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DERECHO

ADMINISTRATIVO I

PROFESOR:
SR. PATRICIO SABAG COUCHOT
ABOGADO
UNIVERSIDAD DE SALAMANCA

CURSO: PRIMAVERA 2017

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES


CARRERA DERECHO

I. IDENTIFICACIN ASIGNATURA DERECHO ADMINISTRATIVO I


1.- Cdigo DERO6332010
2.-Nivel Sexto Semestre
3.- Prerrequisito Derecho Constitucional II
4.- N horas 4hrs.
5.- Modalidad de la Asignatura Terico-prctico

II.- DESCRIPTORES DE LA ASIGNATURA


Asignatura que orienta a los estudiantes en la comprensin de las temticas del derecho
relacionadas con la Administracin Pblica.

III.- OBJETIVO GENERAL


Al trmino de la asignatura los estudiantes sern capaces de reconocer los principios,
instituciones y normas jurdicas que dan vida, organizan y regulan el funcionamiento de la
Administracin Pblica.

IV.- ESTRATEGIAS METODOLOGICAS


La asignatura se realizar en modalidad terico prctica, con anlisis del articulado del
Estatuto Administrativo, anlisis doctrinal, jurisprudencia y bibliografa correspondiente.

V.- BLOQUES TEMATICOS


Unidad N 1

1
Administracin del Estado de Derecho.

Contenidos
1. La administracin del estado.
2. El estado de polica y la administracin del estado constitucional.
3. El polizeisstaat.
4. El estado liberal y sus caractersticas.
5. El estado social, sus perodos y caractersticas.

Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces reconocer los elementos de la
administracin del estado.
Unidad N 2

Del Derecho de Polica al Derecho Constitucional. La Juridizacin de la Administracin del


Estado.
Contenidos
1. El derecho administrativo, sus orgenes.
2. Las caractersticas del derecho administrativo.
3. El derecho administrativo chileno.
Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces de reconocer las caractersticas del
estado de polica.

Unidad N 3
Los sujetos de Derecho en el Derecho Administrativo.

Contenidos
1. La administracin del estado como sujeto de derecho.
2. Los particulares como sujetos de derecho.
3. Los funcionarios pblicos como sujetos de derecho.
Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces de reconocer los sujetos de derecho
administrativo.

Unidad N 4
Los principios de derecho en el Derecho Administrativo.

Contenidos
1. Principios Clsicos.
2. Principios Modernos.

Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces de reconocer los principios de
derecho.

Unidad N 5
Procedimiento Administrativo.
Contenidos
1. Principios e ideas matrices.
2.Regulacin positiva.

2
Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces de distinguir el procedimiento
administrativo.
Unidad N 6
Formas de actuacin de la administracin del estado.
Contenidos
1. Hechos administrativos.
2.Actos administrativos.
3.Contratos Administrativos

Objetivo Especfico:
Al trmino de la unidad los estudiantes sern capaces de distinguir las formas de actuacin
de la administracin estatal.

VIII.- SISTEMA DE EVALUACIN


a. Tipo de evaluacin
Las evaluaciones tendrn las siguientes ponderaciones:
1 prueba acumulativa 30%
2 prueba actividades del docente 20%
3 prueba acumulativa 50%
Nota de Presentacin 60%
Examen oral 40%
Examen de repeticin 40% (reemplaza la nota del examen de primer oportunidad)
Nota Final 100%
a. Instrumentos de evaluacin
Rubricas
Exposiciones orales
Las pruebas se realizarn en fechas determinadas por el calendario acadmico institucional.
El examen y la prueba recuperativa incluirn toda la materia.

IX.- BIBLIOGRAFIA

Bsica:
Pantoja B., Rolando: Derecho Administrativo, Editorial Jurdica de Chile, 1996
Complementaria

1. Soto Kloss, Eduardo, Derecho Administrativo, Bases Fundamentales. Editorial


Jurdica de Chile, 1996.
2. Silva Enrique, Derecho Administrativo Chileno y Comparado, Principios y
Fundamentos del Derecho. Editorial Jurdica de Chile, 1996 .

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DERECHO ADMINISTRATIVO I

LECCION N 1

TEMAS A DESARROLLAR

INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO:


PECULARIEDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

I.- INTRODUCCIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Para nadie es un secreto que la actividad del Estado se fue expandiendo de una
manera extraordinaria, llegando a ser considerado un verdadero monstruo de 7
cabezas. Ello por cuanto el administrado para actuar deba contar siempre con la
aprobacin del rgano administrativo, ya sea a travs de autorizaciones, licencia,
permisos, etc. Esta situacin provocaba que la autonoma de los particulares
prcticamente no existiera. Sin embargo, tal situacin se ha ido moderando con el
tiempo, principalmente a travs de lo que conocemos como Estado Subsidiario, lo
que no ha impedido ese gran intervencionismo.

Derecho pblico: Es un derecho vivo, dinmico, presente desde el nacimiento en


la vida de las personas como en el nacimiento en la vida de las personas mediante
la inscripcin en el registro civil que es un acto administrativo.

En el S. XVIII durante la Revolucin Francesa se dict la Declaracin Universal de


Derechos del Hombre y el Ciudadano donde se establece:

Art. 17: Todo pas en que no est garantizada la separacin de poderes y


asegurados los derechos fundamentales, carece de Constitucin.

La separacin de poderes: Mediante este principio se asegura un contenido


fundamental de la constitucin. Se establece para evitar el abuso de poder que se
podra ocasionar contra el ciudadano.

Hubo un precursor de este principio, l fue Montesquieu, sin embargo, tuvo


antecedentes en Grecia con Aristteles y en Roma con Polibio.

Ah aparece el rol fundamental del jurista, que es, mantener el equilibrio entre la
libertad y la dignidad ciudadana frente a la autoridad administrativa, que busca
principalmente el bien social, es decir, debe buscarse el equilibrio entre la
actividad destinada al bien comn y el legtimo inters particular. El derecho que
va a regular tal situacin es el Derecho Administrativo, que se va a caracterizar por
lo siguiente:

a) Va a ser el instrumento tcnico que va a utilizar el Estado para satisfacer las


necesidades pblicas y obtener el Bien Comn.

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b) Va a ser el instrumento tcnico-operativo de los derechos y garantas de los
ciudadanos.

Como sealamos, el contacto entre el administrado y el Estado NO se va a


producir con el Poder Legislativo, pues ste no es operativo, sino, a travs del
administrador. Ni tampoco con el Poder Judicial ya que van a existir casos en que
nunca un ciudadano va a tener contacto con ste. La verdad es que la relacin
entre el individuo y el Estado, desde que se nace hasta que se muere, se quiera o
no va a estar ligada con la Administracin (de hecho uno nace: Registro Civil; uno
muere: Registro Civil tambin)

Las relaciones que van a unir al ciudadano con el Estado Administrador no van a
quedar regidas por el Derecho Privado, sino en forma subsidiaria, ya que la gran
mayora de ellas se van a someter a aquel derecho que va a tener en cuenta el
equilibrio entre el rgano que busca el Bien Comn y el particular que busca su
propio bien, y que va a ser el Derecho Administrativo.

Debemos observar que el Estado no lo vamos a mirar como un instrumento de


dominacin o de arbitrariedad, sino que, como una persona jurdica destinada a
obtener el Bien Comn regida por los principios de Responsabilidad y de
Legalidad Administrativa. (Todo lo dicho tiene base constitucional)

El Art.5 de la Const. Establece el lmite al estado. Pero este lmite no bast. Hay
lmites ms precisos: derechos, garantas y libertades delArt.19 (sobre todo el
n26). Adems de esto, tenemos para defendernos los Art.20 y 21, cuando nos
afectan nuestras garantas, derechos y libertades. El sistema de la Constitucin es
un sistema operativo (unos hacen, otros tienen derecho a reclamar, etc.)

Segn el Art.19 n24 (Propiedad) la prescripcin es inconstitucional, ya que de


acuerdo a la Constitucin no debera existir, porque el nico medio para extinguir
la propiedad es la Ley de Expropiacin. Aunque en realidad es bien discutible, ya
que a nadie se le ocurrira alegar la inconstitucional de la prescripcin.

II.- PECULARIEDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A) Estructura normativa compleja: significa que existe una serie de


disposiciones que de una u otra manera se refieren a la Administracin o
provienen de ella.

Existe un apego a lo concreto por cuanto hay una ausencia de criterios rectores
vlidos para la totalidad de su normativa jurdica. As se construyen sectores como
Derecho Procesal Administrativo, contratacin, Derecho Sancionador, Dominio
Pblico, etc.; cuyo nico dato comn es la presencia de la Administracin.

Sus normas se encuentran dispersas en rangos o valores diferentes tales como


leyes, decretos, reglamentos u otros (ya que como sabemos, no existe un cdigo
administrativo).

Finalmente existe fugacidad de sus normas (tienen poca permanencia en el


tiempo) frente a la permanencia de las disposiciones de otros ordenamientos.

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B) Apego a circunstancias polticas e histricas: se da una conexin directa
entre las normas tcnicas y categoras jurdico-administrativas con la realidad
poltica de cada pas y con su historia; a diferencia del derecho privado, se
considera arriesgado utilizar soluciones jurdicas nacidas en sistemas diferentes.

Ejemplo para A) y B): caso en que se dictan normas administrativas: marea roja en
el sur, si desaparece la marea roja, desaparecen las normas.

C) Multiplicidad del contenido de las normas: no hay una materia


administrativa por razn de esencia, ya que los fines de la actividad administrativa
se pueden lograr a travs de diversos caminos, como penalizar conductas, dictar
reglamentos, etc. Actualmente, sin embargo, existe un reforzamiento de la
actividad administrativa al perseguirse el Bien Comn, lo que ha provocado el
reforzamiento del Ejecutivo en desmedro del Legislativo, o incluso, de los
Tribunales.

D) Tendencia a modificar la realidad: si bien todo el derecho responde a la


pretensin de conformar la sociedad a que se aplica el Derecho Administrativo,
recoge tal pretensin con mayor intensidad y en un plazo menor. Se dice que la
tarea de la Administracin que es tambin su responsabilidad, es conformar a la
sociedad segn pautas actuales de justicia. Dicha actividad no se dirige slo a los
interesados, sino que el beneficiario es la comunidad llamada el tercero invisible
que slo se ve presente en el derecho en los casos aislados en que se concede
Accin Popular: puede ser planteada por cualquiera.

Art. 2333 CC (aunque por lo general cada accin la tiene el interesado)

Art. 54 Ley de Bases de medio ambiente: accin popular.

Art. 136 letra a LOC Municipalidades: accin popular contra el Alcalde.

III.- TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

A.-TEORA OBJETIVA: supera el principio de divisin de poderes e intenta


configurar objetivamente las funciones del Estado independientemente del poder
que la realice. En este sentido se habla de funciones administrativas, legislativas y
jurisdiccionales. Sin embargo, los criterios para delimitar cada una de las
funciones son diversos, por ejemplo: en la teora pura del derecho se sostiene que
el Estado se limita a legislar y a ejecutar la ley, y dentro de esta ltima lo
administrativo se distingue de lo jurisdiccional porque en el primero sus rganos
son interdependientes y subordinados, mientras que en el segundo, sus rganos
son independientes.

Otra posicin sostiene que la diferencia entre ambas funciones consiste en que,
en lo jurisdiccional la ley es un fin esencial mientras que en lo administrativo la ley
slo se considerar un lmite de actuacin y que su trasgresin provocara la
nulidad de los actos.

Estas posiciones se critican porque la actividad administrativa no es solamente


jurdica, sino que en muchos aspectos es puramente tcnica. Adems, porque
tambin para la Administracin la ley es un fin aunque diverso del judicial.

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Por ltimo, con relacin a la funcin legislativa, porque sta no slo contiene
actos-regla, sino que tambin porque la Administracin dicta una serie de actos
que tienen este carcter, como son por ejemplo: los reglamentos.

A mediados del siglo pasado tambin se consider que la funcin administrativa


era la que provena exclusivamente de los servicios pblicos, pero sta fue
perdiendo vigencia debido al intervencionismo estatal en actividades econmicas,
donde aparecieron formas de actuacin que no se ajustaban en la categora
tradicional del servicio pblico.

Todas estas teoras surgieron para explicar una serie de casos en los cuales los
rganos del Poder Legislativo y Judicial desarrollaban actos o procedimientos
iguales a los de la Administracin, sin embargo, ninguno de estos actos se
considera parte del Derecho Administrativo por cuanto falta la figura fundamental
que es la Administracin Pblica.

B.-TEORA NEGATIVA o RESIDUAL: sta considera que la funcin


administrativa es aquella que queda de la actividad estatal, prescindiendo de la
actividad legislativa y jurisdiccional. Principalmente esta teora se recoge, por
razones histricas, de la literatura alemana, una vez que el Prncipe se desprende
de sus facultades legislativas y jurisdiccionales, las que pasan a ser ejercidas por
rganos con poderes autnomos e independientes. Esta teora se critica porque
confunde la actividad administrativa con el Poder Ejecutivo, siendo que dicha
actividad es slo una parte de ese poder.

C.-TEORA SUBJETIVA: el Derecho administrativo es el derecho de la


Administracin Pblica, no es por tanto, el derecho del Poder Ejecutivo.

LECCION N 2

TEMAS A DESARROLLAR

ESTADO DE POLICA
ESTADO DE DERECHO
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN CHILE
FUNCIONES NORMATIVAS Y JURISDICCIONALES DE LA
ADMINISTRACIN

I.- ESTADO DE POLICIA

A.- EVOLUCIN HISTRICA DE LA NOCIN DE ESTADO DE POLICA

La nocin de Estado de Polica es antigua, aunque la palabra no lo es. La nocin


de polica (es decir, la parte de la potestad estatal posteriormente denominada
polica) y no de la palabra en s, que es de uso moderno.

La palabra "polica" deriva del idioma francs y su uso data del siglo XVIII. De una
manera indirecta deriva del latn polita, y sta del griego polis, "ciudad", que
significa ciudad, o ciudad-estado. De ah deriv "politeia", palabra que define lo

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relativo a la constitucin de la ciudad, el ordenamiento jurdico del Estado,
conducta arreglada de los ciudadanos, gobierno, calidades cvicas del individuo.

En los inicios del Perodo helenstico, la polica fue el equivalente del gobierno del
Estado, cualquiera fuera su rgimen y se identificaba con el Estado.

En la Edad Media, la nocin de polica fue definida como "el buen orden de la
sociedad civil presidida por la autoridad estatal, quedando el buen orden moral y
religioso a cargo de la autoridad eclesistica".

Despus, durante el siglo XIV, apareci la palabra police con la que se design el
orden de los negocios pblicos en las doctrinas jurdicas de Francia. As, llegado
el Renacimiento, el trmino `polica' pas a entenderse como "el buen orden en la
cosa comn".

Partiendo de esta idea, polica y gobierno de Estado eran conceptos idnticos. El


Estado poda utilizar la coercin para buscar el bien comn, bajo el total arbitrio
del soberano, todo ello sin limitaciones jurdicas, por lo que esta forma de entender
el derecho d polica llev al absolutismo.

Este concepto se transform a mediados del siglo XVII: el monarca mantena bajo
su control lo relativo a la Polica propiamente dicha, mientras que las funciones del
Estado fueron divididas. As, dentro del mbito del derecho, la justicia pas a ser
una funcin especial.

La crisis de la nocin de Estado en el siglo XVIII fortaleci la libertad individual,


apareciendo la doctrina de los derechos humanos. A partir de entonces, al
considerarse que dichos derechos son superiores al Estado, la nocin de polica
se limita a mantener la seguridad y el orden pblico, as como a la garantizar la
proteccin del orden jurdico.

B.-EXISTEN MLTIPLES ACEPCIONES DEL CONCEPTO DE POLICA

Concepto de polica como poder: El poder de polica puede definirse como la


facultad del Estado para limitar los derechos y las libertades individuales, en
beneficio de la comunidad.

La polica como funcin: La funcin de polica es la actividad que ejercen los


funcionarios llamados Normalmente de Polica, con el fin garantizar el desarrollo
de las actividades dentro del orden, preservando la armona social. Es la potestad
del Estado para el ordenamiento de las actividades individuales, con el fin de
garantizar los elementos sociales necesarios al desarrollo y el bienestar de la
actividad humana.

Concepto de polica como norma: La funcin de polica es regulada por la ley.


Las normas de polica son dictadas para hacer efectivos los derechos y libertades
y nunca para vulnerarlos o negarlos.

Concepto de polica como profesin: El ejercicio de la actividad policial


constituye una profesin, ya que se trata de un oficio permanente para la que sus
miembros deben prepararse adecuadamente.

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El fin de la polica: El mantenimiento del orden pblico interno es competencia de
la polica. Dicho orden resulta de la prevencin y la eliminacin de aquello que
pueda perturbar la tranquilidad, la seguridad, la salubridad, el urbanismo, la moral
pblica y algunos aspectos econmicos ligados al orden pblico.

II.- EL ESTADO DE DERECHO

A.- ORIGEN DEL ESTADO DE DERECHO

El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e


implica la imposicin de la burguesa entre el siglo XVIII y siglo XIX, que a partir
del poder econmico alcanzado impusieron reclamos polticos y determinaron una
transformacin radical en la sociedad y el concepto de Estado.

En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita


al Estado absolutista. En esta ltima forma de Estado, los titulares del poder eran
absolutos, o sea que se liberaban de cualquier poder superior a ellos.
Actualmente, de hecho, en gran parte de los Estados del mundo los derechos
civiles y polticos estn garantizados a todos los individuos sin distincin, gracias a
la evolucin histrica y poltica que, a partir del Estado absolutista, ha aportado al
surgimiento de lo que se conoce como Estado de Derecho.

Podemos reconocer un ejemplo precursor del Estado de Derecho en la


constitucin inglesa del siglo XVII. La Revolucin Gloriosa, combatida contra el
absolutismo de la dinasta Stuart conduce a una serie de documentos (el Bill of
Rights, el hbeas corpus, el Acta de Establecimiento), que demuestra la
inviolabilidad de los derechos fundamentales de los ciudadanos y de la
subordinacin del rey al parlamento (que es representante del pueblo).

La proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs


de las dos grandes revoluciones del siglo XVIII: la Declaracin de Independencia
de los Estados Unidos y la Revolucin francesa.

Las crticas que se dirigen en general al Estado de Derecho por la mayora de la


historiografa jurdica, a partir de diversas franjas ideolgicas (socialistas, doctrina
social de la Iglesia, por ejemplo) y las partes de la masa surgidas a fines del
ochocientos y principios del novecientos es aquella de haber reconocido slo en
abstracto los derechos humanos fundamentales, sin tratar la actuacin concreta
de tales derechos.

Por lo tanto, se ha realizado en todos los Estados liberales de facto una situacin
que de hecho contrastaba con las proclamaciones de Derecho prevista por los
textos constitucionales vigentes. Estas deficiencias se subsanan con la
introduccin de los principios del Estado del bienestar y la democracia;
concretndose en el llamado Estado social y democrtico de Derecho.

B.- ESTADO DE DERECHO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

No podramos hablar de Estado de Derecho y de Derecho Administrativo, con


anterioridad a la creacin del Consejo de Estado Francs (1789), que viene a
marcar la separacin entre el Estado de Derecho que actualmente vivimos y el

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rgimen que la doctrina seala como el Estado de Polica, cuya caracterstica
esencial era la concentracin del poder en manos del Prncipe o Monarca.

Si bien es cierto que tanto en Francia como en otros pases exista abundante
legislacin dictada por el Prncipe para regular materias civiles y criminales, as
como tambin relativas a la organizacin de los servicios pblicos y de tributos, en
esa poca no poda considerarse que existiera una rama independiente de ese
derecho que mereciera llamarse Derecho Admirativo.

Esto se daba fundamentalmente porque la jurisdiccin para conocer de las


infracciones que se cometieran respecto de dichas normas iba a ser conocidas por
Tribunales cuyo poder derivaba del Prncipe.

Situacin por la cual, en cualquier momento, no obstante la existencia de diversas


normas dirigidas tanto a la Administracin como a los agentes pblicos, en
cualquier momento el Prncipe poda derogarlas o tomar directamente a su cargo
la resolucin de los asuntos que se entregaban a los entes estatales. De ah
entonces que este rgimen se denomin Estado de Polica.

Slo despus de la creacin del Consejo de Estado en Francia se puede


considerar que el conjunto de normas que regulan las relaciones entre la
Administracin y los particulares o la legislacin de los servicios pblicos
constituye un verdadero derecho que va a traer lo que hoy conocemos como
Estado de Derecho.

El Estado de Derecho, supone la sumisin absoluta del Estado al Derecho,


suponiendo la observancia de 3 Principios fundamentales:

1. La declaracin de los derechos del ciudadano

2. La divisin de poderes

3. El aseguramiento de la libertad de los administrados.

En el siglo pasado se produjo una importante discusin entre dos tratadistas


Hariou y Dicey, respecto al sistema que deba considerarse para un Estado de
Derecho.

Hariou defenda el sistema francs o de Derecho Administrativo y

Dicey el sistema ingls del Rule of Law o Imperio de la Ley.

C.- CARACTERSTICAS DE AMBOS SISTEMAS:

1.- Sistema de Rule of Law: sus principales caractersticas son las


siguientes:

a) La Administracin NO es un poder y por ello, no existe un derecho especial


aplicable a ella. En este caso existe una supremaca del DERECHO Comn.

b) La Administracin dispone de amplios poderes discrecionales para el ejercicio


de sus competencias.

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c) La Fiscalizacin de la actividad administrativa se lleva a cabo por los Tribunales
ordinarios.

d) Ante la ley la Administracin es como un particular ms, es decir, no tiene


privilegios ni prerrogativas.

e) Existe un procedimiento muy riguroso para la dictacin de actos administrativos


y reglamentos.

f) La ejecutividad del Acto Administrativo es una excepcin.

NOTA: la ejecutividad del acto administrativo, es aquella que permite al acto


imponerse con su sola dictacin, sin tener que recurrir a un nuevo acto o a un
tercero. Ejemplo: se dice que Balmaceda ya no va a ser de norte a sur, sino al
revs, basta con su dictacin y se cumple.

g) En materia de Responsabilidad, sta recae principalmente sobre el funcionario


siendo muy atenuada la que afecta a la Administracin.

h) La Administracin es descentralizada.

i) No existe la presuncin de legitimidad.

NOTA: la presuncin de legitimidad significa que se presume que el acto


administrativo, es vlido salvo que se pruebe lo contrario.

2.- Sistema Francs y sus caractersticas son:

a) La Administracin es un poder jurdico que dispone de amplios poderes


exorbitantes, prerrogativas y potestades tales como expropiar, sancionar, ejecutar
sus propios actos, etc.

b) Al ser un poder jurdico dispone de una potestad extraordinaria que es la


Reglamentaria, en virtud de la cual puede crear su propio ordenamiento jurdico.

c) La Administracin no se encuentra regulada por el DERECHO Comn, sino que


por un derecho especial, autnomo e independiente que es el DERECHO Adm.

d) En materia de Responsabilidad existen reglas diferentes a las del DERECHO


Civil, como por ejemplo: la Responsabilidad por falta de servicio, la falta personal,
los actos separables, etc.

e) La Fiscalizacin de los actos de la Administracin no se realiza por los


Tribunales Ordinarios, sino por una jurisdiccin especial contencioso-
administrativa, y por el propio Consejo de Estado.

III.- LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN CHILE

En nuestro pas existe una tendencia a considerar la funcin administrativa desde


un punto de vista subjetivo y tambin objetivo.

En sentido objetivo, se entiende que funcin administrativa es aquella


actividad que en forma inmediata, permanente, concreta, prctica y

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normalmente espontnea desarrollan los rganos estatales para alcanzar el
Bien Comn, conforme a regmenes polticos de Derecho Pblico.

De acuerdo a lo anterior, podramos considerar que la funcin administrativa,


tambin podra ser ejercida por los poderes ejecutivos y judicial, ya que lo que
interesara sera la actividad y el fin que se persigue.

En este sentido, cualquier actividad estatal que fuera concreta, prctica e


inmediata, y que persiguiera fines como el inters pblico o la satisfaccin de
necesidades colectivas, sera funcin administrativa.
Un ejemplo prctico es el caso de las normas del personal que rigen al poder
judicial, las cuales se rigen supletoriamente por el estatuto de los Funcionarios
Pblicos; e incluso se someten a control en ciertos casos ante la Contralora
General de la Repblica.
No obstante lo anterior, tambin se considera en Chile funcin administrativa,
toda aquella que emane de los rganos integrantes de la Administracin del
Estado, los cuales se encuentran enumerados taxativamente en el Art.1 Ley de
Bases (Presidente de la Repblica, Ministerios, Intendencias, Gobernaciones,
rganos y Servicio Pblicos creados para el cumplimiento de la funcin
administrativa; incluidos la Contralora General de la Repblica, Banco Central,
FFAA y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Gobiernos Regionales,
Municipalidades, y empresas pblicas creadas por ley)
Esto sin considerar la actividad material que realice dicho rgano, por ejemplo: la
actividad de una empresa estatal objetivamente no es funcin administrativa, pero
subjetivamente s.

IV.- FUNCIONES NORMATIVAS Y JURISDICCIONALES DE LA


ADMINISTRACIN

A) FUNCION NORMATIVA: aunque no hay uniformidad doctrinal, se entiende que


esta funcin es aquella que se traduce en el dictado de normas de carcter
general y obligatorio, destinadas a constituir una situacin objetiva e
impersonal para los administrados a quienes est dirigida.

Desde un punto de vista material, esta actividad no se diferencia de la que realiza


el Poder Legislativo e incluso puede compararse a la que tiene el Poder Judicial
cuando dicta auto acordado.

Las autoridades administrativas que tienen esta funcin son las siguientes:

1.-Presidente de la Repblica: mediante el ejercicio de la Potestad


Reglamentaria, ya sea autnoma o de ejecucin. (Autnoma: la mitad de la

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doctrina dice que no hay ningn reglamento de este tipo, la otra mitad dice que
hay uno, que es el Reglamento de Protocolo; Ejecucin: su funcin es ejecutar la
ley, ejemplo: Reglamento del Conservador de Bienes Races)

2.-Los Gobiernos Regionales, quienes pueden dictar reglamentos de carcter


regional. (Ley sobre Gobiernos Regionales: Art.16)

3.-Las Municipalidades, a travs de las ordenanzas. (LOC Municipalidades:


Art.12 in2)

NOTA: no se incluyen los Reglamentos que se dictan por las autoridades para
organizar en forma interna sus servicios (Reglamento Internos)

B) ACTIVIDAD JURISDICCIONAL: se entiende como aquella que decide


controversias con fuerza de verdad legal, funcin que en ciertos casos es
cumplida por rganos que se encuentran insertos dentro de la propia
administracin.

Esta actividad dentro de la administracin tiene un profundo arraigo en el


DERECHO Continental europeo y fue recogida por la organizacin Colonial
espaola, particularmente en materias relativas a hacienda (Ej.: Consejo de Indias,
etc.)

Esta funcin ha sido discutida particularmente por aquellos que consideran que no
sera propiamente una actividad jurisdiccional, sino, una actividad administrativa.

Aparte de eso, se ha discutido si podra considerarse constitucional el ejercicio de


esta actividad frente a la prohibicin que establece el Art.76 de la Constitucin
Poltica de Chile..

Algunos han sostenido que no existira problema por cuanto la prohibicin se


referira a ejercer funciones judiciales, pero no jurisdiccionales. En este caso, lo
jurisdiccional sera el gnero y lo judicial sera la especie.

No obstante lo anterior, la realidad demuestra la existencia de Tribunales


Administrativos, por lo cual la discusin se traduce en las garantas que stos
deberan otorgar. Por ejemplo: para Soto Kloss, firme partidario de la
inconstitucionalidad de estos Tribunales,.

Segn l al Art.76, se violaran para el administrado los Art.19 n2 y 19 n3 al


carecer el Tribunal de la imparcialidad y de afectarse gravemente el debido
proceso, sin embargo, tal posicin no ha encontrado eco en la Jurisprudencia,
fundamentalmente por lo que se ha sostenido por el Consejo de Defensa del
Estado; el cual ha sealado lo siguiente:

El Poder Judicial tiene la mayor parte de la Jurisdiccin tanto


cuantitativamente como cualitativamente, pero NO la exclusividad.

La propia Constitucin otorga atribuciones judiciales tanto al Presidente de la


Repblica como al Congreso Nacional. De manera que tampoco existira
exclusividad.

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La Tendencia Legislativa es que en materias contenciosas administrativas su
conocimiento quede entregado a Tribunales Especiales, y que por regla general, la
jurisdiccin de los Tribunales Ordinarios se circunscriba a las causas civiles y
criminales.

Hoy, esta discusin esta siendo salvada, con la implementacin de los


Tribunales Tributarios y los Tribunales Aduaneros, que ya se estn
aplicando en algunas Regiones y en poco tiempo mas, se aplicaran en todo
el pas.

El Funcionario de la Administracin, que ejerce funciones jurisdiccionales cumple


un doble papel. Como funcionario est sujeto a la organizacin administrativa del
Estado, por lo que debe aceptar los criterios de jerarqua y obediencia; pero
cuando se desempea como juez su obligacin es la de impartir justicia en forma
independiente e imparcial.

En conclusin, aceptando la realidad de la existencia de estos Tribunales, su


actividad debe estar sujeta a los siguientes lmites:

La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos de la Administracin debe


ser otorgada por ley formal.

Debe justificarse la idoneidad del rgano como la especializacin de las causas


que se atribuyen a la Administracin para sustraer su conocimiento de los
Tribunales del Poder Judicial.

Los miembros de estos Tribunales deben gozar de ciertas garantas para asegurar
la independencia de su juicio frente a la Administracin. Ejemplo: la Inamovilidad.

El control que debe realizar el Poder Ejecutivo frente a estos actos jurisdiccionales
debera ser mnimo, excepcional y limitarse slo a la legalidad.

Los Tribunales del Poder Judicial deben conservar la atribucin final de revisar las
decisiones de los Tribunales Administrativos.

Ejemplos tpicos de Tribunales Administrativos:

Tribunales Tributarios

Tribunales Aduaneros

Tribunales de cuenta de la Contralora

Sobre la inconstitucionalidad de estos Tribunales Administrativos, la Corte


Suprema no dijo nada. Declar inadmisibles todos los recursos de casacin.

Art.38 in2 de la Constitucin de Poltica de Chile Quin conoce de las acciones


por responsabilidad de los funcionarios de la Administracin?, menciona
Tribunales que pueden estar fuera del Poder Judicial.. Cualquier persona que
sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus
organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.

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NOTA: Diferencia entre Gobierno y Administracin: Gobierno: persona que dice lo
que hay que hacer. Administracin: el que lleva a cabo lo que hay que hacer (es
el ejecutor)

Las Municipalidades son los nicos rganos que NO tienen Gobierno, slo tienen
Administracin. No existe Gobierno Comunal, sino: Administracin Comunal.

Hay que recordar, que los principios fundamentales del derecho administrativo son
fijados por la Constitucin Poltica de la Republica. Entre ellos se encuentran no
slo los principios clsicos de legalidad y responsabilidad, sino tambin los de
publicidad y probidad, junto a los de "primaca de la persona" y del Estado al
servicio de las personas.

La funcin administrativa es ejercida por el Presidente de la Repblica, en


colaboracin con los Ministerios de Estado u otras autoridades con rango
ministerial.

Cada Ministerio tiene una o ms subsecretaras que, a su vez se relaciona o tiene


bajo su dependencia a los diferentes servicios pblicos que tienen encomendada
la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.

Todos los Ministerios y servicios pblicos estn dotados de un cuerpo de


funcionarios pblicos sujetos al Estatuto Administrativo.

Todos los entes pblicos actan a travs del procedimiento administrativo, el cual
garantiza a los interesados oportunidades para rendir prueba y para realizar
impugnaciones.

Aunque no existen tribunales contencioso-administrativos competentes para


conocer de las acciones contra la Administracin, los tribunales ordinarios pueden
conocer de aquellas acciones que la ley no atribuye a un tribunal especial, tales
como la responsabilidad civil y la nulidad de los actos administrativos.

Una importante labor de control le corresponde tambin a la Contralora General


de la Repblica de Chile, quien.Ejercer el control de la legalidad de los
actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos
del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que
determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que
tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general
de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley
orgnica constitucional respectiva...

LECCION N 3
SUJETOS DE DERECHO, EN DERECHO ADMINISTRATIVO
INTRODUCCIN
Las expresiones persona y sujeto de derecho se emplean como sinnimo, en
este caso el filsofo Hans Kelsen, define al sujeto de derecho como un centro de
imputacin de normas. Es decir, que todo ente sea humano o no, es titular de
derechos y obligaciones.

15
Cabe destacar, que los sujetos en el derecho administrativo son las personas
naturales o jurdicas que deben tener capacidad de goce para asumir sus
responsabilidades dentro del Estado de Chile.
No obstante, para que existan los sujetos en el derecho administrativo, es
importante que exista una nacin constituida y consagrada por las leyes, que
midan la actuacin y responsabilidades de los mismos y que a su vez controle sus
deberes y derechos para con el Estado.
Dicha actuacin forma parte de la relacin jurdica representada por dos sujetos
de derecho, una por el sujeto activo y del sujeto pasivo de forma lcita, el activo
ser el acreedor que exige el cumplimiento de una obligacin y el pasivo ser el
deudor que est en el deber de cumplir con dicha obligacin.
Para el Estado Chileno legalmente constituido, se basa en cuatro leyes
fundamentales que resguardan la presencia de los sujetos de derecho o de las
personas naturales o jurdicas, como lo son:
1.- La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile,
2.- El Cdigo Civil
3.- La Ley Orgnica de Bases Generales de la Administracin del Estado
(LOCBGAE)
4.- El Estatuto Administrativo.

LOS SUJETOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO


Los sujetos en el derecho administrativo, son aquellos que tienen un
derecho o un deber, y que en el concepto ms amplio es sinnimo de
persona sujeto de derecho.
Es importante destacar, que se considera sujeto de derecho, a la unidad sobre
la que la ley efecta imputaciones directas, arrogndole derechos y
obligaciones. Para el derecho los nicos sujetos de derecho son las
personas.
Los sujetos de derecho pueden ser individuales o colectivos.

EL FUNCIONARIO PBLICO COMO SUJETO DEL DERECHO


ADMINISTRATIVO
Los funcionarios pblicos, esto es, los empleados del Estado en particular de
la Administracin Pblica-, son sujetos de derecho en cuanto pertenecen a la
sociedad chilena, que les garantiza derechos constitucionales, civiles y
polticos, pero adems, al incorporarse a un cargo pblico de planta lo que
deben hacer por concurso pblico (art. 17)- o a contrata de un determinado

16
rgano estatal, tambin pasan a serlo dentro del rgimen jurdico especial
que rige a ese rgano y a sus dependientes (prrafo 5).
Este rgimen jurdico, referido a la Administracin, toma el nombre de
Estatuto Administrativo, y, como dispone la LOCBGAE, su contenido abarca el
ingreso, los deberes, los derechos, la responsabilidad y la cesacin de
funciones de los empleados pblicos (arts. 15 y 43).
En Chile, rige el concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo
(prrafo 9.3), y dentro del campo o mbito por l regulado, los funcionarios
pblico-administrativos directivos, profesionales, tcnicos, administrativos y
auxiliares, tambin los fiscalizadores-, son sujetos activos de derecho en cuanto
son titulares de ciertos especiales derechos subjetivos relacionados con la funcin
que desempean, y en tanto son pasivos de deberes asimismo especiales,
derechos y deberes que por su origen se llaman derechos estatutarios y deberes
estatutarios, respectivamente.
El Estatuto, as, obliga por igual a la autoridad y a los dems
funcionarios de un rgano o servicio pblico. A la fecha, el Estatuto
Administrativo General est contenido en el DFL N 29, de 2005, del Ministerio
de Hacienda (prrafo 11).
El ejercicio efectivo de los derechos estatutarios o funcionarios est
subordinado a la aceptacin formal por acto administrativo- de la autoridad
competente, normalmente el jefe superior de servicio, en trminos que si no son
concedidos, ese ejercicio carece de validez (prrafo 17.1). De ellos, el ms
importante es el derecho a la carrera funcionaria, que abarca el derecho al
cargo y el derecho a la funcin, comprendiendo el ascenso y la promocin, las dos
formas de acceder a puestos superiores que consulta el Estatuto Administrativo
(art. 53 y 54).
Los deberes estatutarios o funcionarios son de carcter legal y pueden
consistir en obligaciones de hacer, de no hacer o prohibiciones, o en
incompatibilidades, subjetivas y objetivas (prrafo 18.1). El ms importante de
los deberes dentro del Estatuto es el de desempear personalmente el cargo
durante toda la jornada de trabajo, ordinaria o extraordinaria, con sanciones
especiales en caso de no hacerse as (arts. 72 y 125, a)).
El incumplimiento de los deberes puede originar una anotacin de demrito en la
hoja de vida del contraviniente o la instruccin de un procedimiento disciplinario,
investigacin sumaria o sumario administrativo, el que puede terminar con la
aplicacin de una las cuatro medidas disciplinarias que consulta el Estatuto
Administrativo (arts. 119 y 121).

17
CONCEPTO DE FUNCIONARIOS PBLICOS
Concepto de funcionario pblico: constitucional y administrativo, funcional y
orgnico.
La regulacin del desempeo de los funcionarios pblicos: el Estatuto
Administrativo.

El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, Estatuto Administrativo general


que rige la funcin pblica administrativa en Chile. Seccin Cuarta. Las relaciones
estatutarias.

1. Adems de la Administracin del Estado (conjunto de personas


administrativas y de servicios pblicos) y los particulares, son sujetos de
Derecho Administrativo los funcionarios pblicos.

2. La expresin funcionario pblico no tiene en el Derecho Administrativo chileno


una acepcin definida que la site como un concepto unvoco en el campo del
Derecho y, por lo mismo, generalmente aceptado por la doctrina y la
jurisprudencia.

En la prctica, la representacin intelectual que se forma de ella la ciudadana


corresponde a la del empleado pblico, y es ste en verdad el sentido y alcance
ms difundidos que tiene la expresin. Es tambin el que le asigna el Estatuto
Administrativo general, aprobado por la Ley N 18.834, de 1989.

3. Sin embargo, planteada la idea jurdica de funcionario pblico dentro de la


institucionalidad nacional, adquiere una amplitud diferente y desde luego mayor,
ya que por ser genrica en principio abarca a todos quienes se desempean las
tres grandes funciones clsicas: la funcin legislativa, la administrativa y la
judicial, llevando a conceptuarlo como la persona natural que se desempea en
cada una de estas grandes funciones, permitiendo hablar entonces de
funcionarios legislativos, administrativos y judiciales, como lo hace el art. 52,
N 2, en concordancia con el 53, n|1, inc, final, que dice El funcionario declarada
culpable).

4. En la esfera administrativa la voz funcionario pblico admite dos acepciones:


una de carcter funcional y otra de carcter orgnico.

18
4.1. La acepcin funcional ha sido acotada por la jurisprudencia administrativa,
inducida a ello por las caractersticas especiales que presentan ciertos
desempeos pblicos, los que por sus modalidades no son susceptibles de ser
encuadrados en la figura del empleado pblico propiamente tal.

La denominacin funcionario pblico, ha acotado en este sentido la


jurisprudencia, alcanza a toda persona natural que se encuentre habilitada
oficialmente para actuar en nombre y con la investidura de una entidad
administrativa, sin ocupar en ella un cargo pblico de planta o a contrata.

Empleado, por el contrario, es la persona natural que ejerce un empleo, cargo,


plaza o destino pblico, de planta o a contrata, en la Administracin del Estado.

Los dictmenes Nos 64.215, de 1961, y 11.307, de 1969, de la Contralora


General de la Repblica, desarrollando este punto de vista, concluyeron que
funcionario es quien desarrolla una actividad pblica, investido para ello
por acto de autoridad competente y empleado quien ocupa un cargo o
empleo pblico, de planta o a contrata.

Por eso, afirman estos oficios, los parlamentarios que han concurrido a la
Asamblea General de las Naciones Unidas en misin especial confiada por el
Presidente de la Repblica, desarrollan una funcin pblica, ya que empleo no
hay, evidentemente, y que los Consejeros de las instituciones cuyos personales
se sujetan a las normas del Estatuto Administrativo es decir, los miembros de los
rganos colegiados que administran dichas entidades-, se encuentran tambin
sometidos a las disposiciones de ese cuerpo legal, en la medida que sean
conciliables con la naturaleza especial que posee el ejercicio de esas funciones.

De acuerdo con la jurisprudencia uniforme recada en la materia, dijo el dictamen


N 1.414, de 1977, los directivos de la Defensa Civil de Chile no son empleados
pblicos, ya que por tales debe entenderse a las personas naturales que
desempean un empleo pblico, esto es, una funcin pblica especificada por su
cometido, en un organismo determinado, precisndose en cada caso la naturaleza
de la prestacin de servicios, lo que lleva al Estatuto Administrativo a distinguir en
cada institucin los empleos directivos de los cargos profesionales, tcnicos,
administrativos y de servicios menores.

19
De acuerdo con la misma jurisprudencia agreg este dictamen-, las personas
naturales que desempean una funcin pblica son funcionarios pblicos y en tal
carcter les son aplicables las disposiciones del respectivo Estatuto Administrativo
en lo que sean conciliables con las caractersticas propias de la actividad que
ejercen y de la investidura de que se hallan investidas. La calidad de funcionario
pblico lleva consigo la posibilidad de manifestar oficialmente una voluntad
orgnica, emitir o formar decisiones que son propias de la competencia pblico-
administrativa, acarreando la consiguiente responsabilidad administrativa por
sus actuaciones para quien ejerce esta funcin. De este modo, la persona
designada para servir el cargo de Cnsul Honorario de Chile en el extranjero, vale
decir, para desempear especfica e indefinidamente una funcin pblica en una
reparticin fiscal como es el Ministerio de Relaciones Exteriores-, est afecta a
responsabilidad administrativa.

Las ms conocidas figuras que traducen en la prctica este concepto de


funcionario pblico son las de miembro de los rganos colegiados de las personas
administrativas, como los directores de las Juntas Directivas de las Universidades
Estatales; los consejeros de los Consejos Regionales de los Gobiernos
Regionales y los concejales del Concejo de las Municipalidades, y la de
interventores del Gobierno en actividades privadas.

DICTAMEN N 47.575, DE 2000


Conforme a la jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora, el Consejo Regional
constituye un rgano del Gobierno Regional, por lo que las actuaciones que sus
miembros desarrollan en el ejercicio de sus cargos implican el cumplimiento de
una funcin pblica de manera que de encargarse a los Consejeros Regionales
asistir a un acto oficial fuera de su residencia habitual, su actuacin- no es un acto
personal de los consejeros y, por ende, no puede exigrseles costear de su propio
peculio los gastos que les irrogue el ejercicio de la misma debiendo costearles el
Servicio- los gastos de pasajes y viticos, o, en su caso, reembolsarles las
expensas en que con tal objeto hubieren incurrido-.
DICTAMEN N 28.615, DE 1992
Del artculo 77 (actual 89) de la LOCM se desprende que los concejales no tienen
el carcter de funcionarios municipales, de manera que carecen de los beneficios

20
que el Estatuto Administrativo Municipal reconoce a los empleados de estas
corporaciones.
No obstante, las actuaciones que desarrollen en el ejercicio de sus cargos y en
representacin del concejo implican el cumplimiento de una funcin pblica y no
de un acto personal y voluntario del concejal, razn por la cual deben
reembolsrseles los gastos en que incurran con ocasin de esas actuaciones
una vez efectuados y debidamente acreditados, ya que de lo contrario se
producira un enriquecimiento sin causa para el municipio.
Las actuaciones que obligan al reembolso son aquellas de carcter oficial
encomendadas por acuerdo del concejo o por decisin alcaldicia, pues los gastos
que demande el ejercicio del cargo deben ser sufragados por los respectivos
concejales. As, los de traslado para asistir a sesiones no son reembolsables por
no hallarse en la situacin antes descrita.

DICTMENES NOS 17.785, DE 1971, 56.705 Y 66.404, DE 1972, 19.697, DE


1973
El acto de intervencin se fundamenta en el inters general o pblico que la
autoridad asigna a la actividad o faena en que recaen esas medidas. El interventor
realiza una prestacin de servicios al Estado sin ocupar un cargo pblico-
(dictamen N 56.705, de 1972).
La reanudacin de faenas tiene por objeto proveer a la continuidad de la
prestacin de un servicio o de la explotacin de una actividad, estimadas
esenciales para el desenvolvimiento econmico o social de la poblacin, finalidad
que llev al legislador a reconocerle al Jefe de Estado la facultad de determinar
aquellas que son susceptibles de intervencin, designando un interventor, cuyas
atribuciones son todas las que el inters general aconseje en procura de la
finalidad perseguida por las normas en que se base su designacin, en cuanto
tiendan a continuar el giro ordinario de la industria, empresa o faena.
4.2. La expresin funcionario pblico, en segundo lugar, tiene una acepcin
orgnica, dada a nivel de ley.
Segn ella, es funcionario pblico toda persona natural que ocupe un cargo
pblico dentro de la Administracin del Estado, entendiendo por cargo
pblico, en los trminos del artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo,
aquel que se contempla en las plantas o como empleos a contrata en las
instituciones sealadas en el artculo 1: Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados.
FUNCION PBLICA: ESTATUTO ADMINISTRATIVO

21
Cuando nos referimos a la funcin pblica nos referimos al conjunto de
acciones y ejercicios de empleos dentro de la administracin civil del
estado.
Se excluye lo relacionado con funcionarios de la parte militar.
Dentro de la funcin pblica vamos a ver el carcter civil de los empleos,
naturaleza, obligaciones, derechos, asimismo veremos las normas relativas a la
responsabilidad del agente pblico en el ejercicio de su cometido como tal.

En materia de funcin pblica tiene su propia normativa distinta de privados (la


regla general es el cdigo del trabajo) ya que es una relacin especial hay un
marco en que debe ceirse.
Ley 18834 de ESTATUTO ADMINISTRATIVO.
En el Art.1 dice que la relacin entre el estado y el personal se regulan por las
normas de este estatuto pero hay ciertas normas que el personal de la
administracin del estado se les aplican disposiciones en el cdigo del trabajo.
En materia de maternidad se aplica igual que servidor pblico y materias de fuero.
CMO SE INGRESA A LA ADMINISTRACION?
El estatuto establece el sistema de concurso pblico y este est expresamente
sealado en el Art. 15 del estatuto.
La regla general es el concurso con cargo de planta.
Esto tiene que ver con la carrera funcionaria (ley de bases del Art. 43) tambin
est sealado en la carta fundamental.
Hay una comisin que selecciona y hace la correspondiente terna y
propone al jefe superior para nombramiento (facultad indelegable).
Plazo: Para evitar manejo, principio de igualdad.
El estatuto en su Art 16 seala los factores que deben considerarse para los
efectos de su evaluacin.
- Estudio y cursos de formacin
- Experiencia laboral
- Actitud para desempeo de la funcin.
La ley seala todas las ponderaciones para evitar contrariedad.
Vacante de un cargo: Primero prima el ascenso y si no es posible entra a
regir el llamado a concurso.
Los requisitos de ingreso estn en el Art 11 del estatuto.
- Ser ciudadano
- Cumplir con la ley de reclutamiento

22
- Tener salud compatible en el desempeo del cargo: En el servicio de salud
se hace un examen
- Haber aprobado educacin bsica-media o ttulo profesional
- No haber cesado en un cargo pblico por ser ineficiente (lista 4) (se declara
vacancia) (A veces consecutivas lista 3) o medida disciplinaria.
- No estar inhabilitado o condenado por crimen o simple delito.
(Declaracin jurada y certificado)
En este concurso se requiere ser los ms imparciales.
CMO SE PROVEEN LOS CARGOS? ART 13
A travs de 2 mecanismos:
1. Por la va del nombramiento o promocin
2. Por la va del ascenso
El Art 14 seala desde cuando rige el nombramiento.
La regla general es desde que esta tramitado el correspondiente acto
administrativo.

En el mismo acto puede solicitarse que el funcionario asuma de inmediato.


Si est sujeto a la TOMA DE RAZON igual asume porque examina legalidad
pero puede ocurrir que se d cuenta la contralora que es inhbil y representa el
acto administrativo.
El periodo en que asumi todos esos actos son vlidos.
Antes de la ley de bases eran nulos.
Presuncin de validez. Tambin gozan de remuneracin (enriquecimiento sin
causa) porque no es culpa del funcionario. Se pagan con cargo al tem de
imprevistos en el presupuesto.
El nombramiento desde fecha que seala el acto administrativo o total tramitacin
de la contralora.
Si el funcionario no puede asumir se le comunica por carta certificada o personal.
Si no asume desde el 3er da del nombramiento se da vacancia por el solo
ministerio de la ley.
* Cuando asume dentro del 3er dia de ser notificado por carta certificada del
decreto de nombramiento.
EL ASCENSO Art. 49
Es la regla general
Cada vez que hay vacancia la norma que rige es el ascenso si ya no hubiere
posibilidad debe procederse al correspondiente nombramiento.
Es un derecho del funcionario, es renunciable (se discute)

23
La ley de bases habla de una carrera funcionaria y tambin lo hace en el ttulo II
del estatuto pero este ltimo define lo que es.
En su Art.3 esta norma hace la diferencia de los trminos.

Entre ellos letra F, CARRERA FUNCIONARIA Es un sistema integral de


regulacin del empleo pblico aplicable al titular de planta, fundado en principios
jerrquicos, profesionales y tcnicos que garantizan la igualdad de oportunidades
para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la capacitacin y el ascenso, la
estabilidad en el empleo la objetividad en las calificaciones en funcin del mrito y
de la antigedad
Esta carrera funcionaria, Art. 110 permite que la municipalidad haga planta.
INICIO DE LA CARRERA FUNCIONARIA
El estatuto establece normas solo respecto de cargos de planta (personal de
planta)
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institucin que
se conformara de acuerdo a lo establecido en el Art. 5.
Y el Art. 62 N2 C dice que corresponder al presidente crear nuevos servicios
pblicos o empleos.
El Art. 5 se refiere a las plantas dentro de los escalafones:
- Planta directiva
- Planta profesionales
- Planta tcnicos
- Planta administrativos
- Planta auxiliares
Dentro de estos hay cargos permanentes que son los titulares.
La carrera funcionaria comienza con el ingreso a los cargos de planta y esta
carrera se extiende hasta los cargos inferiores (exclusivos de confianza).
Los cargos de exclusiva confianza estn fuera de la carrera funcionaria.
Ministerios
Seremi
Jefe de divisin
Servicios pblicos: Jefe superior del servicio- superiores- directores.
Esta carrera funcionaria podemos sealar que est regulada en normas
constitucionales.
Art. 43 inciso 1 de la ley de bases.
Art. 45 Inciso 2 de la ley de bases.
Art. 51 El estado debe velar por una carrera funcionaria.

24
La carrera funcionaria solo se establece a cargos de planta.
Otro de los derechos que establece el estatuto es la capacitacin Art. 21
El conjunto de actividades permanentes organizadas y sistemticas
destinadas a que los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen
o actualicen los conocimientos y destrezas necesarios para el eficiente
desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias.
Hay capacitacin voluntaria y obligatoria
Objetivo: Desarrollo, complemento, perfeccionamiento, actualizacin del
desempeo de los funcionarios (Bien comn funcin pblica).
En el Art. 20 de la ley de bases dice que la administracin asegurara una
capacitacin.
La capacitacin debe dar eficiencia y eficacia en el desarrollo de la funcin
pblica.
El estatuto establece 3 clases de capacitacin.
1) Capacitacin para el ascenso
2) Capacitacin de perfeccionamiento
3) Capacitacin voluntaria.
CAPACITACION DEL ASCENSO
Habilita a los funcionarios a ocupar cargos superiores. La seleccin se hace en
base a un escalafn por orden de precedencia.
La capacitacin es voluntaria y su prerrogativa va a la hoja de vida.
CAPACITACION DE PERFECCIONAMIENTO
Tiene por objeto mejorar el desempeo del funcionario en el cargo que ocupa.
La seleccin para postular se hace por medio del concurso.
La capacitacin es a cargo de la administracin.
CAPACITACION VOLUNTARIA
Es aquella de inters de la administracin, no es para asumir cargos.
No est ligado a ningn cargo ni es habilitante para el ascenso.
Se da bastante.
ACTIVIDADES QUE NO CONSTITUYEN CAPACITACION
Art. 23
Los estudios de educacin bsica, media, superior o postgrado no se consideran
como materia de capacitacin.
Este articulo estableci que aquellas actividades que solo exijan asistencia y las
que tengan una extensin a 20 horas pedaggicas se tomaran en cuenta slo para
los efectos de la capacitacin voluntaria. (No est ligado al cargo o para ascender)

25
El estatuto regula cuando un funcionario por ir a capacitacin le impide
cumplir jornada. Este funcionario sigue conservando el derecho a la
remuneracin y si esta capacitacin se realizara luego de las jornadas
tienen derecho a un descanso compensatorio complementario que es igual
al tiempo de asistencia clases.
TAMBIN TIENE DEBERES EL FUNCIONARIO:
Asistencia. A esta capacitacin se postula por curso, los resultados se
tienen en cuenta en la siguiente calificacin.
Permanencia. El hecho de esta capacitacin obliga a continuar
desempendose dentro de la administracin del estado a lo menos el 2ble del
tiempo de extensin del curso de capacitacin.
Si se va a otro empleo debe devolver los servicios en dinero, debe
rembolsar.
Se tiende al perfeccionamiento para la mejor prestacin de servicios.
OBJETIVOS DE LA CARRERA FUNCIONARIA
Estn en la ley de bases.
Art. 45
1) Proteger la dignidad de la funcin publica
2) Guardar conformidad con el carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
3) Est basado en el:
- Merito va calificacin
- Antigedad o permanencia en el servicio.
Esto se traduce en un sistema de calificacin.
- Idoneidad, esto tiene importancia porque una calificacin mala lleva a
que el funcionario deba retirarse del cargo o sino vacancia de cargo.
Estos objetivos tienen como consecuencia que el estatuto establezca un sistema
de calificacin objetivo, profesional y tcnico.
El propio Art.38 C lo expresa.

LA CALIFICACIN SEGN LA DOCTRINA, ES:


El procedimiento de carcter tcnica establecido por la ley destinado a evaluar el
desempeo de sus cargos por los empleados de la administracin del estado
procedimiento que deber respetar los principios de generalidad, objetividad,
imparcialidad y equidad para medir las actitudes y dedicacin requerido en
relacin con la naturaleza, peculiaridad y dificultad especifica del cargo que se
desempea.
OBJETIVOS DE LA CALIFICACION

26
1) Evaluar las actitudes y desempeo de los funcionarios.
Para determinar el ascenso o movilidad de los funcionarios.
2) A mejor calificacin le permite al funcionario ser beneficiado del curso de
capacitacin
Para el otorgamiento de estmulo a los funcionarios.
3) 2 veces lista 3, una vez lista 4 Eliminacin del servicio. (Destitucin es una
medida disciplinaria).
PERIODO DE CALIFICACION
Art. 33 y 34
La calificacin evaluara los 12 meses del desempeo desde el 1 de septiembre
de un ao hasta el 31 de agosto del siguiente ao.
Este artculo 33 seala (fue modificado, se agrega un inciso) instituciones
con estatutos especiales pueden modificar el periodo (otras fechas).
INICIO DEL PROCESO
As como la ley seala un periodo, seala cuando empieza (1/sept 30/nov de
cada ao) se debe iniciar por la administracin a cargo del departamento de
personal. (Jefe, junta calificadora).
Como se seala un periodo de calificacin se regula que todos los
funcionarios deben calificarse salvo aquellos que no hubieran
desempeado sus funciones por un lapso superior de 6 meses.
En tal caso, si el funcionario es antiguo mantiene las calificaciones del ao
anterior.

CLASES DE LISTAS POR LAS QUE PUEDE SER CALIFICADO EL PERSONAL


Art. 28
Todos los funcionarios incluido el personal a contrata.
Lista 1: Distincin.
Lista 2: Bueno.
Lista 3: Condicional.
Lista 4: Eliminacin.
condicional, no se elimina, pero si al ao siguiente de nuevo esta el lista 3 hay
eliminacin.
Quines no son calificados?
- Jefe superior de la institucin (ministros, alcaldes)
- Su subrogante legal.
- Miembros de la junta calificadora

27
- Delegados del personal (que conservan la calificacin del ao anterior)
Si l quiere y lo solicita puede ser calificado, el Art. 29 lo indica.
JUNTA CALIFICADORA
A su vez se divide:
- Regional: Consecuencia de la desconcentracin (traslado de competencia)
- Central
En las municipalidades, cada una tiene su junta. No siempre existe la regional.
Art. 30 Estos funcionan en cada institucin, cada servicio de la regin y siempre
que el nmero de funcionarios sea igual o mayor a 15.
La calificacin central funciona en Santiago.
La componen:
Regional: 3 funcionarios de ms alto nivel jerrquico de la institucin en las
respectivas regiones
Representante delegado del personal
Central: Los 5 funcionarios de las alto nivel jerrquico con excepcin del jefe
superior de la Institucin
Un delegado de personal.
Art 30 Servicios descentralizados regional
Hace diferencia con ministerios o servicio de salud, existe una junta por cada
servicio de salud, hospitales que lo integran.
Pudiera suceder que dentro de lo jerrquico un funcionario excediera los 3, en ese
caso entra a valer la antigedad de los miembros.
Este delegado del personal tiene solamente derecho a voz.
La ley le reconoce a las asociaciones de funcionarios a elegir dentro de sus
socios a un delegado que solamente tiene derecho a voz.
La asociacin es la que tiene mayor nmero de socios en caso que existan
hartas asociaciones.
Cada funcionario (importante para la calificacin) tiene un documento que se
llama HOJA DE VIDA. Estos son documentos en que se anotan todas las
actuaciones del empleado que rinde cada conducta o desempeo
funcionario destacado o reprochable, anotaciones de mrito y desmerito.
Esto debe Notificarse.
El Art 37 habla de ello, tiene importancia porque para la calificacin o sumario se
pide la hoja de vida.
Esta hoja de vida la lleva el departamento de personal, est debidamente foliada y
se lleva a nivel regional, central, etc.
Esta debe mantenerse actualizada, en esta se deja constancia de la calificacin.

28
Las anotaciones de mrito son aquellas destinadas a dejar constancia de
cualquier accin u omisin que implica una conducta destacada.
Anotacin de desmerito son aquellas destinadas a dejar constancia de
cualquier accin u omisin que implica una conducta reprochable.
Esto tiene su procedimiento.
Quien debe hacer anotaciones de mrito y desmerito es el jefe directo del
funcionario. Es el que jefe es que lo nombra segn la jerarqua a la cual pertenece,
en las unidades del servicio pblico. Es el nico habilitado para hacer anotaciones
por primera vez hechas debe notificarse al funcionario y esta notificacin debe
contener las circunstancias contenido y conducta que dan origen a la anotacin.
Esta notificacin de la anotacin debe efectuarse dentro de los 3 das
siguientes cuando lo haya practicado en su hoja de vida el jefe superior.
Notificado el funcionario puede dentro de los 5 das siguientes contados
desde la notificacin solicitar al jefe directo lo siguiente:
- Se deje sin efecto la anotacin de desmerito
- Deje constancia de las circunstancias atenuantes que concurran con cada
caso.
El jefe del servicio puede:
- Acoger la pretensin que se deje sin efecto las anotaciones rechazar el jefe
directo.( dejar
Constancia en la hoja de vida de los funcionarios.)
Esto est establecido en el decreto de calificacin DS 1825 del 98 Art. 38 .
Adquisicin de ttulos, cursos de capacitacin, trabajar periodos ms prolongados
etc.
Desmerito Art. 38 por el incumplimiento de obligaciones funcionarias.
Normalmente se dan estas anotaciones cuando se califique se ver cual es el
desempeo podra servir de atenuante no ha cumplido sus obligaciones.
FACTORES DE CALIFICACION
Sealados en el reglamento 1825 Art. 14 factores y subfactores que se van a
considerar para proceder a la calificacin del Art.14 para mritos correspondientes
la nota:
9 a 10 Desempeo optimo
7 a 8 Desempeo
5 a 6 Satisfactorio
4 a 3 Insuficiente
2 a 1 Deficiente
0 a 1 defectuoso.

29
La calificacin va a evaluarse por los factores expresamente sealados en
el Art. 15 como se reubican los funcionarios en la lista de calificaron de
acuerdo a las notas.
Lista 1 90 a 100
Lista 2 46 a 89
Lista 3 30 a 45
Lista 4 10 a 29
Factores y subfactores de rendimiento comprende el trabajo realizado en el
periodo en que se haya realizado.
Cul es el trabajo realizado?
Los realizados con eficiencia, eficacia en el cumplimiento, calidad de la labor
realizada: Las caractersticas de la labor realizada.
- El factor igual condiciones personales tiene por objeto evaluar la actitud del
funcionario en sus personales vinculaciones con los dems, a su vez tiene
subfactores: internos y el trabajo realizado de posponer la realizacin de
actividades.
- Capacidad para haber trabajos en equipo.
- Comportamiento del funcionario se evala condiciones del funcionario en el
cumplimiento de su funcin.
- Cumplimiento de norma de instruccin.
Asistencia y puntualidad, presencia o ausencia del funcionario. Estos factores van
con las notas se suman y se sacan los puntajes.
Art. 17 Ej. Rendimiento.

El proceso calificatorio consta de 2 etapas:


PRECALIFICACION
Es la evaluacin previa que se realiza por el jefe directo del funcionario, est
constituido por conceptos, notas que se colocan en la calificacin. Estos deben ser
fundados al igual que todos las actuaciones de la administracin y solamente
deben considerar a esta precalificacin las anotaciones efectuadas en su hoja de
vida durante el periodo de calificacin correspondiente.
Esta precalificacin est contenida en 2 informes de desempeo del
funcionario.
A) El lapso comprendido entre el 1 de septiembre al 31 de enero.
B) El lapso entre el 29 de febrero al 30 de junio

30
El jefe superior directo realiza la precalificacin y debe hacerlo en el plazo
de 10 das desde que se le entrega la hoja de vida de los funcionarios y
esta se entrega al jefe directo dentro de los 3 das del mes de septiembre.
Esta precalificacin debe notificarse personalmente al funcionario, pero si al
funcionario no es posible notificarlo en forma personal para ello se entiende
que no se ha habido, buscndole por das en su domicilio se le notifica por
carta certificada en tal caso se entiende notificado en el 3er da.
DERECHOS DEL FUNCIONARIO EN LA ETAPA DE CALIFICACION
Art. 20 inciso final hacer observaciones que le merece la precalificacin y debe
hacerlo dentro del plazo de 5 das.
Las observaciones se guardan en la oficina del personal y se remite a la junta
calificadora.
QU SE ENTIENDE POR JEFE DIRECTO?
Para estos efectos se entiende por jefe superior aquel de quien depende en forma
inmediata la persona a calificar.
Puede suceder que tenga ms de 1 jefe en tal caso el que notifica es el ltimo de
que le corresponde la evaluacin.
PROCESO DE CALIFICACION
Es el que se efecta con la evaluacin que realiza la junta calificadora central o
regional.
Esta junta se constituye el 21 de septiembre de cada ao al da siguiente hbil y
este proceso esta afinado, terminado antes del 5 de octubre de cada ao.
Todas las resoluciones de la junta deben ser fundadas. Se hace un acta por
cada unidad.
Art. 41 Los acuerdos de la junta debern ser siempre fundados y se anotarn en
los actos de calificacin que estn a cargo.
(Delegacin-desconcentracin) Competencia de ejercicio de atribuciones.
Las funciones la regla general es que son indelegables salvo que la ley lo exprese.
Hay funciones indelegables en esta materia.
Si hay delegacin seria nula y todo el acuerdo nulo de derecho pblico, la
administracin puede por: revocacin, invalidacin, nulidad.
LOS ACUERDOS DE LA JUNTA
Deben ser fundados y se anotan en los actos de calificacin y en caso de empate
el que preside la junta decide las votaciones de la junta son confidenciales.

Quines componen la junta?

31
La junta calificadora central est constituida por los 5 funcionarios de ms
alto nivel jerrquico con excepcin del jefe superior, tambin por un
representante del delegado del personal (elegido).
Las juntas calificadora regional est compuesto por 5 funcionarios de mas
alto nivel jerrquico de la regin, respecto del servicio de salud con hospital
tiene su junta.
Si hubiere funcionarios de igual jerarqua aqu va a primar la antigedad.
El delegado del personal es elegido por los mismos funcionarios en junio de cada
ao dentro de los primeros 10 das, debe inscribirse a los funcionarios que sean
propuestos para integrar la junta calificadora, se hace por escrito.
Eleccin se hace dentro de los 10 primeros das de agosto. En caso de
empate dirime la antigedad y el 2do tiene la calidad de suplente.
Asociacin de funcionarios el que tenga mayor numero de asociados puede elegir
representante para la calificacin pero tiene solo derecho a voz, a dems del otro
delegado de la junta calificadora regional que hubiere.
El secretario de la junta es el jefe de la cuidad de personal a que haga sus
veces (subrogante)
Preside la junta el que dentro de sus 5 tenga el mayor nivel jerrquico.
Impedimento del funcionario va a ser representado por el que venga en el nivel
jerrquico.
Cuando toma resolucin sobre calificacin debe considerar la
precalificacin hecha por el jefe directo y las anotaciones de mrito y
desmerito.
La junta calificadora puede disponer diligencias para su mejor cometido.
Art. 28 (reglamento)
Se constituye el 21 de septiembre o al da siguiente hbil antes del 15 de octubre
debe estar terminada para que se proceda a la calificacin. Acuerdos se adoptan
por mayora de votos tanto las votaciones deliberativos son confidenciales.
RECURSOS QUE PROCEDEN EN SU CONTRA
Segn el Art. 32 el RECURSO DE APELACIN
El funcionario tiene el derecho de optar de la resolucin de la junta califica la del
jefe directivo es el caso del Art. 29.
Conoce de la apelacin el subsecretario si lo califica lo hace la central.
Regional Ante el jefe superior del servicio, ante el jefe directivo regional.
EN QUE MOMENTO SE PUEDE INTERPONER?
En el acto de notificacin.

32
Dentro del plazo de 5 das contados desde la fecha de la notificacin y debe ser
personal.
ANTE QUIEN SE PRESENTA LA APELACIN?
Ante la junta, ante la regional al estar se remite a la central.
La junta debe enviar los antecedentes ante la autoridad respectiva subsecretario o
jefe superior.
Este plazo puede ampliarse hasta por 10 das. Debe presentarse todos los
antecedentes, la hija de vida, precalificacin y todos los antecedentes.
Se puede modificar el puntaje que obtuvo en la calificacin elevarlo. La
prueba rebaja lo ya fijado por la junta.
Esta apelacin debe resolverse dentro del plazo de 15 das y debe ser fundada,
este fallo que resuelve la apelacin se notifica personalmente. Contra este fallo
procede el reclamo de ilegalidad cuyo conocimiento est radicado en la
contralora general de la republica Art. 154 del estatuto. La contralora tiene el
plazo de 10 das para solicitar el correspondiente informe.
El jefe superior tiene 10 das para evacuar el informe.
Este reclamo de ilegalidad es el medio que tienen los funcionarios para reclamar
ante la contralora cuando se le hayan producido vicios de ilegalidad.
SON TITULARES LEGTIMOS:
- Funcionario pblico de planta o a contrata.
- Las personas que postulan a los concursos pblicos para ingresar a un
cargo determinado cuando hay una ilegalidad en el procedimiento concursal.
Los plazos son de 10 das desde que el funcionario tuvo conocimiento de la
resolucin actual o reclamo por remuneracin, asignaciones, viticos o que
cree tienen derecho y la administracin.
Si la administracin se lo niega el plazo es de 60 das.
EFECTOS DE LA CALIFICACION
Eliminacin:
El funcionario que por resolucin ejecutoriada dentro de los 15 das siguientes
a la calificaron los primeros 5 das de diciembre, sino se retira se declara la
vacancia del cargo.
Cuando ha sido calificado 2 aos en lista 3 tambin se requiere sentencia
ejecutoriada.
Es una de las causales de cesacin en el cargo que establece el estatuto.
Hay una excepcin en el Art. 35 cuando no ha sido calificado el funcionario porque
no ha tenido el lapso mnimo de 6 meses.

33
CONFECCION DEL ESCALAFON
Es el ordenamiento de los funcionarios de cada una de las respectivas plantas en
orden decreciente. Este escalafn comienza a regir el 1 de enero de cada ao y
dura 12 meses (Art46)
El Art. 154 del estatuto establece el reclamo de ilegalidad ante la contralora
general de la repblica. Como objeto para revisar si hay algn vicio de ilegalidad.
Es un recurso extraordinario se ajusta tambin al particular.
El plazo de interposicin es de 10 das.
Cuando la materia que se reclama no es de escalafn sino de remuneracin tiene
60 das.
Una vez interpuesto da traslado, pone en conocimiento para que ste
evacue informe en 10 das. La contralora tiene 20 das de plazo fijo (plazo
hbil).
Este reclamo se ha visto pocas veces, normalmente se aplican en materias de
concurso.
PROMOCIONES
Quedando un cargo vacante la regla general es el ascenso y por excepcin
concurso.
Ascenso Derecho del funcionario de acceder a un cargo vacante de grado
superior de la lnea jerrquica de su planta.
PLANTA:
- Directivos
- Profesionales
- Tcnico
- Administrativo
- Auxiliar
No se podra por ejemplo que un auxiliar ascendiera a directivo, slo se puede
promover dentro de cada una de las plantas que tiene el servicio.
INHABILIDADES
Art. 50
SON INHBILES PARA ASCENDER LOS FUNCIONARIOS QUE:
No hubiere sido calificados en la lista de distincin o buena en el perodo
inmediatamente anterior.
No hubieren sido calificados durante 2 periodos.
Hubieren sido objeto de la medida disciplinaria de censura, mas de una vez,
en los 12 meses anteriores de producida la vacante.

34
Hubieren sido sancionados con la medida disciplinaria de multa en los 12
meses anteriores de producida la vacante. En la prctica se da bastante.
DESDE CUNDO RIGE EL ASCENSO?
A contar que se produce la vacante del cargo.
Ej. Lo promueven desde 6 meses. Se entiende desde la fecha en que se produzca
la vacante.
Si no se puede hacer ascenso (porque ningn funcionario cumple requisitos)
vamos a la va del concurso.
JORNADA DE TRABAJO
44 horas semanales
Distribuido de lunes a viernes (el sbado el inhbil)
Cada uno con mximo diario de 9 horas.
El estatuto permite al jefe superior del servicio para proveer empleo de planta de
jornada parcial.
Art. 60. Existen tambin los trabajos extraordinarios el legislador los clasifico
dentro de estas:
1) Trabajos realizados a continuacin de la jornada de trabajo
2) Trabajos nocturnos
3) Trabajos realizados das sbados, domingo y festivo.
Tambin en materia de trabajo extraordinario, no se le paga si no que se
compensa en descansos complementarios pero si no puede posible con un
recargo de las remuneraciones.
Qu es el trabajo nocturno? Aquel que se realiza entre las 21:00 y 07:00 hrs.
del da siguiente.
Los das sbados, domingos y festivos se remunera con un recargo del 50%.
CMO SE REMUNERA?
Cuando no se puede compensar con descansos, un 25% de las horas de jornada.
Otra obligacin de los funcionarios es el cumplimiento de la destinacin y comisin
de servicio.
Destinacin: Art. 67
Implica prestar servicios en cualquier empleo de la misma institucin o
jerarqua en una localidad distinta.
Se decretan a travs de un acto administrativo y como tal el funcionario
puede impugnar
recurso de reposicin,
superior jerrquico,
recurso de proteccin,

35
reclamo de ilegalidad.
Comisiones: Art. 69
Pueden ser destinados por el jefe superior del servicio para hacer trabajos
distintos, ajenos al cargo [no pueden ser de inferior jerarqua].
El legislador le puso un tope, no podrn durar ms de 3 meses en cada ao
calendario, tanto dentro del territorio como fuera de L, pero puede ser
renovado por iguales periodos pero no pueden ser ms de 1 ao. Pero por
excepcin el presidente de la repblica por decreto fundado lo puede
extender hasta por un mximo de 2 aos.
Este decreto es un acto administrativo. En este caso el funcionario no puede ser
designado hasta que transcurra mnimo 1 ao.
La excepcin es la comisin del servicio del extranjero para realizar estudios.
Hayan sido dados con beca salvo doctorado de hasta 5 aos.
COMETIDOS FUNCIONARIOS
Los funcionarios deben desplazarse fuera o dentro del lugar del empleo
(servicio de otra unidad). Tienen por objeto velar por un mejor servicio.
A LOS CARGOS DE PLANTA DE UN SERVICIO LAS PERSONAS QUE LO
DESEMPEAN PUEDEN SER:
- Titular
- Suplente
- Subrogante: Vacantes no desempeados por un titular.

Titular: Aquellos que desempean el cargo con propiedad.


Suplencia: No puede exceder por ms de 6 meses.
Subrogancia: Cuando los funcionarios pasan a desempear el empleo titular o
suplente por el solo ministerio de la ley. Porque este opera de inmediato por la
continuidad de los servicios pblicos
Opera la subrogacin cuando el cargo que va a subrogar no este desempeado
por un titular o suplente.
Es dentro de una unidad del servicio. Esta subrogacin requiere del subrogante
los requisitos del cargo.
La autoridad puede alterar el orden de subrogacin, un claro ejemplo es la
exclusiva confianza.
En la subrogacin el subrogante tiene un grado menor. Pero si del cargo el
subrogante tiene derechos a percibir la diferencia de sueldo.
La subrogacin debe ser superior a un mes, el sueldo es de carcter fijo y la
remuneracin es del total de la contraprestacin.

36
En la suplencia el suplente gana el sueldo del subrogado.
PROHIBICIONES: ART. 78
Ej. Usar el cargo para cosa particular.
Pueden configurar la falta de probidad, puede ser hasta destituido.
No pueden ir contra los intereses del estado.
DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS ART 83
Derecho a la propiedad del empleo
Derecho a la inamovilidad
Derecho a la carrera funcionaria, ascenso
Derecho estipendios econmicos (sueldo, vitico, remuneracin)
Derecho al descanso
Derecho al feriado
Derecho a licencia medica
Derecho a asistencia
Derecho a rehabilitacin de salud
Derecho a ejercer actividades econmicas (salvo que la ley expresamente
lo prohba) Ej. Ley de alcoholes.
En materia de remuneracin el Art. 89 seala que las remuneraciones se
devengaran desde el da en que el funcionario asuma el cargo y se pagaran
por mensualidades iguales y vencidas. Las fechas de pago podrn ser
distintas para cada rgano, cuando as lo disponga el presidente de la
repblica.
La remuneracin es inembargable hasta 50%, no hay anticipos.
Tope descuentos personales 15% Art. 9
EN MATERIA DE FERIADOS
La persona tiene derecho a descanso a 15 das por cada ao de servicio en el o
en otro servicio.
Tienen derecho a 15 das hbiles hasta una antigedad de 15 aos.
15 o ms aos de servicio y menos de 20 tienen derecho a 20 das hbiles
Ms de 20 aos tienen derecho a 25 hbiles.
EN MATERIA DE PERMISO
Los funcionarios tienen derecho a solicitar permiso y ausencia transitoria en
aquellos casos expresamente sealados por la ley.
Puede ser con conservacin o sin conservacin de sueldo.
Hasta un mximo de 6 das por ao calendario, se puede fraccionar por das o
das (son optativos para el servicio) (das administrativos). En realidad no son
das administrativos sino facultativos.

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No se descuenta pero tambin puede solicitarse permiso sin goce de
remuneracin.
- Motivos personales: 6 meses
- Permanecer en el extranjero hasta 2 das por razones personales.
Permiso: Esta justificada su inasistencia.
Licencias mdicas (El funcionario debe tener salud compatible con el servicio.
Se aplican las normas integras de maternidad del cdigo del trabajo.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Se entiende por tal, el deber que les asiste a los agentes del estado de
responder cuando infringen las obligaciones que les imponen las normas
estatutarias.
IMPORTANCIA
1) La forma del estado de transmitir esta responsabilidad, trae un dao,
responsabilidad del funcionario administrativo, civil, penal.

2) Responsabilidad al rgano Art. 38 C.


Responsabilidad civil extracontractual.
Responsabilidad por falta de servicio.
Responsabilidad bajo el punto de vista administrativo: El deber asiste a los
funcionarios del estado cuando infringen deberes que les establecen sus estatutos
funcionarios.
Responsabilidad civil: Reparar daos que causen a la administracin o a
3eros en el ejercicio de sus funciones esta responsabilidad se hace efectiva en el
juzgado ordinario.
Responsabilidad penal: Afecta a el funcionario pblico que cometen delitos
en el desempeo de sus funciones.
RESPONSABILIDAD FUNCIONARIA
Esta tiene su fuente jurdica en normas constitucionales como es el caso de la ley
de bases de la administracin del estado.
En el Art. 15 seala responsabilidad administrativa, tambin en el Art.38 de la
constitucin.
Esta responsabilidad del funcionario puede desembocar en 2
responsabilidades ms:
- Civil
- Penal
El funcionario est sujeto a un cmulo de responsabilidades
Estas responsabilidades son independientes una de otra.

38
El sobreseimiento judicial no excluye la aplicacin de una medida
disciplinaria cuando esta responsabilidad administrativa pudiera configurar un
delito pero hay una excepcin Art. 11 del estatuto, si hay un sobreseimiento
definitivo ah tiene importancia porque el funcionario tiene derecho a ser
reincorporado (en el mismo cargo u otro de igual jerrquica). Sino fuera posible
reincorporarlo podra fijarse una indemnizacin y tiene derecho a una reapertura
del sumario a fin de que se alegue hasta un mximo de 3 aos.
Responsabilidad civil y penal son independientes.
Este cmulo de responsabilidad es independiente.
En materia de responsabilidad civil trasmite esta responsabilidad administrativa
que puede traer responsabilidad civil al rgano al cual depende.
Hay responsabilidad civil extracontractual.
Responsabilidad Art. 42 por falta de servicio. Derecho de repetir por parte del
estado, es una clase de responsabilidad subsidiaria.
La responsabilidad administrativa en los empleados del estado en sus
funciones.
Esta responsabilidad debe acreditarse y as se aplicara la medida disciplinaria.
La ley establece mecanismos mediante los cuales la administracin lleva a cabo
una investigacin para ver si el funcionario ha incumplido sus deberes.
La responsabilidad administrativa una vez acreditada por estos dos
procedimientos, el funcionario puede ser sancionado con alguna medida
disciplinaria que el estatuto establece.
ART. 116 MEDIDAS DISCIPLINARIAS (LAS NICAS QUE PUEDEN
APLICARSE)
Procedimientos:
1.- Investigacin sumaria
2.- Sumario.
Estos procedimientos tambin sirven para los efectos de dar de baja bienes que
se han extraviado o responder al reconcomiendo de derechos.
Todo bien del estado debe ser inventariado.
El propio estatuto sealo cuales son las MEDIDAS DISCIPLINARIAS cuando hay
incumplimiento.
1) CENSURA
Es la reprensin por escrito que se hace al funcionario y de la cual se deja
constancia en su hoja de vida mediante una anotacin de desmerito y que tiene 2
puntos negativos.
Se dicta un acto administrativo para censurar.

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Tiene importancia para la pre-calificacin, ya que significa puntos negativos y
puede significar estar en una mala calificacin funcionaria.
La aplicacin de medida disciplinaria es indelegable.
2) MULTA
Es una privacin de un porcentaje de la remuneracin (de todos los haberes que
percibe, abonos etc) y esta no puede ser inferior al 5% ni superior al 20% tambin
se deja constancia en la hoja de vida con anotacin de demerito.
3) SUSPENSION DEL EMPLEO
El funcionario queda suspendido del ejercicio de sus funciones y con suspensin
de un 50% a 70% desde sus remuneraciones durante lapso de tiempo que dure la
suspensin.
4) DESTITUCION
Consiste en la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento de
ponerle trmino a los servicios de un funcionario.
El estatuto seala que la aplicacin de esta medida procediera cuando los hechos
constituidos vulneren gravemente los principios de la probidad (actuar incorrecto).
Tambin debe aplicarse esta medida POR:
- Ausentarse del pas por ms de 3 das consecutivos sin falta justificada.
- Infringi disposicin del Art 78 letra i, j y k
Organizar huelgas,
Interrumpir el servicio.
Atentar contra bienes de la institucin
- Condena por crimen o simple delito:
LOS PROCEDIMIENTOS ESTN REGULADOS
La regla general es que el fiscal propone pero quien aplica es el jefe superior del
servicio.
Los procedimientos administrativos estn en el Art 120-139 del estatuto
administrativo.
Investigacin sumaria
2 Procedimientos
Sumario
Se aplican o se distinguen, el elemento que deben ver para aplicar de una u otra lo
marca la gravedad y esa ponderacin la hace el jefe superior del servicio, seremi
o el director nacional de servicio desconcentrado.
Director regional Servicio desconcentrado.

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El hecho que el proceso se inicie por una investigacin nada obsta que durante la
investigacin el investigador proponga que se siga por las normas del sumario
administrativo.
La investigacin sumaria es un proceso breve, el jefe superior del servicio
ordena y designa a un investigador y realiza toda la diligencia y determina quien
tiene o no responsabilidad y propone una sancin pero quien lo aplica son los
jefes superiores de servicio o en director del servicio etc.
Esta investigacin sumaria tiene un plazo de duracin que no puede exceder
de 5 das.
Las notificaciones deben hacerse personalmente y en el caso que no sean
habidos en el lugar del trabajo o domicilio se practicara con carta certificada.
Es un procedimiento verbal pero debe dejarse constancia en un acta de todo
lo declarado (practica siempre por escrito).
El investigador debe solicitar sumario cuando lo estime porque con la
investigacin sumaria no puede aplicar la medida mas grave:
DE DESTITUCIN, Es el alejamiento del servicio, es una medida expulsiva.
(Correctiva: multa, suspensin, censura)
La investigacin sumaria se inicia con la notificacin al investigador y tiene 5 das
(en la prctica no es as pero lo importante es que no vicia el procedimiento)
puede pedir todos los documentos que estime.
Puede ser que haya sobreseimiento, se han configurado los hechos pero no hay
funcionarios involucrados.
Ej. Robo, 3eros sin calidad funcionaria y proceder a formular cargos y esta se
notifica personalmente sino por carta certificada y se entiende notificado al 3er da
de despacho por correo (al 3er da comienza a contarse el plazo). Notificado
personalmente tiene 2 das para que constase tambin se puede solicitar un
trmino probatorio que no puede exceder de 3 das.
Vencido los 3 das debe hacer vista o informe del fiscal quien dir si se configura
y si corresponde propondr la sancin.
Esa vista se eleva al jefe superior del servicio y el aplica la sancin, el es quien
resuelve, el fiscal solo propone, el es quien tiene la autoridad (jefe superior del
servicio)
Una vez notificado (tiene 2 das para notificarle al afectado) y este tiene 2 dias
para interponer el recurso de reposicin, se debe interponer ante el jefe superior
del servicio o en subsidio el responsable de apelacin y esto es procedente
cuando es aplicado por otra autoridad.

41
Tanto la reposicin como la apelacin tienen un plazo para resolver de 2
das.
Todos los actos administrativos deben ser fundados aqu no es excepcin.
LAS PLANTAS
Son estructuras legales que establecen los cargos permanentes de un organismo
administrativo. Segn el Estatuto Administrativo estas plantas recogen y
formalizan en grados las cinco grandes especialidades que acepta el Derecho
Estatutario chileno:
la de los directivos,
la de los profesionales,
la de los tcnicos,
la de los administrativos y
la de los auxiliares (artculo 3, letra b), y 5 del Estatuto
Administrativo).
Los empleados que ocupan los empleos de planta pueden hacerlo en calidad de
TITULARES, SUPLENTES o SUBROGANTES (artculo 4 del mismo texto legal).
Los empleos a contrata, por su parte, son nombramientos o designaciones que
extiende el jefe superior de servicios, autorizados proveer por el Estatuto
Administrativo aunque no se encuentren fijados por ley, sino en el presupuesto
anual del correspondiente organismo, en el cual pueden contemplarse en forma
global o nominativa.
Su finalidad es permitir la colaboracin de personal externo no ms del
20% del personal de planta, dice el artculo 9 de la Ley N 18.834,- con los
empleados de planta, en labores profesionales, tcnicas, administrativas o
auxiliares, nunca directivas, para facilitar el cumplimiento de las funciones
del respectivo organismo.
Atendida su calidad, estos empleos son transitorios: su desempeo dura
mientras sean necesarios sus servicios. Si su nombramiento es indefinido,
de todas maneras ha de cesar en su desempeo al 31 de diciembre del ao
respectivo, por el solo ministerio de la ley, a menos que se disponga su
renovacin.
A su vez, como estos cargos pblicos no estn predeterminados por la ley
como ocurre con los cargos de planta, la autoridad que los designa debe
asimilarlos a un grado de la respectiva planta, segn la naturaleza e
importancia de la funcin para la cual se proveyeron, asimilacin que ha de
hacerse para efectos estrictamente remuneratorios, con la limitacin de que

42
no puede asignrseles un grado superior al ms alto que contenga la
respectiva lnea de especialidad en la planta respectiva.
No debe sobrepasar, dice el artculo 9 del Estatuto Administrativo, el tope
mximo que se contempla para el personal de las plantas de Profesionales, de
Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares en el respectivo rgano o servicio,
segn sea la funcin que se encomiende.
Haciendo suya esta acepcin orgnica de funcionario pblico, el Estatuto
Administrativo.
regula la carrera funcionaria y
las obligaciones de cada funcionario;
dice que El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones,
indicndolas;
se ocupa De los derechos funcionarios;
prescribe que Los funcionarios incurrirn en responsabilidad
administrativa en los supuestos que contempla y
previene que El funcionario cesar en el cargo por las causales que
seala, como consta del artculo 3 letra f), del Ttulo II, de los artculos 55
y 78, del Ttulo IV y de los artculos 114 y 140 del Estatuto Administrativo.
De conformidad con este sentido de la expresin funcionario pblico, slo son
tales, entonces, quienes ocupan cargos pblicos de planta o a contrata en
un rgano de la Administracin.
Los de planta pueden ser directivos, profesionales, tcnicos, administrativos o
auxiliares. Para la LOCBGAE la expresin empleado pblico slo est referida
a quienes ejercer sus funciones en los Ministerios, Intendencias,
Gobernaciones y servicios pblicos, centralizados y descentralizados.
Ello implica, por lo tanto, excluir de tal calidad al Presidente de la Repblica y a
los Ministros de Estado, ya que estas autoridades no tienen ninguna de esas
calidades.
Los subsecretarios, en cambio, para la LOCBGAE, son jefes superiores de
Servicio, circunstancia que lleva a someterlos a toda la normativa estatutaria.
Como ha sealado la jurisprudencia anot el dictamen N 76.114, de 1972-,
entre otros en los dictmenes Nos 26.542 y 49.885, de 1968, los Subsecretarios
invisten el carcter de Jefes Superiores de Servicio de dichas reparticiones las
Subsecretaras- y por ende los funcionarios que integran sus dotaciones se
encuentran bajo su dependencia directa. Ejerce, sobre ellas, la plenitud de los
atributos que la autoridad jerrquica supone, correspondindoles, en
consecuencia, mandar, supervigilar y dirigir, disponer la instruccin de procesos

43
disciplinarios y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar. En alguno
de sus artculos la Ley N 18.834 reconoce esta calidad de los Subsecretarios. As,
el artculo 43, inciso 1, 1 parte, los menciona expresamente como autoridad de
apelacin en las calificaciones del personal de la Subsecretara, en lugar del Jefe
Superior del Servicio, que es la autoridad que normalmente conoce de estas
reclamaciones.
Artculo 21, inciso 1. En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos
jefes superiores sern los Subsecretarios (...)
Artculo 43, inciso 1, 1 parte. El funcionario tendr derecho a apelar de la
resolucin de la Junta Calificadora (). De este recurso conocer el Subsecretario
o el Jefe Superior del Servicio, segn corresponda.
5. El concepto orgnico de funcionario pblico aparece as como una
acepcin de carcter genrico, y dentro de esa amplitud abarca a variados
tipos de empleados o servidores administrativos.
As, y desde luego, el artculo 3 letra a) del Estatuto Administrativo, en
concordancia con sus letras b) y c), al definir el cargo pblico, seala que ste
puede ser de planta o a contrata, lo que permite distinguir los funcionarios de
planta, que son los estn adscritos por nombramiento, por ascenso o por
promocin a la organizacin permanente del servicio, de los funcionarios a
contrata, que se caracterizan por su temporalidad de desempeo: slo hasta
el 31 de diciembre de cada ao dice el art. 11 del EA, a menor que se
resuelva la prrroga de su contrata
A su vez, el artculo 5 del Estatuto Administrativo caracteriza a los funcionarios
pblicos atendiendo a la funcin que ejercen. Para los efectos de la carrera
funcionaria prescribe este artculo-, cada institucin slo podr tener la
siguientes plantas de personal:
de Directivos,
de Profesionales,
de Tcnicos,
de Administrativos y
de Auxiliares.

De este modo, las lneas de especialidad de labores que admite el cuerpo


estatutario son cinco:
la directiva,
la profesional,
la tcnica,

44
la administrativa y
la auxiliar,
de lo cual se colige que hay funcionarios directivos, funcionarios profesionales,
profesionales tcnicos, funcionarios administrativos y funcionarios auxiliares.
El artculo 6 agrega que La carrera funcionaria se iniciar con el ingreso
en calidad de titular a un cargo de la planta, y se extender hasta los cargos
de jerarqua inmediatamente inferior a los de exclusiva confianza, lo que
lleva entonces a distinguir entre cargos servidos por funcionarios de
carrera, y cargos de confianza exclusiva, servidos por personal de la
confianza exclusiva del Presidente de la Repblica o de la autoridad
llamada a extender el nombramiento.
Los funcionarios de carrera son aquellos empleados de planta que adems
son inamovibles en sus empleos: una vez designados, permanecen en sus
funciones mientras no concurra una causa legal de cesacin de funciones. Los
funcionarios de confianza exclusiva, por su parte, son los empleados de planta
que pueden ser designados y removidos libremente por la autoridad facultada para
designarlos, como lo precisan los artculos 42 de la Ley N 18.575 y 142 del
Estatuto Administrativo.
El artculo 4 puntualiza que los funcionarios de carrera pueden tener la
calidad:
de titulares,
suplentes o
subrogantes, estableciendo as las tres formas de desempeo en los
cargos de planta que admite la Ley Estatutaria, y que configuran, asimismo,
tres tipos funcionarios diferentes: titulares, suplentes o subrogantes.

TITULARES son aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad


un cargo vacante.
SUPLENTES, aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que
se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular durante un lapso no inferior a 15 das.
SUBROGANTES, aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del
titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando stos se encuentren
impedidos de desempearlo por cualquier causa (artculo 4, incisos 1, 2, 3, y
9).

45
El ordenamiento jurdico establece una homologacin entre plantas y escala de
sueldos, en cuanto las estructura sobre la base del grado, lo que permite afirmar
que el grado, en el Derecho Estatutario chileno, es la nomenclatura identificadora
de las posiciones orgnicas que se dan en las plantas de la Administracin, y
remuneracionales dentro de ellas, determinando a su vez los sueldos que han de
percibir los empleados pblicos en al cargo que desempean.
De esta manera, el grado asignado a un empleo, juega, en la Ley
Estatutaria, un doble rol: por una parte determina la posicin jerrquica que
ocupa el funcionario dentro del servicio, y por la otra, fija el nivel de
remuneraciones que ha de percibir el empleado.
Dentro de este orden de ideas, cabe sealar, por ltimo, que el artculo 58 del DFL
N 29, de 2005, caracteriza tambin a los funcionarios pblicos por la posicin
jerrquica que ocupan dentro del Servicio, y habla, entonces, de autoridades y
jefaturas, que los directivos del servicio, bajo los cuales se desempean los dems
funcionarios o empleados, profesionales, tcnicos, administrativos, auxiliares y
fiscalizadores, que al no ocupar ninguna de esas dos posiciones toman el nombre
de subordinados o funcionarios subalternos.
Sern obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas, dice este
artculo 58, en efecto, e indica enseguida cules son esas obligaciones
especiales, deberes que son distintos a los que contemplaba el anterior
artculo 55 para cada funcionario.
La estructura jerrquica del funcionariado pblico, caracterizada
esencialmente por el poder de mando del superior sobre los subalternos de
la unidad a su cargo, puede desplegarse, desde luego, a partir de los artculos
14, 24 y 29 de la LOCBGAE, en tanto y en cuanto estos preceptos consagran a la
jerarqua como un elemento caracterizador de la funcin pblica y sobre la base
de este elemento disponen que en los Ministerios se pueden establecer los niveles
de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina, y en los Servicios pblicos, los de
Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamento, Subdepartamento,
Seccin y Oficina.

Artculo 14. Las normas estatutarias del personal de la Administracin del


Estado debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar
conformidad con su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Artculo 24, inciso 1. En la organizacin de los Ministerios, ... podrn existir
slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamento, Seccin y Oficina,

46
considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique
la respectiva funcin.
Artculo 29, inciso 1. En la organizacin interna de los servicios pblicos
slo podrn establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones
Regionales, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina
Artculo 28, incisos 1, primera parte, y 2. Los servicios pblicos estarn a
cargo de un jefe superior denominado Director, quien ser el funcionario de
ms alta jerarqua dentro del respectivo organismo.
A los jefes superiores- de servicio les corresponder dirigir, organizar, administrar
el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus
objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley
les asigne.
En los trminos expuestos, la acepcin orgnica de funcionario pblico
abarca, por consiguiente, diversos tipos o categoras de empleados pblicos:
funcionarios de planta o a contrata; funcionarios directivos, profesionales, tcnicos,
administrativos o auxiliares; funcionarios de carrera y funcionarios de confianza
exclusiva; funcionarios titulares, suplentes o subrogantes; funcionarios de mayor o
menor jerarqua: autoridades, jefaturas o simples funcionarios o empleados; jefes
de divisin, de departamento, seccin y oficina en los Ministerios, y jefes de
departamento, de seccin o de oficina, en los Servicios pblicos.

DESARROLLOS DE LOS CONTENIDOS, APOYADOS POR LA DOCTRINA, LA


JURISPRUDENCIA Y LOS DICTMENES DE LA CONTRALORA GENERAL
DE LA REPUBLICA DE CHILE

LA REGULACIN DEL DESEMPEO DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS: EL


ESTATUTO ADMINISTRATIVO

El mundo occidental conoce dos grandes sistemas de regulacin del empleo


pblico: el de la job position y el de carrera funcionaria.

47
El sistema de la JOB POSITION o PUESTO DE TRABAJO es propio del mundo
anglo norteamericano y bsicamente consiste en concebir el desempeo pblico
en los mismos trminos que un empleo privado: la persona interesada accede a
un determinado cargo, atendida la idoneidad que la hace merecedora a esa plaza,
y permanece en ella en tanto mantenga su buen desempeo, sin pretender en su
vida de trabajo otra expectativa que no sea la de contar con aumentos de sueldo o
de una asignacin por antigedad, cuando corresponda.

El sistema de CARRERA FUNCIONARIA naci en la Europa continental,


particularmente se le conoce como modelo francs. Consiste, por el contrario, en
la incorporacin de una persona a una forma de vida, a una actividad permanente
que le garantiza el perfeccionamiento y el acceso a cargos superiores, es decir, a
una forma de desempeo que la habilita para desarrollar en la Administracin, de
por vida, una actividad remunerada.

Por eso y para eso el sistema se basa en la estructura de empleos permanentes


prevista por el EA que ya se conoce, la que se es materia de ley de iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, conforme a lo previsto por el artculo 65,
inciso 4, numeral 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica.

Artculo 5. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr
tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de
Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

Artculo 8. Todo empleo pblico necesariamente deber tener asignado un grado


de acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y, en
consecuencia, le corresponder el sueldo de ese grado y las dems
remuneraciones a que tenga derecho el funcionario.

En estos trminos, quien se interese por ingresar a la Administracin del Estado


debe postular a un cargo pblico, por concurso pblico, que autoriza al favorecido
para incorporarse al ltimo grado que se encuentre vacante en la planta a que se
ha postulado, para, desde all, en el transcurso del tiempo ascienda o sea
promovido a un grado superior hasta alcanzar el cargo tope de escalafn, es decir,
el ms alto al que puede aspirarse dentro de su lnea de carrera funcionaria. As,
v. gr., un abogado deber presentarse al concurso que corresponda, llamado por
el servicio pblico que requiere de servicios jurdicos. De ganar una de las plazas

48
concursadas ser designado como titular de un cargo del ltimo grado de la Planta
Profesional, desde all, har carrera por la va de la promocin dice el EA, hasta
alcanzar el empleo del grado ms alto de esa planta.

La Ley N 19.882, de 1983, llamada de la Nueva Poltica de Personal, innov


profundamente en la provisin de los cargos directivos y de los cargos
profesionales y tcnicos.

En primer lugar, porque transform en cargos de carrera a los cargos de


jefes de Departamento y jerarquas equivalentes en los Ministerios y los Servicios
Pblicos, que quedaron sometidos ahora a las normas de provisin establecidas
en el artculo 8, qu, en sntesis, exige ahora concurso interno para ser
designados en esos cargos superiores.

En segundo lugar, porque elimin el ascenso como forma de acceder a


cargos superiores en las plantas profesional y tcnica, reemplazndolo por la
promocin, que se caracteriza por ser una designacin en el cargo superior, previo
concurso interno, el que est regulado en el artculo 53 del EA.

El ascenso, definido en el artculo 54 y cuyos efectos se retrotraen a la fecha de la


vacancia del cargo, conforme al artculo 59, slo favorece, por lo tanto, en la
actualidad, a los funcionarios de las plantas administrativa y auxiliar.

En tercero y ltimo lugar, la ley N 19.882, de 2003, cre un Sistema de Alta


Direccin Pblica, administrado por un Consejo de Alta Direccin Pblica, y que
est referido a la provisin de los cargos de Jefe Superior de Servicio y al segundo
nivel jerrquico de cada servicio que determine el Presidente de la Repblica, con
excepcin de los intendentes, gobernadores y embajadores. La misma ley prev el
procedimiento a seguir en la materia en sus artculos decimocuarto transitorio y
sgts.

Todos los cargos de jefe superior de los servicios centralizados y


descentralizados, exceptuados los rectores de las Universidades estatales, eran, a
la fecha de esta reforma, de la confianza exclusiva del Presidente de la Repblica,
conforme a lo previsto en los artculos 40 inciso final de la LOCBGAE y 7 del
Estatuto Administrativo. Son cargos de confianza exclusiva aquellos cuyos
titulares estn sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la

49
Repblica o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento, precisa el
artculo 49, inciso 4 y ltimo, de la LOCBGAE.

LOCBGAE, artculo 40, inciso final. Los jefes superiores de servicio, con excepcin
de los rectores de las Instituciones de Educacin Superior de carcter estatal,
sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica (...)

Artculo 49, inciso final. Se entender por funcionarios de exclusiva confianza


aquellos sujetos a la libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica o
de la autoridad facultada para disponer el nombramiento.

7. La normativa que regula el orden de situaciones y relaciones jurdicas


que se dan en torno al empleo y a los funcionarios pblicos se conoce con el
nombre de Estatuto Administrativo.

Como apuntaron los dictmenes Nos 70.238 de 1962, y 3.459 de 1983, de la


Contralora General de la Repblica, las funciones de carcter permanente de un
Servicio pblico, que son aquellas que est llamado a cumplir de acuerdo con los
fines para los cuales fue creado por el legislador, deben desempearse bajo el
rgimen estatutario de derecho pblico, o sea, por medio de funcionarios de planta
o a contrata.

El vnculo jurdico que une al funcionario con el Estado y que nace con el
nombramiento indic el dictamen N 67.095 de 1975-, no es de naturaleza
contractual, sino legal y reglamentaria, por lo que no cabe aplicarle las
disposiciones que se refieren a los contratos. Antes bien, el sistema estatutario se
caracteriza, agreg el dictamen N 31.386 de 1982, por ser un rgimen de
derecho pblico preestablecido unilateral y objetivamente por el Estado, lo que
significa que quien pasa a ocupar un empleo pblico, como seal el dictamen N
79.705 de 1966, debe someterse a una serie de deberes y obligaciones,
otorgndosele tambin diversos derechos o facultades, de manera que al
incorporarse a uno de los entes que conforman la Administracin del Estado, la
persona pasa a adscribirse en forma simultnea a un status jurdico especial, que
est configurado por el cuerpo regulador de sus relaciones con la institucin a que
pertenece.

50
Consiguientemente, agreg el dictamen N 8.415 de 1983, el sistema de
remuneraciones del sector pblico est establecido tambin- sobre bases
diferentes de las que rigen en el sector privado.

En efecto, en dicho sistema las respectivas asignaciones o estipendios


constituyen beneficios especficos regulados por el legislador en forma previa a la
incorporacin de una persona al sistema pblico, el que por lo dems est
estructurado y ordenado de esa manera propia de la Administracin que consiste
en organizar al personal ya las remuneraciones a que tiene derecho, conforme a
escalafones y grados.

Estas caractersticas no existen en el sector privado, toda vez que en l las


remuneraciones se determinan bsicamente en consideracin a la naturaleza de
los servicios, de los cuales es su contraprestacin, lo que permite a las partes
acordar el pago de las remuneraciones que convengan.

De lo expuesto se desprende, entonces, que en los regmenes que siguen


la tradicin francesa o, si se quiere, la tradicin europea continental, el desempeo
de los cargos pblico-administrativos se realiza conforme a un sistema de carrera
funcionaria que se halla normado por un rgimen de derecho pblico
preestablecido unilateral y objetivamente por el Estado, como dijo el dictamen N
31.386, de 1982, que se contiene en un texto legal denominado Estatuto
Administrativo.

8. Por consiguiente, la relacin laboral administrativa no nace de un contrato, no


tiene naturaleza contractual. No deriva de un contrato slo extinguible por
acuerdo de las partes -ha manifestado la Corte Suprema de Justicia en los autos
Seplveda Tordecilla, Edgardo contra Alcalde de la Municipalidad de El Bosque,
apelacin en recurso de proteccin, sentencia de 26 de mayo de 1998, Rol N
1.035-98)-, sino que se contiene en un status funcionario de naturaleza legal al
que se incorpora el interesado por un acto unilateral, status en que estn
predeterminados los derechos, obligaciones, responsabilidades y causales de
cesacin de funciones.

Si bien en el pasado la relacin estatutaria fue caracterizada como de naturaleza


unilateral, en cuanto se aceptaba que el empleado pblico quedaba en
disponibilidad para la Administracin, bajo la dependencia de sus superiores

51
jerrquicos, hoy da, con la expansin del Estado de derecho, la unilateralidad
como caracterstica del empleo pblico ha cedido paso a la bilateralidad, en tanto
y en cuanto se reconoce que en la actualidad los funcionarios no estn bajo la
disponibilidad subjetiva de las autoridades, ya que unos y otras estn igualmente
sujetos a la ley, a la ley estatutaria.

Cabe sostener, por ello, que la relacin estatutaria surge de un acto bilateral de
Derecho pblico, en la medida que su fuente es el nombramiento extendido por
autoridad competente, perfeccionado por la aceptacin de la persona designada.
As se desprende del artculo 16 del Estatuto Administrativo, que en su inciso 3
dispone que la persona nombrada para ocupar un empleo pblico debe ser
notificada de la designacin que la favorece, indicndosele la oportunidad en que
debe asumir sus funciones o el hecho de que el decreto o resolucin de
nombramiento ha sido totalmente tramitado. Si el designado no asumiere su
cargo dentro de tercero da contado desde la fecha que correspondiere, el
nombramiento quedar sin efecto por el solo ministerio de la ley, debiendo la
autoridad comunicar esta circunstancia a la Contralora General de la Repblica,
para los efectos de registrar la situacin producida.

En atencin a esta circunstancia, el dictamen N 31. 386 de 1982, manifest que el


hecho de estar sometidos los funcionarios a un rgimen estatutario no significa
que la calidad de empleado pblico pueda ser impuesta forzadamente a una
persona, pues sta slo se incorpora al rgimen jurdico estatutario en la medida
que as lo decida libremente, ya que es una expresin de la libertad de trabajo
garantizada por la Constitucin Poltica de la Repblica.

En efecto, han aadido numerosos dictmenes, la calidad de empleado pblico


no se adquiere por el solo acto formal del nombramiento notificado a la persona
interesada, sino que requiere la concurrencia de un elemento de hecho, esto es,
que esa persona se haga cargo del empleo dentro del plazo que la ley establece
con tal objeto (dictmenes Nos 67.509 de 1962, 29.483 de 1964, 69.210 de
1977), en cuanto ese decreto o resolucin de nombramiento requiere, para
perfeccionar la relacin de empleo, de la manifestacin de voluntad del
interesado de hacerse cargo de la plaza en que ha sido designado (dictamen N
7.276, de 1986).

52
La existencia de normas estatutarias, de un Estatuto Administrativo, implica
reconocer, segn expresa la LOCBGAE, que las normas estatuidas, son reglas
preestablecidas que regulan las condiciones de al ingreso al cargo pblico, las
obligaciones, los derechos y la responsabilidad funcionaria, as como las causales
de cesacin de funciones (arts. .) , en trminos obligatorios para todos los
funcionarios pblicos, perspectiva que de por s se muestra ajena a una voluntad
constitutiva de derechos y obligaciones por parte de quienes intervienen en el
perfeccionamiento de la relacin jurdica.

La jurisprudencia de la Contralora General de la Repblica ha manifestado en


este sentido que los funcionarios estn sometidos a un rgimen de derecho
pblico preestablecido unilateral y objetivamente por el Estado (dictamen N
31.386/82).

En su sentido amplio seal el dictamen N 77.749, de 1971-, Estatuto


Administrativo es todo ordenamiento positivo que regula las relaciones entre la
Administracin y sus agentes. Cabe hacer presente que dentro de su campo de
aplicacin- el principio de autonoma de la voluntad que otorga fundamento y
validez a las relaciones laborales en el sector privado, es reemplazado en el
mbito pblico por la teora estatutaria que liga al empleado con el Estado, y que
consiste en un vnculo unilateral que se encuentra representado, precisamente,
por el concepto de Estatuto Administrativo.

De este modo, el Estatuto Administrativo aparece ante todo como un concepto de


Derecho pblico administrativo del cual se deriva un rgimen jurdico basado en el
principio de la legalidad y no de la convencionalidad, en principios propios del
mbito pblico, los que se traducen en la existencia de un rgimen de desempeo
que abarca desde el ingreso a la funcin pblica hasta la cesacin en el cargo
pblico, pasando por la regulacin de los derechos que asisten a los funcionarios,
las obligaciones que se les imponen y la forma de hacer efectiva la
responsabilidad por sus actuaciones.

9. Sin perjuicio de que el contenido del Estatuto Administrativo permita comprobar


su carcter de ordenamiento que preestablece un rgimen laboral, obstando a la
contractualidad, la expresin Estatuto Administrativo denota dos acepciones en el
Derecho chileno: una positiva o jurdico formal, que emana de la ley, y otra

53
jurisprudencial, que proviene de los dictmenes de la Contralora General de la
Repblica.

9.1. Desde el punto de vista positivo, Estatuto Administrativo es todo texto legal o
reglamentario que regule relaciones entre los empleados y el servicio pblico a
que ellos pertenecen.

As concebido, el Estatuto Administrativo adquiri reconocimiento constitucional


con la Constitucin Poltica de 1925, que en su artculo 72 numeral 7 atribuy la
Presidente de la Repblica la facultad de proveer los empleos civiles y militares
que determinaran las leyes, agregando que esta provisin debera hacerse
conforme al Estatuto Administrativo.

Constitucin Poltica de 1925, artculo 72. Son atribuciones especiales del


Presidente:

7. Proveer los dems empleos civiles y militares que determinen las leyes,
conforme al Estatuto Administrativo, y conferir, con acuerdo del Senado, los
empleos o grados de coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores
de Ejrcito y Armada. En el campo de batalla, podr conferir estos empleos
militares superiores por s solo.

Desde ese ao a la fecha, se han dictado ocho Estatutos Administrativos para el


personal de la Administracin Civil del Estado, sin considerar aquellos especiales
que han regido a determinados sectores funcionarios. Ellos fueron el DL N 741,
de 1925; el DFL N 8.674, de 1927; el DFL N 3.740, de 1930; el Decreto Supremo
N 2.500, de 1944; la Ley N 8.282, de 1945; el DFL N 256, de 1953; el DFL N
338, de 1960, y la Ley N 18.834, de 1989, actual texto estatutario que rige el
desempeo de la mayora de los personales de esa Administracin.

9.2. Junto a este concepto positivo de Estatuto Administrativo rige en Chile un


concepto jurisprudencial de Estatuto, acuado por los dictmenes de la
Contralora General de la Repblica.

Al da de hoy este concepto jurisprudencial cuenta con ms de cincuenta aos de


vigencia ininterrumpida, pues inicialmente se formul en el dictamen N 15.412
de 1948, del Organismo Contralor, a propsito de la negativa de la Caja de

54
Previsin de la Defensa Nacional a dar respuesta a la peticin de un ex jefe de
Maestranza del Ferrocarril Militar de Puente Alto a El Volcn, dependiente por
aquel entonces del Regimiento de Ingenieros con sede en esa ciudad, y en la cual
se reclamaban derechos jubilatorios.

Desde entonces, la Contralora General de la Repblica ha mantenido este criterio


sin variaciones, fundada inicialmente en la Constitucin Poltica de 1925, que
como se ha sealado anteriormente consagr en ese alto nivel normativo la
expresin Estatuto Administrativo; proceder que en la actualidad no puede
basarse en el texto constitucional, pero s en las disposiciones de la LOCBGAE,
en atencin a que el Cdigo Poltico vigente no reprodujo la norma anterior del
Cdigo Poltico de 1925.

Artculo 15. El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los deberes
y derechos, la responsabilidad y la cesacin de funciones.

Artculo 17. Las normas estatutarias del personal de la Administracin del Estado
debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con su
carcter tcnico, profesional y jerarquizado.

Artculo 43, inciso 1. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos


sealados en el inciso primero del artculo 21 regular la carrera funcionaria y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se
establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta ley.

La Constitucin Poltica de 1980, vigente desde el 11 de marzo de 1981, omiti, en


efecto, referirse al Estatuto Administrativo. El Estatuto Administrativo dej de ser
para ella la clave articuladora de la funcin pblica en Chile, para pasar a
reconocerla ahora en el concepto de carrera funcionaria, como lo expresa su
artculo 38, inciso 1, carrera que el legislador de la LOCBGAE dispuso que se
regulara por medio de disposiciones de carcter estatutario y no de Derecho
comn, en los artculos citados precedentemente.

Constitucin Poltica de la Repblica, artculo 38, inciso 1. Una ley orgnica


constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,

55
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

En este contexto y con estos fundamentos aparece y se desenvuelve al da de hoy


el Estatuto Administrativo.

9.3. Conforme a la tesis jurisprudencial, el Estatuto Administrativo no es un texto


normativo, sino un concepto jurdico de alcance institucional, con origen en el
Cdigo Poltico de 1925.

En tal carcter, sostuvo el dictamen N 15.412 de 1948, la expresin Estatuto


Administrativo no est referida a una ley determinada, pues abarca todo y
cualquier texto regulador de la relacin de empleo pblico que se corresponda con
dicho concepto.

La expresin Estatuto Administrativo, aunque empleada en singular por la


Constitucin agreg este oficio-, es compresiva de los varios ordenamientos
parciales, ya civiles o militares, sobre la materia relativa a- las garantas de
estabilidad, ascenso y haberes pasivos de los servidores del Estado". En verdad,
aunque el legislador no haya denominado Estatuto Administrativo a cada una de
las leyes dispersas sobre la materia, no por eso dichas leyes en conjunto dejan de
constituir Estatutos u Ordenaciones Administrativas.

As fluye del espritu de la Constitucin que nos rige desde 1925.

Es sabido explic- que ella se inspir principalmente en estos dos rdenes de


ideas: robustecer las atribuciones del Presidente de la Repblica, dndole la
independencia necesaria para administrar el Estado, y reaccionar contra el
rgimen parlamentario, en el sentido que la fiscalizacin de los actos
administrativos del Gobierno ejercitada por el Parlamento no pudiera acarrear- la
responsabilidad poltica de los Ministros, efecto que anulaba aquella
independencia del Presidente al producir la rotativa ministerial, pues era
entendido, bajo dicho rgimen, que el Gabinete deba presentar su dimisin cada
vez que las mayoras insatisfechas, con fines polticos, de las explicaciones de un
Ministro acerca de cualquier actuacin suya.

56
Estas ideas, planteadas desde el primer momento por el Presidente Arturo
Alessandri Palma, fueron resistidas en la propia Comisin y en la prensa por
voceros de partidos polticos y de sectores de la opinin pblica, pero se
aceptaron finalmente por la Comisin Consultiva, siendo aprobadas en el
respectivo plebiscito y establecidas en la Constitucin.

Su aceptacin se logr gracias al talento y tesn del Presidente Alessandri,


aadi este dictamen N 15.412 de 1948, quin logr demostrar, en los debates
habidos en el seno de la Comisin, en dos manifiestos dirigidos al pas y en una
conferencia pronunciada en el Saln de Honor de la Universidad de Chile, () que
eran infundados los temores de quienes las resistan, porque la propia
Constitucin proyectada impona ciertos principios, ordenando que se tradujeran
en leyes con los fines de asegurar el correcto ejercicio en las facultades
administrativas del Presidente de la Repblica, de reparar el dao causado por la
arbitrariedad y de distribuir esas facultades -en tres grandes instituciones- el
Estatuto Administrativo, los Tribunales Administrativos y la Descentralizacin
administrativa.

A los dos ltimos no se les ha dado cumplimiento; pero se ha dado amplio


desarrollo al primero; el cual est enunciado en la Constitucin, en lo referente a
las facultades del Presidente de la Repblica de proveer empleos civiles y
militares, de destituir a los empleados de su designacin y de conceder
jubilaciones, retiros, y goce de montepo, conforme al Estatuto Administrativo,
en conformidad a las leyes orgnicas de cada Servicio, con arreglo a las leyes.

En efecto, la idea de la Constitucin de que las facultades del Presidente de la


Repblica de nombrar, destituir y conceder jubilaciones, etc., a los servidores
civiles y militares de la Nacin fuera reglamentada en el sentido de darles derecho
a la estabilidad y al ascenso durante sus servicios y medios de subsistencia al
trmino de ellos, ha sido realizada con la dictacin de diversas leyes todas las
cuales-, por ocuparse de los derechos de estabilidad, ascensos y pensiones de los
servidores pblicos, son, en conjunto, estatutos administrativos, y todos ellos
envuelven el principio constitucional.

La Contralora General ha reiterado en numerosas ocasiones la tesis de 1948.


As, ha dicho que la expresin Estatuto Administrativo puede tomarse en dos
sentidos: uno, en que le da el medio ambiente y segn el cual Estatuto

57
Administrativo es el Decreto con Fuerza de ley 338, de 1960; otro, en el alcance
institucional que le ha atribuido la jurisprudencia administrativa, que ha
considerado a esa expresin comprensiva del rgimen integral al que estn
sometidos los funcionarios, empleados o servidores pblicos, cualquiera que sea
el nombre especfico que pudieran recibir los diversos cuerpo estatutarios que los
rijan y sea cual fuere la naturaleza del Servicio en que ellos se desempeen.

Este alcance institucional se desprende de los nmeros 7, 8 y 9 del artculo 72


de la Constitucin Poltica de 1925, con la cual naci la expresin Estatuto
Administrativo, ya que esos preceptos materializaron el propsito del
Constituyente de consagrar la obligacin del Jefe de Estado de atenerse a un
Estatuto en la provisin de los empleos pblicos, civiles o militares, en la
destitucin de los funcionarios de su designacin y en la concesin de
jubilaciones, retiros y montepos.

La expresin Estatuto Administrativo, por lo tanto, tiene un sentido institucional y


jurdicamente se refiere a una ley reglamentaria de la Constitucin Poltica, de
carcter genrico, comprensiva del rgimen integral al que se hallan afectos los
funcionarios pblicos. Por ello se ajustara mucho ms a la intencin y a la letra
de las normas constitucionales el establecimiento legal de un solo cuerpo orgnico
estatutario, ya que en la actualidad hay varios estatutos para distintas clases de
empleados y an el Cdigo del Trabajo, al aplicarse como texto regulador de las
relaciones jurdicas que vinculan a los funcionarios con el Servicio en que prestan
sus funciones, pasa a ser, en ese caso, el Estatuto Administrativo que rige a tales
empleados.

La denominacin Estatuto Administrativo comprende a todos los ordenamientos


parciales que pudieran existir para los diversos sectores funcionarios, porque
pugnara con la Constitucin Poltica estimar, como se estima en el uso corriente,
que esa denominacin slo es vlida para el Estatuto de los empleados civiles
fiscales y semifiscales (dictmenes Nos 27.438, de 1957, 74.598, de 1963,
12.165, de 1983).

Basada en las facultades que le reconoce su ley orgnica para fijar el alcance de
las normas estatutarias y fiscalizar su cumplimiento, la Contralora General de la
Repblica ha reiterado el concepto de Estatuto Administrativo alcanzado en 1948,
an bajo el Cdigo Poltico de 1980, sin duda en atencin a lo dispuesto por la

58
LOCBGAE, en particular en sus artculos 12, 14 y 45, inciso 1 (dictmenes Nos
21.248, de 1993, 25.655, de 1994).

De esta manera, aquella idea matriz que contuvo la Constitucin Poltica de 1925
respecto de la naturaleza de la regulacin jurdica que habra de regir al
funcionariado chileno, aquel principio constitucional proclamado en 1925 por el
Presidente Alessandri, que se expresaba en el Estatuto Administrativo, fue
sublimada por la Contralora Geenral en una idea jurdica con consistencia propia,
en una expresin que pas a significar la regulacin de las garantas de
estabilidad, ascenso y haberes pasivos de los servidores del Estado, y a abarcar,
en calidad de concepto sustancial, al conjunto de los varios ordenamientos
parciales, ya civiles o militares sobre la materia, que no por eso dejaban de ser
Estatuto Administrativo: Por ello se ajustara mucho ms a la intencin y a la letra
de las disposiciones constitucionales adujo el Organismo Contralor- el
establecimiento legal de un solo cuerpo orgnico estatutario.

9.4. El concepto jurisprudencial de Estatuto Administrativo, originado y explicado a


travs de las normas constitucionales de 1925, ha sido mantenido hasta ahora por
la jurisprudencia administrativa. De aqu que el dictamen N 23.482 de 1990, para
mencionar slo uno de los emitidos por la Carta Fundamental de 1980, haya
manifestado que la expresin Estatuto Administrativo comprende no solo al
Estatuto Administrativo de general aplicacin contenido en la Ley N 18.834, sino
que tambin a todos los cuerpos estatutarios que rigen al personal de la
Administracin Pblica.

Atendida la fuerza obligatoria de los dictmenes de la Contralora General de la


Repblica, de acuerdo con lo prescrito en su Ley Orgnica, N 10.336, de 1964, es
el concepto aplicable dentro de la Administracin del Estado.

Artculo 6, inciso final. De acuerdo con lo anterior, slo las decisiones y


dictmenes de la Contralora General de la Repblica sern los medios que
podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa
en las materias a que se refiere el artculo 1.

Segn esta doctrina jurisprudencial, todo texto legal que regule una relacin de
empleo pblico es Estatuto Administrativo en su sentido institucional, de lo cual se
colige, ante todo, que su interpretacin y control estn confiados a la Contralora

59
General, organismo que est facultado entonces para ejercer sus facultades
legales de interpretacin y fiscalizacin del Estatuto Administrativo respecto de
todo y cualquier cuerpo normativo que invista este carcter.
De aqu que la Contralora General afirme que es facultad privativa suya
fiscalizar la aplicacin del Cdigo del Trabajo a los servidores del Estado que se
sujetan a ese rgimen jurdico, ya que al aplicare en el sector pblico- constituye
el Estatuto Administrativo propio de tales servidores (dictamen N 27.438, de
1957), y que la Direccin del Trabajo, institucin encargada de interpretar y
fiscalizar la aplicacin de la ley laboral comn, no puede intervenir en los conflictos
del trabajo que se planteen en el sector pblico, por cuanto el Cdigo del Trabajo,
aplicado a los empleados del Estado, es Estatuto Administrativo, y los dictmenes
de la Direccin rigen exclusivamente para el sector privado (dictmenes Nos 14
de 1973 , 25.655 de 1994)).

El alcance institucional de la expresin Estatuto Administrativo abarca al


Cdigo del Trabajo, cuando este cuerpo legal rige al personal de la
Administracin (dictmenes Nos 27.438, de 1957, y 680, de 1992), ha reiterado
la Contralora General de la Repblica; atendida esta circunstancia, ha agregado,
los contratos de trabajo deben reducirse a resoluciones o actos administrativos
formales sujetos a toma de razn y registro (dictamen N 64.230, de 1968); por lo
mismo, ha aadido, en la Administracin Pblica no cabe distinguir funciones de
empleado o de obrero, ya que respecto de los servidores del Estado no procede
tal calificacin (dictamen N 69.963, de 1968); que como las disposiciones del
Cdigo del Trabajo y legislacin complementaria tienen el carcter de normas
estatutarias de derecho pblico respecto de los trabajadores del Estado a quienes
se aplican, la autoridad administrativa competente no puede otorgar a sus
empleados beneficios mayores o menores a los contemplados por aquella
legislacin (dictamen N 84.931, de 1972), ms aun cuando a los servidores del
Estado les corresponden los sueldos, salarios y remuneraciones anexas fijadas en
las Plantas de Grados y Remuneraciones de los servicios, instituciones o
empresas del Estado, as como los reajustes del sector pblico, pautas estas que
se aplican cualquiera que sea el rgimen jurdico del personal, alcanzando, por lo
tanto, a los regidos por el Cdigo del Trabajo. No se aplican a los servidores del
Estado los tarifados, salarios especiales, reajustes, etc., establecidos para los
dependientes del sector privado (dictamen N 18.377, de 1971), ha puntualizado
la jurisprudencia administrativa; tampoco se puede poner trmino a las funciones
de un empleado regido por la ley laboral comn sin previa resolucin

60
administrativa sujeta al trmite de toma de razn, basada en la existencia de
dichas causales de terminacin del contrato, acreditadas mediante antecedentes
objetivos (dictamen N 9.367, de 1968), requiriendo, en todo caso, un
procedimiento sumarial cuando se trate de una exoneracin constitutiva de
destitucin, ya que nadie puede ser condenado si no es juzgado legalmente,
como lo ordenan las reglas generales de derecho (dictmenes Nos 48.844, de
1960, 15.036, de 1982), aun cuando el Cdigo del Trabajo no consulte estas
formalidades como requisito previo a una remocin.

10. El campo de accin, el mbito normativo en que desenvuelven sus actividades


las personas naturales que laboran en y para el Estado Administracin, de
acuerdo con lo expresado anteriormente, es, pues, un gran espacio jurdico que
cuenta con una regulacin especial, la que atendidas las caractersticas que le dan
forma y contenido toma el nombre de estatutaria, por estar referida a un sistema
preestablecido de normas obligatorias para la autoridad y los funcionarios
pblicos, que regla de manera objetiva las diversas situaciones y relaciones
jurdicas que se producen dentro de ese espacio as delimitado.

EL DFL N 29, DE 2005, DEL MINISTERIO DE HACIENDA, CONSTITUYE EL


ESTATUTO ADMINISTRATIVO GENERAL QUE RIGE LA FUNCIN PBLICA
ADMINISTRATIVA EN CHILE

El DFL N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, es el texto vigente que


contiene el Estatuto Administrativo que rige a los funcionarios de los organismos
fiscales y descentralizados del Estado nacin, y es el texto legal al cual
normalmente se le conoce con ese nombre.

Por su extensin y profundidad, constituye el Estatuto Administrativo General de la


Funcin Pblica chilena.

Jurdicamente, no es un cuerpo nuevo de disposiciones estatutarias, ya que es el


texto refundido y sistematizado de la Ley N 18.834, de 1989, que entr en
vigencia el 23 de septiembre de 1989 y desde ese da derog expresamente, en
su artculo 157 inciso 1, el decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, Estatuto
que rega en ese momento al personal de la Administracin civil del Estado. En su
inciso 2 agreg que Toda referencia que en las leyes vigentes se efecte al
decreto con fuerza de ley N 338, de 1960, se entender hecha a las disposiciones

61
correspondientes del presente Estatuto Administrativo. Por ser texto refundido, no
innovador en el ordenamiento jurdico, todos los efectos que produjo en su
oportunidad la Ley N 18.834 son reconducibles a su texto normativo.

Basndose en las disposiciones de esta ley, la jurisprudencia administrativa


concluy que todas las materias por ella reguladas entraban a regir ese 23 de
septiembre de 1989, de modo que las normas anteriores sobre esas mismas
materias quedaban derogadas a contar de esa fecha. Aplicando este criterio, el
dictamen N 4.568, de 1990, por ejemplo, concluy que una norma sobre
destinacin de funcionarios pblicos anterior a la Ley N 18.834, perdi toda
vigencia jurdica a contar del 23 de septiembre de 1989, porque la Ley N 18.834
regula integralmente la destinacin, y el dictamen N 27.384, de 1990, haciendo
suyo igual corolario, que desde la vigencia de la Ley N 18.834 perdi vigor el
DFL N 1.406, de 1977, del Ministerio de Hacienda, que regulaba los trabajos
realizados en horas extraordinarias, porque esta materia pas a regirse por el
Prrafo 2 del Ttulo III del Estatuto Administrativo, artculos 60 a 64, de modo que
no cabe aplicar las restricciones y el lmite mximo mensual establecidos en ese
DFL.

Por el contrario, agreg la jurisprudencia administrativa, las leyes anteriores a la


Ley N 18.834, relativas a materias no comprendidas en ella, siguen en vigor., ya
que el artculo 157 del Estatuto Administrativo slo dispone la derogacin del DFL
N 338, de 1960, () lo que implica que- mantienen su vigencia aquellas normas
especiales que no se contradicen con su texto, reconoci el dictamen N 22.037,
de 1990. Tal es el caso, precis el dictamen N 26.384, de 1990, de los
reglamentos que regulan el pago de los viticos, prdida de caja, movilizacin y
horas extraordinarias, en cuanto no se contrapongan a sus preceptos.

Estas conclusiones son plenamente aplicables al DFL N 29, de 2005, que


contiene su texto refundido.

12. La caracterstica esencial de la Ley N 18.834, transmitida, como se ha dicho,


al actual DFL refundidor de sus disposiciones, fue, en efecto, y es, su generalidad
de aplicacin: regir para la generalidad de las personas que desempean de la
funcin pblica administrativa en Chile.

Esta peculiaridad deriva de dos circunstancias:

62
-En primer lugar, porque rige a la gran mayora de los funcionarios de la
Administracin chilena, desde el instante que por mandato del artculo 43 inciso 1
de la LOCBGAE, materializado en el artculo 1 del Estatuto Administrativo, regula
el desempeo del personal de los Ministerios, Subsecretaras, SEREMIS,
Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y descentralizados
de la Administracin del Estado.

Artculo 43, inciso 1. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos


sealados en el inciso primero del artculo 18 regular la carrera funcionaria y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones (...)

Artculo 1. Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,


Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se
regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo ()
-En segundo trmino, porque este Estatuto Administrativo concreta la autorizacin
contenida en el inciso 2 del artculo 43 de la LOCBGAE, que permiti la
existencia de estatutos de carcter especial para determinadas profesiones o
actividades, y es precisamente esta Ley Estatutaria la que establece en su
artculo 161, cules son dichas profesiones o actividades que pueden tener un
Estatuto especial, agregando que en lo no previsto por esos estatutos regiran
supletoriamente sus propias disposiciones: por ser las normas generales que rigen
a las dotaciones de la Administracin chilena.

Artculo 161. Los funcionarios que ejerzan las profesiones y actividades que,
conforme al inciso segundo del artculo 45 de la Ley N 18.575, se regirn por
estatutos de carcter especial, sern las siguientes:

a) Acadmicos de las instituciones de Educacin Superior;


b) Personal afecto a la ley N 15.076;
c) Personal del Servicio Exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Asimismo el personal de la planta de la Secretara y Administracin General del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de los Servicios Pblicos sometidos a la
dependencia del Presidente de la Repblica, a travs de este Ministerio, cuando
cumplan funciones en el extranjero;

63
d) Personal de la planta de oficiales y vigilantes penitenciarios de
Gendarmera de Chile;
e) Personal que cumpla funciones fiscalizadoras en la Fiscala Nacional
Econmica, el Servicio Nacional de Aduanas, el Servicio de Impuestos Internos, la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, la Superintendencia de
Valores y Seguros, la Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia
de Administradoras de Fondos de Pensiones y la Direccin del Trabajo, y
f) El personal que desempea actividades directamente vinculadas a la
actividad televisiva en la Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile.
Dichos funcionarios se sujetarn a las normas de este Estatuto Administrativo en
los aspectos o materias no regulados por sus estatutos especiales.

Los estatutos especiales a que se remiten los artculos 43 inciso 2 de la


LOCBGAE y 161 del Estatuto Administrativo, estn llamados a regir, como ellos
sealan explcitamente, a determinadas profesiones o actividades, de modo que
el resto del personal que sirve en los respectivos rganos y organismos, excluido
el que desarrolla esas profesiones o actividades, sigue afecto a las disposiciones
de la Ley N 18.834. Por eso, el dictamen N 32.257 de 1989 afirm que conforme
al artculo 156 del Estatuto Administrativo, en concordancia con lo dispuesto por el
artculo (43) inciso 2 de la LOCBGAE, la enumeracin de las actividades y
profesiones all mencionadas es la nica que puede ser objeto de una regulacin
especial, especificando el dictamen N 9.295 de 1996, que tratndose de las
instituciones de Educacin Superior, slo es posible dictar estatutos especiales
para los acadmicos, pero no para los directivos, como son, por ejemplo, los
Decanos y Directores de Departamento, por disponerlo as, en texto expreso, el
artculo 156, letra a), del Estatuto Administrativo.

Como esas profesiones y actividades, segn ha podido advertirse, estn


sometidos a estatutos de carcter especial, el inciso 2 del artculo 161 de la Ley
N 18.834, aplicando el principio de la especialidad, precisa que los funcionarios
referidos en las seis letras que contiene ese precepto se sujetarn a las normas
de este Estatuto Administrativo en los aspectos o materias no regulados por sus
estatutos especiales.

La jurisprudencia administrativa ha reconocido este carcter general del


ahora DFL N 29, y su carcter de ser fuente basal de las figuras e instituciones
estatutarias que rigen el Derecho estatutario nacional, pues al construir un

64
concepto de Estatuto Administrativo ha modelado una idea abstracta aunque
sustancial de Estatuto, que por lo mismo carece de contenido concreto, por lo que
se ve obligada a recurrir al contenido del Estatuto Administrativo General.

As, por dictamen N 11.724, de 1972, expres que frente a la ausencia de


normas aplicables al personal de un servicio pblico- forzoso es concluir que
debe estarse a los principios generales que lo informan, de acuerdo con la
legislacin administrativa.

Ahora bien, la legislacin concerniente al rgimen estatutario de los servidores del


Estado se halla contenida en la ley aprobatoria del Estatuto Administrativo, que
constituye el texto bsico que regula orgnica e integralmente los derechos y
deberes de un amplio sector de empleados pblicos.

Sus supuestos y exigencias conforman principios generales aplicables en la


Administracin del Estado.

Desde esta perspectiva, la jurisprudencia ha hecho numerosas aplicaciones de


normas del Estatuto general a ttulo de principios generales de Derecho
estatutario. Por ejemplo, y desde luego, en el dictamen N 18.647, de 1992,
sostuvo que la Ley N 18.834 es un texto de derecho pblico, con lo cual afirm
la vigencia respecto del personal de la Administracin del Estado de todos los
principios que informan este gran sector jurdico; en el dictamen N 1.098, de
1967, seal que las responsabilidades funcionarias eran personales, razn por la
cual era improcedente traspasar responsabilidades pecuniarias de un funcionario
a otro, lo que conduca a que pudiera reconocerse validez a las actas que se
suscriban con dicha finalidad, desde el instante que no existe regla alguna que lo
permita y en el campo del derecho pblico slo puede hacerse lo que la ley
expresamente permite; en los dictmenes Nos 82.549 de 1974, 16.509 de 1978 y
17.807 de 1990, manifest que en ausencia de normas que regulen la
subrogacin, es necesario remitirse a los principios generales de derecho que
informan esa figura jurdica, principios que se hallan contenidos en el Estatuto
Administrativo General que rige la funcin pblica en el pas. Por eso la
jurisprudencia la ha hecho aplicable a los personales de la Administracin que se
rigen por el Cdigo del Trabajo; los dictmenes Nos 34.578 de 1967, 84.931 de
1972 y 12.956 de 1992, concluyeron que pese a que el Cdigo del Trabajo no
consultaba los permisos como formas de ausencia legtima del trabajo, nada

65
obstaba a que los jefes superiores de los servicios en que trabajaban se los
otorgaran sin goce de remuneraciones, porque no era sino aplicar, solamente, el
principio de la jerarqua a un caso particular en que es procedente hacerlo; el
dictamen N 73.748, de 1970, expres, a su vez, que caba aceptar dentro de la
Administracin el ejercicio de la potestad disciplinaria, aunque no mediara un texto
expreso de ley que la hiciera procedente, pero que en todo caso, por su
naturaleza, deba conformarse a las ritualidades mnimas de los procesos, tales
como or al inculpado, ponderar los hechos y resolver conforme a derecho y al
mrito de autos. Estas ritualidades mnimas que garantizan el legtimo proceso
emanan de la Constitucin Poltica del Estado y se aplican a todo acto de
naturaleza punitiva, aun cuando no tenga consultada especficamente una
regulacin o procedimiento propios. Es violatoria de tales normas toda decisin
sancionadora carente de esta ritualidad esencial.

13. El Estatuto Administrativo nace de la LOCBGAE, en particular de su artculo 43


inciso 1, que se remite directamente a l.

Artculo 43, inciso 1. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos


sealados en el inciso primero del artculo 18 regular la carrera funcionaria y
considerar especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se
establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta ley.

Como se ha indicado precedentemente, el hecho de que este artculo haga regir el


Estatuto para el personal de los organismos sealados en el inciso primero del
artculo 21 de la LOCBGAE, significa hacerlo obligatorio para las dotaciones de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y servicios pblicos centralizados y
descentralizados, como lo confirma el texto mismo de ese inciso 1 y el del
artculo 1 del DFL N 29, de 2005.

Consta de siete ttulos y de un ttulo final. Su estructura eman la misma


LOCBGAE, pues en ella, como se ha manifestado, el legislador orgnico
constitucional fij como orden de las materias que abarca la carrera funcionaria,
determinando como tales, especialmente, el ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones. Por eso, el DFL N 29,
norma en su Ttulo II, luego de establecer Normas Generales en el Ttulo I, la
Carrera Funcionaria: Ingreso, Capacitacin, Calificaciones y Promociones; en su

66
Ttulo III, las Obligaciones Funcionarias; en el IV los Derechos Funcionarios; en el
V la Responsabilidad Administrativa; en el VI la Cesacin de Funciones. Agrega,
tambin, un Ttulo VII sobre Extincin de la Responsabilidad Administrativa, sin
perjuicio de incluir un Ttulo Final de Disposiciones Varias.

LAS RELACIONES ESTATUTARIAS

El ordenamiento jurdico acta sobre situaciones y relaciones jurdicas.

Son situaciones jurdicas todos aquellos estados de cosas que interesan al


derecho objetivo o a la esfera jurdica de un sujeto de derecho. Es una situacin
jurdica, por ejemplo, en el mbito estatutario, el estado de vacancia de un cargo
pblico, pues constituye el antecedente que motiva a la Administracin a
proveerlo; la enfermedad de un pariente, que puede inducir a un funcionario a
solicitar permiso con goce de remuneraciones para acompaarlo, o una
contravencin administrativa, en cuanto habilita a la autoridad para instruir un
procedimiento disciplinario: investigacin sumaria o sumario administrativo,
encaminado a establecer la efectividad del hecho, la identidad de los
contraventores y el tipo y grado participacin que en l pudiere haber cabido a
uno o ms empleados.

Las relaciones jurdicas, en cambio, son vnculos jurdicos directos que unen a dos
sujetos jurdicos situndolos en las respectivas posiciones de poder y deber, de
titular de un derecho o de pasivo de una obligacin. La solicitud de feriado, licencia
o permiso que presenta un empleado a su superior crea una relacin jurdica que
se concreta entre l y su jefatura, en la medida que el jefe respectivo se encuentra
obligado a recibirla, tramitarla y resolverla conforme a los parmetros que fija el
Estatuto Administrativo. Anlogo caso se presenta con el ejercicio de cualquiera
de los derechos que consagra el Estatuto en favor de los empleados pblicos,
cuyo ejercicio conlleva la exigibilidad del correspondiente comportamiento
recproco.

Sin embargo, siendo estas relaciones, como son, subjetivas, en el sentido de que
sus sujetos intervinientes, activos y pasivos, son personas naturales, uno el
funcionario, otra la autoridad, tienen, empero, una textura objetiva, en tanto y en
cuanto no admiten una libre decisin de las partes sobre el asunto de que se trate,
al estar regidas por el Estatuto Administrativo y no ser el empleado un

67
dependiente de su jefe en trminos laborales, sino slo en razn de los roles
funcionario y autoridad que inviste cada uno dentro de la respectiva organizacin,
que los sita a ambos como integrantes de un rgano del Estado nacin ante el
Derecho estatutario, obligatorio en iguales trminos para el superior y para el
subalterno.

Esta relacin jurdica de contenido objetivo est consagrada expresamente en el


artculo 1 del Estatuto Administrativo general, al expresar que las relaciones
entre el Estado y el personal () se regularn por las normas del presente
Estatuto Administrativo.

Artculo 1. Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,


Intendencias, Gobernaciones y de los servicios pblicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, se
regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo ().

Es comprensible, entonces, que el dictamen N 15.860 de 1973 hubiera


descartado la posibilidad de llamar patrn al jefe superior de servicio, basado en
que la organizacin administrativa y los empleos de cada servicio pblico estn
estructurados conforme a Derecho, de modo objetivo y no personal, en plantas
orgnicas, previndose en primer lugar al Jefe Superior de Servicio, y por no
existir dentro del sistema estatutario un trmino como ese o semejante para
designar a un funcionario de rango superior.

As, pues, las situaciones y relaciones jurdicas que se dan y producen en el


campo funcionario se encuentran sometidas a la objetividad de la normativa
estatutaria, obligatoria para autoridades, jefes y funcionarios.

15. Segn esta normativa estatutaria, los empleados pblicos son titulares de
derechos y pasivos de obligaciones funcionarias; los derechos se ejercen, las
obligaciones han de cumplirse.

Ahora bien: Cmo se ejercen esos derechos que sitan al empleado en la


posicin de poder dentro de la relacin jurdica estatutaria?

68
Conforme a lo previsto en el artculo 14 de la LOCBGAE, las normas estatutarias
aplicables al personal de la Administracin del Estado debern guardar
conformidad con su carcter jerarquizado, tcnico y profesional.

La jerarqua, segn una antigua definicin nunca omitida, es un vnculo jurdico


jurdico que une a rganos o a funcionarios en relacin de superior a inferior, de
manera que el superior, el jefe respectivo, manda y el subordinado obedece.
Esta constitucin interna de todos los organismos administrativos implica, para
quienes se desempean en esas instituciones, el deber general de respetar la
lnea jerrquica, esto es, atenerse a la estructura de mando del respectivo servicio,
lo que equivale a decir que los empleados pblicos han de relacionarse
oficialmente con el servicio a travs de su jefe inmediato o del superior de este
funcionario.

Pues bien, sea por aplicacin del principio jerrquico en el esquema administrativo
del liberalismo, sea por la necesidad de velar por la regularidad del servicio
pblico, segn la escuela social, el hecho es que los funcionarios no pueden
declarar unilateralmente el goce de los derechos consagrados en el Ttulo IV del
Estatuto Administrativo, artculos 89 a 118, como ocurre con los derechos civiles,
sino que deben solicitarlos a su jefatura, y slo estn en condiciones de ejercerlos
una vez que cuentan con la respectiva autorizacin.

De acuerdo con las normas generales que regulan las relaciones de los
funcionarios con la Administracin, que se traducen en derechos y obligaciones
correlativos dijo el dictamen N 56.279, de 1970-, no es dable aceptar que los
empleados puedan ejercer unilateralmente un derecho estatutario. Por el contrario,
el ejercicio de tales derechos precisa ser sometido a la decisin de la autoridad
competente, pues corresponde a esta resolver acerca de su conveniencia y
oportunidad. En efecto, los funcionarios encuentran condicionado el goce de sus
derechos a la decisin de la autoridad.

Un derecho tan personalsimo, como es la renuncia a su cargo, reconocido por la


jurisprudencia como una expresin del derecho constitucional a la libertad de
trabajo, no produce efectos jurdicos, segn el Estatuto Administrativo, por la sola
expresin escrita del empleado manifestada en orden a hacer dejacin de su
empleo, ya que su artculo 146, al establecer las causales de cesacin de

69
funciones, admite como tal, no a la presentacin de la renuncia, sino a su
aceptacin por la autoridad competente, que es la que lo design en el empleo.
Artculo 146. El funcionario cesar en el cargo por las siguientes causales:

a) Aceptacin de renuncia.
El tenor y sentido de esta norma ha llevado a la jurisprudencia a confirmar que la
mera renuncia no constituye por s sola una causal de expiracin de funciones que
permite al empleado alejarse del servicio. Las normas administrativas prescriben,
para su eficacia, que la autoridad administrativa acepte formalmente esa renuncia
(dictamen N 47.761, de 1969). Por eso, la circunstancia de que el empleado fije
en su renuncia una fecha determinada para hacerla efectiva, este hecho no
determina necesariamente que sea esa la fecha en que operar la causal, ya que
es menester que la autoridad competente acepte la renuncia presentada en esas
condiciones (dictamen N 6.680, de 1962). Si el renunciante deja su cargo una
vez presentada la renuncia, pero sin esperar el asentimiento del servicio, se
configura un abandono de funciones, circunstancia que da lugar a responsabilidad
disciplinaria ya que en el intertanto se mantiene el vnculo estatutario-, de
conformidad a lo dispuesto en la letra a) del artculo (125) del Estatuto
Administrativo (dictamen N 75.821, de 1976), que sanciona con la medida
disciplinaria de destitucin el hecho de Ausentarse de la institucin por ms de
tres das consecutivos, sin causa justificada.

En estas condiciones, el empleado pblico, en cuanto titular de derechos


estatutarios, como sujeto que ocupa la posicin de poder en la relacin jurdica
que nace del ejercicio de esas facultades, est plenamente autorizado para actuar
los derechos que le reconoce el ordenamiento jurdico, pero, para ejercerlos, debe
solicitarlos ante su superior jerrquico, no puede hacer uso de sus facultades
estatutarias por s, motu proprio, por determinacin personal, pues se entiende
que la funcin pblica a la cual se debe, importa la primaca del inters pblico por
sobre el particular inters del funcionario, y ese inters pblico ha de ser calificado
por la autoridad competente, de modo que es esta autoridad la que califica dicho
inters y conforme a l procede a aceptar, condicionar o denegar el derecho
ejercido, segn lo que disponga en cada caso la ley estatutaria.

16. Los funcionarios pblicos son titulares de derechos y pasivos de obligaciones


estatutarias.

70
16. 1. En cuanto titulares de derechos, ocupan la posicin de poder dentro de la
relacin jurdica, y sitan a la autoridad administrativa en la posicin de deber, al
obligarla a abstenerse, bajo cualquier pretexto, de entorpecer su ejercicio, e
incluso a ampararlos y facilitar su ejercicio, bajo pena de incurrir en una actitud
contraria a Derecho, fuente de nulidad de lo actuado y de responsabilidad para su
autor.

La jurisprudencia ha concluido, por ello, que el hecho que la autoridad no decida


dentro de un plazo prudente sobre la renuncia presentada por el empleado a
contar de una fecha determinada, es retencin indebida la renuncia, pues ha de
tenerse presente que la renuncia no slo constituye el ejercicio de una facultad
que el Estatuto Administrativo reconoce a todo funcionario, sino, adems, en el
artculo 19, N 16, de la Constitucin Poltica de la Repblica que consagra la
libertad de trabajo (dictamen N 15.178, de 1997), y el artculo 8 de la LOCBGAE
obliga a la Administracin a actuar por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones () procurando la simplificacin y rapidez de los trmites () sin ms
formalidades que las que establezcan las leyes y reglamentos, mandato que la
obliga a actuar diligentemente.

Los derechos funcionarios pueden ser constitutivos de derechos de la carrera


funcionaria, derechos de naturaleza social, de naturaleza econmica, de la
seguridad social o derechos gremiales.

Los derechos de la carrera funcionaria estn consultados en los artculos 89


a 92 del Estatuto Administrativo y son el derecho a la estabilidad en el empleo, al
ascenso, a defensa, a permutar los cargos de planta y a ejercer libremente
cualquier profesin, industria, comercio u oficio en la medida que no interfiera con
sus deberes estatutarios; los derechos econmicos, en los artculos 91, 93 a 95, y
son el derecho a ocupar casa habitacin del Servicio y a percibir remuneraciones:
el sueldo base y las asignaciones; los derechos sociales, en los artculos 102 a
113: estn constituidos por los feriados, permisos y licencias mdicas, incluida la
licencia maternal; los derechos a la seguridad social, en los artculos 114 a 118 del
Estatuto Administrativo, consistentes en la percepcin de la remuneracin
mensual del empleado fallecido por parte de las personas que indica el artculo
114, las prestaciones por accidente en actos de servicio o por enfermedades
contraidas como consecuencia o con ocasin de la funcin, y las asignaciones
familiar y maternal. Cabe tener presente que las prestaciones por accidentes en

71
actos de servicio y enfermedades profesionales de todos los trabajadores
chilenos, sean del sector pblico o del privado, son las previstas en la Ley N
16.744; y que las disposiciones que protegen a la madre trabajadora, y en su
caso, al padre, con igual alcance de aplicacin, las contenidas para este efecto en
el Cdigo del Trabajo.

Lo gremial en Chile est constituido por el derecho a asociarse que de antiguo se


reconoce a los empleados pblicos, en defensa del ejercicio efectivo de los-
derechos que la ley les- reconoce, como seal el dictamen N 82.373 de 1967,
al definir el objetivo de una asociacin de funcionarios.

El movimiento asociativo funcionarial es antiguo en Chile. Culmin en la dcada


de los aos 60 del siglo pasado, con la dictacin de las Leyes Nos 15.077 de
1962, 15.077 y 15.364 de 1963, y 15.984 de 1964, que modificaron los artculos
100 y 143 del Estatuto Administrativo del ao 1960 para establecer derechos a
favor de los dirigentes nacionales de las asociaciones de empleados. Estas leyes
permitieron a la jurisprudencia administrativa configurar un fuero gremial en
beneficio de los dirigentes de los funcionarios pblicos, que se expres en un
cuadro de garantas: inamovilidad, respeto a la calificacin anterior a su eleccin y
desarrollo de labores gremiales dentro de la jornada de trabajo, que facilitaron la
accin de los representantes de los trabajadores impidiendo que su accin pudiera
acarrearles posibles represalias por parte de las jefaturas administrativas. Por eso,
el dictamen N 11.707 de 1968, reconoci que dicho fuero favoreca a los
dirigentes gremiales, considerando como tales a aquellos funcionarios cuya
representacin los obliga a realizar actividades que de modo directo los pone en
contacto con las autoridades administrativas en representacin de sus intereses.

Estas asociaciones de funcionarios se constituyeron como corporaciones privadas,


organizadas conforme a las reglas del Ttulo XXXIII del Cdigo Civil. Eran, pues,
una universitas personarum que no persegua fines de lucro, sino la ayuda mutua
entre los asociados. Sin embargo, aquellas leyes de la dcada de 1960, al otorgar
fuero a sus directivos nacionales, form un ser mixto, justamente la asociacin de
funcionarios pblicos, cuyo cuerpo estatutario sigui siendo el de una corporacin
privada, pero cuya directiva pas a tener una garanta de estabilidad que mostraba
ms bien un rostro sindical.

72
Las modificaciones de 1962, 63 y 64, crearon, pues, una tensin: estando
prohibidos como lo estn hasta el da de hoy- los sindicatos en la Administracin
del Estado: puede una corporacin de empleados pblicos tener como finalidad
la representacin de los asociados ante la superioridad del Servicio, a travs de
sus rganos directivos?

El Consejo de Defensa del Estado, en su informe N 332 de 1981, estim que no,
argumentando que un objetivo de esa naturaleza no corresponde a los fines que
pueden proponerse las personas jurdicas regidas por el Ttulo XXXIII del Libro I
del Cdigo Civil, puesto que cae de lleno en el mbito sindical. Anlogo
predicamento haba adoptado el Servicio de Impuestos Internos en su oficio
reservado N 90 de 1981: la entidad de que se trata dijo informando la
presentacin formulada por el personal de ese organismo ante el Ministerio de
Justicia- se propone asumir la representacin de los intereses gremiales de sus
asociados ante la Superioridad del Servicio, finalidad que es inherente a otro tipo
de organizaciones que se rigen por un estatuto legal propio y fundamentalmente
est en pugna con la naturaleza jurdica de una corporacin de Derecho Privado
regida- por el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.

El Ministerio de Justicia, autoridad llamada a decidir el otorgamiento de


personalidad jurdica a las corporaciones privadas, as como a dar curso a las
modificaciones estatutarias que procedieren, opt por consultar a la Contralora
General de la Repblica, que, como es conocido, es el rgano estatal con
competencia para pronunciarse en materias estatutarias. Las asociaciones de
funcionarios, plante el Ministerio: pueden proponerse objetivos de carcter
gremial?

Por dictamen N 33.473 de 1981, la Contralora General se inclin por la


afirmativa, advirtiendo, con todo, que haban de observarse las disposiciones
relativas a la prohibicin de sindicarse que afecta a los servidores pblicos. Para
ello, el organismo de fiscalizacin se bas en los numerosos dictmenes
precedentes- que han permitido precisar y sistematizar el rgimen de organizacin
y de prerrogativas gremiales de los funcionarios pblicos. En este sentido dijo en
ese dictamen del ao 1981-, es til anotar que esa jurisprudencia ha sealado los
requisitos necesarios para su generacin (dictmenes Nos 11.072 y 86.807 de
1965, y 3.079 de 1974), y ha concluido que es necesario que se organicen con
una finalidad fundamentalmente gremial, esto es, que su objetivo sea cautelar y

73
obtener el ejercicio efectivo de aquellos derechos que la ley reconoce a sus
miembros en su calidad de funcionarios pblicos (dictmenes Nos 82.373 de
1967, 38.655 de 1970, 26.615 de 1973, 37.709 de 1976 y 8.747 de 1977), de
manera que a las asociaciones de funcionarios de Servicios y Organismos de la
Administracin del Estado les corresponde cumplir objetivos de carcter gremial.

Naci, as, en y desde el campo jurdico administrativo, una persona jurdica con
caractersticas especiales: la asociacin de funcionarios de la Administracin del
Estado, corporacin privada con facultades, adems de las normales que asisten
a esas entidades, para representar a sus asociados ante las jefaturas superiores
de la Administracin Pblica, a fin de obtener el ejercicio efectivo de aquellos
derechos que la ley les- reconoce.

Intervenidas durante el Gobierno de las Fuerzas Armadas y de Orden, estas


asociaciones fueron reguladas durante el Gobierno del Presidente Aylwin como
expresin de un derecho de los trabajadores de la Administracin del Estado por
la Ley N 19.296, de 14 de marzo de 1994, que establece sus diversas formas de
organizacin y, en sus artculos 25, 31, 32 y 33, los derechos de sus directores,
modeladores del fuero gremial que les protege en el ejercicio de sus funciones
representativas, que obligan a las autoridades administrativas, en calidad de
deberes legales, a respetarlos y viabilizarlos.

En general, los derechos funcionarios se perfeccionan desde que concurren los


supuestos que lo hacen procedente. Si requieren de solicitud de parte, la facultad
de ejercerlos nace el da del decreto o resolucin que reconoce su ejercicio.

16. 2. Atendido lo dispuesto por los artculos 38 inciso 1 de la Constitucin


Poltica de la Repblica, y 45 y 46 de la LOCBGAE, el derecho base de la carrera
funcionaria es el derecho a la inamovilidad en el cargo, complementado por los
derechos a la promocin y al ascenso.

a) El derecho a la inamovilidad en el cargo abarca el derecho al cargo y el derecho


a la funcin, pues todo empleo presenta dos componentes:

-Uno, el componente esttico, constituido por un aspecto orgnico, estructural del


Servicio, consultado por la forma en que la unidad bsica organizacional en que

74
consiste el cargo, destino, empleo o plaza pblicos aparece consultado en forma
permanente en la planta de cada organismo administrativo;

-El otro, el componente funcional, articulado en torno a qu se hace en esa unidad


orgnica bsica que es el cargo pblico, cul es la actividad que en l se
desarrolla, que especial trabajo se desempea, y cuya existencia deriva del hecho
de que todo empleo tiene asignada una funcin: las plazas de la Administracin
Pblica, dice el artculo 5, pueden ser slo directivas, profesionales, tcnicas,
administrativas o auxiliares.

Artculo 5. Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institucin slo podr
tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de Profesionales, de
Tcnicos, de Administrativos y de Auxiliares.

De conformidad con numerosos dictmenes de la Contralora General, El derecho


al cargo y a la funcin corresponde al empleado que legalmente ha entrado a
desempear el empleo (dictmenes Nos 66.963 de 1963, 85.090 de 1985, 11.666
de 1981).

Por las razones precedentes, entonces, el estudio del derecho funcionario a la


inamovilidad en el cargo debe hacerse distinguiendo en l el derecho al cargo y el
derecho a la funcin, los componentes esttico y dinmico del empleo pblico.
LOCBGAE, artculo 46, incisos 1 y 3. ...este personal gozar de estabilidad en el
empleo (...)
Los funcionarios pblicos (...) han de ejercer- las funciones propias del empleo
para el cual han sido designados (...)

b) El derecho al cargo es la facultad que asiste a un funcionario pblico para


ejercer legalmente su empleo en tanto no medie una causa legal de cesacin de
funciones.

Este derecho, como se recordar, est consagrado en los artculos 43 de la


LOCGAE y 89 del Estatuto Administrativo.

Segn el artculo 43 de la LOCBGAE, Este personal el que labora en alguno de


los rganos y organismos mencionados en el inciso 1 de su artculo 21- gozar
de inamovilidad en el empleo y slo podr cesar en l por causa legal. Lo

75
anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la Repblica o la
autoridad llamada a hacer el nombramiento en relacin con el cargo de su
exclusiva confianza. Conforme al artculo 89, inciso 1, del EA, Todo funcionario
tendr derecho a gozar de estabilidad en el empleo (), salvo los cargos de
exclusiva confianza. En efecto, el derecho al cargo puede slo puede ser
invocado y ejercido por los empleados de carrera, puesto que los servidores
pblicos que ocupan plazas de confianza exclusiva, al ser de libre designacin y
libre remocin de la autoridad llamada a extender el nombramiento, autoriza a la
autoridad que los design para retirarle en cualquier momento esa confianza,
obligndole a presentar su renuncia dentro de 48 horas, bajo apercibimiento de
declararle vacante el cargo (artculo 148).

Las causales de cesacin o expiracin de funciones que permiten poner trmino a


la relacin de empleo, estn consultadas en forma taxativa en el artculo 146 del
Estatuto Administrativo. De acuerdo con el artculo 89 dijo el dictamen N
62.267, de 1968- los funcionarios pblicos no pueden- ser alejados de sus
empleos sino en virtud de alguna de las causales legales de expiracin de
funciones que contempla el Estatuto Administrativo, aplicada previo cumplimiento
de las formalidades que procedan. Ello significa, agreg el dictamen N 33.055 de
1993, que los funcionarios pueden permanecer en un cargo pblico en tanto no
concurra una causal legal de expiracin de funciones.

La jurisprudencia judicial ha hecho prevalecer sistemticamente el derecho al


cargo por sobre decisiones administrativas que han puesto trmino a las funciones
de un empleado. As, por ejemplo, en los autos Mariela Bravo Vera con
Contralora Regional de Los Lagos y Municipalidad de Valdivia, la Corte de
Apelaciones de esta ciudad, en sentencia confirmada por la Excma. Corte (Roles
4.775-93 y 21.594-Valdivia, respectivamente), acogiendo el recurso de proteccin
deducido por la recurrente, manifest:

Decimosptimo. Desde que Mariela Elena Bravo Vera se incorpor a la


Administracin Pblica adquiri el derecho a gozar de estabilidad en el empleo y a
no ser removida de l sino por causa expresamente contemplada en la ley. De tal
estabilidad, que vale erga omnes, incluso para la misma Administracin, dependen
no slo la sustentacin espiritual y moral del trabajador, sino que tambin su
ingreso econmico y las condiciones materiales de su vida. As, el empleo pblico
pasa a ser un bien que pertenece al trabajador. La ley estatutaria dice: adquiere

76
el derecho. En tal carcter est protegido por la Constitucin, que en su artculo
19, N 24, garantiza la propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales.
Decimoctavo. La aseveracin genrica que hace el informe del Contralor
Regional, en el sentido de que en Derecho pblico no cabe hablar de derechos
adquiridos sino que de meras expectativas, no resiste ante lo que disponen los
artculos 48 de la Ley N 18.575 y 83 de la Ley N 18.834- sobre adquisicin del
derecho a gozar de la estabilidad en el empleo.

Las causales de cesacin de funciones admitidas por el Estatuto


Administrativo son siete y se contienen en el artculo 146:

-Aceptacin de renuncia;
-Obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen
previsional, en relacin al respectivo cargo pblico;
-Declaracin de vacancia;
-Destitucin;
-Supresin del empleo;
-Trmino del perodo legal por el cual se es designado, y
-Fallecimiento.

Los artculos 147 a 160 se ocupan, enseguida, de desarrollar cada una de ellas y
sus efectos.

c. El derecho a la funcin se encuentra reconocido en el artculo 46 inciso 3 de la


LOCBGAE, al prevenir que los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a
funciones propias del empleo para el cual han sido designados, dentro del rgano
o servicio correspondiente.

A su vez, basndose en los artculos 73 y 75 del Estatuto Administrativo, el


dictamen N 17.440, de 1993, hizo presente que segn el Estatuto Administrativo,
a los funcionarios pblicos no puede ordenrseles el desempeo de funciones que
no sean propias del cargo que ejercen, salvo disposicin de ley que as lo
permita.

1) La jurisprudencia judicial tambin ha velado por hacer respetar el derecho a la


funcin. En fallo de 23 de septiembre de 1997, recado en los autos de proteccin

77
Rol N 2.316-97, confirmado el 22 de enero de 1998 por la Corte Suprema de
Justicia, por ejemplo, la Corte de Apelaciones de Santiago consider ilegal la
destinacin de una funcionaria designada en el cargo de Abogado Jefe de la
Oficina Jurdica Regional Metropolitana Santiago Oriente, dependiente del Director
Regional, a Abogado del Tribunal Tributario de la Direccin Regional Metropolitana
Santiago-Sur, con dependencia del Juez Tributario, por no constituir para la
recurrente un cambio de funciones propias del cargo y de su jerarqua, principio
bsico dentro de la organizacin administrativa. La Corte Suprema de Justicia, al
confirmar la sentencia, lo hizo con declaracin de que se acoga el recurso y se
dejaban sin efecto todos los actos o resoluciones que se hayan dictado por los
recurridos el Director Regional Metropolitano de Santiago Oriente del Servicio de
Impuestos Internos y otros-, y que dispusieren el cambio de funciones de la
recurrente.

Las funciones propias del cargo derivan del nombre del empleo que se ocupa, y
consta del decreto o resolucin de nombramiento. El empleo se identifica por su
denominacin y grado, y corresponde a alguna de las cinco lneas de especialidad
que contempla el artculo 5 del Estatuto Administrativo: directiva, profesional,
tcnica, administrativa o auxiliar, pues, como se sabe, el artculo 8 de este cuerpo
legal dispone que Todo cargo necesariamente deber tener asignado un grado de
acuerdo con la importancia de la funcin que se desempee y, en consecuencia,
le corresponder el sueldo de ese grado y las dems remuneraciones a que tenga
derecho el funcionario. Esto quiere decir que un profesional, por ejemplo, no
puede ser obligado a desempear funciones administrativas, ni un auxiliar labores
tcnicas, ya que de procederse as se vulnera el orden de autoridad,
responsabilidad y consiguiente tratamiento econmico que conlleva el empleo que
se ocupa, y que se debe respetar el grado de su empleo.

2) El derecho a la funcin admite modalidades de desempeo y una causal de


alteracin de dicha funcin.

Las modalidades de ejercicio son la destinacin y el cometido funcionario. Su


causal de alteracin, la comisin de servicio.

3) La destinacin consiste en la determinacin del lugar fsico de desempeo del


empleado, dentro del respectivo Servicio. Es solo el mecanismo jurdico que
contempla la ley para precisar el lugar fsico en que debe desempearse un cargo

78
acot el dictamen N 32.794, de 1979-, reconociendo por ende la naturaleza
propia del empleo de la persona destinada, que no puede verse modificada por
dicha circunstancia.

La destinacin se determina por el jefe superior de Servicio a travs de una


resolucin de destinacin. Cuando importa para el empleado dejar su lugar de
residencia habitual y trasladarse a otra localidad del pas, origina una asignacin
especial llamada asignacin por cambio de residencia (artculos 67, 68 y 93, letra
d)).

El cometido funcionario es un encargo que se hace a un empleado para que


realice una labor especfica comprendida dentro de las funciones propias de su
cargo. Consiste, puntualiz el dictamen N 87.360 de 1965, en el cumplimiento de
labores inherentes al cargo que se ocupa, sea que se realice dentro o fuera del
Servicio de que se trate, caracterizndose, adems, segn el dictamen N 21.910,
de 1972, por tener un plazo determinado de desempeo. El Estatuto
Administrativo admite que puedan disponerse simplemente por escrito o incluso
verbalmente, pero cuida de prevenir que si su cumplimiento requiere alejarse del
lugar de residencia habitual del empleado, debe ordenarse por resolucin del jefe
superior de Servicio, con pago de pasajes y viticos. Residencia habitual del
funcionario es la localidad en que se encuentran ubicadas las oficinas de la
entidad en que preste su servicio el funcionario-, atendida su destinacin, dice el
artculo 3 del DFL N 262, de 1977, aclarando que Constituirn una misma
localidad, para estos efectos, en el caso de conglomerados urbanos o suburbanos
inmediatamente adyacentes que cuenten con sistemas de movilizacin colectiva
que los intercomuniquen o sirvan en conjunto, las distintas comunas que los
integren". El vitico es una asignacin que tiene por objeto sufragar los gastos de
alimentacin y alojamiento en que incurre el servidor pblico que en ejercicio de
sus funciones debe ausentare de su lugar de desempeo habitual (artculos 72 y
93, letras e) y f)).

4) La comisin de servicio, en cambio, por definicin, permite alterar el ejercicio a


la funcin: es el encargo que se hace a un empleado pblico para que realice una
labor especfica, ajena a las funciones de su cargo, pero propia del Servicio y de
los conocimientos que posee el funcionario, sea en el Servicio a que pertenece o
en otro organismo de la Administracin. Como precepta el artculo 48 de la
LOCBGAE en su inciso ltimo, la designacin en comisin de servicio recae en

79
funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro
distinto.

Las comisiones de servicio anotaron los dictmenes Nos 68.344 de 1960 y


79.195 de 1968- slo pueden ordenarse dentro de la Administracin del Estado.
No es procedente disponer una medida de esta naturaleza para ser cumplida en
una institucin particular, aunque sea de utilidad pblica y reciba subvenciones del
Estado.

La comisin de servicio, sea en Chile o en el extranjero, es ordenada normalmente


por el jefe superior de Servicio y origina el pago de pasajes y viticos (artculos 69,
71 y 93, letras e) y f)). Sin embargo, los artculos 69 y 71 del Estatuto
Administrativo se contradicen en materia de comisiones al extranjero, ya que
mientras el primero de esos preceptos autoriza disponer estas comisiones al jefe
superior de Servicio, el artculo 71 reconoce esta facultad al Presidente de la
Repblica. La jurisprudencia ha entendido que el artculo 71 prima sobre el
artculo 69, porque las normas especiales deben prevalecer sobre las generales
que se refieren a una misma materia (dictamen N 31.879, de 1989).

Los casos ms conocidos de comisiones de servicio en el pas son las que


importan desempear funciones de investigador o fiscal instructor en las
investigaciones sumarias o sumarios administrativos que se instruyan en el
Servicio, designacin que puede recaer en cualquier servidor del organismo de
que se trate, y las de actuario o ministro de fe en esos sumarios, caso en el cual el
fiscal instructor puede designar en tal calidad a un empleado de cualquier
institucin de la Administracin del Estado regida por este Estatuto Administrativo,
como precepta el artculo 124 de la Ley N 18.834, de 1989. En ambos
supuestos, los comisionados pasan a ejercer una actividad que puede no ser la
propia de la plaza que ocupan, a menos que pertenezcan a una unidad interna,
como las inspectoras o auditoras internas, que tenga precisamente a su cargo el
desempeo de esas funciones.

Atendida la circunstancia que la comisin de servicio puede alterar el derecho a la


funcin, el legislador estatutario ha impuesto cuatro restricciones a la autoridad
administrativa con poder para disponerlas:

80
-Primera, la comisin no puede significar el desempeo de funciones de inferior
jerarqua a las del cargo;
-Segunda, no puede importar el desarrollo de funciones ajenas a los
conocimientos que ste el cargo- requiere;
-Tercera, no puede significar el desempeo de funciones ajenas a la institucin
(artculo 69, inciso 1, segunda parte), y
-Cuarta, las comisiones no pueden durar ms de tres meses, en cada ao
calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero (artculo 70).

5) El derecho a gozar de la inamovilidad en el empleo (artculo 83), en estas


condiciones, abarca el derecho al cargo y a la funcin.

El derecho al cargo consiste en la facultad de funcionario legalmente designado en


un empleo pblico, para ejercer pacficamente su cargo en tanto no medie una
causal legal de cesacin de funciones (artculos 83 y 140).

El derecho a la funcin, la facultad reconocida al empleado pblico de no ser


cambiado de la actividad es consustancial al cargo, sin perjuicio de que la
autoridad administrativa pueda ordenar destinaciones y cometidos funcionarios,
as como disponer comisiones de servicio, las que por tener la aptitud de
modificar el ejercicio de este derecho est severamente limitada por el Estatuto
Administrativo.

Los derechos funcionarios son exigibles y prescriptibles.

Exigibles, porque los empleados pblicos se hallan titularizados para obligar a


Administracin Pblica a respetar el ejercicio de sus derechos funcionarios, tanto
por va administrativa como judicial.

Por va administrativa, ya que al margen de hallarse habilitados para reclamar su


desconocimiento a las autoridades internas del Servicio o en su caso ante el
Ministro del ramo, antigua prctica respaldada desde luego por el principio
jerrquico y recogida en el artculo 10 de la LOCBAGE, el artculo 160 reconoce
expresamente a los servidores pblicos y a los postulantes a un concurso, el
derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, () vicios de
ilegalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente Estatuto,
regulando la forma de decisin de este derecho de reclamo.

81
LOCBGAE, artculo 10. Los actos administrativos sern impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante
el mismo rgano del que hubiere emanando el acto respectivo y, cuando proceda,
el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las
acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

DFL N 29, de 2005, artculo 160, inciso 1 y 2. Los funcionarios tendrn derecho
a reclamar ante la Contralora General de la Repblica cuando se hubieren
producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el
presente Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrn un plazo de diez das
hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o
actuacin que dio lugar al vicio que se reclama. Tratndose de beneficios o
derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos plazo para
reclamar ser de sesenta das.

Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para
ingresar a un cargo en la Administracin del Estado, debiendo ejercerlo dentro del
plazo de diez das contado en la forma indicada en el inciso anterior.

Al invocarse el artculo 10 de la LOCBGAE ha de tenerse presente que conforme a


su claro sentido y alcance, para invocarlo es necesario atenerse primeramente a
los recursos que establezca la ley, y enseguida, si nada dice la ley, recurrir en
forma supletoria a los recursos de reposicin y jerrquico. Esto significa, por
ejemplo, que tratndose de las resoluciones de la Junta Calificadora, que tiene
establecida su va de impugnacin: apelacin ante el jefe superior de Servicio
(artculo 48), no procede dar curso a un recurso de reposicin, ya que la ley
dispone expresamente que El funcionario tendr derecho a apelar de la
resolucin de la Junta Calificadora (). De este recurso conocer el Subsecretario
o el Jefe Superior del Servicio, segn corresponda.

Por va judicial, ya que tratndose de acciones ordinarias, el artculo 73 de la


Constitucin Poltica de la Repblica tipifica la competencia absoluta de los
tribunales del Poder Judicial refirindola a las causas civiles y criminales, de
modo que dndose una materia civil o criminal el funcionario se halla plenamente
titularizado para ejercer las pretensiones correspondientes ante esos rganos
jurisdiccionales.

82
Si el asunto no es civil ni criminal, sino contencioso administrativo, el artculo 38
inciso 2 de la Carta Fundamental habilita para recurrir a estrados jurisdiccionales
a toda persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, sus organismos o las Municipalidades, sin distinguir entre particulares y
funcionarios pblicos, legitimando a los empleados pblicos, por consiguiente,
para interponer las pretensiones procesales que estimen convenientes para
restaurar sus derechos lesionados. As fue reconocido explcitamente por el
Informe de la Comisin Conjunta de la Junta de Gobierno, emitido en relacin con
el proyecto inicial de Estatuto Administrativo, al eliminar del texto del actual
artculo 154 propuesto por el Presidente de la Repblica, toda referencia a los
tribunales contencioso administrativos para conocer de estas materias, por cuanto
aludir a estos tribunales era incluir en la ley una situacin futura e incierta, pues
no era determinable en el tiempo la poca de su posible creacin, de manera que
en el intertanto, mientras no se constituyeran los mencionados Tribunales, la
solucin de los conflictos derivados de actuaciones estatutarias ilegales de la
autoridad administrativa quedara entregada a la Contralora General de la
Repblica.

Artculo 38, inciso 2. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la
Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la
responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.

Ello, sin perjuicio de que la jurisprudencia judicial haya admitido sistemticamente


la procedencia de la accin cautelar del artculo 20 del Cdigo Poltico,
contemplada para amparar los derechos fundamentales que indica, de toda
amenaza, perturbacin o privacin que pueda afectarlos por un acto u omisin
ilegal o arbitrario de cualquier tercero, lo que ha permitido al funcionariado hacer
primar los derechos estatutarios por sobre aquellas decisiones administrativas que
los amenacen, perturben o desconozcan, al admitir la jurisprudencia que el
derecho a la estabilidad en el cargo, en sus aspectos orgnico y funcional, es un
bien incorporal sobre el cual el funcionario pblico ejerce el derecho de propiedad
consagrado por el artculo 19, numeral 24, de la Constitucin de 1980 y
amparado, en consecuencia, por el recurso de proteccin.

83
Seplveda Tordecilla, Edgardo contra Alcalde de la Municipalidad de El Bosque,
Corte Suprema de Justicia, apelacin en recurso de proteccin, sentencia de 26
de mayo de 1998, Rol N 1.035-98.

2. Que cabe tener presente que la estabilidad en el empleo es un principio


consagrado por la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 38 inciso 1,
que tambin se encuentra reconocido en la LOCBGAE, N 18.575, y expresado
estatutariamente en el denominado derecho a la funcin, que puede definirse
como el derecho a permanecer en el empleo a que se ha accedido legalmente,
mientras no medie una causal legal de expiracin de funciones; de modo que la
garanta para el funcionario consiste en que la cesacin de sus labores no queda
entregada a la discrecionalidad de la Administracin, sino a la determinacin de la
ley, y en este sentido es un derecho incorporal que la ley le otorga, comprendido
entre los que garantiza el N 24 del artculo 19 de la Constitucin; pero la
propiedad no recae sobre el cargo o empleo, sino sobre el derecho a permanecer
en l en tanto no se produzca una causal legal para la cesacin de sus funciones
( quedando comprendido entonces entre los derechos amparados por el recurso
constitucional de proteccin, segn lo prescrito por el artculo 20 del Cdigo
Poltico).

Prescriptibles son los derechos funcionarios. En lo que concierne a la prescripcin


afirm el dictamen N 30.104 de 1980- es necesario precisar que en nuestro
ordenamiento jurdico slo son imprescriptibles los derechos que expresamente
han sido declarados como tales, atendida la circunstancia puesta de relieve por el
dictamen N 19.647 de 1990, entre otros muchos, que la prescripcin es una
sancin que se impone a la inactividad del titular de un derecho por no haberlo
ejercido durante un lapso determinado.

En el Estatuto Administrativo, la prescripcin est regulada en los artculos 99, 157


y 161. Segn estas reglas, el derecho al cobro de las asignaciones que establece
el artculo anterior prescribir en el plazo de seis meses contado desde la fecha en
que se hicieron exigibles; La responsabilidad administrativa se extingue: d) Por la
prescripcin de la accin disciplinaria, y Los derechos de los funcionarios
consagrados por este Estatuto prescribirn en el plazo de dos aos contado desde
la fecha en que se hubieren hecho exigibles.

84
Adems, ha sido un criterio estable de la jurisprudencia afirmar que en el silencio
de la ley administrativa procede aplicar las normas del Cdigo Civil, justamente
por reconocer que la regla general en el Derecho chileno es la prescripcin, por
las razones de seguridad jurdica que le sirven de fundamento.

En materia de prescripcin, la Ley Estatutaria, por consiguiente, consulta un plazo


general de prescripcin de los derechos de los funcionarios, de dos aos, en el
artculo 161, y dos plazos especiales de prescripcin: el aplicable al cobro de las
asignaciones que establece el artculo anterior, de seis meses, del artculo 99, y
la prescripcin de la accin disciplinaria, de cuatro aos, del artculo 157.

La jurisprudencia ha sostenido tambin de manera invariable que la prescripcin


se rige por la ley vigente a la fecha en que se hace valer, que los plazos de
prescripcin se cuentan desde que la obligacin se hizo exigible y que ella, en
todo caso, debe ser alegada expresamente por la persona en cuyo favor se ha
establecido.

El funcionario que reclam del no pago de horas extraordinarias durante la


vigencia- del DFL N 338, de 1960, se rige por el plazo de 5 aos y no por el de 6
meses de la Ley N 18.834 (dictmenes Nos 4.496 y 8.842, de 1990).

Tratndose de las remuneraciones del artculo 98, el plazo se cuenta desde el da


en que conforme al artculo 94 se paguen peridicamente las remuneraciones.
Esta es la fecha precisa en que se hace exigible la obligacin de pago para la
Administracin por parte del empleado (dictamen N 1.280, de 1992). En el caso
del ascenso, se entiende que las diferencias de remuneracin se han hecho
exigibles desde que se notifica al empleado la resolucin que lo asciende
(dictamen N 1.347, de 1993). Recabado el pago de diferencias por sueldos
impagos, el plazo de prescripcin slo puede empezar a contarse, seal el
dictamen N 11.986 de 1971, desde el da en que qued determinado el monto
del crdito que el empleado- poda exigir de la Administracin, pues slo desde
esta ltima fecha debe contarse el plazo.

La jurisprudencia administrativa ha dejado palmariamente establecido que la


prescripcin debe ser invocada por los interesados y que los entes de la
Administracin no pueden declararla o reconocerla de oficio. Esa misma
jurisprudencia ha sido explcita en afirmar que la autoridad administrativa puede

85
declarar o reconocer la prescripcin que haya sido alejada o invocada respecto de
cualquier tipo de obligacin que sea de su competencia, sin intervencin de la
judicatura ordinaria (dictamen N 8.479, de 1998). En consecuencia conforme al
artculo 2.493 del Cdigo Civil- la Administracin no puede aplicarla sino en el
caso que el interesado la haya hecho valer expresamente (dictmenes Nos
23.480 de 1977, 6.371 de 1985). La Contralora General como ente
administrativo que es- puede declarar por s sola la prescripcin alegada por los
interesados, en todas aquellas materias que por ley estn sometidas a su
conocimiento, como lo ha hecho habitualmente en los asuntos de su
competencia (dictamen N 22.941, de 1987)

Sin perjuicio de la normativa especial que rige a estas prescripciones extintivas,


debe tenerse presente que la aparente restriccin que deriva del tenor literal del
artculo 99, que lo hace aparecer como restrictivo, como una norma de cobertura
limitada al cobro de las asignaciones que establece el artculo anterior, es slo
especiosa, porque su real alcance es de una amplitud extraordinaria. Basta con
advertir que la letra f) y final en el artculo 99 abre su alcance a Otras
asignaciones contempladas en leyes especiales, para corroborar su radic de
accin, pues esta frase transforma ese trmino de prescripcin de seis meses en
el plazo extintivo de la reclamacin de todas las asignaciones legales existentes
en el mbito pblico administrativo regido por el Estatuto y no slo al aplicable a
las asignaciones expresamente contenidas en el Estatuto Administrativo. La
prescripcin establecida en el artculo 99 del Estatuto Administrativo confirm el
dictamen N 25.350, de 1995- est referida a las remuneraciones adicionales
regidas en el artculo 98 y a las que se contemplen en leyes especiales.

Como se ha indicado con anterioridad, para la jurisprudencia administrativa la


figura de la prescripcin constituye una institucin jurdica aplicable con
caracteres de generalidad a toda situacin o relacin jurdica y que en ausencia de
una regulacin especial, rigen, en materias patrimoniales, las normas del Cdigo
Civil. Entre los varios pronunciamientos de la Contralora General que establecen
esta doctrina puede citarse el dictamen N 685 de 1992, segn el cual al no existir
un plazo especial de prescripcin para el cobro de una (suma de dinero), debe
recurrirse a las reglas del derecho comn, especficamente al artculo 2515 del
Cdigo Civil, que seala que todas las acciones y derechos respecto de las cuales
la ley no ha fijado un plazo diverso, prescriben en el lapso de cinco aos.

86
Tratndose de los crditos del Fisco contra los funcionarios por concepto de
remuneraciones mal percibidas aadi el dictamen N 1.347 de 1993-, ni el
Estatuto Administrativo, ni ningn otro precepto legal han alterado el rgimen de
prescripcin que rige esa materia y que es el del Cdigo Civil.

18. Los funcionarios pblicos, segn lo expresado, son entonces titulares de


derechos y pasivos de obligaciones estatutarias.

En cuanto pasivo de obligaciones, los empleados pblicos ocupan la posicin de


deber dentro de la relacin jurdica y la Administracin la de poder, lo que obliga a
aquellos a cumplir sus deberes estatutarios y a las autoridades y jefaturas a exigir
y velar por su cumplimiento.

LOCBGAE, artculo 11. Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su


competencia y en los niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico
permanente () de la actuacin del personal de su dependencia.

Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los


fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las
actuaciones.

DFL N 29, de 2005, artculo 64. Sern obligaciones especiales de las autoridades
y jefaturas las siguientes:

a) Ejercer un control jerrquico permanente () de la actuacin del personal


de su dependencia, extendindose dicho control () a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones;
Las obligaciones estatutarias pueden consistir en deberes positivos, que se
concretan en obligaciones de hacer, o negativos: prohibiciones e
incompatibilidades, que implican deberes de no hacer, constriendo a los
empleados pblicos a abstenerse de incurrir en ciertas conductas prohibidas o a
evitar determinadas situaciones vedadas por la ley.

El Estatuto Administrativo norma los deberes positivos del funcionario pblico en el


artculo 61, que contiene trece letras reguladoras de las principales obligaciones
de hacer que ocupan la atencin de esa ley estatutaria; las prohibiciones, en el
artculo 84, que en once letras encierra otras tantas obligaciones de no hacer, y

87
los artculos 85 a 88, las incompatibilidades: subjetivas prohibicin de
desempeo simultneo de personas unidas por matrimonio o parentesco- y
objetivas prohibicin de desempeo simultneo de empleos pblicos-.

Dada la concepcin del Estatuto Administrativo, la principal de estas obligaciones


es la de ejercer personalmente el cargo, durante toda la jornada de trabajo.

Ello, porque el cumplimiento de este deber positivo justifica, como retribucin


pecuniaria, como contraprestacin en dinero por la labor realizada, la
percepcin del sueldo base y de las asignaciones que lo complementen.

Artculo 3. Para los efectos de este Estatuto el significado legal de los


trminos que a continuacin se indican ser el siguiente:

d) Sueldo:
Es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada a un
empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentre clasificado.
e) Remuneracin:
Es cualquier contraprestacin en dinero que el funcionario tenga derecho a
percibir en razn de su empleo o funcin, como, por ejemplo, sueldo, asignacin
de zona, asignacin profesional y otras.

Dice el artculo 61, letra a), en efecto, que la primera obligacin positiva que asiste
al empleado pblico es Desempear personalmente las funciones del cargo en
forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegacin, y agrega
en la letra d) que todo funcionario Debe cumplir la jornada de trabajo y realizar los
trabajos extraordinarios que ordene el superior jerrquico.

En una sntesis de este deber de desempeo laboral, el artculo 65 inciso 3


precepta al respecto que Los funcionarios debern desempear su cargo en
forma permanente durante toda la jornada ordinaria de trabajo, adems, por
supuesto, de tener que realizar los trabajos extraordinarios que ordene la
autoridad administrativa, normalmente el jefe superior de Servicio, ajustndose a
lo dispuesto en los artculos 66 a 70 del Estatuto Administrativo.

La jornada ordinaria de trabajo, conforme a lo prescrito por el artculo 65 de la


Ley Estatutaria, es de cuarenta y cuatro horas semanales distribuidas de lunes a

88
viernes, no pudiendo exceder de nueve horas diarias. Con todo, el Estatuto
autoriza a la autoridad que nombra para proveer cargos de planta o a contrata a
jornada parcial de trabajo, cuando ello sea necesario por razones de buen
servicio, prohibiendo a estos empleados a jornada parcial desempear trabajos
extraordinarios remunerados y a percibir como remuneracin una cantidad
superior a la proporcional al tiempo trabajado.

a) Desde el siglo XIX, se cita al Senado Consulto de 1823, suscrito por don
Ramn Freire, como la pieza jurdica basal que hace del desempeo efectivo del
cargo la razn justificadora de la remuneracin que se paga al empleado pblico.
Incluso, sobre esa base, se ha acuado aquel adagio administrativo de que quien
no trabaja no gana. Aunque se ha cuestionado esta interpretacin, sosteniendo no
ser ese el alcance del Senado Consulto, sin embargo este parecer no ha
prosperado, haciendo as, de aquel Senado Consulto, el fundamento de una
aceptada tesis administrativa, doctrinal y jurisprudencial.

El artculo 3 del Estatuto Administrativo define el sueldo en su letra d), diciendo


que es la retribucin pecuniaria, de carcter fijo y por perodos iguales, asignada
a un empleo pblico de acuerdo con el nivel o grado en que se encuentra
clasificado, y la remuneracin en su letra e): cualquier contraprestacin en dinero
que el funcionario tenga derecho a percibir en razn de su empleo o funcin. Los
conceptos de retribucin pecuniaria, de contraprestacin en dinero, segn lo
expresado por el dictamen N 6.046 de 1984, ha de precisarse, en ausencia de
definicin legal, segn la definicin que de l da la Real Academia Espaola, -
conforme a la cual contraprestacin- es, para cada parte contratante, la
prestacin con que la otra parte contribuye a la suya, de suerte que para que la
remuneracin se devengue es requisito esencial que medie previamente, por parte
del trabajador, la correspondiente prestacin de servicios, situacin que hace
improcedente remunerar servicios que no han sido efectivamente realizados por el
personal.

El Estatuto Administrativo, manifest el dictamen N 11.503, de 1980, dispone


que los funcionarios de la Administracin debern desempear su cargo en forma
permanente durante toda la jornada ordinaria de trabajo. En consecuencia, los
funcionarios que no desempeen real y efectivamente sus labores no tienen
derecho a remuneracin alguna por el tiempo no trabajado, a menos que
concurra alguna causal que justifique la no prestacin de servicios, como estar

89
haciendo uso de feriado, licencia o permiso con goce de remuneraciones,
suspensin de funciones resuelta por autoridad competente o caso fortuito o
fuerza mayor.

As lo establece, por lo dems, el artculo 72 del DFL N 29, de 2005, al decir que
Mensualmente deber descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito del
jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados; al sealar la forma de
practicar las deducciones: considerando que la remuneracin correspondiente a
un da, medio da o una hora de trabajo, ser el cociente que se obtenga de dividir
la remuneracin mensual por treinta, sesenta y ciento noventa, respectivamente;
y prever la sancin por incumplimiento de este deber: Los atrasos y ausencias
reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa
investigacin sumaria.

Para realizar este clculo, ha complementado la jurisprudencia, deben


considerarse todas las remuneraciones que el empleado tenga derecho a
percibir durante el preciso perodo de no desempeo efectivo (dictamen N 5.435,
de 1970), excluyendo solamente el monto de las imposiciones y dems
descuentos, los que deben calcularse sobre el total de las remuneraciones (inciso
2 del artculo 66). El descuento debe practicarse al mes siguiente en que se
produzca la circunstancia que lo autoriza o, a ms tardar, al subsiguiente
(dictamen N 3.028, de 1966).

La jurisprudencia ha aplicado esta disposicin ad pedem literae, preocupada de


mantener el funcionamiento continuo del servicio. As, ha entendido que no es
trabajo efectivo permanecer sin trabajar en las oficinas durante toda la jornada de
trabajo, aunque se haya marcado oportunamente la tarjeta de control de entrada y
se marque regularmente la salida (huelga de brazos cados), por considerar que
en estas situaciones no hay trabajo efectivo (dictamen N 58.415, de 1969).

b) Estas disposiciones aconsejan formular por lo menos cuatro


complementaciones:

-La primera se refiere al hecho que la jornada ordinaria de trabajo prevista


por el artculo 65 del Estatuto Administrativo est formulada en trminos
genricos, de manera que corresponde al jefe superior de Servicio, por medio de
la respectiva resolucin, especificarla en cada organismo de la Administracin.

90
Con todo, en aquellas localidades que laboran en rgimen de jornada nica, debe
respetar las normas del Decreto supremo N 1.897 de 1965, que regula dicho
rgimen. El dictamen N 5.751 de 1995 puntualiz, en efecto, que segn lo
prescrito por los artculos 59 y 64 del Estatuto Administrativo los jefes superiores
de Servicio pueden fijar la distribucin de las 44 horas semanales de trabajo,
aunque en aquellas localidades incluidas en el Decreto N 1.897, de 1965, del
Ministerio del Interior, que implant la jornada nica, deber atenerse a esa
normativa.

-La segunda dice relacin con la ausencia de normas estatutarias sobre el


sistema de control de cumplimiento de la jornada de trabajo que ha de regir en la
Administracin, lo que ha llevado a diferentes dictmenes a recordar que ante la
ausencia de un texto legal expreso que seale un rgimen especial de control de
asistencia para los servidores pblicos, la jurisprudencia ha estimado que
corresponde a la jefatura superior del respectivo Servicio establecer los controles
necesarios, los que deben ser observados por todos los empleados a quienes
afecta, cualquiera sea su jerarqua o la especial funcin que desarrollen
(dictmenes Nos 66.089, de 1960, y 33.344, de 1976).

-La tercera observacin que suscita el artculo 65 de la Ley Estatutaria


deriva de que dicha norma establece una jornada ordinaria de trabajo de lunes a
viernes, excluyendo al sbado, en circunstancias que el da sbado, en el pas, es
da hbil.

Qu sucede, entonces, al particular o al funcionario, si el ltimo da de un


plazo es sbado y no puede ejercer en tiempo su derecho o pagar una
obligacin, porque el Servicio no est funcionando?

Es razonable concluir que de darse esta situacin, la persona afectada con el


no funcionamiento del Servicio debe entenderse autorizada para realizar la
diligencia de que se trate el da lunes siguiente, pues a lo imposible nadie
est obligado.

Por lo dems, as lo entendi la Comisin Conjunta de la H. Junta de Gobierno en


su Informe sobre el proyecto de ley estatutaria actual, pues al explicar el
fundamento de porqu los plazos en materia calificatorio estaban establecidos en
das hbiles, seal que se deba al propsito de que las actuaciones que hayan

91
de cumplirse () y las reclamaciones que pudieren suscitarse, se realicen durante
la jornada laboral, llevando a pensar que al fijar una jornada de lunes a viernes el
legislador entendi que declaraba al sbado como da administrativamente inhbil,
asimilado a un festivo.

La jurisprudencia ha reconocido este hecho. As, el dictamen N 31.726 de 1989,


manifest que al contrario de lo que ocurra bajo el DL N 249, de 1973, el da
sbado a pasado a ser en la actualidad con el Estatuto Administrativo- un da
inhbil para el Estatuto Administrativo, como lo demuestra el artculo 69, que
considera como trabajo extraordinario el que se realiza en da sbado, ponindolo
en el mismo plano que el ejecutado en da domingo. Y el dictamen N 2.812, de
1995, consider ajustado a derecho el pago hecho en da lunes por el deudor de
un Servicio de Vivienda y Urbanizacin, ya que justamente por vencer la cuota
debida- en da sbado, -el deudor- se enfrent a la imposibilidad fsica de cumplir
con su obligacin, pues el da sbado no es laborable para el SERVI.

-La cuarta observacin tiende a destacar que el trmino de la jornada


ordinaria de trabajo determina el comienzo de los trabajos extraordinarios o de la
jornada extraordinaria de trabajo.

Son trabajos extraordinarios aquellos que el jefe superior de Servicio ordena


realizar a continuacin de la jornada ordinaria, de noche o en das sbado,
domingo o festivos, cuando hayan de cumplirse tareas impostergables del
Servicio, dice el artculo 66. De aqu que se hable de trabajo extraordinario diurno,
nocturno o en das sbado, domingo o festivos. Como manifest el dictamen N
3.088 de 1992, cualquiera sea la legislacin aplicable en la materia, los trabajos
extraordinarios se caracterizan, por naturaleza, por proceder a continuacin de la
jornada ordinaria, ser ordenados por el jefe superior de Servicio y responder a
tareas impostergables de la institucin.

El Estatuto Administrativo llama trabajos extraordinarios a las labores realizadas


en estas condiciones. En la prctica se les denomina horas extraordinarias,
porque el tiempo extraordinario trabajado y su remuneracin se fija por horas
horarias efectivas trabajadas.

Los trabajos extraordinarios estn sometidos a cuatro exigencias,


sintetizadas por el dictamen N 36.359 de 1996:

92
-Deben disponerse por resolucin del jefe superior de Servicio, exenta
del trmite de toma de razn;
-Esta resolucin debe individualizar a los empleados que deben
cumplirlas;
-Debe precisar el nmero de horas que cada uno ha de cumplir, y
-Debe determinar el perodo por el cual se ordenan.

La jornada extraordinaria de trabajo se dispone en los mismos trminos


precedentes, pero su especificidad deriva de la naturaleza de la funcin asignada
al Servicio pblico que la ordena: debe tratarse de organismos o de dependencias
de organismos administrativos, que en razn de la naturaleza de las prestaciones
que proporciona a la poblacin debe necesariamente trabajar en forma continua e
ininterrumpida las 24 horas del da, como sucede, por ejemplo, con los servicios
hospitalarios o penitenciarios.

El tiempo trabajado en horas extraordinarias o en jornada extraordinaria de trabajo


tiene un mismo rgimen jurdico en el Estatuto Administrativo: la regla general
estatutaria es la compensacin de las horas extraordinarias con descanso
complementario; si ello no fuere posible por razones de buen servicio, aquellos
sern compensados con un recargo en las remuneraciones (artculo 66, inciso
2).

Tanto el descanso como el recargo vara segn el tipo de trabajo extraordinario


que se desarrolle: diurno o nocturno, en das sbado, domingo o festivos, y
corresponde, en general, al valor de las horas trabajadas ms un veinticinco por
ciento del valor de la hora diaria (trabajo diurno) o al valor de las horas trabajadas
ms un cincuenta por ciento del valor de dicha hora (trabajo nocturno, en das
sbado, domingo y festivos) (artculos 68 y 69). El descanso complementario se
determina conforme a los mismos criterios de tiempo trabajado ms el porcentaje
que corresponda.

El valor de la hora diaria que sirve de base de clculo de la hora extraordinaria, se


determina conforme a la frmula contenida en la segunda parte del inciso 2 del
artculo 62: ser el cociente que se obtenga de dividir por ciento noventa el sueldo
y las dems asignaciones que determine la ley, o sea, en esencia, es la misma
que consigna el artculo 66 para practicar las deducciones a las remuneraciones

93
por no trabajo efectivo. La jurisprudencia administrativa ha precisado que la frase
las dems asignaciones que determine la ley, que contiene la parte final del
inciso 2 del artculo 68, alude a las que disponga la normativa aplicable en
cada Servicio (dictamen N 17.309, de 1990), y que ellas, en general conforme
al DL N 249, de 1973, son- las de antigedad y profesional (dictamen N 31.726,
de 1989).

La diferencia entre horas extraordinarias de trabajo y jornada extraordinaria de


trabajo cobra importancia al momento de determinar la naturaleza de las
remuneraciones del personal que realiza unas y cumple la otra: mientras las horas
extraordinarias se devengan una a una por su realizacin efectiva, las de la
jornada extraordinaria de trabajo forman parte del sueldo del empleado, de
manera que son imponibles (dictamen N 21.222, de 1995) y deben seguir
pagndose durante los feriados, licencias y permisos con goce de remuneraciones
de que hagan uso estos funcionarios (dictamen N 25.233, de 1990).

Los funcionarios pblicos deben cumplir sus obligaciones.

Las autoridades y jefaturas, que, como se ha expresado, ocupan en este caso la


posicin de poder en la relacin estatutaria, tienen el derecho de velar y exigir su
cumplimiento.

Artculo 64. Sern obligaciones especiales de las autoridades y jefaturas las


siguientes:

b) Ejercer un control jerrquico permanente () de la actuacin del personal


de su dependencia, extendindose dicho control () a la legalidad y oportunidad
de las actuaciones;

c) Desempear sus funciones () de acuerdo a instrucciones claras y objetivas


de general aplicacin para lograr- una actuacin eficiente de los funcionarios.

Si se desatienden o se vulneran las obligaciones funcionarias se incurre en una


contravencin a los deberes estatutarios, contravencin que segn los artculos 46
inciso 2 de la LOCBGAE y 119 del Estatuto Administrativo puede dar lugar a
anotaciones de demrito en la hoja de vida del contraventor o comprometer su
responsabilidad administrativa.

94
Artculo 46, inciso 2. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones
deber acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante
investigacin o sumario administrativo.

Artculo 119, inciso 1. El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes


funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin


a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida
disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o
sumario administrativo.

a) Son anotaciones de demrito detalla el artculo 43- aqullas destinadas a


dejar constancia de cualquier accin u omisin del empleado que implique una
conducta o desempeo funcionario reprochable. Estas anotaciones sern
realizadas por la unidad encargada del personal a peticin escrita del Jefe Directo
del funcionario, la que deber ser notificada al empleado, quien podr solicitar
que se deje sin efecto la anotacin de demrito o que se deje constancia de las
circunstancias atenuantes que concurran en cada caso (artculo 44). Si el Jefe
Directo rechazare la solicitud del funcionario, deber dejarse constancia de los
fundamentos de su rechazo, agregando a la hoja de vida tales solicitudes (artculo
45), antecedentes que debern elevarse a conocimiento de la Junta Calificadora,
al igual que las anotaciones de mrito, ya que este rgano calificador,
necesariamente, debe considerarlas al calificar al empleado (artculo 41),
concretando as el mandato del artculo 46, inciso 2, de la LOCBGAE que ordena
considerar el desempeo deficiente en las calificaciones correspondientes al
perodo calificatorio en que se produjo ese desempeo.

Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa precepta el inciso


2 del artculo 119- cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere
susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser
acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.

95
b) Las medidas disciplinarias son cuatro: censura por escrito, multa, suspensin
de funciones y destitucin (artculo 121) y slo pueden imponerse previa
investigacin sumaria o sumario administrativo (artculo 119).

La investigacin sumaria y el sumario administrativo son procedimientos


disciplinarios: estn constituidos por un conjunto de diligencias o trmites que
tienen por objeto verificar la existencia de la infraccin estatutaria, determinar la
identidad de los empleados que la cometieron y establecer su grado de
participacin en los hechos.

Al ser ambos procedimientos disciplinarios, mantienen claras analogas. Por


ejemplo, deben respetar el principio de la legalidad y del debido proceso, lo que
significa que como consecuencia de ellos slo pueden aplicarse las medidas
disciplinarias que en una y otra situacin autoriza imponer la ley, y que durante su
tramitacin por lo menos debe escucharse al afectado, en su caso, imputarle
cargos y recibir sus descargos, y hacerle saber personalmente la resolucin
sancionadora a fin de permitirle el ejercicio de los recursos que le confiere la ley
(artculos 119, 126, 138 y 141), respectivamente.

Difieren fundamentalmente en su causa y en su articulacin procedimental.

En su causa, porque la investigacin sumaria, al contrario del sumario


administrativo, est concebida para establecer la responsabilidad administrativa en
casos que no revistan gravedad, dada la circunstancia, adems, de que como
resultado de su instruccin slo pueden imponerse medidas disciplinarias
correctivas, y jams la destitucin, salvo texto expreso de ley que lo autorice
(artculos 128 y 126, inciso 6).

En su articulacin procedimental, ya que LA INVESTIGACIN SUMARIA est


regulada como una tramitacin de etapas concentradas, con plazos cortos, en que
el Investigador es un simple funcionario instructor del procedimiento, sin ms
facultades que las generales en estas situaciones, de citar a declarar a
funcionarios y requerir las informaciones que sean necesarias para cumplir su
funcin.
EL SUMARIO, en cambio, es un procedimiento de lato conocimiento, claramente
estructurado en una etapa de constitucin de Fiscala:
- asuncin de la funcin y

96
- nombramiento de actuario, que es el ministro de fe (artculo 130);
- Una Fase investigatoria (artculo 141);
- Una Fase acusatoria: formulacin de cargos y recepcin de descargos
(artculos 138 y 139);
- Una Fase decisora (artculo 140) e
- Una Fase impugnatoria (artculo 141), que consulta, adems, al comenzar a
tramitarse,
- Una fase de formulacin de recusaciones y planteamiento de implicancias
(artculos 132y 133) y en que al Fiscal se le asignan facultades para
suspender preventivamente de sus funciones al inculpado o destinarlo
transitoriamente a otra oficina dentro la misma ciudad (artculo 130), lo que
no existe en la investigacin sumaria.
Por otra parte, slo a travs de un sumario administrativo puede hacerse
efectiva la medida disciplinaria de destitucin por la autoridad que ha
designado al funcionario en el cargo que ocupa (artculos 125 inciso 1 y 126
inciso 6).

Las situaciones y relaciones jurdicas que se producen entre los


funcionarios y el Servicio en que laboran pueden ser de diversa ndole.

Desde luego las hay de naturaleza propiamente estatutaria, que son todas
aquellas singulares regidas por el Estatuto Administrativo o que actan los
derechos y las obligaciones estatutarios, pero paralelamente a ellas concurre en el
campo administrativo, asimismo, otro tipo de situaciones y relaciones, que a veces
crean situaciones de difcil interpretacin, como son las de naturaleza patrimonial,
llamada tambin civil, y las de carcter penal.

a) Las situaciones y relaciones de naturaleza patrimonial o civil derivan de hechos


irregulares imputables a la Administracin o a los funcionarios y que los hacen
acreedores de sus contrapartes relacionales, como es el caso, por ejemplo, de
sueldos pagados en exceso o en forma indebida, o de daos producidos por el
empleado en bienes del Servicio o por el Servicio en la esfera subjetiva del
funcionario.

En todos estos casos, la jurisprudencia administrativa ha mantenido una lnea


invariable: por una parte, ha concluido que la Administracin no puede
enriquecerse sin causa justificada a costa de una tercera persona, menos an de

97
quien ha servido para ella, y por consiguiente postula el pago, de oficio, de toda
prestacin que la haya favorecido; por la otra ha concluido que toda acreencia que
tenga la Administracin contra el funcionario, debe exigirse a travs de un proceso
jurisdiccional, estndole vedada la auto tutela: ordenar de oficio la deduccin de lo
presuntamente debido de las remuneraciones del empleado.

1) Son numerosos los dictmenes que aplican el principio del enriquecimiento sin
causa para justificar el pago de emolumentos a quien ha servido a la
Administracin sin tener un ttulo legal para hacerlo, lo que ha obstaculizado
enseguida el pago correspondiente a esos servicios. Dentro de este orden de
ideas, el dictamen N 19.052, de 1975, remitindose a los anteriores
pronunciamientos Nos 98.576 y 101.092 de 1975, manifest, v. gr., que siempre
que una persona, sin tener jurdicamente la calidad de funcionario pblico, ha
desempeado en el hecho las labores inherentes a un empleo, sin oposicin de la
autoridad administrativa, por causas que no le son imputables, si bien origina una
irregularidad, (...) obliga a pagar remuneraciones por el perodo de desempeo
efectivo, por cuanto ello supondra que el Fisco reportara beneficios de la labor
desarrollada por aqulla, sin desembolsar retribucin compensatoria alguna,
circunstancia que generara un enriquecimiento sin causa del patrimonio fiscal que
pugnara con los principios generales de Derecho.

Aplicando estos principios generales, la jurisprudencia ha afirmado, asimismo, que


la sola existencia de un documento oficial que habilite para asumir funciones,
aunque ni siquiera haya entrado a cumplir su tramitacin legal, da derecho a las
remuneraciones y sus actuaciones las de la persona de que se trate- son vlidas
(dictmenes Nos 63.398 de 1975, 14.527 de 1979, 38.117 de 1988); que quien
asumi funciones de reemplazante en un Hospital, por haberse dispuesto
asuncin inmediata de funciones, sin haberse dictado incluso- la resolucin de
nombramiento, y aun cuando con posterioridad se comprobare que careca de los
requisitos de ingreso al empleo, tambin tiene derecho al pago de
remuneraciones, sin que el Servicio pueda excepcionarse de dicho pago
arguyendo que no medi resolucin formal de nombramiento (dictmenes Nos
2.425 y 2.766 de 1993), y que en la misma situacin se halla la persona que se
desempe en calidad de contratada conforme al Cdigo del Trabajo por una
Universidad del Estado, y no segn el Estatuto Administrativo, como corresponda,
y que en definitiva no pudo regularizar su situacin por no acreditar los requisitos
de ingreso a la Administracin (dictamen N 2.788 de 1996).

98
La nulidad de un concurso expresaron los dictmenes Nos 25.517 de 1992 y
7.101 de 1993- no afecta el goce de las remuneraciones del funcionario mal
designado, por revestir la calidad de un funcionario de hecho.

Si un funcionario, por una errada interpretacin estatutaria continu desarrollando


sus labores con el asentimiento expresa de la autoridad, debe reconocrsele el
derecho a percibir remuneraciones por todo el tiempo trabajado en esas
condiciones, acept el dictamen N 35.509, de 1970).

Anloga conclusin alcanz tratndose de cursos de capacitacin. Las


funcionarias que asistieron a un curso de capacitacin, enviadas e inscritas por el
Departamento de Personal del Servicio, previa autorizacin del jefe superior,
tienen derecho a que se les cancele el valor de tales cursos, aunque no medie
resolucin que autorice la asistencia al curso y su pago, porque si bien no se
observaron las exigencias de la Ley Estatutaria, tal inobservancia deriv de un
error de la Administracin, no imputable a las funcionarias, quienes actuaron de
buena fe y en el convencimiento de estar procediendo legtimamente.

En estos casos, los pagos deben hacerse con cargo al tem Imprevistos del
Servicio (dictamen N 34.761 de 1988), pues los servicios prestados sin que
medie- un decreto o resolucin legalmente tramitado, constituyen simples
situaciones de hecho que no pueden considerarse como prestados a la
Administracin (dictamen N 1.160 de 1967), y en consecuencia no pueden
imputarse al tem Remuneraciones del Presupuesto anual de ese organismo.

La jurisprudencia ha cuidado de mantener en todos sus trminos la obligacin que


asiste a los rganos y organismos de la Administracin del Estado de pagar los
servicios que se le han prestado, reiterando en mltiples ocasiones el deber que
les asiste de pagar los estipendios correspondientes cuando- corresponden a un
trabajo efectivo desarrollado en beneficio del organismo pblico de que se trata
(dictamen N 7.935 de 1993), precisando, en el dictamen Nos 42.095 de 1996, que
no obstan al reconocimiento del derecho econmico o estatutario de los
funcionarios- las dificultades que existan para establecer el inicio y trmino de la
jornada de trabajo, como sucede en Isla de Pascua, la Antrtida u otros lugares
lejanos o distantes, y que no puede aducirse falta de fondos en el presupuesto del
Servicio para pagar un beneficio pecuniario-, por una parte, porque no cabe

99
excusarse de una circunstancia que debi preverse en su oportunidad por la
autoridad, y por la otra, porque nada obsta a la imputacin del pago al
presupuesto vigente.

2) Refirindose a la Administracin acreedora, existe una antigua tesis


jurisprudencial que declara improcedente hacer efectiva la responsabilidad
pecuniaria o civil del empleado, como hizo ver el dictamen N 30.410, de 1995-
por disposicin de la autoridad administrativa a travs del descuento de
remuneraciones. No existe normal legal alguna subray el dictamen N
32.929,de 1995- que faculte a la autoridad administrativa para ordenar
unilateralmente a un funcionario que reponga un bien de su responsabilidad que
ha desaparecido.

Ello, a menos, como aclar el dictamen N 37.839 de 1961, que el monto de lo


debido pueda desprenderse de simples clculos aritmticos que no constituyan
apreciacin estimativa de lo que debe enterarse en arcas fiscales o del organismo
respectivo.

Por qu? Porque la responsabilidad pecuniaria o civil de los empleados


pblicos slo puede hacerse efectiva por los tribunales ordinarios o por el
juzgado de cuentas (dictamen N 30.410, de 1995), en la medida que el dao
que una persona cause a otra por un hecho suyo, sea con dolo o con culpa, segn
la ley civil es suficiente para dar nacimiento a la obligacin de indemnizar, la que
como nacida de su propio hecho constituye un derecho de crdito que tiene quien
sufri el dao desde que se le caus, derecho incorporado a su patrimonio desde
ese momento (dictamen N 86.299 de 1966), que corresponde a los tribunales
declarar.

La responsabilidad pecuniaria especific el dictamen N 32.919, de 1995-, que


consiste en la obligacin de indemnizar los perjuicios causados por el funcionario,
debe hacerse efectiva mediante una accin procesal deducida ante tribunales de
justicia, sea ante los ordinarios del fuero comn, sea ante el juzgado de cuentas.

En este ltimo caso, cuando el funcionario sumariado es cuentadante, es decir,


cuando est obligado a rendir cuenta, la Ley Orgnica de la Contralora General
de la Repblica dispone que la obligacin de rendir cuenta caduca en un ao,

100
contado, en este caso, desde la notificacin de la resolucin que aplic la medida
disciplinaria.

b) Las situaciones de carcter penal se producen cuando los funcionarios pblicos


incurren en conductas que presentan caracteres de delito.

Puede la Administracin conocer de estos hechos y sancionarlos, o debe


limitarse a denunciarlos a la Justicia como lo prescriben el Cdigo de
Procedimiento Civil y el Estatuto Administrativo, para que sea la jurisdiccin
la que los juzgue?

1) La Corte de Apelaciones de Concepcin, en fallo de 30 de octubre de 1980, Rol


N 6.302-89, recado en un reclamo de ilegalidad municipal, fallo dejado a firme
por la Corte Suprema de Justicia (sentencia de casacin de fondo de 23 de enero
de 1991), sostuvo que constitua una usurpacin de funciones que la ley entrega
exclusivamente a la competencia de los tribunales de justicia el hecho de que el
Fiscal instructor del sumario y el Contralor General de la Repblica dieran
por establecido el delito de apropiacin ilcita de recursos municipales, en
circunstancias que el Estatuto Administrativo sancionaba con la medida
disciplinaria de destitucin la Condena por crimen o simple delito y los seores
Renato Jofr, Luis Ernesto Gonzles e Idamor del T. Miranda no haban sido
condenados por el 4 Juzgado del Crimen de Concepcin, encontrndose la causa
sobreseda temporalmente.

Considerando 25. Que queda entonces en evidencia que quien ha juzgado y


condenado a los seores Renato Jofr, Luis Ernesto Gonzles e Idamor del T.
Miranda, como autores del delito de apropiacin indebida de bienes municipales
con grave dao fiscal (sic) ha sido el Fiscal instructor del sumario administrativo.

Considerando 38. a) Que se acogen las reclamaciones deducidas (...) y se


declara que tales decretos -de destitucin- son nulos.

2) La Contralora General de la Repblica ha mantenido una tesis diferente. En su


dictamen N 60, de 1996, afirm que el sobreseimiento temporal no obsta a la
aplicacin de la medida disciplinaria de destitucin, dentro de una lnea
jurisprudencial ms amplia, que no apunta slo a la naturaleza procesal del
sobreseimiento temporal, sino a una doctrina ms profunda, segn la cual la

101
comisin de todo hecho que revista caracteres de delito, autoriza a la autoridad
administrativa para aplicar la medida disciplinaria de destitucin por la causal de la
letra c) del artculo 125 del Estatuto Administrativo (dictmenes Nos 29.219 de
1989, 19. 245 de 1990, y 60 de 1996), para sancionar por la va sumarial la
comisin de hechos que revisten caracteres de delito sin esperar la dictacin de la
respectiva sentencia judicial (dictmenes Nos 8.133 de 1964, 80.066 de 1967,
4.158 de 1992).

Esta diferencia de criterios movi al entonces Subcontralor General de la


Repblica, profesor don Arturo Aylwin Azcar, a publicar un estudio sobre la
materia, titulado Interpretacin de los artculos 119 (125) del Estatuto
Administrativo y 129 del Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales
que regulan las causales de destitucin de los Funcionarios Pblicos (Gaceta
Jurdica, N 166, abril 1994), en abono de la tesis contralora.

3) Nos parece que esta diferente interpretacin de los artculos 125 del Estatuto
general y 129 del Estatuto municipal, ambos de igual contenido, han sido resuelta
al da de hoy por la Ley N 19.653, de 1999, sobre Probidad de los rganos de la
Administracin, que modific la redaccin del encabezamiento del inciso 2 de
esas disposiciones, con la finalidad expresa de superar la discrepancia que se
haba producido entre la jurisprudencia judicial y la administrativa. Despus de
analizar esta materia dice el Segundo Informe de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado (Boletn N 1.510-07, pginas 76 a
78)- la Comisin decidi dar a las causales que se enumeran el carcter de
taxativas, para lo cual reemplaz la voz siempre por slo. Con ello se elimina
todo grado de discrecionalidad en la aplicacin de la medida disciplinaria de
destitucin, la que slo proceder cuando haya causa legal expresa, con lo que se
superarn los problemas interpretativos (...), pues la autoridad administrativa
estar impedida de aplicar la destitucin por hechos que ella, por s, califique de
gravedad.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin estim necesario establecer que la


medida disciplinaria de destitucin ser procedente cuando los hechos
constitutivos de infraccin vulneren el principio de probidad administrativa. De esta
manera se describe la conducta sancionada, que admite diversas modalidades de
ejecucin, hacindose la exigencia de que la vulneracin del bien jurdico
protegido sea grave.

102
Asimismo, los senadores dejaron constancia en ese Informe que correspondera a
los Tribunales de Justicia, en definitiva, determinar la correcta aplicacin de la
norma modificada.

Artculo 119, inciso 2 (ANTIGUO). La medida disciplinaria de destitucin


proceder siempre en los siguientes casos:

a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa


justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 78 de este
Estatuto;
c) Condena por crimen simple delito, y
d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

Artculo 125, inciso 2. La medida disciplinaria de destitucin proceder slo


cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el
principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos:

e) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin


causa justificada;
f) Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 78 de este
Estatuto;
g) Condena por crimen simple delito, y
h) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes
especiales.

DERECHO ADMINISTRATIVO I
LECCION N 4
TEMAS A DESARROLLAR
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO, EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO - FUENTES


Son fuentes del Derecho Administrativo aquellos instrumentos normativos que son
utilizados por el juzgador para resolver un conflicto con trascendencia jurdica y en
definitiva decidir o juzgar el caso.

103
1.- LA CONSTITUCIN.
Supremaca Constitucional: supone que las normas de inferior rango deben
adecuarse a ella, como tambin deben adecuarse a ella los rganos que producen
tales normas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 6 CPE. Eficacia normativa
directa: la CPE es norma que puede ser utiizada directamente por el juez para la
resolucin del conflicto. Interpretacin conforme a la CPE. Entre dos o mas
interpretaciones de una norma jurdica debe preferirse aquella que est mas
conforme a la constitucin.
2.- LA LEY
Definicin Art. 1 C.C.
3.- NORMAS CON RANGO DE LEY:
Decretos con Fuerza de Ley. Sujecin de la ley a la Constitucin: Art. 6 inc. 1
CPE. Por tanto es posible que la ley pueda ser objeto de un examen de
constitucionalidad por parte del rgano competente (TC; CGR en caso de los DFL)
DIVERSAS TIPOLOGAS:
Leyes Ordinarias;
Leyes Interpretativas de la CPE.
Requieren los 3/5 de Diputados y Senadores en ejercicio. (Art 66 CPE)
Leyes Orgnicas Constitucionales.
Desarrollo de instituciones que la propia CPE le ha encomendado. 4/7 de
Diputados y Senadores en ejercicio. (Art 66 CPE)
Leyes de Qurum Calificado.
Mayora absoluta de Diputados y Senadores en ejercicio. (Art 66 CPE). Materias
que la CPE ha estimado importantes.
Tratados Internacionales.
Habiendo sido ratificados por Chile, tienen rango de ley, eso s, la ley no puede
modificar un tratado. D.F.L. Art. 64 CPE. D.L. Actos normativos propios de los
gobiernos de facto.

Tambin es Fuente del Derecho Administrativo


EL REGLAMENTO.
Constituye una de las fuentes ms importantes del Derecho Administrativo, pues
se trata de normas que emanan de la Administracin Pblica.

Debe diferenciarse de la ley, pues el reglamento debe subordinarse a ella, siendo


el reglamento un complemento indispensable de la ley.

104
La potestad reglamentaria consiste, en la atribucin especial del Presidente de
la Repblica para dictar normas jurdicas generales o especiales destinadas al
gobierno y administracin del Estado o para la ejecucin de las leyes.

CLASES DE REGLAMENTOS:
AUTNOMO: Normas dictadas por el Presidente de la Repblica en todas
aquellas materias que no sean propias del dominio legal. Art. 32 N 6 CPE.
EJECUTIVO: Se trata de una norma de colaboracin de la ley, la cual solo fija los
elementos principales, las lneas directrices y permanentes para que sea el
reglamento quien regule los detalles y aquellos aspectos ms mutables y menos
permanentes.
Forma del Reglamento: Es promulgado mediante Decreto Supremo.
Lmites: No puede entrar en materias propias del dominio legal; No puede entrar
en materias que ya han sido reguladas por ley; no puede innovar en la regulacin
legal que ejecuta.
LA INDEROGABILIDAD SINGULAR DEL REGLAMENTO:
El supuesto es que una autoridad cuente con potestad para dictar actos
administrativos y actos reglamentarios. La autoridad podra confundir sus
facultades y derogar mediante acto administrativo la aplicacin del reglamento
para un caso en particular. Ello atenta contra el principio de igualdad y juridicidad.
CONTROL DEL REGLAMENTO:
Por la CGR: Puede ser preventivo, por la va de la Toma de Razn. (Art. 99 CPE)
o Represivo por medio de Dictmenes
Del Congreso Nacional: Por la va de acusacin constitucional de los Ministros
de Estado, por dejar sin aplicacin las leyes.
Por los Tribunales Ordinarios.
Por el TC. Art. 93 N 16 de la CPE. Pues le corresponde pronunciarse de la
constitucionalidad de los DS cualquiera sea el vicio invocado.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


Se trata de criterios no legislados ni consuetudinarios mediante los cuales
debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos servirnos para
llevar a cabo la labor de interpretar las leyes.
Los principios tienen un valor subsidiario dentro del esquema de las fuentes;
no buscan imponerse por sobre las normas, si no facilitar o justificar la aplicacin
de las fuentes.

105
Ha sido especialmente la Constitucin donde se ha podido fundar la eficacia de los
principios generales del Derecho Administrativo como fuentes del mismo. A partir
de la Constitucin y de alguna de sus clusulas generales es posible deducir
muchos de los tradicionales principios generales del Derecho Administrativo.
Por ejemplo, a partir de los art. 4, 5, 6, y 7 es posible deducir los principios de:
- JURIDICIDAD,
- SEGURIDAD JURDICA Y
- DE PROTECCIN DE LA CONFIANZA LEGTIMA.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.


1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
En el caso de la administracin supone una vinculacin de esta al ordenamiento
jurdico.
Se trata de una limitacin jurdica al poder pblico. En virtud de este principio la
actuacin de la administracin debe realizarse con una previa habilitacin o
apoderamiento para actuar.
El grado que debe tener la norma que habilita o autoriza es legal; de ah que se
hable del principio de RESERVA LEGAL.
Consagracin normativa:
Art. 6 inc. 1 CPE y particularmente en el art. 2 de la LBGAE.
Es ms propio hablar de principio de JURIDICIDAD que de legalidad: Puesto que
la administracin no est sometida solo a la ley si no tambin a la CPE y a todo el
ordenamiento jurdico, tal como lo plantean los inc. 1 y 2 del art. 6 de la CPE.
La nica referencia expresa a la ley est en el inc. 3 para referirse a las sanciones
por infraccin a los inc. 1 y 2. El principio de juridicidad supone respetar toda la
pirmide normativa.
El principio de legalidad. Requisitos para la actuacin vlida de los rganos del
Estado; Art. 7 CPE. La investidura est referida al nombramiento; la competencia
est referida a la atribucin legal para actuar; y la forma est referida a
procedimiento administrativo (importancia tiene la ley 19.880.)
2.- PRINCIPIO DE RESERVA LEGAL.
Supone que la administracin pblica slo podr actuar cuando la ley la ha
autorizado para ello. La diferencia con el principio de legalidad es que este tiene
un carcter negativo, NO TRANSGREDIR LA LEY, en cambio el principio de
reserva legal tiene un contenido positivo: DA UN FUNDAMENTO LEGAL A LA
ACTUACIN PBLICA.

106
Este principio esta concretamente establecido en el art. 2 de la LOCBGAE,
cuando seala que la administracin del Estado no tiene ms atribuciones que las
que expresamente le haya conferido el ordenamiento jurdico.

3.- PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGTIMA.


Las actuaciones de los poderes pblicos suscitan la confianza entre los
destinatarios de sus decisiones. En este sentido es razonable entender que las
actuaciones precedentes de la administracin pueden generar en los
administrados que se actuar de igual manera en situaciones semejantes. Una
vez que la Administracin ha fijado cual es el inters pblico comprometido para
un caso concreto, la administracin queda vinculada por esa fijacin que ella
misma ha hecho, por lo que no puede cambiar de criterio constantemente.
Ello vulnerara principios como la SEGURIDAD JURIDICA, LA IGUALDAD y LA
BUENA FE.
Es ms, habra una evidente contradiccin, ya que la actuacin precedente y la
actuacin posterior seran contrarias al inters pblico; pues sobre una misma
materia slo puede existir un criterio coherentemente de cul es el inters pblico.

PRINCIPIO DE LA CONFIANZA LEGTIMA. DEBER DE ANTICIPAR EL


CAMBIO DE CONDUCTA.
Este principio no implica que la administracin no pueda cambiar el criterio o
comportamiento respecto de una determinada situacin.

Es posible que la administracin cambie su comportamiento, sin embargo para no


afectar la seguridad jurdica, la igualdad y la buena fe, es necesario comunicar o
anunciar un cambio de criterio en sus actuaciones futuras. Es necesario que se
otorgue a los administrados un plazo para que se conozca el cambio de conducta
de la administracin.
LECCION N 5 y 6

TEMAS A DESARROLLAR

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
ACTOS ADMINISTRATIVO
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


El Art. 3 Inc. 3 establece que: Los Actos Administrativos tomarn la forma de
Decretos Supremos y Resoluciones.

107
El Inc. 6 del mismo Artculo agrega: Constituyen, tambin, Actos
Administrativos los Dictmenes o Declaraciones de Juicio, Constancia o
Conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio
de sus competencias.
LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES (Ley N 18695)
En su Artculo 12 Inc. 1 establece que: Las resoluciones que adopten las
municipalidades se denominarn ordenanzas, reglamentos municipales,
decretos alcaldicios o instrucciones.
ACTO ADMINISTRATIVO
DEFINICIONES
Consiste en una exteriorizacin unilateral de competencia de un rgano
administrativo en el ejercicio de sus potestades jurdico
administrativas, para alcanzar los fines pblicos, especficamente
cometidos al rgano.

Es la exteriorizacin unilateral de competencia ejercida segn normas


de procedimiento jurdico administrativo de carcter general o
especial, por un rgano de la Administracin del Estado, con el
propsito de alcanzar los fines especficos de bien comn o inters
general que el ordenamiento jurdico ha cometido al rgano emisor del
acto.
SIMILITUDES EN DEFINICIONES
En ambas definiciones, tienen en comn la primera parte que permite incluir en la
idea de Acto Administrativo, no slo la idea de Voluntad. (Exteriorizacin)

ART. 3 LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (Ley N 19880)


Las decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado
en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de
una potestad pblica. (poderes concedidos por Ley)
CARACTERSTICAS
1) Exteriorizacin de Competencia
Esta caracterstica permite incluir en la idea de Acto Administrativo no slo las
Declaraciones de Voluntad de la Administracin, sino que adems cualquier
manifestacin jurdica que acte o dinamice una Competencia Administrativa.
sta engloba a todas las Manifestaciones y Exteriorizaciones de Competencia,
ya sea que se manifiesten en Certificados, Opiniones, Juicios o Dictmenes.
Esta Manifestacin debe Exteriorizarse, la cual es por va de la Escrituracin.

108
2) Unilateral
Esta Exteriorizacin debe ser adems Unilateral.
Esto significa que el Acto se perfecciona sin necesidad de contar con la
voluntad del beneficiado; y esta caracterstica es una consecuencia inmediata y
directa de la Soberana y la Potestad de Imperio.
3) En el Ejercicio de una Competencia
Cuando el Acto est totalmente desprovisto de Competencia, entonces ste
est viciado de Antijuricidad y por ende, es nulo y trae consigo la
correspondiente Responsabilidad de la Autoridad que dict dicho Acto.
(Responsabilidad Administrativa, Penal o Civil)
Esta Competencia debe nacer de una habilitacin normativa expresa y previa;
la cual debe sujetarse a la Constitucin Poltica y a las normas dictadas en
conformidad a ella. (Art. 6 y 7 Constitucin Poltica)
4) Debe emanar de un rgano integrante de la Administracin del Estado
Se excluye a todos los rganos privados de la posibilidad de dictar dichos
Actos Administrativos. (Art. 6 DFL N 1/19653)

CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


1) Segn su Vigencia en el Tiempo
Actos Instantneos
Son los que se extinguen despus de su aplicacin.
Ejemplo: Aplicacin de una Multa.
Actos Transitorios
Son los que prolongan su vigencia ms all de su aplicacin completa.
Ejemplo: Acto Administrativo que concede un Subsidio.
Actos Permanentes
Son los que prolongan su vigencia indefinidamente en el tiempo.
Ejemplo: Nombramiento.
2) Segn su Vigencia en el Espacio
Nacionales
Ejemplo: Decreto Supremo.
Regionales
Ejemplo: Resolucin del Gobierno Regional.
Locales
Ejemplo: Ordenanza Municipal.
3) Segn la Determinacin de los Sujetos a Quienes Afectan
Abstractos

109
Son aquellos que se aplican a un indeterminado nmero de personas.
Ejemplo: Reglamento.
Concretos
Son aquellos aplicables a determinadas personas.
Ejemplo: Otorgamiento de un Beneficio.
4) Segn el Rol que desempean en el Proceso Administrativo
Actos de Iniciativa
Son aquellos que abren o dan impulso al Procedimiento Administrativo.
Ejemplo: Orden de Iniciacin de un Sumario Administrativo.
Actos de Instruccin
Son aquellos cuyo objetivo es reunir antecedentes para la emisin de un
Acto Terminal Posterior.
Actos de Decisin
Son aquellos que contienen la decisin de un Acto Terminal.
Ejemplo: Aplicacin de Medida. (En un Sumario)
Actos de Publicidad
Son aquellos que dan a conocer el contenido de otro Acto Administrativo
para hacerlo oponible u obligatorio a Terceros.
Ejemplo: Acto que ordena la Publicacin de un Reglamento.
Actos de Control
Son aquellos cuya finalidad es verificar el mrito o legalidad de otro Acto
Administrativo anterior.
Ejemplo: Toma de Razn.
5) Segn el Rol que desempean en la Decisin Administrativa
Actos Preparatorios
Son aquellos que constituyen una etapa previa en la dictacin de un Acto
Terminal.
Ejemplo: En el Sumario, la Designacin del Fiscal, la Formulacin del
Cargo, etc.
Actos Terminales
Son aquellos que constituyen la culminacin de la Decisin Administrativa.
Ejemplo: En el Sumario, el Sobreseimiento o la Aplicacin de una Medida
Disciplinaria.
Este Acto Terminal debe cumplir con todos los requisitos inherentes a todo
Acto Administrativo y por ende, debe cumplir con todas las Exigencias de
Fondo y de Forma.
Requisitos de Fondo

110
- El Acto debe ajustarse a la Constitucin y a las Leyes. (Art. 6 Constitucin
Poltica)
- Debe ajustarse al Control Interno (Control que tenga el Superior) y al Externo
(Contralora General de la Repblica)
Estos Requisitos de Fondo, son de gran importancia.
Requisitos de Forma
Se refiere a aquellas de carcter general.
As sealamos que el Acto debe ser:
- Escrito. (Principio de Escrituracin Ley de Procedimientos Administrativos)
- Numerado.
- Fechado por el Ministerio o Servicio Pblico que lo dict.
- Firmado por la Autoridad.
Dentro de estos, tambin encontramos las Formalidades Estructurales, que son:
- El Acto debe contener una Parte Expositiva, que contiene las
Consideraciones de Hecho por las cuales se dicta el Acto.
- El Acto debe contener una Parte Considerativa, que contiene las
Consideraciones de Derecho por las cuales la Autoridad est emitiendo el
Acto.

IMPERATIVOS DEL ACTO


Aqu se indican cuales van a ser los Trmites o Actos Posteriores a su emisin.
Estos Imperativos son los siguientes:
Anotacin (Antese)
El Acto debe numerarse y fecharse en el Ministerio o Servicio Pblico de origen.
Este trmite se cumple dentro del rgano.
Refrendacin (Refrndese)
Trmite que se cumple slo respecto de los Actos Administrativos Terminales que
ordenan Gastos con cargos al tem Variable o al Rendimiento de Leyes
Especiales.
Su finalidad es verificar la existencia de recursos para atender el egreso que se
dispone y ordena.
Registro (Regstrese)
Trmite que se cumple respecto de dos tipos de Actos Administrativos Terminales.
Se aplica respecto de la Carrera Funcionaria y a los Bienes Races que tengan la
calidad de Bienes Fiscales o Bienes del Estado.
Este trmite consiste en la anotacin en la hoja de vida de los Funcionarios
Pblicos o Agentes del Estado.

111
El Registro del Funcionario lo lleva Contralora General de la Repblica, y el de
Bienes el Ministerio de Bienes Nacionales.
Toma de Razn (Tmese Razn)
Trmite por el cual, el Acto Administrativo debe ser sometido, previo a su
cumplimiento, al examen de legalidad que hace Contralora General de la
Repblica.
Contralora puede tomar dos opciones:
- Cursar el Acto.
- Representar el Acto.
Cuando no le da el visto bueno al Acto sometido a control.
La Toma de Razn del Acto es un Requisito de Validez, pero no es absoluta,
puesto que Contralora General de la Repblica puede determinar cuales pueden
estar exentos del Control A priori, sujetando estos Actos slo a un Control A
POSTERIORI.
Comunicacin (Comunquese)
Esta palabra tiene dos acepciones:
- Notificacin del Acto.
- Informar al Servicio de Tesorera de la realizacin de un Acto que importa
un egreso o Gasto Fiscal.
Publicacin (Publquese)
El Acto debe ponerse en conocimiento de los Administrados mediante su insercin
en el Diario Oficial.
Segn la Funcin que cumple el Acto
La Doctrina los clasifica:
Actos Ejecutivos
Son aquellos que Resuelven un Asunto.
Ejemplo: Acto que aplica una Medida Disciplinaria.
Actos de Dictamen
Son aquellos que tienen por objeto Emitir un Juicio.
stos a su vez son Actos de Instruccin y Actos Preparatorios.
Actos de Control
Son aquellos que tienen por objeto Fiscalizar el Mrito o Legalidad de otro
Acto.
Ejemplo: Informe de Auditoria de Gestin (Mrito). Toma de Razn
(Legalidad).
6) Segn el Tipo de Declaracin que Formula el Acto
Actos de Juicio

112
Son aquellos que Contienen una Resolucin Especfica.
Ejemplo: Acto que concede una Jubilacin.
Actos de Razonamiento
Son aquellos que Analizan o Declaran una Situacin.
Ejemplo: Vista del Fiscal. (Dentro de un Sumario)
Actos de Conocimiento
Son aquellos que Constatan Hechos.
Ejemplo: Actos Registrables.

PROCEDIMIENTO DE FORMACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Conforme al concepto de Acto Administrativo debemos considerar que nunca
puede faltar en su formacin la Declaracin de Voluntad, la cual tiene que
Exteriorizarse y que posee tres etapas:
sta, a su vez, se subdivide en 3 etapas:
1) DETERMINACIN DE LA VOLUNTAD
Esta etapa no es otra cosa que un proceso subjetivo, que se forma dentro de la
Administracin en la mentalidad del rgano Administrativo que resuelve emitir
un acto, la cual no est sometida a ningn tipo de control.
Desde un ngulo procedimental, las diferentes posibilidades de acciones para
que nazca o se determine la voluntad, tenemos como regla general, que la
Voluntad Administrativa se determine de Oficio, pero tambin, existen otros
casos en que la Administracin precisa de la cooperacin de particulares para
determinar su voluntad, y sta se gesta a travs de determinadas fases, que
son:
Avisos.
Denuncias.
Subastas.
Propuestas o Proposiciones.
Consultas y Asesoras.
Al hablar de accin de oficio, la regla general es que la Administracin est
obligada a actuar ante hechos determinados. As, la Ley de Bases Generales
de la Administracin del Estado (DFL N 1/19653) en su Art. 8 Inc. 1 dice: Los
rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en
el cumplimiento de sus funciones o a peticin de parte cuando la ley lo
exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo,
procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.

113
Ejemplo: Expropiacin que realiza el Ministerio de Obras Pblicas para
construir un camino
y as satisfacer necesidades colectivas.
Tambin puede actuar a Peticin de Parte, cuando el particular recurre al
Servicio, ya sea por Va de Peticin o Reclamo. (Caso contrario, puede haber
Responsabilidad por Falta de Servicio Art. 42 DFL N 1/19653)
Avisos
En este caso, la Administracin para celebrar Actos Administrativos
Unilaterales de Autoridad, tiene como necesidad llamar a los particulares
para que concurran a esta Determinacin de Voluntad.
Ejemplo: Concurso Pblico para postular a un cargo.
Ejemplo: La falta de ste puede llevar a que el Acto Administrativo de
Ejemplo: Nombramiento sea Nulo.
Subastas
Es el llamado que el Estado hace a terceros para que acudan a la
realizacin de un Acto en el que la Administracin resuelve enajenar.
Ejemplo: Enajenacin de Bienes Muebles o Inmuebles.
Denuncias
Es aquella que pueden formular los propios administrados, y en el fondo
cooperan con la Administracin.
Es el aviso o conocimiento que el Particular hace a la Administracin
respecto de una circunstancia que a sta le interesa.
Ejemplo: Denuncia de Herencia Vacante.
En este caso, es la Denuncia del Particular la que mueve a determinar la
voluntad de la Administracin.
Propuestas o Proposiciones
Hay situaciones en que se precisa que el Particular concurra y participe de
manera directa y vinculante para que la Administracin logre determinar su
voluntad.
Pese a que por regla general la Administracin acta de Oficio, lo anterior
sucede cuando el Particular concurre realizando Propuestas o
Proposiciones como sucede con los Contratos de Construccin de Obra
Pblica, Contratos de Suministro para Abastecimiento en Servicios
Pblicos, etc. En estos casos, el Acto Administrativo se forma como
consecuencia de la Proposicin o Propuesta del Particular, pero la
determinacin de la voluntad es siempre de la Administracin.
Consultas y Asesoras

114
El Acto Administrativo se forma a travs de Especialistas en una
determinada materia.
La determinacin de la voluntad es siempre de la Administracin.
2) DECLARACIN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA
Esta etapa no es otra cosa que la Exteriorizacin materializada de este
Proceso que lleg a formar juicio en la mente que Administra el rgano.
Garca Altamira dice que el Acto Administrativo como toda declaracin de un
estado psicolgico que ha de superar su fase de gestacin o de propsitos
internos, necesita una forma externa de manifestacin para acceder al mundo
del Derecho.
Cuando ya se ha formado la voluntad para hacer nacer el Acto Administrativo,
la norma general es que deber ser declarada de manera expresa y escrita, ello
porque la Administracin es Formalista.
Pero esta Declaracin de Voluntad puede ser Formalista y No Formalista, y
para distinguir entre una y otra, habr que estarse a lo que seala la Ley.
En los casos en que la Ley seala los requisitos que deben cumplirse para que
la Voluntad Administrativa se declare, estamos en presencia de una
Declaracin de Voluntad Formalista, cuando la Ley nada seala es No
Formalista.

3) EJECUCIN DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA


Es la ltima etapa del Proceso de Formacin de la Voluntad Administrativa.
Algunos autores sostienen que esta etapa se identifica ms con los Efectos del
Acto Administrativo.
La Ejecutoriedad significa que el Acto se ejecuta por parte de la
Administracin, sin necesidad de recurrir a otro Poder del Estado, lo que no
sucede en el Derecho Privado, en que la Ejecucin de los Actos de los
Particulares corresponde a los Tribunales Ordinarios de Justicia; en la
Administracin, el Acto se puede hacer Ejecutar por ella misma.
Esta caracterstica es de la esencia del Acto Administrativo, y as, est
habilitada para ejecutar sus propios Actos. (Caracterstica propia de los Actos
Administrativos)

Para que el Acto Administrativo tenga Ejecutoriedad, es necesario lo siguiente:


Que se trate de un Real Acto Administrativo
Debe ser de Administracin activa en el Cumplimiento de su Competencia.
No otro tipo de Actos que emanan del Estado.

115
Ejemplo: Acto de Arriendo que no es un Acto Administrativo.
Debe ser Perfecto
El Acto debe ser Perfecto, y no estar Viciado.
Debe ser Legtimo y estar Terminado.
El Acto debe ser Exigible
Apto para exigir sus efectos.

MECANISMOS DE IMPUGNACIN DE LA EJECUTORIEDAD DEL ACTO


ADMINISTRATIVO
Principio SOLVE ET REPETE. (Pagar y Repetir)
Suspensin de los Efectos del Acto Administrativo.
Ejecutoriedad Propia e Impropia del Acto Administrativo.

PRINCIPIO SOLVE ET REPETE


Toda la Doctrina est de acuerdo de que un Acto Administrativo puede ser
Impugnado, pero Impugnacin o Reclamacin no suspende o enerva la
Ejecutoriedad del Acto Administrativo.
As, si el Administrado estima que es ilegal el Acto, antes de hacer valer su
Ilegalidad solicitndola, debe cumplir el Acto; no suspendindose.
Ejemplo: Tratndose de una Multa, se debe Pagar.
Lo anterior es por la caracterstica de Ejecutoriedad que tiene el Acto
Administrativo.
Este Principio de SOLVE ET REPETE tiene su esencia en la Primaca que el Acto
Administrativo tiene y que busca el de generar sobre el particular, y ello asegura la
estabilidad de las Instituciones Administrativas.

Adems, esto tiene relacin con la Presuncin de Validez de los Actos


Administrativos, por lo tanto, impone al Administrado la obligacin que el Acto se
ejecute de inmediato.
Ejemplo: Demolucin por Ruina.
Aqu el Director de Urbanismo y Construcciones puede decretar la Demolicin de
Edificaciones en Ruina y que sean un peligro manifiesto. En caso de no hacerlo,
podra incurrir en Responsabilidad por Falta de Servicio.

SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Se trata de ver las vas a usar en una reclamacin. Existen dos vas:
a) Va Administrativa

116
Ante el mismo rgano que lo dict.
Ejemplo: Reclamo de Ilegalidad.
b) Va Jurisdiccional
Ejemplo: Corte de Apelaciones respectiva, por medio de una Orden de No
Innovar.
En nuestro sistema tambin hay Tribunales Administrativos Especiales.
Ejemplo: Tribunal Aduanero, Tribunal Tributario.

EJECUTORIEDAD PROPIA E IMPROPIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Tiene relacin con lo siguiente:
a) PROPIA
Cuando es de la misma Administracin de donde emana el Acto, es la que
Ejecuta y Cumple.
b) IMPROPIA
Aquellos casos en que para obtener el Cumplimiento del Acto Administrativo es
necesario recurrir a los Mecanismos Especiales o a lo que tenga Competencia
sobre la Materia.
Los medios de los cuales se vale la Administracin para cumplir los Actos
Administrativos va a depender si el Acto se configura dentro de la misma
Administracin o por Terceros.
As, en el primer caso es la propia Administracin la que lo Ejecuta.
Ejemplo: En el caso de la Expropiacin, para tomar Posesin se requiere de un
Tribunal.

PRESUPUESTOS PARA LA DICTACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO


Son los requisitos para que un rgano pueda dictar un Acto Administrativo.
Este requiere:
1) INVESTIDURA
Es la Designacin o Nombramiento Legal que debe poseer el rgano o
Autoridad que emite o dicta el Acto Administrativo habilitado para actuar.
As, si quien lo dicta es un Jefe de Servicio, ste debe ser Nombrado en dicho
Acto. A su vez, este Nombramiento debe ser Regular, esto significa que debe
ser conforme a la Constitucin y a las Leyes. (Art. 7 Constitucin Poltica),
siendo dispuesto por la Autoridad Competente, y as conste con el Control
Preventivo de la Toma de Razn.
2) COMPETENCIA

117
Desde un punto de vista amplio, sta se refiere a los atributos asignados a un
sujeto de manera especfica.
La Competencia se puede definir como el conjunto de poderes jurdicos
que la Ley otorga a un rgano Administrativo.
Esta Competencia como supuesto del Acto Administrativo significa que el Acto
que emita el rgano o Autoridad Administrativa debe estar inserto en el mbito
de la esfera de sus atribuciones, nica forma, de que el Acto que emita se
entienda resultante del legtimo ejercicio de sus poderes jurdicos.
Esta es una exigencia constitucional. (Art. 7 Constitucin Poltica)

LEGALIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El profesor Caldera se refiere a los elementos del Acto Administrativo, ya que la
Legalidad de ste est dada por la Observancia de ciertos requisitos bsicos, cuya
ausencia le restara eficacia al Acto Administrativo.
La Doctrina seala los siguientes elementos:
El Motivo o Motivacin.
El Objeto.
El Fin.
1) MOTIVO
La Doctrina Clsica distingue entre la Motivacin y Motivo. As, ste ltimo son
las Circunstancias de Hecho y de Derecho que originan o justifican la dictacin
del Acto Administrativo. En tanto, la Motivacin es la expresin formal de
dichas circunstancias.
Hoy en da se seala que las Circunstancias de Hecho y Derecho que
expresan formalmente en su texto. (Se unen ambas)

Este elemento del Acto Administrativo nos permite conocer la Causa y Fin del
Acto Administrativo y tambin cual es el Derecho que legitima la decisin de
dicho Acto.
El Motivo debe ser siempre fundado. (de Derecho de Hecho)
MOTIVO DE HECHO.
Circunstancias materiales, fcticas que anteceden o justifican la emisin del
Acto (Deben existir). Deben estar jurdicamente calificadas.
Al hablar de existir, quiere decir que sea Real y Efectiva, Concretos y
Ciertos. Si no se cumple esto, slo sera de Hecho Falso, pudiendo pedirse
la Nulidad del Acto.

118
El Hecho debe estar Jurdicamente Bien Calificado, que las circunstancias
fcticas que sirven de fundamento, tipifiquen la causal contemplada en la
Ley para hacer procedente la dictacin del Acto.
Debe haber una armona y concordancia entre la Causal Legal invocada y
las Circunstancias de Hecho, que motivan el Acto.
Ejemplo: Decreto Constitucional de Emergencia que permite al Presidente
de la Repblica ordenar gastos no autorizados. (Art. 32 N 22 Constitucin
Poltica)
MOTIVO DE DERECHO.
Formas Jurdicas que anteceden y justifican la emisin del Acto
Administrativo.
La Constitucin Poltica es la Fuente Legal que fija la Competencia del
rgano emisor, y por ende, autoriza la emisin del Acto.
El Motivo adems debe ser Idneo, Concreto y Preciso.
Idneo Invocarse como Fundamento Legal con Normas Vigentes.
Concreto Debe individualizarse la Fuente Legal Especfica.
Preciso La Individualizacin de la Normas debe ser circunstanciada e
Identificada con exactitud, para que sirva de fundamento al Acto
Administrativo.

2) OBJETO
Se refiere al conjunto de Prestaciones que nacen del Acto Administrativo.
La Prestacin Concreta que se pretende alcanzar directamente con el Acto.
3) FIN
Cometido Especfico que la Ley ha conferido al rgano Administrativo.
Ejemplo: Bien Comn.

EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Los autores estn de acuerdo en que los Efectos son las consecuencias que
emanan de ste.
Hay algunos efectos que siempre van a ocurrir y otros slo potencialmente.
Los Efectos son los siguientes:
Presuncin de Validez
Los Actos Administrativos una vez que han cumplido con todos los
Procedimientos establecidos en las Leyes, la Costumbre o por las Prcticas
Administrativas, goza de una especie de Fuero, esto se denomina Presuncin
de Validez.

119
Imperatividad
Hace que el Acto Administrativo obligue de inmediato a su acatamiento, esto
es lo que se conoce como Imperatividad, reflejado en el Art. 6 Constitucin
Poltica.
Irretroactividad
Tambin es un efecto del Acto Administrativo y tiene su fuente en el Art. 9
Cdigo Civil, tambin en el Principio de Legalidad. (Art. 6 y 7 Constitucin
Poltica)
La regla general es que siempre los Actos Administrativos son Irretroactivos,
salvo que haya una habilitacin legal expresa y produzca Efecto Retroactivo.
Ejecutoriedad
Es la dinmica que hace que los efectos del Acto Administrativo tienen que
realizarse, por ello no se concibe que la Administracin para dictar Actos quede
entregada a la buena o mala voluntad de los Administrados.
Estabilidad
Se fundamenta en la Seguridad Jurdica y en el respeto a los derechos, es
decir, los efectos del Acto se mantienen y no quedan entregados al arbitrio de
la Autoridad que los emiti.
As, aquellas situaciones jurdicas declaradas, reconocidas o creadas por el
Acto Administrativo deben tener estabilidad y no pueden estar sujetas a
cambios de criterios.
Pero los Agentes de la Jurisdiccin en ciertos casos, tienen la Capacidad de
Revocar un Acto.

Insuspensabilidad
Impugnabilidad
La Insuspensabilidad e Impugnabilidad son Efectos Potenciales del Acto
Administrativo.
La Presuncin de Validez, Irretroactividad, Ejecutoriedad y Estabilidad siempre se
producen al momento de dictarse el Acto, y se conocen como Efectos Ordinarios.
PRESUNCIN DE VALIDEZ
El Acto Administrativo, cualquiera que sea su naturaleza, una vez que haya
cumplido con los trmites procedimentales que le son aplicables, queda revestido
de una Presuncin de Validez en atencin a que el acatamiento a los trmites que
regulan su gestacin, se infiere la Legalidad del Acto.
Esto no obsta a que el Acto pueda ser Impugnado por Va Jurisdiccional o
Administrativa.

120
En nuestro Ordenamiento, antes de la Ley N 19880, no haba Ley que
reglamentara el Procedimiento que deba aplicarse para la Elaboracin de los
Actos Administrativos. Con motivo de esta Ley, se establece una regulacin del
Procedimiento en la elaboracin de los Actos Administrativos.
El Art. 60 N 18 Constitucin Poltica dio origen a la Ley de Procedimientos
Administrativos (Ley N 19880) de Marzo de 2003.

La Presuncin de Validez consiste en revestir al Acto de una Regularidad Jurdica,


pero ello no obsta a que ste pueda ser Impugnado, y mientras no quede
demostrado (ya sea por Va Administrativa o Jurisdiccional) que este Acto es Nulo
o Adolece de un Vicio de Nulidad, no dispensa del Cumplimiento de lo ordenado,
salvo que hubiera una orden de Suspender los Efectos del Acto, ejercida por Va
Jurisdiccional, denominada Orden de No Innovar.

La Presuncin de Validez ordena que el Acto tiene que ser tenido por Regular y
por ende, acatado; sin perjuicio de poder ser objeto de Impugnacin.
IMPERATIVIDAD
Significa que los Actos pueden imponerse a los Administrados en forma Unilateral
y Obligatoria.
Esto nos permite sealar que la Imperatividad del Acto Administrativo no es otra
cosa que una consecuencia del ejercicio de la Soberana ejercida por el Poder
Administrador, en conformidad a lo establecido en la Constitucin y las Leyes.
La Imperatividad est consagrada en el Art. 6 Constitucin Poltica, la cual puede
tener dos formas:
Imperatividad Propia
Significa que el Acto Administrativo produce sus efectos en forma directa e
inmediata, sin necesidad de ningn Acto material posterior.
Ejemplo: Un Acto de Certificacin.
Imperatividad Impropia
Para que el Acto Administrativo produzca sus efectos, se requiere de un Acto
Posterior que puede provenir de la Administracin como del Administrado.
Ejemplo: Decreto de Jubilacin, requiere posteriormente un Decreto de Pago.
IMPUGNABILIDAD
Este Efecto del Acto, significa que siempre los Actos Administrativos pueden ser
Impugnados por Causas de Legalidad. (Arte. 6 y 7 Constitucin Poltica y Art. 2 y
10 DFL N 1/19653)
La Nulidad de Derecho Pblico no es susceptible de Sancin.

121
Quines Pueden Impugnar un Acto Administrativo?
Los Administrados y adems el mismo rgano de Oficio puede hacerlo. (por el
Principio de Legalidad)
Por lo tanto, la Administracin tiene la Obligacin de Anularlo.
IRRETROACTIVIDAD
Art. 9 Cdigo Civil.
El Acto Administrativo slo puede regir para el futuro, a menos que una norma
expresa permita lo contrario.
Esta caracterstica tiene base en el carcter Irretroactivo de nuestras Leyes (Art. 9
Cdigo Civil) y en el Principio de Legalidad. (Art. 6 y 7 Constitucin Poltica)
ESTABILIDAD
Significa que los Efectos del Acto Administrativo no se alteran por el transcurso del
tiempo y se mantienen inmutables hasta la extincin del Acto que los origina.
Los Acto Administrativos tienen como propsito inmediato el crear o reconocer
situaciones o hechos relevantes en el mundo del Derecho; por lo tanto, es
indispensable que esta Situacin Jurdica o Derechos Reconocidos tengan un
cierto grado de permanencia en el tiempo, trayendo como consecuencia que esta
persistencia del Acto Administrativo es un elemento indispensable para la
Seguridad Jurdica.
Pero esta Estabilidad no significa en modo alguno que la Administracin no pueda
revocar sus propias decisiones, cuando en stas aparecen luego de discusiones,
como inadecuadas o inconvenientes.
La Estabilidad est relacionada diversamente con la Facultad Revocatoria de los
rganos de la Administracin del Estado.
Este efecto est contemplado en la Constitucin Poltica, en el Art. 19 N 24.
(Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio,
sino en virtud de ley general o especial...)
La Estabilidad, dicen algunos autores, es la regla general respecto de los
Actos que son Fuentes de Derecho en favor de los Administrados, pero sin
embargo, hay ciertos Actos Administrativos que confieren Derechos a los
Particulares, y a pesar de ello, son esencialmente Revocables, por razones de
conveniencia y oportunidad, an antes del trmino del Derecho conferido.
Ejemplo: Concesiones.
Esta apreciacin que hace la Administracin para revocar el Acto, es una Facultad
Discrecional, la que es racional y no arbitraria.
INSUSPENSABILIDAD

122
Una vez dictado el Acto Administrativo, los efectos de ste no se suspenden o
paralizan; ste solamente podr extinguir los efectos cuando la propia
Administracin, revisando la Legalidad, Juricidad, etc. lo revoque o invalide.
Tambin lo puede hace el Administrado por la Va Jurisdiccional, pero durante el
Proceso Impugnatorio, sea Administrativo o Contencioso Administrativo, el Acto
sigue produciendo sus efectos; no suspendindose.
As, este Efecto del Acto Administrativo es la regla general y slo si la Ley
expresamente determina suspender los Efectos, ello va a ocurrir.
Pero si el Acto que debe estar acorde al Principio de Legalidad, la Administracin
se da cuenta de que adolece de un Vicio o no est acorde con los Principios; es
obligacin de sta Revocar el Acto, caso contrario, podra generar
Responsabilidad.
IMPUGNABILIDAD
Los Actos Administrativos son Impugnables. Este Efecto puede ser examinado de
diversos aspectos.
Aspecto de Control Jurdico de la Administracin.
Aspecto que dice relacin con la Oportunidad o Conveniencia adoptada por el
Acto.
Esta Impugnabilidad puede deducirse por Va Administrativa (Recurso de
Reposicin y Recurso Superior Jerrquico) o ante rganos Jurisdiccionales.
(Tribunales)
Cuando se hace por la Administracin, normalmente es por la Falta de
Oportunidad del Acto, y esto trae como consecuencia el uso de la Facultad
Revocatoria que tiene la Administracin.
Cuando se invocan Vicios de Nulidad, puede ser por Va de:
Anulacin Ante rganos Jurisdiccionales, quienes declaran la Nulidad.
Invalidacin Ante la Administracin.

EXTINCION DE LOS EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La doctrina cuando habla de los efectos de los actos administrativos se refiere


a los modos o formas mediante as cuales se pueden extinguir los efectos de los
actos administrativos.

El modo de extinguir puede ser:

- Por causa natural

123
- Por causa provocada

CAUSA NATURAL

Aquello que se produce a consecuencia del acto en si mismo sin intervencin


de otro acto con ausencia de una ley posterior contraria al contenido de aquel.

Esta causal natural no solo excluye la intervencin de la propia administracin


que dicto el acto a travs de la dictacin de otro acto sino que excluye a T.
ordinarios y administrativos.

CAUSA PROVOCADA

Acto administrativo posterior o sobre una resolucin anulatoria dictada por un


Tribunal Ordinario o por la dictacin de una nueva ley contraria al contenido del
acto administrativo.

CAUSALES NATURALES DE EXTINCION

1) El cumplimiento del objeto sobre el cual recae el acto


El modo ordinario es por el cumplimiento integral de su objeto (medida
concreta que contiene el acto y estos son aquellos que ordenan el pago
de un servicio o prestacin (caso declaracin de vacancia)

2) Entrada en vigencia de una norma constitucional o legal posterior al


acto y esta resulta incompatible en forma expresa o tacita con el
contenido del acto que se extingui.
3) Decaimiento del acto administrativo
Produce sus efectos porque el acto ya cumpli sus objetivos (doctrina
uruguaya, no esta en nuestra legislacin) (Las realidades en que se dicta el acto
ya no produce efecto)

Ej.: Concesin de terreno que se inunda.

Han desaparecido los motivos que se tuvieron para dictar el acto.

CAUSALES PROVOCADAS

] Revocacin
Siempre son resueltas por
] Invalidacin la propia Administracin.

] Caducidad

124
] Anulacin Presupone siempre el ejercicio de una Facultad Jurisdiccional.
Estas son siempre resueltas por la administracin

Cuando se habla de nulidad presupone el ejercicio de una potestad de


jurisdiccin (solamente tribunales)

REVOCACION

Se entiende la resolucin administrativa destinada a poner termino a los efectos


que estaba produciendo un acto administrativo regular, ajustado a derecho, y la
administracin revoca por una decisin de sta, hacindolo cesar sus efectos

El acto nace valido, reglar pero la administracin lo deja sin efecto.

Normalmente la revocacin es la medida de lo que tomo la administracin


acta tendiendo a dejar sin efecto un acto administrativo por merito oportunidad
o conveniencia.

Cuando el bien comuna si lo aconseja.

Causa de un acto: Razn de merito.

La administracin vela por la conveniencia del bien comn.

Efectos Produce todos sus efectos, no tiene efecto retroactivo.

Esta revocacin tiene su fundamento doctrinario en la potestad revocatoria que


tiene la autoridad administrativa y que se conceptualiza como el poder jurdico
que tiene el rgano emisor para volver sobre sus actos y extinguirlo, es lo que la
doctrina denomina Acto contrario imperio.

Quien invoca es el rgano que dicto el acto administrativo respecto de


sistema centralizado (centralizado el propio rgano pero la autoridad superior).

Esta facultad de la autoridad es ilimitada?

La doctrina seala que el administrado puede adquirir derechos en el tiempo


intermedio Ej. Concesin

NO, a travs de recurso de proteccin siempre que no haya derechos


adquiridos.

125
Existen actos no susceptibles de extinguir efectos porque los actos
administrativos se dictan para conseguir consecuencias jurdicas sea sobre
particulares o administrados.

Caldera dice No pueden revocarse los actos administrativos que hayan


declarado derechos preexistentes a terceros o derechos subjetivos.

La ley sustantiva actual es la 19880 Art. 61 habla de la revocacin de oficio

La revocacin no proceder:

a) Cuando se trate de actos declarativos o derechos adquiridos legtimamente.


b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de
los actos.
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean
dejados sin efecto.
INVALIDACION

Cuando la propia administracin deja sin efecto un acto por causa de ilegalidad.

El fundamento se encuentra en la obligacin de la administracin que debe


observar sus actos a los principios de legalidad Art. 6 y 7 C y Art. 2 de la ley de
bases.

Esta invalidacin la administracin tiene la obligacin que cuando dicto un acto


no ajustado a derecho debe necesariamente invalidarlo.

Antes de la ley 19880 esto era de oficio o peticin de parte (Particulares).

La invalidacin administrativa de rganos tambin e puede realizar por va


jurisdiccional a travs del recuro de proteccin y de amparo econmico.

No es algo facultativo de la administracin, es obligatorio cuando el acto tiene un


vicio.

Qu ocurre con la nulidad?

Efectos retroactivos, es un borrn y cuenta nueva, El acto nunca naci, salvo


expresamente cuando se nombra a un funcionario inhbil (una vez que le
notifican que es inhbil no puede seguir ejerciendo) (enriquecimiento por causa
ilcita).

CADUCIDAD

126
Constituye una sancin que consiste en poner trmino a los efectos que estaba
produciendo un acto administrativo regular por incumplimiento de alguno de los
deberes que el acto impona al beneficiario de aquel.

La caducidad, la revocacin rigen para el futuro y no tienen jams efecto


retroactivo.

El acto es valido ajustado a derecho, la nica diferencia es que en la caducidad


es una sancin por el incumplimiento de las obligaciones que se imponan al
afectado. Ej. Contrato administrativo.

La caducidad no da derecho a indemnizacin por el incumplimiento.

NULIDAD

Es dictada por los tribunales de justicia y se conoce por un recurso


administrativo.

Es propio de los tribunales pero tiene en comn con la invalidacin, el efecto


retroactivo

Prescripcin Es prescriptible la nulidad? No, es imprescriptible pero hay


fallos que han acogido prescripcin de 5 aos.

Quin tiene el derecho de pedir nulidad? Solamente el afectado

Quin tiene derecho a pedir la invalidacin? La propia administracin y el


afectado.

LEY SOBRE PROCEDIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Art. 60 N 18 Constitucin (Materia de ley)

Ley 19880 19/ mayo/ 2003

Es una ley armada, bien configurada.

Este procedimiento ha costado en la administracin porque es novedoso y


exigente.

Dentro de sus disposiciones estableci que es el procedimiento administrativo:

El procedimiento administrativo estaba sometido a varios principios que son con


los cuales va la administracin a dictar sus actos administrativos, va a
exteriorizar su voluntad unilateral. El procedimiento administrativo es una

127
sucesin de actos, trmites vinculados entre si emanados de la administracin y
en su caso de particulares interesados que tuvieren por finalidad producir un acto
terminal.

A quienes se aplica esta ley?

El Art. 2 seala a que rganos de la administracin le son aplicables estas


normas.

Excluyo de la aplicacin de la ley a las empresas pblicas, esta ley no se les


aplica (pero las empresas del estado forman parte de la administracin de
estado) Tambin la ley estableci el carcter de esta ley de supletorio en
aquellos actos que este regulado por x ley se regula por esa ley pero si no, se
aplica lo sealado en esta ley.

El Art. 3, tambin en las consideraciones generales defini los actos


administrativos como: Las decisiones escritas que adopte la administracin

Las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del


estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en
el ejercicio de una potestad publica

Adems esta ley tiene desaciertos, seala cuales son los actos administrativos

- Decretos supremos (orden escrita dictada por el presidente) y resoluciones


(actos de

Naturaleza anloga)

- Las autoridades administrativas dotadas de poder de decisin.

- Los dictmenes o declaraciones de juicio constancia o conocimiento que


realicen los

rganos en el ejercicio de su competencia

- Consejo regional, pluripersonales, acuerdos, actos de organismos


pluripersonales.

Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad y por ende


gozan de imperio y exigibilidad salvo que mediare una suspensin de este
dictada por la autoridad administrativa.

Esta suspensin puede ser por va:

128
< Administrativa

< Jurisdiccional

Adems esta ley seala lo que se llama principios en lo cual descansa esta ley.

El Art. 4 los seala.

Escrituracin
Gratuidad
Celeridad
Compulsividad
Economa procesal
Contrarietoriedad
Imparcialidad
Abstencin
No formalizacin
Inexcusabilidad
Impugnabilidad
Transparencia y publicidad
ESCRITURACION
En el procedimiento administrativo, los actos administrativos a los cuales da
origen, se expresaran por escrito o por medios electrnicos, a menos que su
naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.

GRATUIDAD
Las actuaciones que deban practicarse son gratuitas para los interesados salvo
disposicin legal contraria como los pagos, las tasas, impuestos.

Tiene que ver con la transparencia y publicidad.

CELERIDAD
Significa que los procedimientos administrativos se deben impulsar de oficio por
iniciativa propia del rgano o unidad que deba ejecutarlo sin esperar solicitud por
parte del interesado en todas las etapas.

No rige el principio en materia civil de los juicios, principio de pasividad.

CONCUSIVIDAD
Este principio esta destinado, a que la administracin se pronuncie sobre la
cuestin de fondo, y exprese su voluntad a travs de una decisin que ponga fin.

129
Siempre debe decidir la materia y expresar su voluntad.

CONOMIA PROCEDIMENTAL
La administracin debe responder con la mxima economa de medios con
eficacia y evitando tramites innecesarios as deben decidirse en un solo acto
todos los tramites que por su naturaleza admitan un tratamiento secundario, que
admitan un procedimiento simultaneo (1 slo, no 2 o mas)

CONTRARICTORIEDAD
Los interesados podrn en cualquier momento del procedimiento presentar
nuevos argumentos y aportar documentos u otros elementos del juicio que
estimen conducentes a lograr un resultado mas favorable para ellos sea que
contradigan o no el curso del actual procedimiento.

Se puede alegar defectos de tramitacin, infraccin de tramites etc.

Pero, pueden actuar asesorados? Si, pero no es obligatorio.

IMPARCIALIDAD
Se debe actuar con objetividad y probidad tanto en la tramitacin como en la
decisin que adopten.

Se garantiza porque todos los actos que dicten deben expresar fundamentos de
hecho y de derecho de aquellos actos que puedan afectar a terceros.

Es desempeo de los funcionarios durante el procedimiento administrativo debe


ser honesto y sobreponiendo el inters general por sobre el particular.

Actos que afecten intereses de terceros o aquellos que priven, perturben o


amenacen su legtimo derecho que la ley pone a disposicin del interesado.

ABSTENCION
Aquellas autoridades o funcionarios administrativos en quienes se configuren
ciertas circunstancias que la ley seala deben abstenerse de intervenir en el
procedimiento y lo comunicaran a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.

Hay una inhabilidad cuando:

- Inters personal en el asunto


- Ser administrados de entidad interesada o tener juicio con algn
interesado.

130
- Caso tpico del parentesco por consanguinidad o afinidad,
- Tener amistad intima o enemistad manifiesta.
El Art. 12 tambin seala dentro de la inhabilidad del parentesco un
trabajo: compartir despacho profesional.

- Haber tenido intervencin como perito o testigo en el procedimiento


- Tener relacin de servicio con personas interesadas
Validez de los actos

Cuando la persona no se inhabilita debiendo hacerlo, sus actos son validos pero
la ley estableci una sancin, la responsabilidad administrativa, el fundamento
es la probidad administrativa, la conducta del funcionario.

Se puede producir en cualquier momento del procedimiento, cualquier etapa.

PRINCIPIO DE NO FORMALIZACION

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia de modo que las


formalidades que se exijan sean indispensables.

Esto tiene que ver con los vicios del acto.

El vicio de forma anula la validez de ese acto que recaiga sobre un requisito
esencial del mismo y que genera perjuicio al interesado

PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD

La administracin esta obligada a dictar, notificar.

Cuando se requiere a un rgano sobre una materia que no sea de su


competencia debe mandar antecedentes al rgano que le compete

PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD
Son pblicos los actos administrativos salvo excepciones expresas que
establezca la ley, reservados (confidenciales, secretos, reservados) Se dice que
serian inconstitucionales
El procedimiento se realiza con transparencia.
Es publico salvo las excepciones expresas que establezca la ley.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO


Es como la etapa de prueba y define que son actos de instruccin en el Art. 34:

131
Aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin
de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse el acto
El interesado debe rendir la prueba que estime pertinente y son todos los medios
de prueba que en derecho sean admisibles. (Testimonial, instrumental,
confesin, inspeccin personal del tribunal, informe de peritos) El Art. 35
expresamente lo seala y se aprecia en conciencia.
Cuando la administracin no le consten los hechos alegados por los interesados
o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenar la
apertura de un periodo de prueba, por un plazo no superior a 30 das ni inferior a
10, a fin de que pueda practicarse cuando las juzgue pertinentes.
Para aumentar el plazo se debe solicitar antes que el ste se cumpla.
Los actos administrativos son todos fundados, porque si no lo son como se
puede defender, fundamentar un recurso?
El Art. 35 dice que son nulas cuando sean manifiestamente improcedentes o
innecesario periodo de prueba no superior a 30 y menos de 10 das se rinde la
prueba (momento de la prueba) la ley dice que la administracin comunicara a
los interesados.

Se dicta un acto, es lo normal, la resolucin se notifica y cuando afecta a una


persona y si es de inters general en el diario oficial.
En esta notificacin en que se recibe a prueba en termino probatorio debe
sealarse lugar, da, hora en que se va a practicar, pero dice que el interesado
puede nombrar peritos para que le asistan pero si fuera una de testigos peritos,
etc., no pase esto, pareciera que el legislador aqu no es muy acertado.

Los peritos los pueden solicitar, la regla general puede nombrarlo tanto el
instructor o alguno de los jueces o alguna de las partes dentro del procedimiento
administrativo, es importante pedir peritaje porque la testimonial es ms tcnica.
Esto opera en la prctica, la ley dice que puede nombrar peritos.
Principios de derecho administrativo, el interesado seala por escrito el perito
que le va a asistir, eso es lo normal, principio de escrituracin.
Art. 31: ANTECEDENTES ADICIONALES
Cuando la solicitud no rene los requisitos sealados en el Art. 30 la
administracin puede requerir al interesado para que en un plazo de 5 das,
subsane la falta o acompae los documentos respectivos, con indicacin de que,
si as no lo hiciere, se le tendr por desistido de su peticin. Esta institucin se
ve tambin en la apelacin.

132
Tambin regulan las medidas provisionales. El rgano podr dictar de oficio o
a peticin de parte por el interesado las medidas provisionales que estime
pertinentes y oportunas.
Para la eficacia de la decisin que pudiera recaer si existieren elementos
suficientes para ello (es como las medidas prejudiciales)
Se permite dentro del principio de economa procedimental la acumulacin o
desacimiento de procedimientos para resolver una solicitud terminal o una
resolucin.
Esta resolucin no admite ningn recurso.
Recursos normales en materia administrativa:
Recurso de reposicin
Recurso del superior jerrquico.

2DA ETAPA: LA INSTITUCION DEL PROCEDIMIENTO


Art. 34
Aqu es el momento donde las partes pueden hacer uso de pruebas, los medios
admisibles de prueba que confiera la ley y estas se aprecia en conciencia.

La administracin comunica a los interesados el inicio de las actuaciones que


hallan sido admitidas.
En cuanto a los informes, la ley dijo que estos serian facultativos y no vinculantes
(cuando obliga)
Cuando presenta recurso administrativo se suspende la va jurisdiccional, slo
una vez agotada se puede utilizar

DIFERENCIAS ENTRE DENUNCIA Y PETICION DE PARTE


Denuncia ( La propia administracin
En sistemas centralizados el superior descentralizado.
Otro rgano ( Ej. Las municipalidades, el ministerio de vivienda pide que se realice
un determinado procedimiento.
La ley para evitar denuncias inconsistentes, antes de iniciar procedimientos
administrativos puede iniciar un periodo de informacin para ver si esto tiene o no
consistencia, si hay suficiente merito para iniciar el procedimiento administrativo.
Solicitud de parte ( Aqu cuando la solicitud es de esta, debe formularse por
escrito y tener cierto contenido.
1. Nombre y apellido del interesado o de su apoderado en su caso

133
Identificacin de medio preferente o del lugar que seale para efectos de
notificaciones.
2. Hechos razonables y peticiones que debe contener la solicitud si los cumple
cabria la posibilidad de una excepcin por ineptitud del libelo.
3. Firma del solicitante
4. Autenticidad de su voluntad (firma por medios electrnicos)
5. El rgano administrativo a que se dirige
Es una demanda administrativa.
Tambin las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas podan
ser formuladas en una nica solicitud ello por economa.
(Es un derecho) cada vez que los interesados presenten solicitud, comunicaciones
o escritos sin este procedimiento administrativo puede pedir el correspondiente
certificado de recibo (que le timbren la presentacin)
Puede que se pierdan documentos, para ello es importante. Entonces le timbran la
presentacin y las copias.
No puede negarse el funcionario.
Art. 30

Procedimiento de mero tramite deben resolverse dentro de 24 hrs. de la solicitud


del documento o expediente.
Plazo mximo para dictmenes (18 das desde que le solicito la diligencia.
Para las resoluciones definitivas deben cumplirse dentro del plazo de 20 das.
La prolongacin indebida o injustificada da lugar a responsabilidad administrativa.
Los plazos de das establecidos por la ley son hbiles y estos segn la regla
general son de lunes a sbado.
Aqu son de lunes a viernes
Inhbiles ( sbados, domingos, festivos.

COMPUTACION DE PLAZOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS


Desde el da siguiente a aquel que se notifique o publique.
Tambin se permite la ampliacin de los plazos, la administracin esta facultada
para conceder de oficio o a peticin de parte una ampliacin de los plazos
establecidos.
Esto se hace si las circunstancias la configuren y con ello no se afecte derechos
de terceros (la administracin lo determina)
Siempre tiene este trmite.
Esto hay que solicitarlo y debe ser decretada.

134
Ello antes del vencimiento del plazo.
Tambin fija un plazo de duracin de los actos administrativos ( Tope mximo es
de 6 meses.
Desde que se inicia hasta la resolucin final salvo caso fortuito o fuerza mayor.

CMO SE FORMA EL PROCEDIMIENTO?


1) Etapa iniciacin
2) Etapa instruccin
3) Etapa finalizacin
ETAPA DE INICIACION
La obligacin de la administracin es actuar de oficio.
El procedimiento se puede iniciar tambin a solicitud de parte interesada.
Iniciacin de oficio ( El procedimiento puede iniciarse por propia iniciativa del
rgano que le corresponde resolver, ordenando por el superior jerrquico a
peticin de otros rganos o denuncia.
Los menores de edad solamente para el ejercicio y defensa de sus intereses y
derechos.
Solamente estn exceptuados los menores de edad que estn incapacitados.
Todos tienen capacidad incluso los menores.

QUINES SE CONSIDERAN INTERESADOS?


El Art. 21 los seala.
1) Quienes lo promuevan como titulares de derechos individuales o colectivos.
2) Los que sin haber iniciado el procedimiento tengan fundamentos para
considerar que puedan resultar afectados por la decisin.
Ej. En una concesin un tercero.
3) Aquellos que cuyos intereses individuales o colectivos pueden resultar
afectados por la realizacin y se apersonen al procedimiento en tanto no
haya recado resolucin definitiva.
El interesado puede actuar directamente o puede tener un apoderado que lo
represente.
CMO DEBE CONTAR ESTE PODER?
Por escritura pblica o documento privado firmado ante notario.
La ley puso una exigencia respecto de la personera, la actuacin del apoderado,
siempre se requerir este mandato sea por escritura publica o privada, cuando el
acto tenga efectos y requiera esa solemnidad.
Para evitar problemas conviene hacerlo por escritura pblica.

135
En materia de plazo hay una novedad
Aqu se determina 1ero como se fijan de los plazos y como se computan los
plazos.
Estableci expresamente en materia de plazos que es obligacin de la autoridad
administrativa dar cumplimiento a los plazos que la ley de procedimiento
establece para dictar aquellas providencias.
El funcionario una vez que recibi una peticin tiene el plazo de 24hrs siguientes a
su recepcin para resolver

INSTRUCCION DEL PROCEDIMIENTO Art. 34


Actos de instruccin son aquellos necesarios para la determinacin, conocimiento
y comprobacin.
Todos los medios de prueba que en derecho sean admisibles:
- Testimonio
- Confesin
- Inspeccin
- Informe perito
El Art. 35 expresamente lo seala, acreditacin por cualquier medios de prueba.
Valoracin ( en conciencia
Este periodo en ciertos casos es obligatorio para la administracin.
Organo que se le requiera su voluntad y los hechos aducidos por un interesado no
constan debe dar prueba. Fija un plazo no mas de 30 das ni menos de 10.
Condicin para aumentar plazo: antes del plazo se puede ampliar en lo que
estime.
Pero tambin puede suceder DILATACION. El instructor puede acreditar rechazo
de pruebas INNECESARIAS pero con resolucin fundada porque sino no se
puede pedir un recurso.
CUNDO SE RINDE LA PRUEBA?
Lo mas lgico ser que la administracin avise a los interesados.
Esta resolucin se va a notificar personalmente.
En esta notificacin que fija prueba debe sealarse:
- Lugar, da y hora en que se practicara
- El interesado puede nombrar peritos para que le asistan.
Perito La parte que lo solicito en una materia determinada.
Cmo debe rendirse?
Debe comunicarse

136
Esta ley habla de los informes. Para efectos de resolucin se necesitan informes
para resolverse.
El interesado lo puede solicitar sobre una materia atingente.
Debe citarse el precepto o fundamento, las razones al informe requerido (Es
bueno fundamentarlo porque si lo rechaza s puede ir por va de reclamo)

VALOR DE LOS INFORMES


Son facultativos y no vinculantes (los informes).
Es tomar conocimiento pero no lo obliga a actuar como lo seala el informe.
Esto no solo puede ser en el propio rgano sino en otros distintos del que tramita
el procedimiento.
Art. 39 Informacin publica.
El rgano podr ordenarlo a travs del diario oficial o de circulacin nacional.
Porque la resolucin puede afectar a ms personas.
Se establece un periodo para hacer observaciones (inferior a 30 das)
La falta de actuacin en este trmite no impide que puedan interponer recurso
una vez que salga la resolucin definitiva.
Esta actuacin en este periodo de observaciones y no son los que pusieron en
accin el rgano no tienen calidad de interesado pero la administracin esta
obligado a contestar a quien a hecho la apreciacin.
(Se da cuando un servicio requiere la actuacin, es lgico que se de este tramite
y la administracin encuentre factible informar a una comunidad porque puede
afectarlo)
(Por el principio de ejecutoriedad)
TERMINACION DEL PROCEDIMIENTO
Art. 40
- La resolucin final: dictando un acto terminal
- desistimiento
- Declaracin de abandono: inactividad del interesado
- Renuncia al derecho que se funda la resolucin pero cuando la renuncia
no este prohibida.
Tambin seala una causal en el caso de imposibilidad de continuar por causa
sobreviviente, en este caso debe ser resolucin fundada.
Ej.: Muere el interesado
La terminacin normal es la resolucin final ya que decide las cuestiones
planteadas por los interesados, esta a su vez debe ser:

137
Fundada y deben llevar en la conclusin la determinacin final del rgano que
instruye este procedimiento. Respecto del interesado solo debe resolverse lo
pedido. Debe ajustarse a las peticiones sin embargo la administracin de oficio
puede operar.
El instructor debe sealar cuales son los recursos que son procedentes y plazos
para interponerlos
RENUNCIA Y DESISTIMIENTO
Slo opera cuando no este prohibida expresamente.
Si son varios los interesados el desistimiento es valido respecto de quienes lo
hubieran formulado. Esto esta ntimamente ligado con el principio de
escrituracin.
Se desiste del procedimiento
Se renuncia del derecho
ABANDONO
Cuando hay inactividad del interesado por mas de 30 das, la administracin
debe (cuando ve que esta paralizado) advertirle al interesado que si sigue as en
7 das se declarara el abandono.
Pero se declara solamente en procedimientos iniciados a peticin de parte no de
oficio.
En el caso del abandono no produce por si solo la prescripcin del derecho del
particular pero sin embargo no interrumpirn el periodo de prescripcin (el tiempo
se borra).
Estableci la ley una excepcin al abandono, cuando la cuestin debatida afecta
el inters general o para esclarecer la situacin conveniente que la
administracin se pronuncie.
Se debe dictar una resolucin fundada, se deben sealar las razones.

PUBLICIDAD Y EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Acto administrativo individual
A los notificados o interesados se les debe entregar texto integro.
Esta notificacin debe practicarse desde 5 das siguientes a que el acto
administrativo quede afinado, tramitado. Pudiera suceder que se desconozca el
paradero por eso la regla general es que se haga en el diario oficial.
PROCEDIMIENTO DE NOTIFICACION
Volviendo al principio de escrituracin debe ser por escrito mediante carta
certificada al domicilio del 1er escrito pero hay una notificacin personal y en

138
este caso requiere que un funcionario entere al rgano correspondiente dejando
copia del acto.
Tambin pueden hacerse en el oficio del servicio de la administracin cuando va
el interesado y debe firmar el debido antecedente,
Tiene derecho a solicitar copia del acto administrativo o resolucin que se
notifica.
Carta certificada: No siempre la carta llega el mismo da. Se entiende
practicada el 3ero da desde el despacho, desde que es enviada al correo
(importante conservar el sobre)
Notificacin tacita
Aun cuando no se practique notificacin alguna si el afectado ejecutara
gestin con posterioridad al acto se deduce que sabe la resolucin.
Las notificaciones se encuentran en un prrafo especial capitulo 3 de publicidad
y ejecutoriedad de los actos administrativos y lo divide en 3 prrafos.
El capitulo 1 hace una enumeracin de aquellos actos administrativos que deben
publicarse en el diario oficial.
Ej. Una ordenanza es un acto administrativo, resolucin de la municipalidad.
1) Aquellos que interesan a un numero indeterminado de personas
Ej. Una expropiacin, se debe publicar luego el acto puede hacerse
efectivo y se puede reclamar.
2) Los que afecten a personas cuyo paradero fuere ignorado de conformidad
con el Art. 45. Es un acto de efectos particulares.
Art. 45 Cuando se notifica un acto administrativo de efectos individuales
debe contener el texto ntegro. Puede notificarlo por aviso (Art. 52 CC)
3) Aquellos que ordenare expresamente el presidente Ej. decreto supremo.
4) Aquellos que ordenare la propia ley este trmite.
Hay una norma especial que se refiere que la fecha debe publicarse en da 1ero
o 15to da cuando la persona estuviere prdida, si ignora su paradero igual que
el CC.

Art. 49 Habla de que los actos que se publican en el diario oficial por el solo
hecho de su publicacin se tendrn estos como autnticos y oficialmente
notificados y adems si no se hubiera dicho se aplica la regla general obligacin
desde su publicacin seale otra fecha de entrada en vigencia, Art. 6 y 7 C.
Ej. Ley de matrimonio civil, rige meses despus, en noviembre comienza a regir.
El Art. 2 de la ley define lo que es acto administrativo y pueden tomar la forma de
decretos etc., el que lo dicto debe tener potestad publica (competencia).

139
Si la administracin arrienda un local es un acto administrativo, no es un acto
que realiza como cualquier particular que no esta ejerciendo una potestad
publica.
Estos actos se entienden autnticos y empiezan a regir de su publicidad a menos
que la propia ley diga otra forma, estos son los efectos de la publicacin.
EJECUCION
Es una manifestacin del principio del Art. 50.
Antes de toda ejecucin de un acto debe ser previamente notificado y as obligar
al particular autorizado... (Ver Art.) efectos de los actos administrativos
ejecutoriedad expresamente sealado aqu.
Los actos administrativos sujetos al derecho administrativo causan inmediata
ejecutoriedad (propia o impropia) salvo aquellos casos que se establezca lo
contrario o necesite autorizacin del superior.
Cuando el acto no lo seala, automticamente produce sus efectos salvo que
una disposicin establezca lo contrario, ocurre en sistemas centralizados.
Los efectos jurdicos desde su publicacin si es general o su ratificacin si es
individual. Si no lo hubiera dicho se sigue la regla general. Habla de la
retroactividad y dijo que jams la tienen salvo cuando produzcan situaciones
favorables a alguien pero no lesionen derechos de 3eros condiciones copulativas
para que puedan tener efecto retroactivo.
Uno de los efectos del acto administrativo es la irretroactividad, aqu
expresamente sealada regla general Art. 9 CC.

REVISION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Forma de impugnacin de ellos:
Invalidacin
Recursos administrativos
Recurso extraordinario de revisin
Revocacin o revisin de oficio

En materia de revisin de los actos administrativos, forma de extinguir sus


efectos por forma natural o provocada, esta ley acot un poco mas, regulan un
poco ms esto.
INVALIDACION
Es propia de la administracin en virtud de principio de publicidad la ley dice la
invalidacin administrativa puede ser de oficio o a peticin de parte.

140
Invalidacin de actos contrarios a derecho, acto que nace viciado infringiendo el
principio de legalidad tiene facultad pero previa audiencia del interesado y
siempre que lo haga dentro de los 2 aos siguientes contados desde la
notificacin del acto, pero esto es peligroso.
Ej.: Concesin, postular, es un acto administrativo, se otorga, si dicho acto
concesin de bienes pblicos u obra publica el particular hace una inversin y
dentro de 2 aos la administracin se da cuenta que el acto esta viciado y le dice
voy a invalidar el acto ___ previa. N C Todo acto en contravencin a este Art.
es nulo y tiene efecto retroactivo pasado 2 aos es como si la nulidad se
saneara (la de derecho no se sanea pero es como si lo hiciera).
La revocacin nace valido, en la invalidacin nace viciado.
Esta invalidacin puede ser:
* Total
* Parcial
La parcial es aquella parte que deja ajustada a derecho, solo revoca lo que no
esta conectado, conexo en lo que se esta revocando, pero contra esta facultad
que tiene de oficio o a peticin de parte, pero esta siempre puede ser reclamada
ante los tribunales de justicia, procedimiento breve y sumario, Art. 680 y SS CPC
es una garanta, ley expresamente lo seala.
Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la administracin no podr el
mismo reclamante deducir igual pretensin ante los tribunales de justicia,
mientras aquella no sea resuelta o no hayan trascurrido los plazos para tenerla
por desestimada.
Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la accin
jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto
que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda
desestimada por el transcurso del plazo.
Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional por el
interesado, la administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin
que este interponga sobre la misma pretensin.
Publicidad La resolucin que acogiere recurso de interpretacin contra un acto
que halla sido publicado en el diario oficial deber ser publicado en extracto de
dicho periodo (1 15)
Transparencia para que cualquiera pueda reclamar y tenga conocimiento de
aquellos actos de aplicacin general.
Invalidacin de oficio o a peticin de parte.
RECURSO DE REPOSICION

141
Art. 9 L de bases, tiene carencia, porque no establece plazos para interponer el
recurso de reposicin, la ley de procedimiento sealo que debe interponerse
dentro del plazo de 5 das ante el mismo rgano que dicto el acto que se
impugna y en subsidio, el superior jerrquico (al sistema centralizado) si fuera
descentralizado solo reposicin.
Los plazos pueden ser corridos o hbiles, otros fatales y no fatales, hay que
requerirlos.
El plazo de 5 das es fatal, la ley no dice nada, el plazo se cuenta desde la
notificacin o publicacin.
La regla general dice que si no se seala como se cuentan los plazos deben ser
corridos.
En materia del recurso de reposicin y superior jerrquico, Art. 59 hace una
regulacin cuando se rechaza el plazo para cualquier de estos es de 5 das.
El recurso del superior jerrquico dentro de la administracin lo tiene el gobierno
y la administracin del estado lo tiene el presidente de la republica contra actos
de este.
No procede el recurso del superior jerrquico y de los ministros de estado y
alcaldes solo procede recurso de reposicin que agota toda la instancia
administrativa.
Ante el alcalde no debera haberla dicho, es obvio, no tiene un superior
jerrquico. Lo que si estableci, es que fija un plazo para resolver el recurso y
es de 30 das no as cuando no se cumple con las normas de procedimiento que
traen consigo responsabilidad administrativa e incluso producir tambin
responsabilidad civil, incurrira en falta de subordinacin.
Cuando se conoce por va recurso y sobre todo superior jerrquico, este cuando
se interponga recurso el rgano superior quiere oir al inferior, esta obligacin de
la materia de la cual se esta resolviendo. (Medio escrito o electrnico).
Recurso que expresamente lo seala la ley, el recurso extraordinario de revisin
(el recurso de revisin que conoce el superior jerrquico y que esta contra
institucin de cosa juzgada).
Sealo causales por las cuales procede, acto administrativo firmes ante el
superior jerrquico si lo hubiere o en su defecto ante la autoridad que lo hubiere
dictado y establece circunstancias, plazo de 1 ao para interponerlo (Art. 60)
Letra C y D hay un procedimiento judicial.
- Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dicto
como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia u otra
maquinacin fraudulenta.

142
- Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o
testimonios.
Declarados falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella
resolucin, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado
REVOCACION
Art. 61
El acto nace valido pero esta revocacin no hay que hacerla cuando hay
derechos adquiridos por terceros por el rgano que lo hubiere dictado (son 3
casos)
La autoridad administrativa de oficio o a peticin de parte aclara los puntos
dudosos a traves del recurso de aclaracin y enmienda pero solo aspectos
formales no el fondo.

SILENCIO ADMINISTRATIVO
Se quiere una certeza por parte de los administrados para que no quede en la
incerteza de que va a resolver la administracin.
Es una presuncin en virtud de la cual transcurrido un plazo mximo legal
sin que el rgano de la administracin se haya pronunciado sobre una
solicitud de tramite de un inters requirindole un pronunciamiento de su
solicitud
Transcurrido el plazo, debe certificarse vencimiento del plazo. El silencio se tiene
como el rechazo.
Ej. Relamo de ilegalidad, transcurridos el plazo requiere este requerimiento que
se certifique que esta vencido luego opera el silencio.
SILENCIO POSITIVO
Art. 64
Transcurrido el plazo para resolver una solicitud que cree precedente el
interesado puede denunciar el vencimiento del plazo.
La autoridad tiene 5 das para resolver, pronunciarse, pasado este se entiende
aceptada la solicitud del interesado.
Se debe certificar este cumplimiento del plazo.
Es un plazo de 5 das hbiles (agrego como da inhbil el da sbado). El
cmputo es fatal, se hace de lunes a viernes.
Esta certificacin no es obligatoria pero por razn prctica se debe pedir porque
el plazo para que se pronuncie empieza a correr desde la fecha de solicitud.
En el silencio negativo se debe solicitar el no se resolvi.

143
EFECTOS
El ART 66 seala expresamente los efectos.
Tiene los mismos efectos que aquellos que terminan con resolucin
expresa.
Se entiende que produce efecto desde fecha de la certificacin de que no
se ha contestado el plazo.
PROCEDIMIENTOS DE URGENCIA
Cuando la materia que se resuelva tenga materia de inters pblico se podra de
oficio o por el interesado solicitar a la autoridad que se tramitara como urgente.
Contra esta resolucin no se admite recurso alguno.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
Tambin hay ley expresa en materia de contrato administrativo.
Esto de la admisibilidad tiene mucha historia. Alemania, Italia, rechazaban esta
figura.
Alemania Decan que era de naturaleza privada, los tribunales civiles
tenan la competencia, solamente por excepcin admitan una categora especial
de contrato Actos unilaterales.
Italia Los contratos administrativos no existan sino que eran de carcter
civil.
Con el tiempo se empez a admitir la existencia de actos bilaterales, aparte de
que una parte es la administracin, recaen sobre objetos claramente pblicos
dentro de estos estn las concesiones administrativas. Algunos las llamaban
Contrato de objeto publico cuando estos comprenden el ejercicio de
potestades publicas y de contenido patrimonial por eso puede ser objeto de
disciplina negociando y regulando por obligacin que asumen las partes.

El derecho ingles por su parte deca que los contratos son resueltos por va civil
sea de orden administrativa.

Los autores franceses son los ms adelantados, ellos aceptan la existencia de


estos contratos administrativos.
Son aquellos en cuya relacin prima un criterio de servicio publico y la
existencia de reglas exorbitantes del derecho comn precisando que en cuanto a
la prioridad de uno u otro criterio se habla de la primaca del 1ero y el declinar
del 2do quedando en todo caso el contencioso contractual quedando sujeto a
rganos.

144
En Espaa exista ley de contrato del estado y establece que los contratos
celebrados por el estado espaol pueden ser administrativos, privados y aquellos
negocios en que no se aplica el carcter negocio.

Diferencia con los contratos


En el contrato administrativo el rgano que esta ejecutando tiene una potestad,
una competencia.
Ej. Concesin.
CARACTERISTICAS
1) Diferencia entre contrato administrativo y civil.
En los contratos administrativos la controversia es resuelta por la jurisdiccin
administrativa, el los contratos civiles es resuelta por los tribunales ordinarios.
Es el derecho francs el que acepto que los contratos administrativos sean
convenciones sujetas al derecho publico orientado a privilegiar el inters
general, que encarga al servicio publico por sobre el inters particular del
contratista.
Se tipifica una relacin de desigualdad o subordinacin entre las partes y no de
igualdad como ocurre en el derecho privado.
Se cree de igual porque en el contrato adems la administracin materializa el
ejercicio de sus potestades pblicas y a su vez se tipifican los deberes y
obligaciones del contratista.
Estas normas especiales de los contratos administrativos que surgen del
derecho publico surgen de las Clusulas exorbitantes.
Las prerrogativas ms habituales que estas clusulas confieren a la
administracin son:
Poder de direccin y control
Poder de interpretacin unilateral del contrato (poner trmino)
Poder de anulacin
Estos son los privilegios procedimentales de la administracin
Poder de modificacin del contrato ius variandi
Poder de resolucin del contrato.
Estas 2 ltimas se denominan prerrogativas sustantivas.

PODER DE DIRECCION Y CONTROL


Faculta a la administracin para dar ordenes e instrucciones al contrato en
carcter de ejecutorio debe cumplir bajo apercibimiento de multas, sanciones.

145
Puede dirigir.
PODER DE INTERPRETACION UNILATERAL
Mediante sta la administracin se reserva la facultad de fijar el sentido y
alcance de las clusulas contractuales.
Se atribuye solo un carcter de contencioso administrativo o del fuero
comn. (Si el particular no esta de acuerdo) Se puede ir hasta la contralora.
En la ley sobre contrato administrativo existe un tribunal de contratacin.
PODER DE ANULACION
Para dejar sin efecto un acto administrativo cuando se acredite su ilegalidad.
Si es contencioso administrativo o de fuero comn.

PODER DE MODIFICACION
Este ius variandi no solo comprende el aspecto procesal de disponer
unilateralmente la modificacin de las reglas sino el efecto sustantivo de
exhorbitar unilateralmente el fondo de la relacin contractual en cuanto a variar
las prestaciones asumidas por el contratista lo que marca la diferencia con los
contratos civiles que se rigen por la regla de la inalterabilidad de lo pactado por
la sola voluntad de una parte.
Se traduce en un aumento o disminucin de la prestacin o de una diferente.
PODER DE RESOLUCION
Dentro de esta caracterstica, hablamos de caractersticas de modificar el
contrato.
Facultad que tiene la administracin para poner termino de manera anticipada y
unilateral, fundada en razn del poder pblico.
Este ius variandi para ponerle trmino lo debe hacer solo cuando hay un inters
pblico comprometido.
Frente a este poder que establecen clusulas exorbitantes la doctrina le
reconoce al empresario el derecho a que se le respete el equilibrio econmico de
su contrato y se traduce en la opcin que tiene a que se le otorgue la
compensacin en dinero derivado de hechos imputables a la administracin o de
sucesos de fuerza mayor, imprevistos.
Decisin unilateral de la administracin
Hay una norma en la ley de bases que trata sobre contratos pero establece
principios y medios para contratarse.
Cules son las principales tcnicas de garanta de mantenimiento de este
equilibrio del contrato administrativo?
1. Compensacin por el ejercicio del ius variandi

146
Se refiere a modificaciones que puede introducir la administracin en el
contrato y nace
de este derecho.
2. Teora de la imprevisin del riesgo alea econmica
Es un hecho incierto
Viene del derecho romano otros de la edad media, significaba el respeto a la
palabra empeada clusula REBUS-SIC-STANTIBUS.
Caso conocido en Francia compaa de gas de Burdeos, el cambio de las
circunstancias produca onerosidad, provocaba alea econmica, contrato
aleatorio, haba una suerte econmica imprevisible y corresponda resarcir al
contratista.
Alea econmica es la falta de equilibrio.
Para que se configure deben concurrir las siguientes condiciones:
- Excesiva onerosidad en una presentacin del contrato. Sale demasiado
caro para la cual calculo el contratista.
- Sobreviviente
El acontecimiento que perturba el acuerdo surge con efecto despus de la
celebracin del contrato.
- Que se trate de una alea econmica y no administrativa, equilibrio
financiero por parte del contratista.
- Imprevisible u ajeno a la voluntad del contratista. Fuerza mayor
- Que opere un trastorno a la ecuacin econmica financiero del contrato,
un desequilibrio con motivo de ese hecho fundante.
- Revisin del precio
Es muy similar en los fundamentos de la teora de la imprevisin.
Ej. Es muy importador con X equipos de Alemania y en el transcurso la
4ta Mundial.
Son hechos que no se pueden prever
- Alza de IVA Quin asume el costo? Se puede revisar? si, por
enriquecimiento sin causa.
Recompensar al contratista por hecho ajeno a el, imprevisible.

ART 9 LEY DE BASES


Norma constitucional habla sobre los contratos administrativos
La regla general es que se celebran previa propuesta pblica el legislador
estableci un procedimiento concursal.
Tambin seala principios

147
Libre concurrencia de los oferentes.
Igualdad ante las bases que rigen el contrato
Segn la Doctrina, la expresin Licitacin privada, estara mal usado el
termino, porque la licitacin es un llamado publico debera decir propuesta.
Cuando la naturaleza es de trato directo se invita a participar (no todo el
mundo)
Diferencia entre licitacin y propuesta es la publicacin.
Esta regla esta repetida en la ley 18886 Ley de bases de suministro Contrato
administrativo se llama ChileCompra
Esta ley dice que el Art. 5, la administracin adjudicara los contratos que celebre
mediante:
- Licitacin publica
- Licitacin privada
- Propuesta directa.
Estos principios de igualdad tambin estn en la ley de contrato administrativo.
Contrato administrativo de mayor aplicacin:
- Consultorio, prestacin de servicio calificados
- Aprovisionamiento o suministro
- Concesin de servicio publico
- La administracin compra
- Obra publica puede ser: * Construccin de obra publica
* Concesin de obra publica.

CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO


El acto jurdico bilateral celebrado entre la administracin y un particular u
otra organizacin de aquella que persigue un fin publico y se somete a las
reglas del derecho publico
1. Es un acto jurdico bilateral
Es un acuerdo de voluntades entre 2 partes y este produce efectos de
derecho pblico.
2. Que este contrato sea de la administracin
Cmo saber si es o no de la administracin o pertenece a ella? Se ve en el
Art. 1 de la ley de bases salvo las empresas pblicas creadas por ley.
Tampoco hay inconveniente que ambas partes sean de la administracin.
Contratos Inter. Administracin
3. Que se persiga un fin publico

148
Se pretende proveer al funcionamiento de un servicio pblico o a la
satisfaccin de una necesidad publica o la gestin de un servicio publico.
Y si celebra contrato para adquirir un inmueble? es un Contrato
administrativo? Podra ser, pero la regla general es que no, ahora se
construye algo, si.
Un contrato de arrendamiento? No, es un contrato comn y corriente.
4. Este contrato se someta a las reglas del derecho pblico que da derecho
a las clusulas exorbitantes que no son absolutas.

CONTRATO DE OBRA PBLICA


Es el de ms uso.
La administracin en el desarrollo de su gestin debe realizar actividad para
hacer funcionar los servicios pblicos o atiendan necesidades pblicas para los
cuales fueron creados.
Que los bienes a adquirir sean muebles e inmuebles.
Cmo?
Administracin delegada Ejecute directamente la obra Prestacin de servicios
personales
Recurrir al sistema de contratacin con particulares mediante suscripcin de
contrato por obra publica.
Cuando ejecuta directamente la obra hay un contrato administrativo de
prestacin de prescripcin de servicios personal y aqu el estado le
encarga al particular la tarea de dirigir las obras y ejecutarlas con cargo a la
autoridad administrativa y por esta gestin recibe el pago de un honorario.
La tortuga se hizo por administracin delegada, no se usa mucho el sistema Ej.
Es oneroso.
La otra forma es el contrato de construccin de obra mediante contratacin con
particulares.
Segn Silva Sima
Aquel que tiene por objeto la construccin por el estado u otra
corporacin de derecho pblico de una obra de naturaleza inmueble sea
directamente o por los particulares que lo ejecutan por encargo de aquella
con el objeto de satisfacer un fin de utilidad publica de inters social

ELEMENTOS DE UN CONTRATO DE OBRA PBLICA


1) Debe tratarse de una construccin de una obra pblica inmueble.
2) La construccin debe estar a cargo del estado o de un contratista.

149
3) Que esta obra tienda a propender a una finalidad publica.
Cmo se sabe si es de finalidad publica?
Dependiendo si es de salud, educacin, se debe ir a la ley de cada servicio.
4) Debe actuar como parte de la administracin.

CONTRATO DE CONCESION DE OBRA PBLICA


Acuerdo de voluntades entre la administracin y un tercero por medio del
cual este ltimo se obliga a construir una obra publica, a su costa a cambio
de cobrar en su favor durante cierto tiempo una tarifa a los usuarios
consistiendo en que su participacin queda regulada por un rgimen
especial de derecho publico.
Caso tpico el peaje.
Tiene su regulacin en el decreto supremo y en un reglamento.
Es conceder algo para usar algo

CONTRATO DE CONCESION DE SERVICIO PBLICO


Cuando la administracin encomienda a un particular, persona natural o
jurdica, la explotacin o funcionamiento de un servicio publico por su
cuenta y riesgo recibiendo como remuneracin el derecho a percibir de los
usuarios del servicio una tasa o tarifa mientras dure la Concesin
Es invertir a plazo sin recursos.
La diferencia es que el contrato de obra pblica es de construccin y explotacin
luego es dominio del estado. En esta ste no pierde el carcter de pblico sino
que el estado satisface esa necesidad por medio de un servicio pblico.
Ej. Transporte colectivo, autorizacin del estado para uso del suelo.

CONTRATO DE CONCESION DE BIEN NACIONAL DE USO PUBLICO


Autorizacin de la autoridad para usar un bien publico
Otorga sobre el bien derechos que benefician tanto al concesionario como al
pblico en general.
Tienen ms de uso corriente.
En la ley de bases de suministro de servicio habla de a quienes se le aplica que
mantiene las mismas reglas del contrato de la ley de bases.

LEY DE BASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Ley 19886 Regula el sistema de contratacin
AMBITO DE APLICACIN

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El Art. 1 seala los contratos celebrados por la administracin a titulo oneroso y
para el suministro de bienes muebles y el de prestacin de servicios. No estn
incluidos los contratos a honorarios.
Estos contratos se rigen en su normativa por esta ley y supletoriamente se le
aplican las normas de derecho pblico y en subsidio las normas de derecho
privado.
Esta est en el Art. 1
El Art. 2 seala tipos de contrato excluidos de esta ley.

A quienes se les aplica esta ley? Ley de bases seala cuales pero el Art. 2 dice
que se aplica a todos pero excluidas la empresas del estado.
Esta ley de contrato administrativo tiene algunas caractersticas del derecho
administrativo.

CONCEPTO DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SUMINISTRO


La ley seala el concepto de contrato administrativo de suministro
El que tiene por objeto la compra o arrendamiento incluso con opcin de
compra de productos o bienes muebles
Leasing Es un contrato innominado que permite arrendar con opcin de
compra.
Los inmuebles estaran excluidos

La ley seala como ejemplos de contrato de suministro, esta enumeracin no es


taxativa (importante al momento de comprar bienes muebles).
El Art. 3 seala que contratos estn excluidos de la aplicacin de esta ley.
- Contrato a honorarios.
- Contratos de acuerdo a procedimiento especifico de organismos
internacionales.
- Contratos de compra venta de elementos financiables ( entrar al mercado
de capitales).
- Contratos relacionados con concesin, ejecucin de obras pblicas.
- Contratos Sobre material de guerra. Adquisicin de las FFAA relacionados
con especies, bienes o elementos de uso militar.

PROCEDIMIENTO

151
Cuando hablamos de contrato administrativo lo que establece la ley es un
procedimiento para la contratacin publica de ndole concursal por lo cual la
administracin busca encontrar a su co-contratante a travs de la licitacin, esto
no es otra cosa que un llamado publico (se relaciona con el formalismo)
Esta en el Art. 5 de la ley:
- Licitacin publica
- Propuesta publica
- Negociacin directa
La diferencia entre la licitacin pblica y la propuesta pblica es la publicacin, a
travs del diario oficial (los actos administrativos) deben ser de efectos generales
y se aplica la ley de procedimiento)
En la propuesta privada se invita gente, mnimo 3.
Este procedimiento concursal se puede sealar con caractersticas:
Regularidad
Existe una regulacin normativa, objetivo tracto obligatorio a travs de un
derecho sujeto a trmite de toma de razn.
Solemnidad
Actuaciones dentro del procedimiento que exige la ley. Puede producir que el
participante quede fuera.
Publicidad
Se pone en conocimiento de todo el mundo, no obsta colocar requisitos a los
participantes
Imparcialidad, objetividad
Responsabilidad
Se manifiesta en la garanta de seriedad de la propuesta.
La modalidad para ejercer contrato de obra pblica es el contrato de suma
alzada, cuando es de precio fijo y las obra son inamovibles.
Ej. Tengo planos y 50 millones, oferten!!
En un llamado a propuesta, cuando vimos la ley de bases y hablaba de contratos
administrativos dijeron que eran contrato administrativo y sealo procedimiento
de bases.
Slo fijo el procedimiento consursal y luego seala una norma que dice que el
procedimiento debe dirigirse por la libre concurrencia y el de igualdad ante las
bases que rigen al contrato. Siempre se deben tener presentes.

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACION

152
Cundo es pblico, privado, directo?
Cuando el manto de la obra supere 1000 UTM siempre es licitacin publica, es
obligatorio. (30 millones)
Qu pasa si es menor de 1000 UTM?
La contralora ha dicho que se rigen por la de 1000 UTM porque en el
reglamento va a salir. Se debe crear un reglamento.
Asimismo, la ley seala que deban las bases establecer condiciones de alcanzar
beneficios del servicio (mas barato).
Se usa presupuesto oficial es el que rige la normativa.
Antiguamente se tiraban abajo, hacan aumento de obra (Alessandri) despus
tope de aumento 50%.
Si en las bases no dice aumento ni disminucin, no se pueden hacer por el
principio de igualdad.
El Art. 7 define que se entiende por cada uno de estos procedimientos
concursales.
Licitacin pblica El procedimiento es de carcter concursal mediante un
llamado pblico
Propuesta privada El procedimiento administrativo de carcter concursal
previa resolucin fundada de que lo disponga mediante la cual la administracin
invita a diversas personas.
Este procedimiento se rige igual que la licitacin, el estado coloca las
condiciones pero esta licitacin privada cuando se llama debe ser por resolucin
fundada, es un acto administrativo, debe ser fundado de hecho con el principio
de impugnacin, presuncin de validez.

Trato directo Se aplica cuando por la naturaleza de la negociacin deba


efectuarse sin la concurrencia de requisitos sealados para licitacin publica y
privada, debe ser acreditado segn lo determine el reglamento.
En el Art. 8 seala cuando procede la licitacin privada y el trato directo.
Licitacin privada Cuando llamada la ejecucion de una obra por via licitacion
no se hubieran presentado interesados.
A
1) Propuesta privada: Pero si aun no hay oferentes se puede hacer una
contratacin directa
Pero las bases de la licitacin publica, privada y directa son las mismas porque o
sino estaramos contra la probidad administrativa.

153
Si las bases son modificadas debe procederse como dispone la regla general
(licitacin pblica).
2) Contratos que tienen por objeto la realizacin o terminacin de un contrato
vigente y que haya querido resolverse por falta de cumplimiento del
contratante u otra causa que no supere las 100 UTM, si es ms debe
llamarse a licitacin.
3) En este caso de emergencia calificado mediante resolucin fundada del jefe
superior del servicio. Si la emergencia no era este esta sujeto a una
sancin administrativa al jefe del servicio y la multa es de 10 a 50 UTM,
sin perjuicio de dems acciones.
Multa se aplica de inmediato o procede un procedimiento administrativo?
En materia administrativa requiere siempre procedimiento sumario o
investigacin sumaria.
En la ley de bases se establecen multas 1X1000 del valor de contrato, se
descuentan de los estados de pago.
La liquidacin del contrato de transcurrir es de 5-6 meses.
Ejecucin:
- Adjudicacin de la obra
- No concurre nadie
- Concurran, pero no sean convenientes a la administracin del estado, es un
rechazo,
Es una declaracin desierta.
Todos los actos administrativos son fundados (tanto en el hecho como en el
derecho).
La adjudicacin debe hacerse mediante un acto administrativo fundado.

GARANTIAS:
Es de 2 tipos:
Seriedad de la obra
Fiel y oportuno cumplimiento

Responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, con el estado de pago que el


contratista presenta en la obra para pagarse debe acreditar el pago de
cotizaciones y sueldo de los trabajadores.
Ley 7322 en su Art. 20 21 Que las garantas se descuentan por el no pago de
cotizaciones, sin embargo la contralora dice lo contrario.
Tambin la ley regula la forma de terminacin de los contratos anticipadamente:

154
Comn acuerdo o resciliacin
Incumplimiento
Estado de notoria insolvencia del contratista.
Esta es una situacin de hecho (no es quiebra), se acredita con dicom,
protestos etc.
Exigencia de un inters pblico o seguridad nacional.
CESION Y SUBCONTROL
La regla general es que los derechos y obligaciones sern intransmisibles salvo
que alguna ley especial permita esta cesin y adems permita al subcontratista
contratar con terceros la ejecucin parcial.
No podr operar cuando la ley o el reglamento lo seale o el orden
administrativo.
Hay un registro de contratistas que lleva el chile compras Art. 8 bis.
Compra y contratacin por medios electrnicos:
- Cotizacin
- Licitar
- Contratar
- Adjudicar
- Solicitar despacho

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CONTENCIOSO


Se encuentra en el artculo 22 y se denomina tribunal de contratacin pblica.
Tiene asiento en Santiago
Esta compuesto de 3 abogados
Este tribunal se encuentra bajo la vigilancia de la Corte suprema.
Se regula por el auto acordado de 30/DIC/2003.

COMPETENCIA
El Art. 24 lo seala.
Conocer de la accin de impugnacin contra actos u omisiones ilegales o
arbitrarias ocurridos en los procedimientos de contratacin publica (desde la
aprobacin de las bases hasta la adjudicacin)
Accin u omisin durante el procedimiento concursal Publica, privada, trato
directo.
Procede contra cualquier acto u omisin arbitraria e ilegal.
Quines pueden ejercerla?

155
Tienen la accin legitima toda persona natural o jurdica con un inters
actualmente comprometido (este participando).

PLAZO INTERPONER LA DEMANDA


10 das hbiles fatales contados desde que el afectado haya conocido el acto u
omisin que se impugne o desde la publicacin de aquel.
Ej. Apertura de la propuesta.
Se presenta hasta el tribunal, los forneos pueden presentarlo ante la
intendencia o gobernaciones.
La ley tambin seala requisitos:
- Mencin de los hechos que constituyen la accin u omisin
- Identificacin de la normas
- Peticin concreta
El tribunal debe revisar la admisibilidad de la demanda.
Si el tribunal estima que la demanda no cumple con los requisitos tiene el
demandante un plazo de 5 das desde la notificacin para corregir cuando el
tribunal ha declarado inadmisible.
Subsanado o acogido, el tribunal le da traslado para el plazo de 10 das hbiles
desde el informe.
Se puede pedir la suspensin del procedimiento (Excepcin a la
Insuspensabilidad).
Presentada la demanda se le comunica al rgano que tiene plazo fatal de 10
das para informar una vez vencido el plazo haya o no informado el tribunal debe
examinar antecedentes para ver si hay o no hechos controvertidos y si lo
estimare de recibir la causa a prueba y fijar los puntos sobre los que recae.
Qu puede ocurrir?
La regla general es que en materia de juicio ordinario las partes pueden o no
estar de acuerdo con los puntos que fijo en juez. Si no pueden ejercer los
recursos correspondientes (reposicin)

El Art. 27 seala que supletoriamente se le aplican las normas comunes a todo


procedimiento.

En este procedimiento procede el recurso de reposicin pero aqu solo dura 3


das, no lo dice la ley pero se aplica supletoriamente.

156
El termino probatorio es de 10 das hbiles (se descuentan domingos y festivos),
es un termino probatorio comn, empieza a transcurrir el plazo desde la ultima
notificacin a las partes que se haya practicado.

Este trmino probatorio se debe presentar y rendir la prueba. Si es testimonial la


lista de testigos se debe presentar los 2 primeros das del termino probatorio
Esto se notifica por cedula.

El mismo tribunal designa a uno de los integrantes para que la recepcione, se


refiere a la prueba testimonial.

Vencido el trmino probatorio el tribunal citar a las partes a or sentencia una


vez citado no se admiten escritos de ninguna naturaleza.

Fuera de la prueba el tribunal esta autorizado para decretar medidas de mejor


resolver.
ART 159 CPC u otras diligencias que estime pertinentes pero estas MMR el
tribunal debe decretarlas a partir de la recepcin de la causa a prueba. Es
facultativo decretarlas.

Estas medidas deben cumplirse en el plazo de 10 das hbiles desde la fecha en


que han sido decretadas.

La ley seala que en todo caso deben ser decretadas y cumplidas antes de
dictar sentencia (10 das)

El juez tiene 20 das para dar cumplimiento a las medidas de mejor resolver.

La sentencia esta regulada en el Art. 26, esta puede resolver 2 cosas si acoge:
- Legalidad o arbitrariedad del acto
- Ordenar medidas para restablecer el derecho.

Esta sentencia se notifica por cedula a la parte agraviada y esta es susceptible


de recurrirse por va recurso de apelacin para ante corte de apelaciones de
Santiago con plazo de 5 das.

Este recurso slo se concede en el efecto devolutivo.

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Orden de no innovar La ley no dice nada pero se desprende que si puede
decretarla en la apelacin.

El Art. 192 dice que hay que hacerse parte en la corte, si no se declara el trmino
por desercin del recurso. El plazo es de 5 das.
Los fallos de la corte apelaciones no admitirn recurso alguno. Pero hay uno
que si procede que es QUEJA, argumentado en el Art. 79
Existen 2 tipos de quejas:
- propiamente tal, es la administrativa
- Mal uso de facultades.
Las causas se ven en cuenta salvo que la corte la acuerde o a solicitud de parte
(ior alegatos)
Esta causa se agrega en forma extraordinaria a la tabla.
Art. 175 N5 con parte puede pedir la suspensin de la causa.
Esta orden de no innovar la puede entregar de oficio el tribunal por un plazo de
hasta 30 das renovables hasta que se falle.
La propuesta pblica nunca puede terminar por un arbitraje!

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