Neodesenvolvimentismo e a Precarizao do Trabalho no Brasil

(2003-2014)

Giovanni Alves1

Resumo
Nosso objetivo, num primeiro momento, identificar o padro de desenvolvimento
capitalista no Brasil de 2003-2014 ocorrido sob os governos Lus Incio Lula da Silva e
Dilma Rousseff. Vamos denomina-lo de neodesenvolvimentismo. A seguir, iremos situar
a nova conjuntura do capitalismo brasileiro nessa poca, salientando suas contradies,
alcance e limites histricos e destacando o carter de choque de capitalismo ocorrido no
Pas nesta poca. Finalmente, iremos caracterizar os traos da macroeconomia da
precarizao do trabalho que se desenvolveram na era do neodesenvolvimentismo,
salientando o carter contraditrio do crescimento da economia, incluso social e persistncia
da precariedade salarial e superexplorao do trabalho no Brasil.

Palavra-chaves: trabalho, neodesenvolvimentismo, precarizao laboral, capitalismo.

1
Giovanni Alves doutor em cincias sociais pela Unicamp, livre-docente em sociologia e professor da Unesp,
campus de Marlia. pesquisador do CNPq com bolsa-produtividade em pesquisa e coordenador da RET (Rede
de Estudos do Trabalho) www.estudosdotrabalho.org ; e do Projeto Tela Crtica/CineTrabalho
(www.telacritica.org).. autor de vrios livros e artigos sobre o tema trabalho e sociabilidade, entre os quais
O novo (e precrio) mundo do trabalho: reestruturao produtiva e crise do sindicalismo (Boitempo Editorial,
2000), Trabalho e subjetividade: O esprito do toyotismo na era do capitalismo manipulatrio (Boitempo
Editorial, 2011), Dimenses da Precarizao do trabalho (Ed. Praxis, 2013) e Trabalho e
neodesenvolvimentismo (Ed. Praxis, 2014). E-mail: giovanni.alves@uol.com.br. Home-page:
www.giovannialves.org. E-mail: giovanni.alves@uol.com.br

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 1. Introduo

Na primeira dcada do sculo XXI, constituiu-se no Brasil, um novo padro de

desenvolvimento do capitalismo no bojo da nova temporalidade histrica inaugurada pela
ofensiva neoliberal da dcada de 1990. A derrota eleitoral de Luis Incio Lula da Silvam,
candidato da Frente Brasil Popular (PT-PCdoB-PSB), em 1989, sntese poltica dos
movimentos da classe trabalhadora na dcada de 1980, nos projetou efetivamente para a
temporalidade histrica neoliberal que, naquela altura, se impunha hegemonicamente nos
pases capitalistas mais desenvolvidos. Desde 1973-1975, o Brasil rastejava na crise do
capitalismo nacional-desenvolvimentista, que tinha assumido uma feio autocrtico-
burguesa com o golpe civil-militar de 1964. A dcada de 1980, caracterizada pela ascenso
do sindicalismo e expanso dos movimentos sociais e polticos de oposio ditadura civil-
militar, foi considerada a dcada perdida, tendo em vista a estagnao da economia
brasileira e os impasses polticos para a construo de um projeto de desenvolvimento
burgus capaz de nos integrar mundializao do capital em curso nos centros dinmicos do
sistema capitalista. Foi a derrota eleitoral (e poltica) das esquerdas nas primeiras eleies
para Presidente da Repblica no Brasil desde 1960 que abriu um campo de possibilidades
para a constituio do novo projeto burgus capaz de integrar o pas ao bloco histrico
hegemnico do capitalismo global.
A ltima dcada do sculo XX a dcada de 1990 considerada no Brasil, a
dcada neoliberal: a dcada da reestruturao capitalista sob a gide neoliberal. A funo
histrica do neoliberalismo foi integrar o Brasil no movimento hegemnico do capital no
mercado mundial diramos melhor, capital predominantemente financeirizado que, naquela
dcada, aps o dbcle do Leste Europeu (1989) e URSS (1991), impulsionou no plano
mundial, a globalizao como Zeitgeist, transformando o mundo sua imagem e semelhana.
A passagem para a dcada de 1990 foi a passagem para a nova etapa da temporalidade
histrica do capitalismo global, inaugurada com a crise capitalista de 1973-1975. No plano
do capitalismo central, enquanto a conjuntura histrica da dcada de 1970 principalmente
os anos de 1973-1975 at 1980, caracterizou-se como sendo a conjuntura de crise e luta de
classes, que levou, por exemplo, vitria do neoliberalismo em plos importantes do sistema
mundial (Thatcher, em 1979 no Reino Unido e Ronald Reagan, em 1980, nos EUA); e a

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conjuntura histrica da dcada de 1980 caracterizou-se pela expanso e afirmao da contra-
revoluo neoliberal, com a vigncia da financeirizao e barbrie social; a dcada de 1990
pode ser considerada a dcada de integrao/afirmao da nova ordem neoliberal,
caracterizada pela financeirizao e pela barbrie social. Naquela poca, por exemplo,
tivemos a constituio de governos neoliberais na Amrica Latina, decididos a aplicar o
Consenso de Washington (Brasil, Argentina, Venezuela, etc); e, com a Queda do Muro de
Berlim (1989) e o dbcle da URSS (1991) e do Leste Europeu, imps-se na Europa
continental, o aprofundamento do projeto neoliberal de hegemonia franco-alemo da Unio
Europia que culminaria na implantao da moeda nica (o Euro) em 1999. Por exemplo, a
pressa do lder alemo Helmut Kohl pela unificao alem logo aps a queda do Muro de
Berlim, significou a necessidade histrica de consolidar com celeridade, o plo hegemnico
europeu capaz de construir, ao lado da Frana, o novo espao de acumulao de capital, sob
domnio financeiro, nas condies de aguda concorrncia no mercado mundial.
Devemos lembrar que o projeto da Unio Europia, construdo e impulsionado na
dcada de 1990, foi um projeto neoliberal. A Unio Europia, como novo bloco de interesses
financeiros hegemonizado pela burguesia franco-alem, tornou-se um importante elemento
compositivo do movimento histrico de reordenamento mundial do capital financeiro
naquela poca nas condies de acirramento da concorrncia no mercado mundial por conta
da nova posio da China, que desde a morte de Mao Tse-tung caminhava para reformas
estruturais capazes de coloc-la como novo plo de acumulao de capital nos marcos da
formao social e poltica ps-capitalista.
Deste modo, com o dbcle da URSS em 1991, surgiram novas posies de
protagonismo poltico no mercado mundial, capazes de disputar com os EUA, o novo
equilbrio geopoltico na nova ordem do capital sob hegemonia financeira: de um lado, a
Unio Europeia, projeto hegemnico burgus alternativo crise de hegemonia do dlar; e de
outro lado, a China, sociedade ps-capitalista, importante territrio de acumulao de capital
e fronteira de expanso da modernidade salarial nas condies da crise de superproduo.
As primeiras crises da globalizao neoliberal, ocorrida nos anos de 1996-2000, com
o estoura de bolhas financeiras no Sudeste Asitico, Rssia e Brasil, expuseram a fragilidade
orgnica da economia global do neoliberalismo nos seus elos mais fracos. Na passagem para
o sculo XXI, os festejos da implantao do Euro como moeda nica da Unio Europia,

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oculturam, no centro do sistema mundial, as contradies candentes da nova ordem
neoliberal baseada na concentrao de riqueza e desigualdade social em escala planetria. A
partir da segunda metade da dcada de 2000, surgiram movimentos sociais e polticos de
contestao globalizao neoliberal nos EUA e Europa Ocidental. O surgimento dos
movimentos anti-globalizao e a realizao do I Frum Social Mundial em Porto Alegre
(Brasil), em 2001, expuseram a insatisfao social candente com a nova ordem burguesa
conduzida pelo capital financeiro e suas tecnoburocracias globais (FMI e Banco Mundial).
Entretanto, foi na Amrica Latina, laboratrio-mor dos experimentos neoliberais, desde o
Chile de Pinochet em 1973, que o fracasso dos projetos burgueses neoliberais no comeo da
dcada de 2000, assumiu, de forma contundente, uma dimenso poltica, com o surgimento
de politicas de desenvolvimento capitalista ps-neoliberal.

2. Crise do neoliberalismo e neodesenvolvimentismo no Brasil

No Brasil, plo mais desenvolvido das economias latino-americanas e elo mais forte
do imperialismo no Cone Sul, o novo projeto capitalista de desenvolvimento alternativo s
politicas neoliberais da dcada de 1990, denominou-se neodesenvolvimentismo. O
primeiro ciclo histrico do neodesenvolvimentismo, ocorreu com os governos Luis Incio
Lula da Silva (2003-2010). Na verdade, foi a partir do segundo governo Lula (2006-2010)
que se tornou mais claro a vigncia do novo padro de desenvolvimento capitalista no Brasil
(no trataremos do segundo ciclo histrico do neodesenvolvimentismo o governo Dilma
Rouseff - 2011-2014).
O projeto neoliberal no Brasil na dcada de 1990, conduzido pela aliana poltica
PSDB-PFL apresentou-se como um projeto burgus capaz de inaugurar um novo modelo de
desenvolvimento capitalista no pas (o que s ocorreria ironicamente na dcada de 2000, com
o projeto burgus neodesenvolvimentista). Os governos neoliberais da longa dcada de 1990
uma dcada que comeou em 1990 e s terminou em 2002 promoveram uma profunda
reestruturao do capitalismo no Pas, adequando-o nova ordem hegemnica mundial sob
a conduo do bloco histrico neoliberal.
A dcada de 1990 foi uma dcada de reformas estruturais na economia brasileira,
ocorrendo naquela poca, uma imensa recomposio patrimonial da riqueza nacional,

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basicamente movida por transferncias gigantesca de riqueza - privatizaes, aquisies ou
fuses criaram uma nova (e poderosa) burguesia no pas, beneficiada pela gigantesca
transferncia do patrimnio e da propriedade no Brasil para a qual o regime poltico no teve
resistncia. Na dcada de 1990, cerca de 30% do PIB brasileiro mudou de mos. Foi um
verdadeiro terremoto histrico que significou a ruptura com o modelo de desenvolvimento
que se desenhou no Pas a partir dos anos 30 do sculo XX no qual o Estado jogou um papel
decisivo (modelo nacional-desenvolvimentista).
A agenda neoliberal do governo Fernando Henrique Cardoso se orientou pelo
trinmio: abertura econmica, privatizaes e desregulamentao do Estado. claro que o
governo FHC criou as agencias reguladoras, mas elas tornaram-se meros simulacro de
regulao, tendo em vista que tm muito pouco capacidade para impor critrios e regras
pblicas a um sistema de competio pesado que ocorre hoje em escala internacional. No
padro de desenvolvimento do capitalismo neoliberal, o Estado deixou de ser o principal
indutor da economia e delegou esse papel para o mercado.
Entretanto, no comeo da dcada de 2000, com a crise do modelo de desenvolvimento
neoliberal predominantemente financeirizado, o projeto de governo neoliberal conduzido
pela aliana poltica PSDB-PFL (hoje, DEM) fracassou nas eleies de 2002. A eleio de
Luis Incio Lula da Silva pelo PT significou a necessidade de construo de um novo
modelo de desenvolvimento capitalista, no mais orientado pelos parmetros neoliberais.
Incapaz de romper com o ncleo duro da economia neoliberal, o primeiro governo Lula
(2003-2006) manteve os pilares da macroeconomia neoliberal visando, deste modo, acalmar
os mercados financeiros e sinalizar, de modo claro, que o novo governo neodesenvimentista
no tinha veleidades anticapitalistas, mas pelo contrrio, mantinha-se alinhado com o bloco
histrico neoliberal hegemnico no mercado mundial. No auge da campanha de 2002,
quando eram grandes as desconfianas de como poderia ser um governo Lula-PT, com o
dlar subindo, o risco Brasil crescendo, o PT providenciou a edio da Carta aos
Brasileiros na qual o novo governo se comprometia a respeitar os contratos e honrar o
sagrado compromisso de pagamento dos credores da dvida pblica, ninho do capital
financeiro, que suga hoje cerca de 50% do oramento pblico da Unio. O objetivo do novo
governo ps-neoliberal era reorganizar o capitalismo no Brasil e no aboli-lo. Enfim,
promover um choque do capitalismo nos moldes ps-neoliberais.

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 Enfim, o projeto poltico do lulismo alternativo ortodoxia neoliberal era o
neodesenvolvimentismo, afirmao perifrica do reformismo social-democrata, que atribua
parceria do Estado com o mercado, o papel de indutor da economia capitalista no Brasil.
Na verdade, o Estado capitalista, como deus ex-machina, assumiria com o projeto
neodesenvolvimentista, uma funo crucial, seja como Estado financiador, seja como Estado
investidor (no se tratava, nesse caso, do Estado empresrio que caracterizou os projetos
nacionais-desenvolvimentistas do passado). O Estado neodesenvolvimentista era
efetivamente o Estado regulador capaz de financiar e constituir grandes corporaes de
capital privado nacional com a capacidade competitiva no mercado mundial (nesse caso, os
fundos pblicos BNDES e fundos de penses de estatais cumpriram um papel
fundamental na reorganizao do capitalismo brasileiro); e era tambm o Estado investidor
que colocou em marcha a construo de grandes obras de infraestrutura destinadas a atender
as demandas exigidas pelo grande capital. A vertente do Estado investidor se manifestou, por
exemplo, no PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), expresso de que o Estado joga
um papel fundamental na induo do crescimento da economia do pas (o que distinguiu
efetivamente o projeto burgus neodesenvolvimentista do projeto burgus neoliberal). Ao
mesmo tempo, a disciplina fiscal e monetria deveria se colocar a servio do crescimento
rpido e sustentado da economia do pas eis os parmetros do novo padro de
desenvolvimento capitalista intitulado neodesenvolvimentismo.
Entretanto, a legitimidade social e poltica do novo projeto burgus
neodesenvolvimentista no Brasil, seria obtida no apenas com a estabilidade monetria,
conquistada desde o Plano Real (em 1994), ou com a macroeconomia do Estado investidor e
Estado financiado e seus efeitos virtuosos na dinmica econmica, mas seria obtida tambm
e principalmente - com o vasto programa de transferncia de renda para a classe
trabalhadora pobre. A vasta camada social do subproletariado pobre se colocou
veementemente disposio da reproduo poltica da ordem burguesa do
neodesenvolvimentismo.
O crescimento da economia brasileira na dcada do neodesenvolvimentismo teve
impactos no mercado de trabalho urbano, fazendo surgir a nova macroeconomia do trabalho
caracterizada, principalmente, pela queda do desemprego total e o aumento da taxa de
formalizao dos contratos de trabalho. A oferta abundante de crdito incentivando o

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consumo e os novos programas sociais de transferncia de renda e incluso social (Bolsa
Famlia, por exemplo), contriburam significativamente para a perspectiva de ascenso social
das camadas mais pobres do proletariado urbano. O milagre da demanda agregada produziu
a miragem da nova classe mdia, expresso do efeito estrutural da nova lgica (e ideologia)
do novo desenvolvimento capitalista no pas.

3. Neodesenvolvimentismo e hegemonia burguesa no Brasil

Os efeitos sociais, polticos e ideolgicos do neodesenvolvimentismo nos ltimos dez

anos no Brasil (2003-2013) so deveras notveis. Apesar de ser um dos pases capitalistas
mais desiguais do mundo, o Brasil possui um amplo lastro de hegemonia burguesa tendo em
vista a carncia de modernizao. Como elo mais forte do imperialismo no Cone Sul (o que
impede comparaes, por exemplo, com experincias ps-neoliberais na Venezuela, Equador
ou Bolvia), a hegemonia burguesa no Pais se fortaleceu nos anos de
neodesenvolvimentismo, na medida em que adotou politica de crescimento da economia e
incorporou politicas de redistribuio de renda (o que explica, por exemplo, os medioces
ndices de votao dos partidos da esquerda anti-capitalista nas eleies para presidente da
Repblica de 2006 e 2010).
Apesar da crise estrutural do reformismo social-democrata no centro capitalista,
reeditou-se no Brasil na dcada de 2000, como farsa, o projeto social-democrata, projeto
civilizatrio capaz de nos projetar para a modernidade salarial. Como herdeiro poltico do
projeto burgus de desenvolvimento no Brasil, o Partido dos Trabalhadores (PT) se
qualificou nos ltimos vinte anos, pelo menos desde a sua derrota poltica e eleitoral em 1989,
como partido da ordem burguesa no Brasil. Com a argcia poltica, construiu alianas com
os donos do poder oligrquico, visando no apenas a governabilidade, mas a afirmao
hegemnica do projeto reformista no Brasil.
O PT e seus aliados polticos aparecem hoje, sob fogo cruzado da direita oligrquica,
ranosa e golpista, como verdadeiros gestores do capitalismo organizado no pais. Na medida
em que se colocou como legatrio da ordem burguesa, o PT busca reforma-la. Entretanto,
demonstra ser incapaz, por si s, de suprimir o legado histrico da misria brasileira,
caracterizada, primeiro, pelo carter hipertardio do capitalismo brasileiro, portanto, carente

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de modernizao; segundo, pelo carter dependente da economia brasileira, portanto,
integrado aos interesses do capital financeiro internacional; e terceiro, pelo carter colonial-
prussiano de vis escravista da civilizao brasileira, portanto, carente de valores
democrticos e republicanos. Por isso, o capitalismo neodesenvolvimentista reproduz
visceralmente a superexplorao da fora de trabalho, trao ontogentico da misria
brasileira - o que explica, por exemplo, que, apesar do neodesenvolvimentismo, os salrios
brasileiros hoje continuam baixos. Apesar de o pas ter criado cerca de 19 milhes de
empregos formais na dcada de 2000, a maioria absoluta dos novos empregos criados nos
ltimos dez anos tem salrios de at um e meio salrio mnimo.
Portanto, podemos dizer que o neodesenvolvimentismo como projeto burgus de
desenvolvimento hipertardio, apesar de avanos significativos e inegveis nos indicadores
sociais, tornou-se incapaz, por si s, de alterar qualitativamente, a natureza da ordem
oligrquica burguesa historicamente consolidada no Brasil de hoje, mais do que nunca, pelo
poder dos grandes grupos econmicos beneficirios da reorganizao do capitalismo
brasileiro dos ltimos vinte anos primeiro com o neoliberalismo e depois, com o
neodesenvolvimentismo.
O neodesenvolvimentismo nasceu no bojo da crise da ortodoxia neoliberal. Deste
modo, ele no poderia ser mera continuidade do projeto neoliberal, oriundo da dcada de
1990. Por isso, o neodesenvolvimentismo aparece, no plano da luta de classe mundial, como
projeto burgus alternativo lgica destrutiva das politicas neoliberais. No plano das relaes
internacionais, a crise da globalizao neoliberal constituiu na dcada de 2000, o novo arco
de alianas ps-neoliberais que articulam na periferia do sistema mundial, projetos de
desenvolvimento do capital alternativos programtica neoliberal. Por exemplo, a formao
dos BRICS apontam na geopoltica internacional das primeiras dcadas do sculo XXI, um
novo bloco de poder do capital capaz de reorganizar a dinmica de acumulao capitalista
nas condies da crise estrutural do capital (BRICS um acrnimo que se refere aos Cinco
Grandes mercados emergentes Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul, verdadeiras
fronteiras de expanso do capital nas condies de sua crise estrutural).
Na conjuntura histrica do capitalismo global do comeo do sculo XXI,
presenciamos no cenrio da geopoltica internacional, a verdadeira Terceira Guerra Mundial,
caracterizada pela disputa candente entre projetos capitalistas de desenvolvimento (ou

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projetos imperialistas em disputa), tal como ocorreu, por exemplo, na dcada de 1930,
quando a disputa inter-imperialista assumiu um carter poltico-militar entre os blocos nazi-
fascistas e o bloco liberal-democrtico (em aliana com o socialismo sovitico). A disputa
inter-capitalista no interior do bloco histrico do capitalismo flexvel, ope hoje, no plano
mundial, neoliberalismo e neodesenvolvimentismo (com seus matizes politico-ideolgico,
como o caso, por exemplo, do Brasil e da Venezuela).
O projeto neodesenvolvimentista no Brasil no visa resgatar as promessas
civilizatrias do perodo histrico de ascenso histrica do capital, tal como anseiam, por
exemplo, os idelogos do neokeynesianismo de esquerda. O neodesenvolvimentismo no
a restaurao da social-democracia clssica comprometido com um projeto civilizatrio. O
novo projeto de desenvolvimento capitalista no Brasil busca apenas construir um novo
patamar de acumulao de capital que permita, ao mesmo tempo, redistribuir renda, ampliar
o mercado de consumo e instaurar suportes sociais mnimos de existncia para a classe
trabalhadora pobre, aumentando o gasto social do Estado nos limites do oramento pblico,
comprometido com o pagamento da divida pblica.

4. Neodesenvolvimentismo e novas dimenses da precarizao do trabalho

O neodesenvolvimentismo, como novo projeto de desenvolvimento capitalista que se

constitui com a crise do neoliberalismo no Brasil, representa uma nova viso de
desenvolvimento capitalista, baseado na criao de um novo patamar de acumulao de
capital por meio da ao do Estado, capaz de criar, por um lado, as condies
macroeconmicas para o crescimento da economia capitalista e, por outro lado, ao mesmo
tempo, a ampliao do mercado interno por meio da reduo da pobreza e polticas sociais
redistributivistas focadas no subproletariado (Singer, 2012). Como poltica reformista
hipertardia, o neodesenvolvimentismo brasileiro como modelo de gesto do desenvolvimento
capitalista ps-neoliberal, visa promover um tertium datur entre a utilizao do fundo
pblico no financiamento e investimento exigidos pelo capital, visando o desenvolvimento e
crescimento da economia brasileira, de acordo com os interesses dos oligoplios privados
industriais, agroindustriais e financeiros; e a utilizao do gasto pblico para programas de

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combate a pobreza e transferncia de renda s famlias mais pobres, como, por exemplo, a
elevao do salrio-minimo e expanso do Bolsa-Familia.

Quadro I
Trip do neodesenvolvimentismo no Brasil
,
Programas de incentivo estatal a oligopolizao da economia
(fortalecimento de grandes grupos econmicos privados
com apoio do BNDES)

,
Programas de investimentos pblicos em infra-estrutura
(com ou sem parceria pblico-privada)

Programas estatais de transferncia de renda

visando a valorizao do mercado interno de consumo
(bolsas, salrio-mnimo e formalizao salarial)

O reformismo hipertardio (ou reformismo fraco, como diria Andr Singer) parte
do principio de que, o crescimento do consumo dos mais pobres leva ao aumento do
investimento, gerando um crculo virtuoso do desenvolvimento baseado na expanso do
mercado interno. Deste modo, o horizonte poltico do neodesenvolvimentismo se restringe
irremediavelmente ao horizonte capitalista. Trata-se da tica neocapitalista ps-neoliberal de
cariz social-democrata que renunciou efetivamente perspectiva de construo de uma
sociedade igualitria. No se coloca hoje no horizonte ideo-politico do PT, criador do
neodesenvolvimentismo, o socialismo no sculo XXI. Portanto, bem antes do realinhamento
eleitoral de 2006 (salientado por Andr Singer), quando o PT demonstrou representar o
subproletariado pobre ou trabalhadores da massa marginal, base politico-eleitoral do
neodesenvolvimento, ocorreu um realinhamento histrico do PT com o ideal social-
democrata (ou social-liberal), pelo menos desde 1989, culminando em 2002, na Carta ao
povo brasileiro. Embora Andr Singer afirme que o PT um partido com duas almas (o
esprito do Sion e o esprito do Anhembi), o PT em 2002, renunciou prtica (e
pragmaticamente), luta pelo socialismo, assumindo a tarefa histrica de construir um

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capitalismo social-democrata de vis hipertardio (Singer, 2012). O realinhamento histrico
do PT com a linha da social-democracia europeia e o realinhamento eleitoral com a nova
base social ou classe-apoio (o subproletariado e no mais o proletariado organizado,
incluindo a baixa classe mdia assalariada) rebaixaram efetivamente as pretenses histricas
do PT como intelectual orgnico das mudanas sociais no Brasil.
A poltica redistributivista, por meio dos programas sociais (Bolsa-Familia), aumento
real do salrio-mnimo e formalizao do mercado de trabalho, tendo como pressuposto
objetivo, o crescimento sustentvel da economia capitalista vis--vis aumento da
produtividade e competitividade da economia brasileira no mercado mundial, representa
efetivamente um conjunto de demandas histricas imediatas do subproletariado e do
proletariado pobre, cujas pretenses contingentes, so mais adequadas ao projeto
neodesenvolvimentista de choque de modernizao conservadora, do que aos interesses
histricos do proletariado organizado e da classe mdia radicalizada, imersos nas misrias
modernas.
Na dcada de 2000, ocorreu um novo choque de capitalismo no Brasil no sentido da
acelerao dos circuitos de valorizao do capital dado pelo neodesenvolvimentismo como
novo padro de desenvolvimento capitalista. A ideia de choque de capitalismo foi expressa,
por exemplo, no ttulo dramtico do livro recm-lanado de Joo Sics intitulado Dez anos
que abalaram o Brasil (Gerao editorial, 2013). Nos dez anos de Lula e Dilma, o pas
melhorou, de forma significativa, uma srie de indicadores sociais que apontam a reduo da
desigualdade social, recuperao do valor do salrio-mnimo, maior participao dos salrios
no PIB, reduo histrica do desemprego, queda da informalidade e aumento da taxa de
formalidade no mercado de trabalho. Nesse perodo, o volume de vendas do comrcio
varejista dobrou com o acesso ao crdito da nova classe trabalhadora (o volume de crdito
em proporo do PIB passou de 24,7% em 2003 para 55,2% em 2013 um aumento de 500%
em dez anos, atingindo 2,4 trilhes de reais!). Alm disso, o neodesenvolvimentismo
propiciou aumento do investimento pblico, reduo dos juros, controle da inflao e
crescimento da economia num cenrio de crise financeira internacional. Enfim, o novo
padro de desenvolvimento capitalista conduzido pela frente poltica neodesenvolvimentista,
de modo indiscutvel, conseguiu melhor o padro de vida de milhes e milhes de
trabalhadores das camadas pobres do proletariado por meio de programas de transferncia de

11
renda e gasto pblico (de modo oportunista, a critica poltica da extrema-esquerda e da direita
neoliberal no reconhece as positividades de dez anos de Lula e Dilma).
Ao privilegiar programas sociais de carter distributivistas, voltados para a camada
pobre da populao brasileira, reduzindo, deste modo, a pobreza extrema, os governos Lula
e Dilma, constituram uma nova base poltica de massas, que reelegeu Lula em 2006 (e pode
reeleger Dilma em 2014). A opo pelos pobres tornou as polticas sociais menos onerosas
para um Oramento da Unio constrangido pelo pagamento dos servios da dvida pblica
(por exemplo, investir no Bolsa-Famlia muito mais barato que investir, por exemplo, na
ampliao de uma educao e sade pblica de qualidade). Alm disso, ao fazer opo pelos
pobres, o neodesenvolvimentismo optou pelo reformismo fraco (como diria Andr Singer),
evitando, deste modo, confrontar os interesses do grande capital financeiro-industrial e
acirrar a luta entre capital e trabalho no pas.
Nossa hiptese que, apesar do glamour popular do neodesenvolvimentismo na
dcada de 2000, existem dimenses ocultas da precarizao do trabalho oriundas da nova
precariedade salarial que expem as misrias sociais do novo padro de desenvolvimento
capitalista no Brasil. Como contradio viva, o neodesenvolvimentismo expe com
intensidade, principalmente nas metrpoles brasileiras, necessidades sociais e carecimentos
radicais para alm das politicas de redistributivismo popular. As contradies sociais
candentes exigem da frente poltica do neodesenvolvimentismo, reformas de base capazes
de atender s demandas sociais, no apenas do subproletariado pobre, mas de outras camadas
do proletariado urbano, principalmente das camadas mdias assalariadas urbanas (como o
precariado), mas da prpria nova classe trabalhadora que, oriunda do subproletariado
pobre, exige hoje no apenas mais salrio ou mais emprego, mas tambm qualidade de vida
nas cidades isto , servios pblicos de qualidade.
Enfim, quem ascendeu pelos mritos indiscutveis da poltica distributivista agora
quer outros direitos que a frente poltica neodesenvolvimentista, tal como se constitui hoje,
no pode mais lhe oferecer. Dez anos de Lula e Dilma liberaram foras sociais e demandas
radicais que o lulismo, como engenharia poltica do reformismo fraco no Brasil, no mais
capaz de conter.
Resta-nos decifrar o novo metabolismo social da nova ordem burguesa no Brasil
tendo em vista o aprofundamento dos traos da sociabilidade mercantil hipertardia instaurada

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pela ordem neoliberal. Neoliberalismo e neodesenvolvimentismo compuseram um processo
desigual, mas combinado, de afirmao da ordem burguesa no Brasil, visando instaurar um
novo regime de acumulao do capital no Pas que libertou foras poderosas do capital em
sua etapa de crise estrutural. preciso ir alm das sombras da contingncia poltica e
desvendar processos estruturais que afirmam (e negam), ao mesmo tempo, a ordem burguesa
hipertardia no Brasil.

5. Neodesenvolvimentismo e novas camadas sociais do proletariado

Na dcada do neodesenvolvimentismo constituiu-se um novo metabolismo social e

novas dimenses de precarizao do trabalho no Brasil. O terremoto social iniciado na dcada
neoliberal com a ofensiva do capital na produo, fez surgir na superfcie social do pas,
novas formaes scio-morfolgicas da estrutura de classes no Brasil. A era do capitalismo
flexvel significou a ampliao da condio de proletariedade e a constituio de novas
camadas sociais da classe do proletariado2.
Por exemplo, por um lado, surgiu a nova classe trabalhadora mal-identificada
como nova classe mdia. Trata-se de uma nova camada da classe trabalhadora brasileira
constituda pelos trabalhadores formalizados que, sados da camada social do subproletariado
pobre, ascenderam ao mercado de trabalho formal, tendo muitos deles acesso ao mercado de
consumo por conta do aumento do salrio-mnimo e acesso ao crdito (mais adiante,
denominamos a camada social da juventude da nova classe trabalhadora no Brasil, de
proletarides).
Por outro lado, surgiu uma nova camada do proletariado de insero urbana o
precariado, camada social constituda por jovens altamente escolarizados, mas inseridos em
relaes de trabalho e vida precria3. Portanto, a dcada do neodesenvolvimentismo colocou
em cena duas novas camadas sociais do proletariado brasileiro: por um lado, a (1) nova
classe trabalhadora, camada social oriunda do subproletariado pobre que ascendeu por conta

2
Para o conceito de condio de proletariedade, vide o captulo 3 A condio de proletariedade Por uma
analtica existencial da classe do proletariado, no livro Dimenses da Precarizao do Trabalho (Ed. Praxis,
2013); ou ainda sua formulao original no livro A condio de proletariedade (Ed. Praxis, 2009).
3
Para a discusso do conceito de precariado e proletarides vide os captulos 9 e 10 do meu livro Trabalho e
neodesenvolvimentismo (Editora Praxis, 2014).

13
da formalizao do mercado de trabalho, aumento do salrio-mnimo e acesso ao crdito
surgindo, no seu interior, a camada social dos proletarides, jovens pobres recm-
assalariados imbudos dos sonhos de consumo da ordem burguesa; e por outro lado, o (2)
precariado, camadas social de jovens altamente escolarizados inseridos em relaes de
trabalho e vida precrios.
A nova classe trabalhadora e o precariado possuem sinais invertidos, por
exemplo, no clculo poltico do lulismo. Enquanto a nova classe trabalhadora, portadora
da mobilidade social ocorrida nos dez anos de Lula e Dilma, apreendeu com positividade e
expectativa, no plano da subjetividade social, a era do neodesenvolvimentismo; o
precariado, portador de novas qualificaes profissionais, imbudo de expectativas de
carreira e consumo, instigado ideologicamente pelos mass mdia, apreendeu com ansiedade
e frustrao de expectativas, os anos de neodesenvolvimentismo.

Novas camadas sociais do proletariado brasileiro

(dcada de 2000)

nova classe trabalhadora

[proletarides]

precariado

O precariado, como o menino da fabula A roupa nova do rei de Hans Christian

Anderson, ousou dizer, nas manifestaes de junho de 2013, que o rei do
neodesenvolvimentismo est nu! Enfim, a massa do precariado foi capaz de acusar com
radicalidade, os limites do neodesenvolvimentismo na capacidade de satisfazer necessidades
sociais e carecimentos radicais desta camada social do proletariado urbano. Enfim, apesar

14
dos 10 anos que abalaram o Brasil, os pequenos investimentos na educao, sade e
transporte pblico no alteraram a precariedade estrutural dos servios pblicos no Pas.
Deste modo, o neodesenvolvimentismo como incluso salarial e choque de consumo,
significou para a nova classe trabalhadora e o precariado, mais alimentos, roupas,
automveis mas no significou melhores transportes, servios de sade, escolas de
qualidade, iluminao pblica, saneamento, etc; ou ainda, melhores expectativas de
realizao pessoal e profissional de acordo com as novas habilidades adquiridas pela alta
escolaridade. Como observa Sics: A vida dentro de cada casa j melhorou no Brasil. A
exigncia, a partir de agora, que a vida tambm tenha melhor qualidade fora de casa. No
basta um sof novo e uma smartTV. preciso, principalmente, qualidade de vida urbana.
() preciso ser alm de consumidor; preciso ser cidado (Sics, 2013).
Entretanto, Sics no se interroga sobre as possibilidades concretas de compatibilizar
desenvolvimento capitalista e bem-estar social nas condies da crise estrutural do capital.
Na verdade, a frente poltica do neodesenvolvimentismo se desmancharia no ar caso quisesse
realizar, de forma anacrnica, as promessas civilizatrias da cidadania burguesa. Eis os
limites do neodesenvolvimentismo explicitados, por exemplo, nas manifestaes de rua de
junho de 2013 (intitulada por ns, a revolta do precariado). Naquele momento histrico,
imersos na condio de proletariedade, a camada social do precariado, constituda em sua
maioria por jovens oriundos a maior parte de famlias da baixa classe mdia urbana
proletarizada por conta acelerao da concorrncia na medida em que consolidou-se o
capitalismo flexvel no Brasil, insurgiu-se contra a frustrao de expectativas de carreira
profissional, precariedade de servios pblicos nas condies do modo de vida just-in-
time nas metrpoles brasileiras. Mas, importante salientar que, limites do
neodesenvolvimentismo, no significa seu esgotamento poltico enquanto estratgia de
desenvolvimento reformista do capitalismo brasileiro.

6. Macroeconomia do trabalho no Brasil da era do neodesenvolvimentismo

(2003-2014)

Na dcada de 2000, ocorreu a expanso e reorganizao do capitalismo brasileiro com

impactos candentes no mercado de trabalho no Brasil. Com o novo padro de

15
desenvolvimento capitalista no Brasil, intitulado neodesenvolvimentismo, explicitou-se
um novo (e precrio) mundo do trabalho que, em seu bojo, expe os traos salientes de uma
nova precariedade salarial. Entendemos neodesenvolvimentismo como sendo um novo
padro de desenvolvimento do capitalista brasileiro alternativo ortodoxia neoliberal que se
constitui na dcada de 2000 no bojo da temporalidade histrica do capitalismo global. Em
primeiro lugar, o neodesenvolvimentismo nunca teve veleidades de afirmao nacional ou
reforma social no sentido de romper com a ordem capitalista no Brasil. Portanto, nessa
perspectiva, neodesenvolvimentismo no significa nacional-desenvolvimentismo, isto , um
padro de desenvolvimento capitalista que surgiu no bojo da ascenso histrica do capital
nas periferias capitalistas latino-americanas do imediato ps-guerra (Reinaldo Gonalves
diz-nos que o neodesenvolvimentismo o nacional-desenvolvimentismo s avessas isto ,
ele outra coisa)4.
Embora o neodesenvolvimentismo tenha traos de continuidade com o
neoliberalismo da dcada de 1990, ortodoxia neoliberal que promoveu a insero do Brasil
no bloco histrico hegemonico do capitalismo neoliberal, neodesenvolvimentismo no
neoliberalismo na medida em que ele se originou do fracasso do modelo neoliberal lastreado
no Consenso de Washington adotado pelos governos neoliberais da dcada de 1990.
O neodesenvolvimentismo pode ser considerado um projeto de desenvolvimento
capitalista alternativo ortodoxia neoliberal que fracassou na Amrica Latina da dcada de
1990, mas que permanece no interior do bloco histrico hegemonico do capitalismo
neoliberal no plano do sistema mundial do capital. Enquanto o nacional-desenvolvimentismo

4
Para uma discusso ampla sobre o conceito de neodesenvolvimentismo no Brasil o que no nos interessa
fazer aqui - ver: SAMPAIO Jr.,Plinio de Arruda. Desenvolvimentismo e neodesenvolvimentismo tragdia e
farsa, Servio Social & Sociedade, no.112, So Paulo, Oct./Dec. 2012; BRANCO, R. C. O novo
desenvolvimentismo e a decadncia ideolgica do estruturalismo latinoamericano. Oikos, Rio de Janeiro, v.
8, n. 1, 2009; BRESSERPEREIRA, L. C. Do antigo ao novo desenvolvimentismo na Amrica Latina. Texto para
Discusso, So Paulo, n. 275, nov. 2010; FONSECA, P. C. D.; CUNHA, A. M.; BICHARA, J. S. O Brasil na era Lula:
retorno ao desenvolvimentismo?, Texto para Discusso, So Paulo, n. 4 (Rede Desenvolvimentista), maio
2012; GONALVES, Reinaldo. Governo Lula e o nacionaldesenvolvimentismo s avessas. Revista da
Sociedade Brasileira e Economia Poltica, So Paulo, n. 31, fev. 2002; MATTEI, L. Gnese e agenda do novo
desenvolvimentismo brasileiro. IV Encontro Internacional da Associao Keynesiana Brasileira (AKB), Rio de
Janeiro, ago. 2011; MERCADANTE, Alosio. As bases do novo desenvolvimentismo: anlise do governo Lula.
Tese (Doutorado) Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas IE Unicamp, Campinas,
2010

16
foi uma trgica iluso, o neodesenvolvimentismo uma doce farsa que alimenta promessas
de modernizao burguesa no Brasil do sculo XXI.
Na dcada de 2000, a nova macroeconomia do trabalho assumiu dimenses
contraditrias que explicitam, em si e para si, as prprias contradies do projeto do
neodeenvolvimentismo no Brasil. Por um lado, tivemos indicadores bastante positivos no
mercado de trabalho, tais como baixa taxa de desemprego total nas regies metropolitanas,
aumento ndice de formalizao do mercado de trabalho, crescimento da massa de
rendimentos mdios reais, diminuio do tempo de procura de trabalho e aumento real do
salrio-mnimo (de 2003 a 2013, o salrio-minimo no Brasil teve um aumento de 73%,
contribuindo, deste modo, para a reduo da desigualdade de renda no pas). Estes
indicadores da economia social do trabalho demonstram efetivamente que, na dcada de
2000, surgiu efetivamente uma macroeconomia do trabalho distinta daquela da dcada de
1990, os anos de chumbo do neoliberalismo no Brasil.
Entretanto, por outro lado, tivemos na dcada de 2000, a persistencia histrica de
traos estruturais da degradao do trabalho no Brasil, tais como, por exemplo, o aumento da
taxa de rotatividade do trabalho e o crescmento dos contratos de trabalho precrio por conta
das novas modaloidades de contratos de trabalho flexiveis, inscritas na CLT, com a expanso
da terceirizao e do emprego subcontratado (assalariados contratados em servios
terceirizados). A nova precariedade salarial no Brasil seria caracterizada tambm pela
vigencia da sindrome da nova superexplorao da fora de trabalho, fenomeno social
caracterizado principalmente, pela intensificao laboral nos locais de trabalho
reestruturados, com a articulao perversa entre gesto toyotista e novas tecnologias
informacionais (o que discutiremos no captulo 2 deste livro)5.

5
No decorrer deste livro, utilizaremos o conceito de superexplorao do trabalho desenvolvido por Ruy Mauro
Marini para caracterizar a forma histrica de explorao da fora de trabalho no Brasil. Para Marini, a
superexplorao da fora de trabalho caracteriza os pases capitalistas dependentes como Brasil. Na medida
em que se vincula ao mercado mundial, convertendo produo de valores de uso em valores de troca, a
economia dependente se insere no circuito do intercambio desigual entre centro e periferia do o sistema mundial
do capital. A economia dependente se contrape transferncia de valor que ocorre por meio do intercmbio
desigual, por meio de compensaes que ocorrem no plano da produo interna. Na verdade, o intercambio
desigual tem o efeito de exacerbar nas economias perifricas, o af de lucro e a agudizao dos mtodos de
extrao do trabalho excedente. Deste modo, a superexplorao da fora de trabalho se caracterizaria pelo (1)
aumento da intensidade do trabalho, com o aumento da mais-valia obtido por meio da maior explorao do
trabalhador assalariado e no do incremento da sua capacidade produtiva; (2) o prolongamento da jornada de
trabalho com o aumento da mais-valia absoluta em sua forma clssica, aumentando, deste modo, o tempo de
trabalho excedente; e a (3) reduo do consumo do operrio alm do limite normal (como observou Karl Marx

17
 6.1 A processualidade contraditria da nova macroeconomia do trabalho no
Brasil

Nosso objetivo neste captulo expor, de modo ensastico, alguns traos da nova
macroeconomia do trabalho nos decorrer da dcada de 2000 (deixaremos de lado o governo
Dilma Rousseff). Procuraremos demonstrar a processualidade contraditria da nova
macroeconomia do trabalho da dcada do neodesenvolvimentismo.
Primeiro, importante salientar que a curta dcada de 2000, a dcada do
neodenvolvimentismo, se beneficiou, sob os governos Luis Incio Lula da Silva (2003-2010),
da dinmica positiva da economia global caracterizada, naquela poca, pelo crescimento da
economia chinesa e valorizao das commodities no mercado mundial. Deste modo, no
perodo de 2003-2010, observamos conforme a Tabela 1, a retomada do crescimento do PIB.
Em 2004, o PIB cresceu 5,71%, caindo em 2005 para 3,16%; e voltando a crescer em 2006
e 2007, com 3,97% e 5,67%, respectivamente. Em 2008, o Brasil ainda cresceu 5,08%, sendo
que em 2009, o crescimento foi abatido pela crise financeira global, tendo, entretanto, por
conta de polticas anticiclicas, notvel recuperao em 2010.

Tabela 1
Taxa anual de crescimento do PIB (%)
1996-2010

Ano 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10

PIB 2,15 3,38 0,04 0,25 4,31 1,31 2,66 1,15 5,71 3,16 3,97 5,67 5,08 -0,2 7,5

Fonte: IPEADATA

Depois da crise financeira mundial de 2008, principalmente sob o governo Dilma

Rouseff (2011-2014), tivemos importantes mudanas da dinmica da economia mundial que
colocaram dificuldades candentes para o crescimento do PIB brasileiro. Na dcada de 2010,
recesso ou desacelerao da economia atingiu o ncleo orgnico do capitalismo global
(Estados Unidos, Japo e Unio Europia). Ao mesmo tempo, ocorreu a desacelerao de

em O Capital, o fundo necessrio de consumo do operrio se converte, de fato, dentro de certos limites, num
fundo de acumulao de capital) (Marini, 1998; Marx, 1965).

18
crescimento da economia da China e a queda do preo das commodities no mercado mundial.
Apesar do estouro da bolha especulativa em 2008, persistiu na dcada de 2010 o poder do
capital financeiro que impe, por meio do FMI, seu programa de ajustamento estrutural
(como, por exemplo, na Unio Europia e Leste Europeu). Cresceu a insatisfao social no
sul da Europa por conta da politicas de austeridade neoliberal que ampliaram o desemprego
de massa e a precariedade social. Entretanto, apesar da inflexo conjuntural da economia
mundial na dcada de 2010, o governo Dilma Rouseff (2011-2014), persistiu em apresentar
indicadores positivos no mercado de trabalho no Brasil como, por exemplo, a reduo das
taxas de desemprego total nas regies metropolitanas no Brasil.
A positividade indiscutivel de alguns dados do mercado de trabalho na dcada de
2000, tais como, por exemplo, a reduo das taxas de desemprego total e crescimento da taxa
de formalizao no mercado de trabalho, diminuindo, deste modo, a informalidade laboral,
demonstra efetivamente que o novo modelo de desenvolvimento capitalista no Brasil - o
neodesenvolvimentismo , se distingue do neoliberalismo da dcada de 1990, cuja dinmica
social do mercado de trabalho, caracterizou-se pelas altas taxas de desemprego total nas
regies metropolitanas e crescimento da informalidade laboral. Entretanto, como salientamos
acima, persistiram na dcada do neodesenvolvimentismo, traos da precariedade estrutural
do mundo do trabalho no Brasil, que expresso o carter de modernizao conservadora do
novo padro de desenvolvimento capitalista. Como dissemos acima, aumentaram na dcada
de 2000, a taxa de rotatividade de mo-de-obra no Brasil e se expandiram as modalidades de
emprego precrio, tais como empregos subontratados em servios terceirizados e os trabalhos
de autonmos (PJ), alm dos contratos temporrios e contratos de trabalho por prazo
determinado, dentre outras novas modalidades de contratao flexivel inscritas na CLT.
Esses traos tortos da nova macroeconomia do trabalho expem a ponta do iceberg de um
novo (e precrio) mundo do trabalho no Brasil.
Esta processualidade contraditria da nova macroeconomia do trabalho expe, de
modo singelo, a dialtica entre continuidades e rupturas que caracteriza o
neodesenvolvimentismo no Brasil. Na medida em que se apresenta como modernizao
conservadora, o neodeenvolvimentismo preservou, por um lado, traos historicos da (arcaica)
flexibilidade estrutural da fora de trabalho abundante que existe no Brasil, e, por outro lado,

19
incorporou traos da (moderna) nova precariedade salarial que caracteriza o capitalismo
global na era do trabalho flexivel.

6.1.1 A queda do desemprego total nas regies metropoilitanas

Por conta da nova dinmica da economia brasileira na ltima metade da dcada de

2000, ocorreu a diminuio, em termos relativos, das taxas de desemprego nas regies
metropolitanas no Brasil, principalmente a partir de 2004, com o crescimento moderado do
PIB no Brasil. Deste modo, por exemplo, na Regio Metropolitana de So Paulo, uma das
mais dinmicas regies metropolitanas da economia brasileira, o desemprego total em 2005
caiu para 16,9; em 2006, teve uma leve queda para 15,8%; em 2007, caiu mais ainda para
14,8%; e em 2008, alcanou 13,4%, a menor taxa de desemprego total da dcada de 2000.
Por conta da crise financeira global, em 2009, a taxa de desemprego total teve um leve
crescimento (13,8%), caindo novamente em 2010 para 11,9%. Em 2011, o desemprego total
na RMSP voltou a cair para 10,5%; em 2012, cresceu um pouco (10,9%); e em 2013, oscilou
para baixo (10,4%), demonstrando que, na primeira metade da dcada de 2010, ainda se
preserva com dificuldades, indicadores positivos do mercado de trabalho alcanados na
dcada passada6.
Portanto, um dos traos predominantes da nova macroeconomia do trabalho no Brasil
na dcada de 2000 e, pelo menos na primeira metade da dcada seguinte - foi a diminuio
candente das taxas de desemprego total nas metrpoles (um quadro social que se contrasta,
por exemplo, com a dcada de 1990 - a dcada neoliberal). Por si s, a persistncia da queda

6
Utilizamos o ndice de desemprego total ao invs do desemprego aberto pela sua capacidade de expressar
a amplitude da degradao do mundo do trabalho metropolitano. O desemprego total expressa a soma dos
desempregos aberto e oculto. O desemprego aberto refere-se s pessoas que procuraram trabalho de
maneira efetiva nos 30 dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum tipo de atividade nos sete
ltimos dias. O desemprego oculto corresponde s seguintes situaes: a) desemprego oculto pelo trabalho
precrio: pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho, de auto-ocupao, de forma descontnua
e irregular, ainda que no remunerado em negcios de parentes e, alm disso, tomaram providncias
concretas, nos 30 dias anteriores ao da entrevista ou at 12 meses atrs, para conseguir um trabalho diferente
deste; b) desemprego oculto pelo desalento: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos
ltimos 30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por circunstncias fortuitas, mas apresentaram
procura efetiva de trabalho nos ltimos 12 meses.

20
do desemprego total indica uma mudana na dinmica da precariedade salarial no Brasil por
conta do novo padro de desenvolvimento capitalista. Entretanto, torna-se importante fazer
duas observaes referentes ao desemprego urbano:
1. Numa perspectiva histrica, as taxas de desemprego total em 2010, por exemplo,
apenas recuperaram, com muita dificuldade, a taxas do desemprego total do comeo da
dcada de 1990, que estavam num patamar mais elevado com respeito, por exemplo, a dcada
de 1980 (a dita dcada perdida). Mesmo na curta dcada dourada do
neodesenvolvimentismo, quando ocorreu a retomada do crescimento da economia brasileira,
as taxas de desemprego das regies metropolitanas s conseguiram retomar o patamar inicial
da dcada de 1990.

Grfico 1
Taxa de Desemprego Total
(Regio Metropolitana de So Paulo)
25,

20,

15,

10,

5,

0,
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED)/DIEESE

2. O desemprego nas regies metropolitanas afeta com mais intensidade os

jovens que os adultos. Apesar da queda histrica do desemprego total nas
regies metropolitanas na era do neodesenvolvimentismo, observamos,
por exemplo, que, a partir de 2005, bastante lenta a queda dos ndices de
desemprego juvenil na Grande So Paulo (vide Grfico 2). Na verdade, as
taxas de desemprego entre jovens de 16 a 24 anos ainda esto em
patamares alarmantes, principalmente se considerarmos que, nesta faixa
etria, muitos jovens so responsveis por uma boa parcela da renda
familiar.

21
 Grfico 2
Taxa de desemprego entre jovens de 16 a 24 anos
Regio Metropolitana de So Paulo
(2000-2010)
35,
30,
25,
20,
15,
10,
5,
0,
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fonte: PED (ndices no ms de maio)/SEADE/DIEESE.

Embora tenha crescido a escolaridade entre os jovens na dcada de 2000,

principalmente escolaridade superior, o problema de insero no mercado de trabalho para
jovens recm-formados ainda persiste, ampliando, deste modo, o fenmeno do precariado no
Brasil. Na verdade, na dcada de 2000, ocorreu uma inflexo no padro de insero
ocupacional de jovens altamente escolarizados. Por exemplo, Adalberto Cardoso salientou
que, em 30 anos, ocorreu um processo de deteriorao das chances de insero ocupacional
dos mais qualificados (Cardoso, 2012). Enfim, a maior escolaridade no abre mais as portas
das melhores ocupaes urbanas.

A Tabela 2 indica uma tendncia de aumento da desocupao entre pessoas

com nvel superior. Pode-se dizer que o aumento da desocupao entre pessoas com ensino
superior se deveu ao aumento da quantidade de pessoas com nvel superior no Brasil ocorrido
na dcada do neodesenvolvimentismo (por exemplo, segundo o Censo da Educao Superior
(MEC/Inep), de 2013, o nmero total de matrculas no ensino superior brasileiro cresceu
cerca de 81% entre 2003 e 2012). Na medida em que aumentou a oferta de pessoas com
diploma de curso superior, o mercado de trabalho no conseguiu absorve-las, na mesma

22
proporo, principalmente com a desacelerao do crescimento da economia (como
verificamos, por exemplo, em 2009).

De 2003 a 2010, o nmero de instituies de ensino superior cresceu 30% em

todo o Brasil, principalmente, na rede pblica. Enquanto a quantidade de novas
universidades, centros universitrios ou faculdades privadas subiu 27,8% de 2003 a 2010, a
quantidade de instituies pblicas de ensino superior cresceu 46,8%.. Entretanto, oito em
cada dez novos alunos se matricularam em instituies de ensino superior privadas (em 2012,
73% das matrculas estavam na rede privada, concentrao que aumentou pouco na ltima
dcada - em 2003, as faculdades, centros universitrios e universidades pagas tinham 71%
das matrculas). O nmero de instituies de ensino superior privada cresceu 58,7% em dez
anos, a maior parte fora das capitais.

Pode-se dizer que a maioria das pessoas formadas no ensino superior na

dcada de 2000 nas universidades, centros universitrios ou faculdades privadas constitui-se
de jovens da nova classe trabalhadora, a maior parte deles do interior do pas, que
utilizaram recursos pblicos para acessar o ensino superior (ProUni, Fies ou Pronatec). Esta
fora de trabalho titulada com diplomas universitrios na dcada de 2000 constituda por
jovem empregados de baixa qualificao , que, mesmo titulada (e endividada) nas faculdades,
centros universitrios e universidades privadas, ocupar postos subalternos e precrios na
indstria e nos servios. Elas constituem o precariado nas cidades brasileiras.

A expanso do ensino superior privado, verdadeiras usinas de produo do

precariado brasileiro, ocorre por meio da transferncia de fundos pblicos via ProUni,
Fies e Pronatec - para grandes grupos financeiros privados da educao. Na dcada do
neodesenvolvimentismo, aumentou a concentrao e domnio de investimentos de fundos
internacionais na educao privada no pas - por exemplo, o grupo Kroton, possui aes na
bolsa de valores e tem como principal acionista o Advent, fundo internacional de private
equity.

A persistncia do desemprego de jovens altamente escolarizados apenas

indica uma nova (e perversa) dinmica no mercado laboral, que no se restringe ao Brasil,
mas que opera hoje nos pases capitalistas mais desenvolvidos, onde se tornou perceptvel a

23
camada social do precariado, a nova camada social da classe do proletariado. Apesar da
tendncia de crescimento da desocupao entre pessoas com ensino superior no Brasil, a taxa
de emprego de quem possui o ensino superior atinge 85% na populao entre 25 e 64 anos,
maior que, por exemplo, a mdia dos pases da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE). Na OCDE o percentual de 84% (aqueles que tm
apenas o ensino mdio possuem uma taxa de emprego de 70%.). Na verdade, o desemprego
juvenil apenas a ponta do iceberg da nova condio de proletariedade na qual esta imersa a
juventude que trabalha do sculo XXI.

Tabela 2
Pessoas desocupadas com nvel superior no Brasil
(em 1000 pessoas)
2003 112
2004 115
2005 101
2006 117
2007 118
2008 104
2009 136
2010 125
Fonte: IBGE

a. Crescimento dos rendimentos reais mdio do trabalho

Na dcada de 2000, o salrio-minimo teve um ganho real acumulado, de 2003 a 2010,

de 53,67%, segundo o DIEESE. Em 2003, 1 salrio-minimo adquiria 1, 38 cestas-bsicas;
em 2010, passou a adquirir 2,23 isto , pelo menos 1 cesta-bsica a mais. Um detalhe: sem
os ganhos reais do salrio-mnimo na ltima dcada (ganho real de 72% entre 2005 e 2014),
ou seja, apenas com reposio da inflao, o ndice de gini ndice da desigualdade de renda
no pas - seria de 0,613 e no de 0,509, segundo a PNAD.

24
 Aumentos Reais no Salrio-Mnimo em %
2003-2010

Extrado de DIEESE (2010)

O grfico 3, elaborado pelo IPEA, expe com clareza, a inflexo positiva ocorrida na
dcada de 2000 (mais precisamente a partir de 2003) na evoluo da remunerao mdia real
dos trabalhadores e trabalhadoras em contraste, por exemplo, com a dcada de 1990.
indiscutvel o crescimento do rendimento mdio real do trabalho, seja o rendimento de todos
os trabalhos, seja o rendimento do trabalho principal. Esta a mesma constatao do DIEESE
no livro A situao do trabalho no Brasil, de 2012, quando observa que tivemos ao longo
da dcada de 2000, o crescimento nos rendimentos dos trabalhadores brasileiros como
decorrencia da manuteno do ritmo da economia. Num primeiro momento, este um dado
deveras positivo. Entretanto, caso observemos com mais cuidado a evoluo da remunerao
mdia por setor de atividade econmica entre 2000 e 2009 (vide Grfico 4), constataremos
que, ocorreu o crescimento da remunerao mdia em todos os setores, exceto para Servios
(reduo do rendimenmto de 1,3%). Um detalhe: os Servios foi o setor da atividade
econmica no Brasil em que foram criados mais postos de trabalho entre 1999 e 2009 (2,6
milhes de ocupaes), seguido pelo Comrcio com mais 593 mil e Indstria, com quase 400
mil postos de trabalho gerados (sendo a maior parte da Construo Civil) (DIEESE, 2012).
Portanto, a evoluo da remunerao mdia real do setor de Servios, o setor que mais gerou
postos de trabalho na dcada de 2000, foi negativa em 1,3%.

Grfico 3

25
 Evoluo do rendimento mdio real do trabalho
(base=setembro/2012)

Extrado: IPEA (2013)

Estes dados exprimem, no apenas o crescimento da precariedade salarial na dcada

do neodesenvolvimentismo por conta da expanso de empregos formalizados precrios de
baixos salrios, mas a alta rotatividade do trabalho no Brasil (no caso dos Servios, ela
aconteceu cerca de 38%). Por outro lado, a Tabela 2 expe detalhes contraditrios da
evoluo dos rendimentos reais mdios de 1992 a 2012 (um perodo de 20 anos). Nessa
evoluo identificamos, por exemplo, alguns traos da nova precariedade salarial no Brasil:
Primeiro, identificamos traos do precariado no Brasil. Por exemplo, a faixa de mais alta
escolaridade (11 ou mais anos de escolaridade) do subgrupo escolaridade, foi a nica faixa
que teve nos ltimos 20 anos, reduo dos rendimentos reais mdios (cerca de 4,84%).

26
 Grfico 4

Evoluo da remunerao mdia real por setores de atividade

Brasil, 2000, 2005, 2009

Extrado: DIEESE (2012)

Esta a demonstrao cabal do processo de deteriorao das chances de insero

ocupacional dos mais qualificados. Apesar disso, na faixa de mais alta escolaridade em
2012, que encontramos a maior remunerao mdia real, comparando-se com as demais
faixas do subgrupo (R$ 1.983%). A alta escolaridade, apesar de no garantir, como antes,
insero nas melhores ocupaes urbanas, ela garante, no caso dos ocupados, melhores
remuneraes mdias.

27
 Tabela 2

Evoluo do rendimento real mdio do trabalho principal por subgrupo

(R$ de set./2012)

Extrado: IPEA (2013)

Na tabela 2 identificamos tambm traos do subproletariado, a massa de

trabalhadores da massa marginal que auferem baixos salrios. No subgrupo Ocupao, a
faixa que teve o maior crescimento de rendimentos mdios reais ao longo dos ltimos vinte
anos foi a faixa dos Sem Carteira (cerca de 100,19%). Nominalmente, a remunerao mdia

28
dos Sem Carteira em 2012 (R$ 818,7) foi inferior aos Com Carteira (R$ 1362,6); mas, de
1992 a 2012, a remunerao mdia dos Sem Carteira subiu pelo menos 8 vezes mais do que
a dos Com Carteira (13,13%) (o que explica porque as mulheres, que, em termos relativos,
tm mais insero precria no mercado de trabalho do que os homens, tiveram, nos ltimos
20 anos, um percentual maior de crescimento na remunerao mdia real do trabalho
principal - mulheres, com 90,17% e homens, com 54,64%. Apesar disso, manteve-se a
discriminao de gnero no mercado de trabalho, com a remunerao mdia dos homens, em
2010 - R$ 1631,7 sendo maior do que a das mulheres - 1.158,6%).

6.1.2 Crescimento da taxa de formalizao do emprego

O crescimento da taxa de formalizao das relaes de emprego no Pas na dcada de

2000 foi um dos dados mais importantes da nova macroeconomia do trabalho na era do
neodesenvolvimentismo. O crescimento da taxa de formalizao significa a disseminao
dos contratos regulares, isto , aqueles definidos segundo a legislao vigente e que
propiciam acesso proteo social. A partir de 2002 torna-se persistente o crescimento da
taxa de formalidade no mercado de trabalho, invertendo-se uma tendncia de queda que vinha
desde 1992 (em 2009, a taxa de formalizao atingiu a taxa de 53,7%). A taxa de formalidade
no composta apenas pela participao dos trabalhadores com carteira assinada, mas
tambm pelos trabalhadores domsticos, dos militares e funcionrios pblicos estatutrios,
dos empregadores e dos trabalhadores por conta prpria que contribuem para a previdncia
social, na estrutura ocupacional total.

Grfico 5
Taxa de Formalidade (1)
(16 a 64 anos) em %
50,
49,
48,
47,
46,
45,
44,
43,
42,
41,
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

(1) Corresponde participao do somatrio dos trabalhadores com carteira assinada, inclusive os
trabalhadores domsticos, dos militares e funcionrios pblicos estatutrios, dos empregadores e dos

29
 trabalhadores por conta prpria que contribuem para a previdncia social, na estrutura ocupacional
total.
Fonte: IBGE/PNAD Apud OIT (2009)

O crescimento da taxa de formalidade de 2003-2007 se explica por uma srie de

elementos contingentes, que no significam, a rigor, uma mudana categrica na dinmica
do mercado de trabalho no Brasil. Por exemplo, no inicio da dcada de 2000, foram tomadas
um conjunto de iniciativas legislativas e aes de governo voltadas para a formalizao do
vinculo empregatcio, inclusive utilizando o recurso da flexibilizao dos estatutos salariais
para permitir a contratao formal (como iremos verificar adiante quando tratarmos da
flexibilizao das relaes de trabalho no Pas). Outro dado a Lei n 11.324, de 19 de julho
de 2006, que garantiu o emprego de carteira assinada para as empregadas domsticas (existe
hoje cerca de 7 milhes de empregados domsticos no Brasil, onde apenas 27% tm carteira
assinada). Alm da formalizao de trabalhadores domsticos, cresceu na dcada de 2000,
principalmente a partir de 2004, o emprego pblico, isto , a contratao de funcionrio
pblico estatutrio. De acordo com estudo do IPEA, entre 1995 e 2002, houve "um
crescimento bem modesto" do estoque de empregos pblicos no Pas. O crescimento mdio
anual foi de apenas 1,55%, ante a mdia anual de 3,63% entre 2003 e 2007. Temos tambm
na dcada de 2000, o movimento para a formalizao dos empregadores e dos trabalhadores
por conta prpria que passaram, deste modo, a contribuir para a previdncia social.

6.1.3 Queda do tempo de procura de trabalho

Como indica o Grfico 6, de 2002 a 2012, reduziu-se o tempo mdio despendido na

procura de trabalho nas regies metropolitanas no Brasil. Chahad e Pozzo observam que, do
ponto de vista do trabalhador, este no deixa de ser um resultado auspicioso, uma vez que
representa uma reduo nos custos de procura por trabalho, com impactos positivos sobre
sua subsistncia pessoal e familiar, bem como, em certos casos, efeitos favorveis sobre os
nveis de produtividade dos trabalhadores. Eles constatam tambm positividades na
perspectiva das empresas, uma vez que a queda dop tempo de procura de trabalho implica
menores custos. Dizem eles: Esta reduo indica, indiretamente, que as empresas esto
gastando menos com recrutamento de novos trabalhadores e podem aproveitar esta economia

30
de gastos em outros investimentos como treinamento do trabalhador. (Chahad e Pozzo,
2013).

Grfico 6
Tempo mdio despendido na procura de trabalho
(2002-2012)
Regies Metropolitanas
(Belo Horizonte, Distrito Federal, Porto Alegre, Salvador e So Paulo)

Fonte: Chahad (2013)

6.1.4 Persistncia da rotatividade do trabalho

Um dos principais indicadores que expe a natureza persistente da precariedade do

emprego no Brasil a taxa de rotatividade do trabalho. Na dcada do
neodesenvolvimentismo, a rotatividade nos postos de trabalho cresceu no pas. Diz o livro
A Situao do Trabalho no Brasil, do DIEESE: Na primeira dcada deste sculo, a
rotatividade apresentou taxas que variaram entre 46,6%, em 2004 e 52,5% em 2008,
chegando em 2010 j no inicio da segunda dcada a 53,8%. (DIIESE, 2012). Um detalhe:
as taxas extremamente elevadas da rotatividade do trabalho incluem no apenas as demisses
realizadas de acordo com o interesse das empresas, mas tambm aquelas a pedido do
trabalhador, por aposentadoria ou morte. E conclui: Excluidos estes casos, as taxas so mais
baixas: na dcada, a menor foi verificada em 2004, de 32,9% e a maior em 2008, de 37,5%
(DIEESE, 2012).

31
 O crescimento persistente das taxas de rotatividade do trabalho no Brasil demonstra
a flexibilidade estrutural da fora de trabalho no Pas. Analisando a dcada de 2000, Chahad
observa que as tendncias histricas da rotatividade do trabalho no Brasil no s se
mantiveram como parecem estar levando os patamares de rotatividade a nveis mais
elevados. Assim, observando-se o Grfico 7, que contm a mdia mensal no ano da taxa de
rotatividade, constata-se que esta apresentou uma tendncia crescente ao longo da ltima
dcada (com exceo dos anos de 2009 e 2010, a taxa se manteve crescente, saindo de 3,3%
em 2002 e avanando ainda mais em 2011, quando registrou seu valor mais alto no perodo-
(4,2% -, como pode ser observado no referido grfico).

Grfico 7
Evoluo da Taxa de Rotatividade
Mdia mensal Brasil
(2002-2011)

Fonte: Chahad (2013)

Como observou Chahad, os nveis de rotatividade vm, paulatinamente, crescendo

desde o incio da dcada de 2000: entre 2002 e 2004, a mdia foi de 3,30%; entre 2004 e
2007, passou para 3,50%, e entre 2007 e 2011, saltou para 4,0%. Diz ele que isto representa
expressivos contingentes de trabalhadores demitidos e admitidos em termos mensais. E
prossegue dizendo que, uma das razes para esse contnuo aumento dos nveis de

32
rotatividade na primeira dcada do sculo se refere ao prprio crescimento bastante desigual
do emprego formal entre os grandes setores de atividade econmica: enquanto o emprego
formal total apresentou elevao de 56,2% entre 2002 e 2012, na Administrao Pblica este
aumento foi de 20,4% e na Construo Civil foi de 153,1%.
Estes dados desmitificam o crescimento da taxa de formalidade do mercado de
trabalho no Brasil tendo em vista que, o emprego formal, aquele que alimenta a rotatividade,
a partir do qual so calculadas as estatsticas de rotatividade, cresceu bem mais em setores
que historicamente, e por razes especficas, possuem maiores nveis de rotatividade do
trabalho. Por exemplo, Chahad observa que, na mdia do perodo (2002-2011), o setor de
Construo Civil apresentou rotatividade de mais de 80,0% de sua fora de trabalho,
enquanto nos Servios Industriais de Utilidade Pblica esse valor no passou de 23,0%.
Depois da construo civil, temos a agricultura, com 74,7% e o comrcio, com 41,6% de
rotatividade do trabalho. A prestao de servios, indstria de transformao e o setor de
extrao mineral possuem ndices de rotatividade de trabalho de 37,7%, 36,8 e 20,0%
respectivamente. Os setores que tm menos rotatividade, por outro lado, so a administrao
pblica direta, com taxa de 10,6%; os servios industriais de utilidade pblica, com taxa de
12,2%, como o fornecimento de gua, luz, esgoto; e os correios geralmente prestados por
empresas tambm pblicas. As principais causas de desligamento, segundo dados do
Ministrio do Trabalho, so resciso sem justa causa por iniciativa do empregador (52,1%),
por iniciativa do empregado (19,4%), trmino de contrato (19,2%), transferncia do
empregado dentro da mesma empresa (5,9%) e resciso com justa causa, por iniciativa do
empregado ou do empregador (1,3%).

O alto ndice de rotatividade do trabalho um sinal da flexibilidade estrutural da fora

de trabalho no Brasil. O vigoroso crescimento da contratao com carteira de trabalho
assinada ocorrida na era do neodesenvolvimentismo, elevou o contingente de trabalhadores
que podem ser dispensados (por iniciativa da empresa) ou demitidos (por iniciativa do
empregado), e isso, por si s, contribuiu para acelerar o crescimento da rotatividade da fora
de trabalho. Entretanto, a persistncia de altos ndices de rotatividade do trabalho no Brasil
possuem causas histricas que construram a flexibilidade estrutural do trabalho no Pas. Por
exemplo, o FGTS, criado pelos governos militares aps o gole de 194, e sua multa, j
sobejamente demonstrado como principal fator impulsionador da rotatividade da fora de
33
trabalho no Brasil. Aps a adoo do seguro-desemprego, criado pelo decreto presidencial n
2.283 de 27 de fevereiro de 1986, assinado pelo ento presidente Jos Sarney. isto se
agravou, uma vez que o pagamento do benefcio no est associado s chamadas aes de
emprego, situaes nas quais a recolocao somente deve ocorrer com a busca por trabalho.
Assim, a combinao do FGTS, sua multa, a lenincia do seguro-desemprego e, ainda, a
antecipao do aviso prvio so fatores que, segundo Chahad, impulsionaram historicamente,
os patamares de rotatividade do trabalho para cima.

Existe um lado perverso da flexibilidade estrutural do mercado de trabalho no Brasil:

a alta rotatividade do trabalho tende a atingir grupos especficos, em especial jovens,
mulheres, trabalhadores menos qualificados, enfim, aqueles grupos mais vulnerveis da fora
de trabalho. Por outro lado, na perspectiva da empresa, nveis to altos de rotatividade
desestimulam fortemente investimentos em capacitao profissional da fora de trabalho,
seja por iniciativa do trabalhador, seja por iniciativa das empresas, j que nenhum dos agentes
tem um tempo mdio de permanncia no emprego para recuperar eventuais gastos com
treinamento e formao de recursos humanos; o que explica porque, muitas vezes, quando o
jovem operrio ou empregado estuda, visa construir um projeto de carreira profissional longe
da empresa tendo em vista que no encontra nela perspectivas de permanenecia por longo
prazo.

Ao lado do indicador de rotatividade do trabalho, seria interessante verificar a taxa

mdia de permanncia no emprego. Para demonstrar que o mercado de trabalho no Brasil
possui uma flexibilidade estrutural do emprego, basta verificar o Grfico 8, onde se compara
o Tempo Mdio de Permanncia no Emprego no Brasil em comparao com outros pases
capitalistas.

34
 Grfico 8
Tempo Mdio de Permanncia no Emprego
Brasil e pases capitalistas selecionados
(2009)

Fonte: CHAHAD (2007)

7. Concluso

Podemos afirmar que apesar da positividade dos demais indicadores da

macroeconomia do trabalho no Brasil da era neodesenvolvimentista (reduo da taxa de
desemprego total, crescimento da massa de rendimentos reais, aumento da taxa de
formalizao do mercado de trabalho, aumento do salrio-mnimo e reduo do tempo de
procura de emprego), a flexibilidade estrutural do emprego no pas, com a facilidade em
contratar e demitir, expe a persistente precariedade estrutural do trabalho no pas,
articulando, por um lado, redundncia da fora de trabalho, e por outro lado, intermitncia
da insero ocupacional formal. Com Lula e Dilma o Brasil expandiu (e fortaleceu) a
dinmica do novo (e precrio) mundo do trabalho, condio histrica do capitalismo global
na fase da crise estrutural do capital.

35
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Abstract

Our goal, in the first instance, is to identify the pattern of capitalist development in Brazil
from 2003-2014 that occurred under the governments Lus Incio "Lula" da Silva and Dilma
Rousseff. We call it "neodevelopmentism". Next, we will situate the new conjuncture of
Brazilian capitalism at this time, highlighting its contradictions, reach and historical limits
and highlighting the character of "capitalism shock" occurred in the country at this time.
Finally, we will characterize the traits of the macroeconomics of labor precariousness that
developed in the era of neodevelopment, stressing the contradictory nature of economic
growth, social inclusion and persistence of wage precariousness and overexploitation of labor
in Brazil.

Key-words: work, neodevelopment, labor precarization, capitalism.

38
39