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Anlisissistmicodeinstitucionesyorganizacionespblicas


Por Octavio Reyes Lpez

Las instituciones u organizaciones pblicas son el conjunto de entidades o agentes gubernamentales a

travs de los cuales se ejercen tanto las polticas pblicas, como los servicios que el Estado brinda en
su funcin rectora. Su anlisis requiere de un enfoque sistmico para revisar en la medida de lo posible
todos aquellos factores que inciden en su desarrollo.

Despus de establecer la misin y la visin de la institucin u organizacin del sector pblico bajo
estudio, es menester elaborar un proyecto sobre el proceso de un sistema de informacin para la toma
de decisiones en las instituciones u organizaciones del sector pblico; trabajos previos han sido
presentados por Martnez y Ros (2008), relativos al desarrollo de un sistema de informacin gerencial,
mediante una adaptacin de la Metodologa de Sistemas Blandos de Peter Checkland.

Mediante la Metodologa para Sistemas Suaves-Blandos, tambin conocida como SSM,

correspondientes a la expresin Soft Systems Methodology por sus siglas en ingls y que fue elaborada
por Checkland, la cual se apoya en siete etapas consecutivas, pueden ofrecernos una ruta de avance
en el estudio y anlisis de los sistemas en el mbito pblico.

De esta forma, para el diseo de la administracin estratgica de proyectos en el mbito pblico, se

emplear la metodologa SSM (Checkland, 2010), que aparece de forma sintetizada en el siguiente
cuadro:

1 Describir la situacin problemtica

2 Identificar los factores sintomticos
3 Analizar sistemas implcitos
C= Cliente
A= Agente
T= Transformacin
W= Weltanshaung (visin de conjunto)
O= Owner (responsable del proceso)
E= Environment (ambiente)
4 Construir un modelo conceptual
5 Comparar el modelo conceptual con el mundo real
6 Identificar cambios factibles y deseables
7 Generar alternativas de implementacin
Tabla 1. Estructura de la Metodologa de Sistemas Suaves (SSM).

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La administracin estratgica y de proyectos en el mbito pblico, requiere de un anlisis estructurado

con enfoque sistmico que incorpore todos aquellos factores que inciden en el desarrollo del sistema
mismo. El esquema de trabajo propuesto sugiere empezar por definir las propiedades autopoiticas de
un sistema, mismas que le confieren una naturaleza propia, para continuar identificando los dems
factores del suprasistema y del subsistema.

Para comprender el desarrollo del constructo propuesto es menester reconocer que existen cinco
niveles sistmicos que constituyen a todos los organismos biolgicos u organizaciones sociales: el
microsistema, el subsistema, el mismo sistema bajo estudio, el suprasistema y el macrosistema

Es as que la naturaleza puede ser estudiada desde el microcosmos hasta el macrocosmos y para
poder hacerlo, con cada uno de ellos utilizamos herramientas especializadas: es decir el microscopio y
el telescopio.

Para la utilizacin del esquema de anlisis propuesto, se excluyen los elementos del microsistema y el
macrosistema, con el propsito de concentrarse en la parte medular de la organizacin bajo anlisis.

MetodologadeAnlisisEstructuradoparaSistemasSociales
Esta metodologa representa una herramienta para anlisis estructurado de los sistemas sociales, que
orienta el trabajo del investigador social porque provee de un esquema de apoyo para la formulacin de
proyectos de intervencin-accin.

El sistema se define a partir de cumplir con las cinco propiedades de los fenmenos autopoiticos
naturales y que constituyen la estructura del ser, esto es: auto-emerger, auto-construir, auto-interiorizar,
auto-gestionar y auto-reproducirse.

El subsistema est caracterizado por un conjunto de cuatro procesos de diferentes tipos, estos son:
individual, estructural, relacional y biopsicosocial y a su vez cada uno de ellos acta como motor interno
del sistema.

Finalmente, el suprasistema contempla un conjunto de ocho elementos con los cuales interacta todo
sistema social: administrativo, antropolgico, cientfico, ecolgico, econmico, normativo, poltico y
tecnolgico, mismos que son listados en orden alfabtico y no por orden de importancia.

Para ilustrar la representacin estructural y la dinmica de interaccin sobre las caractersticas de la

metodologa propuesta, se recomienda revisar la figura 1.

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Subsistema

Sistema

Suprasistema

Figura 1. Representacin Estructural para el anlsis de los sistemas.

Como ya se mencion, el primer criterio para el desarrollo del anlisis social, consiste en diferenciar los
sistemas interactuantes. Para tal fin se utiliza la siguiente taxonoma:

A. El sistema tiene cinco propiedades, que son:

Auto-gestionar.
Auto-emerger.
Auto-interpretar.
Auto-construir.
Auto-reproducir.

B. El subsistema consta de cuatro procesos que interactan:

Individual.
Estructural.
Relacional.
Biopsicosocial.

C. El suprasistema se compone de ocho elementos que le describen:

Administrativo.
Antropolgico.
Cientfico.
Ecolgico.
Econmico.
Normativo.
Poltico.
Tecnolgico.

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Adicionalmente, como ya se mencion es posible identificar un micrsosistema y un macrosistema, sin

embargo, estas entidades para su estudio requieren de instrumentos especializados, tal como lo
trabajan aquellos cientficos que hacen investigacin sobre las ciencias naturales, es decir emplean un
microscopio para estudiar el microcosmos y un telescopio para observar el macrocosmos.

En esta tnica, se podra decir que los cientficos de las Ciencias Sociales estarn trabajando en el
diseo de diferentes instrumentos como por ejemplo: diagnsticos organizacionales para estudiar el
microsistema y diagnsticos situacionales para el macrosistma.

Con base en este criterio, es que se excluyen del esquema los anlisis del macro y el microsistema.

Los descriptores empleados para definir a un sistema social estn apoyados en las propiedades de su
naturaleza, que son:

Propiedad de auto-emerger. Los sistemas emergen porque un conjunto de entidades asiladas

buscan integrarse para aprovechar las oportunidades del entorno o bien dar respuesta a las
amenazas del mismo.
Propiedad de auto-construir. La capacidad de auto-construccin les confiere a los sistemas la
oportunidad crecimiento y desarrollo. Para tal fin elabora esquemas de estructura que de
soporte y andamiaje.
Propiedad de auto-interiorizar. Esta propiedad hace referencia a la evolucin endgena del
sistema el cual requiere de un funcionamiento orgnico de cada uno de los procesos del
subsistema.
Propiedad de auto-gestin. De manera especfica, se trata de una habilidad de direccionar y
controlar los procesos internos, as como de adaptarse a los cambios en el entorno.
Propiedad de auto-reproducir. Una caracterstica propia de los sistemas es que buscan su
permanencia y trascendencia a travs de la reproduccin del modelo que ha resultado mejor
adaptado.

Por otra parte los descriptores que definen un subsistema social son:

Procesos individuales. Cada uno de los integrantes del sistema tiene un comportamiento
especfico o particular que refleja la condicin misma de individuo e incide porque aporta energa
significativa al sistema.
Procesos estructurales. El arreglo organizacional al interior del sistema provee de una
organizacin que tipifica su funcionamiento y puede conferirle diferentes habilidades para el
manejo eficiente de sus recursos.
Procesos relacionales. Se trata de definir el capital relacional del sistema, mismo que representa
un activo intangible para la organizacin porque provee de recursos adicionales cuando stos
son requeridos.
Procesos biopsicosociales. Corresponde a los aspectos de la naturaleza humana, porque
participan procesos conjugados de la naturaleza biolgica del individuo y aspectos psicosociales
por el comportamiento observado en grupo.

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Finalmente, como descriptores propuestos para el suprasistema social, se tienen:

Elementos administrativos. Son aquellos elementos que deben ser gestionados para lograr la
productividad del sistema, buscando la eficacia y la eficiencia en su interaccin con el sector
correspondiente.
Elementos antropolgicos. Incluye los antecedentes histricos y culturales de todos los
individuos y los grupos partcipes, as como sus aspiraciones y expectativas en la organizacin
relacionadas con su proyecto de vida.
Elementos cientficos. Representa una estructura metodolgica para obtener informacin,
indagar datos y generar conocimiento a partir de constructos que puedan generar valor para las
entidades vinculadas.
Elementos ecolgicos. Es relevante considerar un sano equilibrio que regule la interaccin con
el entorno, el cual puede lograrse a travs de esferas que promueven el crecimiento armnico
de sus integrantes.
Elementos econmicos. Afectan al sistema en trminos de entradas + salidas = resultados. El
balance de la ecuacin deber proveer mayores beneficios en comparacin al consumo de
energas invertidas.
Elementos normativos. Corresponde al marco normativo que establece aquello que es
permitido, est regulado o que definen los lmites de participacin de la organizacin o de sus
miembros.
Elementos polticos. Se trata de todos aquellos aspectos que favorecen las relaciones
armnicas y duraderas entre los sistemas interactuantes. Son los factores que regulan la
interdependencia.
Elementos tecnolgicos. Involucra la aplicacin de factores cientficos en el desarrollo de las
propuestas de accin, pues es posible observar tecnologa en un aparato, en un proceso o en
un concepto.

Despus de efectuado el anlisis, cabe la posibilidad de que existan cambios en el sistema en funcin a
la evolucin que vive o la involucin que padece, para tal fin es menester hacer tres evaluaciones para
validar la confiabilidad de las apreciaciones, estas son:

Evaluacin sobre la Condicin de Veracidad. Significa integrar un portafolio de evidencias con

hechos, datos, cifras y documentos de apoyo.
Evaluacin sobre la Condicin de Justificacin. Representa la necesidad de apoyar los
argumentos con una profunda revisin del marco terico.
Evaluacin sobre la Condicin de Aplicabilidad. Equivale al grado en que el anlisis explica la
realidad bajo estudio y su perspectiva de uso.

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PlandeAccindelproyectodeintervencin
Para el desarrollo de tu Plan de accin del proyecto de intervencin sobre una organizacin social del
mbito pblico, es importante empezar por contestar la siguiente interrogante: cmo proyectas hacer
intervencin-accin en los elementos del subsistema y el suprasistema desde cada una de las
perspectivas que corresponden a las cinco caractersticas autopoiticas del sistema?

Para dar respuesta a esta pregunta debers construir la siguiente matriz de anlisis de sistemas
sociales complejos para tu proyecto de intervencin - investigacin de acuerdo a la tabla 2.

Nombre del Proyecto

de intervencin-accin:
Lnea temtica:

Cinco propiedades de un Sistema

Auto- Auto- Auto- Auto- Auto-

emerger construir interiorizar gestionar reproducir
Individual
Sistem
proces
Cuatro

os del
Sub-

Estructural
Relacional
a

Bio-Psicosocial

Administrativo
del supra-sistema
Ocho elementos

Antropolgico
Cientfico
Ecolgico
Econmico
Normativo
Poltico
Tecnolgico
Tabla 2. Matriz de anlisis de sistemas sociales complejos.

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DiseodelProyectodeintervencinaccin

Finalmente, para disear la construccin de los proyectos de investigacin denominados intervencin-
accin, as como para el anlisis de los sistemas sociales complejos, se requiere estructurarlos de la
siguiente forma:

Portada Institucional, en donde se incluya la lnea temtica.

Abstract del documento.
Introduccin. Que incluya los siguientes puntos.
o Problemtica bajo estudio.
o Justificacin e importancia.
o Objetivos de la investigacin.
o Hiptesis o supuestos establecidos.
Desarrollo. Que incluya los siguientes puntos:
o Encuadre de la investigacin.
Objeto de estudio.
Referentes de estudio.
Conceptos de estudio.
Sujetos de estudio.
Contexto de estudio.
o Anlisis a travs de la Metodologa de Sistemas Suaves.
o Priorizacin de las propuestas de accin.
o Matriz de anlisis de sistemas sociales complejos.
o Sntesis de hallazgos significativos (resultados).
Conclusiones.
o Redimensionamiento de los objetivos e hiptesis.
o Contribucin a las Ciencias Sociales y aportacin a la Gestin Pblica.
Fuentes de Informacin.

De acuerdo con Hofmann et al. (2012), existen grandes oportunidades para desarrollar estudios e
investigaciones sobre sistemas sociales complejos trabajando el trmino de gobierno abierto, del cual
habr necesidad de generar un nuevo conjunto de polticas pblicas para incorporar conceptos tales
como E-government, E-democracy, E-policy los cuales conjugan la tecnologa con la administracin
estratgica y de proyectos en el mbito pblico.

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Casodeestudio:RevistaPolticadigitalenlnea.

Para ejemplificar el anlisis de un sistema social, se eligi el caso de la Revista Poltica digital en
lnea. Innovacin Gubernamental, que es un publicacin del grupo editorial Nexos
(http://www.politicadigital.com.mx/), con el propsito de analizar el crecimiento, desarrollo y la
desaparicin de una organizacin virtual que ofreca, hasta febrero del 2013, la distribucin electrnica
de artculos sobre anlisis poltico de la informacin generada en Mxico y Latinoamrica, para ser
enviada en lnea a los suscriptores inscritos.

Los volmenes, los nmeros y los artculos generados por la revista desde el ao 2000 y hasta el 2013,
pueden ser consultados, revisado y ledos en la siguiente liga http://www.politicadigital.com.mx/, te
invitamos para que navegues entre los diferentes ejemplares y de esta forma estars familiarizado con
el caso de estudio para entender la propuesta de anlisis, as como hacer aportaciones que
enriquezcan la gestin administrativa de los sistemas sociales.

La parte cuestionante del caso de estudio, pretende dar respuesta a la siguiente interrogante Cmo
explicar la desaparicin de una organizacin del mbito pblico a travs de un anlisis sistmico?

Ejemplo.MatrizdeAnlisisdeSistemasSocialesComplejos

Nombre del proyecto Anlisis de la desaparicin de la Revista Poltica Digital como una organizacin virtual del mbito
de Investigacin: pblico
Lnea temtica:
Administracin estratgica de entidades del sector pblico

Cinco propiedades de un Sistema

Auto- emerger Auto- construir Auto- interiorizar Auto- gestionar Auto- reproducir
Actitud Seleccin de Visualizacin del Capacitacin Delegar
Individual
Cuatro procesos del

emprendedora colaboradores futuro continua funciones

Divisin de Diseo de Direccin y control Descripcin de Puestos multi-
Estructural
funciones organigrama puestos funcionales
sub-Sistema

Emprender y Apoyo de la red Documentar la red Incrementar la red Buscar

Relacional
administrar social social social patrocinadores
Aglutinar Integracin de Fomentar la Crear buen Trabajo
Bio-psicosocial
voluntades un equipo solidaridad ambiente colaborativo

Administrativo Planeacin Documentar Gestin del Medicin de Superacin de

Ocho elementos del supra-

estratgica procesos conocimiento productividad indicadores

Antropolgico Talento y Motivadores Reconocer Procedimientos Pensamiento
esfuerzo individuales individualidades amigables sistmico
Cientfico Revisar marco Activos tangibles Mtodo de Activos Capital
terico investigacin intangibles intelectual
Ecolgico Equilibrio con Menos uso del Trabajo y vida Reciclado de Empresa verde
Sistema

entorno papel familiar subproductos

Econmico Ofrecer Sueldos del Recompensar el Estimular Ofrecer bonos
crecimiento sector esfuerzo productividad de desempeo
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Normativo Registro de Reglamento de Nueva Ley Laboral Propiedad Obligaciones

empresa trabajo intelectual fiscales
Poltico Anlisis poltico Liderazgo de Formacin de Apoyos de Trascendencia
opinin opiniones gobierno social
Tecnolgico Dominio de las Desarrollo de Aprender de la Capacitacin Proyectos de
TIC proyectos experiencia continua innovacin

Ejemplo:Sntesissobrehallazgossignificativos(resultados)

De manera particular, por tratarse de una empresa virtual que recientemente anunci su desaparicin,
esta revisin se centrar en aquellos hallazgos significativos que contribuyan a explicar la desaparicin
de la organizacin del mbito pblico a travs de un anlisis sistmico:

Para iniciar, esta reflexin sern utilizadas las propiedades de auto-gestin y auto-reproduccin del
sistema, las cuales proveen algunos elementos para hacer el anlisis, es decir se puede presuponer
que el fundador del proyecto de la revista Poltica Digital no deleg funciones en su equipo de
colaboradores, con lo cual la cantidad de trabajo y la falta de organizacin fueron obstaculizando los
procesos internos.

Existe la hiptesis de que debieron buscar un mayor nmero de patrocinadores para financiar el
proyecto o eventualmente cobrar por la suscripcin, porque seguramente la falta de recursos
econmicos que garantizaran un ingreso para sus colaboradores fue un factor determinante y una
razn de peso para abandonarlo.

Es posible establecer que el equipo de trabajo se compona de personas con gran talento y capacidad
analtica, pero hizo falta un ejecutivo con autoridad y mando, con un perfil administrativo para
encargarse de hacer que las cosas sucedan a travs de asegurar la continuidad de procesos y las
operaciones del proyecto.

Por ltimo, un aspecto relevante que es responsabilidad de todo ejecutivo, es asegurarse de formar a
los cuadros tcnicos y los talentos humanos requeridos para darle continuidad al proyecto y que ste
perdure en el tiempo para que trascienda a los fundadores. Este tema sobre la sucesin de directivos
es un fenmeno cultural que se observa en muchas organizaciones.

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Referencias

Checkland, Peter (2010). Researching Real-Life: Reflections on 30 Years of

Action Research. Systems Research and Behavioral Science, 7, 129-132, USA: John Wiley
& Sons, Lt [Versin en lnea]. Recuperado de la base de datos de Academic One File de la
Biblioteca Digital de la UVEG.

Hofmann, A., Ramirez, A. y Bojorguez, J. (2012). La Promesa del Gobierno

Abierto [Libro electrnico]. Recuperado de
http://www.lapromesadelgobiernoabierto.info/lpga.pdf

Martnez, A. y Ros, F. (2008). Estudio de Sistemas Blandos para el desarrollo de

un sistema de informacin gerencial, mediante una adaptacin de la Metodologa para
Sistemas Blandos de Peter Checkland. En Ciencia Ergo Sum, (15)1. Recuperado de
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10415105

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