primera vez en ingls en 1995 y traducida al espaol en 2007 por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Parsons. En la segunda, un grupo de acadmicos de Amrica Latina se dan a la tarea de reflexionar un conjunto de polticas pblicas en el Sociales (Flacso), sede Mxico. No campo concreto de los pases latinoa- porque la traduccin al castellano mericanos. La presente resea se se haya hecho doce aos despus, enfoca a la primera de estas partes, la obra pierde vigencia; al contrario, o sea al trabajo de Parsons, pidiendo cuenta con la fuerza acadmica y las disculpas a los otros autores, pero aportaciones suficientes para con- debido al volumen de la obra es difcil vertirse en un clsico de la literatura externar comentarios acerca de todos en el campo de las polticas pblicas. los trabajos. La versin que hoy se resea consta de dos partes: la primera, constituye el trabajo que originalmente fue la caractersticas estructurales publicacin en ingls de Wayne de la obra
* Polticas pblicas: una introduccin a El trabajo de Parsons se compone
la teora y la prctica de las polticas pblicas, de 684 cuartillas divididas en cuatro Wayne Parsons, Mxico, Mio y Dvila, 2007. captulos y constituye una revisin ** Facultad de Economa y Relaciones exhaustiva, un recorrido amplio por Internacionales, Universidad Autnoma de las teoras sociales relacionadas con Baja California. Correo electrnico: slleyva@ hotmail.com. las polticas pblicas, a partir de 186 Santos Lpez Leyva
1645 referencias bibliogrficas de Otro elemento que hace al libro
autores cuyos trabajos han abonado pedaggicamente accesible, es la al engrandecimiento terico y meto- adecuada y bien colocada cantidad dolgico de las disciplinas relacionadas de esquemas y diagramas que vienen con esta temtica. a clarificar en forma extraordinaria las En primer lugar, se advierte que ideas manejadas. la obra es un excelente texto para A lo largo de la obra se presentan algunos cursos de ciencias sociales: una serie de ventanas con diferentes polticas pblicas, ciencia poltica, tipos de letra, enmarcadas y resaltadas economa y sociologa, pues cada en negritas, en las cuales ofrece defini- una de estas disciplinas es tratada con ciones de conceptos, biografas de un puntual rigor cientfico. Su forma autores, resmenes de textos clave, de abordar los temas lo convierte en relaciones entre teoras y un pequeo un excelente acompaante para el desarrollo histrico de las mismas. Con profesor universitario en diferentes la acumulacin de estos elementos, cursos. Desde una perspectiva peda- aunque se encuentran diseminados ggica, cada apartado se inicia con lo a lo largo de los captulos, se va que denomina textos clave, referencias informando al lector, construyendo didcticas obligadas para ampliar cada un resumen y atendiendo la parte uno de los temas y brindar al estudiante descriptiva de la obra. una visin ms amplia acerca de los diferentes tpicos abordados. Junto a ello, ofrece una perspectiva semntica el capitulado de los principales trminos que se manejarn en ese punto temtico. Al intentar una revisin del contenido Acertadamente, la traductora al capitular de la obra, es necesario resal- castellano, Atenea Acevedo Aguilar, tar que los cuatro pasos que llevan y los editores de esta versin, Irma a la instrumentacin de una poltica Mndez de Hoyos y Tomislav Lendo pblica se ven reflejados en el orden Fuentes, reconocen que algunos con- de los captulos: las posibilidades y ceptos manejados por el autor son enfoques se atienden en el primer de difcil comprensin en espaol, de captulo, las posibles alternativas de ah su preocupacin por clarificar la solucin a los problemas de polticas traduccin y acercarla ms a su original pblicas son tratadas en el segundo, en ingls; por tal motivo, presentan una la toma de decisiones en el tercero lista de 26 trminos que consideran de y, en el ltimo, la instrumentacin y difcil correspondencia en castellano, evaluacin de las polticas aplicadas. ofreciendo su equivalente, lo que Un intento de resumen del capitulado facilita la lectura y facilita el enten- se presenta a continuacin. dimiento de la misma. El captulo I, titulado Meta anlisis. Analizar el anlisis, como su nombre Poltica y Cultura, primavera 2010, nm. 33, pp. 185-190 Polticas pblicas: una introduccin a la teora y la prctica 187
lo indica, se encarga de analizar los cimiento de la agenda y la formulacin
diferentes anlisis y planteamientos de polticas pblicas es el ttulo que sobre polticas pblicas se han del captulo II y engloba todos los realizado, partiendo por establecer los elementos definitorios de una poltica alcances de lo pblico y las polticas pblica. Parte por reconocer que como conceptos, donde se despeja la las polticas pblicas se encargan idea de polticas los editores en de resolver problemas sociales; por castellano haban mencionado la tal motivo, en el primer apartado se existencia de profusas dificultades para encuentran los enfoques para el anlisis entender y manejar dicho concepto en de este tipo de problemas, haciendo el nuestro idioma, debido a la dicotoma intento por marcar tres etapas que se de la palabra. En cuanto a enfoques, pueden decir histricas, empezando resaltan las aportaciones de cuatro con el positivismo y el funcionalismo autores: Harold Lasswell, Herbert con la representacin de Durkheim Simon, Charles Lindblom y David y Talcontt Parsons. Un buen espacio Easton, las cuales aparecen a lo largo lo dedica a los enfoques sociolgicos de la obra. El autor nos remite a estas de atencin a los problemas sociales temticas atendiendo a cinco marcos y, un tercero que se puede decir de anlisis: la economa del bienestar, en la poca actual, a los medios de la eleccin pblica, la estructura social, comunicacin masiva y la construccin el procesamiento de la informacin de problemas. y la filosofa poltica. En cuanto a la Un segundo apartado nos remite construccin de marcos filosficos, a la opinin pblica y las polticas la direccin es hacia los estudios pblicas, lo cual est relacionado con de Maquiavelo y Bacon, Bentham y la idea de smbolos; es ms importante Stuart Mill, James y Dewey, Rawls y la percepcin que tiene la sociedad de Nozick, Karl Popper y Hayek, Etzioni que los problemas se estn atendiendo y Habermas. Este captulo se encarga y se estn resolviendo, que la propia tambin de realizar el anlisis de los solucin de los mismos. La definicin diferentes mapas tericos, los modelos y el control de la agenda es otro de polticas pblicas, brinda un repaso tema de este captulo. Es indudable de paradigmas de sustento y dibuja los que la definicin de la agenda est mapas de procesos de instrumentacin relacionada con el poder, pues como de las polticas pblicas. El ltimo sealan algunos autores, sta queda en apartado del captulo se dedica a la el meollo de la poltica. El siguiente explicacin de los alcances y conte- apartado se encarga de las tipologas nidos de los tres captulos restantes, de las polticas pblicas, estableciendo dibujando as las temticas siguientes polticas distributivas, redistributivas de la obra. y normativas. El proceso de las pol- Meso-Anlisis. Anlisis de la ticas pblicas est esencialmente definicin del problema, el estable- orientado por las demandas y las Poltica y Cultura, primavera 2010, nm. 33, pp. 185-190 188 Santos Lpez Leyva
opiniones pblicas; esto constituye manifiesta en todos los mbitos de la
la base del pluralismo, otro de los sociedad. enfoques planteados en el captulo. El captulo ms extenso es el En la idea de hegemona de Gramsci tercero, Anlisis de las decisiones. y en la Escuela de Frankfurt sustenta Anlisis de proceso de toma de las teoras crticas de las polticas decisiones y anlisis de las polticas pblicas. De manera poderosa llama pblicas para la toma de decisiones. la atencin la forma en que trata Empieza por definir seis marcos y el poder del conocimiento en la contextos disciplinarios para la toma definicin de una agenda de polticas de decisiones, donde se encuentran pblicas, insistiendo en el peso de los las ciencias polticas, la sociologa, la profesionales para la definicin de teora organizacional, la economa, agendas de poltica para la atencin a la psicologa y la administracin. problemas sociales, y el afianzamiento Tambin insiste en los enfoques de los think tanks en los procesos de desde el poder con el elitismo, el formulacin de modernas bases para pluralismo, marxismo, corporativismo, la definicin de polticas pblicas. profesionalismo y la tecnocracia. Este captulo tambin atiende la Un tercer apartado lo enfila hacia formacin de redes, corrientes de la racionalidad con dos ideas funda- opinin y coaliciones para la atencin mentales: la racionalidad econmica y a las polticas, insistiendo en que la formulada por las teoras sociol- cobran mucha importancia, en la gicas de la organizacin y la sociedad sociedad actual, los enfoques de redes industrial. Otro enfoque es el de la y las perspectivas de las comunidades. teora de la eleccin pblica en la to- Instala en forma precisa un elemento ma de decisiones, donde se incluyen venido desde la economa, el que las teoras gerenciales que tanto auge se refiere a los lmites, donde el han tomado en las polticas pblicas. meollo del problema son las fronteras En el quinto apartado aborda el ins- de posibilidades de produccin; en titucionalismo, considerando tres esta definicin desempean un papel tipos del mismo: el sociolgico, el central las instituciones; por tal motivo, econmico y el poltico. El anlisis seala que es el institucionalismo de polticas pblicas y decisiones la corriente de pensamiento que se pblicas es un apartado que dedica encarga de estudiar y establecer los un amplio espacio, pues considera alcances reales de un sistema de elementos como las asesoras, el con- polticas pblicas. texto del desarrollo organizacional, la En la formulacin de polticas no democracia, los modelos de planea- pueden quedar por fuera los parmetros cin, la investigacin de operaciones y internacionales establecidos con los el anlisis de sistemas, los indicadores procesos de globalizacin, lo cual se sociales y los estudios de impacto.
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Tambin presenta tcnicas cualitativas Promesas y desempeo. Evaluacin de
para la toma de decisiones. El siguiente los impactos y de los resultados de las apartado lo dedica a explicar la nece- polticas pblicas. sidad que tiene el poder poltico de lograr una gobernanza ordenada. En el ltimo apartado hace una crtica al algunas reflexiones generales anlisis de las polticas pblicas. El cuarto captulo, Anlisis de Es importante resaltar la pertinencia la implementacin de los resultados. de la obra en estos momentos en Anlisis de la implementacin, la que la crisis que afecta a todos los evaluacin y el cambio tcnico, re- pases del mundo. Es de beneficio visa la puesta en prctica de las po- reflexionar en torno a las ideas de lticas. Como su nombre lo indica, la Maquiavelo, quien ubica los mejores preocupacin de este captulo est momentos para terminar una poltica enfocada hacia la implementacin y y, por tanto, para iniciar polticas evaluacin de las polticas y lo divide nuevas, cuando se presenta una crisis en los siguientes apartados: o recin se arriba al poder. En Estados Unidos se conjugan los dos factores Implementacin. Revisin de los dife- marcados por el florentino, por tanto, rentes enfoques para el anlisis de la es ineludible el cambio de polticas. ejecucin o puesta en prctica de las Para el caso de Mxico, tenemos un polticas pblicas. gobierno que casi ha llegado a la mitad de su mandato, pero est presente la Sistemas de implementacin y resul- necesidad de reorientar las polticas, tados. Revisin de las vas para el esto por motivo de la presencia de anlisis de la implementacin a partir la crisis. Para los estudiosos de esta de la combinacin de instrumentos, temtica, ante la realidad que nos instituciones y valores implicados en envuelve, la presente obra es una la implementacin de las polticas consulta obligada, ya que ofrece las pblicas. referencias tericas y metodolgicas que pueden explicar estos cambios Evaluacin. Revisin de cmo evaluar, en las polticas. auditar, valorar y controlar las polticas A la hora de la instrumentacin pblicas y a las personas responsables de las polticas, nos recuerda Parsons de su implementacin. (p. 629) que:
Cambio y continuidad. Consideraciones Los problemas de las polticas p-
de diversos enfoques para estudiar la blicas son altamente contextuales y forma en que ocurren los cambios en contingentes; se definen y enmarcan a las polticas pblicas. travs de determinadas circunstancias
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y configuraciones histricas, por ende, Los campos disciplinarios hbridos
cualquier solucin tiene que tomar son resultados de fragmentaciones en cuenta esta contingencia, la cual cientficas, muchas de las cuales no incluye la forma en que se perciben, llegan a hibridar; sin embargo, en el interpretan e incluso manipulan los caso de las polticas pblicas se tiene problemas por parte de los actores del un proceso de hibridacin exitoso. proceso de polticas pblicas. A lo largo de la obra se observa la preocupacin del autor por tratar en La instrumentacin de polticas forma equilibrada y con una presencia responde a un momento, a una constante, desde la concepcin hasta realidad y a una situacin. En este la instrumentacin y evaluacin de las aspecto se ha querido equiparar la polticas pblicas, las relaciones entre investigacin en ciencias sociales el conocimiento y el poder, haciendo con la investigacin que se hace de estos elementos el corazn de su en la ciencias naturales, donde los obra continuando con la tradicin resultados pueden ser aplicados en de Harold Lasswell en el campo de forma inmediata y el desarrollo y la la formulacin e instrumentacin de aplicacin del conocimiento puede las polticas pblicas. Una obra de darse en un proceso continuo. Parsons esta naturaleza domina el amplio nos recuerda que esto no es cierto espectro de las polticas pblicas en ciencias sociales, donde hay que desde su concepcin, instrumentacin tomar en cuenta que el aprendizaje y evaluacin de las mismas. Por ello, humano y la instrumentacin de estos hay que reconocer que es un trabajo aprendizajes responden a dinmicas que estaba faltando en Mxico. eminentemente sociales. Hay que agradecer a la Facultad El autor reconoce que el campo Latinoamericana de Ciencias Sociales disciplinario de las polticas pblicas por la atinada decisin de traducir constituye un dominio cientfico h- y editar tan importante obra. Los brido. En este proceso de hibridacin sectores acadmicos relacionados con entran varias disciplinas: ciencia poltica, estos campos disciplinarios estamos en economa, administracin, sociologa, deuda con esta institucin. psicologa y otras, como la historia.
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