princpio do juiz natural; fatos inovadores trazidos pelo recorrente no agravo de instrumento;precluso
da questo sobre a inexistncia de interesse da Unio e que a misso institucional do Ministrio Pblico no se dirige proteo de bens da
Unio, no foram debatidas na instncia ordinria, ensejando a incidncia da Smula 282/STF. IV - Nem cabe argumentar que o Tribunal
deveria ter discutido todas aquelas matrias no mbito dos embargos declaratrios opostos, pois "(...)o magistrado no obrigado a se
manifestar sobre todas as teses suscitadas pelas partes, ademais quando j houver encontrado soluo para o deslinde da controvrsia e o
julgado apresentar-se devidamente fundamentado" (REsp n 848.618/DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJ de 23.04.07, p. 305). Essa
exatamente a hiptese dos autos, na qual o aresto recorrido considerou primordial o fato de que o dano ambiental em questo ocorreu em rea
de Mata Atlntica, com repercusso evidente em bens pblicos da Unio. V - A competncia para a presente demanda realmente do
Juzo Federal, em razo da natureza dos bens a serem tutelados. Precedentes: REsp n 530.813/SC, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA
MARTINS, DJ de 28.04.2006, REsp n 440.002/SE, Rel. Min. TEORI ZAVASCKI, DJ de 06.12.2004.vVI - No procede a tese de preveno
com ao ajuizada no Juzo de Direito da Vara Cvel de Morretes/PR, salientando que nos autos do CC n 98.565/PR restou decidido pela
inexistncia do invocado conflito positivo considerando: a inexistncia de manifestao dos juzes envolvidos acerca da reunio dos processos;
que j teria havido a deciso sobre a competncia nestes autos pelo TRF da 4 Regio, e, por fim, determinou-se que ambos os feitos no
ficassem sobrestados (DJe de 27.02.09). VII - Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (REsp 1100698/PR, Rel. Ministro
FRANCISCO FALCO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/05/2009, DJe 20/05/2009)
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entidades para realizar suas funes. A Constituio brasileira, semelhana do sistema
alemo, adota um sistema complexo que busca realizar o equilbrio federativo, por meio de
uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos poderes
da Unio (artigos 21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e
poderes definidos indicativamente para os Municpios (artigo 30).
(...) A proteo do meio ambiente foi prevista, pelo legislador constituinte, como atividade a ser exercida
por todas as esferas de Governo, tratando-se de uma das competncias comuns estabelecida no art. 23
da Constituio Federal. Apesar de se falar em competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, a Lei no autoriza que todos os entes atuem, concomitantemente, em todas as
situaes concretas, o que geraria uma indesejada duplicidade de atuao, com desperdcio injustificado
de recursos pblicos.
Nesse sentido, prev o pargrafo nico do citado artigo constitucional que Lei Complementar fixar a
cooperao entre os entes, atingindo o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Durante muito tempo, no existiu a referida Lei Complementar, sendo que, nesse perodo, os rgos
administrativos se valeram dos princpios constitucionais e das normas infraconstitucionais, em
especial da Lei n 6.938/1981, bem como dos atos normativos infra-legais que regulavam a matria,
para solucionar questes relacionadas distribuio de competncias materiais. Nesse sentido,
destaca a doutrina:
At o ano de 2011 os diplomas legais que regulamentaram o licenciamento ambiental eram: A Lei
6.938 de 1981 Poltica Nacional do Meio Ambiente que em seu artigo 10, menciona sobre a
conceituao do licenciamento ambiental, as Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA 01/86 que trata sobre o Estudo Prvio de Impacto Ambiental, ou seja, toda obra,
atividade ou empreendimento, efetiva ou potencialmente causador de significativa degradao do
meio ambiente, tem que realizar obrigatoriamente o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto ao Meio Ambiente EIA/RIMA, recepcionado pela Constituio Federal no
artigo 225 I inciso IV.
A Resoluo CONAMA 237/97 que aborda de forma significativa o Licenciamento Ambiental Ordinrio,
cujo alguns artigos foram revogados pela Lei Complementar 140/11 e outras Resolues CONAMA
Especiais para os diversos segmentos de empreendimentos tais como: postos de combustveis,
hidroeltricas, plataformas de petrleo, entre outras.
Com a promulgao da Lei Complementar 140/11, esses diplomas legais, devem observar a nova redao
do artigo 10 da Poltica Nacional do Meio Ambiente sobre a competncia para o Licenciamento
Ambiental. http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-federativos-para-
emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39AYDdFaz
Voltando anlise da LC/140, verifica-se que a norma fixa, entre os seus objetivos,
uma gesto descentralizada, democrtica e eficiente, bem como garantir a uniformidade da
poltica ambiental para todo o Pas respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
Sobre o tema, importante ressaltar que, ainda segundo o Pretrio Excelso, o meio
ambiente do trabalho est fora da competncia legislativa concorrente. O tema matria de
competncia exclusiva da Unio.
*IMPORTANTE. O caso de legislao estadual que probe o amianto crisotila (branco). Na ADI 2.396, em
08/05/2003, o STF validou a norma federal 9.055/1995 e pronunciou parcialmente a inconstitucionalidade
formal da lei estadual do mato Grosso do Sul. A primeira era mais permissiva, e a segunda, que proibia o
material, mais protetiva do meio ambiente. Nesse caso, o STF entendeu que a lei estadual afrontava a
competncia legislativa concorrente da Unio para editar normas gerais referentes produo e
consumo, proteo ao meio ambiente e controle da poluio e proteo e defesa da sade. E que "a
legislao impugnada foge e muito do que corresponde legislao suplementar, da qual se
espera que preencha vazios ou lacunas deixados pela legislao federal." Paulo Affonso Leme
Machado e Frederico Amado critica essa deciso. Disse LEME MACHADO que "os mais altos julgadores
ho de sentir que a chave da legislao da sade e do meio ambiente no Brasil no pode ficar
exclusivamente nas mos da Unio. Se o centro falhar ou se omitir, a periferia poltica precisa poder
mostrar que sabe agir e, como o centro, capaz de atuar."
Essa questo voltou ao debate no STF, por fora da ADI/MC 3.937, que impugna lei do
Estado de So Paulo que veda a utilizao de quaisquer produtos que contenham amianto de
qualquer natureza. Apesar do Min. Marco Aurlio ter deferido medida cautelar suspendendo a
norma estadual, o Plenrio no referendou a liminar concedida. Prevaleceu o entendimento de
que a lei estadual tinha legitimidade, sim, para tratar do tema, visto que a lei federal no
excluiria a aplicao de qualquer outra norma ao caso, bem como porque a Conveno 162, da
OIT reflete um compromisso assumido pelo Brasil de proteger o trabalhador exposto ao
amianto. A negativa do referendo liminar um forte sinal de mudana de
posicionamento do STF sobre o tema.
1.1.1. UNIO
Ressalte-se que a autorizao, mediante lei complementar, aos estados para legislar
sobre matrias do artigo 22 tem que ser especfica, sendo vedada a delegao genrica de
toda uma matria.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos
naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
1 No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais;
2 A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades.
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual,
no que lhe for contrrio.
Outro exemplo de norma geral da Unio em matria ambiental o Cdigo Florestal, que
dispe, entre outras coisas, sobre a proteo da vegetao nativa. Nada impede que os
Estados instituam tambm seus Cdigos Florestais, desde que no disponham de forma
contrria ao Cd. Nacional.
Observe-se, contudo, que normal geral no o mesmo que norma genrica. Segundo
a melhor doutrina, geral o interesse abarcado pela norma e no a regulamentao em si,
podendo a lei geral tratar uma questo de forma pormenorizada. Por exemplo: largura mnima
de 30 metros para faixas marginais ao longo das bordas de determinados cursos dgua fixada
pelo Cdigo Florestal. norma geral, apesar de detalhista. Assim, a anttese da normal geral
a norma particular, que adentra a peculiaridade de determinado Estado ou Municpio,
sendo, esta inconstitucional. Por outro lado, uma norma que diga respeito apenas a
determinada rea do Brasil como, v.g., a Lei da Mata Atlntica, tambm considerada norma
geral.
1.1.3. MUNICPIOS
Art. 6
1 Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, elaboraro
normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio ambiente,
observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm podero
elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
III proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de
valor histrico, artstico e cultural;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais
e de saneamento bsico;
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de
recursos hdricos e minerais em seus territrios.
Pargrafo nico. Lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e
do bem-estar em mbito nacional.
Com relao s atividades nucleares, pela importncia e gravidade da matria, pelos riscos
decorrentes da m administrao e pela responsabilidade do Brasil, no apenas para com os seus
cidados, mas tambm com os demais Estados, a Unio exerce o monoplio da sua explorao.
1.2.2. ESTADOS
Art. 25
1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta
Constituio.
2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
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Importante ressaltar que referida LC est sendo impugnada por meio de Ao Direta
de Inconstitucionalidade no STF ADI 4757 proposta em abril de 2012 e pendente de
julgamento. Eis os principais argumentos da ADI:
- A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos termos do pargrafo nico do art. 23 da
CF, mas, ao invs, estabeleceu competncias privativas, impedindo a atuao dos rgos federais, que
antes era irrestrita.
- A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a prpria competncia comum. Assim, agride
o art. 225, CF, que impe que a proteo do meio ambiente dever do Poder Pblico (o que abrangeria
todos os entes).
- atribuem-se poderes normativos irrestritos Comisso Tripartite, que poder impor obrigaes e deveres
por meio de proposio, fixando direitos e deveres sem previso legal, violando o art. 5 e inc. II e art. 37
da CF.
a) ESTRUTURA DA LC 140
- Captulo II: DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO disciplina os meios e institutos atravs dos
quais se dar a cooperao entre Unio, Estados, DF e Municpios;
- Captulo III: DAS AES DE COOPERAO fixa, principalmente, a competncia de cada ente
federado na atuao administrativa em matria ambiental.
- Captulo IV: DISPOSIES FINAIS basicamente traz regras de direito intertemporal para os
processos de licenciamento em curso quando da entrada em vigor da lei e altera o art. 10 da Lei
6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente esse artigo era o que previa a atuao
suplementar do IBAMA, sempre).
Observaes:
- convnios podem ser firmados por tempo indeterminado, sendo exceo, portanto, regra
mxima de 60 meses estabelecida pela Lei 8.666/93;
- a Comisso Tripartite Nacional e as Estaduais so formadas, paritariamente, por representantes das trs
esferas de poder; a do DF Bipartite, j que este ente no se divide em Municpios.
- s poder haver delegao se o ente delegatrio dispor de rgo ambiental capacitado e conselho de
meio ambiente. Considera-se capacitado o rgo que possui tcnicos em quantidade compatvel com a
demanda.
- COMPETNCIA DA UNIO
(...) Em relao competncia da Unio, mais especificamente da sua Autarquia Federal com
competncia licenciatria (Ibama), a nova Lei dispensou qualquer outro requisito, alm daqueles
especificados nas alneas do inciso XIV do art. 7, acima transcrito. Diante disso, haver competncia do
Ibama, caso a atividade ou empreendimento, a ser licenciado, localize-se ou se desenvolva
conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe, no mar territorial, na plataforma continental, na zona
econmica exclusiva, em terra indgena, em 2 (dois) ou mais Estados, e em unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs).
Alm da definio da competncia federal, unicamente pela localizao do empreendimento, haver
atribuio do Ibama para licenciar empreendimentos com caractersticas especiais, quais sejam, os de
carter militar, aqueles que manipulem materiais radiativos ou utilizem energia nuclear ou que atendam a
tipologia, a ser estabelecida por ato do Poder Executivo, considerando critrios de porte, potencial
poluidor e natureza da atividade ou empreendimento.
Sobre esse ltimo critrio, que se pode dizer aberto, inexiste, at o presente momento, definio da
tipologia utilizada, bem como se desconhece ter havido a formao da Comisso Tripartite Nacional, a
quem competir prop-la. Assim, no h que se falar ainda na utilizao do referido dispositivo,
enfatizando-se que, conforme definido na prpria LC n 140/2011.
14
(http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-federativos-para-emissao-de-
licenciamento-ambiental#ixzz39AyZNNnI)
Vrias aes esto atribudas Unio, estando a maioria delas relacionadas, em nvel
nacional, Poltica Nacional do Meio Ambiente, no que diz respeito ao planejamento,
execuo, diretrizes, orientao tcnica, articulao entre os entes, conscientizao pblica,
gesto de seus recursos ambientais, estudos, controles de mbito nacional etc.
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela Unio;
(...) Analisados os termos de vigncia da legislao recm editada, cumpre adentrar no seu
mrito. Na citada Lei Complementar, estabeleceu-se a competncia dos Estados de
promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma,
de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7 e 9 (inciso XIV do art.
8).
A regra atual, portanto, atribui aos rgos ambientais dos Estados a competncia para
licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais. Excetuaro a
competncia licenciatria estadual as atividades que causem impactos meramente locais, em
que a competncia ser dos rgos municipais, e aquelas que possuam determinadas
caractersticas especiais, seja em razo da sua localizao, seja pelo carter da
atividade licenciada. Os casos, portanto, que atrairo competncia da Unio ou dos
Municpios, esto expressamente previstos nos arts. 7 (inciso XIV) e 9 (inciso XIV) da LC n
140/2011 (...). (http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-entre-os-entes-
federativos-para-emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39AvLXZVM)
2. Observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas na Lei Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas
municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental
(APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos
licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
OBSERVAES IMPORTANTES
2. Para o licenciamento estadual h dois critrios: o residual, que deve ser orientado pela
regra geral da lei, qual seja, o da localizao geogrfica do empreendimento ou
atividade, e o do ente instituidor da unidade de conservao se instituda pelo
Estado, desse ente o licenciamento na rea (que no se aplica s APAs);
4. Notem que, segundo a LC 140, quem vai definir o que impacto de mbito local, para
fins de licenciamento, o Conselho Estadual de Meio Ambiente. Para Paulo de Bessa
Antunes (em palestra proferida no Recife em agosto/2012), isso inconstitucional, pois
rgo administrativo do Estado estaria definindo competncias municipais, o que viola a
Constituio (definio de competncias no Estado Federal atribuio da Constituio
e no rgos administrativos de um nico ente).
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7. Em relao s APAs, temos uma regra diversa da do ente instituidor, que a regra para
as unidades de conservao. A regra da LC 140 diz que quem institui a unidade de
conservao deve licenciar os empreendimentos na rea, excetuando-se as APAs.
No caso das APAs, o critrio a regra geral da Lei Complementar para as demais
atividades, ou seja, o da localizao geogrfica do empreendimento ou atividade:
no limite do municpio o impacto local; em se limitando ao estado a competncia
estadual; em mais de um estado federal. Lembre-se, entretanto, que isso no
exclui a competncia da Unio em relao aos casos de sua exclusividade (APA
em pas fronteira com pas limtrofe, APA em terra indgena, mar territorial, zona
econmica exclusiva, atividades nucleares em APA...)
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para tramitao dos
processos de licenciamento.
1 As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendimento ou atividade devem ser
comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao empreendedor, ressalvadas aquelas
decorrentes de fatos novos.
2 As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos feitas pela autoridade
licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a fluir aps o seu atendimento integral pelo
empreendedor.
3 O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental, no implica
emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra, mas instaura a
competncia supletiva referida no art. 15.
4 A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia mnima de 120 (cento e
vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na respectiva licena, ficando este
automaticamente prorrogado at a manifestao definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo (SUBSTITUINDO O ENTE
ORIGINRIO) nas aes administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes
hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado ou no Distrito
Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Municpio, o Estado
deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao; e
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III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado e no
Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua criao em um daqueles
entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos (AUXILIANDO O ENTE ORIGINRIO)
dar-se- por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente detentor da
atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao, conforme o caso, de um
empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo administrativo
para a apurao de infraes legislao ambiental cometidas pelo empreendimento ou atividade
licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental decorrente de
empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores,
pode dirigir representao ao rgo a que se refere o caput, para efeito do exerccio de seu poder de
polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o ente
federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la, fazer cess-la
ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos da atribuio
comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente
poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o
auto de infrao ambiental lavrado por rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou
autorizao a que se refere o caput.
(...) Parece razovel entender que processo j iniciado aquele cujo pedido de licenciamento ambiental
ou de regularizao foi apresentado ao rgo ambiental, poca competente, at a data de 08/12/2011.
Portanto, o interesse do empreendedor na obteno de licenciamento ou regularizao ambiental
manifestado, ao rgo ambiental, a partir do dia 09/12/2011 dever se submeter s novas regras de
competncia, trazidas pela LC n 140/2011. (http://jus.com.br/artigos/26147/divisao-de-competencia-
entre-os-entes-federativos-para-emissao-de-licenciamento-ambiental#ixzz39Axoirz4)
Min. Celso de Mello, em medida liminar na AC 1255, publicada no Informativo STF 432:
A LC 140, dando nova redao ao art. 10 da Lei 6.938/81, retirou toda e qualquer
meno ao IBAMA e sua atuao supletiva. Alm disso, conceituou ao supletiva como
aquela que SUBSTITUI o ente competente, dispondo, ainda, que s caber essa ao
supletiva no caso de inexistncia ou incapacidade tcnica do rgo ambiental
competente, inexistncia do conselho de meio ambiente no ente federado ou decurso do
prazo de licenciamento sem a expedio da licena pelo ente competente (arts. 14 e 15
da LC 140). Ressaltou, ainda, a nova legislao, que o licenciamento ambiental ser feito
apenas por um nico ente federativo.
Por outro lado, o 4 do art. 10 da Lei 6.938/81 previa a competncia do IBAMA para
licenciar sempre que as atividades e obras tivessem significativo impacto ambiental, de mbito
nacional ou regional. O licenciamento ambiental seguia a lgica da predominncia do interesse.
Tal critrio mudou, com a revogao do 4.
Dessa forma, o critrio que era subjetivo (abrangncia do impacto ambiental) passou a
ser, via de regra, objetivo (localizao do empreendimento ou atividade). O aumento da
segurana jurdica sobre o tema foi significativo.
Referida Lei modifica tambm o entendimento que vinha sendo adotado acerca da
imposio de multas.
Pelo art. 70, 1 e 3, da Lei 9.605/98, todos os entes federados seriam competentes
para lavrar autos de infrao em matria ambiental.
Para evitar a duplicidade de punio pelo mesmo fato (j que todos eram considerados
competentes para lavrar o auto) e eventual conflito de atribuies entre os entes, existiam
alguns dispositivos que estabeleciam regras definidoras de competncia, entre os quais o art.
14, I e 2 da Lei 6.938/81 e art. 76 da Lei 9.605/98. Este ltimo artigo reza que o
pagamento da multa imposta pelos Estados, Municpios ou DF substitui a multa federal.
Agora no mais assim: prevalece, em caso de dupla lavratura de auto de infrao, a
multa do rgo ambiental competente.
Cabe observar uma distino dentro da competncia material realizada pela doutrina e
jurisprudncia entre (1) competncia de licenciar e (2) competncia de fiscalizar. A LC adotou
essa sistemtica. Notcia veiculada no Informativo 392 do STJ explica a diferena:
Ou seja, apenas o competente tem a atribuio de lavrar o auto, mas todos podem
fiscalizar. Entretanto, havendo perigo iminente ou atual ao meio ambiente os demais entes
federados esto autorizados a agir cautelarmente e/ou existindo omisso e inrcia do ente
originalmente atribudo da competncia para licenciar, fica o ente diverso autorizado a agir com
base no poder de polcia, fiscalizando o particular e tomando medidas cabveis (a lei no
estabelece que medidas seriam essas).
Contudo, existe uma questo que tem intrigado quem se debrua sobre a LC 140. O
caput do art. 17 diz que s o ente competente pode lavrar auto de infrao (para aplicao de
multa, por exemplo). Porm, o 3 do mesmo artigo afirma que todos os entes podem fiscalizar
e, em caso de dupla multa, prevalecer o auto de infrao lavrado pelo rgo que detenha a
atribuio de licenciar. Quer dizer, ao disciplinar que todos podem fiscalizar e que
prevalecer o auto do ente competente, est admitindo a possibilidade de dupla
lavratura de auto.
(...)Acerca da competncia supletiva do IBAMA para fiscalizar atos que causam dano ambiental, ressalto
que essa autarquia federal possui atribuio de polcia administrativa diante da degradao ambiental,
inclusive supletivamente quando os demais entes/rgos so omissos conforme estabelece o artigo 2,
incisos I a 111, d a Lei n. 7.735/1989. Com efeito, no direito ambiental brasileiro no h competncias
compartimentadas, que decorrem das prprias caractersticas do federalismo cooperativo e se deduz da
competncia administrativa comum para preservar o meio ambiente (artigo 23, inciso VI, da CR) e da
competncia concorrente/(artigo 24, inciso VI, da CR). As diretrizes ambientais so traadas, em mbito
nacional, pela Lei 6.938/1981, sendo que, ao se delegar atribuies aos rgos de fiscalizao ambiental
estaduais e/ou municipais, no se exclui a prerrogativa de exerccio deste poder pela autarquia federal,
inclusive para bem avaliar a efetividade dessa providncia Ademais, merece destaque, o disposto no art.
17, da LC N. 140/2011 que, ao mesmo tempo em que estipula no caput competir "ao rgo responsvel
pelo licenciamento ou automao, conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao
ambiental", tambm estabelece em seu pargrafo 3 que "O disposto no caput deste artigo no impede o
exerccio pelos entes federativos da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de
empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais
com a legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por rgo que
detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput." Portanto, observa-se que
o IBAMA no est impedido de atuar quando constatar indcios de cometimento de infrao
ambiental. Apenas ocorrer que, se a autora sofre autuao ou bloqueio pelo rgo estadual em
virtude do mesmo fato, prevalecer este ltimo em detrimento do primeiro, se houver
originariamente licenciamento deferido pela unidade federada. (...)Entendo que a deciso deve ser
mantida por seus prprios fundamentos. Com efeitlo, o Colendo Superior Tribunal de Justia firmou o
entendimento no sentido de que havendo omisso do rgo ambiental, mesmo que outorgante da licena,
pode o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBMMA exercer o seu
poder de polcia administrativa, tendo em vista que no se pode confundir competncia para licenciar com
competncia para fiscalizar. (Deciso Monocrtica. DESEMBARGADOR FEDERAL JOS AMILCAR
MACHADO, Publicao 04/02/2014).
Com a nova disciplina dada pela LC 140/11, houve a ampliao da mens legis do art. 76
da Lei 9.605/98 e do pargrafo nico do art. 12 do Decreto 6.514/08, prevalecendo para a
mesma infrao ambiental todo o auto de infrao do ente competente, abarcando quaisquer
sanes previstas no art. 72 da Lei 9.605/98 e no apenas a sano nica da multa estadual
ou municipal (o art. 76 s dizia que o pagamento da multa municipal ou estadual substitua a
multa Federal). Eis as demais infraes possveis, que agora podem ser substitudas de acordo
com auto de infrao do ente competente:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes, observado o disposto no
art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
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IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos,
equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
X - (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
De todo modo, a LC 140/11 veio a disciplinar o assunto de uma forma mais tcnica,
corrigindo lacunas nas diversas leis, decretos e resolues, sepultando de vez a tese de que a
multa estadual apenas substituiria a federal at o limite de seu valor. Assim, mesmo que a
multa federal seja maior, se o ente competente para licenciar for estadual ou mesmo
municipal, a multa desses ltimos prevalecer mesmo que menor, no cabendo a
cobrana de quaisquer diferenas em relao multa federal.
Observao final: a Lei fala ainda que a competncia para fiscalizar e controlar a
atividade do ente a quem for cometida a atribuio de licenciar ou autorizar. O licenciamento
envolve estudo de impacto ambiental, enquanto que a autorizao para atividades simples
como, por exemplo, o corte de uma rvore.