PSVen México

LA PRODUCCIN SOCIAL DE
VIVIENDA EN MXICO.
SU IMPORTANCIA NACIONAL Y SU
IMPACTO EN LA ECONOMA DE LOS
HOGARES POBRES
Mxico, D.F. Septiembre de 2006

La Produccin Social de Vivienda en Mxico.
Su Importancia Nacional y su Impacto
en la Economa de los Hogares Pobres
Autor
Rino Torres
Asesora
Enrique Ortiz
Correccin de estilo
Lorena Zrate
Raquel Barreda
Diseo grfico y Portada

conforma@prodigy.net.mx
Publicacin
Coalicin Internacional para el Hbitat
Oficina Regional para Amrica Latina (HIC-AL)
Tacuba # 53, 1er. Piso - Colonia Centro
06000 Mxico D.F.
Tel: (52-55) 55 12 15 86
Telefax: (52-55) 55 12 67 26
E-mail: hic-al@hic-al.org
Web: www.hic-al.org
ISBN: 970-9067-10-9
Ciudad de Mxico, septiembre de 2006
Versin revisada, actualizada y adaptada para difusin del estudio Dimensin e impactos macro y
microeconmicos de la produccin social de vivienda en Mxico, realizado durante 2004 por el Programa
Universitario de Estudios Metropolitanos de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), con
financiamiento del Fondo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para el Fomento de la Produccin y
Financiamiento de Vivienda y el Crecimiento del Sector Habitacional constituido por el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa (CONACYT) y la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda (CONAFOVI). Infor-
me tcnico en proceso de publicacin.
El proyecto regional que impulsa HIC-AL y esta publicacin, que forma parte de sus resultados, son posibles
fundamentalmente gracias al aporte de Oxfam-Novib, al que se suman otros apoyos de Misereor, InWent y
la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa Hbitat de las Naciones Unidas (ROLAC).
ndice
Presentacin 5
Introduccin 9
CAPTULO I. Definicin de conceptos bsicos 13
CAPTULO II. Dimensin de la produccin social de vivienda en Mxico 19
CAPTULO III. Importancia macroeconmica de la produccin social de
vivienda en Mxico 43
CAPTULO IV. Impactos de la produccin social de vivienda en la economa de
los hogares pobres 51
Impactos microeconmicos en siete casos de estudio 62
1. Revisin general de los casos estudiados: formas de intervencin y experiencias
obtenidas 62
A) Programa de Desarrollo Urbano y Habitacional en la Colonia
Moctezuma, Xalapa, Veracruz (UCISV-Poblador@s, A.C.) 64
B) Programa de mejoramiento de vivienda, Colonia Gabriel Hernndez y
Ampliacin Gabriel Hernndez, GAM, D.F. (Casa y Ciudad, A.C.) 72
2. Medicin cuantitativa de lo realizado: recursos empleados e impactos obtenidos 79
3. Valoracin sobre las condiciones de habitabilidad de los barrios y colonias
estudiados 91
CAPTULO V. Conclusiones 103
Bibliografa 107
ndice de cuadros y grficas 109
Siglas y acrnimos 111
p
p rr ee ss ee nn tt aa cc ii nn
Las polticas urbanas y de vivienda surgidas del Consenso de Washing-

ton cancelaron la produccin de vivienda bajo promocin directa del
sector pblico sustituyendo el papel proveedor del Estado por una fun-
cin facilitadora que por lo general se ha limitado a apoyar las iniciati-
vas del sector privado.
La produccin social de vivienda (PSV), que es aquella que se realiza sin

fines de lucro y que responde principalmente a las necesidades habita-
cionales de los sectores ubicados por debajo de la lnea de pobreza, no
recibi el mismo trato. Ms que facilitarla y apoyarla, las polticas surgi-
das en los aos 90 la ignoraron y combatieron llegando a criminalizar
incluso algunas de sus prcticas. Se cancelaron los pocos apoyos
institucionales con los que contaba y se estigmatizaron sus procesos
productivos, sus resultados y sus actores, calificndolos de informales,
irregulares, subnormales e incluso ilegales.
Las consecuencias de este enfoque y de polticas que se limitan a con-

cebir a la vivienda como mercanca, como sector industrial y como ne-
gocio inmobiliario y financiero de alta rentabilidad, fueron dejando fuera
de ese prspero mercado a los sectores pobres de la sociedad, lo que
aunado a la cancelacin de instrumentos de apoyo a la produccin
social del hbitat contribuy a agudizar el problema de vivienda en la
regin.
Ocupacin de terrenos lejanos y sin infraestructura adecuada, ubica-

cin en zonas de riesgo, invasin de reas de proteccin ecolgica y un
brutal incremento del hacinamiento y la precariedad en barrios popula-
PRESENTACIN
res son algunas de las consecuencias que, sumadas a los procesos de
segregacin urbana, desalojos masivos y abandono del campo, caracte-
rizan el hbitat popular a inicios del siglo XXI.
Ante estos hechos incontrovertibles, nace hoy un nuevo inters por

conocer y apoyar en forma ms eficaz las iniciativas sociales que en la
regin latinoamericana definimos como produccin social del hbitat.
Mxime cuando los gobiernos latinoamericanos se plantean la necesi-
dad de establecer polticas de Estado en materia de vivienda, lo que
necesariamente implica superar la visin focalizadora que en los he-
chos termin por marginar al menos a la mitad de la poblacin en la
mayor parte de nuestros pases para adoptar un enfoque sin duda ms
incluyente.
Para ello es necesario romper los muchos mitos que se han tenido en
torno de la produccin social de vivienda, siendo uno de los ms desta-
cados el de su irrelevancia econmica. Las polticas de desarrollo vigen-
tes conciben la produccin de la vivienda formal como sector econ-
mico privilegiado con un alto peso en la macroeconoma, activador de
ms de 30 ramas industriales, generador de empleo y factor relevante
en la activacin del sector financiero. Nada dicen en cambio de la pro-
duccin social de vivienda.
Ante este olvido, la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC), a tra-

vs de varios de sus miembros y junto con otras redes internacionales,
convinieron en 2003, en el marco del Foro Social Mundial realizado en
enero de ese ao en Porto Alegre, Brasil, promover la realizacin de
estudios nacionales orientados a medir la magnitud y el peso econmi-
co de la PSV en la regin.
En abril de 2004, con apoyo de la Oficina Regional para Amrica Latina

y el Caribe del Programa Hbitat de Naciones Unidas (ROLAC)
y por iniciativa de la ONG colombiana FEDEVIVIENDA, HIC convoc a
una reunin en Bogot para discutir la metodologa adecuada para la
realizacin de dichos estudios.
Desde entonces, la Oficina de HIC para Amrica Latina (HIC-AL) con

apoyo de FEDEVIVIENDA inici acciones para promover ante los go-
biernos de la regin la realizacin de este estudio, incluyndolo como
parte relevante de su proyecto internacional de gobernanza e inciden-
cia en polticas pblicas.
Mxico fue el primer pas en interesarse en la realizacin de dicho estu-

dio, integrndolo al convenio de investigacin sobre temas habitacio-
PRESENTACIN
nales suscrito por la Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda
(CONAFOVI) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT).
La formulacin de la propuesta y la realizacin del estudio fue respon-

sabilidad del Programa Universitario de Estudios Metropolitanos de la
Universidad Autnoma Metropolitana bajo la conduccin de Roberto
Eibenschutz Hartman y la coordinacin tcnica de Rino Enzo Torres
Baos. El trabajo de campo fue realizado por integrantes de la Coali-
cin Hbitat Mxico: Casa y Ciudad, Centro de la Vivienda y Estudios
Urbanos, Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento, Fomento So-
lidario de la Vivienda y UCISV-VER-Pobladores de Xalapa. Ambas enti-
dades haban enviado representantes a la reunin de Bogot lo que
facilit la formulacin de la propuesta y su posterior ejecucin. La in-
vestigacin que se realiz entre agosto y noviembre de 2004 ser prxi-
mamente publicada en su versin original por la UAM-X bajo el ttulo
Dimensin e Impactos Macro y Microeconmicos de la Produccin So-
cial de Vivienda en Mxico.
A dos aos de haberse iniciado ese estudio, HIC-AL promovi la elabo-

racin de un documento revisado y actualizado con objeto de divulgar
sus principales hallazgos. Se pens en un texto escrito en lenguaje sen-
cillo destinado a los miembros de HIC y otros actores que no manejan
en profundidad los temas econmicos: ONG, organizaciones y movi-
mientos sociales, grupos gremiales y acadmicos solidarios.
El trabajo de revisin y actualizacin del texto original fue realizado por

el propio Rino Torres, lo que permiti garantizar su apego y consisten-
cia con el trabajo original.
El inters de HIC en emprender este esfuerzo deriva de la relevancia

misma del estudio y de varios hechos que vinculan sus 30 aos de exis-
tencia a procesos sociales de produccin y gestin del hbitat, uno de
los ejes estratgicos de su labor internacional encaminada a promover
el reconocimiento, la defensa y la realizacin concreta del derecho hu-
mano a la vivienda.
Un alto porcentaje de organizaciones miembros de HIC en Amrica

Latina (ONG, organizaciones y movimientos sociales y grupos gremia-
les y acadmicos) tienen una larga trayectoria y experiencia acumulada
en el desarrollo y asesora de programas y proyectos de produccin
social de vivienda en sus diversas modalidades: mejoramiento, amplia-
cin y consolidacin de viviendas autoproducidas en forma espontnea
por pobladores pobres; autoproduccin organizada va asociaciones,
cooperativas y otras opciones de vivienda nueva en conjuntos; pro-
PRESENTACIN
duccin no lucrativa de vivienda destinada a sectores de bajo ingreso,
grupos especiales y vulnerables o vctimas de desastres.
Su experiencia y prctica cotidiana abarca la asesora de procesos

autogestionarios de poblamiento y vivienda; la generacin de tecnolo-
gas constructivas y sociales destinadas a facilitarlos; la incidencia en
polticas pblicas para darles viabilidad y sustentabilidad financiera, le-
gal y poltica; la investigacin, la planeacin urbana y la capacitacin de
los diversos actores involucrados.
Esta vasta experiencia e inters en el tema son compartidos con otras

redes que tambin operan en la regin: Secretara Latinoamericana
para la Vivienda Popular (SELVIP); Centro Cooperativo Sueco; Pro-
grama Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED), Hbitat para la Humanidad. Tambin por organismos in-
ternacionales como ROLAC y la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe de la ONU (CEPAL) y por varios gobiernos de Amri-
ca Latina y el Caribe que, en el marco de MINURVI, buscan construir
polticas incluyentes de Estado en materia de vivienda y opciones via-
bles para enfrentar con mayor eficacia los problemas institucionales de
los sectores de bajo ingreso.
Consideramos que este documento puede significar un aporte sustanti-

vo al conocimiento de la dimensin y los impactos econmicos de la
produccin social de vivienda y a la construccin de polticas pblicas e
instrumentos capaces de fortalecer el vigoroso esfuerzo social que ca-
racteriza los procesos del hbitat popular latinoamericano.
Agradecemos profundamente la autorizacin otorgada tanto por el Di-

rector General de la Comisin Nacional de Vivienda, Carlos Gutirrez
Ruiz, como por Roberto Eibenschutz Hartman, de la Universidad Aut-
noma Metropolitana y coordinador general del estudio, para la realiza-
cin, publicacin y difusin de este trabajo.
Enrique Ortiz Flores
Presidente de HIC
Septiembre, 2006
PRESENTACIN
ii nn tt rr oo d
d uu cc cc ii nn
La huella de nuestra sociedad tiene una de sus expresiones ms ricas, com-

plejas y variadas en la construccin de su propio hbitat. El hbitat que da a
da se produce en las ciudades y poblados es el espacio que contiene la vida
misma. En el hbitat construido se reflejan los avances y los rezagos en el
desarrollo de la sociedad, las innovaciones y las tradiciones, las inercias y los
cambios, los aciertos y los errores en la ocupacin y uso del espacio.
No existe otro elemento que exprese con mayor claridad y contundencia las
diferencias y desigualdades sociales en que nos desenvolvemos: en el hbitat
construido se ven reflejadas las capacidades individuales y de cada grupo
social, desde las pobres improvisaciones de una choza hasta los avances tec-
nolgicos y arquitectnicos que se han alcanzado en la actualidad, pasando
por un amplio abanico de experiencias y procesos que han poblado las calles
de nuestras ciudades.
En Mxico y en prcticamente todas las ciudades de Amrica Latina existe

una amplsima coleccin de colonias, conjuntos habitacionales y barrios que
reproducen lo bueno y lo malo de la intensa urbanizacin de la segunda
mitad del siglo XX. No slo en lo que se refiere a la distribucin y organiza-
cin del espacio construido, sino tambin en lo que constituye el ejercicio de
los derechos ciudadanos de representacin poltica, calidad de vida y aten-
cin social.
Es necesario que conozcamos ms a fondo los procesos que han dado forma
y contenido a nuestras ciudades y, para ello, el estudio de la produccin de
9
vivienda es un campo privilegiado, es uno de los puntos de observacin ms
amplios y precisos para comprender lo que est ocurriendo.
En primer lugar, porque ms del 60 por ciento del espacio urbano est cons-
tituido por viviendas y la principal fuente de expansin de las ciudades pro-
viene precisamente de la ocupacin de nuevos terrenos para el desarrollo
habitacional. Adems, durante los primeros treinta aos del siglo XXI, en
Mxico se requerir construir cerca de 19.0 millones de viviendas, 90 por
ciento ms de lo construido hasta el ao 2000.
En segundo lugar, porque dos terceras partes del total de viviendas que exis-
ten actualmente en el pas han sido construidas mediante procesos de pro-
duccin social, esto es, han sido producto del trabajo, la organizacin, la
gestin y el financiamiento de sus propios habitantes, dando lugar a colonias
y barrios que sustentan la economa popular, base principal del mercado in-
terno del pas.
Y en tercer lugar, porque la construccin y el mejoramiento de las viviendas,

as como de los barrios y colonias de nuestro pas, ha sido uno de los princi-
pales motores de organizacin social y poltica de los sectores ms amplios de
la poblacin, por un lado, y rea estratgica de la actuacin institucional de
las autoridades correspondientes, por el otro.
En el presente estudio se pretende contribuir a la comprensin de estos as-

pectos de la realidad social, econmica y poltica que viven los grupos mayo-
ritarios de las ciudades mexicanas a partir del anlisis de tres temas centrales
de la produccin habitacional en el pas: i) Las dimensiones de la produccin
social de vivienda; ii) la importancia de esta produccin para la economa
nacional, y iii) su impacto en la economa de los hogares que recurren a ella.
El documento se ha organizado en funcin de esos tres temas y en cada uno

de los captulos se ha optado por dar una explicacin cuidadosa de los proce-
dimientos metodolgicos adoptados. Sin embargo, conviene mencionar aqu
los siguientes aspectos:
i) Los procedimientos metodolgicos para estimar el nmero de viviendas

construidas mediante los procesos de produccin social, su valor moneta-
10 INTRODUCCIN
rio y el monto de la inversin involucrada en estos procesos se encuentran
detallados en los apartados correspondientes. Todas las cifras fueron so-
metidas a un anlisis escrupuloso, cuidando siempre de verificar la con-
gruencia global de los resultados.
De esta forma, las cifras sobre inversin, por ejemplo, son plenamente
consistentes con la estadstica oficial sobre cuentas nacionales; los clcu-
los sobre el nmero de viviendas construidas en los procesos de produc-
cin social son congruentes con la estadstica oficial, con la elaborada por
empresas especializadas en el mercado habitacional del sector privado e
incluso con la estadstica sobre distribucin del ingreso por hogares que
elabora peridicamente el INEGI.
ii) Se realiz una investigacin de campo en siete barrios y colonias con proce-
sos de produccin social de vivienda (cinco en el Distrito Federal, una en el
municipio de Ecatepec, Estado de Mxico y otra en la Ciudad de Xalapa,
Veracruz) para obtener la informacin necesaria que permitiera medir el
impacto en la economa familiar de estos procesos productivos.
Es importante mencionar que los casos seleccionados se refieren princi-

palmente a procesos que contaron con el apoyo de organizaciones no
gubernamentales especializadas en el tema y con recursos de los progra-
mas pblicos de vivienda progresiva, lotes con servicios y mejoramiento
de vivienda.
Los resultados obtenidos se refieren, por ello, a procesos que han contado
con un sostn institucional y organizacional importante, lo que revela la
eficacia de estos instrumentos. Es de esperar, por tanto, que en los casos
en los que no se ha contado con estos apoyos el proceso de produccin
social de la vivienda sea ms lento y ms difcil para los hogares que en
ellos participan. El anlisis de estos casos constituye parte de la agenda
pendiente en la investigacin y discusin que habremos de desarrollar a
futuro.
iii) La medicin del impacto de los procesos de produccin social de vivien-

da en la economa de los hogares se realiz mediante entrevistas a pro-
fundidad en ms de 1,100 hogares cuyos resultados fueron cotejados con
11 INTRODUCCIN
observaciones de campo y con la revisin de los expedientes tcnicos de
cada uno de los casos estudiados.
Conviene resaltar que la experiencia y el conocimiento directo de los

casos estudiados que posee el equipo que realiz la investigacin de cam-
po fueron elementos centrales para obtener la informacin con altos
parmetros de certidumbre y precisin.
Los resultados obtenidos con el trabajo realizado son claros: la produccin

social de vivienda es un proceso al que han recurrido, y seguirn recurriendo,
la mayora de los hogares mexicanos, lo que hace necesario establecer polti-
cas pblicas de amplio espectro para apoyar y ordenar su desarrollo.
Para la mayora de los mexicanos su vivienda no constituye una mercanca y

menos an un activo que pueda ser hipotecado para financiar otros proyec-
tos. Para ellos, la vivienda constituye el principal componente del patrimonio
familiar y a su construccin dedican los mayores esfuerzos bajo una lgica
que escapa a la del mercado inmobiliario que prevalece en la actualidad.
En las colonias y los barrios en que se lleva a cabo la produccin social de la

vivienda se detonan una serie de efectos multiplicadores que rebasan lo eco-
nmico. Es cierto que por cada peso invertido en la construccin de su casa
las familias logran un patrimonio habitacional tres o cuatro veces superior.
Ms all de eso, tambin se detonan economas locales que generan empleos
e ingresos para sus habitantes, y se crean instancias organizacionales que pro-
mueven otros procesos de desarrollo social, cultural y poltico que contribu-
yen notablemente a que la poblacin logre transitar de las condiciones de
marginacin en que se encontraba originalmente a otras condiciones ms
cercanas a lo que establecen los derechos ciudadanos.
Mxico, D.F. Agosto de 2006
12 INTRODUCCIN
Captulo I
Definicin de Conceptos Bsicos
Por qu es importante la construccin ha servido como argumento para establecer

de vivienda en nuestro pas? compromisos poltico-electorales de muy di-
versa ndole, sobre todo en las zonas urba-
La construccin de vivienda es considerada una nas del pas.
actividad de primera importancia para el desa- En el plano social, porque la vivienda y su
rrollo nacional por diversas razones: entorno son la expresin fsica de la
marginacin y la pobreza en que se encuen-
En el plano econmico, porque se reconoce tran millones de personas (tambin de los
su impacto sobre la inversin, la produccin niveles de bienestar que ha alcanzado la
y el empleo nacionales, as como sobre los poblacin de mayores ingresos) y porque
niveles de bienestar de las familias. Es decir, ha dado pie al surgimiento de mltiples ex-
se reconoce su importancia sobre el creci- periencias de organizacin social que han
miento del mercado interno y la reduccin aglutinado a personas y familias de muy
en los niveles de pobreza de la poblacin. diverso origen pero similar condicin
En el plano poltico porque, por una parte, socioeconmica (amas de casa, maestros,
ha motivado el diseo y aplicacin de polti- colonos, obreros, trabajadores por cuenta
cas especficas que han fortalecido y legiti- propia, etc.) para atender sus necesidades
mado la accin gubernamental1 y, por la otra, comunes de vivienda.
Y, finalmente, en el plano cultural, porque
1
Desde 1983 el derecho a la vivienda ha sido elevado a constituye el sustento espacial de la socie-
rango constitucional aunque la accin habitacional del dad mexicana actual, predominantemente
gobierno mexicano data de las primeras dcadas (1925)
del siglo XX. urbana: las viviendas forman los barrios y
13
colonias que dan su carcter particular a el exterior, el tipo de cambio o el valor de las
cada ciudad. tasas de inters promedio de la economa, por
citar algunos de los valores ms usuales y cono-
En este estudio presentamos una serie de ele- cidos, son el resultado de todas las actividades y
mentos que permiten dimensionar la produccin transacciones que se realizan da a da en una
social de vivienda en Mxico y estimar su im- economa determinada.
pacto tanto macro como microeconmico.
El estudio de la esfera macroeconmica permite
Qu quiere decir impacto macro y conocer la evolucin y el desempeo de una
microeconmico? economa nacional as como la estrategia de cre-
cimiento que ha definido el gobierno central,
Lo macro y lo microeconmico constituyen dos mientras que la esfera microeconmica remite
esferas diferentes del anlisis econmico pero al comportamiento y a las decisiones de los agen-
se refieren a la misma realidad econmica que tes econmicos particulares: las empresas y los
existe en un lugar y momento determinados. individuos.
El anlisis de cualquier mercado en particular es El mercado de la vivienda, ya sea que se considere

un tema microeconmico y su propsito es es- el fenmeno a escala nacional o local; que se re-
tablecer cmo y porqu se producen y se com- fiera a la demanda de grupos determinados de la
pran las mercancas a los precios vigentes, ade- poblacin o a la de familias y personas individua-
ms de comprender cul es el beneficio o la uti- les; o que se aborde desde la perspectiva de los
lidad que obtienen las personas y las empresas promotores, constructores y productores de insumos
que participan en ese mercado. y materiales, es un asunto microeconmico.
En cambio, los sucesos y fenmenos macro- Quin construye las viviendas en

econmicos son el resultado de las millones de Mxico y para quin?
decisiones que se toman cada da en el nivel
microeconmico, es decir, en el nivel de las En Mxico el mercado habitacional presenta una
empresas y las personas individuales. La estructura marcadamente polarizada. Por el lado
cuantificacin de los fenmenos macro- de la oferta, existen dos grandes grupos de
econmicos, por ejemplo, no es ms que la ex- oferentes:
presin agregada de los resultados que se obtie-
nen a nivel de las unidades de produccin o de a) Los organismos nacionales de vivienda (fon-
los agentes econmicos. As, el producto inter- dos sobre aportaciones, entre los que desta-
no bruto, la inversin total de cada sector de can el INFONAVIT y el FOVISSSTE); otras ins-
actividad econmica, el empleo sectorial, el ni- tituciones gubernamentales locales (como los
vel general de precios, el balance comercial con organismos estatales de vivienda) y naciona-
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 14 DEFINICIN DE CONCEPTOS BSICOS

les (FONHAPO, entre otros) que otorgan cr- tacional en el pas, que tambin podemos clasi-
ditos hipotecarios y subsidios a su poblacin ficar en dos grandes grupos.
objetivo; la Sociedad Hipotecaria Federal (an-
tes FOVI), y las instituciones financieras pri- Por un lado, se encuentran los millones de trabaja-
vadas (bancos mercantiles, SOFOLES, etc.) dores con derecho a recibir un crdito hipotecario
con programas y polticas especficas de cr- por parte del organismo al que estn afiliados, o
dito hipotecario para el mercado de ingresos son beneficiarios de alguna institucin pblica
medios y altos.2 Este grupo produce un de ahorro, crdito o subsidio para la vivienda,
financiamiento que hace posible la existen- ms las personas y familias de mayores recursos
cia de un sector privado de productores y que acceden al crdito hipotecario mercantil.
promotores de vivienda compuesto por mi-
les de pequeas y medianas empresas y un Por el otro lado, existe un nmero an mayor
reducido nmero (9 empresas) de grandes de personas y familias que resuelven por cuenta
desarrolladores que concentran el 20% de propia sus necesidades de vivienda; constituyen,
este mercado; y en otras palabras, una demanda que genera su
propia oferta. En este ltimo grupo se encuen-
b) las organizaciones, individuos, familias y em- tran tanto las personas con mayores ingresos
presas que construyen vivienda de diversas como las de menores recursos.
formas, ya sea mediante los
procesos de produccin so-
cial de vivienda (para la po-
blacin de escasos recur-
sos) o mediante los proce-
sos mercantiles de promo-
tores residenciales (para la
poblacin de ingresos altos
y medios).
Esta estructura de la oferta de-

termina, a su vez, la estructura
principal de la demanda habi-
2
La participacin del financiamiento
bancario y de otras instituciones u
organismos es marginal, es decir, es
muy pequea comparada con la de
las instituciones y organismos
mencionados.
Fuente: Elaboracin propia

Bajo estas caractersticas generales de la oferta y blacin de menores recursos, tanto en el cam-
la demanda de vivienda en Mxico, podemos po como en la ciudad. Su cuantificacin se
clasificar los sistemas de produccin habitacional realiza a partir de la estadstica oficial de
en dos tipos: el institucional y el no institucional; financiamiento a la vivienda y de la informa-
en este ltimo participan tanto los productores cin de los censos generales de poblacin y
y constructores de menores ingresos que recu- vivienda.
rren a la autoconstruccin, como los construc- iii) La construccin de vivienda para la pobla-
tores de vivienda residencial cuyo mercado se cin de mayores ingresos en el pas, normal-
encuentra en los sectores de mayores ingresos, mente autofinanciada o financiada median-
ya sea por encargo o por iniciativa propia. te prstamos hipotecarios de las institucio-
nes mercantiles de crdito. Este segmento del
Los tipos mayoritarios o principales de vivienda mercado habitacional se incorpora al anli-
que ofrecen estos dos sistemas de produccin sis de este estudio slo de manera residual.4
habitacional los hemos clasificado, a su vez, en
tres grandes grupos: La oferta de vivienda completa nueva insti-
tucional est determinada principalmente por:
i) Vivienda completa nueva institucional (VCNI):
corresponde a los crditos otorgados por to- La disponibilidad de recursos de las institu-
dos los organismos e instituciones, pbli- ciones y los organismos pblicos de vivienda
cos y privados, en el programa de vivienda (recursos que provienen mayoritariamente de
completa nueva (incluye los crditos otor- las aportaciones mensuales que realizan los
gados en el subprograma "Con disponibili- propios trabajadores a los fondos de vivien-
dad de terreno"). Su cuantificacin proce- da), as como por las caractersticas y condi-
de de la estadstica oficial de financiamiento ciones que se establezcan en sus reglas de
a la vivienda. operacin o en sus condiciones generales de
ii) Produccin social de vivienda (PSV): corres- crdito.
ponde a las viviendas que son construidas con La poltica crediticia que adopten las institu-
apoyo financiero institucional en los progra- ciones crediticias privadas (SOFOLES, Banca)
mas de vivienda incompleta (pie de casa y
autoconstruccin) y de infraestructura (lotes Esta oferta de VCNI se ve beneficiada por las
con servicios),3 ms las viviendas construidas polticas urbanas y fiscales de las autoridades
sin apoyo financiero institucional por la po- locales.
3
Es importante mencionar que, en el caso de la vivienda progresiva del Programa Tu Casa (antes Programa VivAh), la relacin
de produccin se asemeja ms al grupo de la vivienda completa nueva institucional, ya que en ninguna de las etapas de la
edificacin participan los posibles beneficiarios. La produccin se realiza mediante un desarrollador profesional. Asimismo,
en el programa PROSAVI la forma de produccin es similar al de la VCNI.
4
Se estima que la construccin de nuevas viviendas para el estrato de ingresos ms alto de la poblacin representa cerca del
2.5% del total de viviendas nuevas que se construyen en el pas cada ao (ver ms adelante, cap.II)

La oferta de la produccin social de vivienda, cin de nuevos hogares, adems de realizar
por su parte, est determinada exclusivamente mejoras y ampliaciones en otras 400 mil vivien-
por la disponibilidad de recursos de la pobla- das que cada ao se deterioran o resultan insufi-
cin, aunque est sujeta a serias dificultades de cientes. A todo esto es necesario agregar el reza-
localizacin (de tipo urbano) y a graves caren- go acumulado a lo largo de los aos. Nuevamen-
cias de apoyo tcnico y financiero que son ente, de acuerdo con la misma informacin ofi-
frentadas con estrategias organizacionales y cial, al ao 2000 en Mxico exista un rezago
solidarias. En la mayora de los casos, no se ve habitacional de 4.3 millones de viviendas com-
beneficiada por las polticas urbanas y fiscales puesto por:
de los gobiernos locales.
1.8 millones de viviendas nuevas que es ne-
Por ltimo, la oferta de vivienda comercial para cesario construir para reponer las viviendas
las personas y los hogares de mayores ingresos muy deterioradas y para atender a los hoga-
est determinada por la disponibilidad de recur- res sin vivienda que existan en el ao 2000;
sos de este grupo de la poblacin, as como por 2.5 millones de viviendas que es necesario
la oferta crediticia de las instituciones mercanti- mejorar mediante ampliaciones y otras obras.
les de financiamiento hipotecario. Su desarrollo
generalmente est asociado a la ocupacin de Como hemos dicho, las personas y los hogares
las mejores localizaciones urbanas y suburbanas, que se encuentran en situacin de carencia de
adems de contar con el apoyo pleno de las au- vivienda solamente tienen dos formas principa-
toridades locales en la materia. les de satisfacer sus necesidades habitacionales:
Cuntas viviendas se necesitan en el 1. Va la oferta institucional, accediendo a un

pas? crdito hipotecario del organismo al que se
encuentren afiliados sus miembros trabaja-
La demanda de vivienda se genera da con da, dores; a un crdito bancario; a un subsidio o
ya sea porque se forman nuevos hogares (de apoyo financiero, o a una combinacin de
parejas, de personas solas, o de otras formas) o estos mecanismos.
porque se requiere ampliar, rehabilitar o recons- 2. Empleando sus propios recursos financieros,
truir una porcin de las viviendas existentes. organizacionales, solidarios y de mano de
obra.
De acuerdo con la informacin oficial,5 cada ao
es necesario construir cerca de 730 mil nuevas En Mxico existen 14.6 millones de los trabaja-
viviendas para atender la demanda de la forma- dores (el 35% de la poblacin ocupada) que
5
Cfr. CONAFOVI, Necesidades de Vivienda en Mxico, 2000-2010, Mxico, 2001.
6
INEGI, Encuesta Nacional de Empleo Trimestral, Indicadores estratgicos de empleo y desempleo, abril 2006, sitio en internet
del instituto (www.Inegi.gob.mx)

cuentan con prestaciones laborales;6 el resto de bertura hasta la fecha representa slo el 13% del
los trabajadores (26.6 millones) no cuenta con total de trabajadores. Si el INFONAVIT otorgara
ellas. Los que cuentan con prestaciones se en- 300 mil crditos anuales, y no hubiera variacio-
cuentran afiliados principalmente al INFONAVIT nes en la afiliacin, tardara ms de veinte aos
(11.9 millones de trabajadores al 6 bimestre de en otorgar un crdito a todos sus afiliados con
2004), mientras que en el FOVISSSTE la cifra de puntaje y ms de 30 aos para atender su de-
afiliados asciende a 2.3 millones de trabajado- manda potencial (ver ms adelante, Cap. II).
res.7 El resto de trabajadores con prestaciones
laborales cuenta con otro tipo de afiliacin Por otra parte, como hemos dicho, se encuen-
(PEMEX, CFE, etc.). tran los 26.6 millones de trabajadores que no
estn afiliados a ningn organismo de vivienda.
Sin embargo, el contar con prestaciones labora- Como veremos ms adelante, la mayora de ellos
les en el empleo no es garanta de que se obten- perciben bajos ingresos, por lo que no tienen
dr un crdito hipotecario. Por ejemplo, al 6 acceso a una VCNI. Esta poblacin, ms la po-
bimestre de 2004 existan en INFONAVIT 11.9 blacin derechohabiente de bajos ingresos que
millones de trabajadores vigentes, de los cuales no ha recibido un crdito hipotecario, consti-
solamente 1.5 millones contaban con un crdi- tuye la demanda de la produccin social de
to del Instituto, es decir, cerca del 13% del total vivienda.
de trabajadores vigentes. Durante toda su histo-
ria, desde 1972 hasta 2004, el Instituto ha otor- Un segmento aparte lo constituye la vivienda
gado un total de 3.2 millones de crditos (en destinada para la poblacin de mayores ingre-
todas sus lneas), pero en ese lapso 1.7 millones sos en el pas, la cual representa slo el 2.5% del
de trabajadores con crdito han dejado de estar total de las viviendas nuevas que se construyen
vigentes en la institucin. Es por ello que la co- actualmente.8
7
Para el caso del INFONAVIT la informacin se obtuvo del sitio en internet del Instituto, tabla Distribucin de trabajadores
vigentes por entidad federativa, 6 bimestre de 2004, y para el caso del FOVISSSTE se adopt la poblacin derechohabiente
del ISSSTE que se reporta en el anexo estadstico al 4 informe de gobierno del Presidente Fox, pg. 220.
8
Ver cuadro 2 en el siguiente captulo.

Captulo II
Dimensin de la Produccin Social

de Vivienda en Mxico
Cuntas viviendas existen en Mxico y en la actualidad, lo primero que hacemos es esta-

cmo se construyeron? blecer una clasificacin de ese total de viviendas:
El censo general de poblacin y vivienda que 1. Viviendas completas financiadas, que son las
elabora cada diez aos el INEGI nos permite que se han construido con financiamiento de
conocer cuntas viviendas existen en el pas para los organismos e instituciones de vivienda.
un ao determinado (1980, 1990, 2000). Pero En esta clasificacin se encuentran viviendas
no nos dice cmo se construyeron esas vivien- de muy variado tipo y precio, de acuerdo
das, es decir, si se construyeron con el apoyo con los productos que fueron ofreciendo
financiero de algn organismo o institucin los organismos institucionales a lo largo del
habitacional, o si fueron construidas por sus pro- tiempo.
pios habitantes (autoconstruccin, autoproduc-
cin, etc.), o bien si se trata de viviendas medias 2. Viviendas medias no incluidas en los progra-
o residenciales de lujo. mas oficiales de vivienda, que son las que
normalmente han sido financiadas con re-
Para hacer un clculo lo ms preciso posible de cursos de sus propietarios originales9 y que,
cmo se construyeron las viviendas que existen por su nivel de precio, se ubican en el seg-
9
Adems de hacer uso de sus propios recursos financieros, dichos propietarios pueden haber recurrido a algn crdito
hipotecario comercial para completar o terminar la edificacin. En este segmento tambin se encuentran las viviendas
edificadas por constructores o promotores privados que realizaron sus operaciones en el libre mercado, fuera de los
programas oficiales de vivienda. Para la adquisicin de estas viviendas es probable que los compradores tambin hayan
recurrido a un crdito hipotecario comercial.
mento de vivienda media (entre 380 mil y que deben existir en la actualidad: suman casi
1.0 milln de pesos en el ao 2003). 5.7 millones de viviendas, de acuerdo con la
estadstica oficial de vivienda desde el ao
3. Viviendas residenciales, que son, al igual que 1965 hasta el ao 2003.
la clasificacin anterior, las viviendas que han
sido financiadas con recursos de sus propie- En este punto es muy importante aclarar que
tarios originales10 pero que, por su nivel de la cifra de 5.7 millones de viviendas se en-
precio (ms de 1.0 milln de pesos en 2003), cuentra sobreestimada puesto que la estads-
son consideradas como residenciales, las ms tica oficial a pesar de sus mltiples variacio-
caras del mercado mexicano. nes conceptuales y metodolgicas a lo largo
del tiempo se refiere a crditos otorgados
4. Viviendas construidas mediante procesos de para adquirir una vivienda completa nueva,
produccin social de vivienda (PSV), las que y no al nmero de viviendas efectivamente
ha producido la poblacin de menores re- construidas.
cursos mediante procesos individuales o co-
lectivos, organizados y no organizados. Una vivienda pudo haber sido adquirida o
construida con ms de uno de los crditos
La suma de todas estas viviendas es igual al in- computados en la estadstica oficial, por lo
ventario o parque habitacional existente en el que sin duda alguna el nmero de viviendas
pas (las cifras que presentamos son a diciembre es menor al nmero de crditos otorgados.
de 2003). Para calcular su nmero hemos segui- Por ejemplo, en 1975 hace ya ms de 30
do el siguiente procedimiento: aos un trabajador al servicio del gobierno
federal poda obtener un crdito del
1. En primer lugar, estimamos el nmero total FOVISSSTE para adquirir un terreno y poste-
de viviendas existentes en Mxico a diciem- riormente otro para edificar su casa. Aunque
bre del ao 2003 a partir de la informacin las reglas de operacin de este organismo y
de los censos generales de poblacin y vi- las de los dems han cambiado sustancial-
vienda de los aos 1990 y 2000. Siguiendo mente desde su fundacin, hoy en da es
procedimientos estadsticos convencionales, comn que la adquisicin de una casa con
obtuvimos un total de poco ms de 24.1 mi- financiamiento oficial se realice con el apo-
llones de viviendas, que constituyen el inven- yo de por lo menos dos crditos por vivien-
tario total de viviendas en nuestro pas al fi- da (por ejemplo, bajo el denominado pro-
nalizar el ao 2003. grama de cofinanciamiento que han adopta-
do el INFONAVIT y el FOVISSSTE).
2. En segundo lugar, calculamos el nmero to-
tal de viviendas completas financiadas por or-
ganismos e instituciones pblicos y privados 10
dem.
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 20 DIMENSIN DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA...

Por otro lado, es probable que algunas de una estimacin de la cantidad de viviendas
estas viviendas ya no existan debido a su des- para los hogares con ingresos medio y alto.
truccin por algn desastre natural o por otra No contamos, en cambio, con ninguna in-
causa, o bien que se haya modificado su uso formacin acerca del nmero total de vivien-
por otro que no sea el habitacional, todo lo das construidas mediante procesos de produc-
cual es imposible de saber. cin social y por ello lo debemos obtener de
manera residual, es decir, lo debemos inferir.
Por ltimo, es necesario subrayar que estas
5.7 millones de viviendas son las que la esta- Para estimar el nmero de viviendas destina-
dstica oficial clasifica como vivienda com- das al mercado de los hogares con ingresos
pleta nueva. No incluyen, por lo tanto, las medios y altos recurrimos a otra fuente de
viviendas parcialmente financiadas en el res- informacin, la proporcionada por la empresa
to de los programas oficiales como los de lo- de consultora inmobiliaria SOFTEC,11 la cual
tes y servicios, vivienda progresiva o mejora- ha elaborado una clasificacin de las vivien-
miento de vivienda, entre otros. das mexicanas de acuerdo con su precio. Lo
que nos parece relevante de la informacin
3. De esta forma, sabemos que en Mxico se de SOFTEC es su estimacin del nmero de
construyeron 5.7 millones de viviendas con viviendas de tipo medio (cuyo precio de
financiamiento institucional (pblico y priva- mercado se encuentra entre 380 mil y un
do) y que el resto, 18.4 millones de vivien- milln de pesos) y de viviendas de tipo resi-
das, se construyeron con recursos de sus pro- dencial (cuyo precio de mercado supera un
pietarios originales o de otra manera. milln de pesos). De acuerdo con SOFTEC,
a fines de 2003 existan en Mxico 6.96 mi-
Para calcular cuntas de estas viviendas han llones de viviendas de tipo medio y 1.99 mi-
sido construidas mediante procesos de pro- llones de viviendas de tipo residencial.
duccin social debemos estimar, en primer
lugar, cuntas de ellas (de los 18.4 millones 4. Establecemos la hiptesis de que dentro de
de viviendas que nos restan) han sido cons- las 6.96 millones de vivienda de tipo medio
truidas para los segmentos de ingreso medio que ha estimado SOFTEC se encuentran las
y alto de la poblacin. 5.7 millones de viviendas completas finan-
ciadas que calculamos en el paso 2. Para co-
Elegimos este procedimiento porque es el rroborar esta hiptesis, hicimos un recorrido
nico que nos permite la informacin dispo- documental de las caractersticas constructi-
nible: sabemos el total de viviendas existen-
tes, sabemos tambin cuntas podran asig- 11
Informacin obtenida en el reporte El estado de la
narse al financiamiento de los programas ofi- vivienda en Mxico, 2004, elaborado por el Centro de
Investigacin y Documentacin de la Casa (CIDOC),
ciales (pblicos y privados), y contamos con Mxico, 2005.

vas que poseen las viviendas completas fi- ` Al no existir ms tipos de viviendas, la dife-
nanciadas desde 1965 y hasta fines de 2003 rencia entre el total de viviendas existentes
en nuestro pas: tamao de lote, ubicacin, (24.1 millones) y la suma de los tres tipos de
metros construidos y materiales empleados vivienda que hemos considerado en los pa-
en la construccin.12 sos anteriores (5.7+1.26+1.99= 8.95 millo-
nes) nos proporciona el total de viviendas de
Con base en estas caractersticas constructi- bajo costo que constituyen el inventario de
vas concluimos que es posible considerar que la produccin social de vivienda: 24.1-8.95=
todas ellas se ubican actualmente en el ran- 15.1 millones de viviendas.
go de precio de la vivienda media, aunque
originalmente hayan sido concebidas y des- En el cuadro siguiente se presentan los resulta-
tinadas al mercado formado por la poblacin dos de este procedimiento para estimar la di-
asalariada de menores ingresos, como fue el mensin histrica de la produccin social de vi-
caso, por ejemplo, de la conocida vivienda vienda en Mxico, esto es, para conocer cun-
de inters social (VIS), de la cual hubo varios tas de todas las viviendas que existen en el pas
tipos dependiendo de sus dimensiones y ca- han sido construidas por la poblacin de meno-
ractersticas constructivas. En la actualidad, res ingresos.
una de estas viviendas cuesta, sin duda algu-
na, ms de 380 mil pesos. Por la dimensin de lo construido, dos terceras
partes del total de viviendas, se demuestra que
De esta forma, obtenemos que del total de esta poblacin ha sabido suplir la insuficiencia
las 6.96 millones de viviendas de tipo medio de recursos monetarios con la generacin y apro-
que ha estimado SOFTEC, 5.7 millones fue- vechamiento de otro tipo de recursos: ahorro y
ron financiadas por alguna institucin y las trabajo propios durante largos periodos, estrate-
restantes 1.26 millones fueron financiadas por gias y procedimientos organizacionales solida-
sus propietarios originales.13 rios, creatividad y perseverancia, etc., recursos
que sin duda habran multiplicado su impacto si
5. Bajo este procedimiento obtenemos, enton- hubiesen contado con la asistencia tcnica y el
ces, el siguiente resultado: apoyo financiero adecuados.
` Total de viviendas: 24.1 millones, de las cuales
5.7 millones fueron construidas con finan-
ciamiento institucional, pblico y privado;
1.26 millones son de tipo medio y fueron 12
Baste ver, por ejemplo, el acervo documental del
financiadas por sus propietarios originales,14 y INFONAVIT o del FOVISSSTE o el Estudio sobre el
financiamiento al sector de la vivienda en Mxico
1.99 millones son de tipo residencial, elaborado por el Banco de Mxico en 1986.
tambin financiadas por sus propietarios 13
Ver la nota a pie de pgina nm. 10
14
dem.
originales.15 15
dem.

Fuente: elaborado
a partir de INEGI:
censos generales
de poblacin y
vivienda, 1990 y
2000, y CIDOC,
2004, op.cit.
Esto mismo lo podemos expresar en la siguiente grfica:
Fuente: estimaciones propias a partir de INEGI: censos generales de poblacin y vivienda, 1990 y 2000, y CIDOC, 2004, op.cit.

Cunto valen todas estas viviendas? de bajo costo, desde menos de 80,000 pesos
hasta un mximo de 380,000 pesos, mientras
Existen varias estimaciones acerca de cunto vale que el restante 36.6% del inventario habitacional
todo el inventario habitacional en Mxico. La corresponde a viviendas cuyo valor va desde
que nos parece ms certera es la que ha elabo- 380,000 pesos hasta varios millones de pesos.20
rado un investigador del Banco de Mxico, el
cual calcula que el valor total de ese inventario De esta forma, aunque las viviendas de bajo costo
es equivalente al 68.3% del PIB.16 Pero aqu nos aportan el 63.4% del inventario total, solamente
interesa resaltar las diferencias en el valor de las representan el 24% del valor total del inventario
viviendas segn los tipos que hemos definido. habitacional del pas, mientras que las viviendas
de costo medio y alto, que aportan el 36.6% del
De acuerdo con nuestras estimaciones, basadas inventario total, representan el 76% del valor total
en los costos promedio de edificacin17 actuales de las viviendas mexicanas. Esta composicin es
correlacionados con las caractersticas construc- consistente con la distribucin del ingreso entre
tivas de las viviendas18 (dimensiones y calidad los hogares mexicanos: en 2002, el 36.2% de
de la construccin), as como en el valor de los los hogares concentraba el 71.5% del ingreso
crditos y subsidios que se otorgan en la actuali- corriente monetario, mientras que el restante
dad en los programas de vivienda progresiva,19 63.8% de los hogares perciba el 28.5% del in-
hemos concluido que en Mxico el 63.4% del greso corriente monetario nacional. En las si-
inventario habitacional corresponde a viviendas guientes grficas se observa esto con claridad:
Fuente: Estimaciones
propias a partir de
SOFTEC y de INEGI,
op. cit.

Fuente:
Estimaciones
propias a
partir de
SOFTEC y de
INEGI, op. cit.
La composicin por tipo de vivienda del valor mayora de ellos no son derechohabientes de
del inventario habitacional y la distribucin del algn fondo habitacional o no han podido acce-
ingreso en el pas son consistentes con lo que der a un crdito del fondo al que cotizan. En el
hemos dicho hasta ahora. Por un lado, cerca de captulo IV de este estudio veremos cmo mu-
dos terceras partes de las viviendas del pas chas de las viviendas de estos hogares, a pesar
(63.4%) pertenecen a los hogares de menores de su bajo costo y de que como todos hemos
ingresos (63.8% del total de hogares), hogares visto su arquitectura no es, por lo general, est-
cuyos integrantes no cuentan con los recursos ticamente apreciable, s cuentan con los elemen-
suficientes para hacer frente de una manera sol- tos suficientes para generar seguridad, privacidad
vente a las condiciones de crdito de las institu- y comodidad a sus habitantes.
ciones bancarias comerciales, adems de que la
16
A. Guerra de Luna, La relevancia macroeconmica de los bienes races en Mxico, Banco de Mxico, Serie Documentos de
Investigacin Nm. 9707, Mxico 1997.
17
Los costos promedio de construccin de las viviendas ms econmicas en el pas ascendan, en 2005, a $1,650.00 por metro
cuadrado, sin incluir el terreno.
18
Las caractersticas promedio de las viviendas las hemos inferido, principalmente, a partir de la investigacin de campo que se
llev a cabo para este estudio (ver ms adelante, captulo IV).
19
En el ao 2005 el FONHAPO otorgaba a la poblacin de menores ingresos un apoyo financiero por $45,000.00 para iniciar
una vivienda de 20m2. Este apoyo financiero incluye el costo de adquisicin del terreno, pero no incluye la mano de obra.
20
Estas estimaciones coinciden con las que han realizado otras empresas que realizan estudios del mercado inmobiliario, como
la mencionada SOFTEC.

Por el otro lado, el 36.6% de las viviendas perte- Adems, se encuentran las instituciones banca-
nece a personas cuyos hogares se encuentran rias y financieras (como las SOFOLES) que otor-
en los estratos superiores de ingreso (el 36.2% gan crdito hipotecario a la poblacin que cuenta
del total de hogares); estos son los hogares que con las condiciones econmicas suficientes (in-
pueden acceder al financiamiento bancario, que gresos medios y altos, estabilidad en el empleo
han accedido a un crdito en el fondo en el que o la ocupacin, ahorro previo de hasta varios
cotizan -en su caso- y que, adems, cuentan con cientos de miles de pesos, etc.) para acceder a
los recursos suficientes para financiar por cuen- ese crdito.
ta propia ya sea la compra o la construccin de
su propia vivienda. Por el otro lado, se encuentra el resto de la po-
blacin: los hogares ms ricos y los ms pobres.
Cuntas viviendas se construyen o Por lo general, ambos emplean sus propios re-
inician su construccin cada ao en cursos (capitalizacin financiera, en el caso de
Mxico y quin las construye? los hogares ms ricos; ahorro, mano de obra y
organizacin en el caso de los hogares ms po-
La construccin de vivienda es un proceso con- bres) para la construccin o compra de su vi-
tinuo, que no se detiene, pues da a da se for- vienda. El grupo de la poblacin ms pobre es,
man nuevos hogares que requieren de un lugar sin duda, el ms numeroso: abarca casi dos ter-
donde vivir (parejas que deciden vivir juntas, ceras partes de los hogares mexicanos.
nuevos esposos, personas solas que necesitan
una casa, etc.) y tambin da a da muchsimas Para estimar el nmero de nuevas viviendas que
familias dedican gran parte de su esfuerzo para se producen cada ao en Mxico bajo estas con-
ampliar, reparar, mejorar y habilitar la casa en la diciones del mercado debemos considerar, en
que habitan. primer lugar, dos cosas:
En Mxico, como hemos dicho, la construccin a) La vivienda que financian los organismos e
de vivienda tiene diferentes fuentes de origen instituciones pblicas y privadas de vivien-
que podemos englobar en dos grandes grupos. da, ms la que adquieren o construyen los
Por un lado, existe un conjunto de organismos e hogares de ingresos medios y altos en el
instituciones pblicas y privadas de financia- pas, es una vivienda que comnmente se
miento a la vivienda que promueven la cons- construye por completo de una sola vez, es
truccin de cientos de miles de viviendas desti- decir, se inicia y termina en un proceso que
nadas principalmente a la poblacin que cuenta generalmente emplea menos de un ao de
con un empleo bajo contrato y, por ende, con construccin.
prestaciones sociales derivadas de sus aportacio-
nes a fondos especficos: el de vivienda, el de b) En cambio, la vivienda que construye la po-
salud y el de retiro. blacin de menores ingresos, la que englo-

bamos en la produccin social de vivienda, cin de los censos generales de poblacin y
se realiza progresivamente, de acuerdo con vivienda de 1990 y 2000 que elabor el
las posibilidades de cada familia, por lo que INEGI, que ese mismo ao se iniciaron, sin
su construccin puede llevar varios aos. apoyo oficial, 242,500 nuevas casas mediante
Como veremos ms adelante, hemos estima- los procesos de produccin social de vivien-
do que estas viviendas requieren un prome- da. La cifra constituye el promedio anual de
dio de diez aos para consolidar su construc- las viviendas que comenzaron a construirse
cin. Sin embargo, desde que inician, as sea mediante procesos de produccin social sin
tan slo con un pequeo cuarto construido apoyo de organismos o instituciones oficia-
con materiales perecederos, ya constituyen les durante la dcada de los noventa; no exis-
una vivienda, una nueva casa, y como tal te razn para suponer que este promedio
debemos considerarlas. haya disminuido en la actualidad; al contra-
rio, como se ver ms adelante, las proyec-
Con base en estas consideraciones, para estimar ciones indican que esta cifra va en aumento.
el nmero de viviendas que cada ao se cons- Finalmente, estimaciones de la empresa
truyen o inician su construccin en Mxico se- SOFTEC indican que ese ao (2004) se cons-
guimos el siguiente procedimiento: truyeron 51,661 viviendas de tipo medio y
otras 19,163 viviendas de tipo residencial.22
La construccin anual de vivienda en Dada la cantidad de crditos institucionales
Mxico: 1980-2004 otorgados durante el ao, y la apertura de
las reglas crediticias de los fondos habi-
Iniciamos observando lo ocurrido en 2004, ya tacionales a otorgar financiamientos y
que es el ao para el que contamos con la infor- cofinanciamientos a viviendas de alto costo,
macin oficial ms reciente. adems del aumento en los crditos hipote-
carios otorgados por el sistema financiero
La estadstica oficial de vivienda report que privado, es posible considerar que por lo
en el ao 2004 se otorgaron 496,052 crdi- menos el nmero de viviendas de tipo me-
tos institucionales para adquirir igual nme- dio ya estn incluidas en la cifra de los
ro de viviendas nuevas completas, es decir, 496,052 crditos que reporta la estadstica
totalmente terminadas.21 oficial. Por ello, y porque la inversin priva-
La misma estadstica oficial registra que ese da residencial no institucional disminuye con-
ao se otorgaron 43,596 crditos institu- forme aumenta el financiamiento insti-
cionales en apoyo a la produccin social tucional, sobre todo el de las instituciones
de vivienda (en las modalidades de Pie de
casa, Apoyo a la autoconstruccin y Lotes 21
De este total, 9,785 crditos se destinaron a vivienda
con servicios). completa con disponibilidad de terreno y 62 para adquirir
vivienda usada.
Nosotros estimamos, con base en la informa- 22
Ver CIDOC, Estado de la vivienda en Mxico, 2005, pg. 30.

bancarias y financieras mercantiles (ver grfi- registrado en Mxico durante las ltimas dca-
ca 14 ms adelante), en este punto conside- das y obedece tanto al mayor impulso a la oferta
raremos en nuestros clculos solamente las habitacional que ha desplegado el actual gobier-
nuevas viviendas de tipo residencial (19,163). no mexicano, como al crecimiento en la forma-
cin de hogares. Para ilustrar mejor este punto,
De esta forma podemos concluir que durante en el cuadro 3 se presenta la evolucin de la
2004 se construyeron o empezaron a construir- oferta de vivienda en Mxico durante los lti-
se un total de 801,320 viviendas. Esta es una de mos veinticinco aos.
las cifras de vivienda nueva ms altas que se han
1/ Total de crditos otorgados para adquisicin de vivienda completa nueva Fuente: elaborado con base en INEGI,
2/ Total de crditos otorgados en los programas: Pie de casa, Apoyo a la censos generales de poblacin y vivienda
autoconstruccin y Lotes con servicios 1980, 1990 y 2000; CONAFOVI,
3/ Para los aos 2001 a 2004 conserva el ritmo anual observado en la dcada Estadstica de vivienda, varios aos, y
de los noventa de 242,509 viviendas iniciadas cada ao. CIDOC, op. cit.

Como se observa en el cuadro anterior, en Mxi- tecario mercantil. Vimos tambin que la oferta
co se construyen cada vez ms viviendas al ao: institucional ha crecido notoriamente en los l-
de un promedio de cerca de 430,000 durante timos aos y que la produccin social de vivien-
los aos ochenta a casi el doble en la actualidad. da ha mostrado una tendencia a iniciar la cons-
Este incremento es resultado de un doble fen- truccin de 242,500 viviendas al ao.
meno: por un lado, el aumento en la oferta
habitacional impulsada por la poltica crediticia Al hacer un anlisis ms detallado del mercado
de los organismos e instituciones de vivienda y, encontramos, como se ver a continuacin, que
por el otro, el aumento del nmero de hogares la produccin social de vivienda tender a cre-
que obedece a las caractersticas demogrficas cer durante los prximos aos, por lo menos
que presenta nuestro pas en la actualidad, como hasta el 2020, como resultado de dos fenme-
veremos a continuacin. nos fuertemente asociados entre s:
Es oportuno mencionar que no todas las nuevas 1. El empobrecimiento de la poblacin: aumen-

casas son ocupadas por hogares de nueva for- to del nmero de hogares pobres, y
macin; muchas de ellas son adquiridas por hoga- 2. Las limitaciones al crecimiento de la oferta
res ya constituidos aos atrs, lo que contribuye a institucional
disminuir el rezago de los hogares sin casa.
1. Tendencias y perspectivas de la
Cuntas viviendas se necesitan formacin de hogares pobres en
producir en los prximos aos y quin Mxico, 2005-2030
las va a producir?
En Mxico ya es un lugar comn hablar de las
La estimacin de las necesidades actuales y fu- dificultades que enfrentan la mayora de los ho-
turas de vivienda es un aspecto muy importante gares para satisfacer sus necesidades bsicas. Para
para comprender la importancia de la produc- 4 de cada 5 jefes de familia se ha vuelto cada
cin social de vivienda en Mxico. Hemos visto vez ms difcil no slo comprar una vivienda dig-
que el mercado habitacional se encuentra divi- na sino incluso hacer frente a los gastos diarios
dido entre una oferta institucional destinada prin- de alimentacin, vestido, calzado, educacin,
cipalmente a las personas de mayores ingresos y salud, agua, gas, energa elctrica y transporte,
mejores condiciones laborales (con relaciones por citar slo los rubros imprescindibles del gas-
contractuales que incluyen prestaciones socia- to. Ante esta situacin econmica de las fami-
les y cotizacin en los fondos de vivienda, entre lias, consideramos que la produccin social de
otros aspectos), y una oferta no institucional que vivienda continuar siendo la opcin obligada
es generada mayoritariamente por la poblacin para los nuevos hogares pobres que se formen
que no cuenta con prestaciones en su trabajo ni
con los recursos para acceder a un crdito hipo- 23
Ver ms adelante cuadro 5.

en el pas, los cuales superan las 400 mil unidades En la grfica 3 se presenta el crecimiento de
por ao en la actualidad23 y continuarn crecien- precios y salarios durante los ltimos veinte
do a este ritmo por lo menos hasta el ao 2020 aos tomando dos indicadores bsicos: el n-
como se ver ms adelante en este apartado. dice general de precios al consumidor (IGPC)
y el salario mnimo (SM) general de la Rep-
Una de las razones que explican por qu las fa- blica Mexicana.25 Aunque la mayora de los
milias se han empobrecido es porque los sala- trabajadores obtiene ingresos superiores a un
rios de los trabajadores han crecido menos que salario mnimo, su comportamiento es buen
los precios.24 La mayora de las personas que tra- indicador de lo que ocurre con el resto de los
bajan lo hacen a cambio de percibir un salario salarios contractuales y, en general, con el pre-
(el 60% del total de personas ocupadas en el pas, cio de la mano de obra.
aunque slo el 35% lo haga bajo un contrato
que incluye el pago de prestaciones laborales); Adems, en Mxico se mide la distribucin del
el resto lo hace con el fin de percibir una ganan- ingreso en veces el salario mnimo y se estable-
cia (empleadores y trabajadores por cuenta pro- cen polticas especficas en funcin de ese in-
pia, que en conjunto representan al 28% del to- greso; por ejemplo, en materia de vivienda, en
tal de ocupados), o son trabajadores no remu- la cual los organismos e instituciones pblicas
nerados pero que comparten los beneficios de de financiamiento hipotecario establecen sus
la actividad econmica que desempean (7% del criterios de fijacin de precios de las viviendas
total) o, en fin, son personas que trabajan a des- (hasta 117 o 180 o 341 salarios mnimos men-
tajo o perciben propinas y comisiones (5% del suales, etc.) y de asignacin de recursos en fun-
total). A todos ellos les afecta el nivel que guar- cin del ingreso de la poblacin objetivo: fami-
den los salarios respecto a los precios. lias con ingresos de hasta 3 salarios mnimos, de
3 a 5 salarios m-
nimos, o familias
con ingresos de
hasta 2.5 salarios
mnimos, etc.
Fuente: elaborada con

base en informacin del
Banco de Mxico y de la
Comisin Nacional de los
Salarios Mnimos.

Mientras que durante los ltimos veinte aos los salario real mide el poder adquisitivo, esto es, la
precios crecieron 149 veces, los salarios nomina- capacidad de compra de ese salario para un nivel
les lo hicieron slo 63 veces. Esta diferencia en el determinado de precios. Puesto que los salarios
crecimiento de precios y salarios nos lleva a intro- mnimos nominales crecieron mucho menos que
ducir el concepto de salario real. A diferencia del los precios, como se ve en la grfica 3, los salarios
salario nominal, que es el nivel del salario en un mo- mnimos reales hoy pueden adquirir menos mer-
mento dado por ejemplo ahora, el salario mni- cancas que antes, es decir, tienen menor poder
mo nominal es de $47.05 diarios (abril de 2006), el adquisitivo. Esto se ilustra en la grfica 4.
Fuente: elabo-
rada con base
en informacin
del Banco de
Mxico y de la
Comisin Na-
cional de los Sa-
larios Mnimos.
24
Por qu en la economa mexicana los salarios crecen menos que los precios es un tema que merece otro libro. Baste decir
aqu que el fenmeno ocurre por una decisin explcita de las autoridades nacionales; no existe ninguna ley cientfica que
establezca que los salarios deben crecer menos que los precios.
25
El ndice general de precios al consumidor mide el crecimiento conjunto de los precios de todas las mercancas que
generalmente consumen las personas y los hogares en el pas; lo elabora quincenalmente el Banco de Mxico. El salario
mnimo ha sido establecido constitucionalmente como el salario mnimo suficiente para que una familia pueda adquirir todos
los satisfactores bsicos y necesarios que garanticen su bienestar material: alimentacin, vestido y calzado, vivienda, salud,
educacin, transporte y recreacin; se establece peridicamente por la Comisin Nacional de Salarios Mnimos, formada por
representantes de los trabajadores, los empresarios y el gobierno federal.

En la actualidad, el poder adquisitivo de un sala- cuadro 4, mientras que en 1984 el 77.3% de los
rio mnimo es apenas el 42% de lo que era vein- hogares se encontraban en el rango de ingreso
te aos atrs. Como es imposible sostener los de hasta 3.0 salarios mnimos, hoy ese mismo
gastos de una familia con un salario que en veinte porcentaje de hogares se encuentra en el rango
aos ha perdido ms de la mitad de su poder de hasta 7.0 salarios mnimos. No han mejora-
adquisitivo, la mayora de los hogares mexica- do su situacin econmica; simplemente han
nos hoy se encuentra en rangos superiores de debido trabajar ms (ms horas, ms miembros
ingreso. Esto no significa que tengan mayor po- del hogar en el mercado de trabajo, etc.) para
der adquisitivo; significa que deben ganar ms permanecer igual que veinte aos antes: un in-
para poder comprar lo mismo que veinte aos greso de 7 salarios mnimos en 2004 equivale a
antes. Es por ello que, como se observa en el uno de tres salarios mnimos en 1984.
Fuente: Elaborado con base en INEGI, encuestas de ingreso y gasto de los hogares, 1984 y 2004.
En la grfica 5 se muestran los cambios en la salarios mnimos, disminuyeron en conjunto del

distribucin de los hogares segn su ingreso no- 77.3 al 37.1 por ciento del total; los dems es-
minal expresado en veces el salario mnimo. tratos de ingreso aumentaron consistentemente,
Durante los veinte aos transcurridos entre 1984 en particular el grupo de hogares de mayores
y 2004 los hogares de menores ingresos, hasta 3 ingresos, los que perciben ms de 8 salarios m-

nimos: pasaron de representar el 2.7% en 1984 rias mercantiles, aunque tambin han contado
al 20.5% en 2004. Este ltimo grupo de hogares con el apoyo del INFONAVIT y de la Sociedad
constituye el segmento de mercado que es aten- Hipotecaria Federal, entre otros.
dido por las instituciones financieras e hipoteca-
Fuente: Elaborado con base en INEGI, encuestas de ingreso y gasto de los hogares, 1984 y 2004.
Una consecuencia importante de lo anterior es sumaban 11.5 millones, en el ao 2004 los hoga-
que la "poblacin objetivo" de las polticas so- res que perciben hasta 7 salarios mnimos suman
ciales y de vivienda se ha desplazado, debido a 19.3 millones. La mayora de los nuevos hoga-
su esfuerzo por no empobrecer ms, del rango res que se formarn a partir de estas familias re-
de los 3 salarios mnimos (en 1984) al de los 7 currirn a la produccin social de vivienda.
salarios mnimos (en 2004). Como hemos dicho,
los dos rangos de ingreso son equivalentes en Otro aspecto de este fenmeno de la prdida
trminos del poder adquisitivo para esos aos. del poder adquisitivo de los salarios, vinculada
Hace falta que las instituciones reconozcan lo directamente con nuestras estimaciones acerca
anterior, ya que mientras en el ao 1984 los de la formacin futura de hogares pobres en los
hogares que perciban hasta 3 salarios mnimos prximos aos, es la tendencia a una mayor con-

centracin del in-
greso, tendencia
que ser muy difcil
revertir en los prxi-
mos diez o quince
aos, periodo en el
cual se formar la
mayor cantidad de
hogares pobres de
nuestro futuro pr-
ximo. En las grficas
6 (a) y 6 (b) se
muestra cmo se ha
comportado esta
tendencia durante
los ltimos veinte
Fuente: Elaborado con base en INEGI,
aos. encuestas de ingreso y gasto de los hogares,
1984 y 2004.
Fuente: Elaborado con base en INEGI,

encuestas de ingreso y gasto de los
hogares, 1984 y 2004.

En el ao 2004, el grupo de hogares con ingre- mente el 2.7% del total de hogares). No existen
sos iguales o mayores a 8 salarios mnimos (20.7% indicios econmicos ni polticos ni sociales que
del total de hogares) concentraba el 54.9% del hagan suponer que la estructura de la distribu-
ingreso monetario total (veinte aos antes con- cin del ingreso en Mxico ser menos desigual
centraba apenas el 14.4% y representaba sola- en el corto o mediano plazos. Cambiar esta es-
tructura requerir,
Fuente: Elaborado con base en CONAPO, op cit. por lo menos, otros
veinte aos, si es que
ocurre. En ese lapso
se habrn formado
millones de nuevos
hogares pobres.
De acuerdo con las

estimaciones de
CONAPO,26 para el
ao 2030 existirn
en el pas cerca de
42 millones de ho-
gares, 19.0 millones
ms que en el ao
2000 (ver grfica 7).
Los niveles de ingreso de la mayora de estos SEDESOL ha clasificado como hogares po-
hogares seguirn siendo muy bajos. Para nues- bres: el 45.9% del total de hogares con el
tra estimacin hasta el ao 2030 de la forma- 53.7% del total de la poblacin. Esta clasifi-
cin de nuevos hogares pobres que recurrirn a cacin se refiere a los hogares que no cuen-
la produccin social de vivienda, hemos hecho tan con los ingresos diarios suficientes para
las siguientes consideraciones: cubrir las necesidades de alimentacin, sa-
lud, educacin, vestido, calzado, vivienda y
1. Se mantiene la actual estructura de la distribu- transporte pblico, ingresos que en el ao
cin del ingreso monetario entre hogares (2004), 2000, de acuerdo con la SEDESOL, debe-
esto es, no aumenta la desigualdad en el periodo.
26
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Proyecciones
de poblacin 2030, Hogares y Viviendas, Mxico
2. Se mantiene el porcentaje de hogares que la (obtenidas del sitio en internet de la Institucin, 2005).

ran ascender a 41.8 pesos por persona. Sin 61.8% de los hogares en ese ao (ver cuadro
embargo, si consideramos que el hogar pro- 4). Usaremos las dos cifras en nuestras proyec-
medio mexicano est compuesto por 4.4 ciones, el 45.9% que reporta la SEDESOL y el
personas, el ingreso mnimo por hogar para 61.8% que se desprende de las encuestas de
cubrir esos gastos necesarios debe ascender ingreso y gasto de los hogares del INEGI.
a 183.9 pesos diarios del ao 2000, o 5.2
veces el salario mnimo vigente ese ao. Esto 3. Incluimos el grupo de ingreso de hasta 7 sa-
nos lleva a concluir que el total de hogares larios mnimos ya que, como se ha dicho,
pobres es mayor al que reporta la SEDESOL, se es el nivel de ingresos que equivale a un
ya que el grupo de ingreso monetario de hasta ingreso de 3 salarios mnimos en 1984, tope
5 salarios mnimos representa ms del 60% mximo para ser beneficiario en ese enton-
de los hogares. Puesto que durante los aos ces de los programas habitacionales de los
de 2000 a 2004 los salarios mnimos nomi- fondos de prestaciones, del FONHAPO y de
nales han crecido a una tasa prcticamente la mayora de los organismos gubernamen-
igual a la del ndice general de precios al con- tales de vivienda (excepto FOVI, hoy SHF).
sumidor, podemos considerar que en el ao
de 2004 los hogares pobres son los que per- En el cuadro 5 se presentan las proyecciones de
tenecen al grupo de hogares con ingresos formacin de nuevos hogares segn condicio-
monetarios de hasta 5 salarios mnimos, el nes de pobreza y grupos de ingreso.
* Hogares y personas
que se encontraban
en situacin de po-
breza patrimonial en
2000.
** Hogares con ingre-
sos de hasta 5 salarios
mnimos mensuales
(smm) en 2004
*** Hogares con in-
gresos de hasta 7 sa-
larios mnimos men-
suales (smm) en 2004
Fuente: Elaborado con

base en CONAPO,
Proyecciones de Hogares
y Viviendas 2030,
Mxico, 2004;
SEDESOL, Evolucin y
caractersticas de la
pobreza en Mxico en la
ltima dcada del siglo
XX, Mxico, 2002, e
INEGI, encuestas
nacionales de ingreso y
gasto de los hogares,
2000 y 2004.

Fuente: Elaborado con
base en CONAPO, Pro-
yecciones de Hogares y
Viviendas 2030, Mxico,
2004; SEDESOL, Evolu-
cin y caractersticas de la
pobreza en Mxico en la
ltima dcada del siglo
XX, Mxico, 2002, e
INEGI, encuestas nacio-
nales de ingreso y gasto
de los hogares, 2000 y
2004.
* Hogares y personas
que se encontraban en
situacin de pobreza
patrimonial en 2000.
La formacin de nuevos hogares para los prxi- que habrn construido, o empezado a construir,
mos aos alcanzar un mximo histrico en la un nmero similar de viviendas.
primera mitad de la prxima dcada, cuando
crezcan a un promedio de 688 mil hogares por Por qu crecer la produccin social
ao, la mayora de los cuales sern hogares po- de vivienda en los prximos aos?
bres cuyos ingresos no superarn los 5 salarios
mnimos27 (ver grfica 8). Las viviendas que habitarn los nuevos hogares
que se formarn durante los prximos aos en
Al final del periodo, en el ao 2030, en Mxico Mxico sern construidas, en su mayora, me-
se habrn formado 19.0 millones de nuevos ho- diante procesos de produccin social de vivien-
gares, de los cuales 11.7 millones sern hogares da. Las razones de ello se encuentran en los si-
pobres con ingresos de hasta 5 salarios mnimos guientes hechos:
27
En los prrafos anteriores se demostr que la cifra de hogares pobres reportada por SEDESOL (45.9% del total) se encuentra
subestimada ya que el ingreso mnimo para no ser considerado pobre, segn los propios criterios de SEDESOL, debe
ascender a 5.2 salarios mnimos para un hogar tpico en Mxico (promedio de 4.4 miembros por hogar), situacin en la que
se encuentran, en realidad, el 61.8% de los hogares, segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 2004.

1. Solamente un 35% del total de 41.1 millo- ganismos que cuentan con programas pro-
nes de trabajadores que laboran en el pas pios de vivienda (PEMEX, CFE, etc.).
cuenta con prestaciones laborales (ver grfi-
ca 9). De ellos, 11.9 millones son derecho- 2. 26.6 millones de trabajadores no cuentan
habientes del INFONAVIT (82% del total de con prestaciones laborales. Ellos deben re-
trabajadores con prestaciones) y 2.3 millo- solver por cuenta propia sus necesidades
nes son derechohabientes del FOVISSSTE de vivienda. Nosotros consideramos que la
(15.9% del total de trabajadores con presta- mayora de estos trabajadores han recurri-
ciones). El resto de trabajadores con presta- do y recurrirn a la produccin social de
ciones estn afiliados a otras empresas y or- vivienda.
Fuente: INEGI, Indicadores estratgicos de empleo y desempleo, sitio internet de la Institucin,

abril 2006; INFONAVIT, sitio en internet de la Institucin, Ejercicio 2004; y Vicente Fox Q.,
4 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, pg. 220.
3. La oferta habitacional que promuevan me- obtener un crdito (puntaje). Por ejemplo, al
diante crditos hipotecarios los fondos de vi- mes de junio de 2004, en el INFONAVIT exis-
vienda estar destinada a atender la deman- tan 5.9 millones de trabajadores con puntaje,
da de sus propios trabajadores afiliados que aunque el total de sus derechohabientes ascen-
cumplan con los requisitos establecidos para da a 11.9 millones.28 Si el INFONAVIT ofrece

300 mil crditos anuales para este segmento impacto negativo como consecuencia de la
de sus trabajadores, tardar 20 aos en aten- prdida del poder adquisitivo de los salarios.
der los derechos de sus trabajadores con Recordemos que la principal fuente de ingre-
puntaje. La demanda potencial de los progra- sos de estos fondos la constituyen las aporta-
mas del INFONAVIT ha sido estimada en 9.3 ciones a nombre de cada trabajador, equiva-
millones de trabajadores,29 por lo que el tiem- lentes al 5% de su salario integrado mensual.
po que requerir el Instituto para atenderlos
a todos ser de 31 aos a un ritmo de 300 El primer impacto se refiere a que se ha per-
mil por ao. Durante este lapso, los trabajado- dido capacidad de financiamiento real como
res habrn encontrado la manera de satisfacer consecuencia de que los costos de la cons-
sus necesidades de vivienda. Nosotros consi- truccin habitacional han crecido ms del
deramos que la mayor parte de ellos, particu- doble que los salarios (ver grfica 10). Ello se
larmente los que perciben hasta 4.0 salarios traduce en que los crditos que otorgan es-
mnimos (70% del total de derechohabientes tos fondos permiten adquirir viviendas cada
del Instituto) lo harn recurriendo a los proce- vez ms pequeas y/o ubicadas en lugares
sos de produccin social de vivienda. cada vez ms alejados de las ciudades (don-
de el precio del suelo es, al principio, menos
4. La oferta habitacional de los fondos de aporta- caro), aunque el valor nominal del crdito
ciones para la vivienda ha sufrido un doble sea cada vez mayor.
28
Fuente:
INFONAVIT, sitio
web de la
institucin,
Ejercicio 2004.
29
Fuente:
CONAFOVI,
Comit de
Financiamiento,
Fuente: Elaborado con base en Banco de Mxico, Informacin Comisin
econmica y financiera, y Comisin Nacional de los Salarios Mnimos, Consultiva Privada,
salarios mnimos generales de la Repblica Mexicana, varios aos. julio de 2004.

El desigual crecimiento de precios y salarios por los organismos e instituciones de
(el de los primeros supera en ms del doble financiamiento a la vivienda tambin crezca
al de los segundos), se ha traducido en que al doble entre los aos 1980 y 2004.
el valor promedio de los crditos otorgados
Fuente: Elaborada con base en CONAFOVI, Estadstica de vivienda, varios aos, y Comisin Nacional
de Salarios Mnimos, Salarios mnimos generales de la Repblica Mexicana, varios aos.
El crecimiento nominal de los crditos hipo- financiamiento a la vivienda es mediante el

tecarios se refleja, naturalmente, en una ma- siguiente ejercicio: supongamos que cada tra-
yor carga financiera para los acreditados, lo bajador debe pagar un salario mnimo cada
que constituye el segundo impacto del que mes como cuota por un crdito hipotecario
hablbamos al inicio de este subinciso. otorgado por algn organismo o institucin
oficial. Esto es, cada trabajador paga 12 sala-
Una forma de ilustrar cmo ha crecido la rios mnimos mensuales al ao. El monto del
carga financiera para los acreditados de los crdito es igual al valor promedio de los cr-
organismos e instituciones oficiales de ditos otorgados durante el periodo 1980-

2004 que se present en la grfica 11. Dado mo (hemos dicho que ahora las familias de-
el aumento en el valor nominal de estos cr- ben ganar hasta siete salarios mnimos para
ditos, el resultado es que en el ao 2004 un conservar el poder adquisitivo de tres sala-
trabajador estara obligado a pagar 1 salario rios mnimos 20 aos antes). Sin embargo, la
mnimo al mes durante 15.8 aos, plazo que diferencia de dos veces en el crecimiento de
en 1980 era de 7.7 aos (ver grfica 12). los costos de edificacin de las viviendas y
los salarios mostrada en la grfica 10 indica
El ejercicio es solamente ilustrativo, ya que que hoy el esfuerzo financiero es el doble
tambin el ingreso nominal de los trabajado- que hace dos dcadas.
res ha crecido en trminos del salario mni-
Fuente: Estimaciones propias con base en CONAFOVI, Estadstica

de Vivienda, varios aos, y Comisin Nacional de Salarios Mnimos,
Salarios mnimos generales de la Repblica Mexicana, varios aos.
El pico de 26.7 aos que se registr en el agresiva poltica de expansin en el otorga-

ao 1993 refleja la mayor participacin de miento de crditos hipotecarios, incremen-
las instituciones bancarias mercantiles que en tando, con su participacin, el valor prome-
aquellos aos (1991 a 1994) adoptaron una dio de los mismos. El crecimiento en la carga

financiera para los acreditados representa, sin de la vida mediante mayores gastos en trans-
duda, un efecto negativo para la oferta portacin, le resta atractivo a estas vivien-
habitacional institucional pues reduce el das para ser habitadas. En el cuadro 6 se pre-
atractivo de este tipo de crditos, aunque este sentan las caractersticas de las viviendas fi-
efecto viene compensado por las todava fa- nanciadas por la Sociedad Hipotecaria Fe-
vorables condiciones crediticias vigentes en deral entre el 2002 y enero de 2005. En rojo
la oferta de los fondos de aportaciones: tasa estn destacadas las viviendas destinadas a
de inters fija y subsidiada, descuento de la poblacin de menores ingresos.
nmina, seguro y plazo suficientemente lar-
go para no afectar ms all del 30% del in- Se trata de 6,928 viviendas de hasta 33 me-
greso nominal mensual de los acreditados. tros cuadrados de construccin y de otras
10,272 que no superan los 40 metros de
5. Por ltimo, debe mencionarse que las espe- construccin, con un costo, ambas, que pue-
cificaciones constructivas de las viviendas pro- de implicar una obligacin financiera de hasta
movidas por el financiamiento hipotecario 20 aos para quien las adquiera.
institucional, adems de la lejana de los cen-
tros urbanos donde son construidas la mayo- Los cinco hechos que hemos expuesto nos permi-
ra de ellas encareciendo con ello el costo ten considerar que la produccin social de vivien-
da ser una opcin a la que re-
currirn cada vez ms los nue-
vos hogares mexicanos. Esto
debe llamar la atencin de las au-
toridades en la materia ya que la
produccin social de vivienda re-
quiere de una amplia y consis-
tente poltica de apoyo tcnico y
financiero; de un adecuado mar-
co legal y normativo, y de una
adecuada planeacin del creci-
miento de las ciudades con el fin
de dotarlas de suelo apto para la
vivienda, tanto por sus condicio-
nes fsicas y de ubicacin, como
por sus condiciones de merca-
do, ya que se requiere de sue-
lo accesible para la poblacin
Fuente: Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), Informacin de
viviendas individualizadas, sitio internet de la Institucin. de menores ingresos en el pas.

Captulo III
Importancia Macroeconmica de la
Produccin Social de Vivienda en Mxico
La produccin de vivienda es una actividad de les actores involucrados en la construccin

primera importancia para el crecimiento y desa- habitacional (las empresas, las familias y los or-
rrollo del mercado interno de la economa. Se ganismos e instituciones que intervienen en el
estima que la industria de la construccin de- mercado).
manda bienes intermedios producidos por cer-
ca de la mitad de las otras ramas de actividad Esta informacin la genera anualmente el
econmica, que no requiere de productos del INEGI (bajo el nombre de formacin bruta de
exterior y que tiene un alto impacto en la ge- capital fijo en construccin residencial30) y
neracin de empleo: por ejemplo, que gene- nosotros la hemos dividido en tres grupos: in-
ra alrededor de 5.5 empleos directos e indi- versin institucional, produccin social de vi-
rectos por cada vivienda de inters social que vienda e inversin privada no institucional.
se construye. Asumimos como inversin institucional la que
reportan las estadsticas oficiales31 bajo el con-
El mejor indicador econmico con el que concepto de crditos otorgados por todos los or-
tamos para medir el comportamiento y la im- ganismos e instituciones en el conjunto de pro-
portancia de la construccin de vivienda en la gramas que se encuentran establecidos, inclu-
economa nacional lo constituyen las cifras so- yendo los de apoyo a la produccin social de
bre inversin. Estas cifras se miden constante- vivienda (Pie de casa, Apoyo a la auto-
mente, son comparables a lo largo del tiempo construccin y Lote con servicios), que actual-
entre s y con el resto de las cifras de inversin
de los dems sectores de la economa, y per- 30
Ver INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, Cuentas de
Bienes y Servicios, varios aos,
miten observar la participacin de los principa- 31
Ver CONAFOVI, Estadstica de Vivienda, varios aos.
mente representan entre 2 y 3 por ciento del La inversin en produccin social de vivienda
total de la inversin institucional. Conviene acla- que realizan las familias sin el apoyo insti-
rar que en el total de la inversin institucional tucional la hemos calculado en funcin del
no separamos el monto de recursos destinado inventario habitacional generado por este sis-
a los apoyos a la produccin social de vivien- tema de produccin (nmero total de vivien-
da porque es de nuestro inters determinar el das) y por el valor de mercado que se ha esti-
esfuerzo financiero que realizan las familias mado para este tipo de viviendas, as como a
pobres con sus propios recursos, sin el apoyo partir de la estimacin de la inversin que ao
institucional que, adems, es muy reducido e con ao se realiza bajo los procesos de PSV,
inestable en el tiempo. estimacin que se presenta en las siguientes
pginas. El resultado final que hemos obtenido
Asumir el monto de los recursos otorgados en con este procedimiento es que la inversin en
crditos hipotecarios como inversin ins- produccin social de vivienda representa el 24%
titucional puede sobreestimar los valores de de la inversin anual total.
esta ltima ya que el INEGI contabiliza la in-
versin en construccin (lo que se gast en la Por ltimo, la inversin privada no institucional
construccin) y no el precio de venta de las la obtenemos de restar a la inversin total en
casas en el mercado. Sin embargo, esta situa- construccin de vivienda que reporta el INEGI,
cin se ve contrarrestada porque no incluimos la inversin institucional y la inversin en pro-
el enganche ni otros pagos que deben cu- duccin social de vivienda. De esta forma, lo que
brir los acreditados al adquirir una casa, de tal obtenemos son las cifras de la inversin en vi-
forma que el valor del crdito hipotecario (que vienda que realizan las familias y las personas
es siempre una porcin del precio comercial de elevados recursos econmicos que constru-
de una vivienda) se aproxima al monto de la yen sus propias viviendas o las adquieren a em-
inversin realizada por los constructores de las presas y profesionistas dedicados a este segmento
viviendas que se adquieren con los crditos del mercado habitacional, sin recurrir al merca-
institucionales. do hipotecario.
Es importante mencionar que la mayor parte Los resultados de este procedimiento se presen-
de los recursos que son empleados en la in- tan en las grficas 13 y 14. En la grfica 13 se
versin institucional provienen, desde sus ini- muestra el comportamiento de la inversin du-
cios, de los propios trabajadores. Baste men- rante el periodo 1988 a 2004 a precios constan-
cionar, por ejemplo, que en los aos 2003 y 2004 tes, es decir, eliminando el efecto del aumento
la participacin del INFONAVIT y del FOVISSSTE en los precios, lo que proporciona una idea ms
en la inversin institucional ha representado, precisa del crecimiento o disminucin de la in-
en conjunto, el 64% y el 59% del total para versin en vivienda durante el periodo conside-
cada ao. rado. En la grfica 14 se muestra esa misma in-
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 44 IMPORTANCIA MACROECONMICA DE LA...

versin como proporcin del PIB de cada ao. tancia relativa de esta inversin respecto al ta-
Es til comparar con el tamao del PIB de cada mao de toda la economa.
ao ya que se obtiene una medida de la impor-
Fuente: Estimaciones propias con

base en INEGI y CONAFOVI, op. cit.

Fuente: Estimaciones propias con
base en INEGI y CONAFOVI, op. cit.
La inversin en vivienda en Mxico ha repre- las personas y las familias de mayores recursos
sentado alrededor del 4.5 por ciento del PIB acuden a ese mercado para financiar sus vi-
durante el periodo 1988-1994, lo que concuer- viendas; cuando no existen recursos con esas
da con lo registrado en otros pases con econo- caractersticas, esas personas y familias finan-
mas de mercado.32 Son notorios, sin embargo, cian con recursos propios sus viviendas. Es por
los cambios en su composicin. Destacan las ello que la inversin total en vivienda no re-
fuertes variaciones de la inversin institucional fleja las variaciones abruptas de estos dos mer-
(aos 1992 a 1994 y 1996 a 1998), resultado de cados y se comporta de manera estable, como
decisiones basadas en expectativas econmicas se observa en la grfica 14.
contrarias: auge y crecimiento, en el primer caso;
crisis y estancamiento, en el segundo caso. Lo ms relevante es, sin embargo, el comporta-
miento de la inversin en produccin social de
Es notoria tambin la forma en que la inver- vivienda. De acuerdo con nuestras estimaciones,
sin privada no institucional sigue un ritmo esta inversin se mantiene de manera prctica-
contrario al de la inversin institucional. La
razn de esto es clara: cuando existen recur- 32
Ver Banco de Mxico, Documento de Investigacin 9707,
sos competitivos en el mercado institucional, Mxico, 1997.

mente constante en niveles ligeramente superio- La inversin en produccin social de
res al 1% del PIB, como se observa en la grfica 14. vivienda para los prximos aos: un
La razn de ello es que se trata de una inversin escenario al 2015
totalmente atomizada, la cual es alimentada por
millones de familias que ao con ao inician nue- En las pginas anteriores hemos establecido que
vas viviendas o realizan pequeas y grandes la inversin en produccin social de vivienda se
mejoras y ampliaciones en las viviendas ya exis- mantiene estable a lo largo del tiempo. Esto nos
tentes. Como hemos dicho, se trata de un pro- permite realizar un ejercicio prospectivo para
ceso de produccin continuo que abarca, en pro- estimar su evolucin durante los prximos
medio, un periodo de 10 aos. Y se trata, tam- aos, hasta el 2015. Los parmetros bsicos
bin, de un proceso con una tendencia consis- establecidos para cada ao de la proyeccin
tente al alza ya que est determinado por la con- son los siguientes:
tinua formacin de nuevos hogares.
PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO: MARCO PROSPECTIVO 2001-2015

PARMETROS BSICOS ANUALES
1. Tipo de vivienda: se 1.1 Vivienda inicial: lote de hasta 90m2; vivienda progresiva; espacio
consideran dos tipos de construido de hasta 30m2 durante el primer ao; sin servicios total-
vivienda: vivienda mente establecidos. El proceso de construccin tarda 10 aos.
inicial y vivienda en
proceso. 1.2 Vivienda en proceso: cada ao se construyen espacios equivalen-
tes a 10m2 con las especificaciones tcnicas bsicas y las arquitectni-
cas mnimas. Al final del proceso se cuenta con una vivienda de 130 m2.
2. Monto de la inversin 2.1 Vivienda inicial: $45,000.00 a precios de 2005 durante el primer
para cada uno de los ao, incluye terreno. Es el costo inicial promedio de las viviendas
tipos de vivienda estudiadas en la investigacin de campo de este trabajo. Equivale al
considerados. subsidio que otorga FONHAPO para una UBV urbana ms la apor-
tacin del beneficiario.
2.2 Vivienda en proceso: $16,500.00 a precios de 2005 por cada ao

durante 10 aos. Equivale al subsidio que otorga FONHAPO para
ampliacin o mejoramiento fsico de viviendas en zonas urbanas y
suburbanas.
2.3 Ajuste de la inversin: a las cifras anteriores de inversin se agrega

un 20% que corresponde a una valuacin mnima del costo de la
mano de obra que aportan los hogares (ya sea en especie o median-
te pago monetario) y otros costos asociados (organizacionales, de
gestin, etc.)

3. Nmero de unidades: 3.1 Viviendas para hogares pobres: el nmero de viviendas que ini-
est asociado a la forma- cian es igual al nmero de hogares pobres que se forman cada ao
cin de nuevos hogares (45.9% del total de hogares segn la clasificacin de SEDESOL).
proyectada por CONAPO.
Se adoptan dos escena- 3.2 Viviendas para hogares hasta 5 sm: el nmero de viviendas que
rios: el de viviendas inician es igual al nmero de hogares que se forman cada ao en
para hogares pobres y el el rango de ingresos de hasta 5.0 salarios mnimos. Se mantiene
de viviendas para hoga- constante la distribucin del ao 2004: 61.8% de los hogares
res de hasta 5 sm. mexicanos.
4. Proceso de produccin 4.1 El periodo inicia en el ao 2001 con 2.95 millones de viviendas en
de las viviendas proceso de construccin que corresponden al total de la produc-
cin social de vivienda que inici su construccin durante la dcada
de los noventa (ver cuadro 2 de este estudio).
4.2 Cada ao se inicia un nmero de viviendas igual al nmero de nue-

vos hogares en condiciones de pobreza o con ingresos de hasta 5.0
salarios mnimos.
4.3 Por razones de simplificar el clculo, suponemos que durante el perio-

do 2001-2010 se terminar, cada ao, el 10% de las viviendas iniciadas
en la dcada anterior. Esto es, cada ao hasta el 2010 se terminan
295,000 viviendas. A partir del ao 2011 se termina el 10% de las
viviendas que se encuentren en proceso desde el ao 2001. Por ejem-
plo, al finalizar el ao 2002 se encontraban en proceso 2.94 o 3.05
millones de viviendas, segn se trate del escenario de hogares po-
bres o del de hogares con ingresos de hasta 5.0 salarios mnimos, por lo
que en el ao 2011 se terminarn 294 o 305 miles de viviendas, segn
se trate de cada escenario, y as sucesivamente en los aos siguientes.
4.4 El nmero de viviendas en proceso en cada ao se estima de la

siguiente manera: Por ejemplo, el total de viviendas en proceso du-
rante el ao 2002 es igual al nmero de viviendas en proceso du-
rante 2001, ms las viviendas que inician en ese mismo ao, menos
las viviendas que terminan en ese 2001.
En el cuadro 7 se presentan los resultados de este cifras son plenamente consistentes con los montos
ejercicio. La inversin en produccin social de vi- de inversin que reportan las cuentas nacionales
vienda asciende en la actualidad a entre 80 y 95 del INEGI. En la grfica 15 se muestra su evolucin
mil millones de pesos a precios de 2005, y se esti- durante el periodo considerado segn se adopte
ma que continuar creciendo continuamente has- el escenario de considerar exclusivamente a los
ta alcanzar las cifras de entre 85 y 120 mil millones hogares pobres o el de incluir en la proyeccin a los
de pesos en el ao 2015, a precios actuales. Estas hogares con ingresos de hasta 5.0 salarios mnimos.

LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO
49
1/ Hogares con ingreso de hasta 5 salarios mnimos mensuales. 3/ Para el periodo 2001-2010 no se estimaron las cifras de viviendas que terminan por condicin de pobreza
2/ Hogares con ingreso superior a los 5 salarios mnimos mensuales. o de ingreso de los hogares. Las cifras se refieren al 10% del total de las viviendas en proceso que existan al
inicio de la dcada.
4/ El ajuste corresponde a una valuacin mnima del costo de la mano de obra que aportan los hogares (ya sea
en especie o mediante pago monetario) y otros costos asociados (organizacionales, de gestin, etc.).
IMPORTANCIA MACROECONMICA DE LA...

La dimensin y la consistencia a lo largo del tiem- tir en su mejor opcin para poseer una vivienda
po de la inversin en la produccin social de que satisfaga sus necesidades particulares y que
vivienda no se debe solamente a la necesidad sea construida al ritmo que su realidad econ-
de atender una carencia ineludible para cual- mica les permite.
quier persona o familia: la de contar con una
vivienda que ofrezca seguridad y otorgue perte- Para conocer con mayor detalle el impacto que
nencia. Es tambin resultado de que constituye la produccin social de vivienda genera en las
una inversin altamente redituable para las fa- condiciones de vida (econmicas y habita-
milias que la realizan, particularmente cuando cionales, entre otras) de las personas y las fami-
cuentan con el apoyo tcnico y financiero ade- lias que en ella participan, durante este estudio
cuados. No es solamente la nica opcin para se realiz una investigacin de campo cuyos re-
las familias pobres de Mxico; se puede conver- sultados se presentan en el siguiente captulo.

Captulo IV
Impactos de la Produccin Social

de Vivienda en la Economa
de los Hogares Pobres
a) La produccin social del hbitat y el parte de un hbitat que permita la proteccin, el

anlisis econmico bienestar y el desarrollo de sus ocupantes.
La produccin de vivienda no es un asunto que Construir un hbitat con esas caractersticas no ha

se refiera exclusivamente a los aspectos cons- sido tarea fcil para los hogares mexicanos que lo
tructivos de la edificacin misma o a su finan- han logrado, los cuales son todava minora. La
ciamiento, sino que es parte de un proceso ma- mayora de la poblacin, como se vio en los cap-
yor que incluye necesariamente otros elemen- tulos anteriores, vive en condiciones de pobreza,33
tos que determinan la calidad de vida de la po- la cual siempre viene acompaada por condi-
blacin que habita esas viviendas. Una casa debe ciones de hacinamiento y de marginacin urba-
brindar proteccin y permitir vivir con comodi- na y rural. En todas las ciudades de nuestro pas
dad, privacidad, seguridad e higiene; debe estar existen masivos testimonios de esta realidad.
ubicada en un lugar adecuado para habitarlo,
con el equipamiento y los servicios que requie- La falta de disponibilidad de suelo apto para la
re la vida en la ciudad o el campo, y de fcil acce- vivienda a un costo accesible para la poblacin
so; debe formar parte de un barrio o colonia en de menores ingresos, la reducida capacidad de
donde sea posible la convivencia social ordenada las autoridades locales para atender la demanda
y regulada; en fin, una casa digna debe formar de servicios pblicos bsicos y dotar del
equipamiento necesario a las zonas habitacio-
nales, as como los elevados precios de los ma-
33
El 45.9% de los hogares, segn SEDESOL, o el 61.8% de teriales y componentes de construccin en rela-
los hogares, segn nuestras propias estimaciones (ver
cuadro 4, cap. II de este documento). cin con los bajos niveles de los ingresos del tra-
bajo, entre otros muchos factores, son todos ele- nizacin autogestiva de los grupos sociales ur-
mentos que explican la existencia de esas con- banos en diferentes pases de Amrica Latina se
diciones de precariedad y marginacin de am- presenta en las tablas 1, 2, 3 y 4 que se muestran a
plios segmentos de la poblacin en el campo y continuacin. En ellas se condensa el trabajo desa-
las ciudades mexicanas. rrollado durante aos por distintas organizacio-
nes en 42 casos especficos (que han beneficia-
La respuesta a estas difciles condiciones de pre- do a 322 mil personas) ubicados en 12 pases:
cariedad y marginacin ha provenido de la pro- Argentina (14), Bolivia (2), Brasil (6), Colombia
pia poblacin. Desde hace ya varias dcadas han (1), Costa Rica (1), El Salvador (1), Mxico (10),
surgido grupos sociales, principalmente urbanos, Nicaragua (1), Per (3), Repblica Dominicana
que han generado experiencias de construccin (1), Uruguay (1) y Venezuela (1).
del hbitat (viviendas y barrios o colonias tanto
en zonas cntricas de las
ciudades como en sus
reas suburbanas y peri-
urbanas) dirigidas a ha-
cer efectivos los dere-
chos a la ciudad y a la
vivienda de las familias
de menores recursos,
abarcando con ello otros
aspectos de la vida social,
cultural, econmica e in-
clusive poltica de las per-
sonas y sus familias.
Una forma de resumir y,

a la vez, de visualizar de
manera amplia y multi-
dimensional la comple-
jidad y los alcances de
las experiencias de pro-
duccin social del hbi-
tat (del cual la vivienda
es un componente prin-
cipal) que han sido pro-
movidas desde la orga-
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 52 IMPACTOS DE LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA...

TABLAS 1 y 2:
Las cifras entre parntesis indican el nmero de casos a los que se refiere cada tem. La suma
no coincide con el total porque en cada caso pueden verificarse diferentes tems a la vez.
Fuente: Ortiz Flores, Enrique y Zrate, Mara Lorena, (compilacin y edicin), De la marginacin a la
ciudadana. 38 casos de produccin y gestin social del hbitat, Habitat International Coalition, Forum
Barcelona 2004 y Habitat International Coalition-Amrica Latina, Espaa, 2005, pgs. 54 y 55.

Las cifras entre parntesis indican el nmero de casos a los que se Fuente: Ortiz Flores, Enrique y Zrate, Mara Lorena, (compilacin y
refiere cada tem. La suma no coincide con el total porque en cada edicin), De la marginacin a la ciudadana. 38 casos de produccin
caso pueden verificarse diferentes tems a la vez. y gestin social del hbitat, Habitat International Coalition, Forum Barcelona
2004 y Habitat International Coalition-Amrica Latina, Espaa, 2005,
pgs. 54 y 55.

Las cifras entre parntesis indican el nmero de casos a Fuente: Ortiz Flores, Enrique y Zrate, Mara Lorena, (compilacin y edicin), De
los que se refiere cada tem. La suma no coincide con el la marginacin a la ciudadana. 38 casos de produccin y gestin social del hbitat,
total porque en cada caso pueden verificarse diferentes Habitat International Coalition, Forum Barcelona 2004 y Habitat International
tems a la vez. Coalition-Amrica Latina, Espaa, 2005, pgs. 54 y 55.
Las 4 tablas anteriores ilustran la complejidad, importantes, particularmente las relacionadas

profundidad y variedad de situaciones y proce- con la vivienda y su contexto urbano. Es la lucha
sos que son detonados con la participacin de de la gente de menores recursos por salir de la
la poblacin en la bsqueda de mecanismos al- marginacin, poseer una vivienda propia ade-
ternativos para atender sus necesidades ms cuada a sus necesidades y acceder a los dere-

chos de lo que se denomina ciudadana en nues- ms de constituir un patrimonio para las fami-
tras sociedades actuales y que en Mxico inclu- lias propietarias.
so se encuentran establecidos en la Constitucin
Poltica. El Banco Mundial, en su reporte sobre la vivien-
da para la poblacin de bajos recursos en Mxi-
Es muy til conocer, o por lo menos visualizar co, menciona tres grandes razones por las cua-
con amplitud, las caractersticas de estos proce- les esta poblacin recurre a la produccin social
sos de produccin social del hbitat y de la vi- de vivienda: "Las familias de bajos ingresos op-
vienda para comprender los impactos micro- tan con frecuencia por la vivienda informal de-
econmicos que se desprenden de ellos. Estos bido a tres razones principales. Primero, el sec-
impactos microeconmicos, como se ver ms tor formal usualmente ofrece vivienda como un
adelante en este mismo captulo, no se generan producto completo y terminado, mientras que
simplemente a partir de las relaciones conven- el sector informal ofrece la oportunidad de vi-
cionales que se establecen tericamente en el viendas progresivas y autoconstruidas. Segundo,
ciclo productor-distribuidor-consumidor o en la obtener una vivienda en el sector formal nor-
ecuacin precio-cantidad-utilidad, que suelen malmente requiere contratar una hipoteca que
emplearse en los anlisis microeconmicos. Aun- conlleva la obligacin de pagos mensuales du-
que sin duda la produccin social de vivienda rante un largo periodo de tiempo. El sector in-
muestra en los casos estudiados una elevada efi- formal, en cambio, se basa en un sistema en el
ciencia y una utilidad muy alta tanto en trmi- que se avanza en la construccin conforme se
nos de capitalizacin de las familias como en dispone de recursos, lo que le permite a los resi-
uso y disfrute de las viviendas, sus impactos van dentes hacer ajustes en cualquier momento de
ms all de estos conceptos. acuerdo con la situacin econmica de la fami-
lia. Tercero, con la obligacin de una hipoteca y
La produccin social de vivienda no se genera ante una situacin de elevadas y fluctuantes ta-
en un mercado convencional como en el que se sas inflacionarias, el comprador en el sector for-
encuentra la mayora de las operaciones produc- mal enfrenta una condicin de beneficio incier-
tivas y comerciales de la economa. En primer to. En el sector informal, por su parte, la vivien-
lugar, porque no es un sistema de produccin da progresiva es siempre un beneficio, posee un
dirigido a obtener mercancas para su venta, esto valor preciso: puede ser habitada, vendida,
es, no se encuentra gobernado por la bsqueda rentada o donada como parte del patrimonio
de maximizar los beneficios o las utilidades del familiar, aunque sea una vivienda modesta e in-
productor y del vendedor. En la produccin so- completa".34
cial de vivienda el productor es tambin el con-
sumidor, y el beneficio econmico se obtiene a En segundo lugar, porque constituye un sistema
largo plazo, como resultado indirecto de las de produccin extremadamente heterogneo.
mltiples funciones que cumple la vivienda, ade- Por ejemplo, la fijacin del precio de la tierra

est sujeta a mltiples condicionantes y varian- de su financiamiento: el institucional, cuyos pro-
tes entre un caso y otro; el financiamiento gene- ductos habitacionales englobamos bajo el tr-
ralmente es mixto e intermitente y es prctica- mino vivienda completa nueva institucional; y
mente imposible establecer su costo real; los el no institucional, cuyos productos habitacio-
productos (las viviendas) son diferentes entre s nales denominamos vivienda media no incluida
en cuanto a cantidad y calidad de construccin; en los programas oficiales de vivienda, vivienda
los costos de produccin son altamente varia- residencial y produccin social de vivienda. Esta
bles y se encuentran escalonados en un periodo clasificacin fue til para estudiar y cuantificar
largo de tiempo, adems de que en muchos ca- la oferta de vivienda en el pas a partir del ori-
sos interviene la mano de obra del propio con- gen de su financiamiento ya que sa es la cate-
sumidor final y la de sus compaeros del grupo gora que sirve de base para la elaboracin y pre-
u organizacin; existen ahorros variables por la sentacin de las estadsticas oficiales de cons-
compra conjunta de materiales y equipo, etc. truccin anual de vivienda.
Todos estos elementos deben ser tenidos en Ahora debemos ahondar un poco ms en el tema
cuenta al momento de analizar el impacto y definir con mayor precisin las caractersticas
microeconmico de la produccin social de vi- especficas de los diferentes sistemas y las varia-
vienda. Por ello, antes de presentar los resulta- das formas en que se produce la vivienda en Mxi-
dos de nuestra investigacin sobre los impactos co, ms all del origen de su financiamiento, con
microeconmicos de la produccin social de vi- particular nfasis en el mosaico de modalidades
vienda, creemos que es pertinente que se esta- que presenta la produccin social de vivienda.
blezcan con claridad las caractersticas de los
diferentes sistemas de produccin de vivienda La produccin de vivienda es un fenmeno que
en nuestro pas. presenta mltiples variantes productivas, ya sea
que consideremos sus alcances fsicos (prepara-
b) Sistemas y formas de produccin de cin de lotes e introduccin de servicios bsi-
vivienda: un panorama general cos, produccin de vivienda nueva inicial o
completa y terminada o bien mejoramiento y
En el captulo II establecimos dos sistemas de ampliacin de las viviendas existentes), o que
produccin a partir de una clasificacin de las hagamos referencia al objetivo que persigue y
viviendas producidas en Mxico segn el origen las formas o modalidades en que se lleva a cabo.
34
Banco Mundial, Mexico Low Income Housing. Issues and Options, Reporte No. 22534-ME, septiembre de 2002, Vol. I,
pg. vi (traduccin propia). Es importante mencionar que no estamos de acuerdo en denominar sector informal a la
produccin social de vivienda y sector formal a la produccin institucional de la misma. SI bien es cierto que en diferentes
casos el acceso al suelo en las colonias populares ha ocurrido mediante procedimientos irregulares que posteriormente se han
regularizado, en la produccin social de vivienda bajo la conduccin de organizaciones y grupos de colonos legalmente
constituidos todas las operaciones econmicas y financieras son formales, en el sentido de que cumplen con los requisitos y
las normas establecidas tanto social como institucionalmente.

Independientemente de los aspectos fsicos de acceso a la vivienda, principalmente a los secto-
la produccin de vivienda, es muy importante res sociales de bajos ingresos, mediante la pro-
destacar la importancia que reviste el objetivo mocin directa de proyectos por parte de algn
principal que orienta la actividad de cada pro- organismo pblico que la produce para ser arren-
motor o productor de la vivienda ya sea pbli- dada o para entregarse en propiedad mediante
co, privado, social o mixto, puesto que ello nos la canalizacin de crditos subsidiados a sus be-
permite establecer una distincin ms precisa neficiarios o derechohabientes.
entre los distintos sistemas productivos existen-
tes en nuestro pas. Este objetivo principal se 2. Sistema de produccin privada
centra, fundamentalmente, en dos aspectos: Este sistema desarrolla, con fines lucrativos, a tra-
vs de empresas promotoras privadas (promo-
el carcter lucrativo que puede represen- toras inmobiliarias, constructoras), edificios y
tar la produccin;35 y conjuntos habitacionales que generalmente ven-
la propia valoracin del producto "vivien- de en el libre mercado a demandantes indivi-
da" como un bien producido para el uso duales, sujetos de crdito, eventualmente apo-
de los propios beneficiarios. yados por subsidios estatales. Este sector en al-
gunas ocasiones produce tambin para el arren-
De acuerdo con el objetivo principal de cada damiento, principalmente orientado a sectores
promocin habitacional, Ortiz (2004) clasifica la de altos ingresos.
produccin de vivienda en tres sistemas, y ela-
bora la siguiente definicin general: 3. Sistema de produccin social
Presenta un alto potencial para desarrollarse en
Sistema de produccin habitacional el futuro inmediato ante la cancelacin paulati-
na de la produccin pblica y la incapacidad del
"Por sistema de produccin habitacional se en- productor privado de atender a grandes secto-
tiende el conjunto de programas, proyectos y res sociales de bajo ingreso. An es poco enten-
actividades relativos a los procesos de planea- dido y apoyado. Produce sin fines de lucro, por
cin, construccin y distribucin de la vivienda, iniciativa y bajo el control de una empresa so-
conducidos por promotores que trabajan en for- cial promotora, sea sta una organizacin de base
ma organizada, planificada y continua, bajo es- (cooperativa, asociacin, sindicato, etc.), o una
quemas de operacin estructurados."36 organizacin profesional no gubernamental (cen-
tros de asistencia tcnica, institutos populares de
Los tres sistemas de produccin habitacional que vivienda, asociaciones civiles pro-vivienda, etc.).
propone Ortiz (2004) son los siguientes:
35
Las viviendas de los programas Tu Casa y PROSAVI
cumplen con estas caractersticas.
1. Sistema de produccin pblica 36
Ortiz, Enrique, Notas sobre la produccin social de
"Se caracteriza por ser un sistema que provee vivienda. Elementos bsicos para su conceptualizacin e
impulso. Casa y Ciudad 2004. pg. 37.

Produce vivienda y conjuntos habitacionales que Generalmente, la autoconstruccin se realiza con
adjudica a demandantes organizados, general- un nivel tcnico elemental, aun cuando para al-
mente de bajos ingresos pero con alguna capa- gunos trabajos ms especializados suele apoyar-
cidad de crdito que, por lo general, son identi- se en personal que contrata el usuario.
ficados y participan activamente desde las pri-
meras fases del proceso habitacional".37 Como seala Ortiz (2004, 43), la autocons-
truccin es slo una forma de edificar la vivien-
En cuanto a las distintas formas o modalidades da o los componentes del hbitat y no debe con-
que asume la construccin habitacional, en los fundirse con la autoproduccin. Puede ser la
siguientes puntos haremos referencia exclusiva- opcin constructiva que asume un grupo, em-
mente a la vivienda realizada por las propias fa- presa o familia autoproductora pero esta opcin
milias o grupos sociales,38 independientemente slo implica una fase del proceso productivo y
de su nivel de ingreso: no necesariamente el control del mismo.
Formas de produccin habitacional realizada De acuerdo con este autor, la autoconstruccin

por las propias familias o grupos sociales puede ser de cuatro diferentes tipos:
Autoconstruccin a) Autogestiva: cuando es realizada por inicia-

"Slo abarca el aspecto constructivo del proceso tiva y ejecucin directa del usuario. Slo en
de produccin. Es slo una de las maneras posi- los casos en que el productor decide ejecu-
bles de realizar la fase de construccin de vivienda tar por s mismo bajo su propia iniciativa y
o los componentes del hbitat. Generalmente sin paga todas o algunas tareas de edifica-
se vincula con prcticas de auto produccin."39 cin, podramos hablar de autoconstruccin
autogestionaria o autogestiva.
La autoconstruccin es un proceso que puede b) Dirigida: cuando es planificada, organizada
ser definido como la forma de produccin y ejecutada bajo la coordinacin de un ase-
habitacional caracterstica del sector social de sor tcnico. En este caso, la produccin es
bajos ingresos. En ella, el usuario, ante la falta controlada por un tercero (empresa, ONG,
de un capital o crdito que financie la produc- etc.) y el autoconstructor participa slo en la
cin en paquete de su vivienda, realiza median- fase de construccin.
te su gestin directa la adquisicin de los mate- c) Pura: cuando el o los usuarios ejecutan to-
riales y aporta su propia fuerza de trabajo en das o la mayor parte de las tareas constructi-
tiempo y forma, de acuerdo a sus capacidades. vas, sin recurrir a mano de obra pagada.
37
dem, pg. 39. Cabe comentar que los programas Tu Casa y PROSAVI no cumplen con esta caracterstica.
38
No consideramos necesario introducir aqu las definiciones de las otras formas de produccin habitacional, tales como las
adoptadas por las empresas constructoras o la llamada produccin industrial de vivienda.
39
Romero, Gustavo. La Participacin en el Diseo Urbano y Arquitectnico en la Produccin Social del Hbitat. 2004. p. 31.

d) Mixta: cuando se combinan trabajos realiza- b) Comunitaria y tradicional: a partir de diver-
dos por los propios usuarios y tareas contra- sas prcticas colectivas: de ayuda mutua,
tadas a trabajadores o empresas especializa- mano vuelta, faenas, tequio, etc., controla-
dos. Las formas mixtas de construccin pue- das por comunidades, principalmente las in-
den o no depender de un proceso de auto- dgenas y campesinas.
produccin, en funcin de quin controle c) Emergente: las experiencias hippies de los
dicho proceso y no de la intensidad con la aos 60-70s; las de ocupantes de edificios
que participen en la construccin los propios abandonados de todo tipo que se adaptan a
usuarios. usos habitacionales; los sistemas que cons-
truyen soportes estructurales y dan espacio a
Autoproduccin la aportacin creativa de componentes remo-
"Se refiere al proceso por medio del cual indivi- vibles aportados por los usuarios.
duos, familias o grupos organizados llevan a cabo d) Colectiva organizada: aquella que se realiza
un proceso de produccin por su propia inicia- bajo la iniciativa y el control de grupos, orga-
tiva y para su propio beneficio. Puede hacerse a nizaciones y empresas sociales (cooperativas,
travs de la autoconstruccin o mediante un pro- asociaciones, etc.). Este tipo de autopro-
ceso de construccin realizado por terceros."40 duccin puede tener las siguientes variantes:
Grupos informales, como grupos de solici-
Como seala Ortiz (2004, 41-43), la autopro- tantes y asociaciones de vecinos que se or-
duccin es el proceso de producir vivienda o ganizan generalmente para tomar, solicitar o
componentes del hbitat humano que se realiza comprar la tierra y gestionar e introducir ser-
sin fines de lucro, por iniciativa y bajo el control vicios, y difcilmente realizan un proyecto
directo de sus propios usuarios, sea de manera colectivo planificado y una produccin or-
individual, familiar, comunitaria o colectiva y ganizada de su vivienda. La produccin de
organizada. Segn el autor, los tipos caractersti- la vivienda en estos casos se realiza general-
cos de la autoproduccin son: mente bajo formas individuales familiares.
Empresas sociales legalmente constituidas,
a) Individual o familiar: es la forma comn de tales como cooperativas, asociaciones ci-
producir vivienda por los diferentes sectores viles, mutuales, que cuentan con asesora
sociales; toca los extremos sociales: por una tcnica integrada a la empresa social o con-
parte, la persona o familia con recursos sufi- tratada a ONG o a profesionales indepen-
cientes para contratar una firma constructo- dientes; su operacin implica decisiones
ra y/o los servicios de los profesionales en la colectivas as como accin planificada y or-
materia y, por la otra, el autoconstructor ru- ganizada. Esta ltima forma de autopro-
ral o el autoproductor urbano. duccin por empresas de base social es una
de las ms caractersticas de la produccin
40
Romero, Gustavo. 2004. Pg. 31. social de vivienda.

Produccin social de la vivienda nueva Ley y que nos parece pertinente mencio-
Es un sistema de produccin ms completo y nar en este punto son las siguientes:
complejo que los dos anteriores. Constituye, de
hecho y conceptualmente, una etapa superior Autoproduccin de vivienda: el proceso de
de ambos y los engloba. "Puede o no hacer uso gestin de suelo, construccin y distribucin
de la autoconstruccin, y generalmente se refie- de vivienda bajo el control directo de sus
re a procesos de autoproduccin coordinada, usuarios de forma individual o colectiva, la
pero admite tambin ciertos tipos de produc- cual puede desarrollarse mediante la contra-
cin llevada a cabo por terceros, por ejemplo, tacin de terceros o por medio de procesos
aquella realizada por ONG productoras de vi- de autoconstruccin;
vienda sin fines de lucro o por organizaciones Autoconstruccin de vivienda: el proceso de
filantrpicas."41 construccin o edificacin de la vivienda rea-
lizada directamente por sus propios usuarios,
"En general, la nocin de Produccin Social del en forma individual, familiar o colectiva;
Hbitat y la Vivienda (PSHV), se desarrolla a partir Produccin social de vivienda: aquella que
de la necesidad de generar estrategias para en- se realiza bajo el control de autoproductores
cauzar y potenciar los esfuerzos que realizan los y autoconstructores que operan sin fines de
pobladores al producir su propio espacio habi- lucro y que se orienta prioritariamente a aten-
table. La caracterizacin de la PSHV permite pro- der las necesidades habitacionales de la po-
poner un sistema de produccin que rescate aque- blacin de bajos ingresos; incluye aquella que
llos aspectos positivos de los llamados asenta- se realiza por procedimientos autogestivos y
mientos populares la flexibilidad para acoger di- solidarios que dan prioridad al valor de uso
versos espacios y funciones, la posibilidad de arti- de la vivienda por sobre la definicin mer-
cular una economa local por medio de comercios cantil, mezclando recursos, procedimientos
y talleres, as como la creacin de barrios con es- constructivos y tecnologas con base en sus
pacios para la interaccin social, entre otras propias necesidades y su capacidad de ges-
caractersticas y, al mismo tiempo, que ayude a tin y toma de decisiones; y
superar las dificultades que presentan estos desa- Productor social de vivienda: la persona fsi-
rrollos, como la falta de servicios, falta de recur- ca o moral que en forma individual o colec-
sos, el factor de terrenos difciles y alejados, etc."42 tiva produce vivienda sin fines de lucro.
c) Definiciones contenidas en la nueva Estas definiciones son claras y precisas, y enmar-

Ley de Vivienda de Mxico (abril 2006) can con amplitud los casos que se presentan a
continuacin.
El 27 de junio de 2006 se public en el Diario
Oficial de la Federacin la nueva Ley de Vivien-
41
Ortiz, Enrique. Op. cit. Pg. 31.
da. Las definiciones que se establecen en esta 42
Ibid, 30.

Impactos microeconmicos en siete
casos de estudio
En esta seccin presentamos los resultados de la investigacin de campo realizada

durante el segundo semestre del ao 2004 en siete colonias con procesos de
produccin social de vivienda en Mxico. El orden de la presentacin es el siguiente:
I. Revisin general de dos de los siete ca- 1. Revisin General de los Casos
sos estudiados: formas de intervencin Estudiados: Formas de Intervencin y
y experiencias obtenidas;43 Experiencias Obtenidas
II. Medicin cuantitativa de lo realizado: re- Las experiencias que a continuacin se resean44
cursos empleados e impactos obtenidos. constituyen ejemplos de la variedad de situacio-
Se realiz un levantamiento de 1,111 fines, procesos y acciones que se llevan a cabo en
chas tcnicas en igual nmero de casas la produccin social de vivienda y del hbitat.
que son representativas de las 4,524 vi- Aunque se trata solamente de dos casos espec-
viendas existentes en los siete casos de ficos de los cientos de casos en los que existe un
estudio, adems de realizar observacio- apoyo financiero institucional pblico y una in-
nes de campo y revisar las memorias y tervencin explcita y profesional de organiza-
los expedientes de las diferentes organi- ciones no gubernamentales en apoyo a los gru-
zaciones sociales involucradas. pos de colonos sin vivienda o en condiciones
habitacionales muy precarias, muestran con cla-
III. Se concluye con una valoracin sobre las ridad que se trata de procesos difciles pero
condiciones de habitabilidad de los ba- exitosos. Por ejemplo, el rendimiento de un cr-
rrios y colonias estudiados. dito o de un subsidio en estos programas es muy
43
En esta publicacin hemos decidido incluir slo dos de los siete casos estudiados por motivos de espacio. Se encuentra en
marcha la elaboracin de un segundo tomo que recoja con detalle los resultados de la investigacin en la totalidad de ellos.
44
Las reseas que aqu se presentan son un resumen de los aspectos ms relevantes tratados en los informes tcnicos que cada
organizacin elabor para este estudio.

alto: la pobla-
cin beneficiaria
obtiene, confor-
me avanza en el
proceso de pro-
duccin, una vi-
vienda cuyo va-
lor es varias ve-
ces superior al monto del crdito recibido. De Los programas pblicos de apoyo a la produc-
acuerdo con los datos valuados a precios de 2004 cin social de vivienda, los grupos sociales y las
que se presentan ms adelante, con un crdito organizaciones no gubernamentales tienen, en
de $43,520.0 la poblacin obtiene al final una casos como los que aqu se resean, pruebas
vivienda con un valor de mercado de $335,000.0 concretas de la efectividad que pueden alcan-
en promedio. zar sus acciones.

A) Programa de Desarrollo Urbano y Habitacional en la Colonia
Moctezuma, Xalapa, Veracruz [UCISV-VER Poblador@s, A.C.]
El programa que se resea a continuacin obtuvo los reconocimientos internacionales:

PREMIO INTERNACIONAL 1998, ONU-DUBAI, Para las Mejores Prcticas en el
Mejoramiento de la Calidad del Hbitat y la nominacin como finalista del
PREMIO MUNDIAL DEL HABITAT 2003.
Historia, antecedentes y contexto La experiencia se ubica en Xalapa, capital del Esta-

do de Veracruz que experimenta un creciente de-
La iniciativa forma parte de la estrategia general sarrollo urbano a costa de suelos ejidales y de
que la UCISV-VER45 Poblador@s, A.C. desarro- parcelas cafetcolas. Por ello uno de los problemas
lla con el fin de promover la organizacin de los urbanos es el dficit de vivienda y de servicios bsicos
pobladores y pobladoras de las colonias popula- para un porcentaje considerable de la poblacin.
res para lograr un hbitat justo, democrtico y
sustentable. En este sentido la organizacin Esta situacin es ms compleja para las familias
instrumenta mecanismos que facilitan la partici- de escasos recursos que se han visto obligadas
pacin de la poblacin con el fin de sentar las prcticamente a asentarse en predios no aptos
bases para garantizar la autogestin en sus co- para urbanizarse o a ser vctimas de especula-
munidades o colonias. dores urbanos o de partidos polticos.
Uno de los mecanismos mediante el

cual el Gobierno del Estado ha pre-
tendido resolver el problema habita-
cional fue impulsado a finales de los
aos ochenta dentro del Programa Fe-
deral de 100 Ciudades Medias: se
constituy una Reserva Territorial Ur-
bana con aproximadamente 471 has.
45
UCISV-VER es una organizacin social con
20 aos de experiencia en trabajo
comunitario en el mbito urbano.

al sureste de la ciu-
dad, de las cuales 51
has. se destinaron
para el Programa Lo-
tes con Servicios
ofertando en su pri-
mera etapa 1,600
lotes a familias con
ingresos inferiores a
2.5 vsm.
De esta manera, la
problemtica fue re-
suelta slo parcial-
mente ya que por un
lado la demanda era
superior y por otro
lado los lotes fueron
entregados sin contar con servicios bsicos ni in- tratos por parte del Gobierno del Estado.46 Des-
fraestructura en la colonia. En este perodo (1995) pus de un diagnstico participativo, se decidi
la UCISV-VER tuvo acceso a 160 lotes en dicha emprender de manera "piloto" la experiencia de
Reserva Territorial. construccin de viviendas con 7 familias lideradas
por mujeres, retomando como ejes principales
A partir de entonces el desafo consisti en lo- la participacin y la organizacin comunitaria,
grar que las familias ocuparan sus predios con- la asesora tcnica y el ahorro popular.
tando nicamente con su voluntad, sus propios
recursos econmicos y su capacidad organizativa, Esta iniciativa desat una fuerte expectativa en-
teniendo al mismo tiempo que pagar renta, el tre las integrantes de la organizacin, pero tam-
crdito de su lote y solventar adems el gasto bin logr la movilizacin de recursos estatales
familiar, todo esto con un ingreso exiguo y en durante las primeras fases. Hasta la fecha se han
un perodo de dos aos. ejecutado 800 acciones de vivienda. Este des-
punte se logr por la conjuncin de esfuerzos y
En este contexto surgi en 1997 el Programa recursos de varios actores: las compaeras inte-
Desarrollo Urbano y Habitacional en la Colonia
Moctezuma, respondiendo a la necesidad de 46
Los lotes ofertados por el Gobierno del Estado en la
generar alternativas para la construccin de la Reserva Territorial, segn la Ley 59, deberan ser habitados
en dos aos contados a partir de su asignacin; en caso
vivienda ante la amenaza de rescisin de con- contrario se cancelara el contrato de compra.

grantes de la organi-
zacin, que hacen
una aportacin en
ahorro, la coopera-
cin internacional
que posibilit la
constitucin de un
Fondo Revolvente
(ver Cuadro Xal-1) y
finalmente la capa-
cidad organizativa
que impuls la mo-
vilizacin de recur-
sos oficiales en la
etapa inicial del
Programa.

A travs del tiempo los montos de ahorro, lograr la sostenibilidad del programa. Aportacio-
microcrdito e intereses se han adecuado con la nes, montos del microcrdito, intereses y tiem-
finalidad de buscar las mejores condiciones para pos se registran en el Cuadro Xal-2.
El programa se ha consolidado en todas sus fases Objetivos estrategias y alcances del

la socio-organizativa, la tcnica y la financiera y programa
actualmente se analiza la operacin financiera
del fondo revolvente con el fin de impulsar un Objetivo General:
alto grado de sostenibilidad del programa. Promover el desarrollo urbano y habitacional al-
ternativo para la Col. Moctezuma, a travs de
47
La aportacin del Gobierno del Estado en este periodo fue un proceso de produccin social de vivienda.
por un total de $900,000.00 . El Fondo Revolvente
complement los microcrditos correspondientes.
48
Actualmente en proceso.

Objetivos especficos: Alcances del programa:
Coadyuvar al acceso y la construccin de una Nmero de acciones ejecutadas: 800, 31%
vivienda apropiada para las familias de esca- de construccin nueva y 69% de mejora-
sos recursos, principalmente las lideradas por miento y ampliacin de vivienda.
mujeres. Beneficiarios directos: 800 familias, aproxi-
Incorporar a las autoridades locales en el madamente 3,200 habitantes. Beneficiarios
impulso de la iniciativa. indirectos: 5,000 habitantes.
Incidir en las polticas pblicas relacionadas con 78% de la poblacin involucrada en el Pro-
la construccin del hbitat popular en Veracruz. grama es femenina.
Constitucin y operacin de un Fondo
Criterios estratgicos: Revolvente.
Consolidacin de la organizacin comunitaria para Amplitud de la cobertura del Programa a otros
el desarrollo habitacional en la Col. Moctezuma. municipios de Veracruz: Xalapa, Coatepec,
Operacin de un Fondo Revolvente sostenible Huatusco, Veracruz, Boca del Ro, Tlapa-
para financiar la produccin social de vivienda. coyan., Minatitln, Cosoleacaque.

Estructura y Funcionamiento del Programa cin y/o mejoramiento de vivienda, la ges-
tin social de infraestructura, servicios bsi-
El Programa se desarrolla en tres partes: cos, equipamientos. En este sentido cobra im-
portancia la defensa de las reas verdes, que
a) Organizacin comunitaria: permite la forma- sufren una presin constante para ser
cin y consolidacin de grupos solidarios que lotificadas. En este sentido se entiende la
posibilitarn la operacin tcnica, financiera importancia de la territorialidad para la eje-
y administrativa del proyecto. cucin del programa.
b) Aspectos financieros: se combinan recursos
econmicos provenientes de las beneficiarias, b) Sociales y culturales: se considera importan-
retomando el mecanismo de las "tandas" y el te fortalecer la organizacin comunitaria y de-
Fondo Revolvente UCISV-VER. sarrollar procesos de capacitacin y forma-
c) Asesora y supervisin tcnica que facilitan cin para la autogestin. Es por ello que se
la realizacin de un proceso participativo de valora y prioriza el papel de las mujeres y se
diseo y ejecucin de obra, asegurando la impulsan "acciones positivas" que faciliten su
planificacin de la vivienda y su crecimiento participacin: horarios adecuados, puntuali-
progresivo. dad, seguridad en los espacios de reunin,
acompaamiento de los hij@s, entre otros.
Para todas las etapas se contempla la realizacin
de evaluaciones participativas que permitan dar c) Ecolgico: el fomento a una nueva cultura
seguimiento y re-encauzar el proyecto en caso (principalmente en lo que concierne al cui-
necesario. dado y manejo del agua) se refleja en el im-
pulso de tcnicas de saneamiento como los
Componentes del programa o proyecto sanitarios secos y los entramados de races.
(breve descripcin de cmo se articulan) Por otra parte, se asume la importancia del
diseo de las viviendas considerando facto-
Elementos del hbitat incluidos en el res de habitabilidad y de salud que implican
proceso productivo espacios ventilados, distribucin de reas
El Programa en s es un instrumento para la con- apropiadas, reas de cocina y lavado consi-
crecin de la misin de la organizacin social que derando la utilizacin que hacen las mujeres
retoma la visin integral del hbitat, no slo como de ellas, y finalmente los espacios de pro-
el espacio fsico donde los hombres y mujeres duccin de plantas de ornato, medicinales u
habitan sino como un espacio de interaccin con hortalizas para el consumo familiar.
la sociedad y con la naturaleza. Por ello se valo-
ra la integracin de estos componentes: d) Productivo: resulta un componente peculiar
en dos sentidos: primero en la produccin
a) Fsicos: la adquisicin de suelo, la construc- misma de la vivienda, ya que genera empleo

directo e indirecto, y por otra parte en la cons- ha generado un clima de confiabilidad de la
truccin de espacios potencialmente produc- poblacin, lo que se refleja en la creciente
tivos al interior de las viviendas como talle- demanda.
res, tiendas, panaderas, etc. Cabe mencio- iii. Operacin continua del Programa desde
nar que la organizacin promueve la genera- 1997, garantizando la aplicacin de los re-
cin de empresas familiares que permiten un cursos materiales en la ejecucin de obras
ingreso adicional. que han beneficiado a 800 familias.
iv. Potenciacin del desarrollo local en los
Dificultades para la operacin del programa asentamientos mediante la inversin en la co-
munidad, no slo al mejorar la vivienda y pro-
Subsidio parcial de los gastos de operacin vocar el mejoramiento del entorno inmedia-
del proyecto. to sino en la generacin de espacios produc-
Fondo Revolvente limitado que no permite tivos y/o microempresariales que permiten
ampliar la cobertura del Programa. asegurar un ingreso a las familias.
Carencia de un sistema eficaz de monitoreo v. UCISV-VER ha adquirido una experiencia
en la recuperacin de los prstamos. importante en el diseo, ejecucin y evalua-
Equipo reducido para operar el Programa. cin del Programa.
Necesidad de capacitacin y profesionaliza- vi. Adquisicin de capacidades y habilidades
cin del equipo que opera el Programa. para el manejo hacia la sustentabilidad del
Dispersin de las obras en 8 municipios del Programa.
Estado: Xalapa, Coatepec, Martnez de la vii. UCISV-VER ha movilizado recursos a favor del
Torre, Tlapacoyan, Veracruz, Boca del Ro, proyecto, tanto de las beneficiarias como de
Coatzacoalcos, Cosoleacaque y Minatitln. la cooperacin internacional.
viii.Generacin de la microempresa Servicios y
Logros y principales lecciones aprendidas Asesoria Tcnica para la Produccin Social
de la Vivienda.
i. Sensibilizacin a las familias integrantes de ix. Viabilidad del proyecto permite prefigurar
la UCISV-VER respecto a la importancia de: una poltica pblica en materia de produc-
a) La produccin social de la vivienda. cin social habitacional.
b) La construccin progresiva de la vivienda. x. Los reconocimientos internacionales: PRE-
c) La asesora tcnica para el logro de dise- MIO INTERNACIONAL 1998, ONU-DUBAI,
os apropiados de vivienda. Para las Mejores Prcticas en el Mejoramien-
d) El uso de tecnologas alternativas para el to de la Calidad del Hbitat y la nominacin
servicio sanitario domstico. como finalista del PREMIO MUNDIAL DEL
ii. Reconocimiento de que el modelo aplicado HABITAT 2003.
por UCISV-VER Poblador@s, A.C. es viable y

B) Programa de mejoramiento de vivienda, Col. Gabriel
Hernndez y Ampliacin Gabriel Hernndez, GAM, D.F.
[Casa y Ciudad, A.C.]
Casa y Ciudad, A.C. obtuvo el Premio

Antes... Nacional de Vivienda de Mxico en el
ao 2005.
...despus
Breve caracterizacin del caso
El Programa de Mejoramiento de Vivien-

da o Programa de Vivienda en Lote Fa-
miliar surge como una propuesta frente al dfi- como lo que se refiere a la participacin directa
cit de vivienda en el Distrito Federal, con el ob- de los usuarios a travs de la aportacin de su
jetivo de trabajar en las colonias populares con fuerza de trabajo.
poblacin de bajos recursos en situacin de
marginacin as como reconocer la importan- El Programa es un modelo acorde a los procesos
cia del proceso de produccin de vivienda por de edificacin popular caracterizado por la
autoproduccin (ver definicin en pg. 60) en sumatoria de recursos econmicos, tcnicos y
sus aspectos financiero, operativo, tcnico as humanos, tanto pblicos (de origen fiscal) como

privados (de organizaciones no gubernamenta- ` Mejoramiento: corresponde a la intervencin
les, colegios de profesionales, organizaciones que tiene como propsito la mejora de la vi-
sociales y de los propios beneficiarios). vienda mediante la sustitucin o refuerzo de
elementos estructurales en espacios habita-
Para su ejecucin se han diferenciado varios ti- dos as como de las condiciones sanitarias y
pos de acciones. En 1998 slo exista el: de habitabilidad.
` Programa de Mejoramiento de Vivienda: se ` Mantenimiento preventivo: consiste en la
aplica en los casos en que las intervenciones rehabilitacin de la vivienda con la finalidad
consisten en ampliaciones de la vivienda ya de aumentar su vida til, sin afectar elemen-
existente o bien en la aplicacin de acaba- tos estructurales. Interviene en conceptos
dos o instalaciones. como la impermeabilizacin, aplanados, ins-
talaciones hidro-sanitarias expuestas ahorra-
A partir de 2001 se incorpora una nueva modali- doras de agua, cableado elctrico y lmparas
dad, con crditos de mayor alcance econmico: ahorradoras de energa, cambio de piso, en-
` Programa de Vivienda Nueva en Lote Fami- tre otros acabados.
liar y Segundos Niveles: este tipo de crdito ` Mantenimiento correctivo: rehabilitacin de
se aplica para la construccin de viviendas la vivienda con la finalidad de aumentar su
nuevas en planta baja o en primer nivel. vida til, incluyendo los elementos estructu-
rales (losas, columnas y trabes) la readecua-
Y a partir de 2004 se incorporan ocho modalida-
des que, segn las Reglas de Operacin y Poltica
de Administracin Crediticia, consisten en:
` Ampliacin: edificacin adicional de cuartos,
cocina o baos para hacer ms habitable la
vivienda original.

cin del espacio habitable y el cambio de vivienda y, como consecuencia, la mejora de su
instalaciones ocultas, entre otras. calidad de vida, potenciando la intervencin de
` Mantenimiento general: corresponde a la estos actores en la solucin a los problemas de
intervencin conjunta de los alcances de las su entorno.
modalidades de mantenimiento preventivo
y correctivo. Como parte de esta tarea se encuentra el crear
` Mejoramiento y ampliacin: esta modalidad un espacio habitacional que contemple los
corresponde a la intervencin conjunta de componentes sociales, culturales y econmi-
los alcances de las modalidades de mejora- cos que ayuden a modificar la calidad de vida
miento y ampliacin. existente en las colonias populares, lugares en
` Vivienda nueva progresiva: edificacin de los cuales la forma predominante de produc-
vivienda nueva en segundos o terceros nive- cin de vivienda es la definida como "auto-
les, sustitucin de vivienda precaria o en ries- produccin". Como resulta de lo analizado en
go, y/o subdivisiones de facto en predios o los captulos anteriores del presente estudio, este
en lotes de propiedad de familias de bajos proceso ha dado origen a la formacin de la
ingresos que habitan en vecindades, barrios mayora de las colonias populares: entre el 60%
o colonias populares. y el 70% del parque habitacional construido pro-
` Vivienda nueva terminada: edificacin de viene de la iniciativa de particulares y de los gru-
una vivienda completa, ya sea para sustituir pos organizados, al margen de cualquier tipo de
viviendas que ya cumplieron su vida til apoyo oficial.
como ocurre con inmuebles de vecindades
que no se redensificarn o bien para cons- Conocedores de este panorama de produccin
truir condominios en lotes habitados (en des- habitacional, surge en 1998 la propuesta de la
orden) por familiares directos hacinados y Coalicin Hbitat Mxico (CHM)49 al gobierno
desdoblados. del Distrito Federal para trabajar un esquema de
crdito y gestin que hiciera ms efectivos los
En las colonias Gabriel Hernndez y Ampliacin recursos que se destinan a la vivienda. El progra-
Gabriel Hernndez se dan seis de estas modali- ma propuesto por la CHM conceba su aplica-
dades, excluyendo las de mantenimiento correccin en las zonas que necesitaran mejorar o
tivo y vivienda nueva terminada. remodelar la vivienda deteriorada, ya fuera en
la periferia o bien en las reas ya consolidadas a
Historia, antecedentes y contexto fin de aprovechar la infraestructura y el equi-
pamiento con que cuenta la ciudad.
Casa y Ciudad realiza desde 1984 una labor de
apoyo tcnico, organizativo y de formacin a las 49
Integrada por Casa y Ciudad, Centro Operacional de
organizaciones sociales y a los grupos comunita- Vivienda y Poblamiento (COPEVI), Centro de la Vivienda y
Estudios Urbanos (CENVI) y Fomento Solidario de la
rios, buscando el cumplimiento del derecho a la Vivienda (FOSOVI).

Casa y Ciudad inicia la operacin del Programa yen subsidios al buen pago, adems de conside-
en el ao 1998 en la Delegacin Gustavo A. Ma- rar la aportacin del beneficiario (9% del monto
dero. El Programa comenz con dos opciones del crdito). En la segunda etapa que inicia en
diferentes de operacin: la de demanda abier- 2001, a partir de que el Programa se masifica se
ta, operada por el Instituto de Vivienda (INVI) incrementan los montos de los prstamos que
con recursos propios, y la que trabaj Casa y van de 880 a 1,728 veces salario mnimo, con
Ciudad, en su primera etapa, con recursos pro- plazo de pago de hasta 8 aos y con una aporta-
venientes de FOSOVI, Caja Popular Mexicana y cin del beneficiario del 5%.
el mismo INVI, considerando tambin el ahorro
realizado por las familias beneficiadas por el Pro- El crdito otorgado debe utilizarse para la com-
grama. A esta ltima modalidad se la denomina pra de materiales de construccin, el pago de la
Programa Cofinanciado, ya que contempla no mano de obra y la asesora tcnica, un pago para
slo los aportes provenientes de los recursos fis- gastos de operacin que realiza el INVI, un co-
cales sino tambin de otras fuentes de bro anual por concepto de seguro de vida y la
financiamiento. aportacin al fondo de ayuda social que consis-
te en la asignacin de 5 pesos por cada mil pe-
En la primera etapa del Programa (Cofinanciada) sos del crdito.
se buscaba un esquema de financiamiento con
crdito revolvente, de montos pequeos, a la El objetivo de Casa y Ciudad es generar tambin
medida de la capacidad de pago del beneficia- una incidencia a nivel urbano, a nivel econmi-
rio, plazos de pago cortos en los cuales se inclu- co y social, fortaleciendo el tejido social y las

acciones comuntarias a fin de llegar a una parti- ` Fortalecer las redes solidarias y familiares
cipacin organizada que impulse el desarrollo mediante la generacin de viviendas adicio-
de un Programa de Mejoramiento Barrial que nales en predios familiares.
permita a la poblacin de estas colonias acceder ` Contribuir a la consolidacin urbana de las
a una mejor calidad de vida. colonias populares impulsando un mejora-
miento barrial a partir de la intervencin en
Objetivos, estrategias y alcances del la vivienda.
Programa en las Colonias Gabriel Hernndez
y Ampliacin Gabriel Hernndez Logros y principales lecciones aprendidas
Los principales objetivos del Programa han sido Es posible destacar como los principales logros
los siguientes: obtenidos durante la ejecucin del Programa:
` Intervenir en el proceso de produccin so-
cial de vivienda para familias de escasos re- ` La utilizacin del diseo participativo como
cursos. una estrategia para buscar la solucin de las
` Apoyar y establecer un crecimiento progra- necesidades ms apremiantes en la vivien-
mado en el proceso de autoproduccin tan- da. Es importante relacionar a la familia be-
to individual como colectiva de la poblacin neficiaria con la asesora tcnica para lograr
de bajos ingresos. la obtencin de un resultado que cubra tan-
` Realizar un proceso de diseo participativo to las necesidades cotidianas del beneficia-
en el cual intervengan de manera corres- rio como los alcances tcnicos marcados por
ponsable la asesora tcnica y los beneficia- el Programa.
rios a fin de atender las necesidades de la ` Los talleres de capacitacin, los cuales permi-
familia. ten una mayor identificacin entre los diver-
` Ampliar, reforzar y consolidar las viviendas sos actores que intervienen en el Programa.
que se encuentran en proceso. ` El reconocimiento de los comits de vivien-
` Ejercer una supervisin participativa de la da como una parte importante de la socie-
obra basada en la interaccin entre los prin- dad civil organizada en el proceso de lograr
cipales actores: asesora tcnica, mano de el financiamiento de acciones en el Progra-
obra y beneficiarios. ma de Mejoramiento.
` Solucionar las principales exigencias de fun- ` La apropiacin del proceso por parte de los
cionamiento, sanidad y confort en las vivien- integrantes de la institucin, a fin de lograr la
das de los beneficiados. definicin de alternativas de solucin.
` Reducir el hacinamiento a travs de la am- ` La conformacin de un equipo tcnico que
pliacin o edificacin de nuevas viviendas en ha logrado el alcance de las metas fsicas y
los predios que son compartidos por dos o un buen desempeo en la interaccin con
ms familias. los beneficiarios a fin de intercambiar aspec-

tos tcnicos particulares de cada accin. lidacin de las viviendas en estas colonias.
` El intercambio de experiencias y conocimien- ` Una de cada 10 viviendas cuenta con uso
tos entre los diversos equipos de trabajo de mixto habitacional con comercio principal-
la instituciones que integran la Coalicin mente dedicado al abastecimiento del con-
Hbitat Mxico. sumo diario.
` Segn el estudio de campo realizado, se es-
Complicaciones a las que nos enfrentamos tima un valor promedio de la vivienda en 260
` El reducido tiempo para la realizacin de las mil pesos en Gabriel Hernndez y en 245
obras propicia que se brinde mayor impor- mil pesos en Ampliacin, lo que implica un
tancia al aspecto individual, descuidando el costo de 2 mil pesos el metro cuadro.
proceso colectivo. ` Con el crdito otorgado por el Programa se
` En algunos casos existen cambios en los pro- alcanza a construir un promedio 30 m2, pero
yectos lo cual lleva a que al finalizar la obra gracias al proceso de progresividad de la vi-
los planos no correspondan con lo construido. vienda se han alcanzado de 117 a 128 m2.
` Se han descuidado las compras colectivas de ` Es necesario reconocer la importancia de
materiales debido a que en muchos casos la organizacin en los alcances econmi-
prevalece una perspectiva individual. cos del Programa, pues con las compras
` No se ha podido incidir en el desarrollo del organizadas se logr (entre 1999 y 2000) un
mejoramiento barrial. ahorro del 17.5%.
` Ente 1999 y 2003 los precios de los materia-
Conclusiones y lecciones aprendidas les mantuvieron un incremento constante del
` El papel relevante de las mujeres en el pro- 5% anual pero en 2004 ste se elev en un
ceso del Programa (75% de las personas que 250% , lo cual impact en los alcances pre-
se han encargado de la ejecucin y segui- vistos de obra (de 30m2 a 15 m2), absorbien-
miento) a pesar de no ser, en ocasiones, las do las familias el sobreprecio propiciado por
titulares del crdito. esta situacin para poder conservar los alcan-
` Las colonias Gabriel Hernndez y Ampliacin ces establecidos.
Gabriel Hernndez presentan un porcentaje ` El Programa ha fortalecido una fuente de
del 60.5% y del 80% de vivienda desdobla- empleo local, como los acarreos de materia-
da respectivamente lo cual evidencia la falta les a las viviendas intervenidas.
de accesibilidad al suelo, ya sea por la falta ` En la zona slo 1.16% de la vivienda existen-
de recursos econmicos y/o por la carencia te se encuentra en renta, con un costo pro-
de oferta de suelo para la construccin de medio mensual de 1,800.00.
vivienda. ` La implementacin del diseo participativo
` Alrededor de un 80% de las viviendas inter- como una estrategia que permite solucionar las
venidas emplean materiales permanentes de necesidades ms primordiales en la vivienda.
construccin, mostrando el grado de conso- ` La utilizacin de la capacitacin tanto for-

mal como informal nos permite tener un criterios para crear una imagen urbana en las
mayor contacto entre los beneficiarios y colonias.
tcnicos y los dems actores participantes ` El reconocimiento del papel de varios acto-
en el programa. res en el proceso del Programa de Mejora-
` El considerar el mejoramiento no como una miento de Vivienda (organizaciones sociales,
accin aislada sino como parte de un proce- comits vecinales, etc.).
so, por lo cual se hace necesario prever los

2. Medicin Cuantitativa de lo X El crecimiento promedio de las viviendas es
Realizado: Recursos Empleados e de 67.0 m2 adicionales a los de la vivienda
Impactos Obtenidos inicial (30 m2). El rango de crecimiento va
desde un promedio mximo de 141 m2 adi-
En este inciso abordaremos el estudio de los cionales de construccin hasta un mnimo
impactos microeconmicos desde dos perspec- promedio de 22 m2. En trminos generales,
II.
tivas: a) la individual y familiar (caractersticas al final del proceso la vivienda cuenta con
principales de las viviendas) y b) la colectiva (ge- una superficie construida tres veces mayor a
neracin de empleo y economa local). la superficie inicial.
a) Calidad de las viviendas y patrimonio familiar X En el 90% de los casos las viviendas fueron
construidas con materiales permanentes,
En el cuadro 8 se presenta una serie de caracters- mientras que en el restante 10% an exis-
ticas seleccionadas de las 1,111 viviendas que fue- ta una combinacin de materiales perma-
ron objeto de la investigacin de campo de este nentes y no permanentes en su construc-
estudio.50 Los puntos a destacar son los siguientes: cin, sobre todo en las viviendas de menor
tamao.
X El tamao promedio de las viviendas es de 92.7
m2 de construccin en un terreno de 118.2 m2. X El tiempo promedio que tardaron las fami-
lias en lograr las condiciones actuales de su
X La mitad de las viviendas cuenta con una vivienda fue de 9.9 aos, abarcando un ran-
superficie de construccin superior a la me- go que va desde 14.2 aos para las viviendas
dia: 103 viviendas (9.3% del total) cuentan de mayor tamao hasta uno de 6.8 aos para
con una superficie construida de 203.8 m2 las de menor tamao.
en promedio; 135 (12.4% del total) con 134.8
m2 en promedio, y 312 (28.1% del total) tie- X El costo promedio total para lograr la vivien-
nen un promedio de 102.5 m2 de superficie da actual ascendi a $99,661.0 (a precios de
construida. Otra quinta parte de las vivien- 2004), mientras que su valor de venta en el
das cuenta con una superficie promedio de mercado se estima en ms de $335,000.0 a
72.7 m2 y el restante 31.4% de las viviendas precios de vendedor (tambin para 2004).
cuenta con una superficie de construccin Es importante mencionar que la gran mayo-
inferior a los 60 m2. ra de los entrevistados afirm no tener nin-
guna intencin de vender o rentar su vivien-
da. Sin embargo, es notoria la creacin de
50
El instrumento que se emple fue una ficha tcnica de 57
preguntas acerca de 4 temas: Caractersticas fsicas de las
un patrimonio familiar que brinda seguridad
viviendas; Formas de produccin; Formas de ahorro y financiera a los hogares y potencial de desa-
financiamiento y Caractersticas socioeconmicas de los
hogares. rrollo para los hijos o los herederos.

X Ms del 95% de las familias es propietaria de pagar los crditos recibidos para su adquisi-
sus viviendas y cerca del 60% ya termin de cin y construccin.
* Salario
mnimo general
diario en 2004:
$43.3; el salario
mnimo mensual
resulta igual a
$1,317.0
suponiendo que
se paga al
trabajador
durante los 365
das del ao=
(43.3*365/12)
Fuente:
Elaboracin
propia con
base en la
investigacin
de campo.

X Ms del 15% de las viviendas cuenta con un espa- Otros aspectos relevantes que se desprenden de
cio destinado a realizar alguna actividad econ- las entrevistas en las 1,111 viviendas son los
mica, lo que es particularmente relevante si con- siguientes:
sideramos que el ingreso promedio de los ho-
gares es de 4.7 salarios mnimos mensuales. En X El 75% de los entrevistados contest haber
la investigacin encontramos 40 tipos de activi- recibido un crdito inicial de un organismo
dad econmica, comercial y manufacturera, que pblico por un monto equivalente a 13 ve-
se llevaban a cabo en las viviendas (ver ms ces su ingreso mensual promedio en el mo-
adelante, impacto en la economa local). mento de recibir el crdito. A precios de
2004, el crdito promedio recibido ascen-
X En todos los casos, excepto en el conjunto dera a $43,520.0, equivalente a 33 salarios
habitacional Primero de Mayo en Ecatepec, Esta- mnimos mensuales de ese ao o a 7.0 veces
do de Mxico en el cual el proyecto ejecutivo se el ingreso promedio mensual actual de los
bas en un tipo de vivienda de 52 m2 de cons- entrevistados.
truccin inicial, es posible encontrar vivien-
das grandes, medianas y pequeas, lo que re- X La aportacin monetaria inicial que desem-
vela una situacin socioeconmica de las fami- bolsaron los colonos fue igual al 94% de su
lias ampliamente diversificada que frena el dete- ingreso mensual, cantidad que lograron re-
rioro potencial de los barrios y colonias populares. unir de diversas maneras:
Fuente:
Elaboracin
propia con
base en la
investigacin
de campo.
Adicionalmente, para obtener los recursos que actividades; en el 29% de los casos otros miem-
necesitaban emplear en el financiamiento de su bros de la familia se emplearon en alguna activi-
vivienda, en el 63% de los casos los colonos de- dad econmica, y en el restante 8% se recurri a la
bieron trabajar ms horas y realizar diferentes venta de algunos bienes muebles e inmuebles.

X En el 49% de los casos las obras de inicio de en promedio para la introduccin de los ser-
la vivienda fueron realizadas por las propias vicios bsicos en la colonia.
familias, con ayuda de los vecinos y recurrien-
do a la contratacin de mano de obra espe- X El 22% de los colonos aport dinero ($623) y
cializada; en el 47% de los casos estas obras trabajo (30 jornadas) en un lapso de casi dos
iniciales fueron realizadas por mano de obra aos (21 meses en promedio) para la cons-
especializada bajo supervisin de la organi- truccin del equipamiento bsico de la colo-
zacin de colonos. nia (escuelas, clnicas, canchas deportivas,
etc.)
X El 75% de las obras de ampliacin y mejo-
ramiento de las viviendas fueron realiza- X El 47% de los colonos paga una cuota para la
das por las familias con ayuda de los veci- conservacin y mantenimiento de la colonia
nos y mediante contratacin de mano de y el 24% aporta un promedio de 25 jornadas
obra especializada; en el 21% de los casos de trabajo al ao para el mismo propsito.
estas obras las realiz la familia por cuenta
propia. X La mayora de las viviendas cuenta con
los servicios bsicos y sus instalaciones
X En el 75% de los casos las personas adquirie- hidrulicas, elctricas y de gas funcionan
ron los materiales de construccin de mane- adecuadamente:
ra individual en establecimientos de su elec-
cin; en el 18%
de los casos es-
tas compras se
realizaron de
manera con-
junta entre va-
rios vecinos o
mediante la or-
ganizacin de
colonos.
X El 56% de los
colonos aport
dinero ($442.0)
y trabajo (67
jornadas) en un
Fuente: Elaboracin propia con
lapso de 2 aos base en la investigacin de campo.

X El equipamien-
to en las vivien-
das es elevado:
Fuente: Elaboracin
propia con base en la
investigacin de campo.
X El tiempo y costo de transportarse al lugar de trabajo es alto: ms de una hora para la mayora de
los trabajadores y cerca de $30.0 diarios, respectivamente:
Fuente: Elaboracin propia con

base en la investigacin de campo.

X Trasladarse a las
reas con equi-
pamientos bsi-
cos implica me-
nos de media
hora en la mayo-
ra de los casos:

con base en la investigacin
de campo.
b) Impacto en la economa local
Los procesos de produccin social de la vivien- En primer lugar, porque genera una demanda
da y el hbitat constituyen un fenmeno econ- de empleo directo e indirecto y de materiales
mico a escala nacional (ver Captulo III) y local. para la construccin asociados a la etapa inicial
En este ltimo mbito, el impacto econmico de edificacin. Algunos ejemplos de este impacto
tambin es determinante. son los siguientes:

El impacto directo asociado a la construccin de mas como la mexicana en la que existe abun-
las viviendas y la colonia es, sin duda, muy im- dante mano de obra.
portante: la industria de la construccin consti-
tuye uno de los motores del crecimiento econ- Sin embargo, existe otro impacto ms general y
mico en cualquier pas, y ms an en econo- de largo plazo que est directamente asociado a

la actividad econ-
mica que se gene-
ra en todo asenta-
miento humano
que supere ciertas
mnimas dimensio-
nes. Nos referimos
a la serie de activi-
dades econmicas
de manufacturas,
comercio y servi-
cios que se estable-
cen en cada una de
las colonias de
nuestras ciudades.
En el siguiente cua-
dro y mapa se
muestra un pano-
rama de la activi-
dad econmica
que prevalece en la
Colonia La Era, en
el Distrito Federal.

En el siguiente plano se ilustra la distribucin en
la Colonia de estas actividades econmicas:
Los barrios y co-

lonias desarrolla-
dos a partir de
los procesos de
produccin so-
cial de la vivien-
da y el hbitat
son, claramente,
espacios centra-
les en la econo-
ma de la ciudad.

3. Valoracin sobre las condiciones de habitabilidad de los barrios y colonias
estudiados.
Perfil del barrio como instrumento para evaluar el diagnstico
A partir de las entrevistas y el trabajo de campo representa la ptima habitabilidad, indica la co-
se obtiene una grfica denominada perfil de ba- bertura total y/o la disponibilidad y calidad ade-
rrio. Este instrumento califica en forma agrega- cuadas del servicio. Por tanto, la lnea de ptima
da, a travs de 27 variables, las condiciones en habitabilidad se encuentra en 270 puntos y el
cada territorio estudiado.51 El diagrama refleja punto medio es de 135.
en forma sinttica las carencias y el nivel de
satisfaccin en cada uno de los temas de la Cabe comentar que en el caso de las variables
caracterizacin, proporciona una idea clara y relacionadas con la calificacin de contamina-
rpida de las necesidades, y al mismo tiempo cin del agua, aire y drenaje, as como para las
permite comparar las condiciones entre uno y variables de vulnerabilidad y basura, la califica-
otro barrio. cin mnima implica un alto nivel de contami-
nacin y corresponde con la condicin de pre-
El perfil es el instrumento que permite determi- cariedad; por el contrario, una calificacin alta
nar el nivel de habitabilidad que tiene el barrio implica un nivel bajo de contaminacin o vul-
en relacin con sus carencias fsicas. La escala nerabilidad y por consiguiente mayor habita-
de habitabilidad va del 0 al 10; el cero repre- bilidad. La valoracin que se menciona a conti-
senta la mxima precariedad, determinada por nuacin es la obtenida en el levantamiento de cam-
la ausencia total del servicio, mientras que el 10 po a partir de la percepcin de la poblacin.
51
El perfil del barrio fue una metodologa implementada en el proyecto Estudios Urbansticos y Ambientales para 75 barrios
correspondientes al SUN que SEDESOL contrat a la UAM-X a travs del Programa Universitario de Estudios Metropolitanos
en 2003.

a) Resultados sobre el perfil de barrio por zona de estudio
Gabriel Hernndez
Entre las 7 zonas de estudio, la Col. Gabriel Hernndez es una de las

mejor atendidas. Los elementos de infraestructura, medio ambiente,
vialidad, edificacin, tenencia y medio ambiente se encuentran en con-
diciones satisfactorias.
Por su parte, el equipamiento es uno de los factores que se encuentra en un

nivel de servicio medio, mientras variables como la cultura, la recreacin y el
deporte, los espacios pblicos y el mobiliario son los elementos que presen-
tan menos atencin.
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 92

Xochimilco
Se trata de otra zona con buen nivel de atencin. Las variables de agua y alum-
brado pblico fueron las que obtuvieron ms baja calificacin con 6 puntos, lo
que indica que el servicio no es satisfactorio, ya sea por presentar fallas en la
dotacin, en la distribucin y/o en la calidad del agua.
El rubro de equipamiento se encuentra dentro de un nivel de satisfaccin bueno, como el

caso del abasto y el servicio de telefona, ambos con calificacin de 9.
Factores relacionados con medio ambiente, vialidad, edificacin, imagen urbana y

tenencia de la tierra estn dentro de la calificacin media.
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 93 CAPTULO IV. IMPACTOS DE LA PRODUCCIN SOCIAL...

El Molino
Esta zona tambin se encuentra en condiciones favorables; su per-

fil promedio se localiza por arriba de la media. En general, los ele-
mentos que conforman su estructura urbana estn en buen nivel
para atender a la poblacin.
Los factores que presentan falta de atencin son el equipamiento

de cultura y la provisin de agua, con problemas particularmente
graves de contaminacin que pueden repercutir en la salud de la
poblacin.

Primero de Mayo
Es una zona que muestra un panorama regular; electrificacin, alumbrado, telefona y trans-
todos los elementos que integran su estructura porte, as como lo relacionado con la edifica-
urbana se encuentran medianamente atendidos. cin (vivienda y construccin), registran el
mejor nivel de atencin con calificaciones pro-
La carencia ms significativa tiene que ver con medio de 8.
el equipamiento de cultura, que obtiene califi-
cacin de 3 puntos; el resto de las variables de La imagen urbana de la zona tiene un impacto
equipamiento mantienen un buen nivel de con- visual deteriorado aunque no en extremo ya que
servacin. La infraestructura de agua, drenaje, las calificaciones obtenidas van de 6 a 7.

La Era
Esta zona tiene un nivel de satisfaccin aceptable. Los

elementos con mayor deficiencia son equipamiento e
imagen urbana, con calificacin de 4 (cultura, recrea-
cin y deporte, espacios pblicos y mobiliario).
La infraestructura es la variable que est en mejores

condiciones de habitabilidad con calificacin de 8, lo
que indica que la cobertura y/o calidad de los servicios
es aceptable.

Belvedere
Es una de las zonas que presenta mayor carencia y falta de

atencin. La calificacin mayor que se obtuvo fue de 7 en
infraestructura, vialidad, equipamiento y tenencia, lo que
indica que hay grandes deficiencias en los servicios, cali-
dad y mantenimiento de estos elementos. Hay factores que
denuncian gran de falta de atencin como son la edifica-
cin, la vialidad, la imagen urbana y los equipamientos en
general.

Xalapa
Esta zona tiene graves problemas de satisfaccin en vialidad (guarnicio-

nes, arroyo y banquetas).
El equipamiento es el factor con ms problemas y carencias, en parti-

cular los de salud y cultura con calificacin de 1.
Otro de los elementos con baja calificacin es el mobiliario (6). Estos

elementos muestran un panorama general de la imagen urbana dete-
riorada. Los elementos mejor calificados son infraestructura (agua y elec-
trificacin) y tenencia, ambos con 8.

b) Anlisis integral segn puntaje acumulado
Puntaje acumulado por zona de estudio
La calificacin media acumulada en las 7 zonas de estudio es de 177

puntos, es decir, 42 arriba del valor medio que es de 135. Tres de las
zonas se ubicaron por debajo del valor medio y cuatro de stas por
encima de este valor.
La zona Gabriel Hernndez es la que mayor acumulacin tuvo con

204 puntos; y por el contrario, la Col. Moctezuma en Xalapa es la que
acumul menor puntaje con 137 puntos.

Calificaciones promedio por variable
Al conjuntar los resultados de las 7 zonas de estu-

dio se tuvo que, entre las 27 variables, las que
obtuvieron mayores calificaciones fueron la elec-
trificacin, la telefona, la construccin y la tenen-
cia de la tierra, todas ellas calificadas con 8 pun-
tos; la variable relacionada con el equipamiento
de cultura es la que muestra el ms bajo nivel de
satisfaccin, por debajo del punto medio del per-
fil registrando 4 puntos. El resto de las variables
fueron calificadas en promedio con 6 y 7 puntos
que indican niveles de satisfaccin medios.

El equipamiento de cultura en general obtuvo 29 puntos. El
valor promedio por variable se ubica en 46 puntos. Las varia-
bles que se encuentran dentro de esta media son el agua,
calles y avenidas e imagen urbana; la variable electrificacin
registr el mayor puntaje con 56.
c) Anlisis de comparativas de perfiles de barrio
La comparativa de perfil promedio de barrio Distrito Federal) y Gabriel Hernndez (Gustavo

muestra que la Col. Moctezuma (Xalapa, A. Madero, Distrito Federal) se encuentran por
Veracruz) se encuentra debajo del perfil prome- encima de la media, lo cual quiere decir que
dio. Los factores menos atendidos y con mayo- tienen un nivel satisfactorio de habitabilidad. Las
res carencias son los correspondientes a equi- variables mejor atendidas son electrificacin,
pamiento (salud 1 punto, educacin 5 puntos, alumbrado, telefona, abasto, basura e imagen
abasto 4 puntos, cultura 1 punto, recreacin y con 9 puntos de calificacin.
deporte 3 puntos, y espacios pblicos 3 pun-
tos). Esto indica que el equipamiento de la zona En la zona de El Molino (Iztapalapa, Distrito Fe-
no tiene la cobertura y la operacin favorables. deral) la variable agua (5 puntos) muestra que la
infraestructura no es la adecuada y que la con-
Los barrios San Juan y San Marcos (Xochimilco, taminacin del lquido es muy grave.

Captulo V
Conclusiones
A partir de los resultados generales que arroja asesorados y supervisados tcnicamente por es-
esta investigacin, tanto en el orden macro- pecialistas en la materia. Entre sus mayores ven-
econmico, al estimar que una importante pro- tajas se pueden citar:
porcin de las viviendas que integran el inven-
tario actual en el pas ha surgido mediante pro- ` Logra resolver las demandas de los sectores
cesos de produccin social, como en el micro- sociales que no pueden acceder a la oferta
econmico, al observar que existen experien- del mercado inmobiliario o a los programas
cias exitosas demostrativas de colonias surgidas que promueven las instituciones oficiales.
mediante procesos de autoconstruccin que re- ` Evita la espera durante varios aos de la
gistran edificaciones de alta calidad y buenas con- aprobacin de un crdito para acceder a
diciones de habitabilidad, podemos concluir que una vivienda terminada, as como largos
la produccin social de vivienda contribuye procesos de gestiones, muchas veces inti-
significativamente a resolver las necesidades de les, para obtener otros tipos de crdito.
la poblacin, principalmente la de bajos ingre- ` La construccin de la vivienda es vista como
sos, al atender la demanda de vivienda que el una necesidad sin fines de lucro.
gobierno por s solo no puede resolver debido a ` Implica bajos costos indirectos al reducir ta-
carencias presupuestales y prioridades distintas, reas y costos administrativos en la fase de pro-
entre muchos otros factores. duccin de la vivienda.
` Detona economas locales en la industria de
Pese a sus mltiples limitaciones, la produccin la construccin, as como en otros sectores
social de vivienda presenta importantes venta- complementarios, adems de estimular el
jas, siempre que su diseo y construccin sean mercado nacional.
103
` Favorece la movilizacin de mltiples recur- ` Recursos limitados y condiciones financieras
sos tcnicos, sociales y culturales. incompatibles con las formas de produccin
` Fomenta la participacin comunitaria y la y la capacidad econmica de quienes optan
organizacin social. por la autogestin.
` Favorece el desarrollo de la capacidad creativa, ` Falta de apoyos para desarrollar su capaci-
tcnica y administrativa de las comunidades. dad productiva y sistematizar su propia
` Promueve el uso y experimentacin de nue- experiencia.
vas prcticas, muchas veces a favor de la ` Falta de acceso a informacin en campos es-
sustentabilidad ambiental urbana. tratgicos para su desarrollo: planes, progra-
` Genera en la poblacin mayor conciencia mas y legalidad vigente.
sobre los problemas urbanos. ` Falta de asesora tcnica, por lo que en la
` Garantiza el reconocimiento social de los di- prctica es frecuente que quienes recurren a
versos actores, particularmente la capacidad la autoconstruccin utilicen tecnologas in-
y el trabajo de los jvenes y las mujeres. adecuadas.
` Permite a las familias tener una vivienda con- ` Falta de utilizacin de sistemas constructivos
forme a su gusto y capacidad econmica en y materiales adecuados.
cuanto a diseo arquitectnico y tamao de
la misma. A partir de la situacin antes sealada, y del re-
` La posibilidad de crecer, tanto en superficie conocimiento de todas las potencialidades que
construida como en la calidad de los acaba- representa la produccin social de vivienda, se
dos, permite que la vivienda se aprecie o re- considera pertinente fortalecer este sistema de
valorice a travs del tiempo por la inversin produccin. Los retos exigen la participacin
acumulada. activa de todos los actores que en l intervie-
nen, en primera instancia de las dependencias
Al mismo tiempo, a pesar de las mltiples venta- de la administracin pblica en sus diferentes
jas que implica la produccin social de vivien- rdenes de gobierno, de los propios producto-
da, existen un sinnmero de factores que limi- res de vivienda, as como de las organizaciones
tan y condicionan su prctica. Algunos de los acadmicas, profesionales, no gubernamentales
ms importantes son: y de cooperacin internacional; y en segunda
instancia, de muchos otros actores que inciden
` La falta de reconocimiento legal, poltico y directa e indirectamente en el sistema.
administrativo.
` La carencia de instrumentos legales, finan- A modo de recomendacin se propone fortale-
cieros, administrativos y operativos para apo- cer y promover las siguientes acciones:
yarla y, cuando llegan a existir, la imposicin
de requisitos, normas y procedimientos con- ` Profundizar en el estudio y registro de infor-
trarios a su lgica productiva. macin relacionada con la produccin social
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 104 CONCLUSIONES

de vivienda, tanto en trminos estadsticos tanto de forma individual como colectiva.
para estimar con mayor exactitud el nmero De suma importancia ser difundir entre los
de unidades generadas mediante este pro- productores sociales el contenido de los pro-
ceso, as como en el impacto que representa gramas de desarrollo urbano, en particular
en la economa nacional, particularmente en de lo que establecen en materia de reservas
variables como la inversin mnima requeri- territoriales y de los usos de suelo permitidos.
da por unidad, el nmero de empleos que
genera, la contribucin al PIB, la activacin ` Impulsar la creacin de entidades y organis-
de la planta productiva, entre otras variables. mos institucionales capaces de asesorar y su-
` Como responsabilidad del Estado, promover pervisar a los productores de vivienda social,
polticas e instrumentos que faciliten la ad- as como de gestionar subsidios y/o crditos
quisicin de suelo en el mercado y la pro- para la ampliacin y mejoramiento de las
duccin social de vivienda. viviendas.
Entre los instrumentos reviste gran importan- Ser responsabilidad de estos organismos la
cia el establecimiento de mecanismos finan- difusin y desarrollo de sistemas constructi-
cieros, as como el impulso de estmulos fis- vos adecuados a la produccin social: mate-
cales a la produccin social de la vivienda. riales, componentes, tcnicas, etc., as como
En la creacin y diseo de los instrumentos la capacitacin y el apoyo tcnico.
para estimular la produccin social de vivien- Ser indispensable tambin el reconocimien-
da ser indispensable la participacin de or- to legal por parte del Estado de las organiza-
ganizaciones y colonos con experiencia en ciones no lucrativas de asistencia tcnica.
el tema, as como de agencias multilaterales
para el desarrollo. ` El establecimiento de convenios por parte de
la administracin pblica con los producto-
` Impulsar programas y proyectos de produc- res y distribuidores de insumos para la cons-
cin social de vivienda, entre ellos y de ma- truccin, en particular para negociar y mejo-
nera importante los relacionados con las re- rar los precios de los materiales.
servas territoriales y la adquisicin del suelo,
LA PRODUCCIN SOCIAL DE VIVIENDA EN MXICO 105 CONCLUSIONES

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2002-2005. sitio Web de la Institucin.

n d i c e
de cuadros y grficas
ndice de cuadros
Cuadro 1. Esquema general del mercado habitacional en Mxico 15
Cuadro 2. Composicin del inventario habitacional en Mxico, 2003 23
Cuadro 3. Evolucin de la oferta de vivienda nueva en Mxico y
contribucin de la produccin social de vivienda, 1980-2004 28
Cuadro 4. Distribucin de los hogares por rango de ingreso, 1984-2004 32
Cuadro 5. Formacin de nuevos hogares por nivel de ingreso y condicin de
pobreza, 2000-2030 36
Cuadro 6. SHF: Caractersticas de las viviendas financiadas, 2002-2005
(enero) 42
Cuadro 7. Estimacin de la inversin anual en Produccin social de vivienda
en Mxico, 2001-2015 49
Cuadro 8. Caractersticas seleccionadas de las viviendas estudiadas, segn
tamao actual de la construccin 80
Cuadro 9. Generacin de empleos e ingresos locales en la etapa inicial, Colonia
La Era 84
Cuadro 10. Generacin de empleo e ingresos locales en las etapas de
mejoramiento, Colonia La Era 85
Cuadro 11. Insumos y materiales empleados en las diferentes etapas del
Programa Desarrollo Urbano y Habitacional, Col. Moctezuma, Xalapa, Ver.
(1997-2004) 86-87
Cuadro 12. Unidades econmicas, Colonia La Era 88-89
Cuadro Xal-1. Integracin del Fondo Revolvente 66
Cuadro Xal-2. Diferentes modalidades de prstamo a lo largo del periodo de
ejecucin del proyecto (Por accin en pesos) 67
Cuadro Xal-3. Nmero de acciones ejecutadas y aportaciones realizadas en
el Programa (1997-2004) 68
ndice de grficas
Grfica 1. Composicin del inventario habitacional en Mxico, 2003 23

Grfica 2 (a). Participacin en el nmero y en el valor de las viviendas en
Mxico, 2003 24
Grfica 2 (b). Participacin en el total de hogares e ingreso, 2002 25
Grfica 3. Crecimiento de precios y salario mnimo nominal 1984-2005 30
Grfica 4. Salario mnimo real, 1984-2005 31
Grfica 5. Cambios en la distribucin de hogares segn ingresos nominales,
1984-2004 33
Grfica 6 (a). Porcentaje de hogares segn nivel de ingresos, 1984-2004 34
Grfica 6 (b). Porcentaje del ingreso total que corresponde a cada grupo de
hogares clasificados segn su ingreso mensual, 1984-2004 34
Grfica 7. Proyeccin de hogares en Mxico, 2000-2030 35
Grfica 8. Formacin de nuevos hogares por nivel de ingreso y condicin de
pobreza, 2002-2030 37
Grfica 9. Trabajadores con prestaciones y sin prestaciones laborales,
1997-2005 38
Grfica 10. Crecimiento del salario mnimo y del ndice del costo de
edificacin de la vivienda de inters social (hoy construccin residencial),
1980-2004 39
Grfica 11. Valor promedio de los crditos otorgados por los organismos e
instituciones de financiamiento a la vivienda en veces el salario mnimo
mensual de cada ao, 1980-2004 40
Grfica 12. Plazo en aos para cubrir un crdito hipotecario oficial pagando
un salario mnimo al mes 41
Grfica 13. Inversin en vivienda, 1988-2004 (Millones de pesos a precios
de 1993) 45
Grfica 14. Inversin en vivienda como porcentaje del PIB, 1988-2004 46
Grfica 15. Inversin anual en produccin social de vivienda en Mxico,
2001-2015 (Millones de pesos a precios de 2005) 50
ndice de tablas
Tabla 1. Produccin social del hbitat en Amrica Latina
Caracterizacin de 42 casos en 12 pases 52
Tipo de intervencin, componentes y procesos integrados de 42 casos en 12 pases 53
Estrategias transformadoras de 42 casos en 12 pases 54
Estrategias Operativas y de Accin de 42 casos en 12 pases 55

ss ii gg ll aa ss yy aa cc rr nn ii m
m oo ss
CENVI Centro de Vivienda y Estudios Urbanos, AC
CFE Compaa Federal de Electricidad
CIDOC Centro de Investigacin y Documentacin de la Casa, AC
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONAFOVI Comisin Nacional de Fomento a la Vivienda
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
COPEVI Centro de Doblamiento y Vivienda, AC
FONHAPO Fideicomiso del Fondo Nacional de Habitaciones Populares
FOSOVI Fomento Solidario de la Vivienda, AC
FOVI Fondo de Operacin de la Vivienda
FOVISSSTE Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado
GAM Delegacin Gustavo A. Madero, Distrito Federal
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INFONAVIT Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores
INVI Instituto de Vivienda, Gobierno del Distrito Federal
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
PEMEX Petrleos Mexicanos
PROSAVI Programa de Subsidios a la Vivienda
PUEM Programa Universitario de Estudios Metropolitanos
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SHF Sociedad Hipotecaria Federal
SOFOL Sociedad Financiera con Objeto Limitado
UAM-X Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco
UCVISV-VER Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda-Veracruz

INVESTIGACIN REALIZADA POR EL PROGRAMA
UNIVERSITARIO DE ESTUDIOS METROPOLITANOS DE LA
UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA
Coordinacin General del proyecto

Roberto Eibenschutz Hartman
Coordinacin Tcnica del proyecto

Rino Enzo Torres Baos
Apoyo en la coordinacin tcnica

Roberto Ascencio lvarez
Asesora Externa
Enrique Ortiz Flores
Jorge Andrade Narvez
Gustavo Romero
Guillermo Flores Villasana
Apoyo Estadstico
Mara Anglica Quintero Saucedo
Laura Carolina Snchez Lpez
Apoyo Administrativo
Maricela Contreras Prado
Alberto Corts Genis
RESPONSABLES DEL TRABAJO DE CAMPO
Col. Moctezuma, Xalapa (Ver.)

Cristina Almazn Villalobos
UCISV-VER-Poblador@s
Barrios San Juan y San Mateo, Xochimilco (D.F.)

Mary Williams
Centro de la Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI)
Colonias Belvedere, Primero de Mayo (Ecatepec, EDOMEX) y

El Molino (D.F.)
Mara de Lourdes Garca Vzquez
Fomento Solidario de la Vivienda (FOSOVI)
Col. Gabriel Hernndez y Col. Ampliacin Gabriel Hernndez,

Gustavo A Madero (D.F.)
Georgina Sandoval
Tatiana Snchez
Margarita Gonzlez
Fernando Alfaro
Casa y Ciudad
Col. La Era, lvaro Obregn (D.F.)

Gabriel Ramrez Garca
Patricia Barragn Sols
Daniel Daz Campos
Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento (COPEVI)

PSVen México

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LA PRODUCCIN SOCIAL DE

Mxico, D.F. Septiembre de 2006

Diseo grfico y Portada

Ciudad de Mxico, septiembre de 2006

Las polticas urbanas y de vivienda surgidas del Consenso de Washing-

La produccin social de vivienda (PSV), que es aquella que se realiza sin

Las consecuencias de este enfoque y de polticas que se limitan a con-

Ocupacin de terrenos lejanos y sin infraestructura adecuada, ubica-

Ante estos hechos incontrovertibles, nace hoy un nuevo inters por

Ante este olvido, la Coalicin Internacional para el Hbitat (HIC), a tra-

En abril de 2004, con apoyo de la Oficina Regional para Amrica Latina

Desde entonces, la Oficina de HIC para Amrica Latina (HIC-AL) con

Mxico fue el primer pas en interesarse en la realizacin de dicho estu-

La formulacin de la propuesta y la realizacin del estudio fue respon-

A dos aos de haberse iniciado ese estudio, HIC-AL promovi la elabo-

El trabajo de revisin y actualizacin del texto original fue realizado por

El inters de HIC en emprender este esfuerzo deriva de la relevancia

Un alto porcentaje de organizaciones miembros de HIC en Amrica

Su experiencia y prctica cotidiana abarca la asesora de procesos

Esta vasta experiencia e inters en el tema son compartidos con otras

Consideramos que este documento puede significar un aporte sustanti-

Agradecemos profundamente la autorizacin otorgada tanto por el Di-

La huella de nuestra sociedad tiene una de sus expresiones ms ricas, com-

En Mxico y en prcticamente todas las ciudades de Amrica Latina existe

Y en tercer lugar, porque la construccin y el mejoramiento de las viviendas,

En el presente estudio se pretende contribuir a la comprensin de estos as-

El documento se ha organizado en funcin de esos tres temas y en cada uno

i) Los procedimientos metodolgicos para estimar el nmero de viviendas

Es importante mencionar que los casos seleccionados se refieren princi-

iii) La medicin del impacto de los procesos de produccin social de vivien-

Conviene resaltar que la experiencia y el conocimiento directo de los

Los resultados obtenidos con el trabajo realizado son claros: la produccin

Para la mayora de los mexicanos su vivienda no constituye una mercanca y

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Cuntas viviendas se necesitan en el 1. Va la oferta institucional, accediendo a un

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Esto mismo lo podemos expresar en la siguiente grfica:

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Es oportuno mencionar que no todas las nuevas 1. El empobrecimiento de la poblacin: aumen-

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Fuente: elaborada con

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