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DIREITO AMBIENTAL PONTO 07

Responsabilidade ambiental. Conceito de dano. A reparao do dano ambiental

Elaborado por Frederick Lustosa de Melo (Prova oral do XI/TRF1-Novembro/2005)

Resumido e atualizado por Ivana Mafra Marinho - Janeiro/2007
Atualizado por Lauro Henrique Lobo Bandeira Janeiro/2008
Atualizado por Ingrid Arago Freitas Porto - Setembro/2010)
Atualizado por Clcio Alves de Araujo em Agosto/2012.
Atualizado por Francisco Moura Jr em Agosto/2014

1. Dano ambiental

1.1 Conceito

Nossa Constituio Federal no elaborou um conceito tcnico-jurdico de meio

ambiente, e a lei ordinria delimitou-se a noes de degradao da qualidade ambiental
(alterao adversa das caractersticas do meio-ambiente) e poluio (degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais
econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou
sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
ambientais estabelecidos).

Referida proteo vai ao encontro do Princpio 13, da Declarao do Rio (Eco-92),

que preceitua que os Estados devero desenvolver a legislao nacional relativa
responsabilidade e indenizao referente s vtimas da contaminao e outros danos
ambientais. Os Estados devero cooperar de maneira inteligente e mais decidida no preparo de
novas leis internacionais sobre responsabilidade e indenizao pelos efeitos adversos dos
danos ambientais causados pelas atividades realizadas dentro de sua jurisdio, ou sob seu
controle, em zonas situadas fora de sua jurisdio.

Dessa relao entre degradao ambiental e poluio, dis Milar arrisca-se a dizer
que "dano ambiental a leso aos recursos ambientais, com conseqente degradao
alterao adversa ou in pejus do equilbrio ecolgico e da qualidade de vida".

So recursos ambientais, nos termos da Lei 6.938/81, art. 3o, V, a atmosfera, as

guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o
subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Acrescente-se a esse conjunto de
recursos ambientais os elementos artificiais e culturais, uma vez que o meio ambiente
resulta das interaes recprocas do ser humano com a natureza. Em outras palavras, o
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dano ecolgico pode degradar o meio ambiente (sentido amplo) ou seus elementos naturais
(sentido estrito).

Essa concluso pode ser completada pelo pensamento de Paulo Bessa, o qual diz
que, como bem jurdico, o meio ambiente autnomo e unitrio, ou seja, no se confunde com
os diversos bens jurdicos, tambm autnomos, que o integram (flora, fauna, ar etc.).

Voltando-se mais ainda para o ponto de vista jurdico, meio ambiente uma coisa
comum a todos, que pode ser composta por bens pertencentes ao domnio pblico ou ao
domnio privado, encontrando tutela no Direito pblico ou privado. A propriedade do bem
jurdico meio ambiente, quando se tratar de coisa aproprivel, pode ser pblica ou privada.
Mas a fruio do bem jurdico meio ambiente sempre de todos, da sociedade.

Talvez a melhor concluso seja que no h um conceito fixo para meio ambiente e
dano ambiental. dis Milar destaca, com efeito, que o conceito de dano ambiental, assim como
o de meio ambiente, aberto, ou seja, sujeito a ser preenchido casuisticamente, de acordo com
cada realidade concreta que se apresente ao intrprete. Paulo Bessa, por sua vez, afirma que o
conceito de meio ambiente cultural, ou seja, depende do que ele chama de "ao criativa" do
ser humano.

1.2 Classificao

1.2.1 Dano ambiental coletivo, dano ambiental em sentido estrito ou dano

ambiental propriamente dito

Causado ao meio ambiente globalmente considerado, em sua concepo

difusa, como patrimnio coletivo, atingindo um nmero indefinido de pessoas, sempre
devendo ser cobrado por Ao Civil Pblica, Ao Popular, mandado de segurana coletivo ou
outro meio processual adequado. Quando cobrado, tem eventual indenizao destinada a um
Fundo, cujos recursos sero alocados reconstituio dos bens lesados.

1.2.2 Dano ambiental individual ou pessoal

tambm chamado de dano ricochete ou reflexo, pois, por intermdio do dano ao

meio ambiente, atinge interesses pessoais.

Viola interesses pessoais, legitimando os lesados a uma reparao pelo prejuzo

patrimonial ou extrapatrimonial. Podem ser ajuizadas aes individuais, de maneira
independente, no havendo efeito de coisa julgada entre a ao individual e a coletiva. Nesse
caso, o objeto lesado a face da propriedade privada ou sade individual do bem comum meio
ambiente. Nessas aes privadas, a responsabilidade do poluidor tambm objetiva.
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So casos tpicos desse tipo de dano problemas de sade pessoal por emisso de
gases e partculas em suspenso ou rudos, a infertilidade do solo de um terreno privado por
poluio do lenol fretico, doena e morte de gado por envenenamento da pastagem por
resduos txicos etc.

Ressalte-se que os danos ambientais, segundo a diviso acima, no constituem

categorias estanques, de maneira que um mesmo fato pode gerar danos difusos e
individuais.

1.3 Caractersticas

1.3.1 Pulverizao de vtimas

Contrape-se o dano ambiental ao dano comum pelo fato de que, enquanto este
atinge uma pessoa ou um conjunto individualizado de vtimas, aquele atinge,
necessariamente, uma coletividade difusa de vtimas, "mesmo quando alguns aspectos
particulares da sua danosidade atingem individualmente certos sujeitos"1.

1.3.2 Difcil reparao

Na grande maioria dos casos de dano ambiental, a reparao ao status quo ante
quase impossvel e a mera reparao pecuniria sempre insuficiente e incapaz de recompor o
dano. Como repor o desaparecimento de uma espcie? Como purificar um lenol fretico
contaminado por agrotxicos?

A preveno nesta matria alis, como em quase todos os aspectos da

sociedade industrial a melhor, quando no a nica soluo.

1.3.3 Difcil valorao

Nem sempre possvel calcular o dano ambiental, justamente em virtude de sua

irreparabilidade. dis Milar salienta que essa caracterstica ficou mais complexa com o
advento da Lei 8.884/94 que, em seu art. 88, alterou o caput do art. 1 da Lei 7.347/85,
ensejando que tambm os danos morais coletivos sejam objeto das aes de responsabilidade
civil em matria de tutela de interesses transindividuais.

H, ainda, uma corrente mencionada por William Freire que reclama a existncia de
trs caractersticas do dano ambiental, necessrios configurao do dever de
indenizar: a sua anormalidade, que existe onde houver modificao das propriedades fsicas e
qumicas dos elementos naturais de tal grandeza que estes percam, parcial ou totalmente, sua
propriedade ao uso; a sua periodicidade, no bastando eventual emisso poluidora; e a sua

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MILAR, dis. Direito do ambiente. 3. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 668.
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gravidade, devendo ocorrer transposio daquele limite mximo de absoro de agresses que
possuem os seres humanos e os elementos naturais.

2. Reparao do dano

A Constituio Federal, em seu art. 225, 2o, determina que: "aquele que
explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei." O
3o acrescenta: "as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente
sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar o dano.

Para Paulo Bessa Antunes, as sanes penais e administrativas tm um carter de

castigo. Por outro lado, a reparao do dano busca a recomposio daquilo que foi destrudo,
quando possvel. Ambas as hipteses procuram impor um custo ao poluidor e cumprem dois
objetivos principais: dar uma resposta econmica aos danos sofridos pela vtima e dissuadir
comportamentos semelhantes do poluidor ou terceiros.

O diploma legal bsico para o tratamento jurdico do dano ambiental no Brasil a Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente, n. 6.938/81, cujo art. 14, 1, reza que "o poluidor
obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade".

Por sua vez, o art. 3, IV, da referida lei, define poluidor como a pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental. J o art. 4, VII, dispe que a Poltica Nacional do Meio
Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados, e ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos
ambientais com fins econmicos.

H, portanto, basicamente duas formas principais de reparao do dano

ambiental: a recuperao natural ou o retorno ao status quo ante, modalidade ideal; e a
indenizao em dinheiro, forma indireta de reparar a leso.

Consoante dis Milar, a reparao ao dano ambiental a reconstituio do meio

ambiente agredido, cessando-se a atividade lesiva e revertendo-se a degradao ambiental.
Apenas quando essa recuperao no for vivel que se admite indenizao em
dinheiro.

O fato que no existe um critrio nico para a fixao da reparao. Pode-se optar
pela reconstruo do local degradado, pela compensao (degradao de uma rea deve
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corresponder recuperao de uma outra) ou por qualquer outro mecanismo capaz de

estabelecer uma reparao adequada.

importante ressaltar um aspecto de maior importncia na matria: o princpio da

reparao integral do dano que um princpio geral na teoria da responsabilidade civil,
encampado expressamente pelo NCC no art. 944, caput tem inteira aplicao na reparao
do dano ambiental. Esta, com efeito, deve conduzir o meio ambiente e a sociedade a uma
situao, na medida do possvel, equivalente quela de que seriam beneficirios se o dano no
tivesse sido causado.

Destarte, a reparao integral do dano ao meio ambiente deve compreender no

apenas o prejuzo causado ao bem ou recurso ambiental atingido, como tambm toda a
extenso dos danos produzidos em conseqncia do fato danoso qualidade ambiental.
Deve incluir, ento: a) os efeitos ecolgicos e ambientais da agresso inicial a um bem
ambiental corpreo, que estiverem no mesmo encadeamento causal (ex: destruio de
espcimes, habitats e ecossistemas); b) os denominados danos interinos, ou seja, as perdas de
qualidade ambiental havidas no interregno entre a ocorrncia do prejuzo e a efetiva
recomposio do meio degradado; c) os danos ambientais futuros que se apresentarem como
certos; d) os danos irreversveis qualidade ambiental e e) os danos morais coletivos
resultantes da agresso a determinado bem ambiental.

Em tema de dano ambiental, portanto, tendo em vista a indisponibilidade do direito

protegido direito ao meio ambiente como direito humano fundamental no se admite
qualquer limitao plena reparabilidade do dano, que no seja decorrente das prprias
caractersticas do meio ou do bem ambiental atingido. No direito brasileiro, no se verifica a
incidncia de qualquer limitao legal plena reparabilidade do dano ambiental. Como j
mencionado, o sistema ptrio de responsabilidade por danos ao meio ambiente dispe de
regras prprias e especficas, derrogatrias do regime geral de responsabilidade civil, que se
aplicam com exclusividade nessa matria e no contemplam nenhuma exceo ao princpio da
reparao integral do dano.

A Lei 6.453/77, relativa responsabilidade civil por danos decorrentes de atividades

nucleares, que estabelece limite mximo para a indenizao no seu art. 9, cuida, na realidade,
dos danos causados aos particulares pela poluio resultante de acidentes com materiais
radioativos e nucleares, e no do dano coletivo, causado qualidade ambiental. Este ltimo
escapa limitao legal, devendo prevalecer, em relao a ele, a norma do art. 225, 3, da
CF e a norma do art.14, 1, da Lei 6.938/81, especficas matria.
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Ademais, tem-se entendido que a norma do art.9 dessa Lei 6.453/77, determinadora
do teto mximo para as indenizaes em tema de responsabilidade civil nuclear, foi revogada
pelas normas do art.14, 1, da L 6.938/81, aplicvel igualmente reparao dos danos
reflexos causados s pessoas fsicas e jurdicas por fatos de poluio, e do art. 21, XXIII, c, da
CF, relativa responsabilidade objetiva por danos nucleares, sem meno a limite de qualquer
ordem para a reparao dos danos. Este o entendimento de Paulo Affonso Leme Machado,
lvaro Luiz Valery Mirra, entre outros.

Dano moral ambiental

Discute-se tambm a reparabilidade do chamado dano moral ambiental, como dano

moral coletivo.

O dano moral ambiental, como dano coletivo, consiste, em linhas gerais, na dor ou no
sentimento de frustrao da sociedade decorrente da agresso a um determinado bem
ambiental, ao qual a coletividade se sinta especialmente vinculada, seja por laos de afeio,
seja por algum vnculo de especial respeito. Por exemplo, um determinado monumento
especialmente importante para a histria de uma certa cidade, cuja destruio possa defender a
memria ou a dignidade do povo daquela localidade.

Observe-se que o direito brasileiro admite, expressamente, a reparabilidade do dano

moral ambiental, ao lado do dano causado qualidade ambiental em si mesma considerada,
conforme se verifica do disposto no art.1, caput, e inc.I, da Lei 7.347/85, com a redao dada
pela L 8.884/94, segundo o qual:Regem-se pelas disposies desta lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados:I - ao meio
ambiente;(...).

Atualmente, o Superior Tribunal de Justia possui jurisprudncia consolidada no

sentido da admissibilidade do dano moral coletivo ambiental, veja-se:

AMBIENTAL, ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. PROTEO

E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE. COMPLEXO PARQUE DO SABI. OFENSA AO
ART. 535, II, DO CPC NO CONFIGURADA. CUMULAO DE OBRIGAES DE FAZER
COM INDENIZAO PECUNIRIA. ART. 3 DA LEI 7.347/1985. POSSIBILIDADE. DANOS
MORAIS COLETIVOS. CABIMENTO.
1. No ocorre ofensa ao art. 535 do CPC, se o Tribunal de origem decide, fundamentadamente,
as questes essenciais ao julgamento da lide.
2. Segundo a jurisprudncia do STJ, a logicidade hermenutica do art. 3 da Lei 7.347/1985
permite a cumulao das condenaes em obrigaes de fazer ou no fazer e indenizao
pecuniria em sede de ao civil pblica, a fim de possibilitar a concreta e cabal reparao do
dano ambiental pretrito, j consumado. Microssistema de tutela coletiva.
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3. O dano ao meio ambiente, por ser bem pblico, gera repercusso geral, impondo
conscientizao coletiva sua reparao, a fim de resguardar o direito das futuras
geraes a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
4. O dano moral coletivo ambiental atinge direitos de personalidade do grupo
massificado, sendo desnecessria a demonstrao de que a coletividade sinta a dor, a
repulsa, a indignao, tal qual fosse um indivduo isolado.
5. Recurso especial provido, para reconhecer, em tese, a possibilidade de cumulao de
indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer, bem como a condenao em danos morais
coletivos, com a devoluo dos autos ao Tribunal de origem para que verifique se, no caso, h
dano indenizvel e fixao do eventual quantum debeatur. (STJ, REsp 1269494/MG, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/09/2013, DJe 01/10/2013)

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO DO ART. 535 DO CPC. OMISSO

INEXISTENTE. AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL. CONDENAO A DANO
EXTRAPATRIMONIAL OU DANO MORAL COLETIVO. POSSIBILIDADE. PRINCPIO IN
DUBIO PRO NATURA.
1. No h violao do art. 535 do CPC quando a prestao jurisdicional dada na medida da
pretenso deduzida, com enfrentamento e resoluo das questes abordadas no recurso.
2. A Segunda Turma recentemente pronunciou-se no sentido de que, ainda que de forma
reflexa, a degradao ao meio ambiente d ensejo ao dano moral coletivo.
3. Haveria contra sensu jurdico na admisso de ressarcimento por leso a dano moral
individual sem que se pudesse dar coletividade o mesmo tratamento, afinal, se a honra
de cada um dos indivduos deste mesmo grupo afetada, os danos so passveis de
indenizao.
4. As normas ambientais devem atender aos fins sociais a que se destinam, ou seja,
necessria a interpretao e a integrao de acordo com o princpio hermenutico in
dubio pro natura.
Recurso especial improvido. (STJ, REsp 1367923/RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS,
SEGUNDA TURMA, julgado em 27/08/2013, DJe 06/09/2013).

3. Responsabilidade civil

3.1 Fundamentao terica da responsabilidade objetiva por dano ambiental;

teorias do "risco integral" e do "risco-proveito"

Em geral, o sistema brasileiro de responsabilidade civil de cunho subjetivo, tendo

por seu fundamento a culpa do causador de um dano (art. 186, NCC). No entanto, a legislao
especfica, em algumas reas, retirou a necessidade da comprovao da culpa (dolo,
negligncia, imprudncia ou impercia) do agente de um ato lesivo. Exemplos so as reas do
transportes areo e ferrovirio, acidentes de trabalho e, ultimamente, danos causados pelo
produtor ou fornecedor de bens de consumo e a empresa prestadora de servios (Cdigo de
Defesa do Consumidor).

Com o advento da Lei n. 6.938 sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, em

1981, a responsabilidade civil para a reparao do dano ambiental tambm passou a ser
objetiva (art. 14, 1). Uma das razes da introduo da responsabilidade objetiva nessa rea
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foi tambm o fato de que a maioria dos danos ambientais graves era e est sendo causada por
grandes corporaes econmicas (indstrias, construtoras) ou pelo prprio Estado (empresas
estatais de petrleo, gerao de energia eltrica, prefeituras), o que torna quase impossvel a
comprovao de culpa concreta desses agentes causadores de degradao ambiental.

Indagando sobre a justificativa terica da responsabilidade civil objetiva por danos

ambientais, no entanto, podemos constatar uma certa confuso na literatura jurdica nacional. A
maioria dos autores adere teoria do risco integral, que no permite nenhum tipo excludente da
responsabilidade, como vamos ver adiante. Esses autores, de regra, acrescentam que a
responsabilidade objetiva por dano ambiental decorre tambm da teoria do risco-proveito ou
"risco do usurio": quem obtm lucros com determinada atividade deve arcar tambm com os
prejuzos causados natureza, evitando assim, "a privatizao dos lucros e socializao dos
prejuzos" (ubi emolumentum, ibi onus).

A teoria do risco-proveito nos parece apontar ao principal motivo da introduo da

responsabilidade objetiva no direito brasileiro. Ela conseqncia de um dos princpios bsicos
da Proteo do Meio Ambiente em nvel internacional, o princpio do poluidor-pagador,
consagrado ultimamente nas Declaraes Oficiais da Conferncia da ONU sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92 - UNCED2). Uma conseqncia importante dessa linha
de fundamentao da responsabilidade objetiva pelo dano ambiental (contrariamente teoria
do risco integral) a possibilidade de admitir fatores capazes de excluir ou diminuir a
responsabilidade como: o caso fortuito e a fora maior, o fato criado pela prpria vtima
(exclusivo ou concorrente), a interveno de terceiros e, em determinadas hipteses, a licitude
da atividade poluidora.

No so poucos os autores que, em primeiro momento, se declaram adeptos da

teoria do risco integral, que no permite excludentes responsabilidade, e depois, para
fundamentar a sua posio, passam a recorrer a argumentos muito mais ligados teoria do
risco-proveito (por ex.: Edis Milar, ob. Cit., p. 210; Carlos Roberto Gonalves,
Responsabilidade Civil, 6. Ed., 1995, Edit. Saraiva, p. 78; Jorge Nunes Athias,
Responsabilidade Civil e Meio Ambiente - breve panorama do direito brasileiro, in: Herman
Benjamin - Coord. , ob. Cit., p. 244).

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Princpio 16

As autoridades nacionais devem procurar promover a internacionalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos
econmicos, tendo em vista a abordagem segundo a qual o poluidor deve, em princpio, arcar com o custo da poluio,
com a devida ateno ao interesse pblico e sem provocar distores no comrcio e nos investimentos internacionais.
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Os defensores do risco integral no contexto da responsabilidade objetiva do Estado

(Art. 37, 6, CF) destacam que ela serve como meio de repartir por todos os membros da
coletividade o nus dos danos atribudos ao Estado (Caio M. da Silva Pereira, ob. Cit., p. 270,
274). O mesmo j no vale indiscriminadamente para todos os casos da ocorrncia de um dano
ambiental. O sujeito que deve indenizar, aqui, na maioria dos casos, no o errio do Estado e,
em conseqncia, a coletividade, mas o poluidor particular, que muitas vezes at age com uma
autorizao vlida concedida pelo prprio Estado .

Podemos constatar que a maior parte da doutrina do Direito Ambiental

Brasileiro, hoje, adere "linha dura" da teoria do risco-integral, que no permite nenhum
tipo de excludente nos casos de danos ambientais. (Por ex.: Rodolfo de Camargo Mancuso,
Ao Civil Pblica, 4. Ed., 1996, Edit. RT, p. 206; Nlson Nery Jnior, Responsabilidade civil por
dano ecolgico e a ao civil pblica, in Ver. Justitia, n 131, p. 175s.)

Toshio Mukai, por sua vez, defende a adoo da teoria do risco administrativo, ou do
risco criado, admitindo as excludentes. Para assim concluir, o referido Autor faz um paralelo
com a responsabilidade civil do Estado. Para ele, da mesma forma que se concluiu que a
responsabilidade civil do Estado, inobstante objetiva, admite excludentes (j que o art. 37, 6,
CF/88, fala expressamente que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado
prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros (...)), o mesmo raciocnio aplicar-se-ia ao art. 14, 1, Lei n. 6.938/81,
que dispe ser (...) o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade.

Frise-se que para o Superior Tribunal de Justia a responsabilidade civil

ambiental calcada na teoria do risco integral, sendo, pois, inaplicveis quaisquer
excludentes de responsabilidade ou alegaes de culpa exclusiva ou concorrente da
vtima:

RECURSO ESPECIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO AMBIENTAL PRIVADO.

RESDUO INDUSTRIAL. QUEIMADURAS EM ADOLESCENTE. REPARAO DOS DANOS
MATERIAIS E MORAIS.
1 - Demanda indenizatria movida por jovem que sofreu graves queimaduras nas pernas ao
manter contato com resduo industrial depositado em rea rural.
2 - A responsabilidade civil por danos ambientais, seja por leso ao meio ambiente
propriamente dito (dano ambiental pblico), seja por ofensa a direitos individuais (dano
ambiental privado), objetiva, fundada na teoria do risco integral, em face do disposto no
art. 14, 10, da Lei n. 6.938/81.
3 - A colocao de placas no local indicando a presena de material orgnico no suficiente
para excluir a responsabilidade civil.
4 - Irrelevncia da eventual culpa exclusiva ou concorrente da vtima.
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5 - Quantum indenizatrio arbitrado com razoabilidade pelas instncias de origem. Smula

07/STJ.
6 - Alterao do termo inicial da correo monetria (Smula 362/STJ).
7 - RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO. (STJ, REsp 1373788/SP, Rel. Ministro
PAULO DE TARSO SANSEVERINO, TERCEIRA TURMA, julgado em 06/05/2014, DJe
20/05/2014)

DIREITO AMBIENTAL E PROCESSUAL CIVIL. DANO AMBIENTAL. LUCROS CESSANTES

AMBIENTAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA INTEGRAL. DILAO PROBATRIA.
INVERSO DO NUS PROBATRIO. CABIMENTO.
1. A legislao de regncia e os princpios jurdicos que devem nortear o raciocnio
jurdico do julgador para a soluo da lide encontram-se insculpidos no no cdice
civilista brasileiro, mas sim no art. 225, 3, da CF e na Lei 6.938/81, art. 14, 1, que
adotou a teoria do risco integral, impondo ao poluidor ambiental responsabilidade
objetiva integral. Isso implica o dever de reparar independentemente de a poluio
causada ter-se dado em decorrncia de ato ilcito ou no, no incidindo, nessa situao,
nenhuma excludente de responsabilidade. Precedentes.
2. Demandas ambientais, tendo em vista respeitarem bem pblico de titularidade difusa, cujo
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado de natureza indisponvel, com incidncia
de responsabilidade civil integral objetiva, implicam uma atuao jurisdicional de extrema
complexidade.
3. O Tribunal local, em face da complexidade probatria que envolve demanda ambiental, como
o caso, e diante da hipossuficincia tcnica e financeira do autor, entendeu pela inverso do
nus da prova. Cabimento.
4. A agravante, em seu arrazoado, no deduz argumentao jurdica nova alguma capaz de
modificar a deciso ora agravada, que se mantm, na ntegra, por seus prprios fundamentos.
5. Agravo regimental no provido. (STJ, AgRg no REsp 1412664/SP, Rel. Ministro RAUL
ARAJO, QUARTA TURMA, julgado em 11/02/2014, DJe 11/03/2014)

3.2 O nexo de causalidade

Em se tratando de meio ambiente, tem-se sustentado que o nexo causal existe

mesmo quando se manifesta de modo indireto ou mediato, podendo deduzir-se de
presunes, admitindo-se uma prova de que o risco da atividade teve uma influncia causal
decisiva na produo do dano.

No se exige que o ato tenha sido causa exclusiva do dano, bastando a

conexo causal. Seja qual for a participao de algum na causao do dano, ele tem o dever
de indenizar.

A continuidade delitiva suficiente para a condenao atual da indstria poluente,

mesmo que o dano tenha sido causado tambm por algum antecessor no tempo. Responde o
sucessor no tempo pela totalidade dos danos, mesmo que no os tenha causado por inteiro.
Nesse caso, a doutrina e a jurisprudncia tem flexibilizado o rigor da comprovao do
nexo causal em relao a determinado agente, tendo em vista o princpio da pronta
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proteo do bem ambiental e a natureza de obrigao propter rem, como no caso de

aquisio de imvel j danificado (entendimento consolidado no REsp 1.056.540/2009).

Referida premissa foi incorporada ao Novo Cdigo Florestal, em seu 2, do art. 2,

que preceitua que as obrigaes previstas nesta Lei tm natureza real e so transmitidas ao
sucessor, de qualquer natureza, no caso de transferncia do domnio ou posse rural.

3.3 As excludentes de responsabilidade

Como j dito, a adoo do risco integral torna irrelevantes as excludentes de

responsabilidade. J a adoo do risco criado admite as excludentes.

3.4 A atividade lcita no excludente

Os padres estabelecidos nas licenas so os mnimos, mas podem no ser

suficientes para evitar os danos;

As normas tcnicas que estavam na base do licenciamento podem estar

desatualizadas, havendo necessidade de cumprir requisitos mais rigorosos;

Pode haver presso econmica ou poltica quando da elaborao das normas do

licenciamento;

O prprio Estado empresrio pode legislar em causa prpria, o que pode redundar
em padres de qualidade no to rigorosos como seria desejvel.

3.5 A licena no confere direito adquirido para poluir

A permisso de atividade, mediante certos requisitos, e o fato de a empresa

estar agindo com observncia desses requisitos, no exclui a responsabilidade, pois no
se trata de analisar a violao de uma norma preestabelecida, mas de verificar se houve
dano causado pelo risco dessa atividade.

3.6 No exclui a responsabilidade a recomposio natural ou por terceiro do

prejuzo causado

As empresas podem alegar que o dano foi recomposto naturalmente ou est em vias
de ser recomposto pelo Estado. Mas, em ltima anlise, mesmo que isso ocorra, no h perda
do objeto da ao, pois quem deve pagar os custos dos programas de reposio so os rus
(aplicao do princpio do poluidor-pagador).

3.7 Responsveis pela reparao

Os autores da degradao: os empreendedores da atividade lesiva;

Os responsveis solidrios
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A impossibilidade de se estabelecer o valor da indenizao que compete a cada um

gera afinal uma indivisibilidade do dano e a soluo uma atenuao nos requisitos de
verificao do liame da causalidade e a instituio de um regime de solidariedade passiva dos
vrios poluidores. No caso do dano ambiental, a solidariedade seria decorrncia lgica da
adoo do sistema de responsabilidade objetiva.

A lei diz que h solidariedade na responsabilidade aquiliana quando h mais de um

causador do dano (art. 942, NCC). E, mesmo que se trate de responsabilidade objetiva, ela no
deixa de ser aquiliana, apenas sem o requisito da culpa. O art. 225, 3, CF, apia este
entendimento.

Chamamento ao processo, denunciao da lide e nomeao autoria

H controvrsia sobre a possibilidade desses institutos nas aes em defesa do meio

ambiente.

A tendncia mais moderna da jurisprudncia e doutrina est se inclinando em no

admitir a possibilidade.

propsito, veja-se o seguinte acrdo do Superior Tribunal de Justia:

PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. AGRAVO REGIMENTAL. OFENSA AO ART. 535 DO

CPC INOCORRNCIA. DANO AO MEIO AMBIENTE. RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
DENUNCIAO LIDE. IMPOSSIBILIDADE. RELAO ENTRE PRETENSOS
DENUNCIANTE E DENUNCIADO. RESPONSABILIDADE SUBJETIVA. PRINCPIOS DA
ECONOMIA E CELERIDADE PROCESSUAIS.
1. Em primeiro lugar, no existe a alegada ofensa ao art. 535 do CPC. A contradio que
autoriza o manejo dos aclaratrios aquela que ocorre entre a fundamentao e o dispositivo, e
no a interna fundamentao. A obscuridade apontada confunde-se com o inconformismo da
parte acerca do julgamento da controvrsia de fundo proferido pelo Tribunal, situao no
enquadrada entre os vcios do art. 535 do CPC.
2. Em segundo lugar, pacfico o entendimento desta Corte Superior a respeito da
impossibilidade de denunciao lide quando a relao processual entre o autor e o
denunciante fundada em causa de pedir diversa da relao passvel de instaurao entre o
denunciante e o denunciado, luz dos princpios da economia e celeridade processuais.
Precedentes.
3. Na espcie, a responsabilidade por danos ao meio ambiente objetiva e a responsabilidade
existente entre os pretensos denunciante e denunciado do tipo subjetiva, razo pela qual
invivel a incidncia do art. 70, inc. III, do CPC.
4. Agravo regimental no provido. (STJ, AgRg no Ag 1213458/MG, Rel. Ministro MAURO
CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 24/08/2010, DJe 30/09/2010)

Da administrao pblica e do ente pblico

Tratando-se de conduta comissiva, eles respondem objetivamente pelo dano,

ressalvado o direito de regresso contra o servidor que agiu com dolo ou culpa (art.37, pargrafo
6, CF).
 13

A simples autorizao do Estado para funcionar uma atividade no gera, por si s, a

responsabilidade da Administrao. preciso que haja nexo causal entre a autorizao estatal
e o dano. Mas se a conduta for omissiva (falta de servio, por exemplo, falta de fiscalizao ou
de uso do direito de polcia), h que perquirir, atravs de um exame concreto dos fatos, caso a
caso, se houve falta grave do Poder Pblico. o caso de aplicao da teoria subjetiva, pela
qual s h o dever se indenizar se amparado em dolo ou culpa. Porm, h decises
recentes do STJ no sentido de que, mesmo sendo caso de omisso, haver
responsabilidade objetiva do Poder Pblico. Nesse sentido, REsp 1.071.741/2009.

Deve-se destacar que, nesse ltimo caso, mesmo que o Estado se enquadre como
poluidor indireto atos de omisso -, aps a reparao, deve regressar contra o poluidor direto.
Nesse sentido, REsp 1.071.741/2009.

Por fim, ressalte-se que, apesar de solidria, a atual jurisprudncia dominante no

STJ no sentido de que a responsabilidade civil do Poder Pblico de execuo
subsidiria, na hiptese de omisso no cumprimento de seu dever de fiscalizao (REsp
1.001.780/2011). Obs: Me parece contraditrio com a noo de responsabilidade solidria.

Os profissionais do licenciamento ou do EIA/RIMA

Embora no possam ser demandados em ao ambiental, podem s-lo em aes de

regresso de Estado ou do empreendedor que contratou seus servios, pois tm
responsabilidade subjetiva e podem ser demandados civilmente, provando-se a sua culpa.

A jurisprudncia tem aplicado a inverso do nus da prova em matria ambiental,

competindo a quem supostamente cometeu o dano ambiental comprovar que no o causou.
Nesse sentido, direito subjetivo do suposto infrator a realizao de provas tcnicas razoveis
e adequadas para demonstrar a ineficcia poluente de sua conduta (REsp 1.060.753/2009).
Desconsiderao da personalidade jurdica
possvel, ainda, para fins de efetiva reparao do dano ambiental, a
desconsiderao da personalidade jurdica, que, na esfera ambiental, informada pela Teoria
Menor, por no se exigir o abuso da personalidade jurdica para sua concretizao. De acordo
com o art. 4, da Lei 9.605/1998, a medida poder ser adotada sempre que a personalidade
jurdica for obstculo reparao do dano.

3.8 Inexistncia de carter punitivo da responsabilidade ambiental

Segundo recente postagem do site Dizer o Direito, inspirada em julgado do Superior

Tribunal de Justia, inadequado pretender conferir reparao civil dos danos
 14

ambientais carter punitivo imediato, pois a punio funo que incumbe ao direito
penal e administrativo.
Assim, no h que se falar em danos punitivos (punitive damages) no caso de danos
ambientais, haja vista que a responsabilidade civil por dano ambiental prescinde da culpa e
revestir a compensao de carter punitivo propiciaria o bis in idem (pois, como firmado, a
punio imediata tarefa especfica do direito administrativo e penal).

3.9 Cumulao de indenizao civil com obrigao de fazer

A jurisprudncia atual do Superior Tribunal de Justia pacfica acerca da

possibilidade da cumulao da indenizao civil pela prtica de dano ambiental com a
obrigao de fazer (reparar o dano). Isso decorre da constatao ftica de que, na prtica,
mesmo que haja a recomposio do meio ambiente degradado, este nunca se d na sua
integralidade, at mesmo porque no so conhecidos os efeitos futuros daquela degradao,
de modo que, mediante a aplicao do princpio do poluidor-pagador e da restituio in
integrum, entendo o Tribunal Superior pela possibilidade da cumulao.

Apesar de extensa a ementa, importante a sua leitura:

ADMINISTRATIVO. AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. DESMATAMENTO DE VEGETAO

NATIVA (CERRADO) SEM AUTORIZAO DA AUTORIDADE AMBIENTAL. DANOS
CAUSADOS BIOTA. INTERPRETAO DOS ARTS. 4, VII, E 14, 1, DA LEI 6.938/1981, E
DO ART. 3 DA LEI 7.347/85. PRINCPIOS DA REPARAO INTEGRAL, DO POLUIDOR-
PAGADOR E DO USURIO-PAGADOR. POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE OBRIGAO
DE FAZER (REPARAO DA REA DEGRADADA) E DE PAGAR QUANTIA CERTA
(INDENIZAO). REDUCTION AD PRISTINUM STATUM. DANO AMBIENTAL
INTERMEDIRIO, RESIDUAL E MORAL COLETIVO. ART. 5 DA LEI DE INTRODUO AO
CDIGO CIVIL.
INTERPRETAO IN DUBIO PRO NATURA DA NORMA AMBIENTAL.
1. Cuidam os autos de ao civil pblica proposta com o fito de obter responsabilizao por
danos ambientais causados pelo desmatamento de vegetao nativa (Cerrado). O juiz de
primeiro grau e o Tribunal de Justia de Minas Gerais consideraram provado o dano ambiental
e condenaram o ru a repar-lo; porm, julgaram improcedente o pedido indenizatrio pelo
dano ecolgico pretrito e residual.
2. A legislao de amparo dos sujeitos vulnerveis e dos interesses difusos e coletivos deve ser
interpretada da maneira que lhes seja mais favorvel e melhor possa viabilizar, no plano da
eficcia, a prestao jurisdicional e a ratio essendi da norma. A hermenutica jurdico-ambiental
rege-se pelo princpio in dubio pro natura.
3. Ao responsabilizar-se civilmente o infrator ambiental, no se deve confundir prioridade
da recuperao in natura do bem degradado com impossibilidade de cumulao
simultnea dos deveres de repristinao natural (obrigao de fazer), compensao
ambiental e indenizao em dinheiro (obrigao de dar), e absteno de uso e de nova
leso (obrigao de no fazer).
 15

4. De acordo com a tradio do Direito brasileiro, imputar responsabilidade civil ao agente

causador de degradao ambiental difere de faz-lo administrativa ou penalmente. Logo,
eventual absolvio no processo criminal ou perante a Administrao Pblica no influi, como
regra, na responsabilizao civil, tirantes as excees em numerus clausus do sistema legal,
como a inequvoca negativa do fato ilcito (no ocorrncia de degradao ambiental, p. ex.) ou
da autoria (direta ou indireta), nos termos do art. 935 do Cdigo Civil.
5. Nas demandas ambientais, por fora dos princpios do poluidor-pagador e da
reparao in integrum, admite-se a condenao do ru, simultnea e agregadamente, em
obrigao de fazer, no fazer e indenizar. A se encontra tpica obrigao cumulativa ou
conjuntiva. Assim, na interpretao dos arts. 4, VII, e 14, 1, da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6.938/81), e do art. 3 da Lei 7.347/85, a conjuno "ou" opera com valor
aditivo, no introduz alternativa excludente. Essa posio jurisprudencial leva em conta que o
dano ambiental multifacetrio (tica, temporal, ecolgica e patrimonialmente falando, sensvel
ainda diversidade do vasto universo de vtimas, que vo do indivduo isolado coletividade,
s geraes futuras e aos prprios processos ecolgicos em si mesmos considerados).
6. Se o bem ambiental lesado for imediata e completamente restaurado ao status quo
ante (reductio ad pristinum statum, isto , restabelecimento condio original), no h
falar, ordinariamente, em indenizao. Contudo, a possibilidade tcnica, no futuro (=
prestao jurisdicional prospectiva), de restaurao in natura nem sempre se mostra
suficiente para reverter ou recompor integralmente, no terreno da responsabilidade civil,
as vrias dimenses do dano ambiental causado; por isso no exaure os deveres
associados aos princpios do poluidor-pagador e da reparao in integrum.
7. A recusa de aplicao ou aplicao parcial dos princpios do poluidor-pagador e da
reparao in integrum arrisca projetar, moral e socialmente, a nociva impresso de que o
ilcito ambiental compensa. Da a resposta administrativa e judicial no passar de aceitvel e
gerencivel "risco ou custo do negcio", acarretando o enfraquecimento do carter dissuasrio
da proteo legal, verdadeiro estmulo para que outros, inspirados no exemplo de impunidade
de fato, mesmo que no de direito, do infrator premiado, imitem ou repitam seu comportamento
deletrio.
8. A responsabilidade civil ambiental deve ser compreendida o mais amplamente
possvel, de modo que a condenao a recuperar a rea prejudicada no exclua o dever
de indenizar - juzos retrospectivo e prospectivo.
9. A cumulao de obrigao de fazer, no fazer e pagar no configura bis in idem, porquanto a
indenizao, em vez de considerar leso especfica j ecologicamente restaurada ou a ser
restaurada, pe o foco em parcela do dano que, embora causada pelo mesmo comportamento
pretrito do agente, apresenta efeitos deletrios de cunho futuro, irreparvel ou intangvel.
10. Essa degradao transitria, remanescente ou reflexa do meio ambiente inclui: a) o prejuzo
ecolgico que medeia, temporalmente, o instante da ao ou omisso danosa e o pleno
restabelecimento ou recomposio da biota, vale dizer, o hiato passadio de deteriorao, total
ou parcial, na fruio do bem de uso comum do povo (= dano interino ou intermedirio), algo
frequente na hiptese, p. ex., em que o comando judicial, restritivamente, se satisfaz com a
exclusiva regenerao natural e a perder de vista da flora ilegalmente suprimida, b) a runa
ambiental que subsista ou perdure, no obstante todos os esforos de restaurao (= dano
residual ou permanente), e c) o dano moral coletivo. Tambm deve ser reembolsado ao
patrimnio pblico e coletividade o proveito econmico do agente com a atividade ou
empreendimento degradador, a mais-valia ecolgica ilcita que auferiu (p. ex., madeira ou
minrio retirados irregularmente da rea degradada ou benefcio com seu uso esprio para fim
agrossilvopastoril, turstico, comercial).
11. No mbito especfico da responsabilidade civil do agente por desmatamento ilegal,
irrelevante se a vegetao nativa lesada integra, ou no, rea de Preservao Permanente,
Reserva Legal ou Unidade de Conservao, porquanto, com o dever de reparar o dano
causado, o que se salvaguarda no a localizao ou topografia do bem ambiental, mas a flora
 16

brasileira em si mesma, decorrncia dos excepcionais e insubstituveis servios ecolgicos que

presta vida planetria, em todos os seus matizes.
12. De acordo com o Cdigo Florestal brasileiro (tanto o de 1965, como o atual, a Lei 12.651, de
25.5.2012) e a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81), a flora nativa, no caso
de supresso, encontra-se uniformemente protegida pela exigncia de prvia e vlida
autorizao do rgo ambiental competente, qualquer que seja o seu bioma, localizao,
tipologia ou estado de conservao (primria ou secundria).
13. A jurisprudncia do STJ est firmada no sentido da viabilidade, no mbito da Lei 7.347/85 e
da Lei 6.938/81, de cumulao de obrigaes de fazer, de no fazer e de indenizar (REsp
1.145.083/MG, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 4.9.2012; REsp
1.178.294/MG, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, DJe 10.9.2010; AgRg
nos EDcl no Ag 1.156.486/PR, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe
27.4.2011; REsp 1.120.117/AC, Rel. Ministra Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 19.11.2009;
REsp 1.090.968/SP, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 3.8.2010; REsp 605.323/MG,
Rel. Ministro Jos Delgado, Rel. p/ Acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira Turma, DJ
17.10.2005; REsp 625.249/PR, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, DJ 31.8.2006, entre
outros).
14. Recurso especial parcialmente provido para reconhecer a possibilidade, em tese, de
cumulao de indenizao pecuniria com as obrigaes de fazer e no fazer voltadas
recomposio in natura do bem lesado, devolvendo-se os autos ao Tribunal de origem para que
verifique se, na hiptese, h dano indenizvel e fixe eventual quantum debeatur. (STJ, REsp
1198727/MG, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 14/08/2012,
DJe 09/05/2013)

4. Imprescritibilidade da reparao pelo dano ambiental

Embora haja certa divergncia doutrinria, majoritrio na jurisprudncia o

entendimento acerca da imprescritibilidade da pretenso reparao pelo dano ambiental.
Isso porque a higidez do meio ambiente possui a natureza de direito fundamental,
supraindividual e indisponvel, alm de ser de titularidade da coletividade. Veja-se:

ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL - DIREITO AMBIENTAL- AO CIVIL PBLICA

COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL IMPRESCRITIBILIDADE DA REPARAO DO
DANO AMBIENTAL PEDIDO GENRICO ARBITRAMENTO DO QUANTUM DEBEATUR
NA SENTENA: REVISO, POSSIBILIDADE - SMULAS 284/STF E 7/STJ.
1. da competncia da Justia Federal o processo e julgamento de Ao Civil Pblica visando
indenizar a comunidade indgena Ashaninka-Kampa do rio Amnia.
2. Segundo a jurisprudncia do STJ e STF trata-se de competncia territorial e funcional, eis
que o dano ambiental no integra apenas o foro estadual da Comarca local, sendo bem mais
abrangente espraiando-se por todo o territrio do Estado, dentro da esfera de competncia do
Juiz Federal.
3. Reparao pelos danos materiais e morais, consubstanciados na extrao ilegal de madeira
da rea indgena.
4. O dano ambiental alm de atingir de imediato o bem jurdico que lhe est prximo, a
comunidade indgena, tambm atinge a todos os integrantes do Estado, espraiando-se para
toda a comunidade local, no indgena e para futuras geraes pela irreversibilidade do mal
ocasionado.
5. Tratando-se de direito difuso, a reparao civil assume grande amplitude, com profundas
implicaes na espcie de responsabilidade do degradador que objetiva, fundada no simples
 17

risco ou no simples fato da atividade danosa, independentemente da culpa do agente causador

do dano.
6. O direito ao pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade
hermenutica, est protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de direito
inerente vida, fundamental e essencial afirmao dos povos, independentemente de
no estar expresso em texto legal.
7. Em matria de prescrio cumpre distinguir qual o bem jurdico tutelado: se
eminentemente privado seguem-se os prazos normais das aes indenizatrias; se o
bem jurdico indisponvel, fundamental, antecedendo a todos os demais direitos, pois
sem ele no h vida, nem sade, nem trabalho, nem lazer , considera-se imprescritvel o
direito reparao.
8. O dano ambiental inclui-se dentre os direitos indisponveis e como tal est dentre os
poucos acobertados pelo manto da imprescritibilidade a ao que visa reparar o dano
ambiental.
9. Quando o pedido genrico, pode o magistrado determinar, desde j, o montante da
reparao, havendo elementos suficientes nos autos. Precedentes do STJ.
10. Invivel, no presente recurso especial modificar o entendimento adotado pela instncia
ordinria, no que tange aos valores arbitrados a ttulo de indenizao, por incidncia das
Smulas 284/STF e 7/STJ.
11. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido. (STJ, REsp 1120117/AC, Rel.
Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 10/11/2009, DJe 19/11/2009)

BIBLIOGRAFIA
Livro Ao Civil Pblica e a reparao do dano ao meio ambiente, de lvaro Luiz Valery
Mirra, 2003, ed. Juarez de Oliveira. O autor Juiz de Direito em SP e especializado em
D. Ambiental na Universidade de Estrasburgo.
Os cursos de Direito Ambiental, do Celso Fiorilo, Paulo Affonso Leme, Paulo Bessa
Antunes e dis Milar.
Revista de Direito Ambiental, onde procurei artigos de doutrinadores gabaritados.
Site do TRF1 e STJ
FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas
ambientais. 3. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2005.
MUKAI, Toshio. Direito ambiental sistematizado. 4. ed . rev. e atual. Rio de Janeiro:
Forense, 2004.

RECORTES
A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES FINANCIADORES NA SOCIEDADE DO RISCO E O
DIREITO DOS DESASTRES
O processo de industrializao, em razo do crescente financiamento da economia,
aumentou de modo decisivo os riscos de danos ambientais.
 18

O atual estgio de proteo ambiental permite responsabilizar tanto os agentes

financiados (iniciativa privada) como os agentes financiadores (particular ou pode pblico), em
razo da responsabilizao objetiva.
Uma das formas de prevenir a reparabilidade do dano o seguro ambiental, em que as
empresas potencialmente poluidoras teriam a obrigao de realizar este seguro. Como
conseqncia, as seguradoras passariam a realizar estudos consistentes acerca dos riscos do
seguro contratado, e exigiriam destas empresas a instituio de instrumentos para impedir a
ocorrncia dos eventos lesivos ao ambiente.
A sociedade de risco no atenua o nexo causal (Resp 880160/RJ).

Para se buscar um conceito para o dano ambiental, importante registrar a diferena entre
o dano ambiental em sentido amplo e dano ambiental em sentido estrito. Francis Caballero
(apud, MILLAR, 2001, p. 422) ensina a distino ao dizer: "Deve-se distinguir entre dois tipos
de danos ecolgicos: o dano ecolgico em sentido amplo, isto , tudo o que degrada o meio
ambiente, e o dano ecolgico em sentido estrito, isto , a degradao dos elementos naturais".
Firma-se ento a terminologia de que dano ambiental em sentido amplo aquele que atinge o
meio ambiente como bem autnomo e dano ambiental em sentido estrito aquele que atinge
algum recurso ambiental, cujo tratamento jurdico tambm foi delineado acima.
O dano ambiental aquele que atinge o meio ambiente como bem autnomo (sentido
amplo) ou um recurso ambiental (sentido estrito). J dano ambiental privado aquele prejuzo
causado s pessoas ou seus bens por meio de algum recurso ambiental (gua, ar, solo), como
elemento condutor. O meio ambiente e os recursos ambientais aparecem, assim, como vetores
responsveis pela ligao entre o fato danoso e os danos causados ao patrimnio de
particulares ou pessoas de direito pblico (MIRRA, 2002, p. 69), esta a razo de ser tambm
chamado de dano em ricochete.
Esta diviso tambm denominada de dano pblico (dano ambiental em sentido amplo)
quando atinge o bem de uso comum do povo, de natureza difusa, atingindo um nmero
indefinido de pessoas e dano particular (dano em ricochete, dano pelo meio ambiente, etc.),
quando envolve o patrimnio individual das vtimas (BARBARULO, 2004, p. 250).
Para realar ainda mais o conceito de dano ambiental, recorde-se a definio de meio
ambiente como bem estritamente relacional de seus componentes (recursos ambientais), sendo
que a tutela constitucional busca o equilbrio nesta relao. Portanto, pode-se considerar que
toda vez que ocorra desequilbrio na relao entre os recursos ambientais provocada por ao
humana, ocorre dano ambiental.
Alm disto, qualquer outra leso que leve perda da qualidade ambiental como um
todo, deve ser considerada dano ambiental em sentido amplo.
Por fim, de se destacar a questo dos danos ambientais em sentido estrito danos
aos recursos ambientais pois, uma vez haver ocorrido leso a estes, necessria a devida
reparao.
Conforme apontado anteriormente, os bens ambientais, ainda que dotados de regime
prprio a cada especificidade, seja pblico ou privado, tm em comum o fato de serem bens de
interesse pblico, na estrita dimenso de sua influncia no meio ambiente.
DANO AMBIENTAL PRIVADO
O dano ambiental privado, tambm designado como dano ambiental particular, dano
pelo meio ambiente ou dano em ricochete, aquele em que a leso alm de atingir um recurso
 19

ambiental ou o meio ambiente como bem autnomo, atinge tambm o patrimnio de um ente
pblico ou privado seja ele proprietrio ou no do recurso ambiental atingido. Portanto, trata-
se de prejuzo sofrido em patrimnio de particular ou pessoa de direito pblico decorrente de
leso a recursos ambientais de seu patrimnio, ou conduzidos por recursos ambientais que no
esto em seu patrimnio, mas que o venham a lesar (p. ex: poluio conduzida pelo ar
causando dano em pintura de veculo ou outro bem).
A princpio tal categoria de danos no mereceria qualquer anlise apartada da categoria
de danos prevista no Cdigo Civil. Ocorre que, por fora do art. 14, 1 da Lei n 6.938/81 a
diferenciao ganha relevncia, pois ali est previsto que "o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, indenizar ou reparar os danos causados ao meio
ambiente e a terceiros afetados por usa atividade."
Extrai-se do dispositivo em questo que tambm os danos causados por poluidor a
terceiros (dano ambiental privado) rege-se pela responsabilidade objetiva, fugindo regra da
responsabilidade subjetiva consagrada na doutrina tradicional do Direito Civil.
Por fim, encerrando-se as consideraes sobre o dano ambiental privado, urge ressaltar
que conforme o caso poder este tratar-se de leso a direito individual homogneo (art. 81,
III, do CDC), como nos casos de leso ao patrimnio de uma comunidade inteira de pescadores
pela mortandade de peixes decorrentes de poluio. Vrias so as conseqncias da
advindas, inclusive com possibilidade de ajuizamento de ao coletiva e legitimao dos rgos
estabelecidos em lei (Ministrio Pblico, Pessoas Jurdicas de Direito Pblico, associaes,
etc.).
A QUESTO DO DANO AMBIENTAL POR ATO LCITO
Ao ser analisado o Texto Constitucional em seu art. 225 e pargrafo primeiro, I, II e VII,
possvel perceber que o Constituinte preocupou-se sobremaneira com o equilbrio ecolgico
como um todo e tambm de processos ecolgicos e ecossistemas.
No caput do referido dispositivo constou expressamente ser direito de todos que o meio
ambiente seja "ecologicamente equilibrado", e no pargrafo primeiro inciso I que incumbe ao
Poder Pblico "preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas".
Alm disto, no inciso II, disps ser necessrio "preservar a diversidade e a integridade
do patrimnio gentico do Pas", protegendo "a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem extino de espcies ou
submetam os animais crueldade" (inciso VII).
A razo de tanta preocupao decorre de ser noo pacfica que o meio ambiente
possui um certo nvel de tolerabilidade a agresses, pois "nem todo atentado ou agresso ao
meio ambiente e seus elementos causa necessariamente um prejuzo qualidade ambiental. O
prprio meio ambiente capaz de suportar presses adversas; ele pode defender-se at um
certo ponto, um limite, alm do qual ocorre degradao." (MIRRA, 2002, p. 100)
Decorre ento do regime constitucional que, alm de considerar o meio ambiente como
bem autnomo eminentemente relacional, o Texto Maior reconhece tambm que ele deve
manter o equilbrio nesta relao entre os recursos ambientais, surgindo ainda como princpio
implcito delineador deste equilbrio a tolerabilidade do bem jurdico a agresses que, uma vez
ultrapassadas, passa a caracterizar dano ao mesmo.
Como bem ressalta lvaro Luiz Valery Mirra, "o princpio de tolerabilidade,
compreendido na sua exata significao, longe de consagrar um direito de degradar, emerge,
 20

diversamente, como um mecanismo de proteo do meio ambiente, tendente a estabelecer um

certo equilbrio entre as atividades interativas do homem e o respeito s leis naturais e aos
valores culturais que regem os fatores ambientais condicionantes da vida."
Por isto, parece partir de pressuposto falso a discusso se h ou no um direito de
poluir, sem o qual a sociedade ficaria estagnada impossibilitada de progredir. Ora, no se trata
de direito ou no de poluir, trata-se isto sim de utilizar-se dos recursos ambientais at o limite da
tolerabilidade, de forma a que no haja perda da qualidade ambiental, at porque direito de
poluir nunca existir por tratar-se o meio ambiente de bem indisponvel.
No se desconhece ser extremamente complexo conhecer, estabelecer, encontrar ou
avaliar este limite de tolerabilidade. Contudo, o mesmo deve ser avaliado caso a caso,
pautando-se principalmente pelo equilbrio entre os recursos ambientais, pois, uma vez rompido
este, com certeza houve violao tolerabilidade ambiental.
Exemplo do princpio da tolerabilidade o de despejo de esgoto em rio caudaloso, em
pequena quantidade, aps tratamento primrio que o livre dos elementos mais nocivos sade
e ao meio ambiente. Neste caso, perfeitamente possvel atravs de anlises qumicas e
fsicas verificar se o corpo receptor (rio) est conseguindo absorver aqueles rejeitos sem que
haja prejuzo s suas condies naturais.
Alm da anlise caso a caso, necessrio reconhecer que a matria d margem a
discricionariedade de interpretao, razo pela qual merece ser delineada tambm por outros
princpios de fundamento constitucional, para que chegue-se ao fim buscado pela Carga
Magna: a proteo ao meio ambiente.
Por fim, conforme adverte Mirra (2002, p. 108) como "conseqncia dessa orientao
poltica expressamente encampada pelo ordenamento jurdico brasileiro tem-se, sem dvida,
que o limite de tolerabilidade das agresses ao meio ambiente, para caracterizao do dano
ambiental nos casos concretos, deve ser averiguado com todo cuidado e ateno no que se
refere ao ponto mximo aceitvel de interveno, em confronto com a capacidade de
resistncia do meio receptor e determinadas perturbaes, merecendo ser prestigiada, cada
vez mais, a idia de prudncia e precauo na identificao do limite e, cada vez menos, a de
tolerncia".
O MITO DO DANO AMBIENTAL POR ATO LCITO
Chegada a hora de tentar-se demonstrar que a questo do dano ambiental em sentido
amplo por ato lcito, em verdade, um mito, pois, uma vez ultrapassado o limite da
tolerabilidade apresentado acima, no h que se falar em licitude da conduta pois esta
necessariamente violou a ordem constitucional e merece repreenso.
Portanto, ultrapassado o limite da tolerabilidade do meio ambiente o qual tem sede
constitucional j houve violao Constituio Federal, instrumento jurdico mximo nacional,
e, portanto, ilcita se tornou a conduta de quem provocou o dano.
irrelevante que tenha o agente sido previamente autorizado pela Administrao
Pblica ou tenha agido dentro de padres previamente estabelecidos por esta. Quaisquer
destes atos so absolutamente nulos por haverem contrariado diretamente a Constituio
Federal.
certo que grande parte da doutrina no enfrenta a questo sob este enfoque,
preferindo sustentar que h responsabilizao por ato lcito em razo da indisponibilidade do
meio ambiente.
 21

Ainda dentro do tema do dano ambiental em sentido amplo (ao meio ambiente) por ato
lcito, impe-se analisar a questo das atividades desenvolvidas dentro dos padres de
poluentes previamente estabelecidos pela Administrao Pblica.
O raciocnio a ser adotado idntico: sendo indisponvel o meio ambiente,
completamente irrelevante que a conduta esteja embasada em norma administrativa
estabelecedora de padro ambiental, pois o que se deve analisar se a conduta, no caso
concreto, ultrapassou ou no o princpio da tolerabilidade.
Deve-se levar em conta que "a existncia das normas de emisso e os padres de
qualidade representam uma fronteira, alm da qual no lcito passar. Mas, no se exonera o
produtor de verificar por si mesmo se sua atividade ou no prejudicial" (MACHADO, 2003, P.
332).
A ltima faceta do dano ambiental por ato lcito ainda no tratada a referente aos
danos ambientais privados (em ricochete).
O problema no apresenta maiores questionamentos quando a atividade exercida que
veio a causar danos a terceiros conduzidos pelo meio ambiente ilcita: no h qualquer dvida
sobre a necessidade de reparao.
A complexidade da questo aparece no momento em que a atividade exercida est
dentro dos padres exigidos e ainda assim vem causando danos ao terceiro.
Nestes casos, tambm entendemos ser necessrio averiguar se aquela atividade est
causando dano ambiental em sentido amplo ou estrito. Se os danos causados forem em sentido
amplo (dano ao meio ambiente como macrobem), entendemos que o ato somente pseudo-
lcito, pois contraria diretamente a Constituio Federal e, portanto, passvel de cessao,
alm de reparao pelos fatos j ocorridos.
Contudo, se os danos causados esto apenas atingindo recursos ambientais e
indiretamente tambm patrimnio de terceiro, a anlise importa em maior profundidade.
Nestes casos, baseando-se no princpio da eqidade, afigura-se injusto que certo
empreendedor ainda que agindo dentro de padres pr-estabelecidos imponha prejuzos a
terceiro decorrentes de sua atividade.
LOUBET, Luciano Furtado. Delineamento do dano ambiental: o mito do dano por ato lcito. Jus
Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1095, 1 jul. 2006. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8568>. Acesso em: 22 set. 2010.

JULGADOS
1) STJ
PROCESSO CIVIL. DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA PARA TUTELA DO MEIO
AMBIENTE. OBRIGAES DE FAZER, DE NO FAZER E DE PAGAR QUANTIA.
POSSIBILIDADE DE CUMULAO DE PEDIDOS ART. 3 DA LEI 7.347/85.
INTERPRETAO SISTEMTICA. ART. 225, 3, DA CF/88, ARTS. 2 E 4 DA LEI 6.938/81,
ART. 25, IV, DA LEI 8.625/93 E ART. 83 DO CDC. PRINCPIOS DA PREVENO, DO
POLUIDOR-PAGADOR E DA REPARAO INTEGRAL.
1. O sistema jurdico de proteo ao meio ambiente, disciplinado em normas constitucionais
(CF, art. 225, 3) e infraconstitucionais (Lei 6.938/81, arts. 2 e 4), est fundado, entre outros,
nos princpios da preveno, do poluidor-pagador e da reparao integral. Deles decorrem, para
os destinatrios (Estado e comunidade), deveres e obrigaes de variada natureza,
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comportando prestaes pessoais, positivas e negativas (fazer e no fazer), bem como de

pagar quantia (indenizao dos danos insuscetveis de recomposio in natura), prestaes
essas que no se excluem, mas, pelo contrrio, se cumulam, se for o caso.
3. por isso que, na interpretao do art. 3 da Lei 7.347/85 ("A ao civil poder ter por objeto
a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer"), a conjuno
ou deve ser considerada com o sentido de adio (permitindo, com a cumulao dos pedidos,
a tutela integral do meio ambiente) e no o de alternativa excludente (o que tornaria a ao civil
pblica instrumento inadequado a seus fins). concluso imposta, outrossim, por interpretao
sistemtica do art. 21 da mesma lei, combinado com o art. 83 do Cdigo de Defesa do
Consumidor ("Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este cdigo so
admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela.")
e, ainda, pelo art. 25 da Lei 8.625/1993, segundo o qual incumbe ao Ministrio Pblico IV -
promover o inqurito civil e a ao civil pblica, na forma da lei: a) para a proteo, preveno e
reparao dos danos causados ao meio ambiente (...).

ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. RESERVA FLORESTAL. NOVO PROPRIETRIO.

RESPONSABILIDADE OBJETIVA.
1. A responsabilidade por eventual dano ambiental ocorrido em reserva florestal legal objetiva,
devendo o proprietrio das terras onde se situa tal faixa territorial, ao tempo em que
conclamado para cumprir obrigao de reparao ambiental e restaurao da cobertura
vegetal, responder por ela.
(REsp 263.383/PR, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, SEGUNDA TURMA, julgado
em 16.06.2005, DJ 22.08.2005 p. 187)

AO CIVIL PBLICA. DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA DO

ENTE ESTATAL. RESPONSABILIDADE OBJETIVA. RESPONSVEL DIRETO E INDIRETO.
SOLIDARIEDADE. LITISCONSRCIO FACULTATIVO. ART. 267, IV DO CPC.
PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULAS 282 E 356 DO STF.
1. (...)
3. O Estado recorrente tem o dever de preservar e fiscalizar a preservao do meio ambiente.
Na hiptese, o Estado, no seu dever de fiscalizao, deveria ter requerido o Estudo de Impacto
Ambiental e seu respectivo relatrio, bem como a realizao de audincias pblicas acerca do
tema, ou at mesmo a paralisao da obra que causou o dano ambiental.
4. O repasse das verbas pelo Estado do Paran ao Municpio de Foz de Iguau (ao), a
ausncia das cautelas fiscalizatrias no que se refere s licenas concedidas e as que
deveriam ter sido confeccionadas pelo ente estatal (omisso), concorreram para a produo do
dano ambiental. Tais circunstncias, pois, so aptas a caracterizar o nexo de causalidade do
evento, e assim, legitimar a responsabilizao objetiva do recorrente.
5. Assim, independentemente da existncia de culpa, o poluidor, ainda que indireto (Estado-
recorrente) (art. 3 da Lei n 6.938/81), obrigado a indenizar e reparar o dano causado ao
meio ambiente (responsabilidade objetiva).
6. Fixada a legitimidade passiva do ente recorrente, eis que preenchidos os requisitos para a
configurao da responsabilidade civil (ao ou omisso, nexo de causalidade e dano),
ressalta-se, tambm, que tal responsabilidade (objetiva) solidria, o que legitima a incluso
 23

das trs esferas de poder no plo passivo na demanda, conforme realizado pelo Ministrio
Pblico (litisconsrcio facultativo).
7. Recurso especial conhecido em parte e improvido. (Classe: RESP 604725, Processo:
200301954005 UF: PR rgo Julgador: SEGUNDA TURMA, Data da deciso: 21/06/2005,
Fonte: DJ DATA:22/08/2005 PGINA:202, Relator: CASTRO MEIRA, Deciso: unnime)
RECURSO ESPECIAL N 1.155.134 - RR (2009/0168892-4)
PROCESSUAL CIVIL E CIVIL. INCRA. IBAMA. TRABALHADOR RURAL. ASSENTAMENTO
EM REA DE LORESTA NACIONAL. INSTABILIDADE POSSESSRIA. NEGATIVA DE
AUTORIZAO PARA ESMATAMENTO E QUEIMADA. RESPONSABILIDADE CIVIL.
INDENIZAO POR DANO MORAL. CABIMENTO. SUCUMBNCIA RECPROCA.
COMPENSAO DA VERBA HONORRIA.
1. Em 1996, a parte autora, trabalhadora rural, foi assentada pelo INCRA no Projeto de
Assentamento Samama/RR, rea que integra a Floresta Nacional de Roraima (FLONA/RR),
obrigando-se explorao agroeconmica da gleba. 2. A partir de 2001, no mais conseguiu
autorizao do IBAMA para desmatamento e queima controlada, necessrios ao desempenho
da atividade agrcola. 3. Ao institurem assentamento de trabalhadores rurais em rea no
interior de Floresta Nacional sem alertar os assentados das limitaes decorrentes dessa
situao e sem aferir a viabilidade do projeto diante de tais restries ambientais, agentes do
INCRA lhes causaram danos extrapatrimoniais indenizveis representados pela frustrao de
uma justa expectativa de crescimento econmico-social e pela decepo com a perda do
esforo fsico e mental despendido na explorao da rea. 4. Ao no se oporem implantao
do assentamento em rea de Floresta Nacional, apesar de comunicados a respeito, agentes do
IBAMA, por manifesta negligncia, tambm deram causa provocao dos aludidos danos
morais. A relevncia da participao do IBAMA na produo dos referidos prejuzos foi
maximizada pela posterior concesso de autorizaes de desmatamento e queima controlada
at o ano de 2000, o que reforou a crena dos assentados na regularidade de sua situao
inclusive sob o aspecto ambiental.
6. Estando presentes os pressupostos para a condenao solidria (art. 1.518, CC/1916; art.
942, CC/2002) do INCRA (art. 37, 6, CPC) e do IBAMA (art. 159, CC/1916; art. 186,
CC/2002), devem estes indenizar os danos morais suportados pela parte autora.

2) TRFs
Classe: REO - Remessa Ex Offcio 360717, Processo: 200505000145191 UF: PE rgo
Julgador: Quarta Turma, Data da deciso: 01/08/2006, Fonte: DJ - Data::21/09/2006 -
Pgina::1020 - N::182, Relator:Desembargador Federal Edlson Nobre Deciso: UNNIME
REMESSA OFICIAL. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO AMBIENTAL. COMPETNCIA DA
JUSTIA FEDERAL. IMPROVIMENTO.
I - Proposta a ao pelo Ministrio Pblico Federal, em decorrncia de fiscalizao levada a
cabo pelo IBAMA no desempenho de competncia administrativa outorgada pelo art. 2 do
Decreto 99.547/90, justifica-se a competncia da Justia Federal, por presente interesse na boa
prestao da competncia federal de ordenao do uso do meio ambiente.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO, Classe: AC - Apelao Civel 355948, Processo:
200081000131631 UF: CE rgo Julgador: Quarta Turma, Data da deciso: 01/08/2006, Fonte:
DJ - Data::21/09/2006 - Pgina::1019 - N::182, Relator: Desembargador Federal Edlson
Nobre, Deciso: UNNIME
APELAO. RESPONSABILIDADE CIVIL. DANO AMBIENTAL. PROVIMENTO PARCIAL.
 24

I A responsabilidade por dano ao meio ambiente, oriundo de desmatamento ilegal, , de forma

automtica, transferida ao novo proprietrio, ao qual compete proceder recomposio da
rea. Desnecessria, igualmente, a produo de prova para a demonstrao do fato.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO, Classe: AC - Apelao Civel 231636, Processo:
200005000493845 UF: PB rgo Julgador: Quarta Turma, Data da deciso: 25/10/2005, Fonte:
DJ - Data::02/12/2005 - Pgina::1016 - N::231, Relator: Desembargador Federal Edlson
Nobre, Deciso: UNNIME
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO PODER
PBLICO. OMISSO DO DEVER DE FISCALIZAR OBRAS E CONSTRUES
IRREGULARES. DANO MORAL CAUSADO A PROPRIETRIO DE IMVEL SITUADO EM
TERRENO DE MARINHA. REDUO DO QUANTUM INDENIZATRIO. JUROS DE MORA.
2. Reconhecida a conduta omissiva das entidades recorrentes - o Municpio de Cabedelo/PB e
a Capitania dos Portos do Estado da Paraba (representada pela Unio Federal) - na
fiscalizao das construes irregulares empreendidas desde de 1986 na localidade da praia do
Poo, causadoras de degradao ambiental e, conseqentemente, da "sadia qualidade de vida"
qual se refere o caput do art. 225 da CF, no obstante reiteradas reclamaes dos
moradores, inclusive do autor-recorrido.
4. A omisso da Administrao, tida como causadora do dano ambiental e consistente em um
non facere quod debere facere, renova-se continuamente, inexistindo um marco que sirva de
termo a quo para a contagem do lapso prescricional. Rejeitada a prejudicial de prescrio.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO, Classe: AC - Apelao Civel 366509, Processo:
200282000093343 UF: PB rgo Julgador: Primeira Turma, Data da deciso: 22/09/2005,
Fonte: DJ - Data::13/10/2005 - Pgina::850 - N::197, Relator: Desembargador Federal
Francisco Wildo, Deciso: UNNIME
DIREITO AMBIENTAL. DANO AMBIENTAL. RECUPERAO DA REA. ENTE PBLICO.
RESPONSABILIDADE SOLIDRIA.
- Como o meio ambiente da responsabilidade de todos os entes pblicos, notadamente
quando se demonstra que um deles no se desincumbiu do nus de fiscalizar as atividades
danosas praticadas, deve ser responsabilizado na medida da sua omisso, como o princpio
geral que rege a tutela do meio ambiente. Precedentes do STJ.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO, Classe: AC - Apelao Civel 301119, Processo:
200205000215325 UF: PE rgo Julgador: Segunda Turma, Data da deciso: 09/12/2003,
Fonte: DJ - Data::09/06/2004 - Pgina::648 - N::110, Relator: Desembargador Federal
Francisco Cavalcanti, Deciso: UNNIME
CIVIL. ADMININSTRATIVO. INDENIZAO. DANO AMBIENTAL. EXPLORAO DE AREIA
EM CURVA DE RIO. VIOLAO S NORMAS AMBIENTAIS. DANO AMBIENTAL
COMPROVADO. AUTORIA COMPROVADA. RESPONSABILIDADE DO CAUSADOR DO
DANO. INTELIGNCIA DO ART. 225 3 DA C.F. RESPONSABILIDADE OBJETIVA: ART. 14
DA LEI N 6.938/81. INDENIZAO DEVIDA.
3. As percias realizadas entenderam o dano ambiental como irreversvel, devido, portanto, o
pagamento da quantia a ser apurada em liquidao por artigos, onde dever ser mensurado,
em face dos diversos elementos constantes aos autos e das provas eventualmente produzidas,
os valores que seriam necessrios para recompor equivalente poro de rea degradada, em
razo da atuao do Ru-Apelado.
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Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO, Classe: AC - Apelao Civel 278430, Processo:

200084000032568 UF: RN rgo Julgador: Primeira Turma, Data da deciso: 02/10/2003,
Fonte: DJ - Data::27/10/2003 - Pgina::470, Relator: Desembargador Federal Francisco Wildo
PROCESSUAL CIVIL E AMBIENTAL. LICENA AMBIENTAL DO IBAMA. SUPRESSO
PARCIAL DE MANGUEZAIS. FLORESTA DE PRESERVAO PERMANENTE EX VI LEGIS.
ILEGALIDADE. FALTA DE ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL. NULIDADE.
5. - INDISPENSVEIS O ESTUDO PRVIO DE IMPACTO AMBIENTAL E O RELATRIO DE
IMPACTO AMBIENTAL - EIA/RIMA - COMO CONDIO PARA A CONCESSO DE LICENA
AMBIENTAL PARA EMPREENDIMENTOS EM REAS DE MANGUEZAIS. SUA FALTA
CONTAMINA COM NULIDADE ABSOLUTA O PROCEDIMENTO QUE CULMINOU NA
CONCESSO DO LICENCIAMENTO.
6. - NO SE PODE PENALIZAR O PARTICULAR QUE AGE ESTRITAMENTE AMPARADO EM
ATO ESTATAL APARENTEMENTE LEGTIMO, MXIME QUANDO O DANO AMBIENTAL O
PRPRIO CONTEDO DA LICENA AMBIENTAL CONCEDIDA.
Origem: TRIBUNAL - QUINTA REGIAO Classe: AC - Apelao Civel 345023 Processo:
200482000061090 UF: PB rgo Julgador: Primeira Turma Data da deciso: 02/06/2005
Documento: TRF500099551 Fonte DJ - Data::10/08/2005 - Pgina::1097 - N::153 Relator(a)
Desembargador Federal Francisco Wildo
CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA
AJUIZADO PELO IBAMA REPARAO DE DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE -
INTERESSE DE AGIR ANULAO DA SENTENA A QUO - RETORNO DOS AUTOS AO
JUZO DE ORIGEM.
2. A reparao dos danos causados ao meio ambiente, consoante depreende-se da
interpretao do art. 225, 3, da CF/1988, no se inclui no leque das sanes administrativas
aplicveis pela Administrao Pblica, com base em seu poder de polcia, mas de sano de
natureza civil, j que tal pretenso, no sendo espontaneamente atendida pelo administrado,
apenas poder ser atingida atravs de processo judicial, em que sejam respeitados os
princpios do devido processo legal, contraditrio e ampla defesa. Dessa forma, presente est o
interesse de agir do IBAMA.
Origem: TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 3 REGIO. Classe : AC - APELAO CVEL -
457653
AO CIVIL PBLICA. INDENIZAO. DANO CAUSADO AO MEIO AMBIENTE.
TRANSBORDAMENTO DE LEO DE EMBARCAO. RESPONSABILIDADE OBJETIVA -
INDENIZAO DEVIDA - LAUDO ELABORADO PELA CETESB PARA APURAO DO
VALOR DA INDENIZAO. No podem prevalecer os limites indenizatrios previstos na
"Conveno Internacional por Responsabilidade Civil em Danos Causados por Poluio por
leo", ratificada e posta em vigor no Brasil por intermdio dos Decretos 79.437/77 e 83.530/79,
por estar em conflito com a nossa Ordem Constitucional. 10. Possibilidade de que os danos
causados ao meio ambiente por derramamento de leo sejam indenizados segundo os valores
apurados em ao judicial. 11. Prevalncia do laudo elaborado por perito da CETESB, para
fixao do valor da indenizao.
Classe : AC - APELAO CVEL 304590. Processo: 96.03.014267-0
AMBIENTAL E CONSTITUCIONAL. DERRAMAMENTO DE LEO PESADO EM GUAS
MARINHAS POR NAVIO ANCORADO NO PORTO DE SANTOS. DANO INQUESTIONVEL E
SIGNIFICATIVO, EMBORA IMPOSSVEL AVERIGUAR SUA EXATA EXTENSO.
 26

CABIMENTO DA REPARAO DOS DANOS CAUSADOS AO MEIO AMBIENTE.

IRRELEVNCIA DE PAGAMENTO DE MULTA ADMINISTRATIVA, CUJA INCIDNCIA NO
IMPEDE A REPARAO DE DANOS. ART. 225, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL.
ATRIBUIO DO MINISTRIO PBLICO DE APURAR E BUSCAR A REPARAO DOS
DANOS ATRAVS DE AO CIVIL PBLICA (CF, ART. 129, III). INDENIZAO ARBITRADA
COM BASE EM LAUDO PERICIAL. CARGA SUBJETIVA DO JUIZ NA DETERMINAO DA
REPARAO. PRINCPIO DA RAZOABILIDADE. CARTER EXEMPLAR DA INDENIZAO,
VISANDO EVITAR A REPETIO DE FATOS ANLOGOS. 1. Danos causados ao meio
ambiente, na forma de derramamento de leo pesado em guas marinhas por navio ancorado
no cais do Porto de Santos. 2. O dano inquestionvel, posto que cabalmente comprovado por
fotografias e documentos oriundos da Capitania dos Portos. 3. O fato de ser impossvel detectar
a exata extenso dos danos ao meio ambiente no leva a consider-los incuos. 4.
irrelevante que a apelante tenha pago multa pelos atos praticados, visto que ela tem carter
punitivo e natureza administrativa, enquanto a reparao de danos tem natureza constitucional-
civil, sendo devida independentemente das sanes de carter penal e administrativo, nos
termos do art. 225, 3, da Constituio Federal. 5.
AO CIVIL PBLICA. APLICAO AOS ATOS MATERIAIS PRATICADOS AINDA QUE
ANTERIORES SUA EDIO. 1. O Ministrio Pblico tem legitimidade para propor ao civil
pblica objetivando a responsabilidade por danos ambientais decorrentes de atividade lesiva
(queimada) anterior edio da Lei n 7.347/85. 2. A Lei n 6.938/81, alm de instituir o regime
da responsabilidade civil objetiva, j havia legitimado o rgo ministerial, estadual e federal,
para propositura da ao visando a reparao do dano ambiental.

1. Existe definio de Meio Ambiente na CR? Conceitue Meio Ambiente.

2. Conceitue dano ambiental.
3. Fale sobre dano ambiental coletivo, diferenciando-o do dano ambiental individual.
4. Quais as caractersticas do dano ambiental que o diferenciam do dano comum?
5. Quais formas de reparao do dano ambiental?
6. Discorra sobre o art. 9 da Lei L 6.453/77, relativa responsabilidade civil por danos
decorrentes de atividades nucleares, no que tange limitao para a reparao de
danos ambientais.
7. Discorra acerca do chamado dano moral ambiental.
8. Qual a teoria adotada na reparao do dano ambiental?
9. correto dizer que o nexo de causalidade do direito ambiental presumido? Explique.
10. H possibilidade de chamamento ao processo, denunciao da lide e nomeao
autoria nas aes em defesa do meio ambiente?
11. correto dizer que existe dano ambiental por ato lcito?