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CONTRE-

BUDGET
Une proposition de la France insoumise | Budget 2018-2022
Ce contre-budget
a t initi par la France
insoumise et ses dputs :
il a t prpar par la commission
du programme de la France
insoumise, les conomistes
et hauts fonctionnaires
du mouvement, en lien
avec le groupe parlementaire
et ses dputs.
Le groupe LFI a dpos
plus de 400 amendements
lors du dbat budgtaire
(PLF et PLFSS),
ce document regroupe
galement les plus
symboliques.

2
sommaire
I. A
 ffronter les urgences cologiques et sociales..................... 4

II.Leur dsastre macroconomique,


nos solutions de relance de lactivit.................................... 8
1. Rpondre lurgence..................................................................................... 9
2. La fin de laustrit par la relance de linvestissement
cologique et le partage des richesses................................................ 11
3. Plus dactivit cologiquement et socialement utile,
plus demplois.................................................................................................. 13
4. Hausse des salaires et fin de la trappe dflationniste.....................15
5. Un cercle vertueux aboutissant la baisse des dficits
et de la dette....................................................................................................16

III. Un budget pour les riches, irresponsable et ingalitaire.....18


1. Boulet fiscal et bouclier du capital: la cration du PFU...................19
2. La droite en rvait, ils ont os: la suppression de lISF..................21
3. Imposition des socits: linefficace politique de loffre continue.......22
4. Pouvoir dachat : du saupoudrage mal calibr...................................23
5. Une politique daustrit et de fonds de tiroir ............................ 25
6. Un plan dinvestissement en trompe-lil
et des privatisations rampantes...............................................................27

IV. Un contre-budget pour lintrt gnral............................ 28


1. Les recettes supplmentaires.................................................................. 29
2. Les dpenses par missions.......................................................................38
3. Lurgence dun plan de 100 milliards dinvestissement...................44

V. Tableaux macrocomiques et de finances publiques........ 48

3
I. Affronter les urgences
cologiques et sociales

4
La FI est prte gouverner. Par ce contre-budget, elle dmontre quun autre
modle raliste, crdible, chiffr, gouvernemental existe et quil est possible et
applicable ds maintenant. Plus quun instrument de communication en priode de
discussion budgtaire qui se contente de rsumer quelques mesures symboliques,
ce document rassemble plusieurs contributions dampleur:

La prsentation dtaille du scnario macroconomique de lAvenir en commun,


(partie I)
Le dcryptage argument des projets budgtaires du gouvernement (partie III)
Le chiffrage complet de notre budget 2018-2022 partir du chiffrage de lAvenir
en commun effectu en fvrier 2017 (partie IV)
Le dtail du plan dinvestissement de 100 mds (point 3 de la partie IV)

Ce contre-budget a t initi par la France insoumise et ses dputs : il a t


prpar par la commission du programme de la France insoumise, les conomistes
et hauts fonctionnaires du mouvement, en lien avec le groupe parlementaire et
ses dputs. Le groupe LFI a dpos plus de 300 amendements lors du dbat
budgtaire (PLF et PLFSS), ce document regroupe les plus symboliques.

chaque tape des chiffrages, les hypothses prudentes sont privilgies.


Nous nous plaons dans un cadre peu favorable, en prenant par exemple un
multiplicateur budgtaire de 1,4 (voir partie I). Il est mme choisi de ne pas tenir
compte de toute la cohrence du programme en excluant les retombes
positives attendues du protectionnisme solidaire, du processus europen ou
du scnario de financement de la dette par la Banque centrale. Ainsi, il joue
avec les rgles du jeu de nos adversaires.

Que chacun se fasse un avis, deux modles sont sur la table : la thorie du
ruissellement et le libre-change du gouvernement dun ct, et, de lautre ct,
la reconversion cologique de lconomie par la redistribution et linvestis-
sement public.

5
Notre programme lAvenir en commun est tourn vers lavenir, il arrte le libralisme
mortifre et sattaque aux dfis du futur. Notre rupture est cologique face au fiasco
macroniste irresponsable devant lurgence climatique. Il rpond aux urgences
cologiques et sociales dans ses principales dpenses. Laustrit a chou partout
mais le gouvernement et ses allis restent ancrs dans cette logique. La relance
de lactivit par le partage des richesses et la planification cologique per-
mettent de rsoudre les problmes concrets dont souffrent les Franais. Cest un
systme qui est non seulement urgent mais qui fonctionne conomiquement.
Cest un vritable cercle vertueux que propose lAvenir en commun.

Toutes les organisations internationales, y compris le FMI, lOCDE et mme la


Commission Europenne, appellent une relance budgtaire par linvestissement
pour sortir de la crise. Le vaste plan dinvestissement public de 100 milliards
permettra notamment dassurer la transition cologique.

Ce programme est srieux conomiquement. Il faut un choc propulsif sur


lactivit pour stopper la spirale dflationniste qui pousse tout le monde vers le
bas et empche le dsendettement des tats, des familles et des entreprises.
Plus demplois, plus dactivit dans les secteurs davenir cest plus de recettes
fiscales, plus de cotisations sociales et la prennit de notre systme social.
Cest un cercle vertueux. Laustrit a tu la Grce, et est en train de tuer lEspagne
o elle a largement contribu dliter le consentement national.

La dpense publique augmentera de 5 points de PIB aprs cinq ans de mandat.


Les nouvelles dpenses courantessont estimes 173 milliards pour un
programme quilibr long termecar toutes les nouvelles dpenses cou-
rantes sont finances. Le taux de prlvements obligatoires augmenterait
de 5 points de PIB.
Le total des nouvelles ressourcesdpasse les +170 mds, avec pour princi-
pales recettes:
Abrogation CICE +Pacte de Responsabilit: +11 mds (20 mds alimenteront le
fonds de solidarit interentreprises)
Abrogation des niches fiscales antisociales et anti-cologiques: +38 mds
Nouvelles mesures en prlvements obligatoires: +33 mds
Lutte contre la fraude fiscale: +40 mds
Effet dentranement de la relance de lactivit: plus de 55 mds

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Ces chiffrages sont prudentscar ce contre-budget ne tient pas compte de
trois grands viviers de ressources :
Aucune hypothse nest faite sur lissue de laudit citoyen de la dette: le service
de la dette (42 mds en 2016) peut tre bien infrieur celui retenu.
Concernant la lutte contre la fraude fiscale, une hypothse conservatrice a t
choisie de 40 mds de recettes annuelles supplmentaires lhorizon 2022
(sous Hollande, 4 mds ont t rcuprs). Selon les estimations existantes, la lutte
contre la fraude fiscale peut rapporter entre 60 et 80 mds.
La suppression des niches inutiles permettrait des conomies bien plus
importantes: en 2017, les dpenses fiscales (451 niches) ont pes sur le budget
de ltat hauteur de 100 mds. Hors CICE, le chiffrage suppose des conomies
de 38 mds. Un audit exhaustif est ncessaire car il semble que les niches inutiles
soient bien plus importantes. La Cour des comptes et lIGF ont fait des rapports
ravageurs sur lefficacit des niches fiscales et sociales. LIGF estimait en 2011
que les niches sans utilit conomique et sociale relle avaient cot 52,5 mds
(dont 39,7 mds de niches fiscales et 12,8 mds de niches sociales).

L e partage des richesses et la planification cologique ont un bilan positif


sur lemploi et devraient permettre:
daugmenter le niveau dactivit dau moins deux points par rapport au scnario
avec la politique budgtaire actuellement engage Bruxelles selon les hypothses
du projet de Loi de Programmation des Finances Publiques 2018-2022 ;
de crer plus de deux millions demplois et de rduire le taux de chmage
6% en 2022 ;
entre 2018 et 2022, le dficit moyen serait de 3,3% de PIB, comparer avec
celui de Hollande (3,6% du PIB entre 2013 et 2017) et celui de Sarkozy (5,4%
entre 2008 et 2012) ;
de finir le quinquennat avec un dficit 3 % de PIB, une dette au sens de
Maastricht 87,1 % (96,3 % actuellement) et avec un important surplus dactifs
publics.

7
II. Leur dsastre
macroconomique,
nos solutions de relance
de lactivit

8
1. RPONDRE LURGENCE ET RADIQUER LA PAUVRET

Depuis le dclenchement de la crise financire mondiale et de la crise de la


zone euro, plus dun million de Franais ont t rattraps par la pauvret et le
chmage. En France mtropolitaine, 2,6 millions sont au chmage au sens du BIT.
Ceci reprsente 600000 personnes de plus par rapport au dbut de la crise
financire. Mais cette seule statistique ne rsume pas lensemble des dgts
causs par la crise. Plus de un million et demi de chmeurs sont exclus des
statistiques du chmage au sens du BIT. Dcourags par le manque de pers-
pectives, ils ont renonc toute dmarche de recherche demploi. La qualit de
lemploi sest aussi dgrade avec la crise, le temps partiel subi devient de plus
en plus important et touche aujourdhui 1,6 million de salaris. Et mme si ces
statistiques sont impressionnantes, elles ne permettent pas de rendre compte de
lensemble des souffrances provoques par la crise: stress au travail, perte de
logement, renoncement aux soins mdicaux, une gnration entire qui enchane
stages et petits boulots

Graphique 1 - Nombre de personnes au chmage,


en sous-emploi ou inactives par dcouragement (en millions)

Source: Insee

La France et la zone euro ont perdu au moins une dcennie pour rsoudre les
problmes conomiques qui laffectent (chmage, prcarit, endettement priv,
risque dflationniste). Les politiques publiques mises en place, loin damliorer
la situation, lont aggrave et ont retard toujours plus les solutions lurgence
cologique.

9
Cette crise qui nen finit pas sexplique la fois par les tendances longues du
capitalisme, mais aussi par une gestion dfaillante de la crise dans la zone euro:
Fin dun cycle du capitalisme financiaris: la financiarisation de lconomie
et le nolibralisme ont permis de renverser la tendance la baisse des profits
dans les conomies avances dans un contexte de ralentissement des gains
de productivit. Cette stratgie, qui limite le pouvoir dachat des salaris, sest
construite sur une montagne de dettes pour solvabiliser la demande. Cette
bulle financire a explos au cours de la Grande Rcession de 2008-2009.
Une gestion de la crise aberrante dans la zone euro : pour rpondre au
choc global, la zone euro sest distingue par lapplication dune austrit
massive, sans gal parmi les conomies comparables, la mise en place tardive
dune politique montaire non conventionnelle et lacclration des rformes
structurelles. Ces choix ont plong la zone euro dans une double rces-
sion et dans la dflation.

Pour sortir de la crise, il faut sortir des vieilles recettes qui ont chou.

10
2. L
 A FIN DE LAUSTRIT PAR LA RELANCE DE LINVESTISSEMENT
COLOGIQUE ET LE PARTAGE DES RICHESSES

LAvenir en commun propose de rompre avec laustrit: un choc dinvestissement


de 100 milliards sur 5 ans sera mis en place. Ce plan devrait permettre notamment
dassurer la bifurcation cologique de notre systme productif. Ce choc est conu
pour rattraper le sous-investissement cumul. Les gouvernements prcdents
ont port le taux dinvestissement public son plus bas niveau depuis que lInsee
publie les comptes nationaux (3,4 % du PIB). Ce choc dinvestissement permettra
enfin de sortir lconomie de la trappe dflationniste dans laquelle la France et
la zone euro sont englues, l o la politique montaire a chou.

Si ce choc dinvestissement permettait de sattaquer frontalement aux urgences


identifies par lAvenir en commun, cela ne suffirait pas pour rparer lensemble
des dgts de la crise. Afin den finir avec la pauvret, de garantir des conditions
dducation de qualit, de donner des conditions de vie dignes pour les retraits
et lautonomie pour la jeunesse, un surplus de moyens publics sera ncessaire.
Hors investissement et charge de la dette, la dpense publique augmentera en
moyenne de 0,8 point de PIB par an. lhorizon 2022, la dpense publique
primaire reprsentera 58,4% du PIB.

Lapplication du programme lAvenir en commun gnre de nouvelles recettes


qui permettent dquilibrer les nouvelles dpenses hors investissement prvues.
Seul linvestissement public sera donc financ par la dette, ce qui constitue un gage
de bonne gestion des comptes publics. Le taux de prlvements obligatoires
augmentera chaque anne en moyenne de 1 point de PIB et atteindra les 49,4%
du PIB lhorizon 2022.

Afin de quantifier limpact macroconomique du programme, il est ncessaire


de faire une hypothse sur leffet multiplicateur li ce changement de politique
budgtaire. Nos hypothses sont trs prudentes et en ligne avec les dernires
recherches empiriques menes. Il existe un consensus parmi les conomistes
pour dire que le multiplicateur est positif1 et sensiblement suprieur lunit en
mauvaise situation conjoncturelle. En 2014, le FMI2 a ralis des tudes empiriques
montrant quen moyenne, un choc dinvestissement public augmente le PIB avec
un effet multiplicateur 1,4 un horizon de 5 ans dans les conomies avances.
Selon le FMI, cet effet multiplicateur peut mme atteindre une valeur de 3 un
horizon de 5 ans. Lhypothse moyenne a t retenue dans nos projections.

1 Voir Creel, Heyer et Plane (2011), Petit prcis de politique budgtaire par tous les temps, revue
de lOFCE, n 116.
2 FMI (2014), Perspectives de lconomie mondiale, Chapitre 3. Le moment est-il propice une
relance des infrastructures? Les effets macroconomiques de linvestissement public, octobre 2014.
11
Lefficacit de la relance par linvestissement public serait maximale si lensemble
des pays de la zone euro menait la mme politique. Cette politique de bon sens
permettrait de rpondre au sous-investissement chronique qui sest cumul
partout en Europe, notamment en Allemagne o la qualit des infrastructures
est juge mauvaise. Il sagirait dune politique dintrt gnral qui permettrait
tous de sortir du pige de laustrit en rpondant aux grands dfis auxquels
nous faisons face. Faute dambition, le plan Juncker a chou crer le choc
dinvestissement si ncessaire pour rpondre aux urgences sociale et cologique.
Bien videmment, si les autres pays refusent le changement de logique et restent
clous au dogme de laustrit, la France devra montrer lexemple. La rponse
ces dfis requiert une action immdiate.

12
3. PLUS DACTIVIT COLOGIQUEMENT ET SOCIALEMENT UTILE,
PLUS DEMPLOIS

Labandon de laustrit permettra enfin de sortir de la crise conomique.


Lactivit devrait crotre en moyenne de 2,1% par an entre 2017 et 2022
(tableau 2). Ces chiffres sont des prvisions prendre avec prcaution, comme
toute projection macroconomique. titre de comparaison, les politiques austri-
taires de Hollande et Sarkozy ont conduit une croissance du PIB de +0,8% entre
2013 et 2016 et +0,3% entre 2008 et 2012. Par rapport au scnario actuellement
engag avec lUE par le gouvernement pour 2018-2022, le surplus dactivit
serait dau moins 2 points.

Tableau 1 - volution annuelle du PIB en volume

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


PIB en volume 1,2 1,8 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1
(croissance en %)

Lemploi repartavec plus de 2 millions demplois crs grce lapplication de


lAvenir en commun. Le scnario demploi et de chmage intgre les lments
suivant les dernires projections de population active de lInsee, les effets de la
rforme des retraites et le retour la population active de chmeurs (selon lInsee,
1,5 million de Franais seraient des inactifs souhaitant un emploi). Par ailleurs,
avec la bifurcation de notre systme productif et la fin de laustrit, environ
deux millions demplois seraient crs dans le secteur marchand. LAvenir en
commun propose une stratgie ambitieuse demplois aids sous la forme de
contrats jeunes pour que tous les jeunes soient enfin intgrs lemploi.
Enfin, aprs une dcennie daustrit, 200000 fonctionnaires seront embauchs
pour garantir la qualit des services publics tous les Franais et Franaises.
Emplois publics: +420000 (dont +200000 fonctionnaires)
Contrats coopratifs dans le cadre de ltat employeur en dernier ressort: 400 000

Dans ce cadre, plus de 2 millions demplois seraient crs. Le taux demploi


augmenterait de 5 points. Ce serait la fin du chmage de masse et de la prcarit
gnralise. La bifurcation du systme productif et linvestissement dans le
potentiel de la socit permettraient ceci. Le taux de chmage (au sens du BIT)
devrait tre proche de 6 % de la population active au bout de cinq ans.
Actuellement, il se situe 9,2%. En plus dabsorber une grande part du chmage,
cette volution favorable de lemploi devrait permettre de sattaquer au halo du
chmage tel que dfini par lInsee, conduisant une hausse significative du taux
demploi.

13
Au-del de lamlioration gnrale de lactivit, la croissance de lemploi dans le
secteur marchand sexplique par le ralentissement de la productivit. Ce ralentis-
sement, ngatif dans une logique librale et productiviste, reflte essentiellement
la bifurcation du systme de production. En effet, la transition cologique aura
comme consquence le ralentissement des gains de productivit du travail et
enrichira la croissance en emplois. Par exemple, lagriculture biologique mobilise
nettement plus de main-duvre que le systme conventionnel, mais par contre
nutilise pas dintrants chimiques polluants. Il en est de mme de llargissement
du secteur non marchand.

Tableau 2 - Scnario demploi et de chmage

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Taux 62,1% 62,7% 63,6% 64,5% 65,3% 66,2% 67,0%
demploi
Taux
de chmage 9,4 % 9,1 % 8,5 % 7,8 % 7,1 % 6,5 % 5,8 %
(BIT, France
mtropolitaine)

14
4.HAUSSE DES SALAIRES
ET FIN DE LA TRAPPE DFLATIONNISTE

Lapplication du programme lAvenir en commun devrait permettre de sortir du


scnario dflationniste et daugmenter les salaires. La fin de la spirale dflationniste
devrait permettre dallger le poids des dettes prives et publiques. Les Franais
pourront enfin se tourner vers lavenir et construire des nouveaux projets au lieu
de craindre le banquier.

Aprs une dcennie de stagnation, le salaire rel moyen devrait augmenter de


6 points entre 2017 et 2022. La hausse du smic (+15% ds le dbut dapplication
du programme) et le fort recul du chmage expliquent cette croissance des
salaires. Avec la croissance de lemploi de plus de 8 points, la masse salariale
serait trs dynamique. Le pouvoir dachat sera nouveau au rendez-vous avec
la croissance de lemploi et des salaires.

En 2022, linflation des prix la consommation devrait stablir 4,2% en 2022


la suite dune acclration progressive des prix.
Lapplication de lAvenir en commun contribuera donc la sortie de la trappe
dflationniste, l o la politique montaire seule a chou. Si cette politique tait
mene de faon simultane et coordonne en Europe, la sortie de la dflation
serait assure, tout en rduisant les divergences internationales des prix. Alors que
la dflation pour tous mne la catastrophe, le choc dinvestissement et la hausse
des salaires rpondent aux principaux dfis auxquels nous faisons collectivement
face. Ceci permettrait par ailleurs de mettre fin la politique montaire non conven-
tionnelle, telle quactuellement mise en pratique, qui gnre des risques dmer-
gence de bulles financires dont les effets pourraient tre dsastreux. LAvenir en
commun est le seul programme crdible et qui permet une sortie par le haut.

Tableau 3 - Scnario de prix et salaires

2017 2018 2019 2020 2021 2022


Salaire moyen
2,7 3,3 3,5 4,1 4,8 5,5
(volution annuelle)
Prix la consommation
1,7 2,6 2,8 3,2 3,7 4,2
(volution annuelle)
Gains de pouvoir dachat
1,0 0,7 0,7 0,9 1,1 1,3
(volution annuelle)

15
5. U
 N CERCLE VERTUEUX ABOUTISSANT
LA BAISSE DES DFICITS ET DE LA DETTE

Le redmarrage de lactivit et la sortie de la trappe dflationniste permettraient de


rtablir les comptes publics. Entre 2017 et 2022, le dficit public devrait stablir
en moyenne 3,3 points de PIB. Ce chiffre est comparer avec un dficit moyen
de 3,6 prvu par le ministre des Finances entre 2013 et 2017 (Hollande) et de 5,4
observ entre 2008 et 2012 (Sarkozy).

Cette trajectoire de dficits, dans un contexte o lactivit et les prix repartent,


permet de diminuer le ratio de la dette sur le PIB. Ceci rsulte notamment
du choix dune politique de relance dans un contexte o les multiplicateurs
budgtaires sont levs.

Mme si cest un critre absurde que nous ne reconnaissons pas comme rgle ni
comme objectif, nous faisons mieux avec les critres de nos adversaires: au sens
de Maastricht, la dette publique devrait passer de 96% de PIB en 2016
87% en 2022. Cette baisse de 9 points contraste avec la remonte observe
sous Sarkozy (+25 points entre 2007 et 2012) et sous Hollande (+6 points). La LPFP
2017-2022 prsente par le gouvernement ddouard Philippe table sur une dette
91,4% en 2022, soit 4,3 points suprieurs notre scnario.

Tableau 4 - Scnario de finances publiques

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Dficit public -3,3 -3,5 -4,0 -3,2 -3,2 -3,1 -3,0
(% du PIB)
Dette publique au
sens de Maastricht 96,3 96,8 96,3 94,7 92,8 90,2 87,1
(en % du PIB)
Dpense publique 56,4 % 57,0 % 58,6 % 58,7 % 59,8 % 60,6 % 61,1 %
(% du PIB)
Dpense publique
primaire 53,1 % 53,6 % 54,9 % 56,0 % 57,1 % 58,0 % 58,4 %
(% du PIB)
Recettes 53,0% 53,5% 54,5% 55,5% 56,5% 57,5% 58,0%

16
FAUT-IL CRAINDRE UNE REMONTE
DES TAUX DINTRT PUBLICS?

La France et lEurope en gnral auraient d engager le choc dinvestissement


massif que nous appelons de nos vux au moment o les taux dintrt taient
nuls, mme des horizons trs longs. En janvier 2016, ltat franais pouvait
sendetter 10 ans un taux dintrt de 0,1 % : tout investissement socialement
utile aurait pu tre rentabilis. Les taux restent toujours un niveau historiquement
faible (0,7 % en octobre 2017). Lintrt gnral impose dagir sans retard.

Avec la remonte rcente des taux, la gouvernance par la peur revient en Europe.
Ceci permet de repousser toujours plus loin le choc dinvestissement public si
urgent. Or, ce vent de panique ne doit pas masquer que mme si les taux dintrt
remontent, ils restent des niveaux extrmement bas. Le refinancement de la dette
qui arrive maturit (contracte des priodes o les taux taient plus forts) par de
la dette nouvelle taux bas (mme sils sont plus levs que ceux qui prvalaient
il y a un an) continuera diminuer le taux dintrt moyen auquel la dette publique
franaise est contracte. En moyenne, la dette de ltat franais a une dure de vie
de 7 ans et 195 jours. Si elle existe, la lgre remonte des taux dintrt sera
faible et se fera sentir avec un long dlai sur le budget de ltat.

Comme pour lensemble de lexercice de cadrage macroconomique, nous avons


adopt des hypothses conservatrices et dfavorables pour notre scnario.
Nous avons ainsi suppos que les marchs financiers auront initialement une
forte raction de dfiance vis--vis du programme lAvenir en commun, et que le
taux dintrt sur les nouvelles missions de dette franaise augmentera initia-
lement de 200 points de base. Puis, dans les annes suivantes, la confiance
des marchs reviendra compte tenu des rsultats obtenus, mais pour autant les
taux nominaux ne devraient pas baisser significativement dans un contexte de
normalisation de la politique montaire en zone euro. Prudent, ce scnario ne tient
pas compte du processus europen de transformation de la monnaie unique et de
changement des statuts et des missions de la Banque centrale, qui favoriserait
dautant plus lapplication de lAvenir en commun.

Ceci ne doit pas faire oublier quen sortant rapidement du scnario dflationniste,
notre programme permettra damortir le choc li la remonte des taux dintrt
sur le cot rel du service de la dette.

17
III. Un budget
pour les riches,
irresponsable
et ingalitaire

18
Le premier Projet de Loi de Finances (PLF) du gouvernement ddouard Philippe
met en uvre les prceptes infonds des thories de loffre. Il profitera avant
tout aux soi-disant premiers de corde du prsident et laissera des miettes
larme de sherpas qui porte leurs sacs. Les bnfices quen retirent quelques-
uns sont censs ruisseler au bnfice du plus grand nombre.

Si lon sen tient la fiscalit des personnes physiques, son cot annonc, 4,7 milliards,
semble nettement sous-valu. En ralit, cela devrait dpasser les dix milliards
de cadeaux fiscaux. Cette politique budgtaire et fiscale creusera les ingalits,
sans garantie de succs pour relancer linvestissement et lemploi. Elle conduit
chaque ministre faire les fonds de tiroir , notamment sur les politiques so-
ciales et familiales, pour satisfaire les engagements europens de la France.

1. BOULET FISCAL ET BOUCLIER DU CAPITAL:


LA CRATION DU PRLVEMENT FORFAITAIRE UNIQUE

La flat tax et la suppression de lISF sont des cadeaux aux plus riches. Pendant
quon enlve les APL aux plus modestes pour 400 millions deuros, on redon-
nera 400 millions deuros aux 1 000 contribuables payant le plus dISF. Tout un
symbole! Mais comme largumente Gabriel Zucman, louverture de ces vannes
fiscales pour les plus aiss crera aussi des effets daubaine pour les plus riches
qui vont largement dpasser les prvisions optimistes du gouvernement. Prf-
rant se rmunrer en dividendes et non pas en salaires, les dtenteurs de capi-
tal seront ainsi imposs un taux marginal infrieur de 15pts. Macron et Philippe
ont (r)-invent le bouclier du capital! Le cot pour ltat reprsentera un rel
boulet fiscal, dautant plus si les objectifs de croissance et de dsendettement
prsents ntaient pas atteints.

Cette mesure profite aux plus hauts revenus, dont la moiti est compose de
dividendes et de plus-values de cession des titres quils dtiennent. Au-dessus
de 152 260 euros, ces revenus sont actuellement taxs au taux marginal de
45% du barme de lIR. Leurs bnficiaires pourront dsormais opter pour un
prlvement libratoire de 12,8%, hors cotisations sociales. Le prlvement forfaitaire
unique (PFU) 2018 sera mme plus avantageux que le Prlvement Forfaitaire
Libratoire (PFL) de Sarkozy qui taxait hors cotisations sociales les dividendes
21% et les intrts 24%. Selon le chiffrage prsent par le gouvernement, ce
premier cadeau fiscal allgera limpt sur le revenu des plus riches de 1,3 milliard
en 2018. La facture, probablement sous-value, pourrait slever 4 milliards.

19
Nul na oubli le bouclier fiscal de Nicolas Sarkozy pour rduire en catimini lISF
des grandes familles de France. Celui-ci avait permis chacun des 1000 foyers
disposant dun patrimoine suprieur 15 millions deuros de recevoir du fisc un
chque slevant en moyenne 370 000 euros, pour un cot total suprieur
600 millions deuros! Le plafonnement de lISF par son successeur, Franois
Hollande, fut plus coteux (un milliard deuros), et particulirement gnreux
envers les plus riches, les fortunes de plus de 10 millions deuros absorbant 90 %
de largent ainsi restitu. Cest dailleurs au prtexte que certaines grandes for-
tunes chappent, grce ce plafonnement, lISF que le prsident de la Rpu-
blique en justifie linefficacit, proposant de le supprimer au lieu de lamliorer !

20
2. L
 A DROITE EN RVAIT, ILS ONT OS:
LA SUPPRESSION DE LISF

Avec le PFU, limpt sur les revenus du capital taxera donc au rabais les flux de
revenus qui viennent alimenter le stock de patrimoine des classes aises. Comme
si a ne suffisait pas laccumulation de la rente. Les fortunes pourront dautant
plus grossir que limpt sur le stock de patrimoine sera substantiellement rduit.

LISF est supprim et remplac par lImpt sur la fortune immobilire (IFI) dont
lassiette est uniquement compose du patrimoine immobilier. Certains amen-
dements de la majorit proposent certes de taxer certaines valeurs mobilires
telles que les voitures de luxe ou les yachts. Il nempche. Le rendement dune
telle inflexion sera faible et la philosophie de lIFI demeure. Lobjectif du nouvel
impt sur le patrimoine est avant tout dexonrer compltement dimpts la dtention
dactions, formant pourtant le cur du racteur du patrimoine contemporain
des classes aises. lheure o lurgence est de bloquer la finance et dattaquer
les rentes, le gouvernement les dfiscalise.

Cette suppression de lISF profitera avant tout aux 0,1 % et surtout aux 0,01 % des
foyers les plus riches (3 400 foyers au patrimoine allant de 15 millions 49 milliards).
Souvent accumules dans le cadre de holdings familiales, les valeurs mobilires
forment le noyau dur du patrimoine financier du capitalisme franais. Loin dtre
dynamique, ce dernier a prlev au cours de la priode rcente une part crois-
sante des profits pour rmunrer la rente financire au dtriment de linvestis-
sement et des salaires. La France est surtout riche en nombre de millionnaires
et de nombre de pauvres! La part des dividendes reprsente dsormais 85 %
des profits aprs amortissement des socits non financires. Cette suppression
de lISF ne stimulera en aucun cas lactivit mais servira encore au versement de
dividendes, au dtriment de linvestissement. Laccumulation et la concentration
de la rente financire sen trouveront exacerbes.

Pire encore, il suffira aux dtenteurs de grand patrimoine immobilier de dtenir


les droits de socits immobilires et de se verser des dividendes pour viter
de payer lIFI. La France, nouveau paradis fiscal!

Un argument avanc par le gouvernement serait les soi-disant exils fiscaux de


lISF. Cest aussi trompeur que malhonnte. Dune part, le faible nombre de dparts
(infrieurs 1 000 foyers par an) augmente quand lISF baisse et reste stable quand
il augmente. Dautre part, ces dparts feraient perdre 170 millions /an au budget.
Mais la suppression de ISF pour quils reviennent en fera perdre 4 milliards!

21
3. IMPOSITION DES SOCITS:
LINEFFICACE POLITIQUE DE LOFFRE CONTINUE

Mesure phare du dernier quinquennat dont le cot slve plus de 20 milliards en


anne pleine, le CICE est dfinitivement transform au 1er janvier 2019 en une baisse
prenne de cotisations sociales. Celle-ci sera de 6 points sur les salaires infrieurs
2,5 smic, complte par un allgement renforc de 3,9 points au niveau du smic
(soit un total de 9,9 points). Lefficacit en termes dinvestissement et demploi du
CICE est loin dtre avre. Ce sont mme les emplois les plus chers de lhistoire
rcente des politiques conomiques! Le comit de suivi du CICE a valu leffet
sur lemploi du CICE dans une fourchette allant de 10 000 200 000 emplois.
Le CICE a eu pour effet de restaurer les marges des entreprises et daccrotre
les dividendes verss.

Cette tendance sera renforce par la baisse de limpt sur les socits (IS). Au nom
de la concurrence fiscale avec les autres tats membres de lUE, le taux facial de
limpt sur les bnfices sera progressivement rduit pour tre fix 25 % en 2022.
Cette mesure accrotrait alors les bnfices de 11 milliards en anne pleine.

La seule raison valable pour une telle baisse de lIS serait de favoriser laugmentation
des salaires et linvestissement dans les PME, subissant un taux effectif dIS plus
important que les entreprises cotes, ces dernires prfrant consacrer une partie
croissante de leurs profits au versement de dividendes, et ce, au dtriment de
linvestissement et de linnovation.

Pour aller toujours plus loin dans les cadeaux la finance, le gouvernement se
couvre derrire la dcision du Conseil constitutionnel, motive par larrt du 17 mai
2017 de la Cour de justice europenne pour supprimer carrment limpt sur les
dividendes. Cet arrt juge ce prlvement contraire la directive mre-fille ,
prservant les socits mres versant des dividendes leurs filiales. Or, cette
dcision est dautant plus inique que les grands groupes pratiquent loptimisation
fiscale en transfrant, prcisment, leurs bnfices leurs filiales localises
dans les pays o le taux de lIS est le plus bas. Il est donc possible de plaider le
bien-fond de limpt sur les dividendes, voire ncessaire dinclure la directive
mre-fille parmi les textes rediscuter lchelle europenne. Cest un cadeau
fiscal supplmentaire de 2 milliards aux actionnaires, auxquels sajouteront 9 milliards
de restitutions !

22
4. POUVOIR DACHAT :
DU SAUPOUDRAGE MAL CALIBR

Le gouvernement se targue de redistribuer du pouvoir dachat aux salaris par


le biais, dune part, de la baisse de la taxe dhabitation, dautre part, de la baisse
de 2,75 des cotisations salariales maladie et de 0,75 % des cotisations chmage,
ces baisses faisant plus que compenser le relvement de la CSG de 1,7 %.

En ce qui concerne le transfert des cotisations vers la CSG, ces quelques miettes
parpilles en direction du plus grand nombre sont sans commune mesure avec
les sommes colossales reverses au bnfice des plus riches. Notons ici que les
mesures en faveur des premiers de corde prennent effet immdiatement
alors que les baisses de cotisations maladie et chmage pour leurs sherpas
sont tales en plusieurs fois. On donne beaucoup et tout de suite aux riches,
on prend immdiatement aux classes moyennes et modestes, et on attend pour
donner un peu aux plus pauvres, voil le mantra conomique du premier PLF du
prsident Macron. Le pouvoir dachat des retraits percevant une pension peine
suprieure au niveau moyen des pensions sera amput. Les fonctionnaires ne
verront pas leur niveau de vie voluer, et ce, aprs des annes de disette en
raison du gel du point dindice.

Mais mme quand il sagit de distribuer, le gouvernement aggrave les ingalits!


Ainsi, les hausses de salaire net que reprsente la baisse de cotisations profiteront
surtout aux salaris les plus riches: plus le salaire est lev, plus les cotisations
sont leves donc plus le gain sera important. Les lecteurs macronistes des
classes moyennes suprieures et cadres du priv seront bien les principaux
bnficiaires de cette mesure.

Sagissant de la suppression de la TH, cette mesure remet en question lauto-


nomie fiscale des communes sans quaucun dbat sur lorganisation territoriale
et la fiscalit locale approprie cette dernire nait t organis. La TH est
videmment imparfaite. Les bases locatives nont pas t ractualises. Mais sa
suppression conduira invitablement, court terme, un relvement de la taxe
foncire et des autres contributions indirectes. Les consquences de sa sup-
pression, mme compense , devront enfin tre values laune de la
hausse prvisible des autres impts locaux et de la dgradation du fonctionne-
ment des services publics communaux.

23
La suppression des cotisations chmage comporte un grand danger dans sa
logique. Sans lassumer, le gouvernement revient sur le principe mme de la Scurit
sociale. Lindemnisation du chmage est un systme dassurance sociale financ
par la partie socialise du salaire que reprsente la cotisation sociale. Ce mode
de financement justifie la gestion par des reprsentants des salaris des caisses
dassurance chmage et leur aptitude discuter avec la puissance publique
des taux de cotisation et dindemnisation, ainsi que de la dure des versements.
Basculer vers limpt le financement des indemnits chmage remet en cause
la logique dassurance sociale et transforme de fait lindemnisation chmage en
RSA bis, dont le montant et le financement seront dtermins en fonction des
contraintes et priorits financires de ltat. Ce renversement de philosophie
mrite un dbat public engageant les reprsentants des salaris et les citoyens.

24
5. U
 NE POLITIQUE DAUSTRIT
ET DE FONDS DE TIROIR

Pour financer les mesures favorables aux foyers les plus aiss, le PLF 2018 est
contraint de faire les fonds de tiroir de la Rpublique et de ses serviteurs pour
respecter les engagements europens de la France, le PLF 2018 prvoyant
un dficit de 2,6 % un PIB en 2018. Lobjectif fix est de rduire de 15 milliards les
dpenses publiques. Ce nouveau plan daustrit touchera les Administrations
Publiques Centrales (APUC), les Administrations publiques locales (APUL) et les
Administrations de scurit sociale obligatoire (ASSO).

7 milliards dconomies sont prvues dans le budget de ltat. Elles se traduiront


notamment par le gel du traitement des fonctionnaires, la suppression de 1600 postes
dans la seule fonction publique dtat et le rtablissement du jour de carence
(alors que la majorit des salaris du priv y ont droit). Ces mesures sont dautant
plus discutables que le point dindice a t gel de 2010 2016. Il na t relev
que de 1,2 % en 2017 pour tre nouveau gel. La Revue Gnrale des Politiques
Publiques, puis la MAP ont rduit les effectifs au point que certains services
publics fonctionnent la limite de la rupture. Des crations demplois simposent
dans lducation, la sant, la police et la justice. Malheureusement, 120 000
destructions de postes sont envisages tout au long du quinquennat. cela
vient sajouter, en 2018, la suppression de 100 000 contrats aids, aprs que
150 000 aient t dtruits en 2017. Or, ces contrats sont indispensables au fonc-
tionnement de nombreux services publics et au dynamisme du secteur social et
associatif. Les tudes de la DARES montrent que 64 % des contrats aids dans le
secteur non-marchand nauraient pas t crs sans ce dispositif.

Le PLF 2018 ne traite en aucun cas lurgence sociale et en particulier la pauvret.


La revalorisation annonce de certains minima sociaux nest pas la hauteur de la
lutte contre la pauvret. Les montants de lAllocation adulte handicap (AAH) et
du minimum vieillesse restent fixs en dessous du seuil de pauvret. On modifie
mme le barme de lallocation pour les couples pour en diminuer le montant
et faire des conomies supplmentaires. Le RSA nest mme pas revaloris.
Rappelons que le cot de sa revalorisation au niveau du seuil de pauvret serait
de 10 milliards, du mme ordre que les dpenses fiscales engages par le PLF
2018 en faveur des profits, des revenus du capital et de la dtention de capital.

Lurgence cologique est aussi nglige. Aucun budget nouveau et distinct


nest consacr la transition nergtique. La rforme du Crdit dimpt pour la
transition nergtique (CITE) rduit mme les incitations a engager des travaux
de rnovation nergtique des logements. Le PLF 2018 va jusqu supprimer
lligibilit au CITE des dpenses dacquisition de matriaux disolation thermique

25
des parois vitres (doubles vitrages aux normes), de volets isolants et de portes
dentre. Il sen tient des dclarations dintention et lutilisation dinstruments
classiques de la fiscalit verte (hausse de la taxation du gazole) sans planifier
laccs des plus dmunis aux modes de transport non polluants. Cest au ministre
de lcologie que la baisse des effectifs sera la plus forte en proportion, avec
828 postes en moins.

Le PLF 2018 naffronte pas non plus la crise du logement. La baisse des APL
psera sur les revenus des foyers les plus modestes. Outre quil soit croqui-
gnolesque dannoncer que les loyers baisseront due concurrence, les allo-
cations logement reprsentent 20 % du revenu des 10 % les plus pauvres. Outre
la baisse de 5 euros par mois de lAPL dores et dj en vigueur, le gouverne-
ment veut baisser de 50 euros par mois lAPL pour les locataires du parc HLM.
Si les bailleurs sociaux sont tenus de rpercuter cette baisse sur les loyers, il en
rsultera une perte de recettes de 1,7 milliard qui compromettra la rnovation et
la construction des logements sociaux. Le PLF nengage dailleurs aucun plan
de construction massive de logements sociaux de nature dtendre le march
locatif. Il se contente de reconduire les dispositifs existants (Loi Pinel en faveur
de linvestissement locatif, prts taux zro, ). Ce sont surtout les HLM regrou-
pant les familles les plus pauvres l o la proportion de bnficiaires des APL
est justement la plus leve qui seront frapps. Sur 100 euros de loyers, prs
de la moiti sert en effet lexploitation du parc (entretien, travaux courants, etc.).
Sagissant des APUL, si, contrairement aux dernires lois de finances, le PLF 2018
ne rduit pas la Dotation gnrale de fonctionnement (DGF), les collectivits
locales sont sommes de rduire leurs dpenses de 3 milliards.

Pour parvenir aux 15 milliards dconomie, le PLFSS programme plus de 5 milliards


dconomies dans le budget des ASSO. La revalorisation des retraites est
reporte doctobre 2018 janvier 2019, alors mme que les retraits vont subir
de plein fouet la hausse de la CSG ! Et les coupes sont sans prcdent pour
lassurance maladie, hauteur de 4,1 milliards deuros, qui devront tre suppor-
tes par les hpitaux (rorganisation, rduction des dures dhospitalisation,
rationalisation) ainsi que par les patients : hausse de 2 euros du forfait hospitalier,
conomie de 165 millions sur les indemnits journalires maladie grce un
meilleur contrle, conomie de 570 millions sur le prix des mdicaments, etc.
Ces rformes vont peser lourdement sur la qualit des soins et sur les conditions
de travail des personnels soignants.

26
6. U
 N PLAN DINVESTISSEMENT EN TROMPE-LIL
ET DES PRIVATISATIONS RAMPANTES

Le gouvernement a annonc un plan dinvestissement de 56,3 milliards sur le


quinquennat (qui ne compense pas les 80 milliards dconomie prvus en cinq ans).
Dans la ralit, les crdits sont dj existants ou sans garantie pour la plupart.
Sur ces 56 milliards, 12 milliards sont en fait un redploiement de crdits existants,
et 11 milliards deuros sont des instruments financiers que la BPI et la caisse des
dpts, sans garantie relle sur les niveaux des crdits et les moyens mis en
uvre. Enfin, 10 milliards seront repris du plan dinvestissement davenir 3 , lanc
par le prcdent gouvernement. Il ne reste que 24 milliards de dpenses nouvelles,
du moins affiches officiellement.

En effet, les dpenses nouvelles sont nettement infrieures celles affiches.


Le gouvernement admet que seuls 24 milliards deuros seront rellement injects
sur lensemble du quinquennat, soit moins de 0,25 % du PIB chaque anne (5 milliards
deuros seulement en 2018). Mais mme ce chiffre est surestim car une partie des
dpenses nouvelles prvues sont issues de suppressions de crdits sur les missions
de ltat. titre dexemple, sur la mission Travail et emploi, la baisse drastique
des contrats aids va permettre de dgager un milliard deuros de crdits ds
2018 et les investissements nouveaux prvus sur la formation dans le plan din-
vestissement et de comptences ne reprsentent que 600 millions deuros, soit
nettement moins que les conomies gnres.

Il sagit donc dun redploiement des crdits, et non de rels investissements


nouveaux. Le Grand plan dinvestissement est donc particulirement mal
nomm : la plupart des dpenses nouvelles sont en trompe-lil et pour celles
qui ne le sont pas, on est l encore trs loin de ce quil faudrait faire.

En outre, le gouvernement a dcid de la cession de 10 milliards deuros de


participations publiques dans des entreprises. Lexcuse idologique pour justifier
de ces cessions, un moment o les dividendes verss sont pourtant au plus haut,
est dalimenter un fonds pour linnovation de rupture . La ralit est diffrente : non
seulement ce fonds nest pas constitu alors que les privatisations ont dores et dj
dbut (1,5 milliard deuros de cessions de titres dEngie) mais en outre, sil ltait,
lide du gouvernement est de placer les sommes issues des privatisations. Par
consquent, lventuel futur fonds ne bnficiera alors que des intrts pour financer
ses activits, soit au grand maximum, compte tenu des taux dintrt actuels, 200
ou 300 millions deuros par an. Il faudrait ainsi prs de 30 ans pour atteindre la somme
de 10 milliards deuros en intrts ! Le financement de linnovation ne constitue ainsi
quun paravent pour des privatisations justifies uniquement par une idologie
librale et en contradiction complte avec les intrts financiers de ltat.

27
IV. Un contre-budget
pour lintrt gnral

28
Cette partie reprend et actualise les travaux prsents lors de lmission Esprit
de campagne spcial chiffrage du programme, du 19 fvrier 2017 disponible
sur la page https://lafranceinsoumise.fr/2017/02/19/2441/
Elle prsente dabord les recettes ncessaires la redistribution des richesses et
la bifurcation cologique et non consumriste. Nous redonnons ainsi la fiscalit
son rle redistributif, base du consentement rpublicain limpt. Elle regroupe
ensuite les principaux postes de dpenses dapplication du programme lAvenir
en commun par missions budgtaires. Enfin, elle dtaille les aspects dun vritable
plan dinvestissement de 100 mds.

1. LES RECETTES SUPPLMENTAIRES

La composante fiscale des nouvelles recettes


se dcompose comme suit: +33 mds
Nouvel impt sur les revenus (assiette largie et barme progressif, revenu
maximum au-del de 20 fois le revenu mdian et taxation diffrentielle des
Franais de ltranger): +10 mds

LIMPT SUR LE REVENU EN 14 TRANCHES ET SON


BARME
(amendement 1166)
La France insoumise souhaite rendre limpt sur le revenu plus
progressif et revenir ainsi sur la dcision prise par Sarkozy et
Fillon, jamais remise en cause par Hollande, Ayrault et Valls, de
faire porter la majeure partie de leffort sur les classes moyennes.
Pour que chacun contribue selon ses moyens, le barme doit
tre rellement progressif et sappuyer sur la distribution des
revenus. Nous proposons les 14 tranches suivantes :
Limpt est calcul en appliquant la fraction de chaque part
de revenu qui excde 0 le taux de :
1 % pour la fraction suprieure 0 et infrieure ou gale
10 000 , soit environ le seuil de pauvret en niveau
de vie pour une personne seule ;
5 % la fraction suprieure 10 000 et infrieure ou gale
15 000 , soit environ le troisime dcile de revenu net ;
10 % pour la fraction suprieure 15 000 et infrieure ou
gale 20 000 , soit environ le cinquime dcile de
revenu net ;

29
15 % pour la fraction suprieure 20 000 et infrieure
ou gale 27 000 , soit environ le septime dcile
de revenu net ;
20 % p our la fraction suprieure 27 000 et infrieure
ou gale 30 000 , soit environ le 75e percentile
de revenu net ;
25 % pour la fraction suprieure 30 000 et infrieure
ou gale 33 000 , soit environ le huitime dcile
de revenu net ;
30 % p
 our la fraction suprieure 33 000 et infrieure
ou gale 37 000 , soit environ le 85e de revenu net ;
35 % p
 our la fraction suprieure 37 000 et infrieure
ou gale 43 000 , soit environ le neuvime dcile
de revenu net ;
40 % p
 our la fraction suprieure 43 000 et infrieure
ou gale 60 000 , soit environ le 95e percentile
de revenu net ;
45 % p
 our la fraction suprieure 60 000 et infrieure
ou gale 100 000 , soit environ le 99e percentile
de revenu net ;
50 % pour la fraction suprieure 100 000 et infrieure
ou gale 140 000 , soit environ le 99,5e percentile
de revenu net ;
55 % pour la fraction suprieure 140 000 et infrieure
ou gale 260 000 , soit environ le 99,99e percentile
de revenu net ;
60 % pour la fraction suprieure 260 000 et infrieure
ou gale 400 000 , soit environ 20 fois le revenu net
mdian ;
90 % pour la fraction suprieure 400 000 .
Cette rforme doit tre une refondation de limposition sur les
revenus grce un impt citoyen garantissant les recettes de
ltat et celles de la Scurit sociale et en conservant leur af-
fectation distincte. La rvolution fiscale dfendue par lAvenir
en commun devra ainsi imposer les revenus du capital comme
ceux du travail par une assiette large et unifie.

30
 es nouveaux financements pour le systme social: augmentation de 2 points
D
des cotisations sur la partie hors plafond des retraites (3 mds), sur cotisation
des contrats prcaires (3 mds), hausse des cotisations chmage de 0,6 point
(3 mds): +9 mds

 ouveau taux de TVA grand luxe: porter le taux de TVA sur les biens
N
de luxe de 19,6 % 33 %: +5 mds

TVA SUR LES PRODUITS DE LUXE (AMENDEMENT 1171)


La France insoumise propose le relvement du taux de TVA
33 % pour les produits de luxe. Un taux major de TVA a exist
jusquen 1992 mais il a t supprim du fait de lharmonisation
fiscale europenne. Or, un tel taux apparat tout fait justifi pour
des consommations portant sur des signes ostentatoires de
richesse. Ces consommations nuisent au lien social et doivent
tre loccasion pour les citoyens de contribuer raison de
leurs facults , conformment larticle 13 de la Dclaration
des droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789.
Le taux de TVA major 33 % portera ainsi sur les produits
suivants :
a) les produits des arts de la table ;
b) les automobiles de luxe, yachts, et jets privs ;
c) les cosmtiques et parfums de luxe ;
d) les vtements de haute couture ;
e) les produits de lhorlogerie, de joaillerie et dorfvrerie ;
f) les uvres dart ;
g) les lingots dor ;
h) le caviar.

31
 enforcement de lISF et droits de succession pour faire notamment payer
R
les milliardaires aujourdhui largement exonrs sur leurs biens professionnels
et linstauration dun hritage maximum au-del de 33 millions deuros (corres-
pondant aux 0,01 % des foyers les plus riches): +3 mds

ISF, NOTRE RFORME DE LIMPOSITION DU CAPITAL


Les ingalits sociales explosent, et parmi elles les ingalits de
patrimoine. La rforme de lISF propose par le gouvernement
reprsente un cadeau de 3,2 milliards deuros au profit des ul-
tra-riches et de la finance. En effet, le patrimoine mobilier (no-
tamment financier) reprsentait 40 % du patrimoine global des
mnages en 2012 mais 60 % pour les 5 % les plus aiss et plus de
80 % du patrimoine des 30 000 mnages les plus riches. Dans ce
contexte, la France insoumise propose que lISF devienne un
vritable impt gnral sur le capital. Ce nouvel impt couvrira
lensemble des composantes de la fortune et rpartira quitable-
ment leffort entre les contribuables. Il sera issu dun renforcement
de lISF actuel : le barme qui sapplique actuellement sera rendu
plus progressif afin de lisser leffort des plus fortuns (amendement
1185) et labattement actuel pour la rsidence principale sera
remplac par un abattement forfaitaire de 400 000 euros.
Le barme progressif propos est le suivant :

Seuil 400 000 800 000 2 000 000 3 000 000 5 000 000
Taux 0,1 % 0,5 % 1% 1,5 % 2%
au-del
travers ces mesures, la France insoumise entend mieux rpartir
leffort fiscal et se donner les moyens de corriger efficacement la
dynamique daccumulation au profit des plus riches qui altre
le lien social.

32
 utres mesures, dont notamment : imposition des hautes transactions im-
A
mobilires (5 mds), taxe transactions financires (5 mds), arrt des oprations
extrieures, de la contribution franaise lOtan et de la composante arienne
de la dissuasion nuclaire (2 mds), cotisation universelle sur les abonnements
internet (1,3 md), taxation la source de la publicit (1,2 md) et taxes carbone
et cologiques (1 md), etc. = +16 mds

TAXES COLOGIQUES (AMENDEMENTS 1176 ET 1177)


Il sagit de crer une taxe carbone intgrant une taxe sur le
krosne des avions (-> amendement 1176) et une taxe sur les
entreprises trs polluantes (-> amendement 1177)
La France insoumise propose de supprimer lexemption de taxes
sur le krosne arien. Lavion reprsente aujourdhui le moyen
de transport le plus polluant. Cette niche fiscale anti-cologique
reprsente un manque gagner pour ltat franais de 310 mil-
lions deuros.
La France insoumise propose galement de supprimer lexemption
de taxe carbone qui concerne actuellement des entreprises
exposes la concurrence internationale ou participant une
bourse carbone .
La taxe carbone et lensemble de la fiscalit cologique doivent
faire peser le poids de la transition cologique en priorit sur
les industries les plus mettrices de gaz effets de serre et non
majoritairement sur les particuliers.

33
 ne rforme de limpt sur les socits : porter le taux facial de lIS de 33%
U
25% pour allger la fiscalit sur les PME. Taxation des profits distribus et
des rachats dactions (+3 mds) = - 8 mds de recettes pour rorienter lIS des
PME vers les grands groupes.

FIN DE LABATTEMENT DE 40 % SUR LES DIVIDENDES


(AMENDEMENT 1180)

La France insoumise propose de taxer davantage le capital en


mettant fin une niche fiscale : labattement de 40 % sur les
dividendes. travers cet abattement, cest prs de la moiti
des bnfices qui ne sont pas taxs lorsquils sont affects en
dividendes au motif que limpt sur les socits sapplique dj
eux. Or, dans un cas, lentreprise paie limpt et dans lautre,
cest une personne physique ; les deux impositions rpondent
des logiques diffrentes. Labattement sur les dividendes
constitue donc une niche fiscale supplmentaire rduisant
limposition des revenus du capital, alors mme que la distri-
bution des dividendes a t multiplie par 7 entre 1991 et 2011.

En outre, de nombreuses dpenses fiscales


peuvent tre abroges: +49 mds
 autres niches fiscales et sociales inutiles. 85 % des rductions dimpts
D
profitent aux 10 % les plus riches. En outre, 5 mds de niches fiscales subven-
tionnant lutilisation dnergies fossiles et polluantes ont t rcuprables =
+38 milliards dont 26 mds immdiatement identifis
 brogation du CICE et du Pacte de responsabilit: il faut sortir de la politique
A
de loffre qui a chou augmenter lemploi, linvestissement et les exportations.
Seuls les profits et les dividendes ont augment avec une logique productiviste
anti-cologique.
Cette enveloppe peut tre redploye pour la mettre vraiment au service de
lemploi et de la rduction du temps de travail (les relles contreparties), en
finanant le Fonds de solidarit interentreprises (28 mds par an, sous la forme
dun crdit dimpt la premire anne puis, terme, dune caisse commune
des cotisations patronales plus faibles pour les PME) et pour financer le sys-
tme de protection sociale (3,6 mds pour les allocations famille et 7 milliards
pour les retraites): +11 mds

34
CRATION DUN FONDS DE SOLIDARIT INTERENTREPRISES

Avant que le cercle vertueux que nous mettons en place ne pro-


duise tout son effet en remplissant les carnets de commandes,
il peut tre ncessaire que des entreprises, essentiellement
les PME, soient aides dans la transition de lactivit.

Nous proposons donc de mettre en place une aide critrise


ces entreprises. La premire anne, ce sera travers un crdit
dimpt orient rellement au service de lemploi et laugmen-
tation des salaires. Dans le mme temps, nous crons une
mission afin de mettre en place un fonds de solidarit inter-
entreprises pour prenniser les critres et les mcanismes de
ces aides.

Les entreprises franaises sont en effet trs varies par leur taille.
Le paiement rgulier et entier des cotisations sociales nest pas
un problme pour la plupart dentre elles et jamais pour les plus
grosses, dont les comptes sont parfois grevs par la rmunration
des actionnaires. En revanche, des difficults conomiques
peuvent justifier quon organise la solidarit conomique en
direction des plus petites entreprises. Dautant plus quelles
dpendent de plus en plus dun environnement cr par les
entreprises les plus grosses.

Ce fonds de solidarit interentreprises serait un tablissement


public de ltat caractre administratif. Les recettes de ce fonds
pourraient tre constitues du produit dune nouvelle cotisation
assise sur les rmunrations servant de base lassurance
chmage et la charge de lemployeur. Il pourrait permettre,
par la solidarit des grandes entreprises vers les petites, daider
temporairement les petites et moyennes entreprises qui ren-
contrent des difficults sans prjudice aux recettes de la Scurit
sociale. Il pourrait reposer sur trois taux de cotisations fixs chaque
anne pour couvrir les dpenses : pour les tablissements de moins
de 20 salaris, un taux de 0,2 % ; entre 21 salaris et 149 salaris,
un taux 0,5 % et au-del de 150 salaris le taux serait gal 1 %.

35
Les effets de la relance de lactivit induisent
des recettes supplmentaires: +55 mds

La relance macroconomique (cf partie I) impliquera des recettes supplmentaires


(cotisations et impts) et des dpenses sociales moindres (indemnisations chmage,
etc.). titre dexemple, la CGT a chiffr quune hausse de 1 % des salaires
rapporte 2,5 mds deuros de cotisations sociales. La cration de 100 000 emplois
peut ainsi rapporter plus de 1,3 md deuros.

Enfin, la lutte srieuse contre la fraude fiscale peut rapporter au moins 40 mds,
mme sil reste dimportants leviers de ressources que nous nincluons pas
par prudence ce stade:

 utte contre la fraude et lvasion fiscales (actuellement les ressources


L
potentielles qui pourraient tre dgages sont values entre 60 et 80 mds):
Les revenus des expatris seront en outre taxs: ils paieront la diffrence
entre ce quils paient ltranger et ce quils auraient pay en France. Les
USA le font dj, cest une arme efficace contre lvasion fiscale. La Cour des
comptes value 20 mds la fraude sociale aux cotisations (fourchette haute).

 llgement drastique du cot de la dette en la faisant financer par la Banque


A
centrale et en cessant de dpendre des marchs financiers. Si les taux dintrt
sont actuellement leur plus bas niveau historique, la dette reste une menace
permanente. Sur le stock de sa dette, la France paye actuellement un taux moyen
de 2%, un niveau acceptable compatible avec la cible dinflation. Nanmoins,
il faut garantir la continuit de ce taux bas et surtout baisser la dette illgitime,
dont une partie (60 % selon un rapport dconomistes) peut tre restructure
(talement des chances, baisse des taux engags, etc.)

36
EN FINIR AVEC LIMPUNIT FISCALE

Compte tenu de lampleur et de la complexit des enjeux concernant la fraude


et lvasion fiscales, plusieurs mesures durgence simposent.

En premier lieu, le doublement des effectifs de la Brigade nationale de rpression


de la dlinquance fiscale (avec un meilleur quilibre entre officiers fiscaux et officiers
de police judiciaire) et des services de la justice via le parquet national financier.
Les services de contrle sur pices mais aussi de programmation du contrle
fiscal ont connu 3 100 suppressions demplois depuis 2010.

En France, seule ladministration fiscale peut proposer des poursuites pnales


pour fraude fiscale. Il faut en finir avec ce verrou de Bercy et donner la pos-
sibilit la justice de poursuivre la fraude fiscale comme elle peut le faire sur les
dlits de droit commun, et ce, sans attendre une proposition du ministre du
Budget. La mutualisation et la bonne coordination entre les services de ltat
engags contre la fraude sont une condition ncessaire la lutte contre ce
flau. Les sanctions administratives et pnales sont maintenir selon le principe
dune riposte gradue (en fonction de la gravit de la fraude).
En parallle, il convient organiser un vritable statut du lanceur dalerte dans le
cadre juridique et financier, et de rformer labus de droit pour arrter les montages
dont lobjectif rel est dchapper limpt. Nous dfendons une approche juridique
de la fraude fiscale reposant sur la base de critres exprims en montant, en com-
plexit et en gravit de la fraude, et incluant les facilitateurs de la fraude (comme
les diteurs de logiciels permissifs ou les conseils et les avocats qui conoivent
des schmas de fraude par exemple).
Enfin, se donner les moyens juridiques, quil sagisse de procdures de contrle
(changes automatiques dinformations) et dobligations dclaratives (reporting,
dclaration complte des montages et des prix de transferts) et instaurer un
vritable systme dchange automatique dinformation et dun cadastre financier
international.

Pour radiquer le vol organis quest lvasion fiscale, les solutions existent, seules
les volonts des complices manquent. Les propositions durgence que nous
dfendons sont :
Mettre en place la taxation diffrentielle permettant de soumettre chaque citoyen
franais aux impts franais quel que soit son pays de rsidence.
Obliger les entreprises dclarer leurs rsultats pays par pays et taxer les
bnfices des entreprises l o ils sont raliss.
Interdire aux banques franaises toute activit dans les paradis fiscaux en retirant
les licences bancaires des tablissements utilisant ces mthodes, et agir contre
lvasion fiscale au niveau international, notamment en organisant le blocus des
paradis fiscaux.
37
2. L
 ES DPENSES PAR MISSIONS

Le contre-budget de lAvenir en commun rompt avec les logiques daustrit et


de privatisation et affronte les urgences cologiques et sociales. Les dpenses
supplmentaires, hors plan dinvestissement, reprsentent un total de 173 milliards
deuros par an aprs application et monte en charge. Appliques en cinq ans,
ces mesures reprsentent en moyenne annuelle 30 milliards deuros suppl-
mentaires. Les principaux postes se rpartissent de la manire suivante pour
lensemble des dpenses publiques :

 ission Solidarit, insertion et galit des chances:


M
42,7 milliards deuros supplmentaires (+1,5 point de PIB)
Crer une garantie dignit: revaloriser les minima sociaux afin quaucun
niveau de vie ne soit en dessous du seuil de pauvret: 30 milliards deuros
(soit environ 10 milliards deuros pour tendre le RSA aux jeunes adultes en
dessous de 25 ans, 10 milliards en rendant le RSA automatique et 10 milliards
deuros pour porter les minima sociaux au-dessus du seuil de pauvret)
Minimum vieillesse revaloris au minimum au seuil de pauvret: 2 milliards
deuros
Plan zro sans-abri: 700 millions deuros (38000 crations de places en
Centre dHbergement et de Rinsertion Sociale)
Dpendance : 10 milliards deuros (augmentation de lAllocation personnelle
dautonomie, rduction de 50 % du reste charge des familles, formation et
recrutement de 100 000 professionnels)

 etraites:
R
32 milliards deuros par an (+1,5 point de PIB)
Rtablir la retraite 60 ans taux plein (18 milliards deuros)
Faire en sorte quaucune retraite ne soit sous le niveau du smic
(14 milliards deuros)

38
 ission ducation, Recherche et Enseignement suprieur:
M
22,3 milliards deuros supplmentaires (+1,1 point de PIB)

Dont ducation nationale(14,3 milliards deuros supplmentaires):


. Scolarit obligatoire 3-18 ans: 2 milliards deuros
. Plan de lutte contre les ingalits scolaires: 3 milliards deuros
. Gratuit relle de lducation publique: 5,2 milliards deuros (moiti pour la
cantine avec alimentation bio, moiti pour le matriel scolaire et les transports)
. Recrutement 60000 enseignants: 2,6 milliards deuros
. Revaloriser les salaires des enseignants, notamment du primaire (salaires
infrieurs de 17% ceux de la moyenne de lOCDE): 1,5 milliard deuros

Dont Enseignement suprieur et Recherche :


4,6 milliards deuros supplmentaires
. Rnovation des universits et construction de logements tudiants (15000
par an): 2milliards deuros
. Augmentation des bourses tudiantes
. Recrutement de 5000 personnels (chercheurs, enseignants-chercheurs et
personnels techniques)

Dont investissement dans lEnseignement professionnel public:


2,4 milliards deuros
. Construction de lyces professionnels pour 500 millions deuros

Dont grand plan pour lradication de lillettrisme:


1 milliard deuros

39
 ant:
S
4,9 milliards deuros supplmentaires, soit 0,2 point de PIB
100% remboursement: 0 euro. Le 100 % Scu permet dabsorber le cot du
reste charge des patients. La part rembourse par les complmentaires
est aussi transfre la Scu ainsi que leurs salaris. Mais la Scu rcupre
en contrepartie les cotisations aux complmentaires, et la rforme permet des
conomies de gestion administrative et de niches fiscales pour les compl-
mentaires. Le cot net est nul.
Hpital (62500 embauches, 10000 mdecins et 52000 personnels soignants):
+3 milliards deuros
Lutte contre les dserts mdicaux et cration de centres de sant:
+1 milliard deuros
Mdecine scolaire (3000 mdecins et 3000 infirmiers):
+0,5 milliard deuros
Mdecine du travail (2500 mdecins et 2500 infirmiers):
+0,4 milliard deuros

Il faut tenir compte que la meilleure organisation du systme et la suppression


des abandons de soins devraient permettre de faire des conomies sur les
prestations importantes: le Royaume-Uni dpense 1,2 point de PIB en moins que
la France (9,8 % pour le RU, 11% pour la France), avec des rsultats sanitaires
identiques). La rorganisation du systme de sant constitue un investissement
qui produira terme des conomies denviron 1 point de PIB, et permettra dans
un premier temps de rsorber le dficit actuel.

 nfance :
E
11 milliards deuros
Allocation familiale ds le premier enfant : 3,6 milliards
Cration du service public de la petite enfance : 7,5 milliards

 ission Travail et emploi:


M
6,4 milliards deuros supplmentaires
820000 contrats coopratifs dans le cadre du dispositif tat employeur
en dernier ressort : cot net de 6,4 milliards deuros en fin de mandat

40
 rogramme intgral pour la jeunesse:
P
17 milliards deuros supplmentaires (+0,8 point de PIB)
Service citoyen pour 780000 jeunes: 8,6 milliards deuros
Allocation autonomie de 800 euros par mois sous condition de ressources:
2,8 milliards deuros (mission Recherche et Enseignement suprieur)
Contrats jeunes (+440000 par rapport la situation actuelle): 6 milliards
deuros (mission Travail et emploi)

 evalorisation des salaires de la fonction publique:


R
16 milliards deuros supplmentaires (+0,7 point de PIB)
Rtablir les pertes de pouvoir dachat du gel de 2010-2016 (7% de perte
de pouvoir dachat de la grille indiciaire): +12,4 milliards deuros
Revalorisation des mtiers fminins de la fonction publique:
+3,3 milliards deuros

 evalorisation du smic:
R
6 milliards deuros supplmentaires, soit 0,4 point de PIB
Impact de la hausse du smic dans le secteur priv sur le montant des exo-
nrations Fillon: 5 milliards
smic dans la fonction publique: au maximum 1,4 milliard

 curit sociale intgrale: garantir la continuit du revenu en cas de perte


S
demploi: 3 milliards deuros supplmentaires, soit 0,1 point de PIB
Ceci permet de donner droit lassurance chmage 400000 chmeurs
actuellement sans droit lindemnisation (dmissionnaires ou nayant pas
ouvert des droits selon les rgles actuelles)

 ission Justice:
M
2,5 milliards deuros supplmentaires
Augmentation de moiti des effectifs des services judiciaires afin de parvenir
au nombre appropri de magistrats par habitant, en recrutant 18 000 magistrats,
greffiers et personnels administratifs
Rnovation des tribunaux et des prisons: 500 millions deuros
Recrutement de 2000 agents pnitentiaires pour les escortes des dtenus
Revalorisation immdiate de laide juridictionnelle dont laccs sera simplifi

41
Mission Culture:
1,7 milliard deuros supplmentaires
Dimanche gratuitdans les muses et autres lieux culturels: 80 millions deuros
ducation artistique et culturelle: 100 millions deuros
cole dart en service public national: 25 millions deuros
Augmenter le nombre de conservatoires: 55 millions deuros
Titulariser les permittents de laudiovisuel public: 16 millions deuros
Aide aux petites entreprises et crateurs culturels indpendants :
40 millions deuros
Cration du Centre national du jeu vido : 15 millions deuros
Cration du Centre national de la musique : 95 millions deuros

 ission Scurit:
M
355 millions deuros supplmentaires
Recrutement de 10000 agents: 355 millions deuros
Recrutement de 5 000 agents administratifs pour librer policiers et gendarmes
aptes aller sur le terrain et qui travaillent aujourdhui sur des postes administratifs
Retour des effectifs de policiers et gendarmes leur niveau de 2007 (soit
le recrutement de 3 000 agents)
Doublement des effectifs de la police technique et scientifique (embauche
de 2 000 nouveaux personnels)
S  uppression du statut prcaire et peu qualifi des 11 000 adjoints de scurit
en permettant la formation et la titularisation de celles et ceux qui le souhaitent
P  assage deux ans de la dure de formation des lves gardiens de la paix
et rouverture de 15 coles nationales de police supprimes ces dix dernires
annes

Mission Agriculture:
Redploiement de la PAC: 9,1 milliards deuros
Rorientation des crdits: 1,9 milliard deuros

42
Mission Action extrieure de ltat :
2 milliards deuros
Revitalisation des rseaux diplomatiques pour redevenir le second rseau
mondial : 500 millions deuros
Augmentation de laide au dveloppement 0,7 % du PNB : 1,6 milliard deuros

Mission Dfense :
2 milliards deuros
A  ugmentation des soldes et renouvellement du matriel : 1,2 milliard deuros
Protection du territoire maritime national (zones conomiques exclusives) :
800 millions deuros

43
3. LURGENCE DUN PLAN DE 100 MILLIARDS DINVESTISSEMENT

Toutes les organisations internationales, y compris le FMI, lOCDE et mme la


Commission europenne appellent une relance de linvestissement pour sortir
de la crise. Linvestissement public a un retour sur investissement rapide : le FMI
suggre depuis 2014 que pour 1 euro investi dans la zone euro, lactivit aug-
menterait de 1,4 euro. Le budget propos par La France insoumise prvoit un
vaste plan dinvestissement pour assurer la transition cologique et enrayer
enfin le chmage. Ces investissements intgreront notamment un plan de rat-
trapage des Outre-mer.

 plus long terme, linvestissement public, en amliorant les infrastructures


disponibles, augmente la productivit du secteur priv et augmente ainsi
les capacits productives de la nation.
Le seul dficit gnr par lapplication du programme sexplique par le Plan
dinvestissement de 100 milliards mais un financement par la dette fait senscar
linvestissement gnre un actif sous-jacent: la situation patrimoniale de ltat
nest pas modifie. En outre, les taux dintrt sont un niveau historiquement
bas, plus bas mme que les taux de croissance anticips. Par consquent,
sendetter est financirement soutenable.
Le gouvernement continue de ne pas se saisir de lopportunit des taux dintrt
ngatifs pour investir en empruntant faible cot: en 2018, le programme
dmission de dette est de 195 milliards deuros, soit peine 10 milliards
deuros de plus que les 185 milliards deuros mis en 2017 alors que les taux
sur les Obligations assimilables du Trsor (OAT) sont ngatifs jusqu 5 ans
et d peine 0,8 % 10 ans (pour une estimation de croissance 1,6 %).

En pourcentage du PIB, linvestissement public a atteint son plus bas historique


en 2016 ( 3,4% soit 76,1 milliards). Linvestissement public a notamment souffert
de la cure daustrit impose aux collectivits locales (-10 milliards depuis 2015).

Pour compenser le sous-investissement public cumul depuis le dbut de la


crise financire, il est ncessaire de lancer un plan dinvestissement de 100 milliards.
Ce chiffre correspond lcart entre le taux dinvestissement public au cours du
dernier quinquennat et le taux dinvestissement historique moyen (4,4% du PIB)
en corrigeant par les effets de laustrit sur le PIB.

44
Lenveloppe de 100 milliards permet,
en France mtropolitaine et dans les Outre-mer :

Daffronter lurgence cologique pour plus de 50 milliards:


Isolation thermique de 700000 logements (20 milliards)
Dveloppement des nergies renouvelables (scnario Negawatt, 25 milliards)
Plan Ferroutage (5 milliards)

De sattaquer lurgence sociale pour 45 milliards:


Porter les constructions de logements publics 200000 ds 2017 (18 milliards)
Ouverture de 350000 places en crche (12 milliards)
Mise en place dun grand Plan Handicap (10 milliards)
Ouvrir 50000 places en maison de retraite (5 milliards)

De prparer le futur et amliorer les services publics pour 7 milliards:


Acclrer le plan France Trs haut dbit (2 mds)
Rnovation des prisons, construction et rnovation des tribunaux et des
commissariats (500 millions)
Plan de rnovation des universits et de construction de logements tudiants
(2 mds)
Plan de construction de 2 000 centres de sant et dhbergements de sant
(2 mds)
Ouverture de lyces professionnels (500 millions)

45
Ce plan de relance par linvestissement public est non seulement ncessaire
mais aussi raliste. Contrairement ce que peuvent prtendre certains com-
mentateurs, il ny aura pas deffet dviction . Les tudes rcentes sur le sujet,
du FMI par exemple, indiquent au contraire que linvestissement public a un fort
effet dentranement sur linvestissement priv. De nouveaux projets et lamlio-
ration des infrastructures gnrent de nouvelles activits et de nouvelles initia-
tives, renforant mme leffet initial de relance.

Cependant, il est exact que la libralisation des changes commerciaux a


conduit une hausse du taux douverture de lconomie franaise (la part du
commerce dans le PIB passe de 30 60 % entre 1960 et 2015), pouvant limiter
leffet dune relance. Mais lAvenir en commun tient compte de ces contraintes
extrieures et affronte ces fuites par le protectionnisme solidaire pour diminuer
le taux douverture commerciale. Dune part, la relance par linvestissement public
est moins intensive en importations que sil sagissait dune relance par la
consommation. Selon la Direction du Trsor, le btiment, un des piliers du plan
dinvestissement, est un des secteurs le moins utilisateur de ressources importes.
Dautre part, la redistribution des richesses diminuera le poids des importations.
Selon un rapport publi par le Snat, 12,5 % de la consommation des plus pauvres
correspond des produits imports (15 % pour les plus riches). Enfin, les infrastructures
en nergies renouvelables sont en grande mesure importes. La transition requiert
une logique densemble et une politique industrielle ambitieuse. La planification
cologique est ncessaire pour crer des filires nationales et relocaliser lactivit.

46
QUEL IMPACT POUR LE SOLDE EXTRIEUR
DE LA FRANCE?

En ne tenant volontairement pas compte de la composante protectionniste de


lAvenir en commun, la hausse de la demande intrieure et linflation sont deux
facteurs susceptibles de dgrader le solde commercial de la France, en entranant
une hausse des importations et en rendant les exportations moins comptitives.

Par ailleurs, la hausse de la charge de la dette lie la remonte des taux est
susceptible de dgrader la balance des revenus, tant donn que la dette fran-
aise est dtenue environ 60 % par des non-rsidents.

Le tableau 5 indique la trajectoire prvue pour la balance commerciale et le solde


courant de la France, sous des hypothses conservatrices. Une dgradation des
soldes extrieurs devrait en effet se produire, tout en tant limite, de lordre de
0,5 point de PIB. Compte tenu des rsultats attendus en termes demploi, de
pouvoir dachat et de dsendettement public, cest un faible prix payer. La nouvelle
politique commerciale de relocalisation de lactivit, de protectionnisme solidaire
constitu de normes, de quotas et de droits de douane cibls, permettra en outre
de contrebalancer ces effets.

Tableau 5 - Scnario de balance commerciale et de solde courant

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Balance commerciale
1,1 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,4
(biens et services, % du PIB)
Solde courant
1,0 1,2 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5
(% du PIB)

Ce scnario est calcul sous lhypothse dfavorable que nos partenaires europens
continuent mener les mmes politiques quactuellement. Si ceux-ci acceptaient
de se lancer dans un programme massif dinvestissements coordonns en Europe
ou avec certains pays partenaires volontaires, comme nous le proposons, leffet
induit sur linflation de nos partenaires et sur les exportations franaises conduirait
un scnario extrieur plus favorable.

Enfin, le plan dinvestissement de 100 milliards permettra le dveloppement de


capacits de production locales mme de rpondre aux nouveaux besoins
technologiques engendrs par la transition cologique. Il sagit l dun effet doffre,
susceptible damliorer le solde extrieur de la France, mais dont leffet ne se manifeste
qu long terme, et qui napparat donc pas dans nos projections 5 ans.

47
V. Tableaux
macrocomiques
et de finances publiques

48
PRINCIPAUX TABLEAUX DU SCNARIO MACROCONOMIQUE
ET DE FINANCES PUBLIQUES

Scnario de PIB

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


PIB volume (croissance) 1,1 1,8 2,2 2,1 2,1 2,1 2,1
PIB nominal (croissance) 1,9 3,2 4,9 5,3 5,8 6,5 7,3
Dflateur du PIB 0,8 1,5 2,7 3,2 3,7 4,5 5,2
PIB potentiel (croissance) 1,4 1,3 1,2 1,1 1,1 1,1 1,1

Scnario de prix et salaires

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Dflateur du PIB 0,8 1,5 2,7 3,2 3,7 4,5 5,2
IPC 1,7 2,6 2,8 3,2 3,7 4,2
Salaire moyen (volution) 2,7 3,3 3,5 4,1 4,8 5,5

Scnario march de lemploi

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Population
29 571 29 749 29 957 30 143 30 318 30 493 30 667
active (milliers)
Emploi total
26 003 26 245 26 634 26 997 27 366 27 729 28 103
(milliers)
Chmeurs
2 783 2 719 2 538 2 360 2 167 1 980 1 779
(milliers)
Taux de
9,4 9,1 8,5 7,8 7,1 6,5 5,8
chmage
Taux demploi 62,1 62,7 63,6 64,5 65,3 66,2 67,0

49
Scnario de solde public

2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022


Solde public -3,3% -3,5% -4,0% -3,2% -3,2% -3,1% -3,0%
(% du PIB)
Solde conjoncturel -1,2% -0,9% -0,4% 0,1% 0,6% 1,0% 1,5%
(% du PIB)
Solde structurel -2,2% -2,6% -3,6% -3,3% -3,8% -4,1% -4,5%
(% du PIB potentiel)
Solde structurel
hors Plan -2,2% -2,6% -3,2% -2,6% -2,9% -3,2% -3,2%
dinvestissement
(% du PIB potentiel)
Dette publique au
sens de Maastricht 96,3 96,8 96,3 94,7 92,8 90,2 87,1
(% du PIB)

volution dpense publique

2017 2018 2019 2020 2021 2022


Croissance volume 3,0 5,1 2,3 3,9 3,6 2,9
dpense publique
Croissance volume 2,7 4,8 4,1 4,2 3,7 3,0
dpense publique primaire

50
51
Une proposition de la France insoumise | Budget 2018-2022

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sur www.avenirencommun.fr