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TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Proteccin al Consumidor

RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC

PROCEDENCIA : COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL


INDECOPI DE LA LIBERTAD
PROCEDIMIENTO : DE OFICIO
DENUNCIADA : EMPRESA DE TRANSPORTES YUNGAY EXPRESS
S.R.L.
MATERIAS : IDONEIDAD DEL SERVICIO
TRANSPORTE TERRESTRE
OTROS
ACTIVIDAD : OTROS TIPOS DE TRANSPORTE REGULAR DE
PASAJEROS POR VA TERRESTRE

SUMILLA: Se confirma la resolucin venida en grado en el extremo que hall


responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., toda vez que:
(i) omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los
pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u
otros objetos similares; (ii) incumpli con el horario de salida programado
para la ruta Huaraz Chimbote; y, (iii) no contaba con una lista de precios en
un lugar visible de su local.

SANCIN: 5 UIT

Lima, 20 de mayo de 2013.

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolucin 1 del 20 de octubre de 2011, la Oficina Regional del


Indecopi de ncash (en adelante, ORI ncash) inici un procedimiento de
oficio contra Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L.1 (en adelante,
Yungay Express), por infraccin de la Ley 29571, Cdigo de Proteccin y
Defensa del Consumidor2 (en adelante, el Cdigo), debido a que en la
inspeccin realizada el 18 de abril de 2011, al bus de placa UO-2104 que
cubra la ruta Huaraz Chimbote, se constat lo siguiente:

(i) Omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que los


pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u
otros objetos similares;
(ii) incumpli con el horario de salida programado para las 21:30 horas; y,
(iii) no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su local.

1
RUC: 20364787139. Domicilio Fiscal: Carretera Huaraz Caraz 67 (entrada a Caraz, cerca al grifo), Distrito de Caraz,
Provincia de Huaylas, Departamento de ncash.
2
Publicado el 2 de setiembre de 2010 en el diario oficial El Peruano. Entr en vigencia a los 30 das calendario.
M-SPC-13/1B
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2. El 2 de noviembre de 2011, Yungay Express se aperson al procedimiento,


limitndose a sealar su domicilio procesal, as como su nmero de RUC; y
adjunt documentacin referida a su inscripcin en la Superintendencia
Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) y en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos (Sunarp).

3. Mediante Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de 2012, la


Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad (en adelante, la
Comisin) emiti el siguiente pronunciamiento:

(i) Hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 19 del
Cdigo, al haberse acreditado que omiti implementar medidas de
seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo
armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares; e,
incumpli con el horario de salida ofrecido a los consumidores para la
ruta Huaraz - Chimbote;
(ii) hall responsable a Yungay Express por infraccin del artculo 5.1 del
Cdigo, al haberse acreditado que no contaba con una lista de precios
en un lugar visible de su local;
(iii) como medidas correctivas orden que, de manera inmediata, Yungay
Express: (a) implemente las medidas de seguridad para verificar que los
pasajeros no porten consigo armas de fuego, material punzocortante o
similares; (b) cumpla con el horario de salida ofrecido; y, (c) cuente con
una lista de precios en un lugar visible de su local; y,
(iv) sancion a Yungay Express con una multa de 5 UIT.

4. El 16 de abril de 2012, Yungay Express apel la Resolucin 454-


2012/INDECOPI-LAL, indicando que las conductas infractoras imputadas no
se encontraban fehacientemente acreditadas. Sin perjuicio de ello, precis
que en su historial de servicios de transporte no tena registrado ningn
asalto, ni el uso de armas de fuego o material punzocortante por parte de
alguno de sus pasajeros, de all que la sancin de 5 UIT resultaba excesiva,
debindose imponer en su lugar una amonestacin.

ANLISIS

La competencia del Indecopi en materia de transporte terrestre de pasajeros

5. En el derecho pblico - que rige el accionar del Estado - la ley asigna y


delimita las competencias de sus rganos en resguardo de la libertad y
derechos de los ciudadanos, de tal forma que las competencias pblicas
deban contar siempre con una norma legal que le seale su campo atributivo.

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6. El lmite impuesto por el principio de legalidad3 al ejercicio de las


competencias administrativas, se traduce en la necesidad de que las mismas
estn previstas en la ley. En esa lnea, el artculo 61.1 de la Ley 27444 4, Ley
del Procedimiento Administrativo General, establece que la competencia de
las entidades pblicas tiene su fuente en la constitucin y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que de ella se derivan.

7. El artculo 2 literal d) del Decreto Legislativo 1033, Ley de Organizacin y


Funciones del Indecopi, encomienda al Indecopi la misin de proteger los
derechos de los consumidores, vigilando que la informacin en los mercados
sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de
la informacin brindada y evitando la discriminacin en las relaciones de
consumo5. Asimismo, el artculo 30 de dicha norma establece que la
Comisin de Proteccin al Consumidor tiene competencia primaria y
exclusiva en los casos antes mencionados, salvo que por ley expresa se
haya dispuesto o se disponga lo contrario.

8. En concordancia con ello, el artculo 105 del Cdigo6 dispone que el Indecopi
es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer
las presuntas infracciones por parte de los proveedores a las disposiciones
contenidas en dicha norma, a fin de que se sancionen aquellas conductas

3
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al
derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
()
4
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 61.- Fuente de Competencia
Administrativa
61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las
normas administrativas que de aqullas se derivan.
()
5
DECRETO LEGISLATIVO 1033. LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL INDECOPI. Artculo 2.-
Funciones del Indecopi.
1.1 El Indecopi es el organismo autnomo encargado de:
()
d) Proteger los derechos de los consumidores vigilando que la informacin en los mercados sea correcta,
asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la informacin brindada y evitando la
discriminacin en las relaciones de consumo.
6
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 105.- Autoridad
Competente. El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a
las disposiciones contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y medidas correctivas
establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones
del Indecopi. Dicha competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se asigne a favor de otro
organismo por norma expresa con rango de ley.
().

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que impliquen el desconocimiento de los derechos reconocidos a los


consumidores, competencia que solo puede ser negada cuando ella haya
sido asignada o se asigne a favor de otro organismo por norma expresa con
rango de ley.

9. En materia de transporte terrestre de pasajeros, la competencia del Indecopi


para conocer las presuntas infracciones por parte de los proveedores a las
normas de proteccin al consumidor, se encuentra recogida en el artculo 20
de la Ley 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, el cual
establece que la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi deber
velar por la idoneidad de los servicios de transporte terrestre y por la
transparencia de la informacin que se brinden a los consumidores. Ello, sin
perjuicio de la potestad de las autoridades de transporte para desarrollar las
acciones de fiscalizacin y sancin pertinentes y asegurar el cumplimiento de
las normas que regulan su sector7.

10. Dicho lo anterior, corresponde indicar que la Ley 29380, Ley de Creacin de
la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas Sutran, no afect la competencia antes expuesta del Indecopi
para sancionar infracciones a los derechos de los usuarios de los servicios
de transporte terrestre regular de personas de mbito nacional, pues aun
cuando una de las competencias especficas asignada a dicho organismo
sea verificar el cumplimiento de las obligaciones en materia de proteccin al
consumidor8, dicha norma no le otorga expresamente potestades de sancin

7
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 14.- De la asignacin de
las competencias.
14.1 Las competencias en materia de transporte y trnsito terrestre se asignan de acuerdo a lo establecido en la
presente Ley y se ejercen con observancia de los Reglamentos Nacionales.
14.2 Las competencias que no sean expresamente asignadas por la presente Ley a ninguna autoridad
corresponden exclusivamente al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin.

Artculo 20.- De las competencias del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual - INDECOPI
20.1.1 Son aplicables en materia de transporte y trnsito terrestre las normas generales sobre proteccin al
consumidor, siendo ente competente para la supervisin de su cumplimiento la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual - INDECOPI, el que deber velar por la permanencia de la idoneidad de los servicios y por la
transparencia de la informacin que se brinde a los consumidores, sin perjuicio de las facultades de
fiscalizacin y sancin que corresponden a las autoridades de transporte.
().
8
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son
las siguientes:
a. Verificar el cumplimiento de las condiciones para el acceso y permanencia de los operadores, as como el
cumplimiento de sus obligaciones formales, seguridad, idoneidad, proteccin al consumidor, tributarias y de sus
compromisos laborales y de seguridad social.
()

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respecto de infracciones a las normas de proteccin al consumidor, similares


a las atribuidas al Indecopi en esta materia.

11. A mayor abundamiento, de la lectura del artculo 4, numeral 2, literal j) de la


Ley de Creacin de la Sutran9, se desprende que la potestad sancionadora
atribuida a esta entidad ha sido reservada para acciones de supervisin,
fiscalizacin y control, distinta de la accin de supervisin del cumplimiento
de las normas sobre proteccin al consumidor, potestad atribuida por la Ley
General de Transporte y Trnsito Terrestre a la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Indecopi, en mrito a su condicin de autoridad competente
en materia de transporte y trnsito terrestre10.

9
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 4.- La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y
Mercancas (Sutran) tiene las siguientes funciones:
1. Funcin normativa:
Dictar las disposiciones normativas en el mbito y la materia de su competencia.
2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran.
b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el cumplimiento
de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos, sancionando a
quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios
complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito
terrestre.
d) Administrar el rgimen de imposicin de papeletas por las infracciones de trnsito detectadas en la red vial bajo
su competencia.
e) Asistir al Ministerio de Transportes y Comunicaciones en todos los aspectos vinculados a la Superintendencia de
Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran).
f) Controlar y fiscalizar la ubicacin de avisos publicitarios en la red vial en el mbito de su comp etencia.
g) Denunciar ante la autoridad competente el incumplimiento de obligaciones ambientales, tributarias y laborales en
la prestacin del servicio de transporte terrestre, que tome conocimiento en el ejercicio de sus competencias.
h) Llevar adelante la ejecucin coactiva de las obligaciones pecuniarias derivadas de la fiscalizacin del transporte y
trnsito terrestre en el marco de la presente Ley, para cuyo efecto la Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas (Sutran) est facultada para exigir coactivamente el pago de una acreencia o la
ejecucin de una obligacin de hacer o no hacer, conforme a la Ley N 26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva, y dems normas.
i) Fiscalizar y sancionar a los que prestan servicio de transporte de mbitos nacional o internacional o circulan por la
red vial bajo su competencia, sin contar con autorizacin o cuando sta no se encuentre vigente.
j) Ejercer la potestad administrativa sancionadora respecto de los temas sealados en los literales a), b), c), d), e),
f), g), h) e i).
()

10
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 15.- De las autoridades
competentes
Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda:

a) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones;


b) Los Gobiernos Regionales;
c) Las Municipalidades Provinciales;
d) Las Municipalidades Distritales;
e) La Polica Nacional del Per; y
f) El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI.

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12. Situacin similar ocurre con las competencias atribuidas por la Ley General
de Transporte y Trnsito Terrestre, a los Gobiernos Regionales en la
prestacin en el mbito regional de servicios de transporte terrestre regular
de personas11, pues esta tampoco les otorga expresamente potestades de
sancin respecto de infracciones a las normas de proteccin al consumidor.

13. La competencia del Indecopi en materia de proteccin al consumidor tambin


se corrobora por la ausencia de un criterio de provisin en la Ley de Creacin
de la Sutran, provisin que est presente en toda transferencia de funciones
entre organismos pblicos para garantizar la eficiencia de la funcin
transferida y que la citada norma slo prev respecto de una direccin del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, y de una unidad de
operaciones de Provas Nacional, ms no respecto de las funciones
asignadas al Indecopi12.

14. En este punto corresponde indicar que, el reconocimiento de la posibilidad de


que por un mismo hecho el Indecopi imponga una sancin y que tambin lo
haga otra autoridad competente en materia de transporte terrestre, no implica
una afectacin al principio de non bis in idem pues no concurre identidad de
fundamentos.

15. En efecto, el artculo 21 de la Ley General de Transporte y Trnsito


Terrestre13, seala que un mismo hecho puede tener distintas consecuencias
11
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 15.- De las autoridades
competentes
Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda:
()
b) Los Gobiernos Regionales;
()

Artculo 16- A.- De las Competencias de los Gobiernos Regionales


Los Gobiernos Regionales tienen en materia de transporte competencia, normativa, de gestin y fiscalizacin,
conforme a lo sealado en el artculo 56 de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales aprobarn normas especficas en materia de transportes, con sujecin a lo establecido
en cada Reglamento Nacional.
12
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Disposiciones Complementarias. Segunda.- Transferencia presupuestal
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones trasfiere a la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga, y Mercancas (Sutran) los recursos presupuestales que correspondan a las funciones transferidas de la
Direccin de Supervisin, Fiscalizacin, y Sanciones de la Direccin General de Transporte y de la Unidad Gerencial
de Operaciones del Proyecto de Infraestructura de Transporte Nacional (Provas Nacional). Dicha transferencia es
aprobada por decreto supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Transportes y
Comunicaciones.
13
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 21.- Del sometimiento a
jurisdiccin nica
()
b) No se puede sancionar una misma infraccin a las normas por dos autoridades distintas. Sin embargo si se
puede sancionar varias infracciones derivadas de un solo hecho, siempre que no transgredan las competencias
establecidas en la presente Ley y en los reglamentos nacionales.

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jurdicas, por lo que a partir de una conducta especfica, se pueden derivar


diversas infracciones, las que a su vez, pueden ser materia de distintas
sanciones.

16. En tal sentido, tratndose de hechos que suponen una infraccin a las
normas de proteccin al consumidor y, simultneamente, infracciones al
marco regulatorio del sistema de transporte terrestre, no se producira un
supuesto de doble sancin para un mismo hecho en la medida que no existe
una identidad causal o de fundamento. El bien jurdico tutelado por el
Indecopi es el inters de los consumidores, es decir, que los bienes o
servicios que stos adquieran sean seguros y cubran las expectativas que
razonablemente pudieron generar. Por su parte, las normas cuya aplicacin
se encomienda a la autoridad de transporte terrestre buscan regular el
mercado y la adecuada atribucin de la infraestructura vial entre las
diferentes concesionarias.

17. Bajo ese mismo razonamiento, al resolver la demanda contencioso


administrativa interpuesta por Miguel Segundo Ciccia Vsquez E.I.R.L. contra
la Resolucin 0221-1998/TDC-INDECOPI - pronunciamiento donde se seal
que las infracciones a las normas de proteccin al consumidor y a las normas
emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, eran de distinta
naturaleza - la Sala Civil Transitoria mediante Sentencia del 15 de marzo de
2001, concluy lo siguiente:

Dcimo.- Que, (...) las sanciones que puede imponer el Ministerio de


Transportes y en su oportunidad la Comisin de Proteccin al Consumidor,
son totalmente independientes entre s, porque el Ministerio es competente
para conocer de las infracciones al servicio de transporte pblico en general y
la comisin de Proteccin al Consumidor puede actuar en aquellos casos en
que el servicio ofrecido en el mercado a un usuario o destinatario final no
resulte idneo de acuerdo a las expectativas que tendra un consumidor
razonable; ().

18. Conforme a lo anterior, tratndose del incumplimiento de las condiciones de


acceso y permanencia reguladas en el Decreto Supremo 017-2009-MTC,
Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, tanto el Indecopi
como la entidad designada por la regulacin sectorial (sea la Sutran o el
Gobierno Regional), podrn sancionar tal incumplimiento, en la medida que
no se verifica una identidad causal o de fundamento. El primero tutelara los
derechos de los consumidores potencial o efectivamente afectados 14 y el

14
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR Artculo 107.- Postulacin del
proceso.
Los procedimientos sancionadores se inician de oficio, bien por propia iniciativa de la autoridad, por denuncia del
consumidor afectado o del que potencialmente pudiera verse afectado, o de una asociacin de consumidores en
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segundo velara por una adecuada atribucin de la infraestructura vial entre


las diferentes concesionarias.

19. Por las consideraciones expuestas, el Indecopi resulta ser la entidad


competente para conocer y sancionar las afectaciones a los derechos de los
consumidores verificadas en el mbito del servicio de transporte terrestre de
pasajeros.

20. Es preciso indicar que en anteriores pronunciamientos15, por voto en mayora,


la Sala consider que el incumplimiento per se de las condiciones de acceso
y permanencia previstas en el Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte, vistas como medidas destinadas a prevenir posibles daos que
con ocasin de la prestacin del servicio de transporte podran producirse en
los consumidores, nicamente poda ser sancionado por la Sutran o por los
Gobiernos Regionales, dependiendo del caso.

21. Sin embargo, consideramos necesario realizar un cambio de criterio, en


atencin a los fundamentos expuestos en la presente resolucin que
sustentan la competencia del Indecopi, como la autoridad que, en materia de
transporte y trnsito terrestre, se encuentra encargada de velar por la
idoneidad de los servicios de transporte terrestre y por la transparencia de la
informacin que se brinden a los consumidores, conforme a lo establecido en
la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, de all que bajo ese marco
cuenta con potestades sancionadoras de las conductas que constituyan
infracciones al deber de idoneidad, al deber de informacin o impliquen
riesgos injustificados o no advertidos para la salud o seguridad de los
consumidores o sus bienes, entre otros.

22. Si bien el Artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General,


establece la predictibilidad como uno de los principios que debe regir el
procedimiento, en mrito al cual la autoridad debe brindar a los administrados
informacin veraz, completa y confiable de tal manera que puedan tener
conciencia de cul ser el resultado final que se tendr en los procedimientos
administrativos, este principio no debe ser entendido como una obligacin de
la Administracin de mantener inclumes los criterios adoptados en un
momento dado, sino de brindar garantas a los administrados para que
puedan adecuar su conducta a las reglas y criterios interpretativos existentes.

representacin de sus asociados o apoderados o en defensa de intereses colectivos o difusos de los consumidores.
()
15
A modo de ejemplo: Res. 3445-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3568-2012/SPC-INDECOPI, Res. 3659-2012/SPC-
INDECOPI, Res. 112-2013/SPC-INDECOPI.

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23. En tal sentido, la Ley del Procedimiento Administrativo General tambin


seala en el numeral 2 del artculo VI que los criterios interpretativos
establecidos por las entidades, pueden ser modificados si se considera que
no es correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general,
precisando que en dicho escenario la nueva interpretacin no podr aplicarse
a situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados 16.

24. No obstante, la limitacin sealada en el prrafo anterior, que impide aplicar


la nueva interpretacin a situaciones anteriores al cambio de criterio, se debe
entender referida a la nueva lectura de normas sustantivas (aquellas que
determinan la responsabilidad administrativa de los administrados) cuya
aplicacin inmediata implique directamente la imposicin de multas en
situaciones donde antes la autoridad administrativa no sancionaba. Es en
este contexto que se entiende la garanta brindada por la norma citada
precedentemente, que busca tutelar la confianza legtima de los
administrados al momento de ajustar su conducta a la ley17.

25. Por ello, lo anterior no rige para cambios de criterio respecto de normas
procesales, como las que determinan la competencia del rgano para emitir
un pronunciamiento que determinar la responsabilidad administrativa del
proveedor emplazado por presuntas infracciones a las normas de proteccin
al consumidor. En dichos casos la Sala puede cambiar de criterio y aplicar el
mismo al caso concreto, siempre que motive su decisin, explicando por qu
la decisin anterior era incorrecta o contraria al inters general18. En la
16
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo VI.- Precedentes
administrativos.
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter general
el sentido de la legislacin, constituirn precedentes administrativos de observancia obligatoria por al entidad,
mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a las reglas
establecidas en la presente norma.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser modificados si se considera que no es
correcta la interpretacin anterior o es contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuera ms favorable a los administrados. ()
17
Cfr. Resolucin 549-2013/SPC-INDECOPI.
18
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo. 1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes
principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
()
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al
debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debido procedimiento
administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen administrativo.
()

Artculo VI.- Precedentes administrativos


()
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de oficio en sede administrativa de los
actos firmes.

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medida que este Colegiado ha cumplido con realizar tal motivacin, el


cambio de criterio efectuado se ajusta a ley.

26. Por ltimo, cabe indicar que la diligencia de inspeccin que motiv el inici
del presente procedimiento de oficio, se llev a cabo con anterioridad a la
aprobacin del criterio por el cual esta Sala, por mayora, consider que el
Indecopi no resultaba competente para sancionar el incumplimiento per se de
las condiciones de acceso y permanencia previstas en el Reglamento
Nacional de Administracin de Transporte19. En este contexto, la ORI ncash
imput a ttulo de cargo las conductas constatadas en aquella ocasin como
presuntas infracciones a las normas de proteccin al consumidor.

Sobre el deber de idoneidad

27. El artculo 19 del Cdigo20 establece la responsabilidad de los proveedores


por la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen en el
mercado. As, los proveedores tienen el deber de brindar los productos y
servicios ofrecidos en las condiciones acordadas o en las condiciones que
resulten previsibles, atendiendo a la naturaleza de los mismos y a la
normatividad que rige su prestacin21.

(i) Respecto de la obligacin de verificar que los usuarios del servicio de


transporte no lleven consigo armas de fuego o material punzocortante,
inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares

28. Tratndose de servicios de transporte de pasajeros, los parmetros de


idoneidad incluyen el cumplimiento de los requisitos establecidos por la
regulacin sectorial para que stos sean brindados en condiciones seguras.
As, lo mnimo que espera un consumidor es que al emplear un servicio de

19
Aprobado mediante Resolucin 3445-2012/SPC-INDECOPI del 22 de noviembre de 2012.
20
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 19.- Obligacin de los
proveedores. El proveedor responde por la idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la
autenticidad de las marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del servicio,
por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y servicios y stos, as como por el
contenido y la vida til del producto indicado en el envase, en lo que corresponda.
21
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 18.- Idoneidad. Se entiende
por idoneidad la correspondencia entre lo que un consumidor espera y lo que efectivamente recibe, en funcin a lo que
se le hubiera ofrecido, la publicidad e informacin transmitida, las condiciones y circunstancias de la transaccin, las
caractersticas y naturaleza del producto o servicio, el precio, entre otros factores, atendiendo a las circunstancias del
caso.
La idoneidad es evaluada en funcin a la propia naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para satisfacer la
finalidad para la cual ha sido puesto en el mercado.
Las autorizaciones por parte de los organismos del Estado para la fabricacin de un producto o la prestacin de un
servicio, en los casos que sea necesario, no eximen de responsabilidad al proveedor frente al consumidor.

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RESOLUCIN 1235-2013/SPC-INDECOPI

EXPEDIENTE 057-2011/CPC-INDECOPI-ANC

transporte, ste se brinde cumpliendo con las medidas legales que las
empresas proveedoras estn obligadas a observar.

29. El artculo 42.1.19 del Reglamento Nacional de Administracin de


Transporte, establece como una condicin de operacin exigible a los
vehculos destinados al servicio de transporte de pblico de personas bajo la
modalidad de transporte regular de mbito nacional y regional, el verificar
que los usuarios del servicio no lleven consigo armas de fuego o material
punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares 22.

30. En la inspeccin llevada a cabo el 18 de abril de 201123, al bus de placa UO-


2104 que cubra la ruta Huaraz Chimbote, se constat que Yungay Express
omiti implementar medidas de seguridad para verificar que los pasajeros no
llevaran consigo armas de fuego, material punzo cortante o explosivos.

31. En su apelacin, Yungay Express seal que dicha conducta no se


encontraba fehacientemente acreditada. Al respecto, si bien en el acpite
observaciones del acta de inspeccin, se dej constancia de que el
representante de la denunciada indic que posean cmara filmadora y de
que se procedi a filmar el interior del vehculo con los pasajeros a bordo,
esta medida fue adoptada solo despus de que el funcionario del Indecopi se
identificara como tal.

32. En tal sentido, dicha circunstancia no enerva la eficacia del acta de


inspeccin para acreditar que se incurri en la conducta infractora analizada,
pues esta refleja las reales condiciones en que Yungay Express prest sus
servicios de transporte terrestre a los consumidores que abordaron el bus en
Huaraz con destino a Chimbote.

33. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida


en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la

22
DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.
Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones
de Operacin.
()
Artculo 42.- Condiciones especficas de operacin que se deben cumplir para prestar servicio de
transporte pblico de personas, bajo la modalidad de transporte regular
42.1 Las condiciones especficas de operacin en el servicio de transporte pblico de personas que se presta bajo la
modalidad de transporte regular de mbito nacional y regional son las siguientes:
()
42.1.19 Verificar que los usuarios del servicio de transporte no lleven consigo armas de fuego o material
punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o similares. Esta verificacin podr ser delegada por
el transportista en el titular u operador de la infraestructura complementaria de transporte, debiendo existir medio
probatorio que as lo acredite.
23
En la foja 12 del expediente.

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infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de abril


de 2011 omiti implementar medidas de seguridad a efectos de verificar que
los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u
otros objetos similares.

(ii) Respecto de la obligacin de cumplir con el horario de salida ofrecido a los


consumidores

34. Un consumidor que contrata un servicio de transporte con un horario de


partida determinado espera que ste se respete y que el proveedor acte en
forma programada para no afectar los viajes previstos 24. Por regla general, los
incumplimientos de los horarios de partida y arribo a la ciudad de destino,
ofrecidos por las empresas de transporte, configuran un servicio falto de
idoneidad que debe ser sancionado, en la medida que no satisfacen las
expectativas generadas en los consumidores.

35. En la inspeccin llevada a cabo el 18 de abril de 2011, el funcionario del


Indecopi constat que, pese a que Yungay Express ofreci a los
consumidores que el transporte de Huaraz a Chimbote se iniciara a las
21:30 horas, siendo las 21:45 horas el bus an no parta a su destino.

36. En su apelacin, Yungay Express aleg que dicha conducta no se


encontraba fehacientemente acreditada; no obstante, la denunciada no ha
presentado medios probatorios a efectos de desvirtuar lo constatado en la
diligencia de inspeccin, por lo cual cabe desestimar dicho alegato.

37. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida


en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la
infraccin del artculo 19 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de abril
de 2011 incumpli con el horario de salida programado para la ruta Huaraz
Chimbote.

24
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 20.- Garantas. Para
determinar la idoneidad de un producto o servicio, debe compararse el mismo con las garantas que el proveedor est
brindando y a las que est obligado. Las garantas son las caractersticas, condiciones o trminos con los que cuenta el
producto o servicio. Las garantas puede ser legales, explcitas o implcitas:
()
b. Una garanta es explcita cuando se deriva de los trminos y condiciones expresamente ofrecidos por el proveedor al
consumidor en el contrato, en el etiquetado del producto, en la publicidad, en el comprobante de pago o cualquier
otro medio por el que se pruebe especficamente lo ofrecido al consumidor. Una garanta explcita no puede ser
desplazada por una garanta implcita.
()

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Sobre la exhibicin de precios y el deber de contar con una lista de precios

38. El artculo 1 del Cdigo establece que los consumidores tienen derecho a
contar con informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible
relevante para tomar una decisin o realizar una eleccin de consumo que se
ajuste a sus intereses ()25. Parte esencial de la informacin que debe
ser transmitida a los consumidores por los proveedores constituye el precio
de los bienes y/o servicios que los ltimos comercializan en el mercado; de
manera tal que el sistema general de precios, al reducir costos de
transaccin permite que el mercado cumpla de manera adecuada su funcin
de asignacin de recursos. De esta manera, se facilita que los consumidores
decidan de manera voluntaria que bienes o servicios desean adquirir en base
al precio de dichos bienes o servicios, entre otros aspectos.

39. En virtud a ello, el Cdigo establece en su artculo 5.126 la obligacin de los


proveedores de exhibir los precios de sus productos en los espacios
destinados para su exhibicin, as como contar con una lista de precios de
fcil acceso a los consumidores.

40. En concordancia con dicho mandato del Cdigo, el artculo 41.1.8 del
Reglamento Nacional de Administracin de Transporte, establece como una
condicin de operacin aplicable a la generalidad de los transportistas, el
poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los
servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas, tarifas
al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus oficinas,
puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres, estaciones de ruta
y en su pgina web de ser el caso27.

25
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 1.- Derechos de los
Consumidores. En los trminos establecidos en el presente Cdigo, los consumidores tienen los siguientes
derechos:
()
b. Derecho a acceder a informacin oportuna, suficiente, veraz y fcilmente accesible relevante para tomar una
decisin o realizar una decisin de consumo que se ajuste a sus intereses, as como para efectuar un uso o
consumo adecuado de los productos o servicios.
26
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 5.- Exhibicin de precios o
listas de precios.
5.1. Los establecimientos comerciales estn obligados a consignar de manera fcilmente para el consumidor los
precios de los productos en los espacios destinados para su exhibicin. Igualmente, deben contar con una lista de
precios de fcil acceso a los consumidores. En el caso de los establecimientos que expenden una gran cantidad de
productos o servicios, estas listas pueden ser complementadas por terminales de cmputo debidamente
organizados y de fcil manejo para los consumidores.
27
DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.
Seccin Segunda. Condiciones de acceso y permanencia en el transporte terrestre. Ttulo IV. Condiciones
de Operacin.
()
Artculo 41.- Condiciones generales de operacin del transportista
El transportista deber prestar el servicio de transporte respetando y manteniendo las condiciones bajo las que fue
autorizado. En consecuencia sume las siguientes obligaciones.
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41. Durante la diligencia efectuada el 18 de abril de 2011 en el establecimiento


comercial de Yungay Express, se constat que no contaba una lista de
precios en un lugar visible de su local.

42. En su apelacin, Yungay Express aleg que dicha conducta no se


encontraba fehacientemente acreditada; no obstante, la denunciada no ha
presentado medios probatorios a efectos de desvirtuar lo constatado en la
diligencia de inspeccin, por lo cual cabe desestimar dicho alegato.

43. Por los argumentos expuestos, corresponde confirmar la resolucin venida


en grado en el extremo que hall responsable a Yungay Express por la
infraccin del artculo 5.1 del Cdigo, al haberse acreditado que el 18 de
abril de 2011 no contaba con una lista de precios en un lugar visible de su
local.

Graduacin de la sancin
44. El artculo 112 del Cdigo, en trminos similares que el artculo 41A de la
Ley de Proteccin al Consumidor, establece que para determinar la sancin
aplicable al infractor, se debe atender al beneficio ilcito esperado u obtenido
por la realizacin de la infraccin, la probabilidad de su deteccin, el dao
resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el
mercado, la naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida,
salud, integridad o patrimonio de los consumidores y otros criterios que
dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin 28.
45. Las sanciones de tipo administrativo tienen por principal objeto disuadir o
desincentivar la realizacin de infracciones por parte de los administrados. El
fin de las sanciones es, en ltimo extremo, adecuar las conductas al
cumplimiento de determinadas normas.

41.1 En cuanto al servicio:


()
41.1.8 Poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los servicios que presta, tales como
horarios y modalidades autorizadas, tarifas al pblico, fletes, etc. En sus oficinas, en los puntos de venta de pasajes,
en los terminales terrestres, estaciones de ruta y en su pgina Web de ser el caso.

28
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 112.- Criterios de
graduacin de las sanciones administrativas. Al graduar la sancin, el Indecopi puede tener en consideracin los
siguientes criterios:
1. El beneficio ilcito esperado u obtenido por la realizacin de la infraccin.
2. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
3. El dao resultante de la infraccin.
4. Los efectos que la conducta infractora pueda haber generado en el mercado.
5. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
6. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, se considere adecuado adoptar.
()

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46. La Comisin sancion a Yungay Express de la siguiente manera:

(i) Con 2 UIT por haber omitido implementar medidas de seguridad a


efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo armas de
fuego, material punzocortante u otros objetos similares;
(ii) con 1 UIT por haber incumplido con el horario de salida ofrecido a los
consumidores; y,
(iii) con 2 UIT por haber omitido contar con una lista de precios en un lugar
visible de su local

47. La denunciada cuestion el monto total de la multa (5 UIT), considerndola


excesiva, indicando que deba tenerse en cuenta que en su historial de
servicios de transporte no tena registrado ningn asalto, ni el uso de armas
de fuego o material punzocortante por parte de alguno de sus pasajeros.

48. Sin perjuicio de que tales afirmaciones no se encuentran acreditadas, cabe


indicar que, ms all de evaluar si la empresa de transportes posee un
historial de incidentes presentados durante la prestacin de sus servicios,
corresponde a la autoridad imponer una sancin suficiente que cumpla con la
finalidad de desincentivar la conducta infractora, para lo cual esencialmente
deber apoyarse en los criterios de graduacin de la sancin expresamente
establecidos en el Cdigo, as como las circunstancias agravantes y
atenuantes especiales que seran aplicables de ser el caso. Cabe indicar que
en dicha norma no se ha contemplado como una circunstancia atenuante de
responsabilidad administrativa, a la circunstancia descrita por Yungay
Express.

49. De la resolucin apelada, se desprende que la Comisin gradu la sancin


impuesta teniendo en consideracin los siguientes criterios:

(i) El dao resultante de las conductas infractoras y los efectos que


ocasionaron en el mercado;
(ii) probabilidad de deteccin; y,
(iii) gravedad de la falta.

50. Esta Sala coincide con los criterios aplicados por la Comisin a partir de los
cuales se determin la multa en 5 UIT, toda vez que las conductas en las que
incurri Yungay Express justifican una sancin suficiente a fin de garantizar
que a la denunciada no le resultara ms ventajoso el seguir incurriendo en
las conductas infractoras imputadas que cumplir con las disposiciones de la
regulacin sectorial aplicable al servicio de transporte terrestre de pasajeros
y con el horario de salida ofrecido a los consumidores.
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51. Por las consideraciones expuestas y en la medida que Yungay Express se


limit a sustentar su apelacin en afirmaciones que no se encuentran
acreditadas, sin presentar algn argumento adicional para refutar la sancin
impuesta, corresponde confirmar la resolucin apelada en el extremo que
sancion a Yungay Express con una multa total de 5 UIT.

Medidas correctivas

52. En la medida que la denunciada no ha fundamentado su apelacin respecto


de la pertinencia de las medidas correctivas ordenadas, ms all de la
alegada ausencia de infracciones desvirtuada precedentemente, este
Colegiado asume como propias las consideraciones de la recurrida sobre
dicho extremo, en virtud de la facultad establecida en el artculo 6 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General29. Por tanto, corresponde confirmar
dicho extremo de la resolucin apelada.

RESUELVE:

PRIMERO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de


2012, emitida por la Comisin de la Oficina Regional del Indecopi de La Libertad,
en el extremo que hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express
S.R.L., por la infraccin del artculo 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del
Consumidor, al haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 omiti implementar
medidas de seguridad a efectos de verificar que los pasajeros no llevaran consigo
armas de fuego, material punzocortante u otros objetos similares.

SEGUNDO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que


hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., por la
infraccin del artculo 19 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al
haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 incumpli con el horario de salida
programado para la ruta Huaraz Chimbote.

TERCERO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que


hall responsable a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L., por la
infraccin del artculo 5.1 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor, al

29
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 6.- Motivacin del Acto
Administrativo.-
()
6.2 Puede motivarse mediante declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores
dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo
certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto. ()

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haberse acreditado que el 18 de abril de 2011 no contaba con una lista de precios
en un lugar visible de su local.

CUARTO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que


orden como medidas correctivas que, de manera inmediata, Empresa de
Transportes Yungay Express S.R.L.: (a) implemente las medidas de seguridad
para verificar que los pasajeros no porten consigo armas de fuego, material
punzocortante o similares; (b) cumpla con el horario de salida ofrecido; y, (c)
cuente con una lista de precios en un lugar visible de su local.

QUINTO: Confirmar la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL, en el extremo que


sancion a Empresa de Transportes Yungay Express S.R.L. con multas de: (a) 2
UIT por haber omitido implementar medidas de seguridad a efectos de verificar
que los pasajeros no llevaran consigo armas de fuego, material punzocortante u
otros objetos similares; (b) 1 UIT por haber incumplido con el horario de salida
ofrecido a los consumidores; y, (c) 2 UIT por haber omitido contar con una lista de
precios en un lugar visible de su local.

Con la intervencin de los seores vocales Julio Baltazar Durand Carrin,


Hernando Montoya Alberti, Alejandro Jos Rospigliosi Vega y Javier
Francisco Ziga Quevedo.

JULIO BALTAZAR DURAND CARRIN


Presidente

El voto en discordia de la seora vocal Ana Asuncin Ampuero Miranda, es


el siguiente:
La vocal que suscribe el presente voto difiere de los fundamentos expuestos por la
mayora en lo referido a la competencia del Indecopi en materia de transporte
terrestre de pasajeros, en tanto considera que la competencia del Indecopi para
sancionar incumplimientos de disposiciones normativas establecidas con la
finalidad de proteger a los consumidores en un mbito preventivo, debe declinar
en favor de la entidad que ha sido designada por la regulacin sectorial para
sancionar tales incumplimientos.

En tal sentido, mi voto es que se declare la nulidad de la Resolucin 1 del 20 de


octubre de 2011 y de la Resolucin 454-2012/INDECOPI-LAL del 30 de marzo de
2012, en los extremos imput y hall responsable, respectivamente, a Yungay
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Express por la omisin de verificar que los usuarios del servicio de transporte no
llevaran consigo armas de fuego o material punzocortante, inflamables, explosivos,
corrosivos, venenosos o similares y por no contar con una lista de precios en un
lugar visible de su local, toda vez que el rgano competente para emitir un
pronunciamiento por tales incumplimientos es el Gobierno Regional de ncash.
Sustento mi posicin en los siguientes fundamentos 30:

1. La proteccin de los derechos de los consumidores consagrada en el artculo


65 de la Constitucin constituye un mandato dirigido al Estado.

2. Asimismo, el artculo 105 del Cdigo establece lo siguiente:

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la


Propiedad Intelectual (Indecopi) es la autoridad con competencia primaria y de
alcance nacional para conocer las presuntas infracciones a las disposiciones
contenidas en el presente Cdigo, as como para imponer las sanciones y
medidas correctivas establecidas en el presente captulo, conforme al Decreto
Legislativo nm. 1033, Ley de Organizacin y Funciones del Indecopi. Dicha
competencia solo puede ser negada cuando ella haya sido asignada o se
asigne a favor de otro organismo por norma expresa con rango de ley. ()

3. De lo anterior se desprende que, si bien el artculo 105 del Cdigo otorga


competencia para sancionar las vulneraciones a los derechos de los
consumidores a uno de sus organismos - el Indecopi - reconoce tambin
que esta podr ser negada a dicha institucin cuando, por norma expresa con
rango de ley, haya sido asignada o se asigne a favor de otro organismo del
Estado, de all que este se encargar de cumplir con la proteccin de los
derechos de los consumidores en un sector especfico del mercado.

4. As, tanto la regulacin general contenida en el Cdigo, como la regulacin


especial que asigna competencia a otras entidades distintas del Indecopi
para fiscalizar la prestacin de determinados servicios y productos - que sin
duda tienen incidencia en el derecho de los consumidores - forman parte del
sistema de proteccin al consumidor previsto dentro de nuestro ordenamiento
jurdico31.
30
Cabe indicar que dicha posicin ha sido ampliamente desarrollada en los siguientes pronunciamientos emitidos por
esta Sala: Res. 3445-2012/SPC-INDECOPI (22 de noviembre de 2012), Res. 3568-2012/SPC-INDECOPI (10 de
diciembre de 2012), Res. 3659-2012/SPC-INDECOPI (20 de diciembre de 2012), Res. 112-2013/SPC-INDECOPI
(16 de enero de 2013).
31
Ello ha sido reconocido en el documento Las Entidades de Proteccin del Consumidor en el Per: Situacin Actual
y Recomendaciones de Poltica elaborado con los aportes de un equipo de investigacin constituido en
Macroconsult S.A., dirigido por Jos Tvara e integrado por Carlos Torres, Horacio Eguren y Milagro Trelles. Este
contiene los resultados de una investigacin sobre las entidades de proteccin al consumidor en el Per y sobre las
polticas e instrumentos que podran utilizarse para promover su desarrollo, considerando como organismos
pblicos de proteccin de los consumidores a la Comisin de Proteccin al Consumidor del Indecopi, el Defensor
del Pueblo, las Municipalidades y los Organismos de Regulacin.
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5. A mayor abundamiento, el Cdigo reconoce que el sistema de proteccin al


consumidor no se restringe al Indecopi, al establecer en el artculo VI del
Ttulo Preliminar lo siguiente:

3. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea


una poltica transversal que involucre a todos los poderes pblicos, as como a
la sociedad, y tenga una cobertura nacional que asegure a toda persona el
acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del
Sistema Nacional Integrado de Proteccin al Consumidor32. (Subrayado
aadido).

6. En esa lnea, el Sistema Nacional Integrado de Proteccin del Consumidor es


definido en el artculo 132 del Cdigo, como:

() el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e


instrumentos destinados a armonizar las polticas pblicas con el fin de
optimizar las actuaciones de la administracin del Estado para garantizar el
cumplimiento de las normas de proteccin y defensa del consumidor en todo
el pas, en el marco de las atribuciones y autonoma de cada uno de sus
integrantes. (Subrayado aadido).

7. Por lo anterior, si bien el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor se


encuentra presidido por el Indecopi, est integrado adems por
representantes del Ministerio de la Produccin, de Salud, de Transportes y
Comunicaciones, de las asociaciones de consumidores, de los gobiernos
regionales, locales, entre otros33, toda vez que la proteccin al consumidor es
una poltica transversal que involucra a todos los poderes pblicos.

32
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Ttulo Preliminar. Artculo VI.
Polticas pblicas
()
11. El Estado orienta sus acciones para que la proteccin al consumidor sea una poltica transversal que involucre a
todos los poderes pblicos, as como a la sociedad, y tenga una c obertura nacional que asegure a toda persona
el acceso a los mecanismos de proteccin de sus derechos, en el marco del Sistema Nacional Integrado de
Proteccin al Consumidor.
()
33
LEY 29571. CDIGO DE PROTECCIN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR. Artculo 133.- Consejo Nacional de
Proteccin del Consumidor
El Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor constituye un rgano de coordinacin en el mbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros y es presidido por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) en su calidad de Autoridad Nacional de Proteccin del Consumidor
y de ente rector del sistema. Est integrado adems por:
a. Un (1) representante del Ministerio de la Produccin.
b. Un (1) representante del Ministerio de Salud.
c. Un (1) representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
d. Un (1) representante del Ministerio de Educacin.
e. Un (1) representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
f. Un (1) representante del Ministerio de Economa y Finanzas.
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8. Lo expuesto no hace ms que confirmar que la proteccin a los


consumidores puede encauzarse por distintos medios y rganos del Estado34.
Tratndose de servicios o productos con relevancia social35, suele
establecerse un rgimen de autorizaciones o registros previos con la finalidad
de verificar el cumplimiento de parmetros mnimos de aptitud y seguridad,
as como controlar el accionar de los operadores de estas prestaciones en el
mercado sobre la base de normas especficas, previniendo que el desarrollo
de estas actividades econmicas conlleven afectaciones al inters pblico,
siendo esta una manifestacin de la funcin administrativa de polica
desplegada por el Estado36.
g. Un (1) representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
h. Un (1) representante de los gobiernos regionales.
i. Un (1) representante de los gobiernos locales.
j. Un (1) representante de los organismos reguladores de los servicios pblicos.
k. Tres (3) representantes de las asociaciones de consumidores.
l. Un (1) representante de los gremios empresariales.
m. Un (1) representante de la Defensora del Pueblo, que acta como observador.

Para la aplicacin de lo sealado en el presente artculo, se dictan las medidas reglamentarias por las cuales se
establecen los mecanismos para la propuesta y designacin de los representantes de las entidades y gremios.
La participacin en el Consejo Nacional de Proteccin del Consumidor es ad honrem, no genera pago alguno, ni
de dieta, honorario o remuneracin por parte del Estado a favor de sus integrantes.
34
Respecto del rol del Estado en la defensa de los derechos de los consumidores, Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz
sealan lo siguiente:
()
c) La funcin indelegable del Estado en la defensa de los consumidores.- 1. Los deberes del Estado en el
derecho comparado.
La imposicin de deberes al Estado para la defensa del consumidor, es un principio universal. Las directrices
para la defensa del consumidor de las Naciones Unidas (1985) imponen a los gobiernos de los Estados
miembros, el desarrollo de polticas enrgicas de proteccin del consumidor, y la predisposicin de
infraestructura adecuadas para aplicarlas (art. 2 y 4)
()
Sobre todas las bases expuestas, formuladas por las normativas ms modernas del derecho comparado, se
puede formular una suerte de sistema de funciones y deberes del Estado, para la defensa del consumidor.
Especficamente, el rol de la administracin pblica en la materia ha de atravesar los siguientes campos:
I) Polticas de regulacin del mercado, en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y
cumplimiento de los standars mnimos de calidad;
II) Programas de educacin e informacin al consumidor u promocin a las organizaciones de consumidores;
III) Sistemas eficaces de solucin de conflictos y sancin de abusos

I. Polticas de regulacin del mercado en materia de proteccin de la salud, seguridad y medio ambiente y,
cumplimiento de los standars mnimos de calidad: Corresponde a los poderes pblicos, garantizar que los
productos y servicios colocados en el mercado de consumo, no acarreen riesgos a la salud o seguridad de los
consumidor, excepto los considerados normales y previsibles segn su naturaleza y uso, obligando a los
proveedores, en cualquier hiptesis, a brindar las informaciones necesarias y adecuadas al respecto.()
(Subrayado aadido).

En: Gabriel A. Stiglitz y Rubn Stiglitz, Derechos y Defensa de los Consumidores. Ediciones La Rocca, Buenos
Aires 1994, ps. 100-102.
35
Ello ocurre en el caso de alimentos, servicios bancarios, servicios educativos, entre otros.
36
Respecto de la funcin de polica del Estado, el autor Fernando Garrido Falla precisa que: Al consagrarse
legislativamente el Estado de Derecho, el individuo aparece como titular de una esfera de libertad (status libertatis)
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9. Como puede apreciarse, en estos casos se establece una relacin de


sujecin especial entre la Administracin y los operadores, en mrito a lo que
denominamos regulaciones sectoriales37, cuya aplicacin ha sido encargada
por ley a determinados organismos del Estado, como, por ejemplo, los
Organismos Reguladores, Ministerios, entre otros; entidades que adems
podran ser competentes para fiscalizar su cumplimiento o inclusive
sancionar las infracciones a tales disposiciones38.

10. La regulacin sectorial constituye una forma mediata de proteccin a los


consumidores, por su carcter preventivo de la ocurrencia de daos a la
salud, vida, integridad fsica e intereses econmicos de dichos agentes del
mercado, que pueden producirse con ocasin del despliegue de las
actividades econmicas de los proveedores 39. Ello, en la medida que busca

protegida jurdicamente contra las intervenciones del Estado. Tal esfera est constituida por el conjunto de los
derechos de libertad. Ahora bien, la posibilidad de que del uso de los derechos de libertad puedan derivarse
peligros para el inters pblico justifica las potestades de polica en manos del Estado. Con la polica administrativa
el estado de libertad civil deja de ser un derecho absoluto del ciudadano. ()
Se desprende, pues, de lo anterior la siguiente definicin de la polica administrativa: aquella actividad que la
Administracin despliega en el ejercicio de sus propias potestades que, por razones del inters pblico, limita los
derechos de los administrados mediante el ejercicio, en su caso, de la coaccin sobre los mis mos.

Asimismo, citando a Fritz Fleiner agrega que la polica no es hoy da una funcin pblica independiente; es,
sencillamente, un sector determinado de la actividad administrativa, a saber, la actividad que impone coactivamente
a la libertad natural de la persona y a la propiedad del ciudadano las restricciones necesarias para lograr el
mantenimiento del Derecho, de la seguridad y del orden pblico. () la polica cumple de dos maneras con su
deber de prevenir los peligros que pudieran perturbar la convivencia ordenada de los hombres: 1 La tutela
gubernativa propiamente dicha para impedir o prevenir los peligros de la vida cotidiana; as compete a la polica o
autoridad gubernativa el cuidado de la limpieza y alumbrado de las vas pblicas o de fijar seales de aviso en los
cruces peligrosos de los caminos. 2 Adems, frente a los ciudadanos tiene la facultad de dictar disposiciones
obligatorias para someter la actividad de la libertad personal y de la propiedad a los lmites que el bien pblico
exige.
(Subrayado aadido).

En: Garrido Falla, Fernando, Tratado de Derecho Administrativo. Volumen II. Parte General: Conclusin. Dcima
Edicin. Tecnos, Madrid 1992, ps. 125-127.
37
Sobre el particular, Cicero precisa que el poder regulat orio se materializa en el dictado de normas y disposiciones
que, con mayor o menor intensidad, segn los casos, regulan la actividad privada establecindose lmites en pos,
como dijimos, del inters de toda la comunidad.

Agrega que, la actividad de control consiste en la verificacin del cumplimiento de las disposiciones dictadas en
ejercicio del poder regulatorio por sus destinatarios; tarea que se encuentra a cargo de la Administracin como
Poder dotado constitucionalmente de la facultad de ejecutar, en el sentido de velar por el acatamiento de las normas
dictadas por los otros poderes del Estado () (Subrayado aadido).

En: Cicero, Nidia Karina, Servicios Pblicos, Control, y Proteccin. Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1996,
p. 20
38
La polica no es solamente, as, una posible limitacin de la actividad particular, sino que implica tambin un
eventual uso de la coaccin cuando el particular no se ha conformado con esas limitaciones. Para el Derecho
administrativo clsico la utilizacin de tales mtodos extraordinarios se ha explicado en razn de la finalidad propia y
especfica que, dentro del fin genrico de utilidad pblica que condiciona toda la actividad administrativa, persigue la
polica. Esa finalidad peculiar de la polica es el orden pblico () (Subrayado aadido).

En: Garrido Falla, Fernando, Op. cit., p. 128.


39
El origen de buena parte de los actuales riesgos se sita en actividades industriales y de transformacin que
ordinariamente acreditan el cumplimiento de la legalidad vigente, cuentan con las necesarias autorizaciones
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proteger bienes jurdicos valiosos para la sociedad, a travs de la exigencia


de obtencin de ttulos habilitantes para acceder al mercado, de controles
previos para la comercializacin de los bienes 40 y del establecimiento de
requisitos para el desarrollo de un negocio, mecanismos que permiten a la
Administracin verificar que los particulares actan en el mercado
cumpliendo con las condiciones previstas en las normas 41.

11. As, el hecho que la participacin del Indecopi se vea restringida a las
afectaciones concretas no significa la desproteccin del consumidor, sino tan
solo el reconocimiento de controles preventivos sectoriales a cargo de
organismos supervisores, como parte de un sistema integrado de proteccin
al consumidor.

12. De lo anterior se concluye que la defensa del consumidor tiene por un lado,
medios de proteccin indirecta, cuyo marco regulatorio, aun cuando no tenga
como finalidad explcita o declarada proteger al consumidor, s lo hace de
manera mediata, como ha sido expuesto anteriormente. De otro lado, tiene
medios de proteccin directa que operan cuando se ha producido una lesin
concreta y efectiva en la esfera de intereses de los consumidores, es decir,
cuando el mecanismo preventivo sectorial ha sido insuficiente.

13. A mayor abundamiento, respecto de la relacin entre la regulacin sectorial y


las normas de defensa de la competencia, el autor Jos Carlos Lagunas de
Paz, indica42:
() La finalidad de la intervencin de las autoridades de defensa de la
competencia, exclusivamente, debe (ra) ser la proteccin de la concurrencia,
mientras que las autoridades sectoriales pueden desplegar una poltica que
atienda a objetivos ms amplios.

administrativas y en no pocos casos se benefician de ayudas o medidas de fomento que valoran su favorable
aportacin a la economa general o al desarrollo tecnolgico. El riesgo no tiene as un origen extramuros de la
legalidad vigente, como es el caso del peligro, de la perturbacin contra la que tradicionalmente se endereza la
actividad de polica. El riesgo se genera as en instalaciones, actividades, procesos de produccin que no slo estn
tolerados sino que, ordinariamente, constituyen la espina dorsal del sistema econmico gozando en no pocos casos
de una proteccin jurdica reforzada, con medidas incentivadoras para su desarrollo y de muy relevantes mrgenes
de impunidad por los riesgos y daos que produjeran, asumidos por la sociedad como costes del progreso. Esto es
as no slo porque se espera obtener un beneficio de las actividades generadores de riesgo, sino tambin por el
desconocimiento que a muchos riesgos afecta; desconocimiento de su existencia o de su verdadero alcance ()

En: Esteve Pardo, Jos, De la polica administrativa a la gestin de riesgos. En: Revista Espaola de Derecho
Administrativo 119. Civitas, Madrid, 2003, p. 338.
40
Garantizando su inocuidad o las pruebas atribuidas. Por ejemplo, las medicinas.
41
Lagunas de Paz, Jos Carlos, Regulacin sectorial y derecho de la competencia. En: Revista Espaola de Derecho
Administrativo 145. Civitas, Madrid, 2010, p. 90.
42
Las ideas citadas son perfectamente trasladables a la relacin existente entre la regulacin sectorial y las normas
de proteccin al consumidor.

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La regulacin ex ante se adopta de manera preventiva, aplicando un enfoque


prospectivo, que trata de anticipar las que presumiblemente sern las
condiciones del mercado. En cambio, la aplicacin de las normas de defensa
de la competencia se produce ex post, lo que permite valorar la actuacin
empresarial sobre datos ciertos (condiciones de competencia en el mercado,
costes en que efectivamente ha incurrido el operador, etc.)43
()
12. () Adems, la regulacin sectorial permite el establecimiento de normas
generales, a travs de las que se fijan condiciones homogneas para todo el
sector. En cambio, el Derecho de la Competencia es objeto de una aplicacin
casustica, lo que puede generar mayor incertidumbre que la normativa
sectorial.
Por otra parte, la regulacin incide preventivamente y de manera ms rpida
sobre el sector, que ya es de aplicacin inmediata. En cambio, la respuesta
de las autoridades de la competencia se produce siempre a posteriori, una vez
que el perjuicio se ha producido. ()44 (Subrayado aadido).

14. Si bien en otro tipo de prestaciones (bienes y servicios no regulados o que no


se encuentran sujetos a un control previo) la actividad sancionadora del
Indecopi como autoridad de consumo, puede discurrir en ambos mbitos, es
decir, tanto ex ante, como luego de que los intereses del consumidor han
resultado lesionados; en el mbito ex ante cuando la intervencin est
destinada a prevenir que un dao se produzca es posible que exista una
autoridad sectorial que sancione el asunto puesto en conocimiento del
Indecopi, con la misma finalidad de proteccin de los consumidores, pues
como hemos sealado precedentemente dicho mandato involucra a todas las
entidades del Estado. En ese caso, admitir la posibilidad de imponer
sanciones simultneas e independientes en aplicacin conjunta de la
regulacin sectorial y del Cdigo supondra para el administrado una doble
intervencin del Estado por un mismo hecho y fundamento, lo que se
traducira en una vulneracin al principio del non bis in idem45 46.

43
Lagunas de Paz, Jos Carlos, Op. cit, p. 90.
44
Ibd; p. 97
45
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 230.- Principios de la
potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
()
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa por
el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
46
() En estos casos, la regulacin sectorial se presenta como alternativa a las normas generales de Defensa de la
Competencia. De ah que no puedan aplicar simultneamente, lo que generara incertidumbre y podra dar lugar a
resoluciones contradictorias. Adems en materia sancionadora -, la doble intervencin estara excluida por el
principio non bis in dem. La consecuencia es que la regulacin sectorial por su especificidad desplaza la
aplicacin de las normas generales de defensa de la competencia. (Subrayado aadido)
Ibd; p. 94

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15. Ante una posible concurrencia de competencias en el mbito preventivo, es


necesario que la Comisin verifique, antes de cualquier intervencin, si el
objetivo de garantizar la proteccin al consumidor ya se logra mediante la
regulacin sectorial cuya fiscalizacin ha sido encargada a otra autoridad, de
modo que no se justifique la aplicacin del Cdigo ni tampoco la intervencin
del Indecopi.

16. Lo anterior, por el principio jurdico segn el cual la norma especial prima
sobre la norma general: el Cdigo es la norma general que cede en su
aplicacin en lo referido a la competencia otorgada al Indecopi, cuando una
norma con rango de ley referida a un sector especfico asigne o haya
asignado (como precisamente ocurre en el presente caso) el tema a favor
de otro organismo, conforme a lo establecido de manera clara en el artculo
105 del Cdigo anteriormente citado.

17. Precisamente, en materia de transporte terrestre de pasajeros, la Ley de


Creacin de la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas,
Carga y Mercancas (Sutran)47, - norma que entr en vigencia con
anterioridad al Cdigo - asign competencia a dicho organismo para
sancionar el incumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia
para la prestacin, en el mbito nacional, del servicio de transporte terrestre
regular de personas48.

47
Vigente desde el 17 de junio de 2009.
48
LEY 29380. LEY DE CREACIN DE LA SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE DE PERSONAS,
CARGA Y MERCANCAS. Artculo 2.- mbito de competencia. La Superintendencia de Transporte Terrestre de
Personas, Carga y Mercancas (Sutran) tiene competencia para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar de
acuerdo con sus competencias los servicios de transporte terrestre de personas, carga y mercancas en los mbitos
nacional e internacional, as como aquellos servicios complementarios y vinculados que brinden los agentes
pblicos o privados relacionados al sector.
Asimismo, es competente para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas relacionadas con el trnsito y
las establecidas en el Reglamento Nacional de Vehculos.
(). (Subrayado aadido).

Artculo 4.- Funciones. La Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (Sutran)
tiene las siguientes funciones:
()
2. Funcin de supervisin, fiscalizacin, control y sancin:
a) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de los servicios de transporte terrestre de los mbitos nacional e
internacional, a los conductores habilitados para el servicio y a los titulares y operadores de infraestructura
complementaria de transporte por los incumplimientos o infracciones en que incurran.
b) Supervisar y fiscalizar la circulacin de vehculos en la red vial bajo su competencia, velando por el
cumplimiento de lo dispuesto por el Reglamento Nacional de Trnsito y el Reglamento Nacional de Vehculos,
sancionando a quien corresponda, por las infracciones o incumplimientos de los mismos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar a los titulares de autorizaciones, concesionarios y prestadores de servicios
complementarios, inspecciones, certificaciones, verificaciones y otras relacionadas con el transporte y trnsito
terrestre.
(). (Subrayado aadido).

Artculo 11.- De las actividades de fiscalizacin. Las actividades de fiscalizacin son las siguientes:
()
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18. Asimismo, para la prestacin en el mbito regional de servicios de transporte


terrestre regular de personas, la Ley General de Transporte y Trnsito
Terrestre asign competencia en materia de transporte y trnsito terrestre a
los Gobiernos Regionales49.

19. Cabe indicar que las condiciones de acceso y permanencia que las
empresas de transporte deben cumplir se encuentran reguladas en el
Decreto Supremo 017-2009-MTC, Reglamento Nacional de Administracin
de Transporte50, siendo que el incumplimiento de dos (2) de ellas ha sido
imputado como presunta infraccin a las normas de proteccin al
consumidor, en el presente procedimiento de oficio seguido contra Yungay
Express:

c. Evaluar, identificar el cumplimiento de las condiciones de acceso y permanencia, y las infracciones; e imponer y
ejecutar las sanciones administrativas y pecuniarias establecidas en la legislacin vigente, por el incumplimiento
de la normativa vinculada al transporte terrestre de personas, carga y mercancas, en el mbito de su
competencia.
()
49
LEY 27181. LEY GENERAL DE TRANSPORTE Y TRNSITO TERRESTRE. Artculo 15.- De las autoridades
competentes
Son autoridades competentes en materia de transporte y trnsito terrestre, segn corresponda:
()
b) Los Gobiernos Regionales;
()

Texto vigente del artculo 15 de la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, conforme a la modificacin
introducida por la Ley 28172 publicada el 17 de febrero de 2004.

Cabe precisar que el artculo original, antes de la modificatoria, no comprenda entre las entidades competentes a
los Gobiernos Regionales.

DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.


Seccin Primera. Disposiciones Generales. Ttulo II. rganos y competencias. Artculo 10.- Competencia
de los Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales en materia de transporte terrestre, cuentan con las competencias previstas en este
Reglamento, se encuentran adems facultados para dictar normas complementarias aplicables a su jurisdiccin
sujetndose a los criterios previstos en la Ley y los reglamentos nacionales. En ningn caso las normas
complementarias pueden desconocer, exceder o desnaturalizar lo previsto en las disposiciones nacionales en
materia de transporte.
Tambin es competente en materia de gestin y fiscalizacin del transporte terrestre de personas de mbito
regional, as como para la supervisin del transporte de personas, mercancas y mixto de mbito nacional, mediante
inspectores designados, respecto de lo que dispone el presente Reglamento.

Artculo 92.- Alcance de la fiscalizacin


92.1 La fiscalizacin del servicio de transporte comprende la supervisin y deteccin de incumplimientos e
infracciones, la determinacin de medidas preventivas, la imposicin de sanciones y la ejecucin de las mismas,
conforme a lo previsto en el presente Reglamento y sus normas complementarias. (). (Subrayado aadido)
50
Vigente desde el 1 de julio de 2009.

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(i) Verificar que los usuarios del servicio no lleven consigo armas de fuego o
material punzocortante, inflamables, explosivos, corrosivos, venenosos o
similares; y,
(ii) poner a disposicin del usuario la informacin relevante en relacin a los
servicios que presta, tales como horarios y modalidades autorizadas,
tarifas al pblico, fletes, etc., obligacin que deber cumplirse en sus
oficinas, puntos de ventas de pasajes, en los terminales terrestres,
estaciones de ruta y en su pgina web de ser el caso.

20. Dicho lo anterior, considero que el objetivo de garantizar la proteccin al


consumidor en un mbito preventivo, se logra mediante la exigencia de
requisitos mnimos para el acceso y la permanencia de los operadores de
transporte terrestre en el mercado, condiciones que se encuentran reguladas
en una norma especfica del sector (Reglamento Nacional de Administracin
de Transporte); y, principalmente, mediante la imposicin de sanciones frente
al incumplimiento de dichas condiciones, potestad sancionadora que,
conforme ha sido expuesto en el presente voto, ha sido asignada por ley a
entidades distintas del Indecopi: a la Sutran, en el mbito nacional de servicio
de transporte terrestre regular de personas y a los Gobiernos Regionales, en
el mbito regional de servicio de transporte terrestre regular de personas.

21. En tal sentido, atendiendo a que Yungay Express se encuentra autorizada


para prestar el servicio de transporte pblico regular de personas, en el
mbito regional51, es el Gobierno Regional de ncash el rgano encargado de
fiscalizarla y sancionarla en caso no cumpla con las condiciones de acceso y
permanencia reguladas Reglamento Nacional de Administracin de
Transporte. En consecuencia, la Comisin y esta Sala no tienen competencia
para pronunciarse sobre las conductas sealadas en el punto 19 del presente
voto.

51
En las fojas 50 y 51 del expediente.

DECRETO SUPREMO 017-2009-MTC. REGLAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACIN DE TRANSPORTE.


Seccin Primera. Disposiciones generales. Ttulo preliminar. Objeto, alcance y definiciones.
Artculo 3.- Definiciones. Para efectos de la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente
Reglamento, se entiende por:
()
3.67 Servicio de Trasporte de mbito Regional: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o
centros poblados de provincias diferentes, exclusivamente en una misma regin.
()

Mediante Decreto Supremo 010-2012-MTC publicado el 18 de agosto de 2012, dicho artculo se modific en los
siguientes trminos: Aquel que se realiza para trasladar personas entre ciudades o centros poblados de provincias
diferentes, exclusivamente en una misma regin. Para lo cual el centro poblado no debe hallarse dentro del rea
urbana del distrito al cual pertenecen y deber tener como un mnimo de mil habitantes mayores de edad
domiciliados en el mismos y estar debidamente registrados en la RENIEC.

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22. Una interpretacin contraria, en el sentido que la Comisin tambin es


competente para sancionar las conductas imputadas a Yungay Express,
supondra que el Indecopi y el Gobierno Regional de ncash sancionen la
misma conducta con la misma finalidad de proteger al consumidor en un
mbito preventivo, lo que supone una abierta contradiccin al principio non
bis in idem, viciando de nulidad cualquier pronunciamiento.

23. Considero necesario precisar que con mi voto no desconozco la competencia


del Indecopi para sancionar aquellas situaciones presentadas con ocasin de
la prestacin del servicio de transporte terrestre de pasajeros, que hayan
generado una afectacin efectiva a un consumidor o grupo de consumidores,
como por el ejemplo, el incumplimiento de horarios de salida o de llegada,
accidentes, asaltos o prdidas de equipaje. En efecto, en estos casos el
Indecopi no sanciona la inobservancia de las condiciones de acceso y
permanencia, resultando la normatividad sectorial - dependiendo del caso -
nicamente un parmetro a tener en cuenta para verificar la responsabilidad
del proveedor por no brindar un servicio idneo 52.

ANA ASUNCIN AMPUERO MIRANDA

52
Los parmetros de idoneidad pueden variar en funcin a los medios o la forma como se genera tal expectativa, as
estaremos frente a una garanta implcita cuando se atienda a los fines y usos previsibles para los que normalmente
se adquiere tal servicio en el mercado, segn lo que esperara un consumidor razonable, o frente a una garanta
expresa cuando la expectativa se genere por la informacin puesta a disposicin por el proveedor, o frente a una
garanta legal cuando los trminos del servicio han sido definidos por la regulacin vigente. Esto ltimo en la med ida
que una condicin objetiva que los proveedores de bienes y servicios deben cumplir son los requisitos que el
ordenamiento jurdico exige, sin que para ello sea necesario que los consumidores demanden su cumplimiento.

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