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n25, Juin 2006, pp.

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Analyse des politiques publiques

Rsum
Cette rflexion a pour objectif de proposer une tude
concise sur lanalyse des politiques publiques. Cette dernire
traite dun objet sans cesse renouvel, savoir les actions
collectives productrices de dispositifs concrets, les
programmes daction gouvernementale, les processus
fondamentaux qui dcrivent llaboration des politiques
publiques, leur fonctionnement, leur suivi et leur valuation.
En premier lieu, nous avons mis en place des rfrences
thoriques afin de permettre une meilleure comprhension du
concept de politique publique, danalyser les politiques
globales sectorielles et dillustrer la complexit des processus
fondamentaux qui composent toute politique publique. En
deuxime lieu, nous voquons lmergence dune politique
publique avant den proposer une approche en termes Dr. BOURICHE Riadh
squentiels et de dcrire le processus de mise en uvre dune Dpartement de Sciences
bonne politique en insistant sur le fait que la russite de la Politiques et Relations
stratgie daction publique dpend de plusieurs facteurs Internationales
importants. Lvaluation et le suivi, en particulier, sont un Universit Mentouri
pralable cette russite. Constantine (Algrie)

L
analyse des politiques publiques, qui est une
branche rcente de la science politique, cherche
rendre compte du dveloppement des
interventions de lEtat et dautres acteurs dans la
socit sectorielle. En effet, selon Gilles
. Massardier, il existe deux manires de faire les
politiques publiques dans les socits occidentales.
: Dune part, la manire classique o les autorits
publiques agissent, selon une "finalit
choisie", partir dobjectifs et des moyens
dfinis a priori qui sadressent des "cibles"
rceptives (modle synoptique). Dautre part, la
. manire renouvele o les autorits publiques ne
possdent plus le monopole de fabrication des
politiques publiques mais doivent, au contraire,
"faire avec" une multiplicit dacteurs qui
projettent leurs "finalits vcues" dans le processus
de fabrication des politiques publiques (le modle
des ajustements mutuels ou action publique) [1].
Lon peut dire que la deuxime mthode prime de
plus en plus sur la premire, dans la ralit comme
. dans les approches thoriques des politiques
publiques.
Universit Mentouri, Constantine, Algrie, 2006.
BOURICHE Riadh

Cette branche de la science politique, comme beaucoup de disciplines scientifiques


nouvelles, se trouve lintersection de savoirs fonds, tels que le droit, lconomie, la
sociologie, dont elle se sert pour ses principaux concepts. Ds la fin des annes
1970, un dbat interne aux sciences sociales a fait suite la parution dun ouvrage
devenu incontournable dans la littrature sur les politiques publiques : Lacteur et le
systme crit par les sociologues Michel Crozier et Erhard Friedberd (1977). La
premire phrase de ce livre pose la question suivante : A quelles conditions et au prix
de quelles contraintes laction collective, cest--dire laction organise, des hommes
est-elle possible ? Cette question () primordiale pour ltude des politiques
publiques, trouve la rponse suivante dans les crits de ces auteurs : cest la capacit
des acteurs sorganiser collectivement, travers leurs stratgies et leurs actions, leurs
ajustements mutuels, dans un systme daction qui rsulte du jeu de leurs interactions,
qui institue leur monde social [2].
Pierre Muller [3] prcise que la notion de politique publique est principalement
dorigine anglo-saxonne et quelle a connu un dveloppement trs important aux Etats-
Unis depuis les annes cinquante. De ce fait, la tradition anglo-saxonne qui a pour base
la notion de Government est profondment ancre dans ltude et les recherches des
politiques publiques. Dans ce contexte, la question centrale, qualifie de pragmatique
par lauteur, est : comment la formation des intrts peut-elle conduire la mise en
place de bonnes politiques, efficaces, correspondant aux buts recherchs et
conomes de largent des citoyens ? Cependant, en Europe, la tradition, quelle
provienne de Marx, Hegel ou Weber, sappuie essentiellement sur le concept dEtat,
une institution qui domine, organise et transcende la socit. La notion de politique
publique a donc eu du mal pntrer dans un environnement scientifique nourri de
culture juridique et de philosophie de lEtat. Toujours selon cet auteur, cest le
rapprochement de ces deux traditions si diffrentes qui a permis de poser la bonne
question de recherche : en quoi la transformation des modes daction de lEtat au
cours des cinquante dernires annes a-t-elle modifi sa place et son rle dans les
socits industrielles occidentales ? A partir de cela, on peut confirmer la distinction
entre ce que les anglo-saxons appellent policy , cest--dire laction des gouvernants
lus et de ladministration (une politique publique comme programme daction), et ce
quils appellent politics , cest--dire la politique comme activit gnrale (la phase
de la comptition politique en vue de la conqute du pouvoir).
Les profondes transformations qui ont touch les modes de rgulation des socits
industrielles depuis un demi-sicle ne peuvent pas tre expliques seulement par les
thories de lEtat. Elles se prsentent sous la forme dun triomphe de lEtat-rgulateur,
manifest par la prodigieuse multiplication des interventions publiques dans tous les
domaines de la vie quotidienne, mais ce triomphe saccompagne dune crise
importante des modles daction qui semblaient avoir fait le succs mme de lEtat au
cours des annes soixante-dix comme le montre le dveloppement des thories no-
librales. La question revient alors, dans la littrature consacre ltude des
politiques publiques, se demander quels genres de politiques publiques peuvent
changer la vie politique [4]. Autrement dit, on peut se poser la question de
llaboration des politiques publiques (public policy making) et de leur mise en uvre
(implementation).

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Analyse des politiques publiques

Telle est la perspective thorique de cet article : il a pour objectif de donner une
base ltude des politiques publiques sans avoir la prtention de fournir une revue
exhaustive de la littrature existant dans ce domaine. Comme il sagit dune discipline
rcente dans la science politique, la question de la politique publique na pas beaucoup
t traite en Algrie et la littrature algrienne sur ce sujet est peu abondante. Cette
perspective ne rpond srement pas toutes les questions lies lanalyse des
politiques, dont le champ est beaucoup trop complexe, mais elle peut servir de
premire approche en claircissant les concepts de base de ce domaine. Le cadre
gnral dans lequel se dveloppe notre tude des politiques publiques tant pos, il est
maintenant possible de passer des dfinitions plus prcises.
I- LES POLITIQUES PUBLIQUES COMME ACTION DES AUTORITES
PUBLIQUES
De faon simplifie, on peut dfinir la politique publique ( public policy ou
el-siassa el-aama en arabe) comme laction des autorits publiques. Plus
gnralement, il sagit de tout ce que le gouvernement dcide de faire ou de ne pas
faire (Howlet, Ramesh, 1995, cit par Gilles Massardier, 2003). Dans le mme sens,
daprs Carl J. Friedrich, la politique publique peut paratre comme un ensemble de
dcisions gouvernementales qui englobent tout ce qui doit tre fait ou non selon les
donnes du contexte [5]. Et avec plus de prcisions sur le plan activit, James
Anderson la dfinit comme tant une mthode de travail objective suivie par un ou
plusieurs acteurs pour le traitement et la rsolution dun problme existant ou dune
question ayant une grande importance [6].
On peut considrer la politique publique comme tant une pratique de dcisions et
dlaboration de politiques servant entretenir la structure organisationnelle des
diffrents secteurs de lEtat et raliser des actions dans un objectif de protection de la
socit lintrieur comme lextrieur. Les spcialistes de la question donnent
souvent une dfinition simpliste de la politique publique. A ce propos, Pierre
Muller [7] retient la dfinition de Yves Mny et Jean-Claude Thoenig, qui, selon lui,
constitue une bonne synthse de labondante littrature, notamment anglo-saxonne,
dans ce domaine : une politique publique se prsente sous la forme dun programme
daction gouvernementale dans un secteur de la socit ou un espace gographique
[8]. Toujours selon cet auteur, cette approche saccorde avec la dmarche pragmatique
qui est souvent celle des analystes des politiques qui associent dailleurs plus ou moins
politique publique et programme daction gouvernementale. Nous rejoignons
Dominique Chagnollaud qui sappuie aussi sur la dfinition de Yves Mny et Jean-
Claude Thoenig dans laquelle ils prcisent quune politique publique est le produit
de lactivit dune autorit investie de puissance publique et de la lgitimit
gouvernementale , ceci pour affirmer que linterrogation se dplace donc par
rapport la problmatique litiste (qui gouverne ?) et sintresse au rsultat de
laction gouvernementale, ses acteurs, ses processus. En ce sens, cette approche veut
rompre justement avec le mythe de lacteur unique, rationnel le dcideur - pour
adopter une vision plus raliste en tudiant le contenu dune activit publique, le
programme dactions et de dcisions quil met en uvre et ses orientations, les
publics viss par cette politique et ses effets [9].

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Par ailleurs, les politiques publiques peuvent aussi tre tudies en terme de
typologies des actions de lEtat. La plus connue de ces typologies est celle de lauteur
amricain Thodore J. Lowi [10] qui tablit un classement en quatre types de
politiques : les politiques rglementaires rgissent les comportements des individus en
dictant des normes obligatoires (code de la route) ; les politiques distributives
concernent loctroi de biens publics par les autorits publiques (biens matriels,
rglementation juridique, autorisations et accords pour la ralisation ou la poursuite
dune activit personnelle, industrielle ou commerciale) ; les politiques
redistributives organisent la redistribution des revenus dans la socit afin de fournir
aux plus dmunis des avantages pcuniaires ou autres selon certains critres (scurit
sociale) ; les politiques constitutives sont celles qui dfinissent des rgles sur les
rgles, elles sont aussi appeles politiques institutionnelles, cest--dire celles qui ont
pour objet la promotion, la transformation dinstitutions tatiques ou socitales
(dcentralisation, rformes du Code pnal).
En outre, Gilles Massardier prcise : une autre entre possible pour dfinir les
politiques publiques consiste dans une acception matrialiste, lie l encore une
vision stato-centre et la capacit suppose de lEtat produire du changement dans
la socit par son intervention directe. Ses moyens recouvrent les ressources classiques
suivantes de la puissance publique : une administration qui met en uvre et value, un
personnel, un budget, un cadre normatif daction et, de plus en plus, une expertise
adquate. Certains auteurs ajoutent ces lments matriels laspect programmatique
qui permet dinsister sur la dtermination a priori de laction mener () Au service
de cette action publique () se trouvent des techniciens de lEtat [11].
Ceci est confirm par Pierre Muller qui souligne que : il y a politique publique
lorsquune autorit politique locale ou nationale, tente, au moyen dun programme
daction coordonn, de modifier lenvironnement culturel, social ou conomique
dacteurs sociaux saisis en gnral dans une logique sectorielle . Tout cela permet de
mettre en vidence lobjet de la politique publique et lui fait dire que : on sefforcera
de saisir une politique publique comme un processus de mdiation sociale, dans la
mesure o lobjet de chaque politique publique est de prendre en charge les
dsajustements qui peuvent intervenir entre un secteur et dautres secteurs, ou encore
entre un secteur et la socit globale. On dira que lobjet dune politique publique est la
gestion dun rapport global/sectoriel, que lon notera en abrg "RGS" () Le RGS est
la fois lobjet des politiques publiques (le problme que lon cherche rsoudre en
mettant en uvre des politiques) et la variable clef qui dterminera les conditions
dlaboration dune politique [12].
En effet, chaque secteur de la socit se rgnre en se transformant et en modifiant
ses liens avec les autres secteurs. Par exemple, le secteur des transports, notamment
avec le secteur automobile, en se dveloppant, aura des consquences sur les autres
secteurs : la construction de routes et dautoroutes, la mise en place de soins aux
accidents, la rforme du code pnal et du code de la route On peut dire la mme
chose propos des secteurs du logement, de la sant, etc. Ainsi, cest en fonction de la
place et du rle de nimporte quel secteur dans la socit que sera labore une
politique ayant pour objectif la modification des relations entre le secteur en question et
les autres secteurs. A partir de l, ce qui caractrise le dveloppement de tous les
secteurs du pays, cest la gestion constante dune infinit de dcalages et de

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Analyse des politiques publiques

dsajustements entre les secteurs. Ce genre de socit est donc sans cesse, de faon
obsessionnelle, la recherche du changement et de la modernisation. Lobjectif
recherch des politiques publiques est donc toujours dacclrer ou de freiner la
transformation des secteurs, ce qui provoquerait invitablement dautres dcalages
quil sagira de grer convenablement dans le futur, et ainsi de suite. En dautres
termes, chaque transformation en entrane dautres, qui leurs tours en crent dautres
et ce de faon infinie.
II- ANALYSE DES POLITIQUES GLOBALES SECTORIELLES :
POLITIQUES PUBLIQUES ET CHANGEMENT SOCIAL
Le concept de politiques publiques ne peut tre voqu sans considrer la question
de lanalyse des politiques globales sectorielles. Cette question a t traite dans notre
thse de doctorat en sciences politiques [13] avec notamment ltude des processus
fondamentaux du fonctionnement dune politique publique qui peuvent tre dcrits
dans un schma danalyse.
Nous reprenons le schma prsent par Bruno JOBERT et Pierre MULLER [14]
pour rsumer ces processus. Ces derniers se prsentent sous trois aspects principaux qui
semblent accentuer la complexit dans la comprhension du fonctionnement de la
politique publique.

Le Mise en place Le systme


de procdures
rfrentiel et de moyens dintervention

Participation
llaboration du
rfrentiel
Elaboration du Mise en uvre
rfrentiel de la politique

Les mdiateurs

Dcodage du Modification du
RGS RGS

Le rapport
global sectoriel

Fonctionnement dune politique publique

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Ce schma montre quune politique publique doit mettre en vidence trois lments
permettant de comprendre la logique dintervention de lEtat dans tel ou tel secteur :
une politique publique (sectorielle) est une tentative pour grer un rapport entre
le secteur concern et la socit globale, cest le rapport global-sectoriel (RGS) ; il
sagit donc en premier lieu de dfinir la place, le rle et la fonction du secteur
concern par rapport la socit globale ou par rapport dautres secteurs.
Selon la reprsentation faite de ce rapport global-sectoriel (ensemble des normes
ou rfrents dune politique), ce dernier peut devenir lobjet dintervention
publique. Cette reprsentation du RGS sera appele Rfrentiel dune politique
publique (sectorielle). Autrement dit, ce RGS ne peut se transformer en objet
dintervention publique rationnelle quen fonction de limage que sen font les
acteurs ou les stratges concerns.
Enfin, se pose la question de savoir qui se charge de cette opration de
construction ou de transformation du rfrentiel. Autrement dit, quel est lacteur
qui va rellement laborer limage du systme rguler ? Cet acteur, appel
mdiateur, occupera une position stratgique dans le fonctionnement dune
politique publique.
Ceci nous conduit donc dduire quune politique publique revient construire une
reprsentation, une image de la ralit sur laquelle on veut intervenir. Cest en
rfrence cette image cognitive que les acteurs ou les mdiateurs vont organiser leur
perception du systme, confronter leurs solutions et dfinir leurs propositions daction.
Cest une opration de recodage du rel travers la dfinition de modes opratoires
susceptibles de dfinir un programme daction politique. On qualifie de rfrentiel
dune politique publique lensemble des normes ou images de rfrence en fonction
desquelles sont dfinis les critres dintervention de lEtat ainsi que les objectifs de la
politique publique considre.
Quil sagisse de sant, de scurit sociale, dducation, de dfense et de scurit,
de logement, dinfrastructures de base et dquipement, de transport, de rformes
conomiques, dindustrie, dagriculture, de tourisme, de tlcommunication, de
relations internationales, dans chaque secteur dactivit sociale existe une srie de
reprsentations quil faudra parfois modifier pour assurer la ralisation et la mise au
point dune bonne politique publique. En ce sens, faute de connaissance de ces
perceptions, et de la capacit de les faire changer si elles sont un obstacle la dfinition
dune politique nouvelle, le dcideur sera srement confront des difficults
majeures. Donc, ce rfrentiel dune politique publique doit tre construit par des
experts qui occupent une dcision stratgique dans ce processus. Dans ce cadre, il ne
faut pas omettre le problme de la hirarchie des secteurs. Ainsi, un secteur pris sous
langle des logiques professionnelles, aura une position hirarchique plus ou moins
leve en fonction de sa place dans la division du travail.
Au total, le schma ci-dessus nous montre quune politique publique peut paratre
lobservateur sous deux aspects principaux pouvant tre reprs empiriquement. Cest
dabord une image sociale, cest--dire une reprsentation du systme sur lequel on
veut intervenir. Cette image peut aller de la conception assez vague de ce qui est utile
et de ce qui ne lest pas jusqu un catalogue dobjectifs trs prcis. Cest ensuite un
ensemble de moyens organisationnels, financiers, administratifs, juridiques, humains,

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Analyse des politiques publiques

bref des procdures, des techniques, des relations de pouvoir, tout ce qui fait quune
politique nest pas seulement un processus intellectuel mais un processus social
concret.
En effet, les analystes des politiques publiques focalisent souvent leur attention sur
ce deuxime point et mettent en vidence les stratgies des diffrents acteurs qui sont
partie prenante au processus dlaboration de la politique.
Toutefois, pour que se mette en place une politique publique (sectorielle), il faut
trois conditions essentielles concernant le secteur lui-mme : il est dabord ncessaire
que se dgage une relation de leadership professionnel (une catgorie sociale qui va
prendre la direction du secteur et qui aura tendance modeler le secteur limage de
ses intrts). Ensuite, il faut que se dgage une forme de leadership dans le domaine de
lexpertise administrative et technique concernant le secteur. Enfin, il faut que les deux
formes de leadership (les deux configurations du secteur ainsi dfinies) se superposent
suffisamment pour que senclenchent des processus dinterfrence positive.
En ralit, la socit globale nexiste pas en dehors des actions collectives qui
donnent un sens son fonctionnement. Cela signifie que la socit ne se reproduit qu
travers un systme dhgmonie, cest--dire un mcanisme de lgitimation de lordre
social et des lites dirigeantes. Mais il faut savoir que les politiques publiques renvoient
aussi bien des exigences de lgitimation qu des exigences de rgulation. LEtat,
pour tre stable et dvelopp, doit, lintrieur des secteurs, faire coexister et articuler
efficacement ces deux impratifs. Il serait sans doute plus ais de prserver lordre
social si les principes qui prsident la rgulation taient identiques ceux qui
orientent laction lgitimatrice.
Mais tout ceci conduit penser que le rle des politiques publiques est loin de
sidentifier une fonction de maintien dun quilibre social plus ou moins invariable.
Ce qui est vrai, cest que les politiques de gestion du changement social se dveloppent
dans le cadre de structures sociales qui fixent les limites de ce changement.
Sans oublier aussi que ltude des politiques publiques, cest aussi ltude des
dcalages entre les interventions de lEtat dune part et les rapports sociaux dautre
part. De ce point de vue, crivent Bruno JOBERT et Pierre MULLER, deux cas de
figure sont possibles : les politiques dadaptation correspondent au cas o le pouvoir
politique se voit contraint dadapter son intervention lvolution de lenvironnement ;
linverse, dans le cas des politiques danticipation, la rgulation tatique tentera de
prcder lvolution du secteur concern. Mais tout cela ne doit pas conduire
mconnatre les limites de lintervention publique dans la gestion des dcalages
sectoriels [15].
III- PRODUCTION DES POLITIQUES PUBLIQUES ET EVALUATION
Lmergence dune politique publique implique lexistence dun agenda politique
efficace, qui peut tre dfini, crit Dominique Chagnollaud en sappuyant sur les
travaux de Padioleau (1982), Cobb, Elder (1972), comme lensemble des problmes
perus, appelant un dbat public, voire lintervention des autorits politiques
lgitimes () En dautres termes, des lites (syndicales, administratives, politiques),
des citoyens qui peuvent tre plus ou moins organiss dfinissent une situation comme
problmatique parce quils peroivent des carts entre ce qui est, ce qui pourrait tre ou
ce qui devrait tre. Cette dcouverte dun problme saccompagne de procdures

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BOURICHE Riadh

dtiquetage qui le qualifient comme relevant de la sphre de comptence des autorits


publiques. Lintervention de la socit politique est attendue, y compris loption de ne
rien faire () Pour quun problme soit plac sur un agenda gouvernemental, trois
conditions doivent tre runies : il doit relever de la comptence de lautorit publique,
tre lobjet dune perception rellement problmatique et de points de vue diffrents,
susceptibles dtre dbattus publiquement . Ceci pour dire que une politique
publique nest jamais le fruit du seul acteur gouvernemental mais est labore avec
toute une srie dautres acteurs que la recherche doit identifier (le "systme dacteurs").
Elle consiste en des actes mais aussi en des non-actes tout aussi utiles observer [16].
En effet, l'action publique peut tre considre comme une uvre collective pour le
bien collectif. Elle consiste amliorer le prsent et btir lavenir pour une meilleure
quit et qualit de vie, ce qui constitue un acte passionnant et exigeant qui engage les
professionnels de la politique publique envers le citoyen. Donner du sens et du
mouvement une action publique, cest aussi savoir sadapter aux changements et
lvolution de la socit.
Lapproche des politiques publiques en termes squentiels a t popularise par des
travaux amricains, notamment ceux de Charles O. Jones [17] qui propose une grille
danalyse en cinq tapes : program identification (lidentification du problme est la
phase o le problme est intgr dans le travail gouvernemental), program development
(le dveloppement du programme est la phase de traitement proprement dit du
problme), program implementation (la mise en uvre du programme est la phase
dapplication des dcisions), program evaluation (lvaluation du programme est une
phase pr-terminale de mise en perspective des rsultats du programme) et program
termination (la terminaison du programme est une phase de clture de laction ou de
mise en place dune nouvelle action, cette dernire phase suppose la rsolution du
problme et la terminaison de laction).
Ces tapes constituent la base de llaboration et de lexcution de nimporte quel
programme gouvernemental. Cette analyse squentielle a inspir la structure de
nombreux ouvrages sur les politiques publiques et a permis de passer en revue de
manire particulirement cohrente les multiples aspects de laction politique.
Cependant, il sagit de ne pas appliquer systmatiquement cette logique linaire,
comme le reconnaissent dailleurs Charles O. Jones lui-mme ainsi que dautres
auteurs tels que Wayne Parsons, James E. Anderson, Yves Mny et Jean-Claude
Thoenig qui ont galement introduit ce type dapproche. Malgr tout, la description de
cette grille danalyse demeure pertinente dans ses variations de construction dune
politique publique qui interrogent le concepteur sur le dsordre .
Souvent, il sera prfrable de concevoir une politique publique comme un ensemble
de squences parallles interagissant les unes par rapport aux autres et se modifiant
continuellement, et non comme une srie de squences successives. Cest ce quaffirme
Pierre Muller [18] en citant Eric Monnier [19] pour qui le processus de mise en uvre
dune bonne politique publique ou dun programme dans nimporte quel secteur
comprend trois composantes : la formulation de laction , cest--dire une
bauche de solution au problme ; la mise en uvre de laction ou la conduite de
laction : elle oblige en permanence les acteurs reformuler linnovation en
fonction des ressources disponibles ; lobservation des effets , cest--dire les
valuations qui conduisent reconsidrer les hypothses souvent implicites de la

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Analyse des politiques publiques

formulation de laction initiale et modifier les modalits de mise en uvre des


moyens.
Une politique qui russit doit toujours sinscrire dans un cadre gnral daction
pour permettre de distinguer en principe une politique publique de simples mesures
isoles. Il est certain, en tout cas, que lexistence de ce cadre gnral nest jamais
donne et doit toujours faire lobjet dune recherche. En effet, la gestion des affaires
de lEtat ncessite une continuit dans laction et il est ncessaire pour tout nouveau
gouvernement dvaluer les actions du gouvernement prcdent et dvoquer les
perspectives et les projections de son action moyen et long terme. Un programme de
gouvernement doit dfinir, entre autres, les objectifs atteindre, les dlais de
ralisations et les ressources mobiliser. Gnralement, ces lments permettent
dautres institutions telles que le parlement danalyser la faisabilit de ce qui est
annonc, et dassurer le suivi et le contrle.
En effet, la russite dune politique publique [20] ou de la stratgie daction
publique dpend de plusieurs facteurs importants : un diagnostic rigoureux, labor par
les acteurs potentiels, et mme, dans certains cas, par les bnficiaires des actions, et
qui permet didentifier les atouts, les faiblesses actuelles, les opportunits et les
menaces (externes et futures), afin de dfinir les enjeux qui en dcoulent ; une
hirarchisation des orientations et des actions ; une analyse prcise des conditions
gnrales futures de mises en uvre et de suivi des projets ; une inscription optimale
dans les dispositifs environnants (politiques nationales ou internationales, contexte
juridique et rglementaire, dispositifs financiers) ; un souci de lanalyse des
thmatiques ou des territoires mais aussi des processus et du management ; mais aussi
souvent de limagination, de la persvrance et de lambition.
Il est aussi important de prendre en considration llment concernant la grande
mobilisation veillant assurer la mise en ralisation dune politique publique, son suivi
et son valuation pour aboutir sa russite [21] : le critre de lefficience doit se rfrer
la relation entre les ressources investies dans une politique publique et les
outcomes (effets) raliss. Les outcomes dune politique publique doivent
correspondre aux objectifs viss, car ils produisent des outputs et des impacts qui
sont rellement en mesure damliorer la situation dans le sens dsir. Ainsi, le critre
de lefficacit se rattache directement la catgorie des outcomes . Il se rfre au
rapport entre les effets escompts dune politique publique et ceux qui apparaissent
effectivement. Du point de vue de la science politique, lintrt premier des valuations
porte assurment sur la question de savoir si les buts et les objectifs dune politique
publique peuvent effectivement tre atteints avec les mesures et les ressources
engages.
Lvaluation et le suivi dune politique publique sont un pralable sa russite.
Leur but est de comprendre le sens et la performance dune action publique dj
ralise, en cours ou venir, pour dgager un point de vue partag, tirer des
enseignements au regard des objectifs initialement fixs et recommander des actions
dajustement de la politique engage ou future.
En effet, lvaluation et le suivi conduisent reconsidrer les hypothses de laction
initiale et incitent par la suite modifier les modalits de mise en uvre des moyens.
Ils sinscrivent dans une dmarche volontaire, constructive et dmocratique, ils
deviennent un outil incontournable favorisant la construction danalyses relles, la mise

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BOURICHE Riadh

en dbat des conclusions nonces, lappropriation de certains choix, fournissant aux


dcideurs des prconisations adaptes la conduite de leurs projets. Ils permettent
darbitrer les choix, de rorienter et damliorer les actions du gouvernement.
Fournissant aux responsables de la politique publique une vision plus large sur leur
action, travers un relais dinformations, de connaissances et dcoute, lvaluation et
le suivi deviennent un vecteur de questionnement et dapprentissage permettant de
mieux rpondre aux enjeux du terrain.
CONCLUSION
Lanalyse des politiques publiques relve des rapports et des coordinations entre
lEtat et la socit, des transformations des secteurs, et de laction publique, elle est
donc perue en tant que science de lEtat en action. On peut voir dans une politique
publique des dispositifs concrets (tels quun budget, une rforme ou des institutions
spcialises) qui rgissent un secteur de la socit (transport, agriculture, sant,
enseignement suprieur), voire des projets (amnagement du cadre urbain,
construction dhpitaux). Ces dispositifs peuvent tre fabriqus par des groupes
dacteurs (individus, entreprises, associations, organisations professionnelles), par
des institutions publiques, voire parfois mme par des organisations internationales.
Une telle dfinition peut nous amener constater que les politiques publiques
servent amliorer les secteurs, changer la socit, dvelopper un pays... La
conception croissante du changement dans les politiques publiques est lie au rle de
leurs acteurs et la manire dont sont traits les processus et leur fabrication endogne
dans un schma actionniste .
Lorsquon tudie la dynamique des politiques publiques, on doit analyser le
changement dune politique donne (la dfinition de nouveaux objectifs, la mise en
place de nouveaux moyens) tout en tenant compte des volutions qui affectent les
relations entre un secteur (par exemple le secteur social) et la socit globale. En effet,
les modalits de fonctionnement et de changement des politiques publiques sectorielles
vont dpendre de ltat du Rapport Global/Sectoriel (RGS), et de la nature de la
mdiation sectorielle.
En ralit, la fonction des mdiateurs est double car elle consiste dcoder le
Rapport Global/Sectoriel (RGS), cest--dire le rendre intelligible aux acteurs en
prsence, travers llaboration dune philosophie de laction ; recoder ce RGS en
des termes susceptibles dagir sur le rel, cest--dire en normes et en critres
dintervention politiques. Le travail des mdiateurs est aussi li aux processus
hgmoniques dans la socit, dans la mesure o llaboration dun nouveau rfrentiel
se fait au profit dune nouvelle couche sociale et travers les luttes souvent dlicates.
Par cette production de rfrentiels, les mdiateurs construisent limage que la socit
se donne delle-mme, et travers laquelle elle va mettre en uvre des processus de
rgulation de sa sectorialit.
La performance dune politique publique est toujours lie la qualit de sa
conception mais galement lefficacit de sa mise en uvre. Laccompagnement
dune bonne politique publique est dautant plus efficace quil sappuie sur des
dispositifs et des outils de suivi professionnels qui assurent une collecte et une
valorisation des donnes financires et de ralisations des actions.

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Analyse des politiques publiques

Etat animateur, superviseur, initiateur, les qualificatifs ne manquent pas pour


dsigner les mutations de lagir tatique dans les diffrentes socits. Les moyens
daction des pouvoirs publics sont sans cesse appels tre renouvels et diversifis en
raison des limites auxquelles sont confrontes les autorits : obstacles dans la mise en
uvre de dcisions, ractions imprvisibles des publics, non-amlioration dun
secteur Aucun pays nest pargn par ces contestations de la situation du systme
politique. Il serait donc profitable de recourir des formes de politiques publiques plus
souples, o laction joue un rle primordial : identifier, formuler, lgitimer,
exprimenter, contractualiser, coordonner, valuer, ajuster et amliorer. Justement,
lanalyse des politiques publiques est une mthode destine tudier et comprendre
laction de lEtat.
Rfrences bibliographiques :
1. MASSARDIER G., Politiques et action publiques , Editions Dalloz, Paris, 2003, p.1.
2. MASSARDIER G., Ibid. p.7.
3. MULLER P., Les politiques publiques , Presses Universitaires de France, Paris, 4me
dition : 2000, p.4-5.
4. MULLER P., Ibid. p.5 ; Cf. EDWARDS C.G., SHARKANSKY I., Les politiques
publiques : laboration et mise en uvre , Editions dOrganisation, Paris, 1981.
5. FRIEDRICH C. J., Public policy and The Nature of Administrative Responsability In
Book : Bureaucracy Power In National Politics, Edited by : Francis E. Rourke, 3Ed,
Boston . Toronto, Little, Brown and Company, 1984, p. 318.
6. ANDERSON J.E., Public Policy Making , 3Ed, New York, CBS College Publishing,
1981, p.2.
7. MULLER P., op. cit. pp. 23-24.
8. MENY Y., THOENIG J-C., Politiques publiques , Presses Universitaires de France,
Paris, coll. Thmis , 1989, p.130.
9. CHAGNOLLAUD D., Science politique , Editions Dalloz, Paris, 4me dition : 2002,
p.272.
10. LOWI T.J., Four Systems of policy politics and choice , Public Administration
Review, vol. 32, 1972, pp. 298-310.
11. MASSARDIER G., op. cit. pp. 22-23.
12. MULLER P., op. cit. pp. 24-25.
13. BOURICHE R., Politiques sociales et ajustement structurel en Algrie , Thse de
doctorat en sciences politiques, sous la direction de M. le Professeur Marchand A.,
Universit Montpellier I, France, 2001, pp. 53-58.
14. JOBERT B., MULLER P., LEtat en action Politiques publiques et corporatives ,
PUF, Paris, 1987, pp. 51-53.
15. JOBERT B., MULLER P., Ibid. p. 125.
16. CHAGNOLLAUD D., op. cit. pp.272-274.
17. JONES Ch. O., An introduction to the study of public policy , Belmont, Duxbury
Press, 1970, pp. 230-233.
18. MULLER P., op. cit. pp. 33-34.
19. Cf. MONNIER E., Evaluations de laction des pouvoirs publics , Economica, Paris,
1992.
20. BOURICHE R., Russir une politique publique : un programme du gouvernement
performant , in Le Quotidien dOran, N 3166, 26 mai 2005, p. 9.
21. Cf. BUSSMANN W. et al, Politiques publiques. Evaluation , Traduit de lallemand
par VARONE F, Economica, Paris, 1998, 327 p.

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