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RAPPEL DU SUJET

Lchec de la confrence sur


lenvironnement, tenue La Haye en
novembre 2000 consacre-t-il labandon
dfinitif dune certaine ide de protection
raliste de la plante et de dveloppement
durable ?

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Des sacs en plastique accrochs aux cactus du dsert ou jonchant les
plages, aux amoncellements de dchets industriels et domestiques; des pollutions locales -
dune source, dune nappe phratique, dune rivire - la destruction par les
CFC(chlorofluorocarbones) de lozone de la haute atmosphre; de laccumulation de
produits toxiques et de mtaux lourds, dans les fleuves et dans les ocans, la multiplication
des centrales nuclaires et des risques quelles reclent, ainsi que des installations et des
sites radioactifs; des forts saccages celles qui meurent delles-mmes; des espces que
nous exterminons celles, innombrables, qui disparaissent...Nos modes de production et de
vie portent de plus en plus gravement atteinte la plante, jusqu menacer les conditions
mme qui y ont rendu possible la vie.
Chacune des activits humaines contribue la destruction de
ressources non renouvelables et au rejet de substances ou gaz plus ou moins pernicieux ou
dangereux. Insuffisante matrise des techniques, comportements inconscients, gosmes et
irresponsabilits, fascination du luxe, concourent tous aggraver les destructions et les
risques, rendant ainsi le pire possible.
A la fin du sicle dernier, les scientifiques avaient lanc des prdictions
quant aux changements climatiques: si la concentration du gaz carbonique doublait dans
latmosphre, les tempratures moyennes sur la plante devraient augmenter de 1,5 6
degrs Celsius au cours du XXIme sicle cause de leffet de serre. Cause effet: une
monte des mers de 80 centimtres, pour la fin du sicle, est annonce, ainsi que larrive
instantane dun climat quasi sibrien sur lEurope.
Dans lattente de voir les changements climatiques livrer tous leurs
secrets, et de confrence en confrence, la plante semble prise en otage. A la lumire de ces
anomalies climatiques, nous sommes en droit de nous demander si lchec de la confrence
de La Haye sur lenvironnement consacre labandon dfinitif de lide de sauvegarde de la
plante et de dveloppement durable.

Malgr lchec de la confrence de La Haye sur lenvironnement


d essentiellement aux interprtations diverses du protocole de Kyoto, la prise de
conscience cologique individuelle et universelle soutenue par une large mdiatisation
et surtout le recours accru aussi bien aux nouvelles nergies quaux moyens daide au

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dveloppement tenant compte de lenvironnement, sont de nature sauvegarder la
plante et assurer un dveloppement durable.

Ltude dune part des causes de lchec de la confrence de La Haye


et dautre part des mesures aussi bien actives que passives prises tous les niveaux pour
sauvegarder lenvironnement, nous permet daffirmer cette ide.

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* *

Visant permettre la mise en uvre du protocole de Kyoto qui


stipule une diminution globale des missions des gaz effet de serre, la confrence de
La Haye sest solde par un chec cause des divergences relatives au fonctionnement
du futur march de carbone et linterprtation des mcanismes de flexibilit.

Dabord, la lutte contre leffet de serre est prise en charge au niveau


plantaire par la Convention Cadre sur le Changement Climatique (CCCC) dont lobjectif
affich est darriver un niveau dmission de gaz carbonique (CO2) soutenable, cest--
dire correspondant aux capacits dassimilation de la biosphre sans influence sur le climat
de leffet de serre.
La production de CO2 considre comme soutenable est value 500
kg par personne alors que les missions actuelles sont de lordre de 5000 kg pour les Etats-
Unis, 3000 kg pour lEurope mais infrieures 500 kg pour les pays du tiers-monde.
Nous sommes bien sr trs loin de cet objectif alors que le
rchauffement sacclre dramatiquement et que les catastrophes se multiplient, mais cest
la premire fois que la communaut internationale engage une action de cette ampleur pour
matriser notre destin plantaire commun et les consquences cologiques globales de notre
mode de dveloppement.
En effet, la convention de Rio en 1992 a dfini les objectifs long
terme ainsi que la liste des pays qui devront rduire leurs missions (regroups dans ce que
nous appelons lannexe I comprenant les Etats-Unis, lEurope, le Japon, la Russie donc
les pays les plus industrialiss), lexclusion des pays en voie de dveloppement notamment
la Chine. Les confrences suivantes appeles Confrence Of the Parties (COP), avaient
pour tche de prciser la mise en uvre de ces objectifs. Ainsi, le COP3 celle de Kyoto, est

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la plus significative dans la mesure o un engagement sous forme de protocole y a vu le
jour.
Ainsi, le protocole de Kyoto impose 38 pays occidentaux et
est-europens de rduire, entre 2008 et 2012, de 5,2% en moyenne leurs rejets de six gaz
effet de serre. Les rductions sont diffrencies par pays : 7% pour les Etats-Unis, 6% pour
le Japon, 0% pour la Russie et 8% pour lUnion europenne. Cette dernire a rparti leffort
entre ses 15 membres (rduction de 21% pour lAllemagne, 12,5% pour le Royaume Uni,
6,5% pour lItalie et 0% pour la France).
Adopt le 12 dcembre 1997 par 159 pays Kyoto (Japon) , le
protocole a t ensuite sign par 84 pays. Il na t ratifi que par des pays du tiers-monde
(30 dont un pays dit mergent, le Mexique) qui nont pas dengagement chiffr. Pour
entrer en vigueur, il doit tre ratifi par 55 pays reprsentant au moins 55% des missions
de CO2 du monde industrialis en 1990.
En pratique, il ne pourra ltre sans les Etats-Unis (36,1% des
missions de CO2 du monde industrialis en 1990) ou la Russie (17,4%). lUnion
europenne (24,2%) et le Japon (8,5%) se sont engags le ratifier pour le 10me
anniversaire de ladoption (juin 1992) de la convention cadre de lONU sur les changements
climatiques.
Contrairement la convention, entre en vigueur en 1994, qui invitait
les pays industrialiss stabiliser leurs missions de gaz effet de serre en 2000 au niveau
de 1990, le protocole est juridiquement contraignant. Les gros pollueurs voient leur tche
facilite par trois mcanismes de flexibilit qui doivent dboucher en 2008 sur la cration
dun ou plusieurs marchs mondiaux du carbone. Ces mcanismes sont au nombre de trois :
- Les permis dmission: commerce des quotas dmissions entre les
38 pays engags. Les pays qui rejetteront moins de carbone que prvu dans latmosphre
lhorizon 2010 pourront vendre une partie de la rduction ralise. Ces permis dmission
sont qualifis de permis de polluer par les cologistes et dobligations de rduction
dmissions par les politiques et les industriels.
- Lapplication conjointe : forme particulire du commerce des
quotas dmissions de gaz effet de serre entre les 38 pays engags, dans laquelle un quota
est non pas vendu mais troqu en contrepartie dun appui technique ou financier un projet.
Une centrale thermique au charbon par exemple, sera convertie au gaz,
qui met moins de CO2 que le charbon. A titre exprimental, le cimentier franais Lafarge a
ainsi accru rcemment lefficacit nergtique de la cimenterie tchque de Cizkovice (nord)
pour 43,94 millions de F.

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Dans le cadre dun protocole, Paris et Prague ont estim que cette
cimenterie rejetterait 168.000 tonnes de CO2 de moins sur cinq ans. Si cet investissement
est valid rtroactivement aprs la mise en route du march, le quota franais sera augment
de 168.000 tonnes pour la priode 2008-2012 et le quota tchque diminu dautant. La
France rtrocdera le supplment de quota Lafarge et Prague rduira le quota allou sa
cimenterie modernise.
- Le mcanisme de dveloppement propre (MDP)
Il permet un pays engag dobtenir des quotas dmissions en
contrepartie dun appui technique ou financier un projet de dveloppement propre dans
un pays du tiers-monde. Lapplication de ce mcanisme pose un problme parce que le pays
pauvre bnficiaire du projet ne perd pas de quotas en contrepartie, dans la mesure o il na
pas souscrit dengagements chiffrs de rduction dmissions. Le calcul des missions
polluantes virtuellement pargnes par un projet sera certifi par des experts indpendants
sous le contrle dun organe excutif multilatral.

Ensuite, mme si tous saccordent sur la ncessit daboutir un


consensus rapide, nous constatons que les positions des Etats-Unis et de lEurope restent
divergentes.
Ces divergences tournent principalement autour du fonctionnement du
futur march de carbone et de ltablissement des rgles du jeu de ce futur march de
permis dmissions. Ce dernier permettra des changes dexcdents et de dficits
dmissions entre pays pollueurs et non pollueurs.
Les Etats-Unis promeuvent lchange de permis dmissions; cest--
dire la possibilit dacheter des quotas de CO2 des pays moins metteurs, plutt que de
rduire les missions domicile. Cest une faon plus conomique de procder, plaide
Washington, puisquelle favorise la rduction de la pollution dans les pays o cela cote le
moins cher tandis que le rsultat au niveau plantaire est identique.
A loppos, les Europens jugent que sans mesures nationales
contraignantes, les seuils maxima autoriss par Kyoto nont aucune chance dtre respects.
Ils demandent de limiter lusage de ces changes moins de 50% des engagements de faon
obliger les pays industrialiss prendre des mesures nationales de rduction des missions.
En revanche, linstitution de permis dmission parat troubler certains
dcideurs. Pourtant un permis dmission nest en ralit quun quota limage dun quota
de pche ou dun quota laitier. Ce quota est le contraire dun droit de polluer, puisquil
intgre une dimension financire alors que le droit de polluer est gratuit; par sa nature, il

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peut tre changeable. Sur un march de permis, le principe est que lindustriel qui met
moins que son quota peut le revendre celui qui met plus.
Globalement, le volume des quotas (donc des missions) reste le
mme, mais lindustriel a rellement investi dans de nouvelles technologies
environnementales pour voir rmunrer son effort en vendant son surplus. De mme, un
autre industriel qui aurait des cots de rduction de ses missions difficiles mettre en
uvre pour cause de prservation de lemploi ou de concurrence internationale pourrait
acheter le surplus plutt que de pnaliser son activit.
Ainsi les deux entreprises sortent gagnantes de mme que la
collectivit, qui obtient, pour un mme investissement conomique global, une meilleure
gestion de lenvironnement et de lemploi (des tudes amricaines fixent le gain 20% par
rapport aux taxes). De mme quune cotaxe rgule le prix, un march de quotas rgule par
la quantit. Les deux mcanismes peuvent dailleurs coexister: ils sont deux instruments
dune mme politique globale visant faire que diffrents segments de lconomie
participent de faon quitable leffort en faveur de lenvironnement.
De manire pragmatique, et cela a t vrifi par de nombreuses
expriences trangres, dont celles menes par 40 entreprises europennes au premier
semestre 2000, un march est un dispositif au service du rgulateur. Cest en effet lui
dattribuer les quotas puis de surveiller le bon fonctionnement. Selon la manire dont ils
distribuent les permis (attribution gratuite, enchres ou prime aux industries les plus
innovantes) et dont ils les partagent entre les secteurs, les pouvoirs publics disposent dun
instrument environnemental performant doubl dun outil efficace de politique industrielle
sans toucher la fiscalit.

La cl du protocole de Kyoto est donc un accord politique entre les


deux interlocuteurs transatlantiques sur les permis dmission. Mais cette question se
complique dun prolongement gopolitique important: les changes se produiraient
essentiellement entre les pays europens et amricains, acheteurs de crdits dmission et la
Russie, structurellement vendeuse.
En effet, la Russie sest engage sur un niveau dmission de CO2 en
1990 trs lev, alors que ses missions ont spectaculairement baiss depuis, du fait de la
crise conomique. La mise en place dun march de gaz carbonique est donc aussi pour
ceux qui y recourraient le plus, un moyen de renforcer les intrts communs avec la Russie.
Ces divergences portent aussi sur la taxation des transactions sur tous
les futurs marchs du carbone et lapplication de sanctions, en cas de transactions

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frauduleuses ou de non-respect des quotas fixs Kyoto. Cette question soulve encore de
nombreuses difficults. Toute la crdibilit du protocole repose sur ce chapitre de
lobservance, selon le langage diplomatique, afin dviter que des pays faussement
vertueux achtent dautres des permis dmissions ne correspondant aucun effort rel de
rduction.
Pour lUnion europenne, le protocole doit entrer en vigueur le plus
tt possible, et en tout cas en 2002, dixime anniversaire du sommet de Rio. Les Europens
estiment que son application passe avant tout par des politiques et mesures nationales. Les
mcanismes de flexibilit doivent tre complmentaires: cest--dire limits au maximum
la moiti de leffort total.
En outre, lUnion europenne plaide pour un mcanisme dobservance
(ensemble des mesures de surveillance et de sanctions) extensif et contraignant. Un organe
impartial et indpendant doit tre charg de vrifier le respect par les tats de leurs
engagements et de dcider de sanctions politiques et financires rparatrices en cas de
manquement.
Par ailleurs, lUnion europenne souhaite que le march des permis
dmission soit srieusement encadr pour assurer la ralit des transactions et garantir que
les tats qui achtent et vendent des droits polluer contribuent effectivement des
rductions dmission de gaz effet de serre. Compte tenu des incertitudes scientifiques qui
entourent ce phnomne, les Europens sont hostiles la prise en compte des puits de
carbone.
Il sagit de savoir si nous pouvons intgrer les forts, qui absorbent du
gaz carbonique pendant leur croissance, dans la comptabilit de rduction des missions.
Les Etats-Unis dfendent ce principe, que contestent les Europens, qui soulignent la
grande incertitude scientifique du sujet et jugent quil sagit l dun chappatoire.
Les Etats-Unis quant eux, ont rassembl autour de leur position le
Canada, lAustralie et la Nouvelle Zlande. Ces pays plaident pour un recours illimit aux
mcanismes de flexibilit et souhaitent un systme dobservance classique, dans lequel les
tats sont simplement responsables de leurs rsultats devant leurs pairs. Ils souhaitent un
engagement plus fort des pays en dveloppement.
Autre pierre dachoppement de la ngociation, lexigence amricaine
que les pays mergents du tiers-monde sengagent ds maintenant mener des politiques de
croissance moins dvoreuses dnergie. Ce que refusent les intresss et les Europens,
selon lesquels les pays riches doivent dabord montrer lexemple.

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Ainsi il est prvu que les tats industrialiss puissent galement obtenir
des permis auprs des pays en dveloppement sils y financent des projetspropres, ce que
le protocole de Kyoto appelle le mcanisme de dveloppement propre. ainsi les crdits lis
ce mcanisme permettent aux industriels des pays dvelopps de racheter une partie des
performances environnementales quils ralisent grce des projets dans des pays
mergents, conjuguant ainsi le dveloppement conomique en Asie, en Afrique et en
Amrique latine et une rmunration financire pour les innovations consenties
(dveloppement de lnergie olienne, valorisation du biogaz...).
Sur ce projet controvers, lUnion europenne souhaite dfinir une
liste stricte des projets ligibles pour viter que cette porte ouverte ne donne lieu des abus.
Elle souhaite en outre, que le MDP soit oprationnel le plus vite possible et que le protocole
aide les plus vulnrables sadapter aux consquences du rchauffement. Etats-Unis et
Europens sont donc conscients que les MDP sont le moyen essentiel pour convaincre les
pays en dveloppement de rentrer dans le jeu de Kyoto.

Enfin, cest autour de ces divergences et aprs deux sessions sans


rsultat rel Buenos Aires en 98 et Bonn en 99, que sest tenue la confrence de La Haye
du 13 au 24 novembre 2000 avec la participation de 180 pays rassemblant 2000 dlgus
des tats participants et 4000 observateurs dassociations et journalistes.
Ainsi, la confrence visait permettre la ratification du protocole par
les grandes puissances et son entre en vigueur loccasion du 10me anniversaire de Rio.
Seuls les pays en dveloppement (30) qui nont pas dailleurs dengagements chiffrs de
rduction lont fait jusqu maintenant. Pour entrer en vigueur, nous le rappelons encore
une fois, laccord doit tre ratifi par 55 pays reprsentant 55% des missions de CO2 des
pays dvelopps.
Les pourparlers se sont drouls sous lgide de lONU, au niveau
diplomatique dabord, puis des ministres de lenvironnement. Dans la grande tradition de
lONU, la ngociation sest rsume un affrontement entre les tats du nord et ceux du
sud. Pour dfendre leurs intrts, les tats participants se sont regroups par affinits. Ainsi,
six groupes de pays ont dfendu des intrts divergents.
+Le groupe parapluie, une coalition regroupant les Etats-Unis,
certains tats de lOCDE, en phase avec la vision librale amricaine, savoir; le Canada,
lAustralie, la Nouvelle Zlande, lUkraine, la Russie et de faon plus distancie le Japon .

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+ lUnion europenne avec la France, comme pays qui assure la
prsidence de lUnion et qui parle pour tous, joue beaucoup la carte des pays en
dveloppement pour contrer les Etats-Unis.
+Les pays en dveloppement qui sexpriment par la voie de la
prsidence du G77. ce groupe insiste, avant tout, sur le transfert de finances et de
technologies et se mfie de la cration dun march international de permis dmissions.
Compte tenu de la divergence dintrts, ce groupe a t scind en quatre autres groupes
+ Les pays de lOPEP, dont la capacit de nuisance a bien pes dans
lavance des ngociations prcdentes, sopposent au protocole de Kyoto et rclament des
compensations financires un ventuel futur manque gagner puisque la lutte contre
leffet de serre passe essentiellement par la rduction de la consommation dnergie fossile
et donc de ptrole.
+ Les pays mergents avec la Chine qui refuse toute contrainte pour
les pays du G77. lInde qui dfend le principe dquit (mme montant dmissions par
habitant) se montre trs rticente ltablissement dun systme international de permis
dmissions. Le Brsil craignant toute atteinte sa souverainet sur lAmazonie, le poumon
forestier de la plante, ne veut pas entendre parler des puits de carbone.
+ Lalliance des petits tats insulaires; cette coalition de 43 petits
pays et les aux zones ctires basses, particulirement vulnrables llvation du niveau
de la mer, proteste contre toute chappatoire une baisse relle des missions.
+ Les pays les plus pauvres pour la plupart africains, rclament plus
daide pour lutter contre les plaies dont ils souffrent dj et dont ils risquent de souffrir
encore davantage avec le rchauffement de la plante, savoir la dsertification et la
salinisation des terres.
Donc cest dans cette atmosphre que sest droule la confrence de
La Haye qui avait pour enjeux principaux: dabord lefficacit au niveau mondial par une
diminution globale des missions de gaz, que ce soit par des investissements extrieurs ou
par des mesures domestiques. Ensuite, lquit qui, dans une optique de convergence trs
long terme, doit permettre ceux qui mettent le plus de faire le plus deffort ds
maintenant. Et enfin, lobtention dun vritable engagement des Etats-Unis, en vitant que
les mcanismes de flexibilit ne leur servent dchappatoire.
sur la question climatique, lEurope a voulu montrer quelle a un
leadership international, ce qui nest pas dailleurs le cas dans les autres domaines
diplomatiques. Ainsi, les Etats-Unis ont t, du fait larbitre de la confrence et ont dcid
par consquent de son issue dans la mesure o ils nont opr quune seule concession

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majeure; en nexigeant plus des pays en dveloppement quils sengagent rduire leurs
missions de gaz.
Alors que Washington tait reprsente par un sous-secrtaire dtat,
lUnion europenne y a envoy de nombreux ministres qui nont malheureusement pas fait
le poids, puisque mme sils ont refus les propositions amricaines qui, leurs yeux,
auraient vid le protocole de Kyoto de son sens, nont pas montr la solidarit ncessaire,
transformant ce refus en un acte politique affirm. Cest quils avaient mal accord
lavance leurs desiderata respectifs.
Mais cet chec sexplique par la nature de la structure technologique
qui faonnera lconomie globalise du XXIeme sicle. En effet, deux conceptions
sopposent: les Etats-Unis, jugent quInternet et la nouvelle conomie, cest--dire un
hybride de finance, dinformatique et de gntique, des secteurs qui consomment peu
dnergie et qui se substituent une ancienne conomie nergivore (sidrurgie,
Chimie), permettra de faire face naturellement aux drglements environnementaux
prvisibles. Les Europens, quant eux estiment que la structure technologique, et dabord
nergtique, de la vie sociale doit tre prventivement modifie pour y parer.
Cette divergence dcoule des modes actuels de consommation. Car si
le citoyen des Etats-Unis est le premier metteur au monde de gaz effet de serre (20
tonnes de CO2 par an, contre 10 par Allemand et 2,3 par Chinois ), ce record ne tmoigne
pas dune inefficacit nergtique: quand nous raisonnons en tonnes de CO2 par unit de
produit national brut, un amricain est beaucoup moins polluant que son partenaire chinois:
0,77 tonne de CO2 pour 90 dollars de PNB, quand un chinois met 3,54 tonnes de CO2
pour produire le mme revenu (selon les statistiques de lagence internationale de
lnergie).
Les Etats-Unis estiment donc que ce nest pas leur mode de vie qui est
en cause dans laccroissement des gaz effet de serre, mais linefficacit conomique du
reste du monde, mesure par lmission de CO2 par unit de PNB.
A cette logique cohrente, les Europens en opposent une autre,
fonde sur leur propre structure nergtique. Car si les Etats-Unis peuvent se vanter, bon
droit, dtre beaucoup plus efficaces que la grande majorit des pays du sud, cependant,
ils restent trs en de des performances europennes: quand un Amricain met 0,77 tonne
de CO2 pour 90 dollars de PNB, le Danois, par exemple, en rejette 0,35 et lAllemand 0,46.
A vrai dire, lavance amricaine nest que trs relative et les Etats-Unis devraient poursuivre
leurs efforts plutt que de compter sur le seul Internet.

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Ainsi donc, la confrence de La Haye sest conclue par un chec
puisque les 180 pays prsents nont pu saccorder sur la mise en uvre du protocole de
Kyoto. Cet chec laisse un got amer ceux qui sont conscients de limportance de lenjeu
et qui veulent modrer rapidement et autant que possible la violence avec laquelle la
transformation des conditions de la biosphre, induite par le changement climatique, va
frapper lhumanit. Do une ncessit de leur part de sauvegarder lenvironnement par une
valorisation des mesures passives.

* * * *

Lide de protection de lenvironnement, soutenue constamment


par des moyens mdiatiques divers, prdomine toujours par le biais dune prise de
conscience cologique traduite aussi bien par les protestations des citoyens que par la
communaut internationale travers des organes spcialiss.
.
Ainsi, depuis plus dun sicle, cest aux Etats Unis que se
manifeste avec le plus de force la ncessit de la prservation dune nature sauvage, source
inpuisable dnergie vitale pour le peuple amricain. La permanence de cette Wilderness
garantirait tout la fois la continuit de la nation et de ses intrts conomiques. Le premier
grand parc naturel amricain, Yellowstone et le Niagara Falls sont les projets phares.
Bien plus, limpact des activits conomiques commence cependant
tre peru par certains scientifiques comme une menace particulire grave pour la nature.
Ce thme fait lobjet de critiques prcises et svres, ainsi lhumanit est entre dans lre
de lcologie-monde.
Paralllement lensemble de ces manifestations places sous le signe
de lexpertise scientifique et avec lappui des tats, vont progressivement se dvelopper des
mouvements de citoyens qui sont autant dexpressions dune protestation profonde contre
la destruction de leur environnement quotidien, de leur milieu de vie, au double sens
matriel et culturel.
En ce sens, le mouvement cologique naissant catalyse une rvolte
profonde contre la destruction dun monde vcu et contre les effets mortifres de
lindustrialisation. Aucun des pays industrialiss nchappe la monte de ces nouveaux
mouvements sociaux, qui vont renouveler profondment le concept ancien de citoyennet.
Le cas du Japon est emblmatique puisque la lutte antipollution sy
dveloppe sur trois fronts: Lempoisonnement par le mercure de la baie de Minamata et de

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la rivire Agano; la contamination des sols par le cadmium dans la prfecture de Toyama; et
la pollution atmosphrique autour du combinat de Yokkaichi.
Ces mouvements fonds sur le dsir de protger les conditions
lmentaires de la vie humaine mergent aussi en Amrique du Nord et en Europe. Partout,
ils sexpriment par de nouvelles formes dorganisation dmocratique: aux Etats Unis, de
vastes lobbies de consommateurs ou dusagers psent sur les dcisions de ladministration
ou boycottent certains produits.
Simultanment la monte des associations de dfense de
lenvironnement, les manifestations contre les essais nuclaires consacrent lentre du
monde dans lre de lcologie. Ainsi, destruction aveugle de la nature, destruction des
cultures , risque nuclaire majeur, tels sont les dangers mortels contre lesquels se
constituent les mouvements cologiques de citoyens.
Dans ses formes les plus avances, la conscience cologique est passe
du constat de la crise laffirmation de la ncessit dun vritable changement de
civilisation, dun nouveau projet universaliste respectueux tout la fois de lunicit du genre
humain et de la diversit de ses cultures, dont lavenir est indissociable de celui de la
biosphre.
De ce fait, la conscience cologique est donc transnationale et
soppose aux forces rgressives, racistes, xnophobes et fondamentalistes qui partout
renaissent dans le monde. Elle dcrypte les liens structurels entre crise naturelle, crise
sociale, crise politique et crise des valeurs.
En refusant de confier le destin commun de la plante aux seuls savants
et experts, elle renouvelle radicalement le principe de la citoyennet. Citoyennet de
proximit bien sr, comme forme privilgie dintervention sur le monde vcu de chaque
collectivit, mais plus encore citoyennet plantaire, seule en mesure dinstaurer une
gouvernabilit de la terre mise lordre du jour par la confrence de Rio en juin 1992
Cependant une telle conscience ne peut tre conue en dehors de
lducation. En effet, celle-ci est un facteur de bien-tre et joue un rle dterminant lorsquil
sagit de donner aux individus les moyens de devenir des membres productifs et
responsables de la socit. Pour quil y ait dveloppement durable, il faut absolument que
les systmes ducatifs soient bien financs et efficaces tous les niveaux, en particulier aux
niveaux primaire et secondaire, que tous puissent y accder et quils permettent chacun de
dvelopper ses capacits et de spanouir.
Lducation dans le domaine du dveloppement durable est assure
dans divers cadres: ducation permanente, ducation interdisciplinaire, partenariats,

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ducation multiculturelle, initiatives visant renforcer les capacits dintervention de la
population. De nos jours, les filles et les femmes accdent de plus en plus lducation et
la formation leurs diffrents niveaux.
Une attention particulire la formation des enseignants, des dirigeants
dassociations de jeunes et dautres ducateurs est de nature permettre une ducation
dispense dans le cadre de partenariats intergnrationnels et de systmes dducation
mutuelle entre membres dun mme groupe permettant aux jeunes et aux groupes
vulnrables et marginaliss, notamment ceux des zones rurales, dacqurir davantage
dautonomie.
Mme dans les pays dots de systmes ducatifs efficaces, il y a lieu de
rorienter les programmes denseignement et les activits de sensibilisation et de formation
afin de faire mieux comprendre au public les enjeux du dveloppement durable et de susciter
son appui.
Une large gamme dinstitutions, de groupes et de secteurs sociaux
oeuvrent pour lducation pour un avenir durable, en traitant des notions et des problmes
exposs dans le programme de travail sur la question, adopt en 1996, et en prparant des
plans et programmes relatifs ce type dducation. Ainsi, la notion dducation pour un
avenir durable est de plus en plus approfondie par lOrganisation des Nations Unies pour
lEducation, la Science et la Culture(UNESCO), en coopration avec dautres
organisations.
Il demeure donc ncessaire dappuyer et de renforcer les universits et
les autres tablissements denseignement suprieur en promouvant la coopration entre eux,
en particulier entre ceux des PVD et ceux des pays dvelopps.
Lducation, y compris lenseignement de type scolaire, la
sensibilisation du public et la formation, est dsormais considre comme un processus
permettant aux tres humains et aux socits de raliser leur plein potentiel. Lducation
revt une importance critique pour ce qui est de promouvoir un dveloppement durable et
damliorer la capacit des individus de sattaquer aux problmes denvironnement et de
dveloppement.
Lducation de base constitue le fondement de toute ducation en
matire denvironnement et de dveloppement, mais cette dernire commence tre
incorpore en tant qulment essentiel de linstruction.
Lducation, de type scolaire ou non, est indispensable pour modifier
les attitudes de faon que les populations aient la capacit dvaluer les problmes de
dveloppement durable et de sy attaquer. Elle est essentielle aussi pour susciter une

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conscience des questions cologiques et ethniques, ainsi que des valeurs et des attitudes,
des comptences et un comportement compatibles avec le dveloppement durable, et pour
assurer une participation effective du public aux prises de dcisions.
Pour tre efficace, lenseignement relatif lenvironnement et au
dveloppement doit porter sur la dynamique de lenvironnement physique, biologique et
socio-conomique ainsi que sur celle du dveloppement humain. Donc tre continuellement
intgr toutes les disciplines et employer des mthodes aussi bien classiques que non
classiques et des moyens efficaces de communication.

Par ailleurs, laccident technologique (usine incendie, explosion,


mare noire) ou la pollution ponctuelle (rivire mousseuse, poissons ventres en lair)
occupent depuis plusieurs dcennies une place non ngligeable dans la presse. De mme, la
sensibilit du grand public la disparition dune espce animale rare a pu tre sollicite
depuis longtemps, lexemple des photos de bbs phoques publies par Paris-Match dans
les annes soixante-dix. Mais ce nest que tardivement que lenvironnement est devenu un
objet de proccupations politiques suffisamment srieuses ou mme fondamentales pour
que les mdias sen emparent.
En janvier 1990 fut donn le coup denvoi dune campagne mdiatique
mondiale sur la plante en danger avec le numro spcial de Time Magazine montrant une
photo-satellite de la terre, ce bijou prcieux. Une vague verte toucha ensuite la plupart
des hebdomadaires dinformation dans le monde. La thmatique des changements globaux
et de protection de lenvironnement dans le monde est devenue une rubrique rgulire, aussi
bien pour les magazines de vulgarisation scientifique que pour la presse quotidienne dans
la plupart des pays dvelopps .
Lenvironnement ne sest cependant pas structur en un jour comme
catgorie dvnements pertinents pour les mdias. Leur logique repose en effet sur la
possibilit de mettre en scne, cest--dire de donner un sens vident et dramatiquement
fort, des faits qui, en eux-mmes, nont pas dautre importance que celle que leur donnent
leurs protagonistes.
En 1979, laccident de Three Mile Island aux Etats-Unis (formation
dune bulle dhydrogne radioactif dans le cur du racteur, menaant de faire exploser
cette centrale nuclaire) ne devint pas mdiatique du fait de sa seule propre gravit (toute
relative), mais il profita du passage sur les crans du film Le syndrome chinois, relatant
une fusion fictive du cur du racteur.

14
De mme, le rle de personnages clbres (comme le chanteur Sting ) a
t dcisif pour riger le pril menaant les forts amazoniennes en fait dintrt mondial.
Les vnements mdiatisables une fois constitus laide de tels oprateurs de
dramatisation captent lattention de plus large public, il sagit pour les mdias de traiter ces
questions de faon la fois trs personnelle et trs universelle pour les ancrer comme
proccupations durables.
Une cristallisation entre globalit et proximit personnelle des prils
sest ainsi opre partir des annes soixante-dix, mais surtout depuis la fin des annes
quatre-vingt, sous leffet du dbat politique et idologique, rendant du mme coup
lenvironnement presque invitablement prsent dans lactualit.
Parmi les reprsentations construites pour que saccomplisse la
mtamorphose de lenvironnement en fait rgulier, certaines propositions cruciales,
soutenues dans la narration mdiatique, ont eu un rle primordial.
Grce au choix dvnements faisant effet de dvoilement, les atteintes
lenvironnement sont apparues comme prcarisant la vie de chacun, o quil vive. Les
mdias ont ici contribu crer la conscience dune vulnrabilit du monde vcu
personnellement. Derrire chez vous, il y a une dcharge pollue, nous a enseign le
roman pisodes des fts de Dioxine de Seveso.
Ce fut galement le cas pour telle explosion de transformateur dEDF
(Electricit De France) contenant des huiles au PCB (polychlorobiphnyls): cela pouvait
arriver nimporte o en France, et leffet de srie utilis par les mdias a pu donner penser
aux citoyens que la menace environnementale tait aussi prsente que le danger dun
produit frelat, ou que linscurit urbaine.
En 1986, Tchernobyl, comme premier grand accident environnemental
mondial d au nuclaire, a permis dobserver tout un processus de slection et dlaboration
du fait par les mdias. En ralit, Tchernobyl fut choisi galement parce quil correspondait
une priode de tempte politique en URSS, pendant laquelle linformation se librait
rapidement. La chane des mdias nationaux se relayant entre eux (ingrdient dcisif de la
construction dun fait mdiatique) fut alors mise contribution pour constituer laccident en
traumatisme mondial.
Il existe une interdpendance de plus en plus grande entre les
vnements ponctuels et les effets globaux. Les divers priples des bateaux-poubelles
destination de lAfrique, ou les livraisons des dchets allemands en Lorraine, mais aussi
lincendie des puits de ptrole lors de la guerre du Golfe en 1991, ont fait passer un
message plus inquitant encore: si la menace environnementale peut surgir partout, elle peut

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aussi se manifester distance, depuis nimporte quel point du globe. Les frontires ne
mettent dsormais personne labri dun march plus ou moins clandestin de la pollution.
Lun des effets de cette sensibilisation mdiatique la prcarit de
notre environnement a pu renforcer un rflexe de repli sur soi (par exemple, refus de voir
construire un quipement de traitement de dchets prs de chez soi); mais au-del un
sentiment croissant dinterdpendance est cr par lvnement diffus concernant
lenvironnement comme bien commun .
Le moment dcisif pour cette prise de conscience fut sans doute, l
encore, Tchernobyl: les mdias insistrent sur le fait que le nuage radioactif tait un exemple
de la pollution ne sarrtant pas aux frontires.
Il est prciser que la simple utilisation par les mdias de cartes et de
photos prises par satellites, bientt relayes par les mappemondes informatises des modles
climatiques, permit de rendre familire la vision dun globe fragile et prcieux.
Pour susciter notre intrt civique, les mdias ont enfin soutenu une
thse implicite mais trs prsente. La capacit de prvoir et de prvenir des acteurs du
risque (industriels, scientifiques, etc.) aussi savants et prcautionneux soient-ils, est limite.
Leur perception des dangers tend tre prisonnire des idaux technicistes. Les mdias ont
ici contribu relativiser la confiance aveugle dans la science et renforcer (parfois tort)
le sentiment public dune sorte de ncessaire vigilance sur les pratiques des professionnels.
Ainsi, plus dun jour aprs lexplosion du cur de la centrale de
Tchernobyl, les responsables techniques sovitiques parlaient-ils toujours dun accident de
rfrence qui excluait lexplosion et ne considrait quun niveau de radioactivit plafonn a
priori (alors que la plupart des travailleurs prsents avaient dj reu des doses plusieurs
fois mortelles). Pendant ce temps, le nuage radioactif parcourant lEurope tait devenu lui
seul un vnement mdiatique considrable, sans aucun rapport avec ce quen savaient et en
disaient les experts.
Il semble que dsormais la question environnementale soit de plus en
plus traite comme un paramtre rgulier, tels les indices conomiques: des indicateurs de
pollution des plages aux normes de leau de boisson diffuss par les hebdomadaires aux
approches des vacances, des niveaux de pollution atmosphrique urbaine quotidiennement
publis par la presse amricaine aux questionnaires comparant la qualit des environnements
entre les villes europennes, etc..
Il sagit bien l dsormais dune rubrique part entire, dont plus
personne ne peut dire quelle relve dune catgorie sporadique dinformations mais que sa

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rgularit mme, peut conduire la banalisation, qui peut aussi pousser lacceptation et au
fatalisme.

De surcrot, il est bien vident que face au dfi global que reprsente la
ncessit absolue de protger lenvironnement plantaire, le rle de lONU, seule institution
mondiale pouvant soccuper de toutes ces questions, ne peut que crotre. Nous estimons
gnralement que le point de dpart de lre cologique se situe vers les annes 60, cest
ainsi que lONU a dcid, en 1968, la convocation dune confrence mondiale sur
lenvironnement.
Elle sest dote dun organe spcialis dans ce domaine, le Programme
des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE). Il passe en revue les problmes qui se
posent dans le monde, en collaboration le plus souvent, avec des organisations
internationales rgionales, telles que le Conseil de lEurope, lOrganisation de Coopration
et de Dveloppement Economique (OCDE), lOrganisation de lUnit Africaine (OUA),
voire avec des Organisations Non Gouvernementales (ONG), savoir, des associations de
protection de la nature, des institutions prives, ainsi quavec des tats individuels. Un fonds
pour lenvironnement aliment par des contributions volontaires permet au PNUE de
soutenir des projets prcis .
De plus, de par sa volont de prparer des lendemains meilleurs pour
lhumanit, lONU a daign prendre en charge le fonds mondial de lenvironnement .
En effet, lun des rsultats les plus concrets de la confrence de Rio
(Juin 1992) a finalement t la prennisation du Fonds Mondial pour lEnvironnement
(FEM) cr en 1990 pour financer la lutte contre les risques globaux dans les pays du tiers
monde. Ce fonds, dot de 1,5 milliards de dollars pour la priode 1992-1994, constitue en
effet, le seul moyen daction direct dont dispose la communaut internationale pour inciter
ou aider les pays les plus pauvres mettre en uvre les conventions sur le climat, la couche
dozone ou la biodiversit .
La cration de ce fonds est en fait une retombe plus lointaine de la
dclaration adopte en avril 1989 La Haye; dclaration dans laquelle figurait pour la
premire fois, le principe de limposition de contraintes anormales aux pays du sud en vue
de matriser les risques globaux qui devraient tre compenss par les pays du nord. Cest
dans le droit fil de ce principe que le ministre franais des finances, Pierre Brgovoy,
proposa en septembre 1989, lors dune runion du comit de dveloppement de la Banque
Mondiale, dinstituer un fonds contre la dgradation de lenvironnement plantaire, dot de
contributions purement volontaires. Linitiative fut finalement concrtise en octobre 1990 .

17
La gestion du FEM est assure par une triade dorganismes
internationaux coordonns par un comit consultatif: la Banque Mondiale, responsable des
oprations dinvestissement et de gestion; le Programme des Nations Unies pour le
Dveloppement (PNUD), charg de lexcution des activits dassistance technique en
amont de linvestissement; et le PNUE, qui assure la coordination scientifique et technique
ainsi que celle de la gestion du panel dexperts qui doit dfinir les critres techniques
dligibilit des projets.
La confrence de Rio a donn un rle dorientation majeur
lensemble des pays partie prenante (Comit des participants) et sest fix comme objectif la
parit entre pays dvelopps et pays en dveloppement. Enfin, elle a accord une large place
aux ONG et aux scientifiques runis dans un conseil consultatif.
Dans le dbat qui a oppos les pays du nord et ceux du sud, cest la
conception dfendue par les premiers qui a t retenue: les financements collects doivent
tre consacrs pour la moiti la lutte contre leffet de serre ou la protection de la couche
dozone; pour 30% la conservation de la biodiversit et pour les 20%, restants la
protection des eaux internationales.
Le FEM servira en outre de support aux transferts prvus en
application des conventions internationales, comme il le fait dj pour les conventions de
Montral et de Londres sur la couche dozone.
Naturellement, les 1,5 milliards de dollars que les pays du nord ont bien
voulu affecter au fonds mondial pour lenvironnement ne constituent quune goutte deau
cot des 125 milliards de dollars considrs comme ncessaires pour protger efficacement
lenvironnement dans les pays du tiers monde. Mais le FEM pourrait se montrer plus
efficace que ne le laisse apparatre la modestie des chiffres sil contribue modifier les
politiques daides des pays dvelopps ou de la Banque Mondiale dans un sens plus
cologique. Les dcisions prises par la communaut europenne inclinent, sur ce point, un
certain optimisme.

Ainsi donc, si limpact des mesures passives a permis de passer du


constat de la crise laffirmation de la ncessit dun vritable changement de civilisation
par une prise de conscience cologique en perptuel dveloppement aussi bien des citoyens
du monde entier que de la communaut internationale associe surtout une branche
mdiatique spcialise dans le domaine de lenvironnement. Il nen demeure pas moins
important que la prise des mesures actives, exclue de faon notable tout abandon dfinitif de
la notion de protection de lenvironnement.

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* * * *

Les multiples actions entreprises en matire de non-prolifration


nuclaire, le recours croissant aux nergies renouvelables et laide au dveloppement,
qui inclue le volet environnemental, sont mme de perptuer une certaine ide de
sauvegarde de la plante et de garantie pour le dveloppement durable.

En effet, le nouvel ordre mondial issu de la guerre froide semble runir


les conditions morales, conomiques et politiques pour une limitation de la prolifration
nuclaire ncessaire la prservation de lenvironnement.
Sur le plan moral, lhomme a pris conscience du danger que reprsente
le nuclaire. Les mdias, comme nous lavons vu prcdemment, ont bris lopacit qui a
longtemps entour le nuclaire. Les mouvements cologistes se sont multiplis, exerant
une pression sur les gouvernements pour linterdiction des essais nuclaires et mme
lutilisation du nuclaire des fins civiles. Ainsi Green-Peace, connu lchelle
internationale, compte parmi ses membres de hautes personnalits politiques et joue un rle
important dans la diffusion de linformation et dans linfluence sur lopinion internationale.
Sur le plan politique, les instances internationales, telles que lagence
internationale de lnergie atomique, luttent contre la prolifration des armes nuclaires.
Elles procdent des vrifications et des contrles, soit par des moyens dobservation de
haute technologie, soit par des visites sur les lieux des pays souponns de dtenir ou de
dvelopper larme nuclaire. Leffet majeur de cette politique rside dans la signature le 11
mai 1995 par 175 tats du Trait de Non Prolifration nuclaire (TNP) pour une priode
illimite.
Cependant, la raison conomique demeure essentielle dans la limitation
du nuclaire. Les gouvernements ne peuvent plus continuer consacrer des sommes
normes pour lacquisition et lentretien de larsenal nuclaire en sacrifiant le bien-tre de
leurs citoyens.
La recherche de fabrication et lentretien des armes nuclaires cotent
extrmement chers et aucun pays aussi riche soit-il, ne peut se le permettre sans affecter les
secteurs vitaux de son conomie. Les grandes puissances nuclaires sont en qute de la
rduction des cots de lexprimentation des armes nuclaires en optant pour la simulation
juge moins coteuse et non polluante.

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De mme, les chercheurs planchent depuis des dcennies pour inventer
une nergie propre et sre base de la fusion thermo-nuclaire. Contrairement la fission
mise en uvre dans les centrales nuclaires, qui consiste casser de grands noyaux
duranium, la fusion, vise rassembler de petits noyaux dhydrogne en un seul. Latout de
la fusion est donc de ne pas gnrer de dchets radioactifs et dutiliser une matire premire
abondante.

Par ailleurs, avec le risque nuclaire et leffet de serre, les nergies du


soleil, qui avaient fait rver au dbut des annes soixante-dix avant de dcevoir, reviennent
sur le devant de la scne. Et nous dcouvrons que, dans lombre, ces techniques se sont
renforces. Le rve de la maison autarcique a cd la place larchitecture bioclimatique,
qui tire partie de toutes les ressources de son environnement( commencer par les apports
solaires) pour diminuer les besoins nergtiques de lhabitat.
Du nord au sud de lEurope, des immeubles, des gendarmeries, des
lyces conomisent ainsi 30% 60% de leurs dpenses de combustibles grce au soleil. En
Afrique, les pompes solaires photovoltaques ont heureusement remplac leurs anctres
thermodynamiques.
Grce au fonds europen de dveloppement, elles alimentent ds 1994
en eau potable plus de mille villages, soit prs dun million de personnes. Des millions
dAustraliens, de Japonais, dAmricains, de Grecs ou dIsraliens se douchent lnergie
solaire grce des capteurs plan. En Californie sont nes les premires centrales lectriques
solaires installes sur le rseau , elles fournissent 354 millions de watts la rgion de Los
Angeles en 1992.
Les ressources dnergie solaire sont sans limites sur la plante, le flux
solaire incident reprsente 10 000 fois la consommation de toute lhumanit. Les rserves
exploitables conomiquement sont bien plus faibles, mais reprsentent quand mme plus de
40% de la consommation mondiale (environ 25% dans les pays dvelopps, et 85%dans les
pays du sud).
Or, les volutions techniques sont loin dtre acheves: partir de
1988 pour les premiers, tous les grands pays industriels ont relanc leurs programmes de
recherche et de dveloppement sur les nergies du soleil avec pour objectif de meilleurs
rendements et des cots rduits. Dj le prix de llectricit photovoltaque a t divis par
quinze entre 1975 et 1990. Il chute encore depuis, amliorant ainsi la comptitivit.
Le march de llectrification rurale, trs largement ouvert aux
photopiles reprsente quelques dizaines de watts par personne...multiplis par deux milliards

20
dindividus. Le march photovoltaque mondial crot de 20% par an; il explosera lorsque les
photopiles pourront alimenter les rseaux lectriques sous toutes les latitudes. Ce nest pas
une utopie. LAllemagne a dcouvert quun tiers de son lectricit pourrait tre fournie par
des photopiles installes sur tous ses toits orients au sud.
les combustibles fossiles seront un jour puiss et bien auparavant, les
climats pourraient tre bouleverss. Renouvelable, lnergie solaire est aujourdhui
indispensable au dveloppement durable. A long terme, il ny aura plus quelle. Elle, et les
dchets nuclaires.
De plus, lutilisation de la biomasse comme nergie savre plus
quefficace. En effet, avec 880 millions de tonnes quivalent ptrole (tep) consommes
dans le monde en 1987, la biomasse, cest--dire le bois et les rsidus organiques de
lagriculture et de llevage, reprsente 15% de la consommation mondiale dnergie, soit
deux fois plus que lhydraulique. Cette importante consommation est pourtant associe un
ensemble dimages ngatives o nous notons parmi dautres, la dsertification, puisque nous
associons massivement la destruction des forts aux besoins de bois de feu.
Il en rsulte une ide bien ancre selon laquelle la modernit et le
progrs impliquent labandon de cette forme dnergie dpasse. Et pourtant, en 1992, dans
le cadre des perspectives traces pour lutilisation de la biomasse des fins nergtiques, les
tudes effectues pour la prparation de la confrence de lONU sur lenvironnement et le
dveloppement de 1992 Rio, montrent quune exploitation moderne de la biomasse
existante devrait permettre de porter 2,2 milliards de tep sa contribution au bilan
nergtique mondial en 2002 et cela sans toucher au stock de biomasse en place, puisque les
analyses rgionales effectues nont pris en compte quune exploitation renouvelable de la
fort.
A cela pourrait sajouter, ds 2003, une contribution de lordre de 70
millions de tep, de biomasse renouvelable issue de plantations spcialises, taillis courte
rotation ou cultures annuelles destines la fabrication de carburants . Limportance des
rserves ainsi mises en vidence et la contribution que leur mobilisation pourrait apporter
la rduction des missions de gaz carbonique (de lordre de 15%) sont des lments majeurs
prendre en compte dans une stratgie de dveloppement soutenable.
Cela suppose bien videmment la mise au point de la dissmination de
techniques efficaces dutilisation des diffrentes sortes de biomasse, dont certaines ont dj
fait leurs preuves. Les chaudires bois modernes chargement automatique atteignent des
rendements de 75%, et leurs fumes sont pures; les expriences dutilisation des dchets

21
de canne sucre, la bagasse pour produire de llectricit dans des units dune
cinquantaine de mgawatts comme dans lle de La Runion sont comptitives.
Avec les technologies dj en place, plus de 20% de llectricit au
Brsil ou en Thalande, 10% de celle de lInde de lIndonsie et des Philippines, 2% de celle
de la Chine auraient ainsi pu tre produits de faon comptitive avec bagasse inutilise dans
ces pays en 1992.
A plus long terme, de nouvelles technologies de transformation
devraient permettre une meilleure utilisation de la biomasse et permettre dlargir le champ
de ses usages. Les premires expriences associant turbines gaz trs haut rendement et
gazognes bois se sont droules en 1991. La mise au point dune telle filire a permis de
doubler dans quelques annes les rendements atteints. Nous imaginons limpact futur de
cette innovation, en particulier pour les pays producteurs de canne sucre.
La transformation directe par voie biologique de la cellulose du bois an
alcools utilisables comme carburant ouvre les perspectives les plus larges; nous disposerons
alors, pour les transports, de carburant produit partir dune ressource renouvelable
largement rpandue, sans concurrence avec lalimentation humaine et sans contribution
leffet de serre. Les premiers rsultats obtenus sont apparus encourageants.

En outre, lengagement financier et technique des pays industrialiss


et surtout leur aide aux PVD constituent les lments ncessaires pour la sauvegarde de
lenvironnement.
En effet, jusquau dbut des annes 80, laide au dveloppement tait
peu soucieuse de lenvironnement. Dans certains cas, elle tait mme destructive, en
favorisant des projets industriels ou agricoles nfastes pour les ressources
environnementales. Certains pensent mme quune bonne partie des programmes
dajustement structurel grs par des institutions multilatrales telles que le Fonds
Montaire International (FMI), ont eu des effets indirects ngatifs pour lenvironnement
(par exemple en poussant un rapide accroissement des exportations - surexploitation des
ressources - ou en entranant une baisse du revenu disponible - pauvret accrue et
dgradation de lenvironnement -).
Au dbut des annes 80, les institutions daide multilatrale et
bilatrale, souvent sous la pression des organisations non gouvernementales, ont commenc
raliser que le processus de dveloppement ne pouvait plus se concevoir sans une prise en
compte de lenvironnement .

22
Laide internationale, bilatrale ou multilatrale, prend de plus en plus
en compte la dimension environnementale. Les agences et programmes nationaux incluent
dsormais cette dimension dans les programmes daide et ralisent mme des programmes
spcifiquement environnementaux.
Les institutions multilatrales ont galement modifi leur approche
dans ce sens . Par exemple, la Banque Mondiale a cre une branche dactivits spcifiques
dans le domaine de lenvironnement et procde une valuation systmatique des
implications environnementales des projets quelle finance. Nous pouvons citer de
nombreuses autres institutions: le PNUE, la Banque Asiatique de Dveloppement, la
Banque Africaine de Dveloppement, la Banque europenne dinvestissement, etc. Citons
galement lexistence de plans spcifiques comme le plan daction forestier tropical mis au
point par la PNUE, la FAO et la Banque Mondiale.
Dune faon gnrale, nous considrons que lAide Publique au
Dveloppement (ADP) devrait non seulement continuer dtre restructure dans le sens
voqu ici, mais galement considrablement augmenter pour prendre en compte la
protection de lenvironnement des PVD.
Le programme daction labor Rio (sous le nom de Agenda 21)
estime son cot annuel de mise en uvre, pour les PVD, sur la priode 1993-2000, 561,5
milliards de dollars; les deux tiers devraient tre couverts par les PVD eux-mmes, de sorte
quune aide extrieure de 142 milliards serait ncessaire. En 1989, laide publique au
dveloppement se montait 55 milliards de dollars (0,33% du PIB des pays de lOCDE);
Rio, les pays industrialiss ont manifest la volont de consacrer au moins 0,7% de leur PIB
lADP; la plupart des pays de lOCDE tant loin du compte, il est peu probable que cet
objectif soit atteint avant longtemps.
De plus, une autre approche novatrice, les changes dettes - nature
se sont dvelopps depuis quelques annes. Il sagit dune variante de procdures de
conversion de la dette des PVD selon laquelle un PVD sengage, en contrepartie de
lannulation dune partie de sa dette envers un pays, crer des fonds en monnaie nationale
qui serviront au financement de programmes de protection de la nature.
La procdure fait entrer en ligne plusieurs partenaires dont une
organisation non gouvernementale qui rachte une dette une valeur rduite. Quoique
ingnieuse et prsentant beaucoup davantages, cette pratique garde jusqu' prsent une
porte limite. En 1991, on recensait 19 cas, pour un rachat de 100 millions de dollars de
dette, convertis en actions de protection de la nature pour une valeur de 60 millions de

23
dollars (la dette totale des PVD slevait 1388 milliards de dollars en 1989, soit environ
50% du PIB des pays en dveloppement).
Certains pays ont su en profiter plus que dautres: ainsi, le Costa Rica a
converti 72 millions de dollars de sa dette trangre en 36 millions de dollars dobligations
libelles en monnaie locale pour la cration de parcs nationaux, la reforestation et des
programmes dducation environnementale. Cette reconversion reprsente 5% de la dette
totale du Costa Rica. Les pays dEurope centrale et de lest manifestent galement un
intrt: la Pologne a propos un programme de reconversion de sa dette en oprations de
protection de lenvironnement, dans le cadre de la rduction de la dette du Club de Paris.
De point de vue financier, les pays industrialiss ont leur partition
jouer dans la lutte contre la pollution de lenvironnement. Lors du sommet de Rio, les pays
riches staient engags financer les actions en faveur de la prservation de
lenvironnement hauteur de 0,7%de leur produit intrieur brut (PIB), mais cette rsolution
a rencontr dnormes difficults dans son application, notamment en ce qui concerne son
volet contrle. Il va falloir que ces pays maintiennent fermement cette initiative tout en
mettant laccent sur des commissions de contrle de cette aide.
De mme, ils doivent continuer dinvestir davantage dans la recherche
scientifique pour minimiser les effets nfastes de la pollution, surtout industrielle et de
vulgariser les nouvelles technologies propres.
Dans le domaine technique, la responsabilit des pays industrialiss ne
doit pas se limiter seulement au transfert de la technologie, mais aussi la mobilisation des
experts pour leur contribution la sauvegarde du patrimoine cologique humanitaire. Nous
pouvons affirmer donc que lenvoi des spcialistes en cologie dans les rgions les plus
touches savre une ncessit incontournable.

* * *
* *

En dfinitive, la confrence de La Haye a connu un chec cuisant dans


la mesure o elle na pas permis la mise en uvre du protocole de Kyoto, cause des
divergences sur le fonctionnement du futur march de carbone et sur linterprtation des
mcanismes de flexibilit. Cependant, cet chec ne consacre en aucun cas, labandon
dfinitif dune certaine ide de protection raliste de la plante et de dveloppement durable,
car dune part, la prise de conscience individuelle et collective soutenue par une large
mdiatisation, et dautre part, lutilisation progressive des nergies renouvelables ainsi que

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la nouvelle conception de laide au dveloppement base sur la protection de
lenvironnement, sont mme doeuvrer pour la prservation de la plante.
Toutefois, et malgr les mesures prises, les changements climatiques
dus leffet de serre demeurent lorigine de beaucoup de catastrophes, dont la rarfaction
de leau proccupe de plus en plus lhumanit. Ainsi cette matire prcieuse menace de
devenir un enjeu stratgique du sicle en cours.

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BIBLIOGRAPHIE

- MAPRESS N : 202 - 209


- LE TEMPS DU MAROC N : 267
- PROBLEMES ECONOMIQUES N : 328
- LES ECHOS du 15novembre 2000
- LE MONDE du 13 novembre 2000 et du 28
novembre 2000
- LE MONDE N2 (dcembre 2000)

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