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Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor
RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC
SANCIN: 5 UIT
ANTECEDENTES
1
RUC: 20364787139. Domicilio Fiscal: Carretera Huaraz Caraz 67 (entrada a Caraz, cerca al grifo), Distrito de Caraz,
Provincia de Huaylas, Departamento de ncash.
2
Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario.
M-SPC-13/1B
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
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RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI
EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC
(i) Hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 19 del
Cdigo, al haberse acreditado que omiti implementar medidas de
seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo
armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; e,
incumpli con el horario de salida ofrecido a los consumidores para la
ruta Huaraz - Chimbote;
(ii) hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 5.1 del
Cdigo, al haberse acreditado que no contaba con una lista de precios
en un lugar visible de su local;
(iii) como medidas correctivas orden que, de manera inmediata, Yungay
Express: (a) implemente las medidas de seguridad para verificar que los
pasajeros no porten consigo armas de fuego, material punzocortante o
similares; (b) cumpla con el horario de salida ofrecido; y, (c) cuente con
una lista de precios en un lugar visible de su local; y,
(iv) sancion a Yungay Express con una multa de 5 UIT.
ANLISIS
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8. En concordancia con ello, el artculo 105 del Cdigo6 dispone que el Indecopi
es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer
las presuntas infracciones por parte de los proveedores a las disposiciones
contenidas en dicha norma, a fin de que se sancionen aquellas conductas
3
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
()
4
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 61.- Fuente de Competencia
Administrativa
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aqullas se derivan.
()
5
DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI. Artculo 2.-
Funciones del Indecopi.
1.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de:
()
d) Proteger los derechos de los consumidores vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la
discriminacin en las relaciones de consumo.
6
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 105.- Autoridad
Competente. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a
las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas
establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones
del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro
organismo por norma expresa con rango de ley.
().
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10. Dicho lo anterior, corresponde indicar que la Ley 29380, Ley de Creacin de
la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas Sutran, no afect la competencia antes expuesta del Indecopi
para sancionar infracciones a los derechos de los usuarios de los servicios
de transporte terrestre regular de personas de mbito nacional, pues aun
cuando una de las competencias especficas asignada a dicho organismo
sea verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de proteccin al
consumidor8, dicha norma no le otorga expresamente potestades de sancin
7
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 14.- De la asignacin de
las competencias.
14.1 Las competencias en materia de transporte y trnsito terrestre se asignan de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales.
14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la presente Ley a ninguna autoridad
corresponden exclusivamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
Artculo 20.- De las competencias del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual - INDECOPI
20.1.1 Son aplicables en materia de transporte y trnsito terrestre las normas generales sobre proteccin al
consumidor, siendo ente competente para la supervisin de su cumplimiento la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI, el que deber velar por la permanencia de la idoneidad de los servicios y por la
transparencia de la informacin que se brinde a los consumidores, sin perjuicio de las facultades de
fiscalizacin y sancin que corresponden a las autoridades de transporte.
().
8
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son
las siguientes:
a. Verificar el cumplimiento de las condiciones para el acceso y permanencia de los operadores, as como el
cumplimiento de sus obligaciones formales, seguridad, idoneidad, proteccin al consumidor, tributarias y de sus
compromisos laborales y de seguridad social.
()
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LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 4.- La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (Sutran) tiene las siguientes funciones:
1. Funcin normativa:
Dictar las disposiciones normativas en el mbito y la materia de su competencia.
2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran.
b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento
de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a
quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios
complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito
terrestre.
d) Administrar el rgimen de imposicin de papeletas por las infracciones de trnsito detectadas en la red vial bajo
su competencia.
e) Asistir al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en todos los aspectos vinculados a la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran).
f) Controlar y fiscalizar la ubicacin de avisos publicitarios en la red vial en el mbito de su comp etencia.
g) Denunciar ante la autoridad competente el incumplimiento de obligaciones ambientales, tributarias y laborales en
la prestacin del servicio de transporte terrestre, que tome conocimiento en el ejercicio de sus competencias.
h) Llevar adelante la ejecucin coactiva de las obligaciones pecuniarias derivadas de la fiscalizacin del transporte y
trnsito terrestre en el marco de la presente Ley, para cuyo efecto la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas (Sutran) est facultada para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la
ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer, conforme a la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva, y dems normas.
i) Fiscalizar y sancionar a los que prestan servicio de transporte de mbitos nacional o internacional o circulan por la
red vial bajo su competencia, sin contar con autorizacin o cuando sta no se encuentre vigente.
j) Ejercer la potestad administrativa sancionadora respecto de los temas sealados en los literales a), b), c), d), e),
f), g), h) e i).
()
10
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 15.- De las autoridades
competentes
Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda:
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12. Situacin similar ocurre con las competencias atribuidas por la Ley General
de Transporte y Trnsito Terrestre, a los Gobiernos Regionales en la
prestacin en el mbito regional de servicios de transporte terrestre regular
de personas11, pues esta tampoco les otorga expresamente potestades de
sancin respecto de infracciones a las normas de proteccin al consumidor.
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16. En tal sentido, tratndose de hechos que suponen una infraccin a las
normas de proteccin al consumidor y, simultneamente, infracciones al
marco regulatorio del sistema de transporte terrestre, no se producira un
supuesto de doble sancin para un mismo hecho en la medida que no existe
una identidad causal o de fundamento. El bien jurdico tutelado por el
Indecopi es el inters de los consumidores, es decir, que los bienes o
servicios que stos adquieran sean seguros y cubran las expectativas que
razonablemente pudieron generar. Por su parte, las normas cuya aplicacin
se encomienda a la autoridad de transporte terrestre buscan regular el
mercado y la adecuada atribucin de la infraestructura vial entre las
diferentes concesionarias.
14
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 107.- Postulacin del
proceso.
Los procedimientos sancionadores se inician de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad, por denuncia del
consumidor afectado o del que potencialmente pudiera verse afectado, o de una asociacin de consumidores en
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representacin de sus asociados o apoderados o en defensa de intereses colectivos o difusos de los consumidores.
()
15
A modo de ejemplo: Res. 3445-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3568-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3659-2012/SPC-
INDECOPI, Res. 112-2013/SPC-INDECOPI.
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25. Por ello, lo anterior no rige para cambios de criterio respecto de normas
procesales, como las que determinan la competencia del rgano para emitir
un pronunciamiento que determinar la responsabilidad administrativa del
proveedor emplazado por presuntas infracciones a las normas de proteccin
al consumidor. En dichos casos la Sala puede cambiar de criterio y aplicar el
mismo al caso concreto, siempre que motive su decisin, explicando por qu
la decisin anterior era incorrecta o contraria al inters general18. En la
16
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo VI.- Precedentes
administrativos.
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general
el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por al entidad,
mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es
correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados. ()
17
Cfr. Resolucin 549-2013/SPC-INDECOPI.
18
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
()
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26. Por ltimo, cabe indicar que la diligencia de inspeccin que motiv el inici
del presente procedimiento de oficio, se llev a cabo con anterioridad a la
aprobacin del criterio por el cual esta Sala, por mayora, consider que el
Indecopi no resultaba competente para sancionar el incumplimiento per se de
las condiciones de acceso y permanencia previstas en el Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte19. En este contexto, la ORI ncash
imput a ttulo de cargo las conductas constatadas en aquella ocasin como
presuntas infracciones a las normas de proteccin al consumidor.
19
Aprobado mediante Resolucin 3445-2012/SPC-INDECOPI del 22 de noviembre de 2012.
20
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los
proveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio,
por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el
contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
21
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 18.- Idoneidad. Se entiende
por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que
se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las
caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del
caso.
La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la
finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de un
servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.
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transporte, ste se brinde cumpliendo con las medidas legales que las
empresas proveedoras estn obligadas a observar.
22
DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.
Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones
de Operacin.
()
Artculo 42.- Condiciones especficas de operacin que se deben cumplir para prestar servicio de
transporte pblico de personas, bajo la modalidad de transporte regular
42.1 Las condiciones especficas de operacin en el servicio de transporte pblico de personas que se presta bajo la
modalidad de transporte regular de mbito nacional y regional son las siguientes:
()
42.1.19 Verificar que los usuarios del servicio de transporte no lleven consigo armas de fuego o material
punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares. Esta verificacin podr ser delegada por
el transportista en el titular u operador de la infraestructura complementaria de transporte, debiendo existir medio
probatorio que as lo acredite.
23
En la foja 12 del expediente.
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LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 20.- Garantas. Para
determinar la idoneidad de un producto o servicio, debe compararse el mismo con las garantas que el proveedor est
brindando y a las que est obligado. Las garantas son las caractersticas, condiciones o trminos con los que cuenta el
producto o servicio. Las garantas puede ser legales, explcitas o implcitas:
()
b. Una garanta es explcita cuando se deriva de los trminos y condiciones expresamente ofrecidos por el proveedor al
consumidor en el contrato, en el etiquetado del producto, en la publicidad, en el comprobante de pago o cualquier
otro medio por el que se pruebe especficamente lo ofrecido al consumidor. Una garanta explcita no puede ser
desplazada por una garanta implcita.
()
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38. El artculo 1 del Cdigo establece que los consumidores tienen derecho a
contar con informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible
relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se
ajuste a sus intereses ()25. Parte esencial de la informacin que debe
ser transmitida a los consumidores por los proveedores constituye el precio
de los bienes y/o servicios que los ltimos comercializan en el mercado; de
manera tal que el sistema general de precios, al reducir costos de
transaccin permite que el mercado cumpla de manera adecuada su funcin
de asignacin de recursos. De esta manera, se facilita que los consumidores
decidan de manera voluntaria que bienes o servicios desean adquirir en base
al precio de dichos bienes o servicios, entre otros aspectos.
40. En concordancia con dicho mandato del Cdigo, el artculo 41.1.8 del
Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, establece como una
condicin de operacin aplicable a la generalidad de los transportistas, el
poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los
servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas
al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus oficinas,
puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres, estaciones de ruta
y en su pgina web de ser el caso27.
25
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los
Consumidores. En los trminos establecidos en el presente Cdigo, los consumidores tienen los siguientes
derechos:
()
b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible relevante para tomar una
decisin o realizar una decisin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o servicios.
26
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 5.- Exhibicin de precios o
listas de precios.
5.1. Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera fcilmente para el consumidor los
precios de los productos en los espacios destinados para su exhibicin. Igualmente, deben contar con una lista de
precios de fcil acceso a los consumidores. En el caso de los establecimientos que expenden una gran cantidad de
productos o servicios, estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo debidamente
organizados y de fcil manejo para los consumidores.
27
DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.
Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones
de Operacin.
()
Artculo 41.- Condiciones generales de operacin del transportista
El transportista deber prestar el servicio de transporte respetando y manteniendo las condiciones bajo las que fue
autorizado. En consecuencia sume las siguientes obligaciones.
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Graduacin de la sancin
44. El artculo 112 del Cdigo, en trminos similares que el artculo 41A de la
Ley de Proteccin al Consumidor, establece que para determinar la sancin
aplicable al infractor, se debe atender al beneficio ilcito esperado u obtenido
por la realizacin de la infraccin, la probabilidad de su deteccin, el dao
resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el
mercado, la naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida,
salud, integridad o patrimonio de los consumidores y otros criterios que
dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin 28.
45. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o
desincentivar la realizacin de infracciones por parte de los administrados. El
fin de las sanciones es, en ltimo extremo, adecuar las conductas al
cumplimiento de determinadas normas.
28
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112.- Criterios de
graduacin de las sanciones administrativas. Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los
siguientes criterios:
1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin.
2. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
3. El dao resultante de la infraccin.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
()
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50. Esta Sala coincide con los criterios aplicados por la Comisin a partir de los
cuales se determin la multa en 5 UIT, toda vez que las conductas en las que
incurri Yungay Express justifican una sancin suficiente a fin de garantizar
que a la denunciada no le resultara ms ventajoso el seguir incurriendo en
las conductas infractoras imputadas que cumplir con las disposiciones de la
regulacin sectorial aplicable al servicio de transporte terrestre de pasajeros
y con el horario de salida ofrecido a los consumidores.
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Medidas correctivas
RESUELVE:
29
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 6.- Motivacin del Acto
Administrativo.-
()
6.2 Puede motivarse mediante declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. ()
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haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 no contaba con una lista de precios
en un lugar visible de su local.
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Express por la omisin de verificar que los usuarios del servicio de transporte no
llevaran consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos,
corrosivos, venenosos o similares y por no contar con una lista de precios en un
lugar visible de su local, toda vez que el rgano competente para emitir un
pronunciamiento por tales incumplimientos es el Gobierno Regional de ncash.
Sustento mi posicin en los siguientes fundamentos 30:
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32
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Ttulo Preliminar. Artculo VI.
Polticas pblicas
()
11. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal que involucre a
todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una c obertura nacional que asegure a toda persona
el acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema Nacional Integrado de
Proteccin al Consumidor.
()
33
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 133.- Consejo Nacional de
Proteccin del Consumidor
El Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros y es presidido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en su calidad de Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor
y de ente rector del sistema. Est integrado adems por:
a. Un (1) representante del Ministerio de la Produccin.
b. Un (1) representante del Ministerio de Salud.
c. Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
d. Un (1) representante del Ministerio de Educacin.
e. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
f. Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
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Para la aplicacin de lo sealado en el presente artculo, se dictan las medidas reglamentarias por las cuales se
establecen los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios.
La participacin en el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor es ad honrem, no genera pago alguno, ni
de dieta, honorario o remuneracin por parte del Estado a favor de sus integrantes.
34
Respecto del rol del Estado en la defensa de los derechos de los consumidores, Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz
sealan lo siguiente:
()
c) La funcin indelegable del Estado en la defensa de los consumidores.- 1. Los deberes del Estado en el
derecho comparado.
La imposicin de deberes al Estado para la defensa del consumidor, es un principio universal. Las directrices
para la defensa del consumidor de las Naciones Unidas (1985) imponen a los gobiernos de los Estados
miembros, el desarrollo de polticas enrgicas de proteccin del consumidor, y la predisposicin de
infraestructura adecuadas para aplicarlas (art. 2 y 4)
()
Sobre todas las bases expuestas, formuladas por las normativas ms modernas del derecho comparado, se
puede formular una suerte de sistema de funciones y deberes del Estado, para la defensa del consumidor.
Especficamente, el rol de la administracin pblica en la materia ha de atravesar los siguientes campos:
I) Polticas de regulacin del mercado, en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y
cumplimiento de los standars mnimos de calidad;
II) Programas de educacin e informacin al consumidor u promocin a las organizaciones de consumidores;
III) Sistemas eficaces de solucin de conflictos y sancin de abusos
I. Polticas de regulacin del mercado en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y,
cumplimiento de los standars mnimos de calidad: Corresponde a los poderes pblicos, garantizar que los
productos y servicios colocados en el mercado de consumo, no acarreen riesgos a la salud o seguridad de los
consumidor, excepto los considerados normales y previsibles segn su naturaleza y uso, obligando a los
proveedores, en cualquier hiptesis, a brindar las informaciones necesarias y adecuadas al respecto.()
(Subrayado aadido).
En: Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz, Derechos y Defensa de los Consumidores. Ediciones La Rocca, Buenos
Aires 1994, ps. 100-102.
35
Ello ocurre en el caso de alimentos, servicios bancarios, servicios educativos, entre otros.
36
Respecto de la funcin de polica del Estado, el autor Fernando Garrido Falla precisa que: Al consagrarse
legislativamente el Estado de Derecho, el individuo aparece como titular de una esfera de libertad (status libertatis)
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protegida jurdicamente contra las intervenciones del Estado. Tal esfera est constituida por el conjunto de los
derechos de libertad. Ahora bien, la posibilidad de que del uso de los derechos de libertad puedan derivarse
peligros para el inters pblico justifica las potestades de polica en manos del Estado. Con la polica administrativa
el estado de libertad civil deja de ser un derecho absoluto del ciudadano. ()
Se desprende, pues, de lo anterior la siguiente definicin de la polica administrativa: aquella actividad que la
Administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones del inters pblico, limita los
derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mis mos.
Asimismo, citando a Fritz Fleiner agrega que la polica no es hoy da una funcin pblica independiente; es,
sencillamente, un sector determinado de la actividad administrativa, a saber, la actividad que impone coactivamente
a la libertad natural de la persona y a la propiedad del ciudadano las restricciones necesarias para lograr el
mantenimiento del Derecho, de la seguridad y del orden pblico. () la polica cumple de dos maneras con su
deber de prevenir los peligros que pudieran perturbar la convivencia ordenada de los hombres: 1 La tutela
gubernativa propiamente dicha para impedir o prevenir los peligros de la vida cotidiana; as compete a la polica o
autoridad gubernativa el cuidado de la limpieza y alumbrado de las vas pblicas o de fijar seales de aviso en los
cruces peligrosos de los caminos. 2 Adems, frente a los ciudadanos tiene la facultad de dictar disposiciones
obligatorias para someter la actividad de la libertad personal y de la propiedad a los lmites que el bien pblico
exige.
(Subrayado aadido).
En: Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Parte General: Conclusin. Dcima
Edicin. Tecnos, Madrid 1992, ps. 125-127.
37
Sobre el particular, Cicero precisa que el poder regulat orio se materializa en el dictado de normas y disposiciones
que, con mayor o menor intensidad, segn los casos, regulan la actividad privada establecindose lmites en pos,
como dijimos, del inters de toda la comunidad.
Agrega que, la actividad de control consiste en la verificacin del cumplimiento de las disposiciones dictadas en
ejercicio del poder regulatorio por sus destinatarios; tarea que se encuentra a cargo de la Administracin como
Poder dotado constitucionalmente de la facultad de ejecutar, en el sentido de velar por el acatamiento de las normas
dictadas por los otros poderes del Estado () (Subrayado aadido).
En: Cicero, Nidia Karina, Servicios Pblicos, Control, y Proteccin. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996,
p. 20
38
La polica no es solamente, as, una posible limitacin de la actividad particular, sino que implica tambin un
eventual uso de la coaccin cuando el particular no se ha conformado con esas limitaciones. Para el Derecho
administrativo clsico la utilizacin de tales mtodos extraordinarios se ha explicado en razn de la finalidad propia y
especfica que, dentro del fin genrico de utilidad pblica que condiciona toda la actividad administrativa, persigue la
polica. Esa finalidad peculiar de la polica es el orden pblico () (Subrayado aadido).
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11. As, el hecho que la participacin del Indecopi se vea restringida a las
afectaciones concretas no significa la desproteccin del consumidor, sino tan
solo el reconocimiento de controles preventivos sectoriales a cargo de
organismos supervisores, como parte de un sistema integrado de proteccin
al consumidor.
12. De lo anterior se concluye que la defensa del consumidor tiene por un lado,
medios de proteccin indirecta, cuyo marco regulatorio, aun cuando no tenga
como finalidad explcita o declarada proteger al consumidor, s lo hace de
manera mediata, como ha sido expuesto anteriormente. De otro lado, tiene
medios de proteccin directa que operan cuando se ha producido una lesin
concreta y efectiva en la esfera de intereses de los consumidores, es decir,
cuando el mecanismo preventivo sectorial ha sido insuficiente.
administrativas y en no pocos casos se benefician de ayudas o medidas de fomento que valoran su favorable
aportacin a la economa general o al desarrollo tecnolgico. El riesgo no tiene as un origen extramuros de la
legalidad vigente, como es el caso del peligro, de la perturbacin contra la que tradicionalmente se endereza la
actividad de polica. El riesgo se genera as en instalaciones, actividades, procesos de produccin que no slo estn
tolerados sino que, ordinariamente, constituyen la espina dorsal del sistema econmico gozando en no pocos casos
de una proteccin jurdica reforzada, con medidas incentivadoras para su desarrollo y de muy relevantes mrgenes
de impunidad por los riesgos y daos que produjeran, asumidos por la sociedad como costes del progreso. Esto es
as no slo porque se espera obtener un beneficio de las actividades generadores de riesgo, sino tambin por el
desconocimiento que a muchos riesgos afecta; desconocimiento de su existencia o de su verdadero alcance ()
En: Esteve Pardo, Jos, De la polica administrativa a la gestin de riesgos. En: Revista Espaola de Derecho
Administrativo 119. Civitas, Madrid, 2003, p. 338.
40
Garantizando su inocuidad o las pruebas atribuidas. Por ejemplo, las medicinas.
41
Lagunas de Paz, Jos Carlos, Regulacin sectorial y derecho de la competencia. En: Revista Espaola de Derecho
Administrativo 145. Civitas, Madrid, 2010, p. 90.
42
Las ideas citadas son perfectamente trasladables a la relacin existente entre la regulacin sectorial y las normas
de proteccin al consumidor.
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43
Lagunas de Paz, Jos Carlos, Op. cit, p. 90.
44
Ibd; p. 97
45
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
()
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por
el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
46
() En estos casos, la regulacin sectorial se presenta como alternativa a las normas generales de Defensa de la
Competencia. De ah que no puedan aplicar simultneamente, lo que generara incertidumbre y podra dar lugar a
resoluciones contradictorias. Adems en materia sancionadora -, la doble intervencin estara excluida por el
principio non bis in dem. La consecuencia es que la regulacin sectorial por su especificidad desplaza la
aplicacin de las normas generales de defensa de la competencia. (Subrayado aadido)
Ibd; p. 94
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16. Lo anterior, por el principio jurdico segn el cual la norma especial prima
sobre la norma general: el Cdigo es la norma general que cede en su
aplicacin en lo referido a la competencia otorgada al Indecopi, cuando una
norma con rango de ley referida a un sector especfico asigne o haya
asignado (como precisamente ocurre en el presente caso) el tema a favor
de otro organismo, conforme a lo establecido de manera clara en el artculo
105 del Cdigo anteriormente citado.
47
Vigente desde el 17 de junio de 2009.
48
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 2.- mbito de competencia. La Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene competencia para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar de
acuerdo con sus competencias los servicios de transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos
nacional e internacional, as como aquellos servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes
pblicos o privados relacionados al sector.
Asimismo, es competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el trnsito y
las establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos.
(). (Subrayado aadido).
Artculo 4.- Funciones. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran)
tiene las siguientes funciones:
()
2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran.
b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el
cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos,
sancionando a quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios
complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito
terrestre.
(). (Subrayado aadido).
Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son las siguientes:
()
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19. Cabe indicar que las condiciones de acceso y permanencia que las
empresas de transporte deben cumplir se encuentran reguladas en el
Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracin
de Transporte50, siendo que el incumplimiento de dos (2) de ellas ha sido
imputado como presunta infraccin a las normas de proteccin al
consumidor, en el presente procedimiento de oficio seguido contra Yungay
Express:
c. Evaluar, identificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, y las infracciones; e imponer y
ejecutar las sanciones administrativas y pecuniarias establecidas en la legislacin vigente, por el incumplimiento
de la normativa vinculada al transporte terrestre de personas, carga y mercancas, en el mbito de su
competencia.
()
49
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 15.- De las autoridades
competentes
Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda:
()
b) Los Gobiernos Regionales;
()
Texto vigente del artculo 15 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, conforme a la modificacin
introducida por la Ley 28172 publicada el 17 de febrero de 2004.
Cabe precisar que el artculo original, antes de la modificatoria, no comprenda entre las entidades competentes a
los Gobiernos Regionales.
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(i) Verificar que los usuarios del servicio no lleven consigo armas de fuego o
material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o
similares; y,
(ii) poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los
servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas,
tarifas al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus
oficinas, puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres,
estaciones de ruta y en su pgina web de ser el caso.
51
En las fojas 50 y 51 del expediente.
Mediante Decreto Supremo 010-2012-MTC publicado el 18 de agosto de 2012, dicho artculo se modific en los
siguientes trminos: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias
diferentes, exclusivamente en una misma regin. Para lo cual el centro poblado no debe hallarse dentro del rea
urbana del distrito al cual pertenecen y deber tener como un mnimo de mil habitantes mayores de edad
domiciliados en el mismos y estar debidamente registrados en la RENIEC.
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Los parmetros de idoneidad pueden variar en funcin a los medios o la forma como se genera tal expectativa, as
estaremos frente a una garanta implcita cuando se atienda a los fines y usos previsibles para los que normalmente
se adquiere tal servicio en el mercado, segn lo que esperara un consumidor razonable, o frente a una garanta
expresa cuando la expectativa se genere por la informacin puesta a disposicin por el proveedor, o frente a una
garanta legal cuando los trminos del servicio han sido definidos por la regulacin vigente. Esto ltimo en la med ida
que una condicin objetiva que los proveedores de bienes y servicios deben cumplir son los requisitos que el
ordenamiento jurdico exige, sin que para ello sea necesario que los consumidores demanden su cumplimiento.
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