UNIDAD 10

PERSONA JURDICA

FUNDACIN Y COMIT
FUNDACION

I. DEFINICIN

Es una persona jurdica no lucrativa que se constituye con la afectacin de un patrimonio a

ser destinado a fines altruistas por la voluntad de una o varias personas (fundador o
fundadores) para que ellos mismos o terceros (administradores) se encarguen de
conservar y cuidar dicho patrimonio, as como de dirigir esta persona jurdica, en beneficio
de terceros (beneficiarios)1. V.gr. Fundacin por los nios del Per, la Fundacin Nobel, etc.

Ferrara en su obra Teora de las Personas Jurdicas, refiere que es importante destacar
sobre el concepto de fundacin, que el patrimonio de la corporacin no est bajo el
condominio de socios sino constituye una propiedad separada, individual del ente,
asimismo, se concluye que la corporacin como ente subsiste aunque los miembros
cambien.

II. ORIGEN DE LAS FUNDACIONES

El principio bsico que inspira la creacin de una fundacin es el de solidaridad, que es

expresado en forma permanente en el desarrollo de la humanidad, aunque con
caractersticas propias de cada civilizacin. Respecto a este tema Mario Seoane nos
explica en Caldea y Egipto existan organizaciones de carcter religioso, en Grecia se
vincul a la fundacin con la celebracin de ceremonias religiosas, de adoracin a los
dioses o a los difuntos. 2

Durante la civilizacin romana la idea de solidaridad se complement con acciones de

carcter asistencial, inspiradas para los emperadores, por ello se crearon as los hospitales,
orfanatos, etc. En la Edad Media, las fundaciones se empiezan a crear a partir de la
voluntad de la Iglesia. sta encuentra la posibilidad de crear instituciones que a travs de
acciones sociales, desarrollen sus principios humanitarios.

Por ello, los canonistas crearon la fundacin como persona jurdica, como entidad
destinada a fines piadosos o benficos que dependa de la autoridad eclesistica. Luego en
la poca del liberalismo econmico y la revolucin industrial del siglo XVIII, permitieron la
creacin de fundaciones no religiosas, convirtindose muchas de ellas en instrumentos del
Estado para mantener el orden pblico.

Posteriormente, los servicios del Estado son desbordados por las demandas sociales, por
eso renace la fundacin como elemento de la actividad privada.

III. LA FUNDACIN EN LOS CDIGOS DE 1936 Y 1984

El Cdigo Civil de 1936 defina la fundacin como un patrimonio afectado a un fin especial,
es decir, se reconoca personalidad jurdica a un conjunto de bienes destinados a un fin.

1
ESPINOZA ESPINOZA, JUAN. Derecho de las personas 4ta ed. Lima. Gaceta jurdica. 2004 .
Pg. 778
2
SEOANE LINARES, MARIO Personas jurdicas: principios generales y su regulacin en el cdigo civil. 1ra ed.
Lima. Cultural Cuzco 2001. Pag 103 y ss
La estructura de la actual fundacin se fundamenta en un conjunto de personas
encargadas de administrar los bienes afectados, pues su sistema legal est diseado para
que el fundador se desvincule de la entidad cuando sta se constituya o inicie la obra
prevista en su estatuto, a no ser que se reserve formar parte del rgano dedicado a la
administracin.

Segn Carlos Fernndez Sessarego slo un conjunto de personas que acte

coordinadamente y segn determinadas reglas, es capaz de hacer funcionar la fundacin, y
de conducirla a la finalidad propuesta por el fundador sin que ello implique dejar de lado la
importancia de comprender los bienes que se afectan. 3

Adicionalmente podemos indicar una serie de cambios sustanciales y precisiones

necesarias en relacin con el Cdigo Civil de 1936. Quiz la ms importante, tal vez, es la
referida en el artculo 99 al indicar que la fundacin slo se podr constituir en funcin de
una finalidad de inters social. Ello supone desterrar la posibilidad de crear fundaciones en
base al inters privado a favor de determinadas personas o familias.

Entre otras novedades, encontramos la del artculo 99, donde se adopta un criterio
didctico, al anotar que la fundacin tiene como funcin la administracin, por personas
naturales o jurdicas, de bienes afectados por el o los fundadores, sin propsito de lucro,
cuyos frutos se destinan altruistamente a satisfacer una finalidad de inters social.

Por ultimo es necesario destacar la inclusin de un rgano como el Consejo de

Supervigilancia de Fundaciones, a fin que acte como un rgano administrativo, que supla
determinadas omisiones en que pueda haber incurrido el fundador 4

IV. CONSTITUCIN DE LA FUNDACIN

Existen dos maneras establecidas5:

1. Por acto inter vivos, a travs de escritura pblica, que puede ser unilateral o
multilateral y otorgada por una o ms personas naturales o jurdicas.
2. Por acto mortis causa, a travs de un testamento que puede ser otorgado por
escritura pblica.
Para que los actos adquieran eficacia jurdica antes debe inscribirse en el libro de
fundaciones del Registro de Personas Jurdicas.

El acto constitutivo de la fundacin, sea este por escritura pblica como por testamento, el
fundador debe expresar su finalidad y sealarse el bien o bienes que se afectan. 6

En concordancia con lo que plantea el artculo 100 del Cdigo Civil el fundador puede o no
indicar el nombre y domicilio de la fundacin, designar administrador o administradores y
sealar normas para su rgimen econmico, normas de funcionamiento y de extensin, as
como para el destino del patrimonio. Aquellos elementos constitutivos que no fuesen
sealados en el acto fundacional sern complementados por el Consejo de Supervigilancia
de Fundaciones, de acuerdo con las facultades que le ha conferido el Cdigo Civil. Si al
3
FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS. Derechos de las personas. 5ta ed. Lima. Cultural Cuzco. 1992. pag. 237
4
FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS. Ob. Cit. Pag. 226 y 227
5
AGUILA GRADOS, GUIDO El ABC del derecho civil. coleccion EGACAL 2da. Ed. San Marcos. Lima. 2005. pag.
57
6
FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS. Ob. cit. Pg. 232
momento de calificar el ttulo, el registrador advierte la omisin de algn requisito no
esencial, debe comunicarlo al Consejo de Supervigilancia, para que en un plazo de 10 das
subsane la omisin advertida7

V. CLASES DE FUNDACIONES

El Cdigo Civil vigente brinda total libertad para establecer los fines de la fundacin,
siempre y cuando estos lleven el indesligable carcter de inters social.

Se distinguen los siguientes tipos de fundaciones 8:

1. Religiosas: Entidades dedicadas a realizar acuerdo con finalidad espiritual.
2. Asistenciales: Entidades que buscan brindar y ejecutar toda clase de acciones de
apoyo solidario. En este punto se diferencia del comit en que ste tiene carcter de
temporalidad. Las fundaciones que emergen con esta finalidad fomentan el desarrollo de
obras a favor de colectividades que requieren de sus servicios.
3. Culturales: Se busca el desarrollo de toda manifestacin y creacin humana.
4. Otros tipos: Se establece plena libertad para cualquier otra fundacin que no est
comprendida en los tres rubros anteriores como los destinados a la proteccin del medio
ambiente, la defensa de los derechos humanos, la capacitacin, la defensa del menor, de
la familia, etc.

VI. ELEMENTOS DE LAS FUNDACIONES

Encontramos cuatro elementos importantes: 9

a) Voluntad del fundador: se refiere a la iniciativa que tiene el fundador para marcar el
desarrollo de la accin institucional, debiendo ser cumplida por las personas designadas
para la gestin y administracin.
b) Organizacin: conformada por el conjunto de personas individuales o colectivas que
administran la fundacin, direccin y administracin de las fundaciones. Estos
administradores son designados por el fundador, los fundadores o por el Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones, el que a su vez tiene la potestad de sustituirlos cuando
cesan o cuando no se ha previsto el modo de reemplazarlos.
c) Patrimonio: Se refiere al conjunto de bienes y derechos que son afectados por el
fundador, para que la organizacin pueda cumplir satisfactoriamente sus fines.
d) Fines: La finalidad de la fundacin debe ser de inters social excluyendo intereses
particulares, considerando que toda fundacin se origina sobre la base de un gesto
generoso y solidario del fundador, conducente a beneficiar a una colectividad determinada.

VII. EL CONSEJO DE SUPERVIGILANCIA DE FUNDACIONES

Si comparamos la asociacin y la fundacin podremos notar que esta ltima carece de

miembros que en Asamblea, supervisen y fiscalicen el manejo y administracin de su
patrimonio. Si bien el fundador no participa activamente en el papel fiscalizador de la
entidad, participa en ella un organismo dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene la
funcin de controlar y supervisar la actuacin de la fundacin. El Consejo de
Supervigilancia de Fundaciones del artculo 103 y 104 del Cdigo Civil podemos extraer
una serie de funciones:
7
SEOANE LINARES, MARIO, Op. cit. Pag. 107
8
SEOANE LINARES, MARIO. Ob. cit. Pag. 109.
9
LEON BARANDIARAN, JOSE Tratado de derecho civil. Lima. UNMSM 1963. Pag. 74
Funciones Supletorias:
Que se hallan en los incisos 1, 2 y 3 del artculo 104, y se aplican si la materia que tratan
no ha sido regulada en el acto constitutivo o el estatuto. De este modo el Consejo est
facultado para sealar el nombre y el domicilio de la fundacin y a designar y sustituir a los
administradores. Empero bajo este ltimo caso no se puede designar como
administradores a los beneficiarios o representantes de instituciones beneficiarias.

Funciones de Planificacin
Se hallan en el inciso 4 del artculo 104, las fundaciones deben comunicar al Consejo de
sus Planes y Presupuestos, por lo menos treinta das antes del inicio del ao, est medida
ha de permitir que el Consejo disponga de una valiosa e imprescindible informacin
destinada a facilitar su labor de control y supervigilancia.

Funciones de Control:
Se encuentran en los incisos 7 y 8 del artculo 104 del Cdigo Civil, se indica que el
consejo debe vigilar que los bienes y rentas se empleen conforme a la finalidad de la
fundacin.
De igual modo, el consejo debe disponer las auditorias necesarias, aprobar cuentas y el
balance de las fundaciones.

Funciones Resolutorias:
Las encontramos en los incisos 5 y 6 del artculo 104 del Cdigo Civil, el consejo se
encuentra facultado para autorizar los actos de disposicin o gravamen de los bienes que
no formen parte de las operaciones ordinarias de la fundacin. Del mismo modo se puede
promover la coordinacin de la fundacin con fines anlogos cuando los bienes de stas
resulten insuficientes para el cumplimiento de su fin.

Funciones Contenciosas:
Se encuentran establecidas en los incisos 9 y 10 del artculo 104 y el artculo 106 del
Cdigo Civil, donde se fija lo siguiente:

Impugnar Judicialmente: Los acuerdos de administradores que violen el acto

constitutivo o la ley, a travs de un proceso abreviado.
Demandar la nulidad: O anulacin de los actos o contactos que celebren en los
casos previstos por la ley, a travs de un proceso de conocimiento.
Intervenir como parte: En los procesos en los que se cuestione la validez del acto
constitutivo de la fundacin.
Solicitar la Disolucin de la Fundacin: Cuya finalidad sea imposible
cumplimiento a travs de un proceso abreviado la demandar y sealar directamente a
los administradores.
Iniciar Accin Judicial: Contra los administradores por causas previstas en la ley.

Funciones Administrativas
Se hallan en el inciso 12 del artculo 104, se prev llevar un registro administrativo de las
fundaciones, como medida coherente. Corresponde a la ley que ha de determinar la
estructura e integracin de dicho consejo, establecer las caractersticas y formalidades de
tal registro.
 Otras Funciones: De acuerdo con lo previsto en los incisos 1 y 2 del artculo 108, el
consejo puede solicitar al juez civil la ampliacin de los fines de la fundacin a otros
anlogos cuando su patrimonio sea notoriamente excesivo en relacin con la finalidad.
Asimismo, puede solicitar la modificacin de sus fines cuando haya cesado el inters social
a travs de un proceso abreviado con citacin del Ministerio Pblico y siendo emplazados
los administradores de la fundacin.

VIII. MODIFICACIN Y DISOLUCIN DE LA FUNDACIN

Al Consejo de Supervigilancia como sabemos, le compete la funcin de control y vigilancia,

determinar los casos en los cuales las fundaciones bajo su supervisin no les sea posible
realizar o cumplir la finalidad para la cual fueron constituidos.

Son diversas las causas que pueden motivar el que la fundacin se encuentre
imposibilitado de continuar en actividad. Entre ellas cabra sealar, V.gr. la limitacin de
recursos, la supervisin de las necesidades del conjunto de personas beneficiarias o la
desaparicin o extensin de la entidad beneficiaria, si se diera el caso 10. Al respecto Jos
Van Barandiarn agrega: la existencia de las fundaciones pueden acabar por diferentes
causas. Por ejemplo el vencimiento del plazo sealado en el acto constitutivo, por quiebra
de la persona jurdica, por desaparicin del patrimonio fundacional, por agotamiento o no
posible realizacin ya del fin social11

Si se produjera alguna de las hiptesis mencionadas, que determinan el fin de la fundacin,

el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones debe solicitar a la Sala Civil de la Corte
Superior respectiva la disolucin de la fundacin. Es tarea de la Sala Civil determina si el
fundador hubiese omitido a hacerlo y a propuesta del Consejo, el destino final del haber
neto resultante despus de practicada la liquidacin correspondiente.

Qu sucede con el patrimonio de la fundacin en caso de disolucin 12?

Se destina a la finalidad prevista en el acto constitutivo.
Se incrementa al patrimonio de otras fundaciones.
Se entrega a la Beneficencia Pblica.

IX. RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES

Los administradores estn obligados ante el Consejo de Vigilancia, las cuentas y el

balance, en caso de incumplimiento o desaprobacin pueden ser demandados por el
Consejo, y luego suspendidos de su gestin. Si es que a travs del rgano judicial se
determina su responsabilidad inmediatamente cesan en sus cargos sin perjuicio de la
responsabilidad penal, los despojados de su cargo son reemplazados por otros.

Por motivos claramente establecidos, quedan al margen de contratar con las fundaciones,
su administrador o administradores. Esta prohibicin alcanza a sus parientes hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, salvo que hubiere autorizacin
expresa del consejo.

10
FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS. Ob. Cit. Pg. 254
11
LEON BARANDIARAN, JOSE, Op. cit,. Pg. 76
12
AGUILA GRADOS, GUIDO. Op. cit. Pag. 58
 COMIT

I. DEFINICIN

Se entiende por ste como una organizacin de personas naturales o jurdicas dedicada a
la recaudacin pblica de aportes, destinados a una finalidad altruista.
Segn Carlos Fernndez Sessarego13, es una organizacin de personas que a ttulo de
promotores de una determinada iniciativa altruista se dirige al pblico solicitando
donaciones, aportes recaudados a la consecucin de los fines expresados. La creacin del
comit proviene de los cdigos civiles de Italia y Portugal.

II. EL COMIT EN EL CDIGO CIVIL DE 1984

Debemos destacar en primer lugar que el comit es regulado a partir del Cdigo Civil
vigente, en el cdigo abrogado tan slo se refera a los trminos asociacin y fundacin. El
comit se presenta as como se mencion como un grupo de personas que a ttulo de
promotores de una determinada iniciativa altruista, se dirigen al pblico solicitando
donaciones, aportes de bienes, realizando fiestas u otras actividades con el declarado
propsito de dedicar los aportes recaudados a la consecucin de los fines mencionados.

El comit se presenta como una experiencia jurdica de naturaleza especial, que no

obstante de contener notas semejantes a las de la asociacin y fundacin no se confunde
con ninguna de ellas. De este modo es que se presentan relaciones jurdicas, entre el
comit con la asociacin y la fundacin.
En el comit participan activamente los promotores, otorgantes, los beneficiarios y los
terceros quienes adquieren derechos y obligaciones en el cumplimiento de la finalidad
propuesta por el comit.

III. CONSTITUCIN DE UN COMIT

Sabemos que el comit supone la reunin de un grupo de personas que deciden promover
una accin altruista, en beneficio de terceros o de una obra al servicio de la colectividad,
as es posible constituir comits dedicados a prestar su colaboracin para la realizacin de
obras pblicas, monumentos, homenajes, exposiciones, etc. Los promotores del comit
devienen administradores de los bienes producto de la recaudacin.

El acto constitutivo y el estatuto deben contar por escrito e inscribirse en el registro

respectivo. Con el propsito de facilitar la adquisicin la correspondiente categora formal
propia de la persona jurdica, no se ha prescrito que el respectivo instrumento de
constitucin tenga forma de escritura pblica. Basta al efecto un documento privado con
legalizacin notarial de las formas de las personas que constituyen el comit, as como lo
seala el segundo apartado del artculo 111 del Cdigo Civil.

IV. CONTENIDO DEL ESTATUTO DEL COMIT:

El Estatuto del Comit debe expresar.

1. La denominacin, duracin y domicilio.
13
FERNANDEZ SESSAREGO, CARLOS. Op. cit. Pg. 267
2. La finalidad altruista propuesta.
3. El rgimen administrativo.
4. La constitucin y funcionamiento de la asamblea general y el consejo directivo as
como de cualquier otro rgano administrativo.
5. La designacin del funcionario que ha de tener la representacin legal del comit.
6. Los dems pactos y condiciones que se establezcan.

V. RGIMEN DEL COMIT

a) La Asamblea General: Atribuciones: La asamblea designa a los miembros del

consejo directivo y adopta cualquier decisin que no sea competencia de otros rganos,
esto conforme con el artculo 115 del Cdigo Civil.
b) Denuncia de Acuerdos: Los acuerdos pueden ser materia de impugnacin por
medio de una denuncia, la cual es presentada ante el Ministerio Pblico por algn
integrante del comit. Esto ocurre siempre que los acuerdos violen la ley o el estatuto, esto
en conformidad con el artculo 177 del Cdigo Civil.
c) Funciones del Consejo Directivo: Es el rgano de gestin y lo preside en los
casos previstos y debe ser convocado por quien de los miembros del Consejo Directivo o
tambin a solicitud de todos los miembros del comit.
Los integrantes del consejo directivo, segn el artculo 118 del Cdigo Civil, son
solidariamente responsables por la conservacin y debida aplicacin de los aportes
recaudados al fin altruista.
d) Supervisin del Uso de Aportes:
El uso de los aportes debe ser supervisado por el Ministerio Pblico, de oficio o a instancia
de parte, pudiendo solicitar la rendicin de cuentas sin perjuicio de la accin civil o de la
accin penal, conforme al artculo 119 del Cdigo Civil.

VI. DISOLUCIN Y LIQUIDACIN DEL COMIT

Es facultad del Consejo Directivo, la aplicacin de estas dos acciones, se haya cumplido o
no la finalidad altruista. El Consejo Directivo debe presentar copia de los estados finales de
cuentas al Ministerio Pblico, de acuerdo con el Artculo 121 del Cdigo Civil.

Disolucin Judicial del Comit:

El Comit se disuelve en caso que realice actividades o fines contrarios al orden pblico o a
las buenas costumbres, de acuerdo con los artculos 120 y 96 del Cdigo Civil.

Destino del Haber Neto Post-Liquidacin:

El Consejo Directivo lo adjudica a los erogantes. Si las cuentas no hubieran sido objetadas
por el Ministerio Pblico, dentro de los 20 das de haber sido presentadas.
Si estas son desaprobadas debern ser tratadas en un proceso de conocimiento.
Si la adjudicacin a erogantes no es posible, el haber se adjudicar a la beneficencia de ley
con conocimiento del Ministerio Pblico y en general se aplicarn en forma supletoria los
artculos 89 al 98 del Cdigo Civil.