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Depuis lAntiquit et jusquau XIX sicle, le blocus a t utilis comme moyen de

coercition. Considr comme une institution du droit de la guerre, il implique donc lexistence
de ltat de guerre entre la puissance bloquante et ltat bloqu. Avec le dveloppement
scientifique et technique, la transformation des donnes politiques a eu pour effet lapparition
du blocus pacifique.
Au lendemain de la seconde guerre mondiale, la politique de blocus a pris une
dimension purement stratgique aussi bien pour lONU que pour les grandes puissances.
Ainsi, lONU est intervenue pacifiquement plusieurs reprises pour des raisons humanitaires
ou militaires pour instaurer la paix et la lgalit. Ne voulant pas jouer le rle dun super Etat
ou de gendarme du monde, cette organisation internationale na pas hsit faire appel un
nouveau systme autre que la guerre pour tenter de rsoudre les conflits internationaux, il
sagit de la politique de lembargo. Celle-ci, tant conforme la charte des Nations unies, est
considre comme un moyen politiquement correct pour promouvoir la paix, la dmocratie, la
lutte contre le terrorisme, la stabilit et la scurit internationales.
Lembargo dsigne toute mesure prise par une organisation internationale ou par un
pays avec lintention dempcher ou de contrarier lactivit conomique dun autre pays, pour
condamner ou dinfluencer ses activits et sa politique. Il constitue donc un moyen qui permet
dexercer des pressions sur un Etat considr comme rcalcitrant. Plus simplement, on peut
dire que les sanctions sont conues essentiellement comme des dommages conomiques
imposs un pays pour quil change de politique.
Avec la guerre froide, ce sont les USA qui ont t les premiers instigateurs des
sanctions conomiques. Ils les ont imposes plusieurs pays, pour des motifs aussi varis, que
le soutien des droits de lhomme, la prolifration des armes nuclaires ou laffaiblissement de
lex-URSS et de ses allis.
Aujourdhui, malgr certaines divergences, les cinq pays membres permanents du
conseil de scurit, sembleraient unanimes sur toutes les dcisions relatives aux problmes de
lheure. Avec lapplication de multiples sanctions conomiques, la question des embargos a
refait surface et suscite un grand dbat au sein de lopinion publique et des instances
internationales.
Dans un cadre gnral, le conseil de scurit peut soit recommander des mesures (non
obligatoires) soit dcider lui-mme (article 39). Dans cette dernire hypothse, le conseil de
scurit aura estim que le conflit ne peut tre rsolu sans lintervention du mcanisme de
coercition internationale. Il conserve alors le choix des mesures qui peuvent tre soit dordre

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militaire (Art 42) soit dordre conomique et diplomatique (Art 41). Ici, on touche du doigt le
phnomne de lembargo et ses diffrentes formes dapplication. Cependant, contrairement
ces catgories de mesures, par lesquelles la charte a jet les bases dune organisation (Art 43
47), en manire de coercition conomique, le texte se contente dnumrer les diffrentes
mesures (non limitatives). Celles-ci peuvent aller de linterruption partielle ou complte des
relations diplomatiques pour toucher le domaine conomique.
Le conseil de scurit ne fournit pas de manire explicite les modalits de mise en
uvre de ces mesures. Nanmoins, elles peuvent tre tires des autres dispositions de la
charte. Lapplication de ces dernires est subordonne lunanimit des cinq membres
permanents du conseil de scurit. Un veto rend impossible leur excution.

Appliqu pour des considrations scuritaires ou de puissance, lembargo pose


plusieurs questions qui restent pendantes et justifient linterrogation que pourrait formuler tout
observateur sur son rle dans les relations internationales. Aussi, est-il lgitime, aprs avoir
traiter la stratgie de lembargo, de sinterroger sur son degr defficacit ?

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C.R.E.M.S 2 C.E.M
IDEE MAITRESSE

FONDANT SON ACTION SUR LES CONTRAINTES


ECONOMIQUES, LA MISE A LECART POLITIQUE, EN
PLUS DE LINTERDICTION DE COOPERATION MILITAIRE,
LEMBARGO SE VEUT UN MOYEN DE COERCITION
INTERNATIONALE, DANS LE BUT EST DEXERCER DES
PRESSIONS SUR UN ETAT CONSIDERE COMME
RECALCITRANT. NEANMOINS, COMPTE TENU DES
DIFFICULTES DE SA MISE EN UVRE, DU MANQUE
DIMPLICATION INTERNATIONALE, MAIS SURTOUT DES
EFFETS PERVERS ENGENDRES, IL NEN DEMEURE PAS
MOINS QUIL CONSTITUE UNE ARME TROP LENTE, A
LEFFICACITE ALEATOIRE ET DONT LES RESULTATS
STRATEGIQUES RESTENT PARTIELS ET A PRIX ELEVES.

Pour sen convaincre, il savre opportun, aprs avoir cerner laction multiforme de
lembargo, dexposer les difficults notoires de sa mise en oeuvre, pour enfin traiter les
limites de son efficacit.

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C.R.E.M.S 3 C.E.M
PLAN

I- UNE ACTION MULTIFORME

Des contraintes conomiques


Une mise lcart politique
Une interdiction de coopration militaire

0 II - DES DIFFICULTES NOTOIRES

Difficults de mise en uvre


Manque dimplication internationale
Les effets pervers de lembargo

1 III - UNE EFFICACITE RELATIVE

Arme du long terme


Rapport cot / efficacit
Arme stratgique aux rsultats incertains

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C.R.E.M.S 4 C.E.M
I - UNE ACTION MULTIFORME

FAISANT DES CONTRAINTES ECONOMIQUES, DE LA MISE A


LECART POLITIQUE, MAIS SURTOUT DE LINTERDICTION DE
COOPERATION MILITAIRE, DES OUTILS NECESSAIRES EN VUE
DE RESTAURER LA PAIX ET LA SECURITE INTERNATIONALES,
LEMBARGO CONSTITUE UN INSTRUMENT LEGITIME DE
COERCITION PERMETTANT DE DENONCER DES ATTITUDES
JUGEES DEVIANTES DE TOUT ETAT RECALCITRANT.

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Dans le domaine conomique, lembargo constitue un moyen efficace, qui cherche
perturber la vie productive du pays cible et, ralentir son lan pour des fins
stratgiques jusqu' lobtention du rsultat escompt.

En effet, dans le cadre de la nouvelle stratgie de lONU, lembargo conomique, a t


considr comme un moyen efficace pour faire plier lEtat dont la conduite est juge
dangereuse pour la paix et la scurit internationales. Selon limportance et la puissance de la
pression, la sanction conomique peut toucher les domaines suivants : Le boycott,
laugmentation des droits de douane, la discrimination tarifaire, linscription sur la liste noire,
le gel des avoirs, le contrle des capitaux, la taxation, le retrait des contributions aux
organisations internationales, les restrictions limmigrationetc.
Ces mesures peuvent se traduire par la suspension de laide linstar de la politique
mene par les U.S.A durant les annes 1960 lgard des pays qui avaient tendu leurs zones
de pche exclusive au-del de la mer territoriale ou lencontre des Etats ayant nationalis
les investissements nord-amricains sans verser dindemnits adquates, mais aussi
lencontre des pays dont ils dsapprouvent les orientations, tels que Cuba depuis 1960 pour
une politique incompatible et exportation des ides communistes.
Par ailleurs, le recours aux sanctions conomiques est aussi vieux que le monde. Ce
procd a t utilis dans le pass dans le cadre dun tat de guerre jusquau 19me sicle.
Lembargo employ est considr comme une institution de guerre. Or aujourdhui, il se
substitue lemploi de force. Les exemples dembargo ne manquent pas dans la pratique
internationale rcente. En 1949, les tats-Unis avaient dict un embargo sur tous les produits
stratgiques destination des pays communistes. Le 13 fvrier 1962, le prsident Kennedy
dcrta lembargo sur les importations en provenance de Cuba, privant ainsi ce pays dun tiers
de ses devises. En 1966, lONU a dict pour la premire fois une sanction coercitive
collective en imposant un embargo sur certains produits destination de la Rhodsie
(Zimbabwe). Plus rcemment encore, les Etats-Unis ont dcrt un embargo contre les pays
producteurs de drogue en Amrique latine. Le but consistait les obliger lutter et renoncer
la culture et la commercialisation de cette marchandise illicite qui fait des ravages au sein
de la population mondiale. Les Etats concerns sont la Bolivie en 1979, Panama en 1988-
1989 et la Colombie en 1994.

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De mme, ces sanctions peuvent prendre la forme dun embargo commercial. Celui-ci
peut tre total, lexemple des interdictions des importations en provenance dargentine par la
CEE aprs lintervention de ce pays contre les Iles Falkland en 1982 ou linterdiction de toute
relation commerciale avec lIran, la suite de laffaire des otages Thran la fin des
annes 1970. Plus rcemment encore, un embargo a t dcrt sur le btail en provenance
des pays de lUnion europenne, touchs par la fivre aphteuse, ce qui prive dsormais, leurs
leveurs de la quasi-totalit de leurs dbouchs lexportation.
Cependant, depuis la fin de la guerre froide, lide que les sanctions conomiques sont
appeles jouer un rle croissant dans les relations internationales, est revenue au premier
plan. En effet, leffondrement du bloc communiste demeurait un temps dinauguration des
accords de coopration sans prcdent entre les Etats. Ces derniers auraient permis daccrotre
lefficacit des sanctions conomiques adaptes par les Etats-Unis et leurs allis contre un
ventuel perturbateur.
Dsormais priv de lappui de Moscou, ils cherchaient faire par consquent de
lembargo, linstrument privilgi dun maintien pacifique de lordre international. Dans ce
cadre, lorganisation des Nations unies a dcid des embargos contre des Etats constituant une
menace pour la paix et la scurit internationales et violant les droits de lhomme et des
minorits ethniques. Ces mesures ont touch titre dexemple les pays suivants :
LAfrique du sud a t sanctionne pour non-respect des droits de lhomme et
applications de la sgrgation raciale.
LIrak fait lobjet dun embargo total depuis son invasion du Kowet en 1990. Cette
mesure coercitive revt un caractre particulier dans la mesure ou elle englobe tous les
secteurs de la vie conomique, militaire et diplomatique du pays. Toutes les importations et
exportations sont rgies par lONU. Les recettes provenant de la vente limite du ptrole sont
dpenses dans le cadre des accords dits ptrole contre nourriture et paiements des
indemnits de la guerre.
Lex-Yougoslavie a t soumise lembargo suite lclatement de la guerre civile en
1991, o a eu lieu des purifications ethniques. La rsolution des Nations unies a demand
expressment de suspendre toute coopration scientifique et technique et tous changes
culturels et visites impliquant des personnes ou des groupes manant officiellement ou
reprsentant la Rpublique Fdrale de Yougoslavie (Serbie et Montngro).
Un embargo a t dcrt contre Hati en 1991 pour obliger les putschistes se retirer
de la saine politique et cder le pouvoir au prsident lu dmocratiquement.

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En 1992, lONU a galement soumis la Libye un blocus arien et un gel des ventes
darmes pour son soutien au terrorisme international..
Aussi, les Etats-Unis nhsitent-ils pas employer des mesures de rtorsion, tablir
des embargos sur certains produits contre des pays accuss de pratiquer un protectionnisme
commercial dloyal. Ce fut rcemment le cas contre le Brsil, aprs sa dcision dinterdire
limportation de produits informatiques amricains.
En plus des effets conomiques, lembargo touche la politique du pays cible.

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Dans le domaine politique, un pays cible pourrait voir ses relations rompues ou sa
reprsentation diplomatique ltranger rduite, pour un comportement incompatible
ou suite une politique estime irrgulire risquant de mettre en danger la paix et la
scurit internationales.

En effet, Les annes 80 furent celles de la promotion de la dmocratie, puis les annes
90 celles de la lutte contre le terrorisme. Dans cette "nouvelle croisade", l'embargo est le fer
de lance permettant de dnoncer aux moindres cots, du moins politiques, des attitudes juges
dviantes. Ainsi, la mise en application dun embargo relve dune stratgie, qui est li au
cadre gostratgique dans lequel elle sapplique. Une dcision internationale ou un Etat
dpositaire de la puissance, entreprend dinterdire certaines exportations ou importations dun
autre Etat. Celui-ci doit souffrir dune conomie monoproductive, et dun isolement politique,
mais aussi gographique.

Si lisolement politique entrane labsence de solidarit, lisolement gographique


quant lui, permet un contrle judicieux de lembargo. Le but consiste encore, discrditer le
rgime en place, crer chez lui un sentiment de honte et une impression disolement. Les
condamnations ou mesures prises par lONU ou par la politique amricaine, et ses
sympathisants, ont eu un impact sur certains vnements ou comportement de certains
rgimes politiques rcalcitrants. Certaines sanctions politiques dcides mme unilatralement
par les Etats-Unis ont t efficaces pour mettre fin des crises graves. A titre dexemple :
La cessation doprations militaires : Sanction contre lInde et le Pakistan, lors des
Conflits entre les deux pays en 1971, et contre la Turquie la suite de lintervention des
troupes turques Chypre 1974.
La promotion de la dmocratie et la dfense des droits de lhomme suite des
sanctions contre lAfrique du sud. La Chine en 1989 et certains pays dAmrique latine.
La lutte contre le terrorisme, la prolifration des armes nuclaires (Libye, Iran,
Soudan).
Nanmoins, lors dun embargo trs long, le pays vis sadapte peu peu, cherchant
obtenir si possible une certaine autarcie. Pour reprendre une expression de Gais Ford la
permanence des sanctions rend possible des stratgies dadaptation payantes .

Enfin, lembargo reste une "arme douce", ncessitant une intervention indirecte, d'une
violence attnue et le plus souvent mconnue. Il permet nanmoins de dnoncer le mal et de
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le punir. Pour cette opinion publique choque par de rcents attentats, est mobilise contre les
dangers de l'islamisme radical, l'embargo peut donner l'illusion de son efficacit stratgique et
conomique. La positon trs ambigu du gouvernement amricain, dnonant d'une part
l'islamisme comme "gnrateur de terrorisme", et aidant d'autre part des mouvements
extrmistes tels que les Talibans, ne peut s'expliquer qu' l'aune de pressions mdiatiques.
Pour lIrak, lancien prsident amricain M. Bill Clinton avait assur que lun de ses souhaits
tait de voir un nouveau rgime se mettre en place Bagdad. Aujourdhui, rien ne semble
avoir volu. Le prsident SADDAM Hussein garde le contrle politique et militaire du pays
et, il fait mme montr dune impressionnante capacit de rsistance face aux agressions
trangres. Son affaiblissement militaire na jamais t suffisant pour saper son assise
politique, du moins court voire moyen terme.

Ainsi, les embargos ont rvl quils visent plusieurs objectifs la fois, autres les
sanctions conomiques, politiques, mais aussi militaires.

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Dans le domaine militaire, un pays dont lattitude semble inadquate avec la
charte des Nations unies ou constitue une menace pour la scurit internationale,
pourrait faire lobjet dun embargo sur les armes et dun contrle de ses activits
militaires.

En effet, le domaine militaire, le transfert de la technologie de pointe et la prolifration


des armes stratgiques et de destruction massive, l'afflux d'armement vers une rgion en crise
ou en conflit, constituant une proccupation internationale. A ce titre, la charte des Nations
unis attribue en matire de dsarmement des comptences lONU et lassemble gnrale
(Art 11 et Art 26). A titre dexemple lAfrique du sud durant la priode de lapartheid, lex-
Yougoslavie, la Libye, la Core du Nord, lIran, lIrak et les Talibans.etc. Le but vise
diminuer les risques, les capacits et potentialits militaires dun pays jug perturbateur, mais
surtout, daffaiblir son arme, en raison de ses difficults dapprovisionnement et de
formation de ses cadres ltranger.
Au niveau des Etats, un pays de sa propre initiative, pourrait dcrter un embargo sur
les exportations de ses produits technologiques. Le but viserait dviter une reproduction et
dtre rattrap dans ce domaine ou linterdiction des ventes des armes des pays en conflit ou
hostiles sa doctrine. Ainsi, au Nigeria, la sanction la plus payante aura touche ses officiers
qui se sont vu interdire de sjour dans les acadmies militaires occidentales. Aussi, des
casques blancs nigrians, blesss au Libria nont plus t admis par les hpitaux militaires
britanniques et amricains. Des restrictions ont t imposes dans lattribution de visas aux
officiels nigrians surtout les militaires, ayant entrav la transition dmocratique.
Durant la rvolution industrielle, lembargo devient un moyen de protger lavance
prise par un pays dans son processus dindustrialisation. Cest le cas de la grande Bretagne
qui a donne lexemple en interdisant lexportation de tout quipement industriel, desquisse et
douvriers qualifis durant la dernire moiti du 18me et dbut 19me sicle.
En France, le contrle des exportations des biens et technologies sensibles et des
matriels de guerre est effectu par une commission interministrielle cre en 1949. Les
restrictions dexportation sont slectives. Elles touchent des pays bien particuliers et des types
prcis de matriels. Elles sont labores dans le respect de la cohrence entre politique
trangre, politique de dfense et politique conomique.

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Enfin, l'embargo symbolise parfaitement l'actuelle oscillation amricaine entre
interventionnisme et isolationnisme. Il est incontestable que, depuis la guerre du Vietnam, les
Etats-Unis rpugnent agir militairement. Comme l'a prouv la guerre du Golfe, une guerre
russite doit non seulement tre victorieuse, mais coter le minimum de vies amricaines.
C'est aujourd'hui un critre essentiel de la stratgie militaire amricaine pour l'opinion
publique.

Ainsi donc, les sanctions politico-conomiques restent utiles pour rsoudre


certains problmes internationaux. Mais dans beaucoup de cas, la situation a t rtablie
grce des interventions militaires. La politique dembargo semble se heurter des
limites entravant ainsi sa russite.

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II DES DIFFICULTES NOTOIRES

EN DEPIT, DES AVANTAGES QUIL PRESENTE,


LAPPLICATION DE LEMBARGO SE HEURTE SOUVENT A DES
OBSTACLES QUI METTENT EN EXERGUE CERTAINES DE SES
LIMITES, DUS PRINCIPALEMENT AUX DIFFICULTES DE MISE EN
UVRE, AU MANQUE DIMPLICATION INTERNATIONALE, MAIS
SURTOUT AUX EFFETS PERVERS ENGENDRES.

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Si lembargo a invitablement des rpercussions multiples sur les pays
sanctionns, force est de constater que sa mise en uvre se heurte souvent des
problmes techniques, qui entravent sa russite.

En effet, la russite de lembargo dpend directement du contexte gographique,


stratgique, politique, moral et conomique global dont il faut intgrer les cots, les risques et
les incertitudes. Son efficacit doit tre politique mais son cot reste financier.
En plus, la matrise de laction de lembargo est subordonne la situation
gographique (superficie et forme des frontires de lEtat cible). Pour sa part, lisolement
gographique permet le contrle total de lembargo. Cet idal ne sapplique en fait que pour
les les dont lconomie est peu diversifie. Les exemples en sont peu nombreux. Lefficacit
de lembargo sur Cuba ou Hati par exemple tend montrer que, mme dans ce cas, la
patience de cette arme stratgique reste prouver. Un pays dune grande superficie pourrait
chapper au contrle et surmonter mme les effets de lembargo. La prsence de longues
frontires auxquelles sajoute le relief faciliterait lapprovisionnement du pays sanctionn par
lintroduction des marchandises au moyen de la contrebande et du march noir.
Lembargo ncessite aussi la mise en uvre de moyens considrables trs coteux. Si
la dcision politique peut tre rapide, sa mise en place technique ncessite de nombreux mois
selon la nature de lEtat (insulaire ou continental), il ncessite la mise en place de plusieurs
contrleurs, non seulement pour contrler les points cls, les axes importants et les passages
obligs, mais lensemble des frontires. La surveillance arienne et maritime, le cas chant,
ainsi que la participation des satellites ce genre de missions sont fort ncessaires. Ce dernier
procd permet la dtection des convois de camions, les navires dapprovisionnement illicites
et les avions susceptibles de violer lembargo. LIrak semble tre le plus touch par rapport
aux autres pays concerns par ce genre de sanctions en raison dune prsence militaire
permanente et le caractre hostile de ses voisins.
Enfin, lembargo est un instrument de gradation dans lchelonnement du conflit, qui
va de la note diplomatique lemploi des armes. Sil peut sanalyser dans une nouvelle forme,
il doit surtout tre interprt comme une implication minimale du politique vis--vis de son
opinion publique. Cependant lutilisation de lembargo remet en cause le droit commercial
international, et peut entraner une guerre conomique dont les effets ne peuvent tre prdits.

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Les consquences des effets de lembargo ont pouss plusieurs Etats et organisations
humanitaires critiquer le mcanisme des sanctions conomiques et proposer la rvision de
cette stratgie. Les Embargos ont rvl quils visent plusieurs objectifs autres que la sanction
conomique. Cette multitude doptions rend la stratgie des embargos dangereuse, complexe
et contradictoire.
Par ailleurs, la russite des embargos reste tributaire de lattitude et de la forme de
cohsion inter tatique.

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La mise en application dun embargo dpend pour beaucoup du comportement
des Etats limitrophes et du reste de la communaut internationale, dont lattitude vis--
vis du pays cible contribue soit la russite, soit lchec des sanctions.

En effet, le succs de lembargo est li au comportement de la communaut


internationale envers le pays qui en est frapp. Ainsi, une vraie cohsion inter tatique, pour
liminer de la scne mondiale un pays perturbateur favorise soit la russite soit lchec de
cette arme. Une sanction conomique long terme profiterait pour le pays sanctionn. Ce
dernier, au fil du temps, attirerait la sympathie de certains pays de la communaut
internationale. Ces Etats lui porteraient des aides, mme de surmonter les effets de
lembargo par louverture des frontires ou de non-respect des quotas imposs le cas chant.
Le cas de Cuba en est lexemple, malgr plus de trente ans dembargo amricain et
leffondrement de lex URSS, principal partenaire commercial et fournisseur de capitaux,
lconomie de Cuba semblerait navoir connu aucune perturbation pouvant tre impute
lembargo. Le rgime rvolutionnaire nest pas tomb et le pays a russi tant bien que mal
survivre, en dveloppant son autosuffisance dans beaucoup de domaines.
Par ailleurs, la fin de la guerre froide constitue bien un obstacle de moins l'utilisation
des sanctions conomiques comme instrument de la scurit collective, mais elle n'a pas
effac les intrts conomiques et politiques qui continuent de diviser les pays. Si
l'interdpendance conomique a rduit la vulnrabilit des tats aux sanctions unilatrales,
elle n'en est pas moins une arme double tranchant pour les sanctions multilatrales. Pour une
raison simple: l'indpendance peut, certes, accrotre l'impact de lourdes sanctions
conomiques car les pays sont plus tributaires du commerce international et des flux
financiers, mais cela signifie galement que, davantage des pays doivent dsormais s'investir
dans un effort de sanctions pour le rendre efficace, et qu'il est probable qu'il y aura de plus en
plus des pays capables de saper la politique des sanctions s'ils le dcident.
Lembargo pourrait aussi concerner toutes les activits conomiques du pays cible ou
simplement une catgorie de produits. Dans une conomie librale, ouverte la concurrence,
certains pays ne respectent pas les mesures dembargo, et cherchent violer le quota impos.
Lors du premier embargo irakien daot 1990, laide de la Jordanie aurait permis damortir les
effets de la pnurie durant les premiers mois. Les rpercussions ne concernent pas le pays
sanctionn uniquement mais galement les pays exportateurs qui se trouvent privs de leurs
recettes extrieures et dun march prometteur. De ce fait, les USA reprochent la France
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C.R.E.M.S 16 C.E.M
son alliance, avec les Chinois et avec les Russes, pour mettre fin lembargo contre lIrak et
permettre aux socits franaises de conclure des contrats susceptibles dtre signs avec ce
pays. Or, certaines informations laissent entendre que rgulirement des hommes daffaires
amricains font le voyage Bagdad et Tripoli dans un cadre multinational pour prparer
activement laprs embargo.
De son ct le quotidien suisse Le Temps parle des entreprises amricaines qui
font de bonnes affaires avec le ptrole irakien. A priori, Washington a interdit aux entreprises
amricaines de commercer avec lIrak. Cela ne les a pas empches dexploiter la filire par
le biais dintermdiaires trangers. Les multinationales sont attires par les gains immdiats,
mais aussi elles avancent leurs pions dans la perspective dune leve des sanctions.
Par ailleurs, en 1991, la Russie a accept lmigration des juifs russes vers Isral
contre la leve de lembargo cralier amricain, et a bnfici du statut de la nation
privilgie. Mme les Anglais ont collabor activement avec lAfrique du sud durant la
priode de lembargo. De son ct, la Turquie souhaite la leve de lembargo contre lIrak et
dclare avoir perdu des milliards de dollars depuis 1990, suite a la fermeture des pipe-lines
irakiens traversant son territoire.
Aujourdhui, certains pays de la communaut internationale commencent
prendre conscience des risques venir, de la mise en application de certains embargos mal
justifis, comme le dmontre le cas de l'Iran, de la Libye et de Cuba, auxquels lassociation
de certaines puissances europennes a t difficile, les 145 sanctions imposs qui ont t
glisses au sein de lONU nont pas abouti aux rsultats attendus. Par dfaut de cohsion entre
les membres permanents du conseil de scurit et par ambigut de lobjectif recherch.
Malgr les pressions amricaines, plusieurs socits europennes et asiatiques comme la
compagnie franaise Total, ont refus de se soumettre aux dcisions du congrs amricain, et
ont sign d'importants contrats avec Thran. De mme, fin septembre 2000, pour la premire
fois depuis la guerre du golf, les socits saoudiennes revinrent faire des affaires Bagdad,
signant des contrats portant sur des produits alimentaires et pharmaceutiques pour un montant
estim 100 millions de dollars.
LAmrique continue de se prendre pour le matre du monde, en menaant de
sanctionner toutes les socits qui prtendent investir dans un pays o les Sanctions
conomiques sont appliques, en particulier aprs la disparition de l'ex-URSS. Cest pour
cela que, les Europens les ont menac de porter plainte auprs de I'O.M.C contre leur loi
extra-territoriale, qui prvoit les sanctions contre les entreprises investissant Cuba en Iran

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C.R.E.M.S 17 C.E.M
et en Libye.
Cependant, la Russie, la Chine et la France sont, de plus en plus devenues
conscientes de l'Amrique qui veut avant tout, garder la prdominance dans le monde entier,
et en particulier dans le golfe persique aprs avoir occup le terrain au Moyen Orient par
ISRAEL interpos.
Enfin, le rle des Etats-Unis et de l'Allemagne doit tre soulign. Au cours de la guerre
en ex-Yougoslavie, plusieurs dirigeants de ces deux pays avaient exprim publiquement leur
opposition l'embargo sur les armes destination notamment de la Bosnie-Herzgovine. Tous
les autres pays europens restaient fortement attachs la politique de l'embargo, davantage
favorables la recherche d'une solution ngocie qu' une issue militaire. Aujourd'hui, on sait
que ces deux pays ont non seulement exprim des critiques l'gard de l'embargo, mais ont
contribu concrtement son contournement. L'lment le plus avr semble tre le rle jou
par des membres des services secrets allemands, qui ont organis eux-mmes des transferts
d'armes en utilisant comme issue des convois humanitaires et la mission d'observation de
l'Union europenne en Croatie et en Bosnie.
Ainsi, le manque de crdibilit internationale altre toute politique dembargo, dont
lapplication demeure difficile.

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Lembargo demeure brutal et dangereux cause des effets pervers engendrs par
le caractre inhumain de son application.

En effet, lembargo vise maintenir la paix par des mesures de reprsailles


conomiques, en vitant lutilisation de la force arme. Le recours lembargo avec un
processus de durcissement, devrait en principe non pas faire peur mais au moins inquiter les
dirigeants de ces tats. On pense faire subir au pays les consquences de ses actes. Or ce genre
de punition aboutit dans la plupart des cas des rsultats pervers. Lorsque lONU durcit
lembargo impos la Libye en prvoyant notamment de geler ses avoirs financiers
ltranger, lorsquelle asphyxie lIrak par un embargo militaire, conomique et financier, ce ne
sont pas les responsables qui souffrent, mais ce sont les peuples de ces deux tats qui
subissent dans leur vie quotidienne les effets de ce boycott international. Ainsi, ces
populations voient leur pouvoir dachat et leur niveau de vie se dgrader. En Irak, des milliers
denfants seraient morts depuis le dbut de lembargo. Les personnes ges et surtout les
enfants souffrent plus que dautres (20% 30% seraient sous-aliments daprs un rapport des
Nations unies). La population ne peut pas quitter le territoire national, mme pour des raisons
humanitaires ou sanitaires. Le sort de ces populations est ignor, leur avenir est confisqu par
lindignation internationale.
Certains pensent que lembargo pourrait provoquer le soulvement de la population
contre les dirigeants. Or aucune sanction conomique ou embargo na abouti un tel rsultat.
Au contraire lembargo renforce le rle de lappareil tatique et du pouvoir en place. Ce
dernier se prend pour victime des sanctions, durcit sa position et simpose sur une population,
qui ne peut sexprimer librement. Cest pour cette raison que ses effets ne sont pas limits au
seul domaine conomique. Certains exemples illustrent bien cette dernire ide :
Les sanctions internationales lgard de la Rhodsie avaient sans doute pour objet
dobliger le gouvernement respecter les droits de lhomme, mais aussi damliorer limage
de marque des pays industrialiss vis vis du tiers monde.
Lorsque les USA dcident de geler les avoirs de lIran, le but tait de rcuprer les
otages et montrer au monde sa force.
Lembargo cralier vise de relier les troupes de lex-URSS de lAfghanistan et aussi
montrer les vigilances des USA.

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C.R.E.M.S 19 C.E.M
Les effets concrets sur la population du pays cible sont contraires aux rgles des droits
de lhomme et aux principes du droit international, par exemple la pauprisation, la
malnutrition et la mortalit des enfants sont contraire aux rgles de la morale et de la
courtoisie internationale.

Pour sa part, le monde arabe a, graduellement, chang de camp depuis la guerre du


golfe de 1991. Tous les anciens membres de la coalition qui sest illustre lors de lopration
"Tempte du Dsert", lexception du Kowet, ne cachent dsormais plus leur malaise
profond face aux souffrances du peuple irakien. Plusieurs capitales arabes ont dailleurs repris
langue avec Bagdad, qui constitue un contrepoids indispensable linfluence grandissante de
lIran et un atout gostratgique face Isral. La rcente proposition de lArabie Saoudite,
relative la leve des sanctions internationales caractre commercial qui frappent lIrak
depuis 1990, entre-t-elle dans ce cadre ? Il faut rappeler le rle de pionnier jou dans ce sens
par le Maroc. Ainsi, la rsolution marocaine, adopte le 26 aot 2000 par la sous-commission
onusienne des Droits de lHomme, indiquait clairement que "tout embargo ayant pour
rsultat de condamner un peuple innocent la faim, la maladie, lignorance et mme
la mort, sans que soient atteints les objectifs pour lesquels il a t dcrt, est une
violation flagrante des droits conomiques, sociaux et culturels de ce peuple, ainsi que du
droit international".

Rcemment encore, le parlement europen lors de sa session d'avril 2000 a vot une
rsolution qui demande que l'embargo soit lev de faon urgente, que soit rappel le
respect des rgles de la charte de l'ONU et que, ensuite, cessent les actions militaires non
autorises par le Conseil de scurit, enfin que soit favorise la recherche d'une solution
politique globale base sur le respect des normes de la communaut internationale .
Dans cette mme donne, le prsident franais M. J. CHIRAC a dclar devant le
parlement europen contre l'utilisation systmatique des sanctions conomiques : Je suis
choqu par le fait que les sanctions conomiques pnalisent toujours les populations
les plus faibles, les plus dmunies. Elles rendent la vie trs difficile aux plus pauvres et
n'affectent ni influent ceux qui dcident, les responsables.... Les Sanctions peuvent
tre de deux natures, unilatrales et dcides par le conseil de scurit des sanctions
unilatrales, je le dis clairement, j'y suis rsolument hostile. Et il y a des sanctions qui
sont dcides par le conseil de scurit, dont la France est membre permanent. Elles
doivent tre proportionnes. Elles doivent avoir une dure limite fin de citation.

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C.R.E.M.S 20 C.E.M
En plus, un embargo sur les importations et exportations revient carter des
acheteurs rels ou potentiels. Cela se traduit immanquablement par une perte pour de
nombreuses industries, particulirement celles des pays dvelopps. Certains secteurs de ces
pays risquent dtre compltement dsorganiss : Une dstabilisation qui peut renverser les
termes de lembargo par son effet boomerang .
Ainsi, lembargo cralier de 1980 aurait cot trois fois plus cher aux Etats-Unis qu
lex-URSS. De plus, la mise en place technique de lembargo, revt un cot norme sur les
technologies des pays qui ont impos les sanctions. Ds lors quun embargo se chiffre pour
certains pays ngativement la cohsion des instigateurs risque de sroder.
Dans le cas dEtat frontalier au pays cible un affaiblissement de la foi de lembargo
peut se traduire par un contrle souple des frontires, voire incitation la contrebande. La
question essentielle reste de savoir quelles mesures doivent tre prises et surtout quels moyens
doivent tre mobiliss pour resserrer les mailles du filet de l'embargo, notamment en oprant
des contrles srieux et suffisants.

Les consquences des effets de lembargo ont pouss plusieurs Etats et organisations
humanitaires critiquer le mcanisme des sanctions conomiques et proposer la rvision de
cette stratgie adopte par la communaut internationale. Cette situation n'est pas seulement
tragique, elle est aussi absurde, car l'embargo onusien produit un effet inverse son objectif
officiel.

Ainsi donc, la stratgie de lembargo demeure complexe et contradictoire. Une


prise au point qui confirme clairement que la doctrine dapplication des sanctions est
devenue de plus en plus conteste cause de son efficacit limite et de ses rsultats
improbables.

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C.R.E.M.S 21 C.E.M
III - UNE EFFICACITE RELATIVE

SI LEMBARGO EST ESSENTIEL AUX EFFORTS DE LONU, EN


VUE DINSTAURER LA PAIX ET LA SECURITE INTERNATIONALES,
FORCE EST DE CONSTATER QUIL CONSTITUE UNE ARME
STRATEGIQUE TROP LENTE, A LEFFICACITE ALEATOIRE ET
DONT LES RESULTATS DEMEURENT PARTIELS, A PRIX ELEVES.

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C.R.E.M.S 22 C.E.M
Lembargo constitue une arme trop lente, tributaire du facteur temps, qui
demeure important pour lapprciation des rsultats, tant pour ceux qui le subissent que
pour ceux qui lappliquent.

En effet, le facteur "temps" est essentiel pour l'apprciation des rsultats des
sanctions: si les premiers instants de l'embargo provoquent une rupture brutale
d'approvisionnement pour le pays cibl, ils ne le placent pas automatiquement dans une
situation de pnurie.

De plus, compte tenu du caractre complexe et changeant du systme


international, l'embargo dpend directement d'un contexte politique et conomique global,
dont il faut intgrer les cots, les risques et les incertitudes. C'est l d'ailleurs toute
lambigut de cette arme conomique: son efficacit doit tre politique, mais son cot reste
avant tout financier. En outre si la dcision politique de l'tablir peut tre rapide, sa mise en
place technique ncessite de nombreux mois " l'exception d'une dure record de deux mois
pour le premier embargo sur l'Irak". Ainsi, le gouvernement irakien a rtabli, en septembre
1990, les programmes, dj expriments pendant la guerre Iran-Irak, de distribution de
nourriture et de rationnement. Si ces mesures n'ont pas pu empcher la pnurie sur le long
terme, elles en ont tout de mme frein l'effet. De plus, lors d'un embargo trs long, le pays
vis s'adapte peu peu, et cherche obtenir si possible une certaine autarcie.

L'embargo dcrt contre les exportations d'armes vers l'Afrique du sud s'est sold
par la cration d'une industrie d'armement dans ce pays, et mme le dveloppement d'une
arme nuclaire en coopration avec Isral. Cet exemple rvle comment le facteur "temps"
peut jouer contre les instigateurs de l'embargo; ainsi, certains groupes conomiques et certains
pays tirent profit de l'embargo et souhaitent mme le voir se prolonger. A l'exclusion du
march noir que devient florissant. Des industries de substitution sont cres et de nouvelles
voies d'approvisionnement sont tablies. Le gouvernement y trouve de nouveaux appuis et
peut ainsi maintenir la politique juge dviante.

Aussi, laffaire Lockerbie, illustre bien limportance du facteur temps, ainsi, il


fallait attendre 10 ans pour que le prsident libyen M. KADHAFI, se plie aux exigences
internationales, avec des garanties politiques conjoncturelles, pour livrer aux Etats-Unis et la
Grande Bretagne deux de ses proches mis en cause dans lattentat dun avion de la Pan Am et

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C.R.E.M.S 23 C.E.M
dun DC10 franais au Niger..

En second lieu, le choix des produits touchs par l'embargo est essentiel. Par souci
de schmatisation, il est possible d'en tablir deux grands types, l'un concernant les
importations, l'autre les exportations. La simplification sachve nanmoins ce niveau, tant
quil est ncessaire de moduler cette classification en fonction du modle conomique des
pays concerns, de nombre d'acteurs ou encore du caractre total ou partiel des sanctions.
Ainsi le choix d'un embargo sur les importations et les exportations s'effectue presque au cas
par cas et peut avoir des effets fort diffrents.

Enfin, le critre dominant demeure le degr de dpendance conomique du pays


cibl vis--vis du systme commercial mondial ouvert la libre concurrence, dont ce pays
peut faire appel une multitude de fournisseurs, qui ne respectent pas les mesures d'embargo.

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C.R.E.M.S 24 C.E.M
Compte tenu du caractre complexe et changeant du systme international,
lefficacit de lembargo dpend directement du contexte politique et conomique global,
dont il faut intgrer les cots et les risques. Toutefois, elle reste stratgiquement
dmontrer, parce que son point dapplication reste ambigu.

En ce qui concerne l'efficacit conomique, l'embargo reste un pari. Cens


contrecarrer un risque de guerre, cette mesure reste un exercice risqu du fait quelle porte des
effets indirects et de rebonds vis--vis des pays concerns. L'embargo est avant tout une
question d'anticipation russie. IL doit prendre en compte ds sa conception un certain
nombre de cots: un cot d'actualisation du fait de sa longueur, un cot financier et
commercial pour le pays sanctionn, mais aussi pour les pays imposant les sanctions.

Quoi qu'il en soit l'effondrement de l'union sovitique pourrait fournir une sorte de
bnfice gopolitique aux stratges amricains, les cas tudis ont rvl que " l'assistance
compensatoire " c'est--dire des aides ou des changes commerciaux assurs par un tiers pour
contrebalancer les effets des sanctions sur le pays cible tait un facteur important de sapement
de l'efficacit des sanctions Lorsqu'une assistance compensatoire se mettait en place c'tait
souvent dans le cadre d'une politique de guerre froide o, lopposition entre les blocs
neutralisait lefficacit de cette arme et tendait favoriser le rapprochement du pays soumis
lembargo avec le bloc oppos. Exemple des Etats-Unis et l'Europe qui ont soutenu la
Yougoslavie de Tito aprs sa rupture avec Moscou. De son ct, l'ex-URSS a aid le
gouvernement sandiniste du Nicaragua durant pratiquement toutes les annes 80.
La meilleure illustration de l'importance potentielle de l'aide compensatoire apporte
un pays-cible est certainement le Cuba de Castro les estimations des subventions fournies par
l'Union sovitique pendant les trente annes de l'embargo amricain se chiffrent en milliards
de dollars. En1990 un responsable sovitique estimait que laide de l'ex-URSS Cuba ces
dernires annes avait reprsent de 2 3 milliards de dollars par an, prsumant que Castro
pourrait tre plus vulnrable aprs l'effondrement de l'Union sovitique et la suspension de ces
subventions. Le congrs amricain a dcid de renforcer lembargo de diffrentes faons
pourtant Castro semble demeurer fermement au pouvoir par consquent, si l'apport d'une
assistance compensatoire suffisamment gnreuse peut faire chouer une procdure de
sanction, son absence n'en garantit pas pour autant le succs.

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C.R.E.M.S 25 C.E.M
Bien que des sanctions modestes puissent atteindre des objectifs modestes, les buts de
scurit collective sont gnralement ambitieux, et la cl du succs dans ces cas-l, reste le
degr d'implication des pays ou groupes de pays sanctionneurs. Ce degr d'implication, durant
la crise du Golfe, fut extraordinaire, o la menace crdible d'intervention arme ne faisait que
souligner la dtermination de la coalition renforcer les sanctions et, au bout de compte,
mettre fin l'invasion du Kowet. A l'inverse, les consquences d'un manque d'implication
internationale se sont tragiquement apparues en ex-Yougoslavie, o l'application des sanctions
sur le commerce et les flux financiers n'tait pas complte, et elle est venue trop tardivement.
La rticence flagrante employer la force contre l'agresseur, a affaibli la crdibilit qui altre
donc toute politique de sanction de deux manires: dune part, il encourage une plus grande
intransigeance de la part du pays-cible, car celui-ci pense que la coalition qui lui fait face ne
tiendra pas longtemps, dautre part, il incite les pays tiers retirer les sanctions en leur
donnant la pense que cette violation demeurera impunie.

Nul besoin, pourtant, de dmontrer la crdibilit des embargos. Cette forme de


pression, quel quen soit le degr, a rarement fait preuve d'une relle efficacit. Soit aucun
changement nen a rsult, comme le montre le cas du Cuba de Fidel Castro, soit les
volutions ont t inities par des facteurs dune autre nature, comme dans le cas de l'Afrique
du sud o l'embargo a, au mieux, servi d'acclrateur au dmantlement de l'apartheid.

Aussi, lefficacit des sanctions conomiques trouve toutes ses limites ds que les
sommes en jeu sont considrables. Il faut voquer le cas des pays producteurs de ptrole, on
ose rarement toucher leur capacit exporter de lor noir , dans ce cas, ce sont les acheteurs
qui seraient pnalises

Il arrive mme, que les embargos aient pour effet principal la crispation et le
durcissement de l'adversaire qu'on veut rduire. On est sr en revanche qu' chaque fois quon
y a eu recours, les sanctions ont choisi leurs victimes parmi les plus humbles, les plus
vulnrables, lhomme de la rue, les enfants, les femmes. Le cas irakien illustre labsurdit de
cette forme de guerre. Dix ans aprs linstauration de l'embargo le plus svre que lhistoire
contemporaine n'ait jamais connu, force est de constater que Saddam Hussein et son rgime se
portent plutt bien. Le matre de Bagdad a pu reconstituer ses forces, svir nouveau contre
son peuple et se remettre narguer la communaut internationale. Les Irakiens ont, pour leur
part, dgringol dans un autre ge durant cette priode: infrastructures dlabres ou ananties,
maladies, manque de soins et de mdicaments, faim et misre pour le plus grand nombre.

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C.R.E.M.S 26 C.E.M
Selon de nombreux analystes, dont Denis Halliday et Hans von Sponeck (anciens
coordonnateurs de lONU en Irak), lembargo est prolong pour maintenir le statu quo dans
la rgion. Ses partisans voudraient un Irak faible mais pas forcment dbarrass dun
rgime qui empcherait le pays dclater. Ces analystes estiment en effet que le
dmembrement de lIrak, avec la constitution dun pouvoir kurde au Nord et chiite au sud,
pourrait provoquer la dstabilisation de cette rgion cl pour lapprovisionnement en ptrole
des grandes puissances, et menacerait des allis stratgiques des Etats-Unis comme la
Turquie, lArabie saoudite et Isral. De plus, ajoute Denis Halliday, le maintien de la tension
dans cette zone aura permis lindustrie amricaine de larmement de vendre des
quipements aux adversaires de Bagdad, pour un montant quil estime 100 milliards de
dollars.
Il n'en reste pas mois que les efforts consentis en matire de sanction faiblissent
souvent avec le temps en raison des cots levs pour les pays sanctionneurs eux-mmes. Les
sanctions se sont rvles un dispositif brutal et inhumain, aux rsultas improbables.

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C.R.E.M.S 27 C.E.M
Lembargo constitue une arme stratgique difficile utiliser, mme si on assiste
une multiplication de son emploi. Toutefois, ses rsultats demeurent partiels.

En effet, la dfinition de l'embargo en termes conomiques se rvle tellement


complexe et incomplte, car sa russite n'est pas d'ordre conomique : la dgradation inflige
a un pays cible n'est pas un but en soi, ce n'est qu'un moyen pour obtenir un flchissement ou
un abandon de ses attitudes dfinies comme dviantes, et illgitimes. Cette ambition, qui
marque cependant le caractre stratgique de l'embargo, pervertit ds son origine l'utilisation
de l'arme conomique, ainsi que les diffrents jugements ports sur son efficacit.

Lintervention de lONU ou des USA avec leurs allis par le biais de la politique des
embargos a donn quelques rsultats positifs en dpit de certaines polmiques. Car les pays
rcalcitrants ou ceux qui bnficient de la parapluie sovitique durant la guerre froide, ont t
contraints observer le droit international. Les USA et le reste des membres du Conseil de
Scurit sembleraient aujourdhui plus engags touffer tout pays menaant la paix et la
scurit internationales malgr quelques divergences.
Les sanctions conomiques, associes aux pressions diplomatiques de tous les pays
occidentaux, communistes et non-aligns isoler ce pays, et la lutte interne du peuple sud-
africain, ont jou un rle dcisif dans le processus, amorc partir de 1990, qui a conduit
labolition de lapartheid et aux premires lections dmocratiques davril 1994.
En ex-Yougoslavie, lapplication des embargos conomiques et des armes a t
assure par lONU, lOTAN et lUnion de LEurope Occidentale. Ces derniers ont permis
davoir une pression sur les parties en conflits pour les obliger accepter les rsolutions
internationales et faire cesser le gnocide et la purification ethnique.
LIrak, sorti vainqueur de la premire guerre du golf contre lIran, cause de son
arsenal de guerre, a fait lobjet dun dmantlement de sa machine militaire par les experts de
lONU. Cette situation crerait une confiance chez les pays de la rgion, dont la majorit
possde une arme de petite taille ou insuffisamment entrane ou peu quipe.
Le Prsident cubain Fidel Castro a certes su rsister plus de trente ans dembargo.
Mais sa rsistance a t paye trs chre par lex-URSS (deux milliards de dollars par an), et
il nest pas parvenu exporter la rvolution dans les autres pays dAmrique Latine.
Cependant, la raison pour laquelle lONU a t cre semblerait refaire surface aprs
des annes de guerre froide et de blocage par le biais du systme de veto attribu aux
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C.R.E.M.S 28 C.E.M
membres permanents du Conseil de Scurit. De ltude des exemples prcdents, il ressort
que la politique des embargos a t utile. Mais le succs du recours aux sanctions sest fait de
moins en moins net ces dernires annes.
De mme, les partisans des sanctions soutiennent quelles sont souvent le seul moyen
de punir des pays qui menacent la paix. Elles sont peu coteuses, lheure o les opinions
occidentales acceptent mal les normes dpenses et les pertes en vies humaines lies aux
interventions militaires. Les opposants, eux, insistent sur les graves prjudices subis par les
populations civiles, alors que les rgimes viss se renforcent et parviennent dvelopper des
changes illgaux, la souffrance des populations commence entamer lindiffrence de
lopinion, provoquant de vifs dbats thiques et juridiques sur les sanctions internationales qui
les frappent.
L'imposition des sanctions l'Irak, dcide par le Conseil de scurit des
Nations unies, peut se comparer une guerre non dclare. Pour la population, les
rsultats sont les mmes : mmes destructions de son bien-tre, mme hypothque sur
son avenir. Denis Halliday, responsable du programme humanitaire de l'ONU pour l'Irak. Il
a dmissionn de ses fonctions en octobre 1998, pour protester contre le rgime de sanctions
impos au pays.
Le succs des sanctions conomiques -considr sous l'angle du pays sanctionneur-
rpond deux critres. Il faut se demander d'abord jusqu' quel point le but diplomatique
recherch a t atteint ; puis valuer la contribution prcise des sanctions ce rsultat
(compar d'autres facteurs tels que l'action militaire). On qualifie de " succs " des rsultats
relativement modestes. Par exemple, le pays vis ne doit pas forcement t " vaincu " grce au
refus de tout contact conomique. Il n'est mme pas indispensable que les sanctions aient
influenc de faon dcisive l'aboutissement de l'affaire. En fait, lorsque les sanctions ont
apport une contribution (aussi mineure soit-elle) au but recherch par les pays sanctionneurs
et que ce but a t (ne serait-ce qu'en partie) atteint, l'opration est considre comme un
succs. Dans certains cas, le sanctionneur a pu raliser quelques-uns de ses objectifs
politiques, voire la totalit ; cela n'en sera pas moins considr comme un chec si les
sanctions ont jou un rle insignifiant dans le rsultat. Par exemple, l'embargo contre l'Irak de
1991 et les sanctions de 1987-90 contre le Panama sont tous deux considrs comme des
checs parce que l'action militaire, dans les deux cas, a eu un impact beaucoup plus
considrable que les mesures conomiques.

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C.R.E.M.S 29 C.E.M
L'analyse des diffrents cas indique que les sanctions sont particulirement efficaces
quand :
Le but est relativement modeste, diminuant ainsi l'importance de la coopration
multilatrale qui est souvent difficile obtenir, et rduisant les risques qu'un pouvoir rival
prenne la peine d'intervenir et fournisse une assistance proportionnelle ;
La cible est bien plus petite que le pays qui impose les sanctions, faible sur le plan
conomique et instable sur le plan politique ;
Le sanctionneur et la cible entretiennent de bons rapports et se livrent un
commerce substantiel ;
Les sanctions sont imposes rapidement et fermement pour optimiser l'impact.
En plus, le sanctionneur s'vite un cot trop important bien sr, certaines sanctions ont
finalement chou, simplement parce qu'elles n'avaient jamais t prvues pour susciter un
vritable changement de comportement, dans la mesure ou le but premier est de faire parvenir
un message pas de contraindre. Les sanctions peuvent galement tre imposes timidement et
donc sans aucune chance d'aboutir, si l'on cherche atteindre des objectifs contradictoires. On
se souvient cet gard que les administrations BUSH et REAGAN ont pris des sanctions
contre le Panama pour tenter de dstabiliser le rgime de Noriega, or simultanment elles
cherchaient pargner les allis politique qu'elles comptent dans les milieux d'affaires
panamens ces sanctions furent imposes de faon croissante puis progressivement affaiblies
par une srie de drogation destines servir le deuxime objectif. Finalement, les mesures
instaures se rvlrent insiffusantes, et ce fut par la force militaire que l'on renversa Noriega
De son ct, lONU, dbarrass des rivalits entre superpuissances qui l'avaient ligote
par la pass, finirait par jouer le rle de conciliateur pour lequel elle avait t conue. Une
coopration multilatrale efficace sera probablement aussi difficile mettre sur pied
aujourd'hui qu'autrefois. Certes, la fin de la Guerre froide avait mis en vidence une
coopration internationale contre l'Irak de facture tout fait indite. Mais la vritable source
de cette unanimit tait la menace que l'agression de Saddam Hussein faisait peser sur la
prosprit et la stabilit politique mondiales. Le cas de l'Afrique de sud est peut-tre plus
rvlateur de ce qu'est le monde de l'aprs-Guerre froide. Les cinq membres permanents du
conseil de scurit de l'ONU ainsi que, virtuellement tous les membres de l'assemble
gnrale, nourrissent une haine commune de l'apartheid mais divergent largement quant aux
moyens d'y mettre fin.

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C.R.E.M.S 30 C.E.M
Ainsi donc, si lembargo demeure un lment de stratgie, il nen demeure pas
moins que ses rsultats restent relatifs. Toutefois, lefficacit des sanctions est tributaire
de la volont de la communaut internationale et non seulement celle de ses membres les
plus puissants.

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C.R.E.M.S 31 C.E.M
CONCLUSION

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C.R.E.M.S 32 C.E.M
Moyen dexpression de puissance, lembargo a t excessivement utilis depuis la fin
de la seconde guerre mondiale. Les rsultats obtenus sont partiellement efficaces, mais font
lobjet de plusieurs critiques. La multiplication des embargos a rvl des difficults sur le
terrain. Dans ce contexte les sanctions conomiques ont soulev lindignation des populations
qui en sont touches. Elles auront conduit un nombre croissant de pays contester les
procdures dinstauration et de reconduction des mesures coercitives dcides par le conseil
de scurit. De plus en plus des Etats souhaitent dsormais que les sanctions soient instaures
pour des dures limites prorogeables par un acte explicite du conseil de scurit.
En outre, il semblerait ncessaire de prciser les rgles du domaine demploi de
lembargo et de prvoir des sanctions des Etats qui le violent. Il est ajouter que lutilisation
de lembargo remet en cause le droit commercial international et peut entraner une guerre
conomique dont les effets ne peuvent tre prdits.
A propos de la mauvaise collaboration de lIrak avec les inspecteurs des Nations Unies
au sujet de certains sites, le Conseil de Scurit a t divis en deux quant lusage de la
force. Cette divergence sexplique par des intrts conomiques et stratgiques. Certains Etats
reprochent aux Nations Unies dutiliser deux poids et deux mesures pour traiter et grer les
crises internationales. Des pays rcalcitrants ont t contraints de respecter la lgalit
internationale par tous les moyens coercitifs, mais dautres dont les exemples de
comportements et de ractions illgitimes sont multiples, continuent bnficier de la
parapluie dune ou de plusieurs grandes puissances, et sembleraient vivre sans tre inquits.
Aussi, certaines rsolutions de lONU ont t appliques par la force, mais dautres sont
restes lettres mortes.
La politique dembargo cre en gnral la haine entre lEtat sanctionn et les pays qui
veillent lapplication des rsolutions internationales. Pour la bonne cohabitation entre les
nations, une prise de conscience lchelle plantaire semble ncessaire par le dveloppement
de la dmocratie, le respect des droits de lhomme et des droits internationaux et la tolrance
entre les peuples.
Larme des sanctions remise en question
A cet effet, Colin Powell, le nouveau secrtaire dtat amricain, souhaite lever la
plupart des sanctions imposes des pays trangers. Une rvolution diplomatique qui
arrangerait videmment les entreprises amricaines.

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C.R.E.M.S 33 C.E.M
Lors de ses audiences de confirmation, Powell a parl avec mpris de lusage des
sanctions, lesquelles, hormis la guerre, sont lun des plus anciens outils de politique trangre,
remontant la Grce antique. Et il a fait savoir au congrs quil entendait faire bouger les
choses Le recours quasi systmatique aux embargos commerciaux et dautres formes
de sanctions tmoigne de la part des Etats-Unis dune arrogance, qui, en dfinitive, ne va
peut tre pas dans le sens de nos intrts , a dclar Powell devant la commission
snatoriale des affaires trangres.
Ce changement de politique qui a t propos serait une aubaine pour les entreprises
amricaines. Usa Engage , un groupement de plus 670 socits amricaines qui souhaitent
un relchement des embargos, estime que les sanctions cotent aux Etats-Unis pas moins de
19 milliards de dollars par an en pertes dexportations et quelles privent lconomie de plus
200000 emplois bien rmunrs.
Si les rgimes des sanctions sont un des outils dont dispose le Conseil de Scurit, il
faut bien reconnatre, que le bilan est au mieux mitig. Un dilemme moral se pose de plus,
lorsque leur impact humanitaire se rvle nfaste, et que les pertes des pays tiers commencent
dpasser les objectifs attendus. A cette fin, il convient de privilgier le contrle des flux
financiers, des quipements militaires et des mesures stratgiques, de lisolation des dirigeants
politiques, tout en garantissant les besoins vitaux des populations, afin dinstaurer un
maximum defficacit des sanctions contre le rgime politique avec un minimum deffets
secondaires sur la vie civile.

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C.R.E.M.S 34 C.E.M
Par ailleurs, les rpercussions des embargos sur des civils innocents ont conduit la
communaut internationale remettre en question la lgitimit, la crdibilit et l'utilit de cet
important outil de l'action du Conseil de scurit. Ainsi, le conseil de scurit a propos, le 17
avril 2000, la cration d'un Groupe de travail charg d'laborer des recommandations sur la
manire d'amliorer les sanctions imposes par les Nations Unies. Dans cette mme
perspective M.Kofi Annan, secrtaire gnral de l'ONU, a affirme l'ouverture d'une runion
d'experts sur la question des sanctions il n'est pas seulement important que les sanctions
imposes par le Conseil de scurit soient "intelligentes", mais aussi que leurs objectifs
soient prcis et dtaills, qu'elles puissent tre adaptes aux circonstances et dotes des
moyens suffisants pour leur application . A cette manifestation a t galement prsent un
rapport prpar par la fondation International Peace Academy intitul "La dcennie des
sanctions" et consacr l'examen de l'efficacit des mcanismes de sanctions. M. Annan a
galement estim qu'il tait temps de rflchir sur la meilleure manire de rendre les
sanctions efficaces et cibles, c'est--dire capables d'infliger des privations aux auteurs
des violations des rgles de conduite universellement reconnues, plutt qu'aux
populations innocentes, comme c'est encore le cas aujourd'hui .

La divergence inter tatique au sujet de la politique de lembargo pourrait conduire


chacun mditer sur un ventuel amendement de la charte des Nations Unies et sur lavenir
du monde. Le retour de la guerre froide - La Russie a manifestement fait les frais de la
politique amricaine, souvent tranchante, comme lors de lexpulsion massive de diplomates
russes, elle a dnonc un retour la guerre froide, en rupture radicale par rapport au
partenariat avec Moscou conduit par lex-prsident Bill CLINTON - ou la complication des
relations internationales semblerait envisageable sous une autre forme moyen terme.

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C.R.E.M.S 35 C.E.M
ANNEXES

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C.R.E.M.S 36 C.E.M
LES EXTRAITS DE LA CHARTE DES NATIONS UNIES SIGNEE EN
1945.
Chapitre V
CONSEIL DE SECURITE

Article 24
Afin dassurer laction rapide et efficace de lOrganisation, ses membres
confrent au Conseil de scurit la responsabilit principale du maintien de la paix
et de la scurit internationales et reconnaissent en sacquittant des devoirs que lui
imposent cette responsabilit, le Conseil de Scurit agit en leur nom.
Dans laccomplissement de ces devoirs, le Conseil de Scurit agit
conformment aux buts et principes des Nations Unies. Les pouvoirs spcifiques
accords au Conseil de scurit pour lui permettre daccomplir les dits pouvoirs
sont dfinis aux chapitres VI, VIII, et XII.
Le Conseil de scurit soumet pour examen des rapports annuels et, le cas
chant, des rapports spciaux lassemble gnrale.

Article 25
Les membres de lOrganisation conviennent daccepter et dappliquer les dcisions du
Conseil de scurit conformment la prsente charte.

Chapitre VII
ACTION EN CAS DE MENACE CONTRE LA PAIX, DE RUPTURE DE LA
PAIX ET DACTE DAGRESSION.

Article 39
Le Conseil de Scurit constate lexistence dune menace contre la paix, dune rupture
de la paix ou dun acte dagression et fait des recommandations ou dcide quelles mesures
seront prises conformment aux articles 41 et 42 pour maintenir ou rtablir la paix et la
scurit internationales.

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C.R.E.M.S 37 C.E.M
Article 40
Afin dempcher la situation de saggraver, le Conseil de Scurit avant de faire les
recommandations ou dcider des mesures prendre conformment larticle 39, peut inviter
les parties intresses se conformer aux mesures provisoires quil juge ncessaires ou
souhaitables. Ces mesures ne prjugent en rien les droits, les prtentions ou la position des
parties intresses. En cas de non-excution des mesures provisoires, le Conseil de Scurit
tient dment compte de cette dfaillance.

Article 41
Le Conseil de scurit peut dcider quelles mesures nimpliquant pas lemploi de la
force arme doivent tre prises pour donner effet ses dcisions et peut inviter les membres
des Nations Unies appliquer ces mesures. Celles-ci peuvent comprendre linterruption
complte ou partielle des relations conomiques et des communications ferroviaires,
maritimes ariennes, postales tlgraphiques, radiolectriques et des autres moyens de
communication, ainsi que la rupture des relations diplomatiques.

Article 42
Si le Conseil de Scurit estime que les mesures prvues larticle 41 seraient
inadquates ou quelles se sont rvles telles, il peut entreprendre, au moyen de forces
ariennes, navales ou terrestre, toute action quil juge ncessaire au maintien ou au
rtablissement de la paix et de la scurit internationales. Cette action peut comprendre des
dmonstrations, des mesures de blocus, et dautres oprations excutes par des forces
ariennes, navales ou terrestres de membres des Nations Unies.

Article 43
Tous les membres des Nations Unies, afin de contribuer au maintien de la paix
et de la scurit internationales, sengagent mettre la disposition du Conseil de
Scurit, sur son invitation et conformment un accord spcial ou des accords
spciaux, les forces armes, lassistance et les facilits, y compris le droit de
passage, ncessaires au maintien de la paix et de la scurit internationales.
Laccord ou les accords susviss fixeront les effectifs et la nature de ces forces,
leur degr de prparation et leur emplacement gnral, ainsi que la nature des
facilits et de lassistance fournir.

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C.R.E.M.S 38 C.E.M
Laccord ou les accords seront ngocis aussitt que possible, sur linitiative
du Conseil de Scurit. Ils seront conclus entre le Conseil de Scurit et les
membres de lOrganisation ou entre le Conseil de Scurit et de groupes de
membres de lOrganisation, et devront tre ratifis par les Etats signataires selon
leurs rgles constitutionnelles respectives.

Article 44
Lorsque le Conseil de Scurit a dcid de recourir la force, il doit, avant dinviter
un membre non reprsent au Conseil fournir des forces armes en excution des
obligations non contractes en vertu de larticle 43, convier le dit membre, si celui-ci le
dsire, participer aux dcisions du Conseil de Scurit touchant lemploi de contingents des
forces armes de ce membre.

Article 45
Afin de permettre lOrganisation de prendre durgence des mesures dordre
militaires, des membres des Nations Unies maintiendront des contingents nationaux de forces
ariennes immdiatement utilisables en vue de lexcution combine dune action coercitive
internationale. Dans les limites prvues par laccord spcial ou les accords spciaux
mentionns larticle 43 LE Conseil de scurit, avec laide du comit dtat-major, fixe
limportance et le degr de prparation de ces contingents et tablir des plans prvoyant leur
action combine.

Article 46
Les plans pour lemploi de la force arme sont tablis par le Conseil de Scurit avec
laide du comit dtat-major.

Article 47
Il est tabli un comit dtat-major charg de conseiller et dassister le Conseil
de Scurit pour tout ce qui concerne les moyens dordre militaire ncessaires au
Conseil pour maintenir la paix et la scurit internationales, lemploi et le
commandement des forces mises sa disposition, la rglementation des armements
ventuels.

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C.R.E.M.S 39 C.E.M
Le comit dtat-major se compose des chefs dtat-major des membres
permanents du Conseil de Scurit ou de leurs reprsentants. Il convie tout membre
des Nations Unies qui nest pas reprsent au comit dune faon permanente
sassocier lui, lorsque la participation de ce membre ses travaux lui est
ncessaire pour la bonne excution de sa tche.
Le comit dtat-major est responsable, sous lautorit du Conseil de scurit,
de la direction stratgique de toutes forces armes mises la disposition du Conseil.
Les questions relatives du commandement de ces forces seront rgles
ultrieurement.
Des sous comits rgionaux du comit dtat-major peuvent tre tablis par lui
avec lautorisation du Conseil de Scurit et aprs consultation des organismes
rgionaux appropris.

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C.R.E.M.S 40 C.E.M
BIBLIOGRAPHIE

Jeune Afrique : N 214 du 18 mars 1996


Le Temps du Maroc : N 168 du 15 janvier 1999
Le soir Bruxelles : dition du 26 janvier 2000
Manire de voir N 49 2000
Atlas 2000 des conflits
Dfense nationale : novembre-dcembre 1997
novembre 1998

Monde diplomatique : fvrier 1999


novembre 1999
janvier 2000
mars 2000

Courrier international : n 427 du 07 janvier 1999


n 485 du 22 fvrier 2000
n 535 du 01 fvrier 2001

Site Internet :
http://www.iacenter.org
http://www.mumia2000.org
http://www.monde-diplomatique.Fr
http://www.chez.com/tamsite/bac/histgeo/imdanj.htm
http://www.un.org/French/aboutun/charte/index.htlm

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C.R.E.M.S 41 C.E.M