LA EDUCACIN INICIAL EN EL PER

I. INTRODUCCIN
La Educacin Inicial tiene como principal objetivo atender a los nios y nias de 0 a 5 aos
de edad, apoyando a las familias en su crianza y educacin. Desde 1990, el estado peruano ha
invertido importantes esfuerzos por brindar el servicio de educacin inicial a todos los nios en
la edad correspondiente, en cuyo cometido se han alcanzado logros, pero tambin se presentan
an deficiencias que no han podido superarse an.

El presente trabajo es un ensayo de la autora, en el cual se evaluar la situacin de la

educacin inicial en el Per, en su contexto mundial y relacionado a su estado en la Regin
Amazonas, en funcin a los indicadores situacionales tales como la cobertura del servicio,
personal docente, infraestructura y equipamiento, logro educativo.

Estos indicadores permitirn tener una apreciacin objetiva y sustentada de cual es la

situacin de la educacin inicial en el Per.

II. DESARROLLO
Contexto histrico de la educacin inicial en el Per. -

Hasta la dcada del 90, la educacin inicial no tena carcter obligatorio, ni el estado se
encontraba en condiciones de brindar el servicio a todos los nios que lo requeran. En zonas
rurales, sobre todo, la atencin se realizaba a travs de PRONOEIs, los cuales no cuentan con el
personal, infraestructura ni materiales que la pedagoga requiere.

A partir de los compromisos asumidos en 1990 en la Conferencia Mundial Educacin para

Todos, convocada por UNESCO y celebrada en Jomtien, Tailandia, el Ministerio de Educacin
plante la universalizacin progresiva de la educacin inicial. No obstante, pese a que el
acuerdo fue expandir el sistema desde abajo, es decir, empezando por la primera infancia y no
por el tramo convencionalmente denominado pre-escolar (4-5 aos de edad), se puso en
marcha una estrategia que prioriz la matrcula de las nias y nios de cinco aos de edad, en
el supuesto de que despus se expandira el servicio a los nios de edades menores, algo que
nunca ocurri.

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 En el 2003, en el marco de la nueva Ley General de Educacin N 28044 se otorga una
explcita prioridad al nivel de educacin inicial como primer nivel de la educacin bsica regular,
que comprende a nios menores de 6 aos, la cual, se seala, se desarrolla en forma
escolarizada y no escolarizada, y es obligatoria y gratuita cuando la imparte el Estado. El Estado
asume tambin la obligacin de atender las necesidades de salud y nutricin de los alumnos de
educacin inicial, a travs de una accin intersectorial. No obstante, las disposiciones
transitorias dejan en suspenso la obligatoriedad de la educacin inicial hasta que exista
disponibilidad de servicios en todo el pas, meta a la que el Estado no ha otorgado hasta la
fecha ninguna prioridad de inversin.

No obstante, falta mucho para alcanzar resultados ptimos. Es necesario convertir al 2021
la mayor cantidad de programas no escolarizados (PRONOEI) en centros de educacin inicial
con docentes especializadas, con espacios pedaggicos apropiados y con disponibilidad de
materiales educativos; universalizar la matrcula de 3 a 5 aos con nfasis en los mbitos
rurales; avanzar en la atencin educativa integral a la primera infancia de 0 a 2 aos; y potenciar
la formacin profesional inicial y en servicio de las docentes con reconocimiento efectivo de sus
mritos.

Diagnstico de la situacin actual:

Cobertura del servicio. -

La evolucin de la matrcula en la dcada del 90 ha tenido una evolucin fluctuante. Entre

1994 y 1998 la matrcula neta en educacin inicial (3 a 5 aos) baj de 57,1% a 45,5%,
recuperndose en 1999 a 53,4% (Cuanto INEI). Entre el 2011 y el 2016 la cobertura pas de
74% en el 2011 a 86% en el 2016 sumndose as 417, 965 nios y nias ms al sistema
educativo escolarizado en los ltimos cinco aos.

Se debe destacar que en el 2015 se logr cerrar la brecha de cobertura entre las reas
urbana y rural, lo significa que se equipar el nmero de matrculas en ambas zonas del pas. En
2011, los matriculados en colegios urbanos eran 15,3% ms que en el mbito rural. Sin
embargo, hay cientos de centros poblados en el pas donde hay menos de ocho nios (La
normatividad dice que a 15 nios se debe atender con PRONOEI) y, por ello, se encuentran
excluidos de la educacin inicial. Santiago Cueto, investigador del proyecto Nios del Milenio en

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Grade, coment que los perjudicados son los menores de las zonas rurales, los que hablan un
idioma nativo o los que pertenecen a los estratos ms pobres de la poblacin.

Estas cifras indican que, a pesar del importante incremento de la matrcula, an el 14% de
los nios en edad escolar correspondiente al nivel, no asiste a los centros educativos, y por lo
tanto no tiene la oportunidad de ser adecuadamente atendidos por el estado.

En la regin Amazonas, segn el censo escolar del ao 2016, se registraron 29,878 nios
matriculados en el nivel inicial, con una cobertura aproximada del 80%.

Atencin docente. -

En el ao 2014, el Per contaba con 78,541 docentes en el nivel de educacin inicial, en el

ao 2015 se contrataron 21 mil 941 nuevas plazas docentes de educacin inicial, lo que
demand una inversin de S/. 368 millones a lo largo de cinco aos.

Esta asignacin docente, representa una densidad de alumnos por docente excesiva,
porque segn la normatividad del Minedu, la cantidad mxima de alumnos por docente y
auxiliar es de 15 alumnos. Un informe de la UNICEF en el 2015, indica que son necesarios al
menos 23 mil profesores titulados para cubrir la brecha: "La oferta de servicios para la
educacin inicial se ha incrementado muy rpido. En los ltimos diez aos ha crecido 12% en el
rea urbana y 25% en el rea rural y, aunque eso es impresionante y positivo, implica 20% ms
de docentes de los que se tena antes y pone en evidencia que el Per no planific el
crecimiento ordenado de la formacin docente"

Casi un 20% de los maestros que actualmente estn en las aulas de educacin inicial son
profesores de primaria o de otras especialidades que no fueron formados para ese nivel
educativo, no concluyeron sus estudios o no cuentan con un ttulo pedaggico, lo cual podra
afectar la calidad de los servicios educativos ofrecidos a los nios. Asimismo, al menos 19,273
profesoras de educacin inicial son promotoras, sin formacin tcnica o superior en educacin
inicial.

Asimismo, la deficiencia de docentes especializados es ms aguda cuando se trata de

localidades rurales pertenecientes a pueblos indgenas, puesto que los docentes deben
dominar tanto la lengua materna como conocer la cultura de los nios.

Infraestructura y equipamiento. -

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 En el pas existe una importante brecha de atencin con infraestructura educativa en
general, y en educacin inicial en particular; muchas instituciones funcionan en locales
construidos por los padres de familia o incluso viviendas particulares alquiladas.

El mal estado de la infraestructura educativa en las IIEE de nivel inicial y primaria

representa un impedimento importante para ofrecer el servicio educativo. nicamente el
18.3% de locales escolares tienen todas sus aulas en buen estado, es decir que no tienen
huecos en los techos, tienen paredes limpias y pintadas, tienen vidrios completos y sin roturas
en las ventanas, puertas que no permiten ingresar si estn cerradas, pisos con superficie
uniforme o plana y el ambiente cuenta con servicio elctrico operativo. En el caso de los
servicios higinicos, solo el 40.9% de los locales escolares cuentan con SSHH en buen estado.

El Censo de Infraestructura Educativa 2014, efectuado por el INEI en coordinacin con el

Ministerio de Educacin, mostr un que ms de la mitad de las edificaciones eran altamente
vulnerables frente a amenazas ssmicas, una tercera parte de los predios tenan algn tipo de
problema con el saneamiento fsico o legal, y ms del 80% de los locales escolares rurales
presentaban problemas de acceso a agua y saneamiento. En total, el 75% de las escuelas
pblicas necesitaban ser reforzadas o incluso sustituidas.

El estado peruano ha incrementado en 35% el monto de la inversin para la construccin

de infraestructura educativa adecuada en el nivel inicial, pero es an insuficiente sobre todo en
el mbito rural. De igual manera, el estado no hace cumplir las exigencias de infraestructura y
equipamiento de los centros educativos particulares.

El presupuesto de mantenimiento anual que se otorga a las instituciones educativas,

permite de alguna manera mejorar las condiciones del servicio educativo, sobre todo en lo
referente al acceso a los servicios bsicos como agua y saneamiento.

Materiales educativos. -

En el mismo tenor de las carencias en infraestructura y equipamiento educativo, la

dotacin de materiales educativos es insuficiente, por lo que frecuentemente se recurre a que
los padres de familia adquieran los materiales para que los docentes y los nios elaboren su
propio material didctico.

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 El Ministerio de Educacin ha establecido por norma, la dotacin (kit) de material
educativo con el que deben contar los centros educativos por aula, lo cual definitivamente no
se cumple.

Calidad y pertinencia del proceso educativo. -

El contenido de las sesiones, as como su metodologa estn establecidos en, en el Diseo

Curricular Nacional (DCN), como gua general, pero el proceso de enseanza tanto en contenido
como en metodologa est lejos de ser uniforme, debido a la variabilidad en la preparacin del
personal docente que va desde promotoras, con un limitado manejo del programa curricular
hasta los titulados de otras especialidades que trabajan en el nivel.

La diferencia de nivel se percibe sobre todo en los PRONOEIs. Estos funcionan cuatro das
a la semana y principalmente en zonas rurales, donde el Estado no llega. Pero no es lo mismo
ser dirigido por madres de familia que por maestras tituladas, as que todava hay un signo de
interrogacin sobre su eficacia. El Estado debera tomar la decisin de reforzar estos PRONOEIs
con maestros o convertirlos en jardines regulares.

Logros de aprendizaje. -

Sin duda, hay una mejora en el logro educativo de los nios que egresan del nivel inicial,
puesto que, en el 2008, solo el 10% de los nios alcanzaba el nivel establecido.

En el 2008, la Unidad de Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de Educacin,

realiz un estudio del aprendizaje de las nias y los nios de cinco aos de edad al finalizar la
Educacin Inicial. Este estudio se centr en lo que los nios y nias aprenden en las reas de
Matemtica, Comunicacin y Personal Social, para lo cual se tom como muestra a un total de
223 IEI de gestin estatal y 152 PRONOEI, trabajndose con un mximo de 15 nias y nios por
aula de 16 regiones del pas.

En el Nivel III se encuentran quienes responden a las preguntas complejas del estudio (las
cuales son adecuadas para la edad de cinco aos); en el Nivel II, las nias y los nios responden
a preguntas sencillas que plantea el estudio; por ltimo, en el Nivel I, se encuentran las nias y
los nios que no contestan a las preguntas ms sencillas.

En el caso de Matemticas, se analiz la variable construccin del nmero (X1); para

Comunicacin, se analiz la variable comprensin de textos oralizados y grficos (X2); mientras
que, para Personal Social, se analiz el uso del cuerpo demostrando equilibrio dinmico y
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coordinacin (X3), la participacin en grupo con responsabilidad y respetando al otro (X4), y el
reconocimiento de las caractersticas de s mismo y de su entorno social (X5).

En comunicacin y en matemtica la mayora de nios y nias se encuentran en niveles

que suponen un manejo de respuestas por debajo de lo adecuado para su edad (72% en el nivel
II de Matemtica y 45% de nios y nias no llegan a responder preguntas sencillas en
Comunicacin), estos resultados dan cuenta de una situacin de baja calidad Los resultados
fueron los siguientes:

Fuente: PELA 2014

III. CONCLUSIONES
El nivel inicial es fundamental para el desarrollo acadmico y personal del educando, y sin
el cual la formacin en ambos aspectos es incompleta.

El Per est haciendo un esfuerzo considerable para mejorar la cobertura y la calidad del
servicio educativo inicial a todos los nios del pas, con la debida atencin diferenciada por
razones culturales.

El esfuerzo, sin embargo, necesita an tiempo, presupuesto y trabajo serio para que se
puedan alcanzar las metas propuestas.

IV. BIBLIOGRAFA
PELA 2014. Logros de aprendizaje de los estudiantes de educacin bsica
regular-pela 2014-2016. Ministerio de Educacin.

ESCALE MINEDU. Escuelas.

UNICEF PERU. 2016. Red nacional de promocin de la infancia

pronunciamiento sobre la educacin inicial en el Per| reflexiones y propuestas

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