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GOUVERNER L'CHELLE MONDIALE :LA GOUVERNANCE ECONOMIQUE

MONDIALE DEPUIS 1944


P328-P359

Ce sujet peut faire l'objet d'une composition ou d'une tude critique de document(s)
COURS METTRE EN LIEN AVEC L'CONOMIE MONDE AMRICAINE (1 ERE) ET
LES ESPOIRS D'UN ORDRE MONDIAL AU LENDEMAIN DES CONFLITS
INTRODUCTION
Dfinition des termes du sujet :
Qu'est ce que la gouvernance p 330 ?
La gouvernance conomique : modalits de prises de dcision fondes sur le consensus entre les
tats, les organisations internationales et les acteurs privs.
Alors que par deux fois, les guerres ont boulevers le monde, le projet d'une gouvernance
conomique se met rellement en place lissue de la seconde Guerre mondiale. Conscients
dsormais de la ncessit dassurer leur leadership, les tats-Unis impulsent la mise en place
dinstitutions internationales qui doivent garantir la paix et promouvoir la prosprit.
PROBLMATIQUE
Comment caractriser cette gouvernance ? Quels en sont les acteurs principaux et quelles en
sont les volutions?

I DE 1944 AUX ANNES 1970, LA RECHERCHE D'UNE GOUVERNANCE MONDIALE


SE FAIT L'INTRIEUR DU SYSTME DE BRETTON WOODS.
les dirigeants occidentaux ont retenu la leon :
de la confrence de paix de 1919 qui n'avait pris aucune mesure pour relancer les
conomies europennes.
Des remdes protectionnistes et dflationnistes dramatiques de la crise de 1929.
En 1944, ils veulent reconstruire l'conomie mondiale, dvelopper les changes aprs une priode
pendant laquelle les conomies nationales s'taient refermes sur elles-mmes.
A. LE SYSTME MONTAIRE INTERNATIONAL

Pour assurer la reconstruction et garantir la prosprit, la confrence de Bretton Woods (en


juillet 1944)( DOSSIER P 332-333) met en place un systme montaire international qui a
cruellement manqu dans les annes 1920 et 1930.

Le but vis - assurer la croissance des changes, facteurs de paix et de dveloppement -


passe par la stabilit des monnaies. La valeur de celles-ci est assure par l'or et le dollar, as good as
gold, seul convertible. Les tats-Unis possdent alors les 2/3 du stock dor mondial, seul le dollar
peut jouer le rle de monnaie des changes. Toutes les monnaies, une fois leur cours stabilis, se
retrouvent dans un systme de taux fixes par rapport au dollar, leur marge de fluctuation ne
dpassant pas 1 %.

Deux instruments sont crs pour encadrer le nouveau systme : le Fonds montaire
international (FMI) et la Banque internationale pour la reconstruction et le dveloppement (BIRD,
future Banque mondiale). Le FMI a le double rle de gardien de la stabilit des monnaies et de
prteur. La BIRD (document 1 p 334) prte long terme, pour des projets de reconstruction et de
dveloppement.

1. B. LOUVERTURE DES CONOMIES

partir doctobre 1947, le GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) assure la
libralisation des changes.
Des cycles (rounds) de ngociations multilatrales (23 pays en 1947, 54 aujourd'hui) sengagent ds
lors sur tel ou tel secteur des changes. Mais le GATT repose sur le bon vouloir de ses membres,
sans aucun pouvoir contraignant.

Les annes 1950 et 1960 sont donc une priode de forte croissance des changes dans un cadre
rgul souplement par les institutions daprs-guerre. L'afflux de dollars a permis la relance
spectaculaire des conomies europenne et japonaise. Les droits de douane, qui slevaient
environ 40 % de la valeur des produits en 1945, ne sont plus que de 10 % en 1967 (et de 4 % au
dbut du 21me sicle). La croissance des changes est bien plus forte que celle, pourtant
considrable, de la production (9 % du PIB mondial en 1950, un quart au dbut du 21me sicle).

Un autre organisme promeut la libralisation des changes, lOCDE (lOrganisation de coopration


et de dveloppement conomique).
Hritire depuis 1960 de lOECE (Organisation europenne de coopration conomique, qui
runissait depuis 1948 les bnficiaires du plan Marshall), elle runit les 30 principaux pays
conomie de march, en associant libralisme conomique et politique.

C- LES TATS-UNIS SONT UN DES PILIERS DU SYSTME ( dossier


p 336-337)
La stabilit de l'conomie mondiale repose sur le leadership amricain. Bretton woods
institutionnalise la domination du dollar.
Les tats-Unis occupent une position dominante au sein du FMI. L'hgmonie amricaine se lit
dans le choix d'installer les siges du FMI et de la banque mondiale Washington.

MAIS L'EFFICACIT DE BRETTON WOODS EST RELATIVISER :


le systme montaire n'entre en vigueur qu'en 1958 quand les tats europens
rtablissent la convertibilit de leur monnaie.
La croissance des Trente glorieuse tient plus au plan Marshall, au financement des
dpenses militaires et au dficit de la balance des paiements des tats-Unis.
Cette gouvernance conomique amricaine reste gographiquement limite au camp de
l'ouest du fait de la guerre froide.
Cette gouvernance est conteste par les pays du Tiers -Monde ( document 3 p 338 un
systme dnonc par les pays du tiers monde). Le G77 form l'ONU en 1963 rclame
l'instauration d'un nouvel ordre conomique mondial qui soit plus favorable aux
intrts des pays en dveloppement.

II DANS LES ANNES 1970, LE SYSTME DE BRETTON WOODS EST REMIS EN


QUESTION

A -LES DSORDRES CONOMIQUES ET MONTAIRES DES ANNES 70


l'conomie amricaine connait des difficults.
Le modle de production fordiste (standardisation et hauts salaires) n'engendre dsormais
plus de gains de productivit, tandis que ltat-providence, de plus en plus coteux, nourrit
linflation). Les tats-Unis connaissent un dficit commercial, pour la premire fois au 20
sicle, alors que les dpenses de la guerre du Vietnam creusent le dficit budgtaire. Pour
pallier cette perte de comptitivit, le prsident Nixon dcide, en 1971, de mettre fin la
convertibilit or du dollar, puis le dvalue. Le systme de Bretton Woods et les parits fixes
disparaissent. Les devises entrent donc ans un systme de changes flottants.
Les chocs ptroliers se succdent (1973,1979)
La mondialisation connait un nouvel lan et modifie l'conomie mondiale.
B LE NOLIBRALISME MONDIALIS DES ANNES
1980

1 -LA DRGULATION

La raction des tats prend la forme dun nolibralisme qui simpose dans les annes
1980 : la priorit est la lutte contre linflation, c'est aux tats de limiter la cration montaire
et le crdit en augmentant les taux dintrts. Ces politiques sont mises en place ds 1979 au
Royaume- Uni par M. Thatcher et 1980 aux tats-Unis par R. Reagan. Elles
saccompagnent de drgulation, pour supprimer les entraves au libre jeu du march, et
dune baisse du nombre de fonctionnaires. Tous les pays dvelopps adoptent cette logique
qui met en cause ltat-providence.

Dsormais dsireux de freiner leur endettement, les tats, comme les entreprises, font appel
aux marchs financiers, plutt quaux banques. Les marchs boursiers sont drguls,
informatiss et internationaliss. La puissance des bourses permet alors de financer
investissements et flux de capitaux au-del des frontires : la capitalisation boursire totale
passe ainsi de 41 % du PIB mondial en 1990 114 % en 2000. Les banques sadaptent : le
dcloisonnement des activits (entre banques de dpts et dinvestissement) devient la rgle.

2 LE CONSENSUS DE WASHINGTON
Les pays du tiers-monde se retrouvent alors dans une position dlicate. La hausse du prix
des hydrocarbures a vu affluer les devises vers les pays ptroliers, qui placent ces
ptrodollars dans des banques qui accordent des prts abondants aux pays du Sud. Cette
dette se transforme en pige avec la politique montaire peu accommodante mise en place
par la banque centrale amricaine, la FED : les taux dintrt augmentent partir de 1979,
ainsi que le dollar. Comme la dette est libelle en dollars, la facture des pays du Sud s'envole
mcaniquement : en 1980, elle est dix fois plus importante quen 1970, et presque cent fois
plus quen 1960.

Le FMI met alors en place des plans dajustement structurel pour permettre, au prix de
lourds sacrifices, aux pays du Sud dviter la banqueroute. Les institutions montaires
internationales imposent leur politique aux tats du Sud, dont les maigres revenus doivent
dabord rembourser le service de la dette.

3 LES ENTREPRISES IMPOSENT LEURS RGLES


Le retrait de ltat de lconomie consacre le rle majeur des entreprises.
Laccroissement des flux de capitaux a permis lmergence de firmes transnationales. La
valeur des plus grandes dpasse les PIB de pays moyens, et la logique de la division
internationale du travail quelles appliquent mondialise lconomie.

Ce poids nouveau des transnationales concide avec une transformation de leur


organisation. La ncessit dlargir leur capital renforce le rle des actionnaires qui
imposent un retour sur investissement rapide et maximum. Au dbut du 21 sicle, les
transnationales crent 21 % du PIB mondial, mais nemploient que 4 % des actifs.

La rvolution des communications permet de mettre en place une vritable


globalisation financire. Les marchs de produits drivs (options sur des devises, des
actions, des obligations, etc.) se dveloppent (au dbut du 21 sicle, les changes de
capitaux sont 50 fois plus importants que ceux de biens et de services). Le mcanisme global
cre assurment de la richesse, de faon considrable, mais en la redistribuant de faon
ingalitaire, l'intrieur des socits, mais aussi dans la hirarchie des pays.
Signe de l'absence de gouvernance mondiale de lconomie ce cycle de croissance est
marqu par de nombreuses crises : krach boursier de 1987 (premire crise boursire
propage par ordinateur), crise asiatique de 1997, effondrement du NASDAQ en 2001, crise
immobilire des subprimes en 2007, crise de la dette souveraine de 2010. Le capitalisme
financier, loin de sautorguler, cre toujours plus dinstabilit.

C- DEPUIS LES ANNES 1990

1 - La transformation du GATT en Organisation mondiale du commerce, depuis 1995,


devait pourtant harmoniser la mondialisation Un Organe de rglement des diffrends
tranche les litiges commerciaux et peut imposer des sanctions. Les dcisions sont prises par
un vote de tats membres, mais le consensus est de rgle. Toutefois, le cycle de Doha
(Qatar) initi fin 2001 pour relancer le multilatralisme, na toujours pas abouti 10 ans aprs.
Lagriculture est lun des obstacles, mais on y voit surtout laffirmation de blocs aux intrts
divergents : les tats-Unis et lUnion europenne s'opposent dsormais aux pays mergents
(la Chine et lInde ont rejoint lOMC), tandis que les pays les moins avancs (PMA) essaient
de dfendre des clauses dexception pour se protger.

2- Les unions conomiques rgionales

La faible gouvernance mondiale justifie pour les tats l'appartenance des unions
conomiques rgionales protectrices. Les tats peuvent ainsi intensifier leurs changes
rgionaux dans un march commun, et faire face aux dfis de la mondialisation dans un
ensemble qui pse davantage. 250 accords commerciaux rgionaux sont ainsi constitus au
dbut du xxi e sicle.

L'Union europenne en est le modle le plus abouti, qui unifie et protge son
gigantesque march de 500 millions de citoyens par des rgles que les entreprises
transnationales doivent intgrer si elles ne veulent pas en tre exclues. Les autres unions ne
sont pas aussi compltes : lALENA n'est quun espace de libre-change, le MERCOSUR
reste trs divis, lASEAN n'arrive pas souvrir aux gants de l'Asie de lEst.

III DEUX VOIES POSSIBLES POUR UNE NOUVELLE GOUVERNANCE

A DE NOUVELLES RGLES DANS LES RELATIONS


INTERNATIONALES
Cette gouvernance doit tenir compte des consquences de la mondialisation.
Elle se manifeste par l'influence grandissante :
des firmes multinationales(dossier 4 p 347)
des ONG ( p 349)
des scientifiques.
Elle est dfendue par l'ONU ( document 5 p 345) qui travers les grandes confrences qu'elle
organise sur les principales questions globales.

B L'ASPIRATION LA GOUVERNANCE DES TATS


G6 nait en 1974
G7 en 1975 (Canada)
G8 en 1998 ( Russie)
A la faveur de la crise de 2008, il s'largit pour former le G20 afin de tenir compte des nouveaux
quilibres de l'conomie mondiale et en particulier de l'ascension des pays mergents. Dossier p 343
la prise en compte des nouveaux quilibres mondiaux : le G20)

Les sujets abords sont conomiques mais aussi les migrations, les flux illgaux, l'environnement ,
le terrorisme.

CONCLUSION
La gouvernance economique mondiale a reussi a restaurer le systeme
monetaire international et a relancer le commerce mondial. Mais, ce
faisant, elle a abouti a une impasse : le neo- liberalisme absolu a
affaibli toutes les regles et tous les acteurs qui avaient encadre les
Trente Glo-rieuses et debouche sur des desequilibres commerciaux et
mondiaux a l'origine des actuelles crises a repetition qui frappent le
monde.

Confronts des crises conomiques et financires de grande ampleur, les institutions en place
et ici autres acteurs ont pour charge de relever des dfis multiples que Ban Ki-moon rsumait
dans sa formule du New Deal vert en 2009. Dans cette nouvelle donne verte , les parties
en prsence doivent comprendre quelles ont un intret commun trouver des accords, des
partenariats de plus en plus larges, cest-- dire un retour des rglementations servant
notamment prvenir les drglements constats. Sans quoi, lisolement des gosmes risque
daccrotre encore davantage la rcession.