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Apresentao1
Em trabalhos anteriores em que analisamos as greves no Brasil
entre 1978 e incio da dcada de 1990 constatamos que esse
foi um ciclo sem precedentes na histria brasileira por suas
caractersticas e por sua intensidade, tendo atingido entre
1985 e 1992 um dos maiores nveis de paralisaes da histria
dos pases ocidentais. O principal argumento desses estudos
de que o ciclo brasileiro comportou-se de forma claramente
vinculada s caractersticas e ao processo de transio poltica
brasileira para a democracia (Noronha, 1992, 1994).
Neste artigo, retomamos o tema reforando o argumen-
to original, com alguns acrscimos relevantes e correes
de nfases. Apresentamos estatsticas atualizadas at o ano
1
Agradeo equipe responsvel pelo Sistema de Acompanhamento de Greves do
Dieese (SAG-Dieese), especialmente a Victor Gnecco Soares Pagani, Vera Gebrin e
Luis Augusto Ribeiro da Costa pela generosa e competente colaborao na organi-
zao dos dados, comentrios e sugestes; a Pedro Ponce, mestrando no PPG-POL
da UFSCar pelo apoio na organizao e anlise da bibliografia. Sou particular-
mente grato a Brasilio Sallum pelo incentivo publicao deste artigo, e por seus
comentrios verso preliminar. Por fim, em nome das equipes da UFSCar e do
Dieese, agradeo FAPESP pelo apoio ao projeto Arquivos das greves no Brasil: an-
lises qualitativas e quantitativas da dcada de 1970 de 2000..
3
Jornadas no trabalhadas (working-day-lost) o indicador mais sinttico das greves.
Trata-se da somatria da multiplicao do nmero de trabalhadores de cada gre-
ve pelo nmero de dias parados dessa mesma greve num determinado perodo de
tempo neste artigo, todos os resultados esto anualizados. Assim, para uma greve
com 50 trabalhadores com trs dias de durao so contabilizadas 150 jornadas no
trabalhadas (JNT) e uma greve com durao de 2 horas (1/4 de dia) com 2000 tra-
balhadores so contabilizadas 500 JNT. Os outros indicadores utilizados neste artigo
so: n de greves, n de trabalhadores, e mdia de dias parados. Utilizamos o termo
volume quando nos referimos tanto ao nmero de greves quanto s JNT.
4
Na ausncia de melhor termo, chamamos de marcos polticos e econmicos os prin-
cipais temas das agendas de cada governo federal, sejam elas herdadas ou no do
governo anterior. A definio, embora ampla, til para hierarquizarmos, na anli-
se, as principais tarefas postas a cada governo: Geisel e Figueiredo administraram a
transio lenta e gradual; a gesto Sarney assegurou a Constituinte; Collor colocou
em pauta a abertura da economia, e seu impeachment testou a solidez da jovem de-
mocracia; Itamar foi um interregno poltico e, com FHC, estabilizou a moeda; FHC
fez as grandes reformas que romperam com a tradio nacional desenvolvimentista
e Lula se ps como tarefa a retomada do crescimento econmico e as polticas de in-
cluso social. Essa descrio, embora simplificadora e reducionista, serve-nos, entre-
tanto, para compreender como foram percebidas, por sindicalistas e trabalhadores,
as possibilidades de realizao de greves bem-sucedidas.
5
Todos os dados das greves deflagradas at 1945 aqui apresentados foram reti-
rados do trabalho de Simo (1981), cuja pesquisa restringe-se ao Estado de So
Paulo. Contudo, razovel supor que elas representassem a grande maioria, o que
nos permite tom-las como parmetro do padro nacional da poca.
6
Ver excelentes comentrios de Pessanha (2005) sobre as diversas influncias das
primeiras leis trabalhistas no Brasil, feitos com base na obra e nos depoimentos de
Evaristo de Moraes Filho (Morel, Gomes et al., 2007), nos quais Moraes Filho, Regina
M. Morel e Elina Pessanha contestam a interpretao predominante de que a CLT
Consolidao das Leis do Trabalho (Decreto-lei n 5.452, de 1o de maio de 1943) teria
apenas aprofundado a natureza corporativista j presente em leis trabalhistas anterio-
res, particularmente o decreto 19.770, de 1931, sobre a sindicalizao de classes ope-
rrias e patronais decreto esse de autoria de Evaristo de Moraes (pai). H um amplo
debate sobre o corporativismo no Brasil ver sobre o tema Gomes (2005).
Grfico 1
Greves por setores de atividade e perodos polticos
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Grfico 2
Nmero de greves por setores
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Jornadas no trabalhadas por setores
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Mdia de dias parados por setores de atividades
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Mdia de dias parados Privado Mdia de dias parados Pblico
Mdia de dias parados Total
Grfico 5
Mdia de dias parados por esferas de governo
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2007
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H um amplo debate sobre o tema, com vises diferenciadas a respeito do grau de
mudana ocorrido entre meados da dcada de 1990 e incio do governo Lula, bem
como os atores mais relevantes nesses processos. O trabalho de Diniz (2004) mostra
os ensaios de reformas durante o governo FHC com nfase nas relaes entre os
Poderes Executivo e Legislativo. Sua tese enfatiza mais as permanncias do que as
mudanas, ao contrrio de Krein (2003). Silva (2007) mostra baixa capacidade de
influncia dos sindicatos brasileiros na reforma da previdncia, comparada dos
sindicalistas argentinos; Artur (2007) argumenta que as mudanas mais importantes
esto ocorrendo nas jurisprudncias, particularmente sobre as formas lcitas de ter-
ceirizao, e Freitas (2006) mostra as mudanas doutrinrias do TST.
8
Esta indenizao devida pelo empregador em caso de demisso sem justa causa
foi inicialmente fixada em 10% do saldo do FGTS, pela Lei 5.107/1966, que ins-
tituiu o Fundo de Garantia. A partir de outubro de 1988, a Constituio Federal
ampliou-a para 40%, no artigo 10 do Ato das Disposies Transitrias. Posterior-
mente, a Lei Complementar 110/2001 fixou-a em 50%, sendo 40% para o tra-
balhador e 10% para capitalizao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(Dieese, 2008, p. 10).
9
Sobre o tema, ver Silva (2005) e o documento produzido pelo MTE (Frum Na-
cional do Trabalho, 2005) que inclui a PEC 369/2005.
10
No dia 27 de maio de 2008, em audincia pblica na Comisso de Assuntos
Sociais do Senado, o ministro de Assuntos Estratgicos, Mangabeira Unger, apre-
sentou um pr-projeto de reforma trabalhista no qual dava-se nfase reduo
da informalidade e promoo de empregos a longo prazo. Por alguns dias a
imprensa noticiou o tema, mas no houve apoio poltico nem mesmo para a con-
tinuao do debate pblico.
11
H vrios estudos internacionais comparados escritos a partir da dcada de 1960
sobre greves no sculo XX, e alguns deles trazem sries histricas para certos pases
desde meados do sculo XIX. Dentre eles, dois artigos apresentam sucintamente o
debate: ver Hibbs (1976) e Korpi e Shalev (1980). Poucos pases latino-americanos
dispem de longas sries histricas de greves e, igualmente, poucos foram os estu-
dos produzidos baseados em estatsticas. Um dos raros estudos comparados o de
Zapata (1986), centrado nos casos da Argentina, Chile, Mxico, Peru e Venezuela.
A produo brasileira com estatsticas de greves tambm pequena. O estudo de
Simo (1981), embora no trate exclusivamente de greves, foi pioneiro ao fazer a
reconstituio das greves do final do sculo passado at 1940. Sandoval produziu
uma tese (1993) sobre as greves no Brasil de 1945 ao Golpe de 1964, depois publi-
cada em portugus (Sandoval, 1994).
12
O tema da crise sindical bastante controverso e gerou alguns estudos impor-
tantes, como os de Zapata (1994), Rodrigues (1999), Hyman (2001) e Ramalho
(2000). Trabalhos recentes de doutorado mostram novas prticas sindicais no Bra-
sil, como o sindicalismo cidado (Melo, 2007) e a forma como os sindicatos uti-
lizaram os fundos de penso nos processos de privatizao do governo FHC (ver
Jardim, 2007, e tambm o excelente estudo comparado de Diniz, 2004).
Grfico 6
Jornadas no trabalhadas por perodos polticos
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20.000.000
10.000.000
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Grfico 7
Relao entre nmero de grevistas e rendimento mdio real
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N de Grevistas Renda
13
Uma anlise mais fina, associando greves e salrios de categorias especficas,
poderia comprovar que o aumento salarial e de greves esto associados.
14
Essa suposio est presente no trabalho de Maria Hermnia Tavares de Almeida,
em que se discute as relaes entre salrios e movimento sindical no Brasil. Ver,
particularmente, Captulo 2 da Parte I no qual a autora mostra a capacidade limi-
tada dos sindicatos em obter ganhos salariais atravs das greves (Almeida, 1996).
15
Alguns dos principais trabalhos sobre as Centrais Sindicais so os de Comin (1995),
Cardoso (1995), Cebrap e Desep-Cut (1994). Adalberto Cardoso faz uma boa discus-
so do significado particular da filiao sindical no Brasil em Cardoso (1997).
Quadro 3
Participao percentual das principais reivindicaes dos movimentos grevistas
em relao ao total de greves dos perodos
Brasil, regio urbana Perodo: 1993-1997
Reivindicaes 1993 1994 1995 1996 1997
Exige respeito lei ou a acordos
150 coletivos
23,7% 18,6% 36,8% 42,2% 43,0%
Inflao
inegvel o carter desestabilizador da inflao para os
acordos coletivos. As taxas de inflao altas e crescentes que
16
Vale lembrar que os dados mais recentes da tabela so de 1997. possvel que
essa tendncia tenha sido revertida em anos mais recentes. Por razes tcnicas no
pudemos produzir esse dado para este artigo.
Emprego
O aumento das taxas de desemprego indiscutivelmente
um inibidor de greves, bem como a expanso do emprego
propicia-lhes condies favorveis. Essa tem sido uma das
evidncias mais comuns nos estudos internacionais sobre
greves. No conflito capital-trabalho, o recurso primrio de
poder dos empregadores a oferta de empregos, e o dos
empregados, a deciso de trabalhar ou no. A demisso e a
greve so, portanto, as armas bsicas utilizadas.
No caso brasileiro, a anlise dos dados revela que
houve relativa coincidncia entre as variaes da oferta
de empregos e os fluxos e refluxos das greves. No pero-
do 1980-1984 inegvel o impacto das demisses para a
152 reduo das greves, quando o movimento sindical ainda
dava seus primeiros passos organizacionais. Mas, a men-
surao dos efeitos especficos do mercado de trabalho
sobre a ao grevista exigiria anlises bastante detalhadas17
pois a instabilidade poltica desses anos tambm sinalizava
a necessidade de cautela aos sindicalistas. Aps o plano
Collor, quando as empresas brasileiras sofriam as consequ-
ncias da escassez monetria e enfrentavam a concorrn-
cia internacional, houve grande volume de demisses con-
centradas entre 1990 e final de 1992, elevando a taxa de
desemprego em 6,5 pontos percentuais em apenas 3 anos:
passou de 8,7% em 1989 para 15,2% em 1992. Nos anos
seguintes, houve decrscimo nas taxas; a partir de 1996
17
Somente a juno de anlises estatsticas e qualitativas da percepo das lide-
ranas sindicais poderia dar uma resposta bem fundamentada. Nossa hiptese,
porm, sugere que tal empreendimento no levaria a respostas diferentes da suge-
rida aqui: desemprego e instabilidade poltica associados induziam percepo de
que as greves seriam mais arriscadas.
Grfico 8
Relao entre taxa de desemprego e nmero de grevistas
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2007
Taxa de desemprego Grevistas (em milhes)
155
Breves comparaes internacionais
Na histria recente, a Espanha foi o pas que mais se asse-
melhou ao Brasil em nmero de conflitos (ver Quadro 4)
tambm gerados pelo processo de transio. Na Espanha,
logo aps a exploso inicial, as greves atingiram o pico
no perodo das principais transformaes das normas
poltico-institucionais, especialmente com a aprovao da
nova Constituio (dezembro de 1978), aps as eleies
de maro e a posse do primeiro governo de Surez. Mais
tarde, os conflitos declinam, mas mantm-se em nveis de
mdios a altos at o incio da dcada de 1990, quando o
ciclo se encerra. No Brasil, o mesmo processo ocorreu,
mas de forma mais lenta. Isto , o ciclo se inicia em 1978,
mas foi somente entre meados e final dos anos de 1980
que ele atinge seu pico, com o fim do regime militar e o
processo de transio poltica durante o governo Sarney.
Quadro 4
Jornadas no trabalhadas por mil empregados Brasil e Espanha
Mdia anual dos perodos
Jornadas no trabalhadas por 1.000
trabalhadores ativos
Perodos Brasil Espanha
1961-1965(a) sem informao 14,1
1966-1970 sem informao 37,1
1971-1975 sem informao 95,6
1976-1980(b) 204,8 1.089,8
1981-1985 250,9 400,9
1986-1990 1.750,8 433,6
1991-1995 712,9 296,9
(a) Espanha dados somente para os anos de 1963 a 1965.
(b) Brasil dados somente para os anos de 1978 a 1980.
Fontes:
Brasil: construdo a partir de dados do NEPP, Dieese, IBGE. Fora de trabalho consi-
derada: PEA de 15 anos ou mais em 1989: 59.420.165 pessoas (Ilo, 1995).
156 Espanha: Ferner e Hyman (1992) para os anos 1961 a 1990; OIT (1997) para o
perodo 1991-1995. Fora de trabalho espanhola considerada para o clculo do
perodo 1991-1995 de 14.313.000, tendo como fonte World Bank (1995, p. 145).
18
Para o caso do Chile, ver Duquette (1998, p. 317). O autor mostra que, naquele
pas, o nmero de greves foi se ampliando desde 1983 (41 greves) at chegar, nos
anos 1990, com cerca de 450 greves.
19
O argumento vale no apenas em relao ao sindicalismo. Em 1986, Renato
Boschi calculou o crescimento do associativismo de classe mdia e mostrou seus
vnculos com os processos polticos e eleitorais pelos quais o pas passava.
20
Ver a respeito, Koopmans (1993); Snow e Benforf (1992); Tarrow (1989).
21
Creio que a primeira pesquisadora a perceber esses sentimentos vinculados
percepo do qu as greves representavam nos locais de trabalho foi Las Abramo,
(1986) com a feliz expresso que d ttulo ao seu livro: o resgate da dignidade.
No dia 12 de maio passado, o presidente Luiz Incio Lula da Silva foi sede do
Sindicato dos Metalrgicos do ABC, em So Bernardo do Campo, para a festa de
comemorao dos 30 anos da realizao da greve na Scania (O Globo, 12 de maio
de 2008).
Eduardo G. Noronha
professor da Universidade Federal de So Carlos UFScar
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234
CICLO DE GREVES, TRANSIO POLTICA E ESTABILIZAO:
BRASIL, 1978-2007
Eduardo g. noronha
Este artigo analisa o incio, o apogeu e o declnio de um
ciclo de greves sem precedentes na histria brasileira devi-
do s suas caractersticas e intensidade, tendo atingido entre
1985 e 1992 um dos maiores nveis de paralisaes da his-
tria dos pases ocidentais. Por meio de estatsticas atualiza-
das, analisa-se o primeiro grande ciclo de greves no Brasil
(1978-1997) em todas as suas fases, incluindo a de normali-
zao das greves (1998-2007), durante o segundo mandato
de Fernando Henrique Cardoso e mantida nos governos de
Luiz Incio Lula da Silva. Neste estudo, argumenta-se que a
natureza do ciclo esteve, acima de tudo, vinculada s etapas
da transio para urbanizao a democracia e s mudanas
socioeconmicas derivadas dos processos de industrializa-