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Club Finances
Le projet de loi de Finances pour 2018 dcrypt

Les principales dispositions du PLF 2018

12 dcembre 2017

Nancy

kpmg.fr

2017 KPMG S.A., socit anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre franais du rseau KPMG constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG 1
International Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG International.
1 Prambule

Projet de loi de programmation des finances


2
Sommaire 3
publiques 2018-2022

Projet de loi de finances pour 2018

2017 KPMG S.A., socit anonyme d'expertise comptable et de commissariat aux comptes, membre franais du rseau KPMG constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG 2
International Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG International.
2014-2017 : des budgets sous tension, des efforts, des
rsultats
La rduction drastique des dotations de lEtat organise
entre 2014 et 2017 a oblig les collectivits locales et leurs
groupements a raliser des efforts de gestion constats
par la Cour de Comptes en 2017

o Leurs dpenses ont recul en moyenne de 1,1% cette


anne
o Leur capacit dautofinancement progresse pour la
deuxime anne conscutive alors que leurs recettes
nont progress que de 0,2%
Un effort sur les charges de fonctionnement pour tous les
niveaux de gestion

o Ralentissement pour le bloc communal


o Stabilisation pour les dpartements
o Baisse pour les Rgions

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LPFP & PLF 2018 : Pas de changement de cap .
Le projet de loi de programmation des finances publiques (LPFP) pour 2017-
2022 maintient lobjectif de rduction du dficit public et donc leffort demand
aux administrations publiques, dont les Administrations PUbliques Locales

Un nouvel effort dconomie demand de 50Md sur la priode, dont 13 Md


soit 16% de leffort pour les APUL (rappel baisse DGF 2014-2017 = -11,5Md)

Taux de croissance des dpenses publiques en volume programm 2017-2022


2017 2018 2019 2020 2021 2022
1,5

1,0
0,8
0,5 0,6
0,4
0,5 0,2 0,1
0,7 0,3 0,7
-
- 0,3 - 1,6 - 0,6
- 0,5

- 1,0

- 1,5

- 2,0
APUL Administrations centrales Administrations SS ENSEMBLE

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LPFP & PLF 2018 : mais un changement de mthodes pour
plus de discernement ?
Plus de concertation (demande de la cour des comptes)
Mise en place dune nouvelle instance de concertation permanente, la
Confrence Nationale des Territoires (CNT) installe le 17 juillet 2017
o Elle est prsente comme une instance de dialogue, de concertation et de
dcision, entre lEtat et les collectivits afin quaucune dcision lourde dimpact
pour celles-ci ne soit prise sans quelles aient t pralablement consultes. Elle
doit se runir tous les 6 mois

Mise en place dune mission paritaire prparatoire au pacte financier Etat-


collectivits le 13 octobre 2017
o Cette mission qui associe reprsentant de lEtat, lus locaux et experts a pour
objectif de proposer des volutions sur trois chantiers : la matrise des
dpenses locales, la refonte de la fiscalit locale et le financement et la gestion
des allocations individuelles de solidarit.

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En contrepartie, lEtat sengage donner plus de visibilit sur
lvolution des ressources locales
La consistance de cet engagement reste toutefois sur de nombreux
points subordonne la mise en uvre de nouvelles rformes

Risque de
double peine ?

Quel taux de
baisse ?

Le levier fiscal
local sera-t-il
maintenu
terme ?

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Projet de loi de programmation des
finances publiques pour les
annes 2018 2022
(LPFP 2018-2022)
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Calendrier de la discussion (procdure acclre)
Dpt du projet par de loi par le
gouvernement le 27 septembre 2017

Texte adopt par lAssemble Nationale


en 1re lecture le 24 octobre 2017

Texte adopt par le Snat en 1re


lecture le 9 novembre 2017

Commission mixte paritaire (en attente


de la composition au 7 dcembre)

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Cadrage gnral
Le retour vers lquilibre structurel
Le projet de loi de programmation des finances publiques 2018-2022 a pour ambition de faire
passer le dficit public de la France sous la barre symbolique des 3% ds lanne 2017.

En % de PIB 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Solde structurel -2,2 -2,1 -1,8 -1,6 -1,2 -0,8

Solde conjoncturel -0,6 -0,4 -0,1 +0,1 +0,3 +0,6

Solde public effectif


(hors mesures ponctuelles et -2,9 -2,6 -3,0* -1,5 -0,9 -0,2
temporaires)

Dpenses publiques
54,6 53,9 53,3 52,5 51,8 50,9
(hors crdits dimpts)

Dettes des administrations


96,8 96,8 97,1 96,1 94,2 91,4
publiques

* Transformation du CICE en allgement de charges prenne (surcot temporaire de 20 Md)

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Leffort sur la dpense publique (-50 Md)
Un effort soutenu ds 2018 qui samplifiera partir de 2020.
Cet effort, qui concerne lensemble des administrations publiques, ne se fera pas de
manire uniforme et sera adapte chaque politique publique.
Sagissant des collectivits territoriales, ces dernires contribueront la rduction du dficit
public hauteur de 13 Md sur la priode, soit 16% de leffort demand.
Cet effort demand aux collectivits ne se fera pas via une baisse de la dotation globale
de fonctionnement comme sous la mandature prcdente. Le gouvernement souhaite mettre en
place une contractualisation assortie de mcanismes renforcs de gouvernance qui
permettra une meilleure matrise de la dpense publique.

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La contribution des collectivits territoriales (art. 10)
Une prsentation des objectifs lors du dbat dorientation budgtaire (DOB).
Lors du DOB, chaque collectivit territoriale ou groupement de collectivits territoriales devra prsenter
ses objectifs concernant :
Lvolution des dpenses relles de fonctionnement :
Objectifs prvus au niveau national 2018 2019 2020 2021 2022
Texte adopt par lAssemble Nationale +1,2% +1,2% +1,2% +1,2% +1,2%
Texte adopt par le Snat +1,9% +1,9% +1,9% +1,9% +1,9%

Lvolution du besoin de financement annuel calcul comme les emprunts minors des remboursements de dette :

Objectifs prvus au niveau national (en Md) 2018 2019 2020 2021 2022
Rduction annuelle du besoin de financement -2,6 -2,6 -2,6 -2,6 -2,6
Rduction cumule du besoin de financement -2,6 -5,2 -7,8 -10,4 -13,0

Ces lments prennent en compte les budgets principaux et lensemble des budgets annexes.
Dans le cadre dun dialogue entre lEtat et les collectivits, ces objectifs seront dclins par catgorie
de collectivits territoriales et par catgorie dEPCI, et tiendront compte de la situation financire de
chacune de ces catgories (ajout Snat).
Les dpenses sociales des conseils dpartementaux (allocations individuelles de solidarit et accueil
des mineurs non accompagns) sont exclues des objectifs dvolution des dpenses relles de
fonctionnement (ajout Snat).

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Pacte de Objectif indicatif : limiter laugmentation des dpenses de
confiance pour la fonctionnement du bloc communal moins de 1,2 % par an
rduction du entre 2018 et 2022 (en valeur (+0,2% en retraitant linflation
dficit public prvisionnelle) et budgets annexes compris) et rduire le besoin de
financement annuel (autrement dit amliorer lautofinancement)

Ngociation entre la collectivit et le prfet pour dterminer les


objectifs dvolution des dpenses de fonctionnement et du besoin
de financement ainsi que les modalits selon lesquelles sera assur
le respect de ces objectifs.
Sous la forme dun contrat de
confiance avec 319 Contrle de lobjectif pour les 319 collectivits : instauration dun
collectivits : systme de bonus-malus jouant notamment sur les dotations
dinvestissement et la DGF.
les rgions
Questions en suspens :
Mcanisme de correction prciser en cas dcart dans la
les dpartements ralisation de leffort de rduction du dficit et de la matrise de
la dpense publique
les mtropoles Quelle application pour les villes moyennes et le monde rural ?

NB : la mission Richard-Bur prvoit un largissement aux


les CA > 150 000 habitants
collectivits dont le budget dpasse 30 M

les communes > 50 000 Les contrats devront tenir compte des catgories de collectivits et
habitants des EPCI fiscalit propre auxquelles elles appartiennent ainsi que
des caractristiques du territoire (conomiques, dmographiques,
financires et sociales).
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Les mcanismes prvus pour le respect de la trajectoire (2/3)
Un mcanisme de correction issu du dialogue entre lEtat et les collectivits :
Ce mcanisme vise assurer les respect des objectifs fixs dans le cadre de la
contractualisation.
Uniquement correctif dans la version adopte, en premire lecture, par lAssemble Nationale,
le Snat a souhait y ajouter un volet incitatif :
Le volet correctif prvoit des mesures de correction pouvant porter sur les concours
financiers (DGF, FCTVA, TVA affecte aux Rgions, etc.) ou sur les ressources fiscales
affectes aux collectivits territoriales et leurs tablissements publics :
La baisse de ressources rsultant de ces mesures ne peut reprsenter un montant
suprieur une fraction, dfinie par la loi, de lcart leur objectif dvolution, ni
dpasser un pourcentage, dfini par la loi, de leurs recettes relles de fonctionnement
(ajout Snat) ;
Les mesures de correction ne peuvent avoir pour effet de diminuer globalement le montant
des concours financiers de lEtat aux collectivits territoriales (ajout Snat).
Le volet incitatif prvoit un mcanisme de bonification dans le cas o il est constat que
les objectifs qui ont t assigns la collectivits sont atteints (ajout Snat).
Ce dispositif sera mis en uvre compter de 2019 et reconduit les annes suivantes sur la
base des comptes dfinitifs de lanne prcdente et selon les modalits dfinies chaque
anne en loi de finances (ajout Snat).

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Les mcanismes prvus pour le respect de la trajectoire (3/3)
Rejet par le
La codification du ratio dette/capacit dautofinancement brute : Snat

Ce ratio dendettement dfini comme le rapport entre lencours de dette la date de clture
des comptes et la capacit dautofinancement brute soit de lexercice coul, soit calcul en
fonction de la moyenne des trois derniers exercices coul, prendra en compte le budget
principal et lensemble des budgets annexes.
Pour chaque type de collectivit ou de groupement, un plafond national de rfrence est dfini
par dcret :
Entre 11 et 13 annes pour les communes de plus de 10 000 habitants et les EPCI fiscalit propre de plus de 50 000 habitants ;
Entre 9 et 11 annes pour les dpartements et la Mtropole de Lyon ;
Entre 8 et 10 annes pour les rgions, les collectivits de Corse, de Guyane et de Martinique.

Larticle 24 prvoit galement des procdures dalerte et de contrle en cas de non-respect de


ces plafonds (cf. infra).

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Une nouvelle rgle dor (la procdure dalerte)

La collectivit ou le
groupement dpasse-t- Pas de mise en uvre
il le plafond de NON de la procdure
rfrence qui lui est dalerte
applicable ?

OUI

La collectivit ou le
groupement a-t-il
adopt son rapport
spcial ?

OUI NON

La collectivit ou le
groupement dpasse-t-
il le plafond de
rfrence qui lui est
applicable ? Le Prfet saisit la CRC dans un dlai dun
mois qui rend un avis public. Lassemble
dlibrante de la collectivit ou du
NON OUI groupement adopte une dlibration
prsentant les suites quelle entend
rserver aux recommandations de la
Fin de la procdure CRC.
dalerte

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Une nouvelle rgle dor (la procdure de contrle)
Durant la priode concerne par
le rapport spcial ou le cas
Pas de mise en uvre
chant lavis de la CRC, le CA NON de la procdure de
dpasse-t-il le plafond de
contrle pour lanne
rfrence qui lui est applicable ?

OUI

Le Prfet saisit la CRC qui rend un


avis dans un dlai de 2 mois en
proposant des mesures correctives.
Le Prfet transmet le BP suivant
lavis la CRC

La CRC constate-t-elle
que la collectivit ou le
groupement a pris les
mesures suffisantes ?
La CRC propose , dans un dlai de 2
mois, les mesures ncessaires au Prfet
qui rgle le budget et le rend excutoire.
OUI NON
Si le Prfet scarte des propositions
formules par la CRC, il assortit sa
Fin de la procdure de dcision dune motivation explicite.
contrle pour lanne

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Projet de loi de Finances pour 2018
(PLF 2018)

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Calendrier de la discussion (procdure acclre)
Dpt du projet par de loi par le
gouvernement le 27 septembre 2017

40 jours pour adopter


Texte adopt par lAssemble Nationale
le texte en premire
en 1re lecture le 21 novembre 2017
lecture

Texte en discussion au Snat (premire 20 jours pour adopter


partie adopte) le texte en premire
lecture

Commission mixte paritaire

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Lexonration de taxe dhabitation (art 3 et suivants) Rejet par le
Snat

Suppression de la TH pour 80% des contribuables 36% de la fiscalit du bloc


Cette suppression, mise en uvre progressivement (baisse de 30% en communal
2018 et de 65% lanne suivante), prendra la forme dun dgrvement dans Une exonration de 10,4 Mds
la limite des taux et abattements appliqus en 2017. d. Les 20% de FF toujours
taxs reprsentent plus de 9
Ce dgrvement concernera les foyers dont le revenu fiscal de rfrence Mds de produit
(RFR) nexcde pas 27 K pour une part, major de 8 K pour chacune des
deux demi-parts suivantes et de 6 K pour chaque demi-part supplmentaire
compter de la troisime (soit 43 K pour un couple).
Afin de limiter les effets de seuil, le droit dgrvement sera dgressif
pour les foyers dont le RFR est compris entre ces limites et 28 K pour une
part, major de 8,5 K pour chacune des deux demi-parts suivantes et de 6
Questions en suspens :
K pour chaque demi-part supplmentaire compter de la troisime (soit 45
K pour un couple).
Mcanisme de limitation des
Les ventuelles augmentations de taux ou dabattements dcides hausses de taux sur la
pour les annes suivantes seront supportes par les contribuables. priode transitoire 2018-
2020 (ce point doit tre
Par voie damendements, les dputs ont souhaits :
discut dans le cadre de la
tendre cette exonration aux pensionnaires des tablissements confrence nationale des
dhbergement de personnes ges sans but lucratif, lorsquils nont pas territoires)
la jouissance privative de leur logement (rduction du prix de journe) ; Impact et prise en charge
des volutions de bases
Caractre prenne du
dgrvement

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Le principe de la rforme de la taxe dhabitation
La rforme de la taxe dhabitation est reprise dans larticle 3 du PLF 2018.

Lobjectif de cette mesure est dinstaurer un nouveau dgrvement qui doit permettre environ 80% des foyers dtre
dispenss du paiement de la taxe dhabitation (TH) au titre de leur rsidence principale dici 2020. Lobjectif sera atteint de
manire progressive sur 3 ans.

2018 2019 2020

100%
65%
30%

Ce dgrvement se fera dans la limite des taux et abattements appliqus en 2017. Le dgrvement sajoute aux
exonrations existantes.

Ce dgrvement concernera les foyers dont les ressources nexcdent pas un certain plafond. Le droit dgrvement
sera dgressif afin de limiter les effets de seuil lis au plafond de revenus.

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Foyers bnficiant du dgrvement
Ce dgrvement concerne les foyers dont le revenu fiscal de rfrence (RFR) nexcde pas 27 000 pour une part, majore
de 8 000 pour les 2 premires demi-parts, puis majore de 6 000 partir de la troisime demi-part (RFR plafond 1 dans le
tableau ci-dessous).

Afin de limiter les effets de seuil, le droit a dgrvement sera dgressif pour les foyers dont les ressources se situent entre les
limites ci-dessus et les suivantes : un revenu fiscal de rfrence de 28 000 pour une part, majore de 8 500 pour les 2
premires demi-parts, puis majore de 6 000 partir de la troisime demi-part (RFR plafond 2 dans le tableau ci-dessous).

Foyer type Nombre de parts RFR plafond 1 RFR plafond 2


Personne seule 1 27 000 28 000
Couple sans enfant 2 43 000 45 000
Couple avec 1 enfant 2,5 49 000 51 000
Couple avec 2 enfants 3 55 000 57 000
Couple avec 3 enfants 4 67 000 69 000
Personne seul avec 1 enfant 2 43 000 45 000
Personne seul avec 2 enfants 2,5 49 000 51 000
Personne seul avec 3 enfants 3,5 61 000 63 000

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Calcul de la dgressivit du dgrvement
Taux de dgrvement

35%
La dgressivit du taux de dgrvement est calcule en fonction de
30%
la formule suivante :
25%
20%
limite RFR plafond 2 - RFR du contribuable 15%
30% x 10%
limite RFR plafond 2 - limite RFR plafond 1
5%
0%
27 000 27 500 28 000 RFR

Exemples de dgressivit du taux de dgrvement en fonction des revenus


Taux de dgrvement 30% 22,50% 15% 7,50% 0%
Personne seule 27 000 < 27 250 27 500 27 500 > 28 000
Couple sans enfant 43 000 < 43 500 44 000 44 500 > 45 000
Couple avec 1 enfant 49 000 < 49 500 50 000 50 500 > 51 000
Couple avec 2 enfants 55 000 < 55 500 56 000 56 500 > 57 000
Couple avec 3 enfants 67 000 < 67 500 68 000 68 500 > 69 000
Parent seul avec 1 enfant 43 000 < 43 500 44 000 44 500 > 45 000
Parent seul avec 2 enfants 49 000 < 49 500 50 000 50 500 > 51 000
Parent seul avec 3 enfants 61 000 < 61 500 62 000 62 500 > 63 000

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La proportion du nombre de foyers exonrs en 2020

Moyenne Grand Est : 81%


Mdiane Grand Est : 83%

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Modalits de calcul du dgrvement taux dimposition et
abattements constants
Le montant du dgrvement est calcul sur la base du taux global* dimposition et des taux ou montants des
abattements lorsquils sont fixs en valeur absolue, appliqus sur lexercice 2017.

Exemple : cas dun couple avec 1 enfant se situant en dessous du RFR plafond 1 et dont la valeur locative de leur logement est
de 2 600. Pour lexemple, nous considrons que la valeur locative du logement est gale la VLM.
Au niveau de la collectivit, 62% de ses mnages ont un RFR infrieur 27 000 , 10% entre 27 000 et 28 000 et 28 % ont
un RFR suprieur 28 000 . Par mesure de simplification, nous considrerons dans notre exemple que 72% des bases
dimposition seront dgreves partiellement en 2018.

Donnes dimposition la taxe dhabitation de la collectivit 2017 2018


Taux dimposition de la collectivit 15% 15%
Total base brute aprs exonration 1 485 000 1 500 000
Total abattement 206 232 208 315
Taux dabattement gnral la base Non vot Non vot
Taux dabattement pour 1 et 2 personnes charge 15% 15%
Taux dabattement pour 3 personnes charges et + 20% 20%

* Le PLF 2018 ne prcise pas si le taux global sentend comme laddition du taux communal et du taux communautaire. Dans notre
exemple, nous navons retenu que le taux communal.

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Modalits de calcul du dgrvement taux dimposition et
abattements constants
Impact pour le contribuable

2018 sans 2018 avec


Impact pour le contribuable 2017
dgrvement (SD) dgrvement (AD)
Valeur locative (1) 2 574 2 600 2 600
Abattement (2) = (1) x taux dabattement 386,1 390 390
Valeur locative impose (3) = (1) - (2) 2 188 2210 2210
Montant de la cotisation (4) = (3) x taux dimposition 328,19 331,5 331,5
Dgrvement PLF 2018 (5) = (4) x 30% 99,45
Montant de la cotisation 2018 (6) = (4) - (5) 232,05
Ecart cotisation 2018 AD - 2018 SD -99,45
Ecart sur la cotisation 2018 - 2017 -96,14

Limpact pour le contribuable est positif puisquil bnficie dune baisse de sa cotisation de taxe dhabitation hauteur de 30%
de la cotisation thorique de 2018.

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Modalits de calcul du dgrvement taux dimposition et
abattements constants
Impact pour la collectivit
2018 sans 2018 avec
Impact pour la collectivit 2017 La collectivit peroit un produit identique avec ou
dgrvement (SD) dgrvement (AD)
sans dgrvement puisque lEtat compense
Base brute aprs exonration (1) 1 485 000 1 500 000 1 500 000 entirement le dgrvement. A nombre de
logements inchangs et dans le cas o les donnes
Montant total des abattements (2) 206 232 208 315 208 315
fiscales (taux dimposition et abattements) sont
constantes entre 2017 et 2018, la collectivit peroit
Base nette imposable (3) = (1) - (2) 1 278 768 1 291 685 1 291 685
un produit lgrement suprieur en 2018 par rapport
2017 sous leffet de la revalorisation forfaitaire des
Produit attendu (4) = (3) x taux dimposition 191 815 193 753 193 753
valeurs locatives.
Bases des contribuables dgreves (5) 930 013

Bases retenues pour dgrvement (6) 930 013

Bases non dgreves (7) = (3) - (6) 361 672

Dgrvement PLF 2018 (8) = (6) x tx 2017 x 0,3 41 851

Impt peru auprs des contribuables non


54 251
dgrevs (9) = (7) x tx 2018

Impt peru auprs des contribuables dgrevs


97 651
(10) = (6) x tx 2018

Cotisation acquitte par l'Etat (11) = (8) 41 851

Produit total peru (12) = (9) + (10) + (11) 193 753

Ecart produit AD - produit SD 0

Ecart sur le produit 2018 - 2017 1 938

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Dispositions complmentaires
Primtre pris en compte de la taxe dhabitation

Le taux global de taxe dhabitation sur lequel est calcul le dgrvement comprend le taux des taxes spciales
additionnelles la taxe dhabitation ainsi que le taux additionnel de taxe dhabitation pour la taxe GEMAPI (Gestion des
Milieux Aquatiques et la Prvention des Inondations).

Cas particuliers pour certaines hausses du taux dimposition

Si le taux de taxe dhabitation est major en 2018 par rapport 2017, cette hausse nest pas prise en compte dans le
calcul, sauf pour la part daugmentation rsultant strictement des procdures de lissage, dharmonisation et de
convergence prvues pour les crations de communes nouvelles, de fusions dEPCI fiscalit propre ou de rattachement
dune commune ce type dtablissement.

Perspectives

En cas de hausse des taux dimposition ou de baisse des abattements, les contribuables ne bnficieront pas dun
dgrvement complet de la cotisation de TH en 2020 ce qui est contraire lobjectif affich par cette disposition. Afin de
remdier cela, il est prcis dans lexpos des motifs de larticle 3 du PLF 2018 quun mcanisme de limitation des
hausses des taux sera discut dans le cadre de la confrence nationale des territoires et que de manire plus gnrale,
toujours dans le cadre de cette confrence, sera mise ltude une refonte globale de la fiscalit locale.

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Calcul et rpartition de la CVAE (art 7)
La surpondration des valeurs locatives des tablissements industriels
Suite une dcision du conseil constitutionnel, le PLF 2018 propose dappliquer la consolidation du chiffre
daffaire lensemble des socits satisfaisant aux conditions de dtention du capital (95%), et non plus
aux seules socits fiscalement intgres.
Cet article modifie galement :
Les modalits de rpartition de la CVAE pour favoriser les territoires accueillant des tablissements
industriels et tenir compte de la rvision des valeurs locatives des locaux professionnels qui ne
concerne pas ces tablissements (surpondration de la valeur locative de ces tablissements qui
passe de 5 21 dans les modalits de rpartition) ;
De supprimer larticle 51 de la loi de finances rectificative pour 2016, qui prvoyait, compter de 2018,
de rpartir la CVAE des socits appartenant un groupe selon les modalits applicables aux
entreprises multi-tablissements, cest--dire en fonction des effectifs et des valeurs locatives de
lensemble du groupe (supprim par le Snat).

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Concernant les rgions, elles percevront dornavant une fraction des
recettes nationales de TVA (avec son dynamisme) la place de la
DGF. Cela conduit une DGF en baisse de 3,9 milliards d.
Fixation
de la DGF La DGF des communes et des dpartements progresse grce la
pour 2018 dynamique des dotations de prquation qui augmentent de 190
millions d (pour rappel : 380 M en 2017) :
+90 millions deuros pour la DSR
+90 millions deuros pour la DSU
+10 millions deuros pour les dpartements

Ce financement est assur pour moiti, par une augmentation de


lenveloppe de DGF (+95 M) et pour lautre moiti, par crtement en
Des dotations de interne des composantes de la DGF.
prquation en moindre
hausse pour les Le gouvernement propose pour contenir le taux de minoration des
communes et allocations compensatrices -9,2% de transformer la dotation de
dpartements compensation de la rforme de la TP (DCRTP) verse aux communes
et aux EPCI en variable dajustement (comme celle des dpartements et
des rgions en 2017) : - 241 millions d, soit -7,8 % dans le PLF 2018.

La logique de baisse de la DGF via laugmentation de la contribution


Rforme pour les rgions : au redressement des finances publiques est abandonne au profit
substituer la DGF des dune logique partenariale (cf. contrat de confiance).
rgions une fraction des
recettes nationales de TVA

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Fixation de la DGF et des compensations pour 2018

Par voie damendements,


les dputs ont rduit de
30 M lenveloppe - 211 M DCRTP - 65,8 M FDPTP
globale afin de limiter la
baisse de DCRTP du
bloc communal
(disposition confirme
par le Snat). - 6,8 M Dotation
transferts
Les variables - 3,9 Md (fraction compensations
dajustement doivent TVA Rgions) fiscales
(Dpartement &
donc permettre de
financer 293 M au sein 26,96 Rgions)
de lenveloppe des Md
concours financiers.

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Soutien aux commerces de centre-vil e (art 45 quater)
Tenir compte des incidences de la rvision des valeurs locatives des locaux
professionnels
Les collectivits et leurs groupements pourront mettre en uvre un abattement la taxe foncire sur
les proprits bties, pouvant aller de 1% 15%, pour les magasins de commerce de dtail dont la
surface commerciale est infrieure 400 M.
Le bnficie de cet abattement sera subordonn au respect du rglement UE relatif aux aides de
minimis (aides publiques verses, sans lautorisation pralable de la Commission europenne et sans
len informer, dans la limite de 200 K sur lexercice fiscal et les deux prcdents).
Lorsquune collectivit ou un groupement aura mis en place des abattements sur la base dimposition la
taxe foncire, le coefficient multiplicateur de la TASCOM pourra tre moduler entre 0,8 et 1,3 (au lieu de
1,2).

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Dotation de soutien linvestissement local (art 59)
Poursuite de leffort, engag par lEtat en 2015, pour soutenir linvestissement public
Le gouvernement a prvu une enveloppe de 665 M pour cette dotation rpartie en 2 parts :
Une premire enveloppe (615 M) consacr aux grandes priorits dinvestissement dfinies entre lEtat
et les collectivits (rnovation thermique, dveloppement des nergies renouvelables, mise au norme et
scurisation des quipements publics, etc.) ;
Une seconde enveloppe ayant vocation attribuer des subventions supplmentaires aux collectivits
qui se sont engags, dans le cadre dun contrat, matriser leurs dpenses de fonctionnement
(supprimer par lAssemble Nationale)
Cette DSIL est rpartie :
Pour 65% en fonction de la population des rgions et du dpartement de Mayotte ;
Pour 35% en fonction de la population des communes situes dans une unit urbaine de moins de 50
000 habitants.

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Soutien la cration de communes nouvelles (art 60)
Reconduction du pacte de stabilit pour les communes nouvelles
Qui est concern ?
Cration entre le 2 janvier 2017 et le 1er janvier 2019 ;
Population globale infrieur 15 000 habitants (10 000 habitants dans le PLF du gouvernement)
Quels avantages ?
Garantie durant les 3 premires annes dexistence de percevoir des dotations au moins gale la
somme des dotations perues par chacune des anciennes communes membres ;
Majoration de 5% de la dotation forfaitaire ds la premire anne ;
Perception pour les communes nouvelles regroupant la totalit des communes dun ou plusieurs
EPCI, durant les 3 premires annes, d une part compensation au moins gale la somme des
montants de la dotation de compensation perus par le ou les EPCI prexistant(s) ;
Perception pour les communes nouvelles regroupant la totalit des communes dun ou plusieurs
EPCI, durant les 3 premires annes, d une dotation de consolidation au moins gale la
somme des montants de dotation dintercommunalit perus par le ou les EPCI prexistant(s).

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Autres mesures
Mesures fiscales
Exonration de cotisation minimum de CFE, compter de 2019, pour les redevables ralisant un
montant de chiffre daffaires ou de recettes infrieur 5 K ainsi que des droits additionnels
affrents la CFE (financement des chambres consulaires) ;

Mesures financires :
Maintien du classement comme station touristique pour les communes ayant dpos un dossier,
rput complet par la Prfecture, au plus tard le 31 dcembre 2017 ;
ligibilit la bonification de dotation dintercommunalit (EPCI FPU) si lEPCI exerce, en 2018,
8 blocs de comptences sur les 12 prvus dans le CGCT (au lieu de 9 comme prvu actuellement dans
les textes) ;
Maintien du FPIC 1 Md et plafonnement du prlvement 13,5% des ressources prises en compte
pour le calcul du PFiA (au lieu de 13%) ;
Modification du mcanisme de garantie dinligibilit au reversement du FPIC avec 85% en premire
anne et 70% en deuxime (90%>75%>50% jusqu prsent) ;
Rvision drogatoire des AC, en cas de fusion, durant les 3 premires annes (au lieu de 2
jusqu prsent) ;
Automatisation du FCTVA.

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