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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA
10 JUZGADO DE TRABAJO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE AREQUIPA
EXPEDIENTE : 1904-2015-0-0401-JR-LA-03
MATERIA : CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ESPECIALISTA : HUACARPUMA GONZALES, SILVIA
DEMANDADO : INSTITUTO PEDRO P. DIAZ
DEMANDANTE : SILVA RODRIGUEZ, MAGALI GABRIELA
RESOLUCIN N 12
Arequipa, de enero
del dos mil dieciete.-
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10 JUZGADO DE TRABAJO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE AREQUIPA
en el CAP del Instituto Superior Pedro P. Diaz, ni ha laborado por servicios
personales.------------------------------------
ACTIVIDAD PROCESAL: La demanda fue admitida mediante resolucin nmero tres (folio 293) en
tanto que por resolucin nmero cinco de fecha tres de junio del dos mil quince (folio 318) se tiene
por contestada la demanda; luego por resolucin nmero ocho de fecha trece de julio del dos mil
quince (fojas 324 a fojas 327), entre otros, se resolvi sanear el proceso, fijar los puntos
controvertidos, se admitir los medios probatorios, se prescinde de la audiencia de pruebas y se
dispone la remisin del expediente a la fiscala para la emisin del dictamen de Ley, por lo que
habindose emitido el dictamen fiscal (fojas 341 a fojas 348), el estado del proceso es el de emitir
sentencia conforme resolucin nmero once a fojas
349.---------------------------------------------------------------------------------------------
II. PARTE CONSIDERATIVA
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que, el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley 27584 Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo - la accin contencioso administrativa prevista en el artculo 148
de la Constitucin Poltica del Per, tiene por finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin pblica, sujetas al derecho administrativo y a la efectiva tutela de
los derechos e intereses de los administrados. Asimismo el artculo 3 de la citada ley establece que
las actuaciones de la administracin pblica slo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso
administrativo, salvo los casos en que se pueda recurrir a los procesos constitucionales.-----------------
SEGUNDO: En el presente caso la actora pretende la nulidad total de la Resolucin Directoral Nro.
321-A-2014-DG.IESTP PPD que desestima su pedido de contratacin como servidora pblica
contratada y resolucin ficta por silencio administrativo negativo que desestima su pedido de
apelacin, y como pretensin accesoria que la demandada cumpla con efectuar la contratacin de la
actora como servidora pblica contratada para labores de naturaleza permanente perteneciente al
D.L. Nro. 276 en el cargo de secretaria de direccin de la Institucin del 17 de setiembre del 2005 al
30 de marzo del dos mil once y encargada de mesa de partes general de la institucin del 01 de abril
del dos mil once al dos de setiembre del dos mil catorce; se incluya a la actora en las planillas de
servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente; y finalmente se disponga su
reposicin laboral en el puesto de encargada de mesa de partes de la institucin demandada; por su
parte la demandada ha indicado que es falso que la actora tenga derecho a ser contratada como
servidora pblica, dado que todo contrato en la administracin pblica es por concurso pblico, y no
como consecuencia de un contrato bajo la modalidad de servicios de servicios no
personales.-------------------------------------------
TERCERO: Que, en atencin a lo demandado, se ha sealado los siguientes puntos controvertidos:
3.1 Establecer si corresponde declarar la nulidad total de la Resolucin Directoral Nro. 321-A-2014-
DG.IESTP PPD de fecha veintids de octubre del dos mil catorce. 3.2 Establecer si corresponde
declarar la nulidad total de la resolucin ficta denegatoria por aplicacin del silencio administrativo
negativo que deniega el recurso de apelacin interpuesto por la demandante con fecha trece de
noviembre del dos mil catorce. 3.3 Determinar si corresponde ordenar a la demandada cumpla con
efectuar la contratacin de la demandante D.L. Nro. 276 en el cargo de secretaria de direccin de la
Institucin del 17 de setiembre del 2005 al 30 de marzo del dos mil once y encargada de mesa de
partes general de la institucin del 01 de abril del dos mil once al dos de setiembre del dos mil
catorce. 3.4 Determinar si corresponde ordenar a la demandada cumpla con incluir a la demandante
en las planillas de servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente,
pertenecientes al D.L Nro. 276. 3.5 Determinar si corresponde ordenar a la demandada cumpla con
reponer a la demandante en su puesto de trabajo como encargada de mesa de partes general de la
institucin.----
MARCO NORMATIVO
CUARTO: A fin de resolver la controversia es necesario tener en cuenta los siguientes dispositivos
legales:------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
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4.1. Del derecho al trabajo.- El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Per establece que: El
trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y medio de realizacin de una
persona. Mientras que el artculo 27 de la carta magna seala que: La ley otorga al trabajador
adecuada proteccin contra el despido arbitrario. De acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional el contenido esencial del derecho al trabajo implica dos aspectos: el de acceder a un
puesto de trabajo determinado, por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por
causa justa. En el primer caso, el derecho al trabajo supone la adopcin por parte del Estado de una
poltica orientada a que la poblacin acceda a un puesto de trabajo; si bien hay que precisar que la
satisfaccin de este aspecto en general, implica un desarrollo progresivo y segn las posibilidades
econmicas del Estado, sin embargo en la prctica adquiere especial concisin, cuando el estado
asume el rol de empleador y tiene el deber de mantener el equilibrio exacto entre la cautela estricta
de los intereses de la administracin y los derechos fundamentales de los
trabajadores.-------------------------------------------
4.2. Del Principio de Progresividad.- El mandato de progresividad en materia de derechos
sociales no tiene un contenido nicamente terico, pues sus implicancias se verifican en el campo de
las situaciones jurdicas especficas que tienen como objetivo final lograr una sociedad ms justa,
por lo que el Estado, como especial agente de desarrollo tiene la obligacin de incorporarse
activamente en el proceso encaminado a la completa realizacin de esos derechos. Lo anterior
significa por un lado, el reconocimiento de prestaciones y protecciones mayores y superiores
en relacin con cada uno de esos derechos sociales y, por otro lado, el deber del Estado de
asegurar, tan pronto como sea posible, los contenidos mnimos de esos derechos. El principio de
progresividad y la garanta de no regresividad con respecto a la obligacin del Estado se concretiza
en avanzar constantemente en la proteccin, por ejemplo, del trabajo, a fin de lograr la plena
realizacin de ese derecho. El trabajo no es slo un derecho de carcter fundamental, sino tambin
de carcter social. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y culturales y el
Protocolo de San Salvador, prescriben el deber de los Estados de adoptar las medidas apropiadas,
hasta el mximo de los recursos disponibles, para lograr su plena efectividad. En este sentido el
Principio de Progresividad se manifiesta en dos sentidos, desde el punto de vista normativo, que
implica el avance gradual de la legislacin a favor de un desarrollo expansivo de los derechos
econmicos sociales y un segundo sentido determinado por la proscripcin de la regresin o
retroceso en relacin a derechos amparados o reconocidos. Este principio est en directa relacin
con la primaca de la disposicin ms favorable a la persona humana o clusula de individuo ms
favorecido y vendra a ser, adems, una consecuencia del criterio de conservacin o no derogacin
del rgimen ms favorable para el trabajador, el cual puede reputarse un principio o regla general en
el mbito del derecho del trabajo, a partir de su reconocimiento en el inciso 8 del art. 19 de la
Constitucin de la OIT. De esta forma la vulneracin de este principio estara constituida no slo por
la expedicin de alguna medida legislativa tendiente a retrotraer o menoscabar un derecho ya
reconocido o desmejorar una situacin jurdica favorable al trabajador sino adems por la
interpretacin desfavorable de una norma e incluso lnea jurisprudencial vinculante.----------------------
4.3 De la Estabilidad en el Sector Pblico.- La ley Nro. 24041, (veintiocho de diciembre de mil
novecientos ochenta y cuatro), establece en su artculo 1 que: Los servidores pblicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicio, no
puede ser cesados, ni destituidos sino por causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo
276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15
de la misma ley. El artculo 2 expresa: No estn comprendidos en los beneficios de la presente
ley los servidores pblicos para desempear: A) Trabajos para obra determinada; B) Labores en
proyectos de inversin, proyectos especiales en programas y actividades tcnicas, administrativas y
ocupacionales, siempre que sean de duracin determinada; C) Labores eventuales o accidentales de
corta duracin y D) Funciones polticas o de confianza. En sntesis debe tenerse en cuenta, que a
fin de solicitar la tutela de la ley en comento se requiere la concurrencia de dos situaciones de hecho:
i) que el trabajador cesado demuestre su contratacin por un periodo mayor a un ao y ii) que el
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trabajador cesado haya realizado labores permanentes 1. En esta lnea de pensamiento el hecho de
estar comprendido en el mbito de aplicacin de la ley Nro 24041, solo implica la imposibilidad de la
empleadora de concluir el contrato con el servidor sin previo procedimiento y por causa establecida
en el D. Leg. 276 pero no implica de modo alguno el ingreso a la carrera pblica ni reconocimiento
de aos de servicio, ni beneficio alguno ello por cuanto el ingreso a la carrera, conforme a la
Constitucin, al Decreto Legislativo N 276 y el Decreto Supremo N 005-90-PCM., se realiza
nicamente por concurso pblico. El Decreto Supremo Nro. 005-90 que reglamenta el
Decreto legislativo 276, al cual se ha hecho alusin, establece en su artculo seis que la nica
manera de lograr estabilidad es a travs del ingreso a la carrera administrativa, ingreso que se logra
exclusivamente a travs de concurso, siendo nulo todo acto administrativo en contrario. El artculo
treinta y cuatro de este mismo cuerpo normativo establece en este mismo sentido que la estabilidad
laboral se adquiere a partir del
nombramiento.---------------------------------------------------------------------------------------------------------
4.4. De la Situacin de los servidores pblicos contratados. El artculo 2 del Decreto
Legislativo Nro. 276 establece que no estn comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores
pblicos contratados ni los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza, pero si en
las disposiciones de la presente ley en lo que les sea aplicable, en este mismo sentido el artculo 48
de este mismo cuerpo normativo establece que la remuneracin de los servidores contratados ser
fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y tareas especficas que se le
asignen y no conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que esta ley establece. De otro
lado conforme a lo dispuesto en el artculo 38 del D.S. 005-90-PCM Las entidades de la
Administracin Pblica slo podrn contratar personal para realizar funciones de carcter temporal o
accidental. Dicha contratacin se efectuar para el desempeo de: a) Trabajos para obra o actividad
determinada; b) Labores en proyectos de inversin y proyectos especiales, cualquiera sea su
duracin; o c) Labores de reemplazo de personal permanente impedido de prestar servicios, siempre
y cuando sea de duracin determinada. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de
concurso y la relacin contractual concluye al trmino del mismo. Los servicios prestados en esta
condicin no generan derecho de ninguna clase para efectos de la Carrera Administrativa. Del tenor
de estos dispositivos se concluye que la situacin de un servidor contratado en el sector pblico se
rige por los trminos de su contratacin, ello en tanto se respete los periodos lmites
establecidos por ley. En casos distintos, la ley Nro. 24041, (veintiocho de diciembre de mil
novecientos ochenta y cuatro), establece en su artculo 1 que: Los servidores pblicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicio,
no puede ser cesados, ni destituidos sino por causas previstas en el Captulo V del Decreto
Legislativo 276 y con sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 15 de la misma ley.------
4.5 De la Planilla de Remuneraciones de empleados contratados de naturaleza laboral a
plazo indeterminado y permanente, la Casacin 658-2005-PIURA, de fecha cuatro de octubre del
dos mil seis, ha establecido como precedente vinculante: Que, la interpretacin del artculo primero
de la Ley veinticuatro mil cuarenta y uno invocada por los demandantes, respecto a que la
estabilidad a que dicha norma se refiere obliga a considerar al servidor pblico contratado como
permanente, es incorrecta, por cuanto el nico derecho que dicha norma legal otorga al
trabajador, es seguir contratado bajo la misma modalidad; debiendo concordarse con el
artculo quince del Decreto Legislativo doscientos setentisis, el cual establece como los supuestos
de hecho para el ingreso a la Administracin Pblica en calidad de permanente: evaluacin favorable
y plaza vacante, conforme se ha discernido en las instancias de mrito , por lo que no puede
1
Expediente Nro 1815-2004-AA. En reiterada jurisprudencia, el Tribunal Constitucional ha sealado que, para ser
aplicable el beneficio de la Ley 24041, necesariamente debe constatarse el cumplimiento de dos requisitos: a) haber
realizado labores de naturaleza permanente; b) tener ms de un ao ininterrumpido de labores anteriores a la fecha del
supuesto cese. Coligindose que la proteccin de la norma nicamente abarca, el caso de los servidores despedidos en
forma arbitraria.
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reconocerse una permanencia o estabilidad laboral propia de los servidores nombrados, sin embargo
el servidor contratado no podr ser cesado o destituido, sino por las causas previstas en el Captulo V
del D.L. 276, en ese sentido siendo que el artculo 1 de la Ley Nro. 24041. No establece que luego
de cumplir un ao ininterrumpido de labores de naturaleza permanente, el trabajador adquiera la
calidad de permanente o nombrado, sino nicamente brinda proteccin a arbitrariedad que pudieran
suscitarse, incluye que no se produzca un cese de manera arbitraria, por lo que en el presente caso
el demandante no podr ser cesado sino por las causas previstas en el Captulo V del D.L. 276.
--------------------------------------------------------
QUINTO: Pronunciamiento del Tribunal Constitucional
5.1. En la sentencia recada en el expediente 1124-2001-AA/TC, precis que: El derecho al
trabajo est reconocido por el artculo 22 de la Constitucin. Este Tribunal estima que el contenido
esencial de este derecho constitucional implica dos aspectos. El de acceder a un puesto de trabajo,
por una parte y, por otra, el derecho a no ser despedido sino por causa justa. El segundo aspecto
del derecho es el que resulta relevante para resolver la
causa.---------------------------------------------------------------
5.2. En lo que respecta al principio de primaca de la realidad en la sentencia recada en el
Expediente 1944-2002-AA/TC en el fundamento tercero estableci que: (...) en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los
hechos.-----------------------------------------
5.3. En lo que respecta al concurso como requisito de aplicacin de la Ley 24041 en el Expediente
30042003/AA/TC, caso Rosendo Quenta Luna, precis: () 2. La emplazada afirma en el
mencionado escrito que, pese a que el demandante desempe labores de naturaleza permanente,
no le es aplicable lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley nmero 24041, por cuanto este dispositivo
legal sostiene- solamente alcanza a aquellos servidores que ingresaron a la Administracin Pblica
mediante concurso pblico. El Tribunal Constitucional no comparte este criterio por el simple hecho
que la mencionada norma tiene por objeto proteger, precisamente, a los servidores pblicos
contratados que, por el hecho de no haber ingresado a la Administracin Pblica mediante concurso
pblico, no tienen la proteccin que otorga el Decreto Legislativo nmero 276 y su reglamento.--------
5.4. En la sentencia recada en el expediente 09248- 2006 -PA/TC2, fundamento diez, seala:
Finalmente, al haberse determinado la existencia de vnculo laboral, a la recurrente le es aplicable la
proteccin prevista en el artculo 1 de la Ley N 24041 (en concordancia con lo dispuesto por el
artculo 3 del D.S. 005-90-PCM), que dispone: Los servidores pblicos contratados para labores de
naturaleza permanente, que tengan ms de un ao ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Captulo V del Decreto Legislativo 276 y con
sujecin al procedimiento establecido en l, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 15 de la
misma ley, pues ha quedado demostrado que la actora ha prestado labores permanentes
durante ms de un ao en forma
ininterrumpida3.----------------------------------------------------------------------------
5.5. Finalmente, en reiterada jurisprudencia ha sealado que, para la aplicacin de la Ley Nro.
24041, slo se exige la verificacin de dos requisitos: a) haber realizado labores de naturaleza
permanente; y b) tener ms de un ao ininterrumpido de labores anteriores a la fecha del supuesto
cese.--------------
SEXTO: Pronunciamiento de la Corte Suprema
6.1 La Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de la Repblica en la
Casacin 2303-2005 LA LIBERTAD: Que, para que sea posible la proteccin que contiene (la
Ley 24041) frente a un despido de hecho, es necesario contar con los requisitos siguientes: 1) la
2
http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/09248-2006-AA.html
3
Resaltado nuestro.
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continuidad en el servicio por ms de un ao, y II) que la labor sea de naturaleza permanente. El
fundamento quinto estableci: Que es necesario distinguir las labores eventuales de las
permanentes, pues ellas son situaciones distintas, cuya naturaleza depende de su comprobacin
objetiva en la va de los hechos y no en su denominacin o calificacin que se d a travs de ciertos
documentos (como el contrato de locacin de servicios que alega la
demandada) .--------------------------------------------------
6.2. En cuanto a la exigencia del concurso para la aplicacin de la Ley 24041, la Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia, en la casacin 949-2006
Arequipa de fecha veinticinco de julio del ao dos mil siete, ha establecido en su considerando
quinto: () la Sala de mrito determina en su tercer considerando, que al actor no le alcanza los
beneficios de la Ley N 24041 al no encontrarse acreditado su ingreso a la carrera pblica como
consecuencia del concurso correspondiente (). La Sala Constitucional opina que: () Esta Sala
Suprema debe sealar, que si bien de la claridad de las normas denunciadas, uno de los requisitos
exigidos para el ingreso a la carrera pblica es el concurso de admisin y la aprobacin respectiva,
tambin lo es que el artculo 1 de la Ley N 24041 no condiciona su aplicacin a una determinada
modalidad de contratacin o que la misma se encuentre supeditada a un concurso de
admisin .----------------------
6.3 En relacin a los cortes o breves interrupciones, la Casacin 5807-2009 Junn, en el
fundamento octavo ha sealado: () que las breves interrupciones de los servicios prestados por
servidores pblicos contratados para labores de naturaleza permanente no afectan el carcter
ininterrumpido de dichos servicios si las interrupciones han sido promovidas por la entidad pblica
para desconocer el derecho del trabajador a la proteccin frente al despido que le brinda la Ley
24041 (), razonamiento que resulta aplicable al caso de autos en que se pretende desconocer
beneficios que el transcurso del tiempo otorga a los servidores de la
administracin.-------------------------------------------------------------
VALORACIN
SETIMO: As entonces de autos se aprecia que el fondo de la controversia radica en determinar si a
a la actora le corresponde la proteccin de la Ley 24041 frente a las labores desempeadas para la
demandada, de este modo corresponder analizar si a la actora ha cumplido con desarrollar labores
permanentes y por ms de un ao de manera ininterrumpida, por lo que al respecto se tiene:----------
7.1. En cuanto a la continuidad de sus labores por ms de un ao de forma ininterrumpida, de los
contratos y el tiempo laborado: De la copia simple de la Constancia de trabajo (folios setenta y
ocho), copias simples de los contratos de Servicios No Personales ( folios ciento cincuenta y cuatro a
ciento ochenta y dos), constatacin policial (folios sesenta y cuatro), copia simple de las tarjetas de
control de asistencia ( folios ciento ochenta y tres a doscientos veintidos) se advierte la fecha de
inicio y fecha de trmino de los servicios prestados a la demandada Instituto de Educacin Superior
Tecnolgico Pblico Pedro P. Diaz por parte de la actora, conforme al detalle
siguiente:-------------------------------
PERIODO CARGOS
DEL AL DESEMPEADOS
27/09/2005 30/03/2011 Secretaria de Direccin
02/04/2011 02/09/2014 Encargada de la Mesa de Partes
Advirtiendose adems que si bien ha existido una interrupcin de dos das en la relacin laboral, sin
embargo desde el veintisiete de setiembre del ao dos mil cinco (27/09/2005) hasta la
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fecha de su cese, el dos de setiembre del dos mil catorce (02/09/2014) la actora ha
laborado en forma continua y de manera ininterrumpida por ms de ocho aos consecutivos,
por lo que en este escenario las labores efectuadas por un periodo ininterrumpido de un ao han sido
acreditadas por la actora cumpliendo de este modo con el primer requisito establecido en la Ley
24041.-------------
7.2. En cuanto al requisito que la labor desarrollada sea de naturaleza permanente, la demandada
afirma que la actora no realizaba labores permanentes sino labores de apoyo, de manera que no
puede alegar los beneficios del artculo 1 de la Ley 24041; sin embargo de los diversos oficios (folios
doscientos veintitrs a doscientos cuarenta y cuatro ), e informe (folios doscientos cuarenta y seis) se
aprecia que el cargo desempeado por la demandante fue la de Secretaria de Direccin y encarga de
Mesa de Partes, lo cual puede ser corroborado adems con las copia simples de los contratos de
Servicios No Personales de folios ciento cincuenta y cuatro a ciento ochenta y dos en los que se
advierte que se contrat a la actora como secretaria y encargada de mesa de partes, funciones que
corresponden a actividades permanentes de la institucin demandada pues requiere de personal que
desarrolle funciones de tal
naturaleza.------------------------------------------------------------------------------------------
7.3. En ese orden de ideas, es de concluir, que la actora se encontraba bajo los alcances de la Ley
24041 al haber cumplido concurrentemente con los dos requisitos legales, ya que ha acreditado
haber desarrollado labores de carcter permanente dentro de la Institucin demandada, y por un
perodo mayor a un ao de labor en forma ininterrumpida, ello en aplicacin del Principio de la
Primaca de la Realidad 4, ahora debe quedar claro que dicho reconocimiento no implica de forma
alguna, el ingreso a la carrera administrativa, dado que para ello, el trabajador deber cumplir con
los requisitos de ley, en ese sentido la reposicin del demandante al amparo de la Ley 24041 no
supone el ingreso a la Carrera Pblica, quien goza de proteccin frente al despido incausado con
observancia del procedimiento establecido en el Decreto Legislativo 276 y su reglamento,
debindose simplemente reponer al trabajador en calidad de contratado en el puesto de
trabajo que venia desempeando o en otro de igual nivel o
jerarqua.----------------------------------------------------------------------------------
7.4. En relacin al expediente 5057-2013-PA/TC (caso Huatuco), debe considerarse que la indicada
est referida a la contratacin de la administracin pblica bajo el rgimen laboral privado, esto es,
Decreto Legislativo 728, por tanto no es aplicable al caso de autos, por tratarse de una contratacin
de la administracin pblica bajo el rgimen laboral pblico Decreto Legislativo 276.-------------------
OCTAVO: Respecto a la reposicin en su puesto de trabajo como encargada de mesa de
partes general: Considerando que la actora ha laborado por ms de un ao de manera
ininterrumpida en la administracin pblica, desarrollando labores de naturaleza permanente, su cese
slo pudo sustentarse en las causales establecidas en el Decreto legislativo 276, situacin que en el
caso de autos no se acredita, por lo que corresponde disponer su reposicin en aplicacin estricta de
la ley Nro 24041, sin embargo es pertinente tener en cuenta lo indicado por la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, en la Casacin Nro. 6974-
2008 Tumbes, publicada con fecha dos de julio del dos mil doce; la cual en su considerando Sexto
establece: resulta indispensable sealar que la reincorporacin laboral del demandante, en
modo alguno significa un reconocimiento de haber ingresado a la carrera administrativa,
pues slo se limita a considerar su derecho a un status laboral de proteccin frente a la arbitrariedad
del despido en los trminos regulados por la Ley 24041 de manera que la Ley N 24041 no otorga
derechos en cuanto a la naturaleza de vnculo laboral (contratado o nombrado), ni tampoco la
permanencia en una plaza especfica, sino nicamente el derecho a no poder ser despedido sino por
causa establecida en la Ley (Decreto Legislativo 276, artculo
15).----------------------------------------------------------------------
4
El principio de primaca de la realidad establece: En caso de discordia entre lo que sucede en la practica y lo que fluye de
los documentos debe darse preferencia al primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos. (Exp. 1944-2002-
AA/TC).
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NOVENO: Respecto a la declaracin de nulidad de la Resolucin Nro. 321-A-2014
DG.IESTPPPD y Resolucin ficta denegatoria: Teniendo en cuenta los fundamentos
expuestos en el considerando stimo de la presente y habindose acreditado en forma fehaciente
que la actora ha trabajado en labores de naturaleza permanente y de manera ininterrumpida por ms
de un ao en la demandada corresponde declarar la nulidad de la Resolucin Administrativa Nro.
321-A-2014DG.IESTPPPD de fecha veintids de octubre del dos mil catorce y la nulidad de la
Resolucin ficta por haberse incurrido en la causal de nulidad prevista en el inciso 1 del artculo 10
de la Ley 27444; por tanto la demanda debe ser declarada fundada en este
extremo.-----------------------------------------DCIMO: En cuanto a la pretensin de ordenar a la
demandada cumpla con efectuar la contratacin de la demandante D.L. Nro. 276 en el
cargo de secretaria de direccin de la institucin del diecisiete de setiembre del dos mil
cinco al treinta de marzo del dos mil once y encargada de mesa de partes general de la
institucin del uno de abril del dos mil once al dos de setiembre del dos mil catorce
INFUNDADA???????????????????????
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expreso mandato del TUO de la ley 27584 en su artculo 50. Por lo que en este extremo demandado
deviene en improcedente.
III. PARTE RESOLUTIVA
Por estos fundamentos, administrando Justicia a nombre de la Nacin; FALLO: Declarando
FUNDADA EN PARTE la demanda interpuesta por MAGALI GABRIELA SILVA RODRIGUEZ
en contra de la INSTITUTO DE EDUCACIN SUPERIOR TECNOLOGICO PBLICO; en
consecuencia en consecuencia DECLARO NULA la Resolucin Directoral Nro. 321-A-2014
DG.IESTPPPD de fecha veintids de octubre del dos mil catorce que desestima su pedido de
reposicin y NULA la resolucin ficta por silencio administrativo negativo que desestima su pedido de
apelacin y ORDENO: Que la entidad demandada, reponga a la demandante en el cargo de
encargada de mesa de partes o en otro cargo de similar jerarqua, el cual vena desempeando antes
de su cese de la entidad demandada con el restablecimiento de sus derechos laborales que conforme
a ley le corresponden en su condicin de contratado, al estar bajo el amparo del artculo 1 de la ley
24041, sin que ello implique en modo alguno declaracin de nombramiento o ingreso a la carrera
administrativa, e INFUNDADA la demanda en cuanto a la pretensin referida a reconocer a la
actora que se encuentra sujeto a un contrato permanente regido por el Decreto Legislativo N 276 e
incluirlo en las Planillas de servidores contratados. Precsese que el funcionario encargado del
cumplimiento de esta sentencia es la Presidenta del Gobierno Regional de Arequipa, debiendo dar
cuenta al juzgado sobre las acciones adoptadas en el plazo de quince das. SIN COSTAS NI
COSTOS. Por esta mi sentencia as la pronuncio mando y firmo en la fecha en la sala de mi
Despacho del Dcimo Juzgado de Trabajo de Arequipa. Debiendo notificarse al representante del
Ministerio Pblico, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 16 del Texto nico Ordenado de
la Ley Nro. 27584. TMESE RAZN Y HGASE SABER.----------------------
LJOV/orel