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Introduccin
En este artculo caracterizamos la poltica de creacin del distrito gu-
bernamental o centro cvico1, implementada por el GCBA desde el ao
2008 en adelante, y el conflicto con el Hospital Borda suscitado a partir
de la misma. Dado que esta iniciativa se inserta en un marco de polti-
cas ms amplio, que segn se menciona en diversos documentos, busca
integrar la ciudad y para ello se propone desarrollar su zona sur, nos
preguntamos acerca de este desarrollo, esbozamos algunas ideas acerca
de su significado, y enmarcamos esto en un contexto mundial en el que
las grandes metrpolis tienden a competir por la atraccin de capital.
En este trabajo analizamos las polticas pblicas en tres dimensiones:
como discurso, considerando su dimensin significante; como curso de
accin, es decir, el conjunto de decisiones y tcnicas que se despliegan y
que se vuelven apropiadas y significativas en un contexto determinado
de implementacin; y las polticas como entramado de actores, lo que
requiere identificar los actores y sus tomas de posicin en cada momen-
to del proceso (Di Virgilio, 2010).
En este sentido, entendemos a la poltica pblica como un conjunto de
acciones y omisiones que manifiestan la intervencin de diversos actores,
entre ellos el Estado, que se movilizan en torno a una cuestin, enten-
dida esta ltima como un asunto socialmente problematizado (Oszlak y
ODonnell, 1981). El modo en el que el Estado y tambin los otros acto-
El planeamiento estratgico en la
ciudad de Buenos Aires
En la ciudad de Buenos Aires, los distintos procesos sealados se expli-
citan en diversos documentos normativos tales como el Plan Urbano
Ambiental (PUA)4 y el Modelo Territorial, as como tambin en algunas
polticas urbanas que el ejecutivo local est llevando adelante. En este
apartado sealaremos algunas cuestiones incluidas en el PUA en tanto
que es el marco legal al que debe ajustarse toda la normativa urbanstica
y de obras pblicas de la ciudad y las pondremos en juego con algunas
intervenciones concretas que se estn desarrollando en Buenos Aires.
En el PUA se hace alusin a la necesidad de hacer un planeamiento estra-
tgico para alcanzar la ciudad deseada que incluye los siguientes rasgos:
est integrada, es policntrica, plural, saludable y diversa. En este docu-
mento la ciudad integrada implica la vinculacin de todas sus zonas entre
s y, en especial, de la zona sur con el resto de la ciudad, de la ciudad
con los ros que la rodean y de la ciudad con el Conurbano con el que
constituye un rea Metropolitana5. Nos interesa destacar el aspecto de
4 El PUA es un requisito establecido en el artculo N29 de la Constitucin de la
ciudad de Buenos Aires de 1996 que finalmente fue sancionado como ley (N2930)
por la Legislatura portea en el ao 2008. Durante esta prolongada dcada
de demora hubo algunos momentos de debate y negociacin entre los distin-
tos actores convocados para esta tarea (el Consejo del Plan Urbano Ambiental
-CoPUA- y su correspondiente Comisin Asesora Permanente Honoraria del CoPUA
-integrada por representantes de los distintos bloques legislativos, organiza-
ciones de la sociedad civil y referentes acadmicos).
5 Publicacin de la Direccin General de Interpretacin Urbanstica, del
Ministerio de Desarrollo Urbano, Ley 2930, Plan Urbano Ambiental, artculo N4
pgina 28.
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flexiones, los clculos y las tcticas que permiten ejercer esa forma bien
especfica, aunque muy compleja de poder, que tiene por blanco prin-
cipal la poblacin, por forma mayor de saber la economa poltica y por
instrumento tcnico esencial los dispositivos de seguridad (Foucault,
2001: 11). As, siguiendo a De Marinis (1999), desde el enfoque en la guber-
namentalidad interesa ms bien el ejercicio real, material, el cmo del
poder, codificado y expresado por racionalidades polticas y desplegado
y efectivizado en tecnologas de gobierno (12).
De este modo, enfocarnos en la gubernamentalidad implica estudiar los
efectos concretos del poder, cmo ste se hace carne en los cuerpos y
en el territorio. Nos interesan las implicaciones de la poltica en la vida
de las personas, implicaciones que aparecen en la superficie del discurso
poltico y en las tcnicas que utiliza para producir sus efectos (Musetta,
2009). Ahora bien, el Estado no desaparece en la gubernamentalidad ni
se funde con ella, sino que se coloca junto a otra cantidad de actores y
dispositivos (Musetta, 2009: 12). Esto nos resulta fundamental si, ade-
ms de estudiar las formas cristalizadas del poder, pretendemos estudiar
las luchas, las resistencias, las lneas de fuga (Grinberg, 2005), tal como
intentamos hacer a lo largo de la caracterizacin de esta intervencin
pblica.
El distrito gubernamental tiene sus orgenes como proyecto durante la
gestin de Jorge Telerman en la ciudad de Buenos Aires y luego cobra
forma durante el actual gobierno del PRO. Se trata de una iniciativa que
busca construir una sede gubernamental junto con un parque cvico
en el barrio de Barracas, en el sudeste de la ciudad, para mudar varios
organismos del poder ejecutivo local que histricamente se ubicaban
en microcentro porteo. Tiene como antecedente el proyecto de reali-
zacin de un Parque Cvico, entendido como un nuevo centro adminis-
trativo, terciario y comercial 10. La realizacin de este parque estaba pre-
vista en el predio delimitado por las calles Av Amancio Alcorta, Pedriel,
Ramn Carrillo y Suarez, terrenos donde actualmente funcionan el hos-
pital Rawson y los hospitales neuropsiquitricos Borda, Moyano y Tobar
Garca entre otras instituciones.
Este proyecto como tal no fue implementado. Pero en el 2012, el Minis-
terio de Desarrollo Urbano organiza un nuevo concurso con la Sociedad
Central Arquitectos (SCA) para la presentacin de anteproyectos para
los nuevos edificios del distrito gubernamental de la ciudad de Buenos
Aires, en sus bases se seala que el llamado debe considerar el concur-
10 Bases Concurso Nuevos Edificios del Distrito Gubernamental, SCA, 2011, Anexo
Captulo 2, pgina 1.
191
Figura 1: Plano de localizacin del rea destinada al centro cvico (zona grisada). Fuente: Bases
del concurso de anteproyectos para los nuevos edificios del Distrito Gubernamental.
11 dem.
192
15 Pgina 12: Fallo por el Centro Cvico, 7 de septiembre de 2012. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-202859-2012-09-07.html
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