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2002
Evelyn Levy
Quando, em 1995, o MARE divulgou seu Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado a
percepção desse quadro era nítida. Ao mesmo tempo, a visão de que a capacidade dos governos em
responder às demandas da sociedade tinha que se expandir rapidamente, havia se instalado como o
novo paradigma de gestão pública em grande parte dos países. Assim, imerso em um contexto histórico
altamente favorável à atualização do modo de funcionamento das administrações públicas e tendo
presente as fragilidades da Administração Pública Brasileira, o Plano Diretor preconizava toda uma
nova concepção para seu funcionamento. E isso se daria através de um programa de mudanças em três
dimensões: institucional, gerencial e cultural.
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Exatamente para dar mais agilidade e força ao nó central do governo, responsável pela direção
estratégica do governo e o estabelecimento de seus objetivos, o Plano Diretor concebeu uma nova
arquitetura institucional que separava a concepção e controle da implementação das políticas, das
atividades ligadas à prestação de serviços. Criava-se aí o conceito de núcleo estratégico, o qual
passaria a se relacionar com as organizações prestadoras de serviços. Novos modelos organizacionais
foram também concebidos para essas organizações: agências executivas, agências reguladoras e
organizações sociais. A relação entre o núcleo estratégico e as demais organizações deixaria de ser de
subordinação burocrática para se tornar contratual. Corrigiam-se dessa maneira os desvios que haviam
se evidenciado na implementação do Decreto-Lei 200, quando autarquias e fundações, dotadas de
maior autonomia gerencial, haviam se apartado do centro do governo, deixando de ser seus braços
operacionais . Os contratos de gestão foram introduzidos em consonância com uma visão pós-
burocrática, em que os controles deveriam se dar em torno de resultados, custos, satisfação dos
cidadãos e da “competição administrada”. Isso significa que o controle hierárquico e de processos
passam para um segundo plano.
É preciso lembrar que, do ponto de vista conceitual, os contratos de gestão articulam um conjunto de
incentivos para o desempenho, em que os resultados e os meios são previamente acordados entre
contratantes e contratados, permitindo muito maior flexibilidade gerencial. Uma vantagem adicional à
contratualização é que ela permite o controle social, posto que os instrumentos são públicos e
transparente.
O novo desenho institucional criava, portanto, a oportunidade do governo contar com organizações
mais ágeis, efetivas, eficientes, transparentes e voltadas para o cidadão.
A par dessa nova arquitetura institucional, o Plano Diretor propunha, a horizontalização de estruturas,
transferindo maiores responsabilidades para os níveis hierárquicos de base e delegando maior
autonomia aos gerentes. A Reforma Gerencial também deveria ocorrer em função de uma nova Política
de Recursos Humanos, que objetivava valorizar o desempenho dos servidores públicos. A partir
daquele momento teve início um amplo programa de recrutamento de novos quadros, especialmente
para as carreiras típicas de Estado, que vinham fortalecer de modo especial o núcleo estratégico. Essas
mesmas carreiras foram reestruturadas de modo a torná-las mais atraentes e motivar a progressão. Deu-
se grande ênfase à capacitação, expressa em uma política específica, e grandes investimentos foram
feitos nesse sentido, tanto por parte dos órgãos centrais como por parte dos ministérios e suas
vinculadas. Procurou-se, entre 1995 e 2002 ajustar as remunerações aos salários de atividades
equivalentes , pagos pelo setor privado. No período mais recente foram criadas as funções
comissionadas técnicas, completando-se o “Y” que permite às organizações premiar tanto a gerência
quanto a especialização. A criação de um novo regime de trabalho – o emprego público – foi
igualmente um esforço que permite reforçar as organizações públicas.
Todas essas ações foram associadas a um conjunto de outras iniciativas voltadas à melhoria dos
processos de trabalho. A vigorosa expansão da Tecnologia da Informação, que hoje culmina nas ações
do Governo Eletrônico, trouxe grandes mudanças para a operação das organizações, possibilitando
maior transparência, velocidade, atendimento mais ágil ao cidadão. O Plano Diretor também fortaleceu
a cultura da “Qualidade”, estabelecendo inclusive instrumentos de avaliação de gestão específicos e um
prêmio próprio para a administração pública.
No segundo mandato do Presidente Fernando Henrique, novas políticas de gestão vieram se somar
àquelas do Plano Diretor; destacamos a Gestão por Programas, introduzida com o Avança Brasil,
integrando Plano e Orçamento, voltados agora a resultados. A Gestão por programas também criou um
mecanismo de integração que foram os programas de gestão de políticas.
Finalmente, em se tratando de melhoria de processos, cumpre lembrar do restabelecimento do
programa de Desburocratização.
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O modelo de implementação
Resultados
.A credibilidade dos governos, hoje largamente questionada, está a depender de um núcleo central de
elevada capacidade de realizar escolhas de política estratégicas e poder de comando sobre seus braços
operacionais.2A análise de Andrade apontava nessa direção e o Plano Diretor procurou enfrentar essa
questão.
A primeira observação possível de ser feita é que a capacidade dos diferentes ministérios é bastante
diversificada. Suas respectivas histórias evidentemente repercutem na atual situação. Mas avanços
foram feitos, mesmo em ministérios com histórias relativamente recentes.
Os ministérios na área social, por exemplo, cujas ações são, em larga medida, descentralizadas, contam
hoje com melhores sistemas de monitoramento e tem, portanto, maior controle das atividades
desenvolvidas no nível local e regional. Experiência significativa foi acumulada no FNDE, no
Programa Nacional de Alimentação Escolar e nas atividades da Secretaria Especial de Assistência
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•Ação coordenada de vários órgãos com vista à otimização de esforços para o combate à violência;
•Coordenação e integração de ações da rede de proteção social executadas por diferentes esferas de
Os ministérios que firmaram contratos de gestão com suas vinculadas - tal como os da Ciência e
Tecnologia, Meio Ambiente e Desenvolvimento, Indústria e Comércio- e Secretaria de Comunicação
de Governo, puderam estabelecer com maior clareza os resultados a serem alcançados por suas
organizações vinculadas.
Graças ao incremento dos servidores de carreiras de Estado, melhorou a capacidade de elaborar e
conduzir a implementação de políticas.
Novos issues foram sendo incorporados à agenda governamental – nas áreas da segurança, por exemplo
– com respostas relativamente rápidas.
Os ministérios que procederam à revisão de suas estruturas estão encontrando formas mais ágeis de
trabalhar, resultando inclusive na redução de custos. É o caso, por exemplo do Ministério da Defesa:
Redução de custos em aproximadamente R$ 2,4 milhões/ano em Logística
Redução de custos com pessoal em aproximadamente R$ 411mil/ano nos demais macro-processos
Perfis profissionais e qualificações necessárias definidas
Metodologia de avaliação de desempenho de pessoal em desenvolvimento
Plano Estratégico de Informática definido.
A Presidência da República (PR) também apresenta expressivos resultados na racionalização dos seus
processos de trabalho:
O núcleo estratégico está hoje mais capacitado a formular políticas, considerando o contexto que as
cerca e os desafios de sua implementação. As políticas de gestão constituíram um conjunto de
instrumentos, que se complementam e facilmente podem ser reorientados para novas demandas. Aos
poucos a cultura contratualista está se instalando.
Lições aprendidas
Os investimentos que vem sendo realizados na melhoria de gestão, tem trazido significativos ganhos.
O trabalho “ customizado” também se mostrou efetivo, levando o órgão central a atuar como “consultor
interno” do processo.
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O processo de mudança necessita de liderança, e tem de ser complementado pela motivação dos
demais segmentos que compõem a organização. A continuidade e a existência de um corpo de
servidores capacitados foram essenciais ao desempenho da organização, tendo reflexos em todo setor
sob seu comando.
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ANEXO
ÁREA SOCIAL
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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Oct. 2002
ÁREA SOCIAL
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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Oct. 2002
ÁREA ECONÔMICA
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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Oct. 2002
ÁREA ECONÔMICA
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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Oct. 2002
ÁREA DE GOVERNO
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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Oct. 2002
ÁREA DE GOVERNO
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
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VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Lisboa, Portugal, 8-11
Oct. 2002
ÁREA DE INFRA-ESTRUTURA
LEGENDA
PVS
Capacitação DGOS
Capacitação Projeto Formar
Criação e Reestruturação de Cargos, Carreiras e Remuneração
PQSP
Mobilização para a qualidade
Qualidade do Atendimento ao Cidadão
Prêmio Qualidade do Governo Federal
PGPE
Projetos de Reestruturação e Criação de Organizações
Organizações em Processo de Qualificação
Acompanhamento de Contratos de Gestão
Gerenciamento de Programas Avaliação e Incentivos
Gestão do Conhecimento
PND
Beneficia diretamente o cidadão
Interna-reduz custo, tempo e aumente produtividade
Envolvimento e mobilização de servidores
Divulgação interna e para o cidadão de ações implementadas
1
ENAP(1993) Estrutura e Organização do Poder Executivo, Administração Pública Brasileira, Vol. 2, Regis
de Castro Andrade e Luciana Jaccoud (org.), Centro de Documentação, Informação e Difusão Graciliano
Ramos, ENAP, Brasília
22
ver a esse respeito a mensagem do próximo responsável pelo Serviço Público no Reino Unido, Sir Andrew
Turnbull, dirigida aos servidores públicos em 24/06/2002
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