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Revista ADM.MADE, ano 10, v.14, n.3 p.

47-65, outubro/dezembro, 2010


Revista do Mestrado em Administrao e Desenvolvimento Empresarial da Universidade
Estcio de S Rio de Janeiro (MADE/UNESA). ISSN: 1518-9929
Editora responsvel: Isabel de S Affonso da Costa
Organizador do volume temtico: Roberto da Costa Pimenta

OS e Oscip: uma Anlise da Abrangncia dos Servios Pblicos e do


Perfil das Entidades Parceiras em Minas Gerais, So Paulo e Esprito
Santo

Flvio Carneiro Guedes Alcoforado1

Artigo recebido em 04/10/2010. Aceito em 29/11/2010. Artigo submetido a avaliao double-blind.

Uma verso preliminar deste artigo foi apresentada e publicada nos Arquivos do III Congresso do
Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao - CONSAD, Braslia, 15 a 17 de maro de
2010.
1 Doutorando em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So

Paulo da Fundao Getulio Vargas (EAESP/FGV). Mestre em Administrao pela Escola Brasileira de
Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getulio Vargas (EBAPE/FGV). Professor visitante da
Fundao Dom Cabral (FDC). Subsecretrio de Gesto da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil do
Rio de Janeiro (SMSDC). Endereo: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro Rua Afonso Cavalcanti, 455,
7o. andar - Cidade Nova - Rio de Janeiro - RJ CEP:20211-110. E-mail: f.alcoforado@uol.com.br.
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OS e Oscip: uma Anlise da Abrangncia dos Servios Pblicos e do Perfil


das Entidades Parceiras em Minas Gerais, So Paulo e Esprito Santo

O objetivo deste artigo analisar os modelos de parcerias entre Estado e Terceiro Setor nos
estados de So Paulo, Esprito Santo e Minas Gerais, com vistas a estabelecer os principais
pontos norteadores de cada um dos modelos e compar-los. Os ttulos de Organizaes Sociais
(OS) e de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pbico (Oscip) esto legalmente
previstos no Brasil h cerca de 10 anos. Desde ento, muitas interpretaes e vises sobre a
aplicao e a finalidade dos ttulos permearam as esferas da Administrao Pbica, enquanto as
experincias foram sendo implantadas e consolidadas nas trs esferas de governo: Unio,
estados e municpios. A anlise das trs experincias demonstra que h mais semelhanas que
diferenas entre elas. Contudo, j se consegue evidenciar uma maturao em relao aos
modelos originais previstos na esfera federal, especialmente o de OS, que prev interferncia
muito grande na estrutura de governana das entidades, que ficam praticamente controladas
pelo poder pblico, com a presena de servidores pblicos no rgo deliberativo da entidade.

Palavras-chave: organizao social; parcerias; servios pblicos.

Keywords: quangos; partnership; public services.

OS and OSCIP: An Analysis of the Scope of Public Services and of Partner Entities
Profile in the States of Minas Gerais, So Paulo and Esprito Santo
The aim of this paper is to analyze models of partnerships between State and Third Sector in the
states of Sao Paulo, Espirito Santo and Minas Gerais, in order to establish the main guiding
points of each model and to compare them. The titles of Social Organizations (OS) and Civil
Society Organization of Pubic Interest (Oscip) are legally provided for in Brazil for about 10
years. Since then, many interpretations and views on the application and purpose of these titles
permeated the spheres of public administration, while experiments were being implemented
and consolidated in the three spheres of government: federal, state and municipalities. The
analysis of three experiments shows that there are more similarities than differences between
them. However, we can already see some consolidation regarding the original templates
provided at the federal level, especially the OS, which provides very high interference in the
governance structure of the entities, which are practically controlled by the government, with
the presence of civil servants in deliberative organ of the body.

1. Introduo

Os ttulos de Organizaes Sociais (OS) e de Organizao da Sociedade Civil de


Interesse Pbico (Oscip) esto legalmente previstos no Brasil h cerca de 10 anos.
Desde ento, muitas interpretaes e vises sobre a aplicao e a finalidade dos ttulos
permearam as esferas da Administrao Pblica, enquanto as experincias foram
sendo implantadas e consolidadas nas trs esferas de governo: Unio, estados e
municpios.
Cada unidade da federao que adotou modelo de parceria com o terceiro setor
construiu seu prprio modelo, a partir da legislao federal inicial e com as adaptaes
e os aperfeioamentos que melhor se adequavam s suas respectivas realidades.
Ainda h vrias dvidas e, principalmente, dificuldades de entendimento da
dinmica do modelo, tanto por parte de rgos estatais como pelas entidades
qualificadas com tais ttulos. Entretanto, algumas caractersticas gerais dos modelos j
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podem ser verificadas como consolidadas. Outro fator que tem influenciado
positivamente na consolidao do modelo so os resultados alcanados pela maior
parte de entidades que o integram, aliado constante profissionalizao das entidades
e o fortalecimento de suas respectivas misses institucionais.
Para o desenvolvimento deste trabalho foi realizado estudo comparativo das
legislaes que normatizam os modelos de OS em So Paulo e no Esprito Santo, e o
modelo Oscip adotado pelo estado de Minas Gerais. Alm disso, foram analisados os
perfis de algumas entidades de cada um dos modelos desses trs estados. No modelo
de OS de So Paulo, h diferena grande no perfil das entidades das reas da sade e
da cultura, tendo em vista a prpria especialidade dos temas e, tambm, a maturao
da gesto da rea de sade no Brasil, o que reflete na quantidade de entidades
especializadas nessa rea. Na recente experincia do estado do Esprito Santo, h
tambm diferena nos perfis, tendo em vista que os dois casos existentes so de reas
completamente diferentes, mas corroboram as anlises quanto ao perfil das entidades
verificadas em So Paulo. J em Minas Gerais os perfis se diferenciam pouco,
principalmente por conta das entidades terem que se adaptar ao sistema de
monitoramento de resultados adotado pelo governo do estado, que vai alm de suas
estruturas burocrticas e alcana as parcerias com o setor privado e o terceiro setor.
Para a anlise realizada, foi levado em conta o histrico de criao dos dois
modelos no Brasil: OS e Oscip, especialmente considerando que ambos iniciaram-se na
esfera federal do governo e que foram construdos no mesmo perodo (de 1995 a 1998),
sendo que a lei federal de OS teve sua vigncia iniciada em 1998 (BRASIL, 1998) e a lei
federal de Oscip em 1999 (BRASIL, 1999). Alm da anlise da legislao vigente,
tambm foi utilizada a experincia do autor em processos de implementao dos
referidos modelos, em especial nos estados que so objeto deste trabalho.
O modelo de OS, como formato organizacional para a prestao de servios de
relevncia pblica, foi idealizado e implantado para os servios pblicos at ento
prestados diretamente pela sua administrao direta ou indireta, considerados no-
exclusivos de Estado (BRASIL, 1997). Nesse bojo esto considerados vrios servios
sociais, tais como atividades culturais, cincia e tecnologia, formao, meio ambiente,
assistncia social, dentre outros.
J o modelo federal de Oscip foi implantado a partir de 1999. Esse modelo,
apesar de bastante semelhante sob o ponto de vista jurdico e administrativo ao de OS,
tem uma diferena conceitual na sua aplicao. Enquanto o modelo OS deveria ser
aplicado para aqueles servios j prestados pelo Estado, em que se requer maior
flexibilidade e agilidade de gesto, o modelo Oscip serve para as entidades que j
desempenham servios pblicos ou de interesse coletivo, e que o Estado resolve apoiar
ou fomentar. Essa diferena conceitual, relacionada iniciativa da prestao dos
servios, importante para designar a qual modelo a entidade deveria estar
enquadrada, muito embora, sob o ponto de vista formal, ambos serviriam para as duas
situaes - o que, na prtica, se verifica nos casos existentes.

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2. Modelo OS no Estado de So Paulo

O modelo de OS utilizado no estado de So Paulo foi previsto na Lei


Complementar n 846, de 04 de junho de 1998. Ele difere em alguns aspectos do
modelo inaugural no Pas, do governo federal, muito embora tenha sido construdo na
mesma poca. Isso ocorre especialmente na configurao prevista para o Conselho de
Administrao nas entidades a serem qualificadas: no modelo federal prevista a
obrigatoriedade de participao de representantes do poder pblico, enquanto que, no
modelo paulista, no existe essa previso, sendo inclusive proibido o exerccio de
qualquer servidor da Secretaria gestora dos servios no Conselho de Administrao
das OS (SO PAULO, 1998).
Segundo Sano (2003), a participao de membros do poder pblico na
composio do conselho de gesto pode entrar em choque com o propsito da
publicizao expresso no Plano Diretor da Reforma do Estado. Isso porque a presena
de membros do governo poderia inibir a atuao os demais participantes do conselho,
prejudicando - e, no limite, at anulando - a proposta de promover maior autonomia e
flexibilidade na gesto.
No ano de 2009 foi realizada alterao na legislao de OS paulista, por meio da
Lei Complementar n 1.095, de 18 de setembro de 2009. A principal alterao no
modelo original foi no sentido de ampliar as reas de utilizao do modelo, que
inicialmente eram somente sade e cultura, estendendo ao esporte e ao atendimento ou
promoo dos direitos das pessoas com deficincia (SO PAULO, 2009):

Artigo 1 - O Poder Executivo poder qualificar como organizaes


sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas sade, cultura, ao esporte e ao
atendimento ou promoo dos direitos das pessoas com deficincia,
atendidos os requisitos previstos nesta lei complementar.

Alm dessa expanso das atividades para a adoo do modelo OS, a lei tambm
abriu a possibilidade de que as fundaes de apoio aos hospitais de ensino existentes
h mais de 10 anos possam ser qualificadas como OS e prestar servios na rea de
sade ao Estado.
At essa alterao legal ocorrida em setembro de 2009, o estado de So Paulo
manteve-se 11 anos com o modelo original, implantado e consolidado nas reas de
sade e de cultura, optando pela adoo do modelo em duas novas reas: esporte e ao
atendimento ou promoo dos direitos das pessoas com deficincia.
Deste modo, o modelo OS do estado de So Paulo contempla as seguintes
caractersticas (Quadro 1):

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Quadro 1: Caractersticas do modelo de OS no estado de So Paulo


Servios pblicos Sade, cultura, esporte e atendimento ou promoo dos direitos
contemplados das pessoas com deficincia.

Convocao pblica, cumprimento de obrigaes previstas em


Qualificao como OS clusulas do estatuto da entidade e documentao fiscal e
trabalhista. Deciso discricionria do Estado.
Previso legal de existncia de Conselho de Administrao.
Conselho de
Atribuies normativas, fiscalizatrias e de planejamento da
Administrao
entidade.
Competncia da Secretaria de Estado supervisora da atividade.
Monitoramento
Realizado pelas respectivas reas tcnicas.
Composta por servidores pblicos e representantes da sociedade
Comisso de Avaliao ligados aos temas das atividades da Secretaria. Uma nica
comisso por Secretaria.
Dispensa licitao ou seleo pblica da OS. Plano de trabalho
definido pela Secretaria e aceito pela OS. Na cultura a maior parte
Contrato de Gesto
dos programas de trabalho construda pelas prprias OS,
ratificados pela Secretaria.
Servidores pblicos Podem ser cedidos para exerccio na OS, mas no prtica comum.
Mediante processo administrativo, assegurados a ampla defesa e o
Desqualificao
contraditrio.
Cancelamento do Unilateralmente, mediante aviso-prvio de uma das partes,
Contrato de Gesto Secretaria ou OS, com apurao de haveres e deveres.
Compras, contratao de Regulamento prprio, com utilizao de editais publicados no stio
obras e servios eletrnico de cada entidade.
Regulamento prprio, com utilizao de editais publicados no stio
Contratao de pessoal
eletrnico de cada entidade.
Padro de mercado, baseando-se em pesquisas junto a entidades
Remunerao de pessoal
do 3o setor da rea da atividade, na regio de So Paulo.
OS com Contrato de Cultura: 17 OS com Contrato de Gesto; Sade: 21 hospitais, 3
Gesto ambulatrios, 2 farmcias e 3 laboratrios de anlises clnicas.
Cultura: maior parte das entidades so associaes de amigos,
formadas por profissionais da rea e artistas militantes de cada
Perfil das entidades linguagem artstica; Sade: maior parte das entidades
especializada na prestao de servios de sade, que j prestavam
servios ao SUS ou populao por meio de convnios.

As entidades com as respectivas atividades da rea da cultura no estado de So


Paulo so as seguintes (Quadro 2):

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Quadro 2: Entidades da rea de cultura no estado de So Paulo


Entidade Atividade/equipamento Stio eletrnico
A CASA Museu de arte e
Museu da Casa Brasileira www.mcb.sp.gov.br
artefatos
Revelando So Paulo
Abaai Cultura e Arte Mapa Cultural Paulista www.abacai.org.br
Projeto Reviver
Oficinas Culturais
Associao Amigos das Projeto Ademar Guerra
Oficinas Culturais Fbricas de Cultura www.assaoc.org.br
ASSAOC So Paulo Companhia de Dana
SP Escola de Teatro
Museu Casa de Portinari
M.H.P. Bernardino de Campos
M.H.P. Prudente de Moraes
Associao Cultural de
Casa de Cultura Paulo Setubal
Amigos do Museu Casa de www.acamportinari.org
M.H.F.P. Monteiro Lobato
Portinari
M.H.P. Conselheiro Rodrigues
Alves
M.H.P. ndia Vanure
Associao de Amigos do www.conservatoriodetatui.
Conservatrio de Tatu
Conservatrio de Tatu org.br
Associao de Amigos do
Memorial do Imigrante www.imigrante.org.br
Memorial do Imigrante
Associao de Amigos do
Museu de Arte Sacra de So www.museuartesacra.org.
Museu de Arte Sacra de So
Paulo br
Paulo
Associao de Amigos do
Projeto Guri plos do interior www.projetoguri.org.br
Projeto Guri
Pinacoteca
Associao dos Amigos da
Estao Pinacoteca www.pinacoteca.org.br
Pinacoteca do Estado
Octgono
Associao dos Amigos do
Museu do Caf www.museudocafe.com.br
Museu do Caf
Pao das Artes
Associao dos Amigos do www.pacodasartes.org.br
MIS Museu da Imagem e do
Pao das Artes www.mis-sp.org.br
Som
Teatro Srgio Cardoso
Teatro Estadual de Araras
Associao Paulista dos Itlia - Teatro de Dana
www.apaacultural.org.br
Amigos da ArteAPAA Theatro So Pedro
Athos Pagano
Auditrio Cludio Santoro
Guri Santa Marcelina plos
da capital
Associao Santa Marcelina EMESP Escola de Msica do www.santamarcelinacultur
Cultura Estado de So Paulo Tom Jobim a.org.br
Festival Internacional de
Inverno de Campos do Jordo
Espao cultural e educacional
Catavento Cultural e www.cataventocultural.or
cincias e sociedade Palcio
Educacional g.br
das Indstrias
Cont.

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Quadro 2: Entidades da rea de cultura no estado de So Paulo (cont.)


Entidade Atividade/equipamento Stio eletrnico
OSESP Orquestra Sinfnica do
Fundao OSESP Estado de So Paulo www.osesp.art.br
Sala So Paulo
Instituto da Arte do Futebol www.museudofutebol.org.
Museu do Futebol
Brasileiro br
Casa das Rosas
POIESIS Associao dos Museu da Lngua Portuguesa
Amigos da Casa das Rosas, Casa Guilherme de Almeida www.poiesis.org.br
da lngua e da literatura So Paulo: um Estado de
Leitores SPEL

Desde a implantao dos modelos de OS em So Paulo, que comearam na rea


da sade em 1999, o modelo de parceria vem avanando na quantidade de servios
pblicos oferecidos populao. A rea da cultura iniciou sua implantao no ano de
2004 e hoje j conta com a parceria com 17 OS que gerem cerca de 42 atividades e
equipamentos pblicos.
A normatizao do modelo paulista consta principalmente dos decretos
regulamentadores, sendo um para a rea de sade e outro para a rea cultural, o que
confere as especificidades para cada uma das reas.

3. Modelo OS no Estado do Esprito Santo

O modelo OS no estado do Esprito Santo est previsto na Lei Complementar n


489, de 21 de julho de 2009. Anteriormente j havia a previso legal da utilizao do
modelo, mas no legislao especfica que contivesse abordagem abrangente das
disposies do modelo capixaba - tanto que ele no fora aplicado.
O Estado iniciou a implantao do modelo OS no final do ano de 2008, com a
implantao de um Centro Socioeducativo de atendimento a adolescentes em conflito
com a lei, no municpio de Cariacica, quando firmou o primeiro contrato de gesto. O
rgo estatal supervisor o Instituto de Atendimento Scio Educativo do Esprito
Santo (IASES), autarquia vinculada Secretaria da Justia, e a OS executora das
atividades a Associao Capixaba de Desenvolvimento e Incluso Social (ACADIS).
Em seguida, tambm no final do ano de 2008, o estado do Esprito Santo firmou um
segundo contrato de gesto, no mbito da Secretaria da Sade, para o desenvolvimento
das atividades do Hospital Central de Vitria.
No incio de 2010 a Secretaria da Cultura tambm iniciou a implantao do
modelo, quando publicou edital para a Biblioteca Estadual. Da mesma forma, esto em
andamento processos de transferncias de servios da rea de ensino e outros servios
da rea da cultura.
Deste modo, o modelo OS do estado do Esprito Santo contempla as seguintes
caractersticas (Quadro 3):

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Quadro 3: Caractersticas do modelo de OS no estado do Esprito Santo


Ensino; pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e
institucional; proteo e preservao do meio ambiente; sade;
valorizao do trabalho e promoo da integrao ao mercado de
Servios pblicos trabalho; assistncia social; assistncia material, jurdica, do
contemplados trabalho e educacional populao carcerria; ateno criana, ao
adolescente e ao idoso; incentivo, valorizao e difuso da cultura,
do desporto e do turismo; fomento produo agropecuria;
sistema prisional.
Publicidade ao propsito de transferncia da atividade ou servio
gesto por OS. No depende de prvia convocao.Cumprimento
Qualificao como OS
de obrigaes previstas em clusulas do estatuto da entidade e
documentao fiscal e trabalhista. Deciso vinculada do Estado.
rgos de Previso legal de 3 rgos de administrao na entidade, sendo 1
Administrao da OS deliberativo, 1 de fiscalizao e 1 executivo.
Competncia da Secretaria de Estado ou rgo Supervisor, com a
Monitoramento
designao de gestor responsvel.
Composta por servidores da Secretaria de Estado, rgo supervisor
Comisso de Avaliao
e Secretaria de Gesto. Uma comisso por contrato de gesto.
Convocao pblica de entidades para apresentarem projetos e
Contrato de Gesto
propostas de trabalho, com processo de seleo.
Servidores pblicos Podem ser cedidos para exerccio na OS.
Desqualificao Mediante processo administrativo, assegurada ampla defesa.
Unilateralmente, mediante aviso-prvio. Prev interveno do
Cancelamento do
Estado no servio transferido, com suspenso inicial do Contrato de
Contrato de Gesto
Gesto e, se for o caso, sua resciso e desqualificao da entidade.
Compras, contratao de
Regulamento prprio.
obras e servios
Contratao de pessoal Regulamento prprio.
Remunerao de pessoal Definida pelo rgo Deliberativo da entidade.
OS com Contrato de Justia: Centro Socioeducativo de atendimento ao adolescente em
Gesto conflito com a lei. Sade: Hospital central de Vitria
Centro socioeducativo: entidade formada por profissionais da rea.
Perfil das entidades
Sade: entidade que j prestava servios na rea de sade.

O modelo OS do Esprito Santo, na configurao atual, inova no modelo de


parceria entre Estado e Terceiro Setor, pois constitui avano em relao legislao
anterior, que ainda tinha resqucios da legislao federal de 1998, prevendo
participao direta de servidores pblicos no rgo deliberativo da OS, alm da no-
previso de processo seletivo para firmar contrato de gesto.
A legislao atual tambm traz inovaes para o modelo OS, que no se
verificam em outros modelos de outras esferas. Por exemplo, quando especifica as
regras para a cesso de servidores pblicos para exerccio nas OS, e prev a
possibilidade de interveno no servio transferido, sem que haja, a priori, uma ruptura
no contrato de gesto que venha a ocasionar soluo de continuidade na prestao de
servios populao.

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4. Modelo Oscip no Estado de Minas Gerais

O modelo Oscip mineiro est previsto na Lei n 14.870, de 16 de dezembro de


2003, com sua regulamentao pelo Decreto n 44.914, de 03 de outubro de 2008 e
alteraes posteriores. A lei inicial sofreu alguns ajustes no decorrer da implantao do
modelo, especialmente no incio de 2008, quando j se tinha a experincia de
implementao dos primeiros Termos de Parceria, que iniciaram sua vigncia em 2005.
O modelo mineiro de parcerias entre Estado e Terceiro Setor inovou quando
consolidou, em uma s legislao e sob a nomenclatura de Oscip, todas as regras para
esse tipo de parceria, prevendo caractersticas importantes dos modelos OS e Oscip
originais, e tambm absorvendo a experincia de outros estados com seus modelos
prprios.
Diferentemente do estado de So Paulo, que previu modelos diferentes de OS
para as reas da cultura e da sade, regulamentadas por decretos governamentais
especficos, o estado de Minas Gerais adotou um modelo nico para todas as reas. Se
por um lado simplifica o controle estatal sobre a atividade, por outro eleva as
dificuldades para algumas atividades que requerem uma maior flexibilidade de gesto.
Atualmente h 16 Termos de Parceria vigentes, firmados entre Oscips e rgos
do estado de Minas Gerais. So eles (Quadro 4):

Quadro 4: Termos de parceria entre Oscips e rgos estaduais em Minas Gerais


rgo Estatal
Programa Oscip
Parceiro (OEP)
Execuo do Programa Minas Olmpica JIMI Secretaria de Instituto de Gesto
Jogos do Interior de Minas, visando o Estado de Organizacional e
aperfeioamento da gesto dos jogos e a melhoria Esportes e Tecnologia
do nvel tcnico dos participantes. Juventude SEEJ Aplicada IGETEC
Instituto Brasileiro
Execuo do Programa Minas Olmpica Jogos
Secretaria de para o
Escolares de Minas Gerais - JEMG, visando o
Estado de Desenvolvimento
aperfeioamento da gesto dos jogos, o
Esportes e do Esporte,
aprimoramento do esporte escolar e a melhoria do
Juventude SEEJ Educao e Cultura
nvel tcnico dos participantes.
IBDEEC
Implantao e gesto de atividades relacionadas ao
programa PAPO LEGAL: Dilogos Comunitrios
Secretaria de
para a Preveno ao Uso e Abuso de Drogas no
Estado de Terra da
estado, integrando e fortalecendo uma rede social
Esportes e Sobriedade
de preveno ao uso e abuso de drogas por meio de
Juventude SEEJ
articulao de instituies governamentais e de
organizaes da sociedade civil.

Implementao e monitoramento do Programa


Instituto de
Poupana Jovem no estado, visando aumentar a Secretaria de
Cooperao e
taxa de concluso do ensino mdio, preparando os Estado de
Educao ao
jovens para o ingresso na vida adulta e oferecendo- Desenvolvimento
Desenvolvimento
lhes a oportunidade de desenvolvimento pessoal e Social SEDESE
INCED
social.

Cont.

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Quadro 4: Termos de parceria entre Oscips e rgos estaduais... (cont.)


rgo Estatal
Programa Oscip
Parceiro (OEP)
Desenvolvimento de atividades do Programa Minas
sem Lixes, principalmente aquelas de apoio e
assessoramento aos municpios na questo da gesto
Fundao
municipal para os resduos slidos urbanos voltados
Estadual do Fundao Israel
para elevao do nvel de salubridade e preservao
Meio Ambiente Pinheiro
ambiental, bem como apoio para coleta de
FEAM
informaes para o desenvolvimento de novas
propostas poltica estadual de meio ambiente pelo
rgo estadual parceiro.
Desenvolvimento do Programa Ambientao por
Fundao
meio do monitoramento e aperfeioamento nas
Estadual do Ambiente Brasil
instituies que o desenvolvem e implementao
Meio Ambiente Centro de Estudos
desse Programa em rgos, entidades e edificaes
- FEAM
da administrao pblica de Minas Gerais.
Desenvolvimento de atividades culturais para a
sociedade, voltadas para a difuso da msica
clssica, por meio da criao, estruturao e Fundao
Instituto Cultural
manuteno de uma nova orquestra sinfnica para o Clvis Salgado
Filarmnica - ICF
estado de Minas Gerais, de natureza privada e sem FCS
fins lucrativos, que se denominar Orquestra
Sinfnica do Estado de Minas Gerais - OSEMG.
Apoiar a produo, exibio e formao artstica
mineira por meio de apoio a gesto e gerao de Fundao Instituto Cultural
recursos para a execuo de projetos e programas do Clvis Salgado Srgio Magnani -
Sistema Estadual de Cultura, especialmente a FCS ICSM
Fundao Clvis Salgado.
Contribuir para o desenvolvimento do protagonismo
Secretaria de Instituto Cultural
juvenil por meio da implantao e gesto
Estado de Srgio Magnani -
administrativa e pedaggica do Plug In Minas
Cultura SEC ICSM
Centro Jovem de Artes, Esportes e Cultura Digital.
Desenvolvimento, em conjunto com a
Superintendncia de Preveno Criminalidade
Secretaria de
SPEC, da Secretaria de Estado de Defesa Social -
Estado de
SEDS, de aes relativas preveno social da Instituto Elo
Defesa Social
criminalidade e da violncia, por meio da
SEDS
implantao, desenvolvimento e consolidao de
Ncleos de Preveno Criminalidade - NPC.
Promover a qualificao, o aperfeioamento e a
orientao profissional dos beneficirios dos Associao
Secretaria de
Programas: a) FICA VIVO!; b) CEAPA; c) Egressos; Preparatria de
Estado de
d) Mediao de Conflitos; e) Proteo a Crianas e Cidados do
Defesa Social -
Adolescentes Ameaados de Morte, viabilizando sua Amanh
SEDS
incluso no mercado de trabalho para preveno da APRECIA
criminalidade.
Movimento das
Promoo da defesa dos direitos do consumidor, por Secretaria de
Donas de Casa e
meio da assistncia jurdica, do apoio gerao de Estado
Consumidores de
trabalho e renda e da educao para o consumo de Governo
Minas Gerais
consciente. SEGOV
MDC
Cont.

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Quadro 4: Termos de parceria entre Oscips e rgos estaduais... (cont.)


rgo Estatal
Programa Oscip
Parceiro (OEP)
Desenvolvimento do Projeto Escolas em Rede nas
escolas Referncia e Associadas do estado, no escopo Secretaria de
Instituto Hartmann
dos Projetos Estruturadores: Melhoria e Ampliao Estado de
Regueira - IHR
do Ensino Fundamental e Universalizao e Educao SEE
Melhoria do Ensino Mdio.
Associao de
Fundao TV
Fomento, execuo e promoo de atividades Desenvolvimento
Minas -
culturais, educativas e informativas por meio da da Radiodifuso de
Cultural e
produo e veiculao de radiodifuso. Minas Gerais -
Educativa
ADTV
Implantao e gesto de atividades denominadas
como Instituto de Governana Social - IGS, que
compreende: a) capacitao de integrantes de
Conselhos de Polticas Pblicas Estaduais e
Municipais, gestores governamentais e integrantes
dos quadros das Associaes e Fundaes de Direito Secretaria de
Centro Mineiro de
Privado, em tecnologia e mtodos de gesto; b) Estado de
Alianas
produo e difuso de conhecimento em tecnologias Planejamento e
Intersetoriais
de gesto social, por meio da realizao de pesquisas, Gesto
CEMAIS - IGS
elaborao de material didtico e publicaes SEPLAG
temticas relacionadas gesto, governana e
controle sociais; c) assessoramento - via internet ou
telefone - especialmente ao pblico especificado no
item a), referente s temticas alvo dos cursos e
seminrios.
Desenvolvimento, implantao e execuo do
Secretaria de
Programa de Incluso de Jovens ProJovem Urbano Centro Mineiro de
Estado de
nos municpios do estado, compreendendo Alianas
Desenvolvimen
atividades de formao de educadores, Intersetoriais
to Social
gerenciamento e monitoramento de atividades CEMAIS
SEDESE
pedaggicas.

O modelo de Oscip mineiro o nico dos trs casos analisados que prev
expressamente, na legislao, regras detalhadas sobre os patrimnios mvel e imvel
adquiridos com recursos do Termo de Parceria.
Outro ponto interessante no modelo mineiro a previso, expressa na
legislao estadual que cria o modelo, da equiparao do ttulo de Oscip mineiro ao de
OS, previsto na legislao federal. Assim, contempla para o seu modelo tambm a
possibilidade de que as Oscips, com termo de parceria vigente, possam ser contratadas
por rgos da administrao pblica, com dispensa de licitao, para desenvolver
atividades que sejam afetas ao objeto do termo de parceria, conforme previsto na Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993.
Deste modo, o modelo Oscip do estado de Minas Gerais contempla as seguintes
caractersticas (Quadro 5):

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Quadro 5: Caractersticas do modelo Oscip no estado de Minas Gerais


Assistncia social; cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e
artstico; ensino fundamental ou mdio gratuitos; sade gratuita;
segurana alimentar e nutricional; defesa, preservao e conservao do
meio ambiente, gesto de recursos hdricos e desenvolvimento
sustentvel; trabalho voluntrio; desenvolvimento econmico e social e
combate pobreza; experimentao no lucrativa de novos modelos
Servios pblicos
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio,
contemplados
emprego e crdito; defesa dos direitos estabelecidos, construo de novos
direitos, assessoria jurdica gratuita; defesa da tica, da paz, da cidadania,
dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;
estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos; fomento
do esporte amador; ensino profissionalizante ou superior.
Cumprimento de obrigaes previstas em clusulas do estatuto da
Qualificao como entidade, documentao fiscal e trabalhista, comprovao de experincia
Oscip prvia da entidade de 2 anos. No depende de prvia convocao. Deciso
vinculada do Estado.
rgos de
rgo deliberativo, rgo fiscalizador, diretoria executiva ou diretor
Administrao da
executivo.
Oscip
rgo Estatal Parceiro OEP (Secretaria de Estado ou rgo do poder
Monitoramento pblico) por meio de supervisor com poder de veto indicado e Conselho
de polticas pblicas da rea.
Composta por servidores pblicos da SEPLAG, OEP, membro da
entidade, membro indicado pelo conselho de polticas pblicas, um
Comisso de
membro indicado por cada interveniente, quando houver, um especialista
Avaliao
da rea em que se enquadre o objeto do termo de parceria, indicado pelo
OEP, no integrante da administrao estadual.
Publicao do Termo de Parceria. Pode ou no realizar concurso de
Termo de Parceria
projetos, justificando a escolha.
Podem ser cedidos para exerccio na Oscip (mas no prtica comum).
Servidores
Podem integrar Conselhos das Oscips, sem percepo de remunerao ou
pblicos
subsdio.
Mediante processo administrativo, assegurados ampla defesa e
Desqualificao
contraditrio.
Cancelamento do Unilateralmente, mediante aviso-prvio de uma das partes, OEP ou Oscip,
Termo de Parceria com apurao de haveres e deveres.
Compras, Regulamento prprio, com utilizao de editais publicados no stio
contratao de eletrnico de cada entidade, submetidos previamente avaliao e
obras e servios opinio do OEP.
Contratao de Regulamento prprio, com utilizao de editais publicados no stio
pessoal eletrnico de cada entidade.
Remunerao de Padro de mercado, para entidades do 3o setor da rea da atividade, na
pessoal regio de Minas Gerais.
Oscip com Termo
14 Oscips, com 16 Termos de Parceria vigentes. A SEPLAG mantm um
de Parceria
cadastro com cerca de 160 entidades qualificadas como Oscips.
Vigente
Parte das entidades formada por profissionais da rea, especialmente nas
Perfil das Oscips da rea cultural; outra parte formada por movimentos sociais;
entidades pequena parcela constituda por entidades que congregam especialistas
nas suas respectivas reas, constituindo-se em centros de conhecimento.

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Em Minas Gerais a qualificao como Oscip um ato discricionrio, o que


permitiu, Secretaria de Planejamento e Gesto (Seplag) montar cadastro com todas as
entidades qualificadas, que atualmente somam cerca de 160. Isso facilita a escolha de
Oscip para realizarem os servios pblicos que so escolhidos para serem prestados
populao por meio de parceria entre Estado e terceiro setor. Alm disso, funciona
como mecanismo de competio entre as entidades, que passam a buscar maior
profissionalizao, eficincia na gesto e alcance de melhores resultados.
Desde o ano de 2008, o estado de Minas Gerais, por meio da Secretaria de
Planejamento e Gesto e a Oscip CeMAIS, no escopo do projeto Instituto de
Governana Social (IGS), vem desenvolvendo modelo de certificao de boa gesto das
Oscips mineiras. Este modelo visa a estabelecer classificao com base em indicadores
de qualidade, de organizao e de capacidade de gesto, para desenvolver, junto s
entidades do terceiro setor, a percepo da importncia da profissionalizao de sua
gesto, e propiciar que se tenham excelentes entidades parceiras no estado de Minas
Gerais.

5. Concluso

Os trs modelos de parceria entre Estado e terceiro setor analisados no presente


estudo refletem uma maturao dos modelos iniciais concebidos na esfera Federal. Isso
se d embora o modelo Oscip da esfera Federal j apresente, desde o seu incio, maior
flexibilidade de aplicao s diversas reas de servios pblicos no-exclusivos de
Estado, e sinalizao de incentivos para as entidades da sociedade civil que tenham
vida prpria, no sendo dependentes exclusivamente do Estado. J o modelo OS
federal tem algumas caractersticas que dificultam a sua adoo em muitas reas e que
no incentivam a adeso da sociedade civil organizada ao modelo de parceria.
O modelo OS federal apresenta alguns dificultadores da sua implementao,
que so:
a. Discricionariedade da qualificao gera insegurana nas entidades ora
pleiteantes ao ttulo, visto que no depende de sua ao, mas exclusivamente da
vontade do poder pblico, a concesso da qualificao;
b. Presena obrigatria de representantes do poder pblico no Conselho de
Administrao da entidade desestimula que entidades j estabelecidas
venham a pleitear o ttulo, especialmente quando coloca o setor pblico dentro
da gesto da instituio, participando de todas as suas decises deliberativas,
inclusive as que no tenham relao com parcerias com o prprio Estado;
c. Ausncia de critrios para competio das entidades pela gesto dos projetos.
Tambm no h seleo de entidades para firmar os Contratos de Gesto.
A impresso que se pode inferir da legislao federal de OS que, do modo
como se encontra atualmente, trata-se muito mais de entidades quase-vinculadas ao
setor pblico do que uma parceria com o terceiro setor. O que no acontece nas
legislaes de OS analisadas no presente artigo.
Por outro lado, a legislao de Oscip federal j abre a possibilidade de adeso
de entidades do terceiro setor ao instrumento de parceria. Tambm fomenta tanto sua
participao quanto a intersetorialidade com parcerias entre as entidades qualificadas

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como Oscip e o mercado, quando se estabelece percentual de incentivo fiscal a


empresas que faam doaes s Oscips.
Comparando os trs modelos de parceria com o terceiro setor deste estudo,
conforme quadro constante do Anexo I, pode-se chegar a algumas concluses:
a. Minas Gerais contempla quantidade muito mais abrangente de servios
pblicos passveis de serem geridos pelo modelo, seguido do Esprito Santo.
So Paulo, embora tenha ampliado a abrangncia do modelo recentemente,
ainda est restrito a quatro reas;
b. Os ttulos de Minas Gerais e Esprito Santo so conferidos por ato vinculado,
independente da vontade do poder pblico, enquanto o ttulo de OS de So
Paulo permanece como uma faculdade de concesso do administrador por
critrios no explcitos;
c. So Paulo adota o mecanismo de convocao pblica de entidades para firmar o
contrato de gesto, promovendo competio de entidades qualificadas para
firmar a parceria. O Esprito Santo, nos dois casos existentes, tambm d
publicidade e realiza processo seletivo, muito embora, na rea da Justia, ainda
tenha havido dificuldades de competio de entidades pela escassez de
entidades interessadas. Minas Gerais no tem adotado o processo seletivo para
firmar termo de parceria, muito embora tenha a previso legal da faculdade em
realiz-lo, e avalia o perfil das entidades em seu cadastro de Oscips.
d. No quesito da previso quanto organizao interna da entidade, a legislao
do Esprito Santo a que menos interfere nessa configurao, fazendo
exigncias quanto s responsabilidades de rgos deliberativos, executivos e
fiscalizadores, sem impor nomenclatura.
e. Quanto ao monitoramento, os trs modelos se assemelham na previso da
forma de realizao, mas Minas Gerais confere, figura do supervisor do
termo de parceria, poder de veto sobre as decises da Oscip relacionadas ao
Termo de Parceria. Esse mecanismo confere mais controle ao Estado e
responsabiliza o supervisor, mas h de se ter cuidado para no se estabelecer
hierarquia entre o supervisor e os rgos administrativos da entidade.
f. Dentre as comisses de avaliao dos trs modelos, a mais plural a de Minas
Gerais, pois contempla, alm de representante da Oscip, tambm especialistas
no-servidores pblicos e representantes dos conselhos de polticas pblicas.
Entretanto, o modelo de So Paulo simplifica o processo de avaliao de forma
positiva, quando estabelece uma nica comisso de avaliao por tema (por
Secretaria), enquanto Minas Gerais e Esprito Santo adota uma comisso por
contrato de gesto/termo de parceria.
g. Dos trs modelos analisados, o nico que realiza processo formal de seleo de
entidades interessadas em firmar contrato de gesto o Esprito Santo. Minas
Gerais no o realiza e em So Paulo no h previso de processo seletivo na
legislao - muito embora, na prtica, estes dois ltimos realizem processos
informais de escolha das entidades.
h. A cesso de servidores pblicos para exerccio nas entidades est prevista nos
trs modelos, muito embora todos eles adotem critrios de convenincia da
Administrao Pblica quanto cesso de servidores para as entidades. Para
tanto, levam em conta, principalmente, a especialidade de cada servio e,

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tambm, a disponibilidade dos rgos supervisores de tcnicos qualificados


para a realizao das atividades de monitoramento e avaliao.
i. Os trs modelos preveem os mesmos ritos para eventual desqualificao de
entidades, com instaurao de processo administrativo, mas somente o Esprito
Santo previu mecanismos transitrios de interveno nos servios transferidos.
j. Para interrupo dos contratos de gesto e termos de parceria, todos os trs
modelos preveem aviso prvio com apurao de deveres e haveres.
k. As regras de compras e de contrataes de bens e de servios apresentam
algumas diferenas entre os modelos. Minas Gerais avalia cada norma de
compras das Oscips antes da sua adoo. Minas e So Paulo preveem que todas
as compras e contrataes realizadas tenham editais prvios publicados nos
stios eletrnicos das entidades. O Esprito Santo no interfere nas regras das
entidades sobre compras e contrataes.
l. Na contratao de pessoal, Minas Gerais e So Paulo exigem regras claras com
publicao de editais com as vagas disponibilizadas no stio eletrnico de cada
entidade, enquanto o Esprito Santo no impe regras sobre o tema.
m. Quanto aos limites para remunerao de pessoal nas entidades, Minas Gerais e
So Paulo preveem, como parmetro, os salrios do mercado (terceiro setor) em
suas respectivas regies, de acordo com cada rea. J o Esprito Santo no
impe restries, deixando a cargo do rgo deliberativo da entidade.
Entretanto, na prtica, todos os trs modelos impem os valores que esto
dispostos a pagar a ttulo de remunerao de pessoal e de dirigentes, quando da
elaborao do contrato de gesto/termo de parceria.
Analisando os trs modelos de parceria entre Estado e terceiro setor nos estados
de Minas Gerais, de So Paulo e do Esprito Santo, verifica-se que os dois primeiros j
consolidaram seus modelos, mesmo que em reas especficas como o caso de So
Paulo (Sade e Cultura). J o Esprito Santo apresenta evoluo na implementao,
contando, ainda, com apenas dois casos.
Em todos os modelos, a tendncia quanto ao perfil das entidades tem se
verificado mais no sentido de se realizarem as parcerias com entidades especializadas,
que congregam profissionais de cada tema especfico. Nesse vis, as entidades da
sociedade civil que no apresentam especialidade e profissionalizao, tanto na rea
quanto em gesto, tm tido maiores dificuldades em permanecer frente de projetos
sob os modelos de OS e de Oscip. Por um lado, isso gera tendncia de maior
especializao e profissionalizao das entidades, mas, por outro, no contempla os
movimentos sociais que no trilham o caminho da profissionalizao.

Referncias
BRASIL. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio
Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
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______. Lei n 9.637, de 15 de maio de 1998. Dispe sobre a qualificao de entidades como
organizaes sociais, a criao do Programa Nacional de Publicizao, a extino dos rgos e
entidades que menciona e a absoro de suas atividades por organizaes sociais, e d outras
providncias. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9637.htm.

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Flavio Carneiro Guedes Alcoforado 62

______. Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de
direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,
institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias. Disponvel em
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______. Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado/Secretaria da Reforma do
Estado. Organizaes Sociais. Braslia: Ministrio da Administrao e Reforma do Estado, 1997.
ESPRITO SANTO. Lei Complementar n 489, de 21 de julho de 2009. Cria o Programa de
Organizaes Sociais do Esprito Santo, dispe sobre a qualificao de entidades como
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http://secult.es.gov.br/_midias/pdf/2472-4a8ec62778f6f.pdf
MINAS GERAIS. Lei n 14.870, de 16 de dezembro de 2003. Dispe sobre a qualificao de
pessoa jurdica de direito privado como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico -
OSCIP - e d outras providncias. Disp. em http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/
choque/oscip/arquivos/lei_14870_.pdf.
______. Lei n 17.349, de 17 de janeiro de 2008.
______. Decreto n 44.914, de 03 de outubro de 2008. Altera o Decreto n 44.914, de 3 de outubro
de 2008, que regulamenta a qualificao de pessoa jurdica de direito privado, sem fins
lucrativos, como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP, e institui e
disciplina o Termo de Parceria, de que trata a Lei n 14.870, de 16 de dezembro de2003. Disp. em
http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/oscip/arquivos/decreto_45.007_13_01
_2009.pdf.
______. Decreto n 45.269, de 29 de dezembro de 2009. Altera o Decreto n. 44.914, de 3 de
outubro de 2008, que regulamenta a Lei 14.870, de 26 de dezembro de 2003, que dispe sobre a
qualificao de pessoa jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico - OSCIP, institui e disciplina o Termo de Parceria e d
outras providncias. Disp. em http://www.planejamento.mg.gov.br/governo/choque/oscip/
arquivos/decreto_45.269_29_12_2009.pdf.
SANO, H. Nova gesto pblica e accountability: o caso das organizaes sociais paulistas.
2003. 146f. Dissertao (Mestrado em Administrao Pblica e Governo) Escola de
Administrao de Empresas de So Paulo/ Fundao Getulio Vargas. So Paulo, 2003.
SO PAULO. Decreto n 43.493, de 29 de setembro de 1998. Dispe sobre a qualificao das
organizaes sociais da rea da cultura e d providncias correlatas. Disp. em http://www.al.
sp.gov.br/repositorio/legislacao/decreto/1998/decreto%20n.43.493,%20de%2029.09.1998.htm.
______. Decreto n 50.611, de 30 de maro de 2006. Dispe sobre qualificao de pessoas
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Disponvel em http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/Resolu%C3%A7%C3%A3o%20SC%
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______. Decreto n 53.330, de 18 de agosto de 2008. Acrescenta pargrafo nico ao artigo 3 do
Decreto n 43.493, de 29 de setembro de 1998, que dispe sobre a qualificao das organizaes
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http://www.cultura.sp.gov.br/StaticFiles/SEC/docs/Decreto53330_2008.pdf.
______. Lei Complementar n 846, de 04 de junho de 1998. Dispe sobre a qualificao de
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gov.br/resources/crh/oficinacefor/doc/matrial/lei_complementar_n ___846.doc.
______. Lei Complementar n 1.095, de 18 de setembro de 2009. Dispe sobre a qualificao
como organizaes sociais das fundaes e das entidades que especifica, e d outras
providncias. Disp. em http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei%20complementar
/2009/lei%20complementar%20n.1.095,%20de%2018.09.2009.htm.

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Anexo I: Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo, Esprito Santo e
Minas Gerais
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Assistncia social; cultura, defesa e conservao
do patrimnio histrico e artstico; ensino
fundamental ou mdio gratuitos; sade gratuita;
segurana alimentar e nutricional; defesa,
Ensino; pesquisa cientfica, preservao e conservao do meio ambiente,
desenvolvimento tecnolgico e gesto de recursos hdricos e desenvolvimento
institucional; proteo e preservao do sustentvel; trabalho voluntrio; desenvolvimento
meio ambiente; sade; valorizao do econmico e social e combate pobreza;
trabalho e promoo da integrao ao experimentao no lucrativa de novos modelos
Servios Sade, cultura, esporte e atendimento
mercado de trabalho; assistncia social; socioprodutivos e de sistemas alternativos de
pblicos ou promoo dos direitos das pessoas
assistncia material, jurdica, do trabalho e produo, comrcio, emprego e crdito; defesa
contemplados com deficincia
educacional populao carcerria; ateno dos direitos estabelecidos, construo de novos
criana, ao adolescente e ao idoso; direitos, assessoria jurdica gratuita; defesa da
incentivo, valorizao e difuso da cultura, tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos,
do desporto e do turismo; fomento da democracia e de outros valores universais;
produo agropecuria; sistema prisional. estudos e pesquisas, desenvolvimento de
tecnologias, produo e divulgao de
informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos; fomento do esporte amador; ensino
profissionalizante ou superior.
Publicidade ao propsito de transferncia
Convocao pblica, cumprimento de da atividade ou servio gesto por OS. Cumprimento de obrigaes previstas em
obrigaes previstas em clusulas do No depende de prvia convocao. clusulas do estatuto da entidade, documentao
Qualificao
estatuto da entidade e documentao Cumprimento de obrigaes previstas em fiscal e trabalhista, comprovao de experincia
como OS
fiscal e trabalhista. Deciso clusulas do estatuto da entidade e prvia da entidade de 2 anos. No depende de
discricionria do Estado. documentao fiscal e trabalhista. Deciso prvia convocao. Deciso vinculada do Estado.
vinculada do Estado.
Cont.

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Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo... (cont.)
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Previso legal de existncia de Conselho de Previso legal de 3 rgos de
rgos de
Administrao, com atribuies normativas, administrao na entidade, sendo 1 rgo deliberativo, rgo fiscalizador,
Administrao
fiscalizatrias e de planejamento da entidade. deliberativo, 1 de fiscalizao e 1 diretoria executiva ou diretor executivo.
da OS/Oscip
Previso de 1 diretoria, com funes executivas. executivo.
Competncia da Secretaria de Estado supervisora Competncia da Secretaria de Estado OEP, por meio de supervisor com poder de
Monitoramento da atividade. Realizado pelas respectivas reas ou rgo Supervisor, com a veto indicado e Conselho de polticas
tcnicas. designao de gestor responsvel. pblicas da rea.
Composta por servidores pblicos da
Secretaria de planejamento e Gesto, OEP,
membro da entidade, membro indicado
Composta por servidores pblicos da
Composta por servidores pblicos e representantes pelo conselho de polticas pblicas, um
Comisso de Secretaria de Estado, rgo supervisor
da sociedade ligados aos temas das atividades da membro indicado por cada interveniente,
Avaliao e Secretaria de Gesto. Uma comisso
Secretaria. Uma nica comisso por Secretaria. quando houver, um especialista da rea em
por contrato de gesto.
que se enquadre o objeto do termo de
parceria, indicado pelo OEP, no integrante
da administrao estadual.
Dispensa licitao ou seleo pblica da OS. Plano
Contrato de de trabalho definido pela Secretaria e aceito pela Convocao Pblica de entidades para Publicao do Termo de Parceria. Pode ou
Gesto/Termo de OS. Na cultura a maior parte dos programas de apresentarem projetos e propostas de no realizar concurso de projetos,
Parceria trabalho so construdos pelas prprias OS, trabalho, com processo de seleo. justificando a escolha.
ratificados pela Secretaria.
Podem ser cedidos para exerccio na OS
Servidores Podem ser cedidos para exerccio na OS. Mas no Podem ser cedidos para exerccio na (mas no prtica comum). Podem integrar
pblicos prtica comum. OS. Conselhos das Oscips, sem percepo de
remunerao ou subsdio.
Mediante processo administrativo, assegurados Mediante processo administrativo, Mediante processo administrativo,
Desqualificao
ampla defesa e contraditrio. assegurado ampla defesa. assegurados ampla defesa e contraditrio.
Cont.

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Quadro comparativo dos modelos de parceria entre Estado e Terceiro Setor nos Estados de So Paulo... (cont.)
So Paulo Esprito Santo Minas Gerais
Unilateralmente, mediante aviso-
prvio. Prev interveno do Estado no
Cancelamento Unilateralmente, mediante aviso-prvio de uma Unilateralmente, mediante aviso-prvio de
servio transferido, com suspenso
do Contrato de das partes, Secretaria ou OS, com apurao de uma das partes, OEP ou Oscip, com
inicial do Contrato de Gesto e, se for o
Gesto haveres e deveres. apurao de haveres e deveres.
caso, posterior resciso do contrato de
gesto e desqualificao da entidade.
Regulamento prprio, com utilizao de
Compras,
Regulamento prprio, com utilizao de editais editais publicados no stio eletrnico de
contratao de Regulamento prprio.
publicados no stio eletrnico de cada entidade. cada entidade, submetidos previamente
obras e servios
avaliao e opinio do OEP.
Regulamento prprio, com utilizao de
Contratao de Regulamento prprio, com utilizao de editais
Regulamento prprio. editais publicados no stio eletrnico de
pessoal publicados no stio eletrnico de cada entidade.
cada entidade.
Padro de mercado, para entidades do 3o
Remunerao de Padro de mercado, para entidades do 3o setor da Definida pelo rgo Deliberativo da
setor da rea da atividade, na regio de
pessoal rea da atividade, na regio de So Paulo. entidade.
Minas Gerais.
OS/Oscip com Justia: Centro Socioeducativo de
Cultura: 17 OS com Contrato de Gesto 14 entidades com 16 Termos de Parceria.
Contrato de atendimento ao adolescente em
Sade: 21 hospitais, 3 ambulatrios, 2 farmcias e 3 Cerca de 160 entidades qualificadas em
Gesto/Termo de conflito com a lei.
laboratrios de anlises clnicas. cadastro de Oscip do Estado.
Parceria Sade: Hospital central de Vitria
Parte das entidades formada por
Cultura: maior parte das entidades so associaes profissionais da rea, especialmente nas
de amigos, formadas por profissionais da rea e Oscips da rea cultural.
Centro socioeducativo: entidade
artistas militantes de cada linguagem artstica. Outra parte de entidades formada por
Perfil das formada por profissionais da rea.
Sade: maior parte das entidades so entidades movimentos sociais.
entidades Sade: entidade que j prestava
especializadas na prestao de servios de sade, Pequena parcela constituda por entidades
servios na rea de sade.
que j prestavam servios ao SUS ou mesmo que congregam especialistas nas suas
populao em geral por meio de convnios. respectivas reas, constituindo-se em
centros de conhecimento.

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