Iberografias Nº32

IBEROGRAFIAS
32
OUTRAS FRONTEIRAS, NOVAS GEOGRAFIAS:
INTERCMBIOS E DILOGOS TERRITORIAIS
Coordenao de
Rui Jacinto
IBEROGRAFIAS
32
Coleco Iberografias
Volume 32
Ttulo: Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais
Coordenao: Rui Jacinto

Autores: Ana Claudia Giannini Borges, Ana Maria Cortez Vaz, ngela Catarina Duarte Fonseca Martins de
Jesus, Antonio Cordeiro Feitosa, Antonio Nivaldo Hespanhol, Cludio Artur Mungi, Concha Lpez
Jambrina, Daniela Maria Vaz Daniel, David Mota lvarez, Fernando Manuel Videira dos Santos,
Francisco Jos Araujo e Rui Jacinto, Francisco Ramos Antn, Giampietro Mazza, Helena Santana e
Rosrio Santana, Javier Alejandro Lifschitz, Joana Capela de Campos, Joo Lus Jesus Fernandes, Jos
Gilberto de Souza, Jos Sampaio Mattos Junior, Mrcia Manir Miguel Feitosa, Messias Modesto dos
Passos, Pedro Javier Cruz Snchez, Rita Costa Gomes, Ronaldo Barros Sodr, Rosngela Ap. de
Medeiros Hespanhol, Rui Jacinto, Samuel de Jesus Oliveira Maciel, Ulisses Denache Vieira de Souza e
Willian Antunes
Pr-impresso: ncora Editora
Capa: Sofia Travassos | ncora Editora
Impresso e acabamento: Europress Indstria Grfica
1. edio: Maro 2017

Depsito legal n. 40xxx/1
ISBN: 978 972 780 594 5

ISBN: 978-989-8676-12-2
Edio n. 41032
Centro de Estudos Ibricos

Rua Soeiro Viegas n. 8
6300-758 Guarda
cei@cei.pt
www.cei.pt
ncora Editora
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1350-179 Lisboa
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www.ancora-editora.pt
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O Centro de Estudos Ibricos respeita os originais dos textos, no se responsabilizando pelos contedos, forma e
opinies neles expressas.
A opo ou no pelas regras do novo acordo ortogrfico da responsabilidade dos autores.
Apoios:
Outras fronteiras, novas geografias: intercmbios e dilogos territoriais 7
Rui Jacinto
PATRIMNIOS E CULTURAS LOCAIS
Oficina de Histria da Guarda histria ibrica, histria local sem muros 15

Rita Costa Gomes
Aldeias Histricas de Portugal: identidades arcaicas em cenrios 23

contemporneos
Javier Alejandro Lifschitz
Antropologa simblica de un territorio de frontera. Las cruces grabadas en la 39

arquitectura popular como topos
Pedro Javier Cruz Snchez
Forno do Povo, o templo romnico da arquitetura popular na Serra do Larouco 55

Joana Capela de Campos
A msica popular: territrio de afirmao cultural 79
Helena Santana e Rosrio Santana
Manifestaes culturais na Beira Interior Norte e o turismo em territrios de 97

baixa densidade
ngela Catarina Duarte Fonseca Martins de Jesus
Disear una ruta cultural ibrica para el siglo xxi, aprovechando, as cartas 103
peninsulares (1894) de Oliveira Martins
David Mota lvarez
INTERCMBIO DE SABERES: NOVOS TERRITRIOS, OUTRAS FRONTEIRAS
Ns-Otros. Uma fronteira de papel 123

Concha Lpez Jambrina
Hbitos cinfilos dos alunos e suas famlias no concelho da Guarda 137

Fernando Manuel Videira dos Santos e Daniela Maria Vaz Daniel
No caminho, Juventude encontra Geografia 149

Willian Antunes
A experincia do exlio em Pepetela: uma leitura das representaes dos 161

lugares de pertencimento em O planalto e a estepe
Mrcia Manir Miguel Feitosa
Produo de queijo e desenvolvimento local nas reas rurais da Sardenha 171
Giampietro Mazza
La Europa social, el proyecto comn del dilogo ibrico estratgico 183

Francisco Ramos Antn
DILOGOS (TRANS)ATLNTICOS: AS NOVAS GEOGRAFIAS DOS PASES DE LNGUA

PORTUGUESA
Poltica, Poder, Estado: Municpios e Administrao Local no Brasil e em 199

Portugal
Francisco Jos Araujo e Rui Jacinto
Geografia do desemprego em Portugal padres, dinmicas e evoluo 235
Ana Maria Cortez Vaz e Joo Lus Jesus Fernandes
As determinaes territoriais da lgica do valor e do autovalor anlise da 247

produo de soja no Mato Grosso Brasil
Jos Gilberto de Souza e Ana Claudia Giannini Borges
Por uma geo-foto-grafia da fronteira agrcola no Eixo da BR-163 (de Cuiab/ 271
MT a Santarm/PA Brasil)
Messias Modesto dos Passos
Para alm de fronteiras internas: a dispora gacha e a transformao da 287

paisagem no territrio maranhense
Antonio Cordeiro Feitosa e Ulisses Denache Vieira de Souza
Articulaes e desarticulaes das polticas pblicas para a agricultura 301

familiar no Vale do Itapecuru MA e seus reflexos em reas de
assentamentos rurais
Jos Sampaio Mattos Junior, Ronaldo Barros Sodr e Samuel de Jesus Oliveira
Maciel
Maranho: potencialidade agrcola, infraestrutura e novas fronteiras 309

Ulisses Denache Vieira de Souza e Antonio Cordeiro Feitosa
A fruticultura irrigada no Rio Grande do Norte Brasil 321

Antonio Nivaldo Hespanhol
A trajetria recente de uma poltica pblica de segurana alimentar e 337

nutricional no Brasil: o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA)
Rosngela Ap. de Medeiros Hespanhol
Desenvolvimento rural e produo de energia no Vale do Zambeze, 357

Moambique
Cludio Artur Mungi
Outras fronteiras, novas geografias:
intercmbios e dilogos territoriais
Rui Jacinto
As diferentes iniciativas promovidas regularmente pelo Centro de Estudos Ibricos

(CEI) afirmaram-no como uma plataforma de intercmbio cientfico e cultural, um foco
de difuso de conhecimentos aberto cooperao com mltiplos territrios daqum e
dalm-fronteiras. O Curso de Vero, que se inscreve neste espirito e constitui uma das
suas emblemticas iniciativas anuais, na XVI Edio realizada em julho de 2016, reuniu
investigadores provenientes de vrios pases e de diferentes universidades que debateram
o seguinte tema genrico: Espaos de fronteira em tempos de incerteza: pensamentos globais,
aes locais.
Os compromissos do CEI com os espaos de baixa densidade, alm desta iniciativa,
tambm se reforam com a aposta noutros desafios que continua a prosseguir: (i) defesa da
7 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

paisagem e do patrimnio como recursos estratgicos para o desenvolvimento regional e
local; (ii) anlise das dinmicas econmicas, sociais e territoriais e a troca de experincias que
so levadas a cabo em diferentes contextos geogrficos para promover a coeso territorial; (iii)
promoo da cooperao territorial, condio para o esbatimento de fronteiras, o intercm-
bio de saberes e a dinamizao de novos dilogos, incluindo o transfronteirio, onde relevam
os que vm sendo estimulados com os pases latino-americanos e de lngua portuguesa.
O Curso de Vero prossegue ainda outros objetivos especficos: (i) valorizar o trabalho
de campo como estratgia pedaggica e de desocultao dos territrios olvidados, espe-
cialmente os espaos marginais e fronteirios, dando a conhecer mltiplas experincias
realizadas para valorizar o patrimnio natural, material e cultural; (ii) consolidar redes de
investigadores apostadas na transferncia de conhecimentos que, superando o espao
ibrico europeu, incluam investigadores do continente africano e latino-americano.
As comunicaes, conferncias e debates, organizados em diferentes painis, pro-
porcionaram um conjunto de textos que se estruturaram a partir de trs coordenadas:
(i) patrimnios e culturas locais; (ii) intercmbio de saberes: novos territrios, outras fron-
teiras; (iii) dilogos (trans)atlnticos: as novas geografias dos Pases de Lngua Portuguesa.
Patrimnios e culturas locais. Tema recorrente e incontornvel nos Cursos de

Vero, a fronteira , simbolicamente, a porta de entrada para os meandros dos patrimnios e
culturas locais. Tal como os estados, tambm as unidades administrativas, naturais e culturais
so delimitadas por fronteiras, ora explcitas e imperativas, ora tnues, subtis se no, j, fsseis.
As fronteiras nacionais, como todas as criaes humanas, tm uma histria; persistem desde
tempos remotos, perpetuam-se mesmo antes do aparecimento de instrumentos essenciais
como so a carta geogrfica, a estrutura fiscal aduaneira, os exrcitos nacionais permanentes,
todas essas realidades que sustentam as fronteiras lineares e inelutveis da modernidade.
Continuando a seguir o texto de Rita Costa Gomes conclui-se que nas sociedades ibricas
medievais, a delimitao era um acto ritual, relembrado periodicamente atravs de encontros
de vizinhana e da visita e renovao de marcas fsicas como marcos, cruzes, e outros sinais
inseridos na paisagem. Tais limites, ontem como hoje, tanto podem ser muros estanques de
separao como linhas permeveis que podem ajudar o contacto entre povos e culturas.
Esta viagem leva-nos a percorrer algumas referncias slidas da matriz identitria dos
territrios mais recnditos e interiores, essas raias fronteirias e rurais agora apelidadas de
baixa densidade. O patrimnio material e imaterial, rico e vasto, testemunha a passagem
de diferentes povos, o contacto da regio com outras culturas e diferentes religies que,
sendo minoritrias, permaneceram discretas, tantas vezes ocultas, cuja presena, hoje,
apenas se apreende pelo estudo atento das suas simblicas e encriptadas marcas.
A arquitetura popular, uma referncia impressiva da Beira Interior, atinge o seu esplen-
dor tanto nos emblemticos aglomerados fortificados, que estiveram na gnese da rede de
Aldeias Histricas de Portugal (Javier Alejandro Lifschitz), com nas peas singelas e singula-
res, representativas da vida comunitria, entretanto desaparecida, aqui exemplificadas pelo
forno do povo (Joana Capela de Campos). Os criptojudeus, os templrios e as cruzes grava-
das nos umbrais de casas, representativas duma arquitetura popular que teima em resistir em
alguns aglomerados, remetem-nos ora para uma antropologia simblica (Pedro Javier Cruz
Snchez) ora para identidades arcaicas em cenrios contemporneos (Lifschitz).
Tambm se conjugam neste espao fronteirio a festa, a religiosidade e a msica, onde
se destacam o adufe e as adufeiras, prolongamentos naturais do valioso patrimnio ima-
terial onde a msica popular deve constituir um territrio de afirmao cultural (Helena
Santana e Rosrio Santana). Estamos perante um universo que carece de cultores, como
Jos Afonso, esse grande divulgador da msica da Beira Interior, que deu a conhecer Maria
Faia ou Senhora do Almorto, hino telrico que havia de ser, posteriormente, cantado por
outras vozes de eco igualmente meditico.
Uma viagem a estes territrios, geogrficos e temticos, permite experimentar emo-
es, usufruir sensaes, viver experincias e contactar com hbitos, costumes e tradies
que o tempo foi distanciando de conotaes depreciativas, imputadas aos lugares mais
remotos, onde o tempo parece correr mais devagar.
No podemos deixar de considerar estas marcas identitrias como importantes recur-
sos, uma das matrias-primas de que se alimenta o turismo, ativos importantes que espe-
ram estratgias assertivas para prestarem o seu inestimvel contributo para que se revertam
as dinmicas recessivas e a depauperada autoestima destes frgeis territrios. Embora seja
sempre insuficiente para reverter a depresso instalada, a atividade turstica no deixar de
dar uma nova vida a estes velhos territrios, refuncionalizando-os, por despoletarem ma-
nifestaes culturais (ngela Catarina Martins de Jesus) ou possibilitar que se estruturem
diferentes rotas culturais (David Mota lvarez).
Intercmbio de saberes: novos territrios, outras fronteiras. No mo-

mento em que se continuam a erguem fronteiras induzidas pelas mudanas econmicas,
sociais, culturais e polticas a que presentemente assistimos, pugnar pelo seu esbatimento,
sejam reais ou imaginrias, ainda mais importante. No nos podemos abstrair delas como
no podemos deixar de prestar ateno s geografias emergentes que so ditadas pelas alte-
raes dos padres de consumo que ocorrem em todos os contextos e escalas espaciais.
Os novos hbitos e usos do espao e do tempo difundidos pela globalizao e pelo
pretenso cosmopolitismo que a acompanha so indissociveis daquelas alteraes e da
reconstruo dos territrios, dinmicas que reclamam o recurso a outras linguagens
para assegurar uma comunicao mais fluida com o outro, sejam pessoas ou territrios.

Compreender o outro nas suas mltiplas dimenses (identitria, cultural, geogrfica, etc.)
no dispensa a lngua nem, tambm, a leitura e a literatura, como se demostra em fron-
teira de papel (Concha Lpez Jambrina) ou na anlise da alterao dos hbitos cinfilos
(Fernando Videira dos Santos e Daniela Vaz Daniel).
Uma interpretao mais holstica da realidade no dispensa que se esbatam diferentes
fronteiras, tradicionais e disciplinares, todas igualmente artificiosas, que se promovam inter-
cmbios de saberes que passam, tambm, pela literatura, veculo indispensvel para aquela
intermediao. A incurso pela geografia literria, cara fenomenologia e geografia hu-
manista, explora a confluncia entre fico e realidade, expressa por metforas e com apelo
imaginao, para tentar ultrapassar as pedras que vo surgindo no caminho. Como o
Principezinho, que Antoine de Saint-Exupry ps a dialogar como o velho geografo, durante
o seu priplo pelo planeta encantado em demanda de novidades, tambm No caminho,
juventude encontra geografia (Willian Antunes). Acontece que a dada altura Juventude
encontra a tal pessoa/ que estava sentada no tronco liso/ da goiabeira. Eis Geografia; outro
poeta, Carlos Drumond de Andrade, em situao porventura semelhante, tambm havia
descoberto que no caminho Tinha uma pedra. Porque No meio do caminho tinha uma
pedra// Nunca me esquecerei desse acontecimento/ Na vida de minhas retinas to fatigadas;
em outras circunstncias, algum igualmente confrontado com a existncia de pedras no
caminho, pensou para consigo: Guardo todas, um dia vou construir um castelo.
A geografia explora essa tnue fronteira entre realidade e imaginrio na expetativa
de obter uma melhor representao dos lugares, como a que nos facultada a partir do
romance de Pepetela O planalto e a estepe (Mrcia Feitosa). A experincia do exlio do
autor marcada por uma ausncia to impactante e dramtica como a que se vive nos ter-
ritrios de baixa densidade que servem de palco ao Curso de Vero. Aquele livro encerra
um interessante dilogo entre o Norte e o Sul, um confronto de culturas e de geografias
que se desenrolam ao sabor da viagem por estepes e planaltos que se prolongam pela imen-
sido destas chapadas. Estes lugares ermos, que sempre despertam um profundo sentimen-
to de pertena, so os confins apenas alcanveis pelos que descobrem as ridas charnecas
temperadas do Alentejo, as savanas de frica ou os sertes brasileiros.
Este pano de fundo serve de reflexo sobre os caminhos do (sub)desenvolvimento, essa
fronteira estreita que as comunidades locais so obrigadas a superar e que assume foros de
algum dramatismo para as mais arreigadas a prticas ancestrais de subsistncia, como as que
se dedicam pastorcia nas reas de montanha, seja em Portugal ou na Sardenha (Giampietro
Mazza). Noutro patamar, num momento em que paira a incerteza sobre a Unio Europeia
e muitos pases se confrontam com corte nas despesas pblicas, parece razovel que, perante
uma grave crise de representao poltica, se apele a um dilogo poltico ibrico estratgico
(Francisco Ramos Antn). Fazer emergir um projeto mobilizador leva interrogao sobre
a nossa posio na UE e no mundo e as vantagens para a cidadania de Portugal e Espanha

duma ao comum concertada, inicio dum dilogo em torno da Europa social que no
pode deixar de discutir a recuperao da linguagem e dos valores do projeto europeu.
Dilogos (trans)atlnticos: as novas geografias dos Pases de Lngua

Portuguesa. O conhecimento reciproco dos vrios Pases de Lngua Portuguesa (PLP)
no dispensa estudos comparados das suas geografias como os que j foram publicados
pelo CEI e os que continuar a patrocinar, designadamente no mbito dum concurso
recentemente divulgado (Prmio CEI-IIT 2007. Investigao, Inovao e Territrio). Os
PLP experimentaram sucessivas transformaes, quase simultneas, a partir da dcada de
1970, movidas por foras endgenas e exgenas, com maior ou menor amplitudes e con-
sequncias variadas, que so indissociveis das profundas mudanas econmicas, sociais,
culturais e polticos que percorreram o mundo. Este facto percetvel a partir de traba-
lhos to distintos quanto o que foi realizado sobre os municpios e a administrao local
no Brasil e em Portugal (Francisco Jos Arajo e Rui Jacinto), a geografia do desemprego
em Portugal (Ana Maria Cortez Vaz e Joo Lus Jesus Fernandes) ou as determinaes ter-
ritoriais da lgica do valor e do autovalor centrado na anlise da produo de soja no Mato
Grosso (Jos Gilberto de Souza e Ana Claudia Giannini Borges).
Os artigos sobre a colonizao do interior brasileiro por sucessivas vagas de frentes
pioneiras ajudam a compreender a enorme diversidade regional dum pas de dimenso
continental, onde uma parcela significativa ainda pode ser considerada territrio de con-
quista, sob os impactos da marcha do capital para o campo. Messias Modesto dos Passos
refere, a propsito da fronteira agrcola no Eixo da BR-163 (de Cuiab/ MT a Santarm/
PA Brasil), que o Brasil um dos poucos pases do mundo onde se continua a integrar
novos espaos ao preo do desrespeito s populaes amaznicas, da marginalizao de
parcela significativa de sua populao, e de uma transformao do espao natural e rural.
Esse fenmeno, acentuado pelos acasos da conjuntura, tendo de um lado a necessidade
socioeconmica, e de outro, as consequncias sobre o meio ambiente, dificulta o encontro
de um modelo que seja socialmente justo e ambientalmente correto.
A mudana da capital para Braslia (1960) sinaliza um movimento de intensificao
da ocupao do interior, sobretudo a partir de meados dos anos 60 do sculo xx, quando a
Amaznia passa a ser uma opo estratgica para as iniciativas do governo federal. Foi uma
opo de grande envergadura que tem envolvido muitos agentes e colonos, originando todo
o tipo de frentes pioneiras, das de pura sobrevivncia baseadas no extrativismo s protagoni-
zadas pela agricultura modernizada, assente na pecuria e outras comodities. As relaes dos
homens com o meio so mais diretas em muitas destas fronteiras internas, sobretudo quando
os pioneiros chegam sem muitos recursos financeiros e, ento, vo empregar as tcnicas que

dominam: vo desmatar base do machado e da caixa de fsforo, vo lavrar a terra com o
objetivo de produzir para o sustento da famlia: arroz, feijo, mandioca, milho; vo criar
animais com a mesma preocupao: porcos, galinhas, algumas vacas leiteiras (Passos).
Foi um modelo que se difundiu por vrios estados da Repblica Federativa do Brasil
que necessita de grandes contingentes de mo-de-obra que foram sendo alimentados pela
imigrao e por intensos fluxos migratrios internos. Os percursos e percalos da dispo-
ra do povo gacho, representativa duma saga que alastrou por todo o interior sertanejo,
proporcionando um processo de des(re)territorializao que se prolonga no espao e no
tempo e joga o seu destino num confronto permanente entre natureza, tradio e moder-
nidade, deixando atrs de si um rasto paisagstico com grande impacto e profundas con-
sequncias sociais (Antnio Cordeiro Feitosa e Ulisses de Souza). Estas novas fronteiras
de modernidade, baseadas na explorao e aproveitamento intensivo das potencialidades
agrcolas e na monocultura, alteram o perfil produtivo, romperam com a tradio da agri-
cultura familiar e o processo produtivo que mantinha uma linha de continuidade herdada
do perodo colonial. O interior rural, contudo, no s pecuria e soja, como mostra a
fruticultura irrigada no Rio Grande do Norte (Antonio Nivaldo Hespanhol), que se ex-
pande a partir dos anos 1990, aproveitando as obras hidrulicas e o estmulo agricultura
irrigada orientada para a exportao (melo, banana, melancia, manga, mamo, etc.).
O estado e as polticas publicas tem uma posio ambivalente por assumirem uma
posio que oscila entre uma presena ligeira e uma ausncia que raia o puro abandono,
sobretudo quando se est perante um processo com desta dimenso e com um alcance social
to profundo. disto que se fala quando so discutidas as reas de assentamentos rurais e
se discorre sobre as articulaes e desarticulaes das polticas pblicas para a agricultura
familiar (Sampaio Mattos Junior, Ronaldo Barros Sodr e Samuel Maciel). Noutro caso,
analisa-se a trajetria recente de uma poltica pblica de segurana alimentar e nutricional
no Brasil, o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que se inscreve tanto no mbi-
to das polticas de segurana alimentar como no fortalecimento da agricultura familiar
(Rosngela Hespanhol). digno de registo que, quando o Estado assume um papel mais
ativo, se alcanam resultados concludentes: o nmero de brasileiros que passava fome di-
minuiu de 22,8 milhes para 13,6 milhes, significando reduo de mais de 60%, entre
1992 e 2013, enquanto caa o nmero de brasileiros subnutridos de 15% para 6,9%, ao
mesmo tempo que o Brasil antecipava algumas metas estabelecidas pela FAO no que ficou
conhecido como Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Rosngela Hespanhol).
O desenvolvimento rural e a produo de energia no Vale do Zambeze (Cludio
Artur Mungi) foca-nos no universo africano e na teia de problemas e potencialidades
que Moambique encerra, como demonstrado pela importncia estratgica desta regio
devido disponibilidade de gua, ao elevado potencial hdrico e outros recursos naturais.
A agricultura e o rural e a relao entre Moambique e Brasil suscita dois interessantes

debates sobre o dilogo Sul-Sul e o papel do estado e das polticas pblicas em pases
com as caractersticas econmicas, sociais e culturais dos atrs referidos. O Programa de
Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento dos Cerrados (PRODECER), im-
plementado no Brasil, foi replicado em Moambique como ProSavana, fruto duma coope-
rao trilateral entre os governos do Brasil, Japo e Moambique, abrangendo cerca de 11
milhes de hectares situados no corredor de Nacala e norte do pas. Embora a estratgia do
Plano Director do ProSavana, suportado no Plano Estratgico para o Desenvolvimento do
Sector Agrrio (PEDSA), aponte ter como foco principal os produtores de pequena escala
e por objetivo aumentar a produtividade e a produo, subsiste a interrogao, observando
os resultados do seu irmo gmeo PRODECER, se o desenvolvimento da agricultura local
no sacrificada a favor do latifndio e das monoculturas para a exportao.
PATRIMNIOS
E CULTURAS LOCAIS
Oficina de Histria da Guarda
histria ibrica, histria local sem muros
Rita Costa Gomes

Towson University
Corria o vero de 1304 e o rei D. Dinis de Portugal (r. 1261-1325) deixou a Guarda
a caminho de Leo e Castela. Rodeado de impressionante comitiva contando centenas
de pessoas, acompanhado da Rainha Isabel e dos Bispos de Lisboa e Porto, o monarca
portugus viajou por todo esse vero, at Setembro, fora do territrio do reino. Buscava-
se uma soluo diplomtica e poltica para o conflito que ento tornava o reino vizinho
um centro de discrdia e perturbao, pelos jogos entre os vrios interesses e grupos que
tentavam influenciar e controlar a governao do jovem rei Fernando IV de Castela
(r. 1295-1312)1. Desde 1300 que numerosas cartas trocadas entre as cortes dos monarcas
peninsulares mencionavam o desejado envolvimento do rei de Portugal no encontro de
solues polticas que acalmassem o conflito, que era no s interno ao reino de Leo e

Castela, mas tambm se desenvolvia com o reino de Arago onde um monarca astuto e
hbil, Jaime II (cunhado do rei D. Dinis) se vinha movimentando para obter benefcios
territoriais e influenciar ele prprio os sucessos internos do maior reino da Pennsula.
O rei portugus surgiu nesse contexto de discrdia como um possvel rbitro num encontro
entre a regente castelhana Maria de Molina, os diferentes prncipes da casa real castelhana,
e Jaime de Arago, no intuito de se chegar a uma soluo de paz interna e externa para
Leo e Castela.
No era muito comum os reis medievais deixarem a segurana dos seus prprios reinos
para viajar em territrios que no regiam, a no ser em guerras de conquista. Esta viagem
1
Veja-se a sntese de Csar Gonzlez Mnguez, La nobleza castellano-leonesa en tiempos de Fernando IV
(1295-1312): una aproximacin desde la historia del poder in Jos Snchez Herrero (ed.), El Tratado de
Alcaices: ponencias y comunicaciones de las Jornadas conmemorativas del VII Centenario de Alcaices (1297-
1997), Zamora, Fundacin Rei Afonso Henriques, 1999, p. 249-277.
de D. Dinis foi, portanto, sui generis pois que no se tratou apenas de um encontro frontei-
rio, a poucas lguas dos seus domnios. Era uma ocasio de uma certa delicadeza e at, de
um certo risco, se considerarmos a incerteza que ento pairava nos assuntos da monarquia
castelhano-leonesa quando o jovem Fernando IV acabava de reclamar a total autonomia
dos seus tutores. Ciente disso, D. Dinis agiu com prudncia, como nos lembra o historia-
dor Sotto Mayor Pizarro2 . Antes de sair da Guarda, o rei portugus tinha j recebido um
enviado de Fernando IV pelo qual este oferecia a hospitalidade em todas as vilas por onde
D. Dinis passasse no seu caminho previamente acordado atravessando Leo e Castela para ir
at fronteira do rio Ebro, s portas do territrio de Arago. Mas D. Dinis recusou a oferta,
como nos explica a crnica escrita por seu filho, o famoso Conde D. Pedro:
El Rei Dom Dinis agradeceu-lhe muito, mas disse que isto nem seu convite
no queria, porque no lhe era cumpridoiro, por razo dos conflitos que se poderiam
levantar entre os portugueses e os castelhanos, mas que ele ficaria fora das vilas, em
suas tendas que levava3.
Assim se organizou, por conseguinte, a logstica complexa desta viagem, com a larga
comitiva num acampamento mvel assemelhando-se, em dimenso, a uma pequena loca-
lidade em movimento. O enviado da corte castelhana ia antes dele dois dias, para lhe fazer
vir os mantimentos4. A hospitalidade directa da corte castelhana acolheria o rei portugus
mais ou menos a meio-caminho, em Cuellar, onde Fernando IV se juntou a D. Dinis.
A larga despesa do monarca de Arago em Tarazona e Torrellas, por sua vez, est ampla-
mente documentada, quer por ocasio do extraordinrio consumo de comida e de bebida,
quer pelos ricos presentes oferecidos aos participantes destes encontros5.
Foi a 8 de Agosto de 1304, depois das conversaes encetadas em Tarazona, que os pro-
tagonistas destes encontros ao mais alto nvel chegaram finalmente a um acordo. Importa
relembrar que ali se estabeleceu, tal como acontecera poucos anos antes em Alcaices (1297),
uma fronteira poltica entre reinos, e se lanaram as bases para a delimitao de territrios
no caso mais conhecido de Alcaices, entre Portugal e os reinos de Leo e Castela, neste caso
dos encontros de Torrellas entre os reinos de Leo e Castela e de Valencia, que pertencia ao
rei de Arago. Estava em questo em 1304, para os monarcas peninsulares envolvidos, uma
2
Jos Augusto Sotto Mayor Pizarro, D. Dinis, Lisboa, Crculo de Leitores, 2005. Seguimos de perto a sntese
deste autor quanto a esta iniciativa diplomtica de D. Dinis, em especial no relevo que d ao testemunho de
primeira mo do Conde D. Pedro.
3
Luis Filipe Lindley Cintra (ed),Crnica Geral de Espanha de 1344, Lisboa, Imprensa Nacional- Casa da
Moeda, 1984, vol. iv, p. 249.
4
Crnica de 1344 cit., p. 249.
5
Mara-Mercedes Costa, Los Reyes de Portugal en la Frontera Castellano-Aragonesa (1304), Medievalia 2
(1981), p. 27-50 (incluindo um mapa do itinerrio dionisino e um resumo das principais fontes aragonesas
para o estudo deste evento).
causa de monta: o reino de Mrcia, conquista reclamada por ambas as monarquias. Nos
acordos de Torrellas, adoptou-se o rio Segura como limite divisrio entre dois territrios a
incorporar em cada um dos domnios do rei aragons ou do castelhano. Couberam ao rei de
Castela as vilas de Mrcia, Molina de Segura, Monteagudo, Lorca e Alhama; couberam ao
de Arago as vilas de Cartagena, Alicante, Elche, Elda, Novelda e Orihuela. Em 1305, esta
diviso foi rectificada e acertada, atravs de um verdadeiro tratado, como o denominam
os historiadores: o Tratado de Elche. A delimitao no terreno desta diviso territorial regis-
tou-se por escrito, bem como as regras a seguir no dirimir dos eventuais conflitos entre as
comunidades locais. E tudo isso foi solene objecto de um juramento pelos concelhos (atravs
dos seus representantes), no apenas pelos poderosos mestres das ordens militares e pelos
aristocratas da nobreza (ricos-homens) de ambos os reinos6.
Queria eu ressaltar, no entanto, no propriamente a geografia mutvel das delimita-
es de territrios polticos na Idade Mdia, mas o efeito de perspectiva que, de um ponto
de vista histrico, consiste em apreender o mbito peninsular, o mbito propriamente
ibrico do estabelecimento destas fronteiras dos fins do sculo xiii/ incios do xiv. E no s
apreendemos esse mbito pela participao do rei de Portugal neste processo diplomtico,
um facto em si mesmo de grande interesse. Existia uma poltica peninsular, ligada a uma
percepo peninsular dos problemas por parte dos prprios protagonistas, neste caso os
monarcas medievais e os seus conselheiros, mas tambm os grandes senhores da nobreza
como D. Juan Manuel ou o Conde D. Pedro de Barcelos. A dimenso ibrica observa-se
tambm na repetio comum destas ocorrncias, destas prticas de delimitao consecu-
tivas a negociaes que causaram numerosas vistas e encontros entre soberanos, precisa-
mente durante este perodo da histria peninsular. Um elenco proposto pelo historiador
Pquignot enumera 99 ocasies de vistas ou encontros entre soberanos envolvendo os
reis da Pennsula Ibrica num perodo de mais ou menos 200 anos, ou seja entre 1140 e

13527. As vistas por vezes repetiam-se, como aconteceu com D. Dinis e os governantes
de Leo e Castela durante mais de uma dcada, quase sempre na regio de Riba-Coa.
Nem todos esses encontros de reis se relacionaram com delimitaes ou estabelecimento
de fronteiras territoriais, mas eles quase sempre tiveram lugar na periferia dos reinos e em
lugares fronteirios, resolvendo impasses que as instncias regulares de negociao poltica,
por carta ou mediante agentes diplomticos, no conseguia resolver.
6
Juan Torres Fontes, La delimitacin del sudeste peninsular: Torrellas-Elche, 1304-1305, Anales de la
Universidad de Murcia 9 (1951), p. 439-455. Veja-se mais recentemente Jos Vicente Cabezuelo Pliego, La
proyeccin del Tratado de Torrellas. Entre el revisionismo poltico y la negacin mental, Medievalismo 20
(2010), p. 203-237.
7
Quinze reunies desse total so-nos conhecidas apenas como projectos (em alguns poucos casos nunca efec-
tuados): Annexe IV. Liste des Rencontres Royales (vistae, vistes, vistas) in Stphane Pquignot, Au Nom du
Roi. Pratique Diplomatique et Pouvoir durant le rgne de Jacques II dAragon (1291-1327), Madrid, Casa de
Velzquez, 2009, CD-Rom anexo.
A viso mais corrente do tratado de Alcaices ressalta a singularidade deste even-
to, mas ela no pode apreender-se por completo seno tendo em conta estas prticas da
mesma poca. A fronteira estabelecida em Torrellas-Elche tem uma histria, mas ela bem
menos conhecida do que a de Alcaices. O que acontece que a sombra do futuro, ou
seja a lgica teleolgica que assiste a toda a histria dos estados-nao modernos, se vem
impr para tornar inevitvel o resultado final do estabelecimento desse limite poltico que
Portugueses e Espanhis igualmente identificam, com similar orgulho, como a mais
antiga fronteira da Europa. E dizemos viso teleolgica porque ns vemos projectar,
nessa realidade dos finais do sculo xiii, as futuras fronteiras do guarda-fiscal, do posto
fronteirio, do passaporte.
De entre os inmeros limites, e eles eram seguramente muito numerosos antes da
modernidade, separando as comunidades da pennsula ibrica, foram aqueles que servi-
ram de suporte s fronteiras polticas dos estados-nao que tiveram sempre, no olhar dos
historiadores, a primazia. Tomando o facho dos antigos cronistas dos reinos e das dinastias
que os governaram, os historiadores profissionais das pocas mais recente comearam por
ser, antes do mais, historiadores de naes. Predomina, hoje ainda, a histria nacional8.
-nos difcil conceber e explorar outras perspectivas de anlise, construir outros complexos
histrico-geogrficos, desenhar outros quadros de referncia espcio-temporais que no
sejam o das naes e dos territrios nacionais. E, no entanto, como alguns historiadores
tm demonstrado desde o sculo passado, muito temos a ganhar com esse difcil exerccio.
As fronteiras nacionais, como todas as criaes humanas, tm uma histria. E quando
estudamos a sua histria importa ter em conta, no caso de Portugal, que existe tambm
uma dimenso ibrica nos fenmenos que originaram o seu estabelecimento, num pro-
cesso complexo e fascinante que implicou no apenas a deciso por parte de um centro de
poder (nos sculos xiii e xiv, o poder dos monarcas) mas tambm o viver das populaes
que aqui levavam o seu dia-a-dia negociando e vivenciando as obrigaes costumeiras, exe-
cutando os gestos, as actividades que a fronteira impunha mas impunha de modo bem
diferente no sculo xiv, ou no xii aps as longas guerras de independncia, ou no sculo
xix. Pode a delimitao no terreno ser persistente, pode ela surpreender-nos nos mesmos
stios pela durao no tempo, durante sculos sucessivos. Mas que mecanismos tornaram
possvel essa fronteira antes do aparecimento de instrumentos essenciais como so a carta
geogrfica9, a estrutura fiscal aduaneira, os exrcitos nacionais permanentes, todas essas
realidades que sustentam as fronteiras lineares e inelutveis da modernidade?
8
A profissionalizao dos historiadores acompanhou de perto a criao dos sistemas de ensino modernos,
baseados nos estados nacionais: Arnaldo Momigliano, Lintroduzione dellinsegnamento della storia come
soggetto accademico e le sue implicazioni in Tra storia e storicismo, Pisa, Nistri-Lischi, 1985, p. 75-96.
9
Patrick Gautier Dalch, De la liste la carte: limite et frontire dans la gographie et la cartographie
de lOccident mdival, Castrum - Frontire et Peuplement dans le Monde Mditerranen au Moyen ge
Nas sociedades ibricas medievais, a delimitao era um acto ritual, relembrado perio-
dicamente atravs de encontros de vizinhana e da visita e renovao de marcas fsicas como
marcos, cruzes, e outros sinais inseridos na paisagem. Os concelhos da Beira, entre o Douro
e o Tejo, tinham no sculo xiii e xiv, atravs destas actividades, um papel fulcral no estabe-
lecimento da fronteira poltica do reino. Noutras regies, como em Trs-os-Montes ou no
Alentejo, mantinham-se em pocas relativamente recentes territrios indivisos do ponto de
vista dos reinos, mas eles-mesmos delimitados por processos semelhantes10. Foi atravs da
sobreposio de um significado poltico o da diviso do reino a limites que eram os dos
territrios das comunidades concelhias, que se construram na Beira as fronteiras medievais.
E construram-se de modo descontnuo, como sabido, por ocorrncia de conjunturas de
redefinio e crise, sem descurar a actividade diplomtica no mbito da pennsula e para
alm dela, como o demonstram, por exemplo, as iniciativas do rei D. Duarte (r. 1433-1438)
junto da cria papal tentando fazer coincidir, na dcada de 1430, as fronteiras eclesisticas
dos bispados com os limites polticos do reino11. Era atravs da interaco quotidiana das
sociedades vizinhas que a fronteira se construa, no apenas pela projeco do controlo dos
soberanos, pela apropriao do espao a partir de um centro poltico.
A persistncia de limites e marcas espaciais de delimitao pode observar-se noutros
pontos da pennsula ibrica em fronteiras desaparecidas, naquilo a que poderamos chamar
as fronteiras fsseis que surgem referidas em antigas corografias e descries geogrficas.
Assim, os limites estabelecidos em Torrellas-Elche vieram ainda a ser vlidos, por exemplo,
no estabelecimento de divises de mbito fiscal e jurisdicional que sobreviviam na prtica
administrativa de Seiscentos12. Toda a Ibria antes do sculo xix estava cruzada por uma
diversidade de limites polticos, fiscais, jurisdicionais, de direito costumeiro, eclesisticos
numa heterogeneidade territorial que urge reconstruir a vrias escalas. No eram apenas
os lugares, mas eram fundamentalmente os limites dos lugares (e, por vezes, at as fronteiras

polticas) que muitas vezes serviam de matriz actividade humana13. Sendo assim, que
4 (1992), p. 19-32. Veja-se tambm Philippe Snac, Quelques remarques sur lhistoriographie rcente
de la frontire dans lEspagne mdivale (viiie-xiiie sicles) in Rania Abdelatif, Yassir Benhima, Daniel
Knig. Elisabeth Ruchaud (eds.), Construire la Mditerrane, penser les transferts culturels. Approches historio-
graphiques et perspectives de recherche, Munique, Oldenbourg, 2012, p. 104-119.
10
Para um estudo da fronteira alentejana centrado sobretudo nos sculos xvi e xvii: Tamar Herzog, Frontiers
of Possession. Spain and Portugal in Europe and the Americas, Cambridge (Mass.), Harvard University Press,
2015, p. 149-190.
11
Ao invs do que sucede em muitas regies da Europa, onde frequentemente os limites dos bispados serviram
construo das fronteiras polticas: Rita Costa Gomes, A Construo das fronteiras in Francisco Bethencourt
e Diogo Ramada Curto, A Memria da Nao Colquio do Gabinete de Estudos de Simbologia realizado na
Fundao Calouste Gulbenkian, 7-9 Outubro 1987, Lisboa, S da Costa, 1991, p. 370.
12
Emilia Salvador Esteban, La Frontera Intrarregncola Valenciana y su impacto en las instituciones reales. El
ejemplo de las dos bailas generales, Pedralbes: revista dhistoria moderna 13-2 (1993), p. 11-24.
13
Edward S. Casey, Boundary, Place, and Event in the Spatiality of History, Rethinking History 11 (2007), p. 509.
tipos de aces e que protagonistas podemos ns identificar nesta histria dos limites e das
fronteiras, ainda largamente por fazer? Uma histria na qual Alcaices no pode ver-se,
simplificadamente, como evento final e definitivo de um processo que ali se acabou.
As implicaes deste conjunto de questes para uma renovada histria da Guarda e da
sua regio sero um dos grandes temas da recm-formada Oficina de Histria da Guarda,
um projecto acolhido pelo Centro de Estudos Ibricos. A Guarda cresceu e desenvolveu-se
como n territorial na vizinhana de limites antigos e na periferia de territrios medievais,
especialmente se considerarmos, como nos sugere a reflexo recente de arquelogos e his-
toriadores, a documentada funo delimitadora no sculo x, por exemplo, do traado final
do encaixado rio Coa. Como demonstrou nesta mesma ocasio o gegrafo Joo Carlos
Garcia, a delimitao de Alcaices tambm contribuiu para estruturar uma entidade terri-
torial, com um nome prprio: Riba-Coa. So questes que demandam uma indagao em
paralelo com outros lugares da pennsula ibrica, uma comparao para alm do horizonte
do reino medieval e da nao moderna. nossa convico que uma histria das fronteiras
e dos territrios pode ser um meio de levar a cabo essa operao mental descrita pela to
repetida frmula de Miguel Torga ambiciamos, deste modo, uma histria local que seja
universal no seu intuito, sem as quatro paredes. Pois tal como nos assiste a liberdade,
na pesquisa histrica, de dividir e estruturar a narrativa dos eventos ordenando relaes
de ordem temporal, tambm importa reclamar a construo de nexos de espao-tempo
onde melhor possamos apreender as vivncias e as realidades dos homens e mulheres do
passado. Uma histria local que seja tambm uma histria ibrica pode desvendar muitos
aspectos novos dessas realidades que at aqui permaneceram fora do ngulo de viso das
historiografias nacionais. Relembremos tambm a perspectiva indagadora dos pensadores
do sculo xx, como Georg Simmel: se o acto de delimitar pode dar-nos o lugar da nossa
morada, esse limite encontra o seu significado e a sua dignidade apenas naquilo que a
mobilidade da porta ilustra: a possibilidade de, a cada momento, sairmos para fora dessa
limitao e irmos ao encontro da liberdade14.
14
Georg Simmel, Bridge and Door, Theory, Culture, and Society 10 (1994), p. 10.
Oficina de Histria da Guarda / Guarda History Workshop
2016-2017
Objectivos:
Integrar o estudo das Humanidades, das Cincias Sociais, da Geografia, e da Histria

num esforo de compreenso do passado da cidade da Guarda e da sua regio atravs de
uma oficina de escrita e de pesquisa aberta aos cidados e profissionais interessados.
Disponibilizar em plataforma digital contedos e instrumentos (leituras, imagens,
mapas, textos) que permitam estudar o passado da Guarda numa perspectiva regional,
comparativa, e na sua dimenso ibrica. Ser dada prioridade aos reportrios e s fontes
primrias (publicadas ou inditas) cuja utilizao requeira preparao tcnica, propondo
verses traduzidas ou actualizadas em portugus moderno de corpos documentais bem
definidos.
Produzir e divulgar em plataforma digital trabalhos de pesquisa e sntese que ve-
nham abrir novas direces ao estudo do passado da Guarda e da sua regio e/ou que
completem e prolonguem pesquisas j publicadas.
Entidades apoiantes:
CEI (Centro de Estudos Ibricos)
Universidade de Towson (USA)

Direco do Workshop:
Rita Costa Gomes, Professora de Histria na Universdade de Towson (Estados Unidos
da Amrica)
https://www.towson.edu/cla/departments/history/facultystaff/rcostagomes.html
http://towson.academia.edu/CostaGomesRita
Recrutamento e periodicidade:
A oficina ser frequentada por pessoas com formao universitria, dando prioridade
a quantos tenham feitos estudos de ps-licenciatura ou tenham publicaes sobre temas
afins. A oficina reunir em 2017 por vrias semanas em Junho/Julho, em data e formato
a anunciar.
Sugestes de leitura:
Jorge Alarco, Introduo ao estudo da histria e do patrimnio locais, Instituto de Arqueologia/
Faculdade de Letras, Coimbra, 1982.
Joaquim Pais de Brito. 1988. Frontire et village. Notes sur lassise locale dune frontire politi-
que, Annales de Gographie (nmero especial Le Portugal), 541 (1988), pp. 330-343.
Rita Costa-Gomes, A Construo das Fronteiras in A Memria da Nao, editado por Francisco
Bethencourt e Diogo Ramada Curto, Lisboa, S da Costa, 1991, pp. 357-382.
Carmelo Lisn Tolosana, Antropologa de la frontera. Revista de Antropologa Social, 3 (1994),
pp. 75-104. http://redi.um.es/campusdigital/entrevistas/12761
Jos Mattoso, A histria regional e local in A Escrita da Histria: Teoria e mtodos, Lisboa, Estampa,
1997, pp. 169-180. https://www.wook.pt/autor/jose-mattoso/2222
Orlando Ribeiro, Introduo ao estudo da Geografia Regional, Lisboa, S da Costa, 1995 http://
www.orlando-ribeiro.info/home.htm
Aldeias Histricas de Portugal: identidades
arcaicas em cenrios contemporneos
Javier Alejandro Lifschitz

Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Programa de Ps-Graduao
em Memria Social)
Sobre as identidades culturais podemos dizer, a risco de simplificar muito o debate,

que h duas grandes perspectivas: o primordialismo e o construtivismo (Kaufman, 2005).
O primeiro atribui identidade cultural um fundamento originrio, seja lingustico, tot-
mico, ancestral, ou racial, que determinaria a singularidade histrica e ontolgica do grupo
em questo. J o construtivismo, considera a identidade como uma obra coletiva, portanto
uma construo cultural que admite o artifcio e as relaes de poder. Portanto, podera-
mos dizer que so posies antagnicas, quanto ao valor dado ideia de fundamento, e
que tiveram projeo poltica tanto em termos acadmico como social. O primordialismo,
foi hegemnico no sculo xix, com toda a influncia de Herder e do romanticismo ale-
mo. Mas aproximadamente desde a segunda metade do sculo xx vem sendo objeto de

uma crtica bastante generalizada por sua fundamentao essencialista. De forma que, as
diversas vertentes contempornea sobre a identidade cultural podem ser consideradas hoje
variantes da perspectiva construcionista. Porm, a pesar dessas diferenas quanto ao enten-
dimento acerca do ser de uma identidade cultural parece existir entre elas um pressuposto
comum: a identidade cultural se articula com a presena. As identidades so portadas por
algum, se realizam na presena de um coletivo vivo, que se defronta com um significante,
posto ou imposto, geralmente, uma combinao de ambos. Uma dialtica, que tal como
a reconhecemos desde a modernidade, envolve uma articulao ontolgica entre identi-
dade e presena, significantes e sujeitos coletivos. A identidade cultural consubstancial
presena. Assim, pode-se pensar em grupos sociais sem identidades culturais, mas no em
identidades sem presena. Porm, as aldeias nos levaram a olhar o assunto desde um outro
lugar, do lugar da ausncia, de um tempo transcorrido que j no tem corpo que o vivencie
e desde um espao que j no mais habitado por sua gente. Como esses antagnicos, a
identidade e a ausncia, se encontram?; como as identidades arcaicas hoje se fazem presentes?;
como essa ausncia ganha presena?
A temtica da ausncia, como observou Eduardo Loreno, remete s capas profun-
das da cultura portuguesa. Contudo, aqui traremos de categorias identitarias em um
territrio, o circuito conhecido como Aldeias Histricas de Portugal, onde essa questo
paradoxal, da presena de identidades e a ausncia de sujeitos, se apresentam de uma
forma singular. Por um lado, a real ausncia de uma identidade que corresponde a um
outro tempo; a ausncia e uma identidade arcaica. Por outro, a ausncia em termos po-
pulacionais associada a transformaes estruturais da sociedade portuguesa. Calculasse
que entre os anos de 1950 e 1980, mais de um milho e meio de pessoas deixaram as
aldeais em um pas que na dcada de oitenta tinha uma populao inferior a dez milhes
de habitantes. Isso se acentuou com a entrada de Portugal na Unio Europeia, em 1986,
j que praticamente se deveu abandonar a agricultura, principalmente da regio das
Beiras e Trs-os-Montes (Baptista, 1996).
No marco da integrao Comunidade Econmica Europeia comeam-se a desen-
volver algumas polticas que visaram consolidar a reconverso produtiva desses territrios,
como as denominadas polticas de proteo natureza e a paisagem, atrelada a subsdios
para a cessao de atividades agrcolas, e polticas complementares, para tentar neutralizar
esse xodo rural (Lifschitz e Boura, 2015). As aldeias se desvinculavam da agricultura
e progressivamente passavam a ser mbito de investimentos em recursos patrimoniais
e culturais, que se constituiu em uma estratgia alternativa para revitalizar essa parte
significativa do territrio do pas. A vertente da valorizao do patrimnio cultural das
aldeias foi ganhando relevncia e essa foi a concepo do Programa de Aldeias Histricas
de Portugal: valorizar as aldeias como lugares de uma memria ancestral. Criando a fins da
dcada de noventa, com apoio do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, essa in-
terveno, inicialmente publica, materializava a consagrao da cultura como recurso eco-
nmico. Isso implicou em investimentos no plano material, principalmente construtivo,
porque grande parte dos castelos, igrejas, casas senhoriais e outros emblemas do passado,
estavam degradados. O programa envolveu doze aldeias, ao longo da linha de fronteira
com Espanha, Castelo Rodrigo, Trancoso, Almeida, Castelo Mendo, Sortelha, Belmonte,
Castelo, Pido, Castelo Novo, Castelo Mendo, Almeida e Idanha-a Velha, e o trabalho
de reconverso para o turismo cultural se concentrou inicialmente na visibilizao desse
patrimnio material. Como tambm no necessrio oposto, o ocultamento dos signos da
modernidade como antenas de TV, cabeamentos externos, cobertura de materiais plsti-
cos que deveram ser invisibilizados de forma a no interferir na percepo de um passado
com pretenses de inalterabilidade.
A agricultura se desmaterializava, ao mesmo tempo que o renascimento de identida-
des culturais tornava-se estratgico. No somente as marcas materiais, tambm presenas
culturais que contribussem a ativar essa outra estratgia enquanto vetor fundamental de
desenvolvimento. Identidades locais e ibricas, que remetiam a perodos anteriores a fun-
dao de Portugal, visigodos, o judasmo medieval, os templrios, as adufeiras e outras
identidades arcaicas que emergiam no contexto contemporneo das aldeias. Em cada al-
deia se mobilizava uma identidade singular e tambm eram diferentes os contextos de apa-
rio. Em alguns casos, o contexto era ldico-comercial de festivais e ranchos; em outros,
era de procisses ou manifestaes ritualsticas, isso sem excluir os contnuos intercmbios
entre o profano e o sagrado que se adere a essa dialtica da presena e da ausncia.
Nos centramos particularmente em trs identidades arcaicas: as Adufeiras de Monsanto,
os Cryptojudeus de Belmonte e os Templrios. Em cada delas tentamos identificar formas
de povoar a ausncia; avatares de retornos identitarios que acontecem com diferentes pro-
tagonistas e recursos simblicos, e condicionados por uma mesma estratgia institucional.
As adufeiras, entre o palco e a cena primitiva
A aldeia de Monsanto, a Nave de Pedra (Namora, 2009), como a denominou o es-

critor portugus Fernando Namora, est cravada na montanha de granito. Reconhecida
popularmente como a aldeia mais portuguesa de Portugal. Foi por conta de um concur-
so, promovido pelo Secretariado de Propaganda Nacional do governo de Salazar. Uma
instituio que teve um papel central durante seu governo, e que ficou a cargo de um
intelectual de influncia, que tinha a convico, compartilhada na pratica por correntes
de direita da Europa, que era na cultura onde se devia travar o combate; um combate

que envolvia a regenerao moral e a afirmao da prpria nacionalidade (Alves, 2013).
Uma poltica do espirito, que se articulava com o regime esttico do romanticismo ale-
mo, com sua valorizao do povo e sua arte, e que tinha grande aceitao nos crculos
polticos e intelectuais da Europa. A juno do povo e a nao, a exigncia ideolgica
de construir e exibir o considerado singular de cada Nao. Em essa direo, Antnio
Ferro levou a cabo iniciativas folcloristas e outras de teor etnogrfico, para mostrar,
tanto para a prpria Nao como para o mundo, essa singularidade portuguesa. Uma
singularidade, cuja narrativa estruturante era o mundo das tradies rurais, o culto
simplicidade, beleza do povo, ao sacrifcio no recompensado, e que deviam ser
preservados frente a quaisquer ideias perturbadoras e dissolventes da unidade e do
interesse nacional15.
15
Referncia a um discurso de Antnio Ferro (Alves, 2013).
Como parte dessa poltica, o Secretariado organizou grandes eventos, como o
Concurso a Aldeia mais Portuguesa de Portugal, a Exposio do Mundo Portugus, o
Museu do Povo Portugus e a exposio de Arte Popular. O Concurso da Aldeia mais
Portuguesa de Portugal foi realizado no ano 1938 e Monsanto foi a escolhida e premiada
com um Galo de Prata. Se enquadrava em um tipo de exibio popular que comeou
a se desenvolver a fins do sculo xix principalmente na Inglaterra, conhecido como life
groups (Felix, 2003), porque era a prpria populao a que encenava tradies culturais
para um pblico urbano. Portugal j havia participado desse tipo de eventos na Exposio
Internacional de Barcelona, em 1929, e na Exposio Internacional de Paris, de 1937, mas
a diferena nesse Concurso foi que os aldeos se apresentaram em seu prprio territrio,
fazendo das aldeias um cenrio de si mesmas. Tratava-se de um concurso entre aldeias,
em que um grupo restrito de avaliadores do Secretariado, alm de reprteres, cmeras e
uma delegao de artistas e intelectuais estrangeiros, iria visitar doze aldeias com o obje-
tivo de escolher a aldeia mais genuna e que oferece maior resistncia s decomposies
e influencias externas, conservando seu maior grau de pureza(Alves, 2013). Para o cer-
tame se fizeram reconstrues de festas, procisses, demonstraes de trabalho artesanal,
apresentao de ranchos folclricos, um casamento e batizado na igreja, quadros cnicos
de mulheres da roa, rendilheiras, pastores e rebanhos que testemunharam sua existncia
atravessando as ruas, exibio de teares caseiros, apresentao de diferentes jogos de roda,
que compunham em seu conjunto frescos da vida alde rigorosamente arranjado para o
olhar do forasteiro que se passeou de espetculo em espetculo, de quadro vivo em qua-
dro vivo, em permanente estado de encantamento. Os jris escolheram Monsanto e na
entrega do Galo de Prata, Antnio Ferro fez um discurso consagrado mtica popular e
a regenerao moral: Portugueses! Sigam o exemplo de Monsanto, a aldeia mais Portuguesa
de Portugal! Sejam quais forem as vicissitudes, confiemos em nos prprios e nos chefes da nossa
regenerao moral (Felix, 2003). E esse evento ficou presente no imaginrio nacional e no
dia 3 de Maio, em que se realiza na aldeia a Festa da Divina Santa Cruz, ele volta tona.
Nesses dias h toda uma programao festiva e que inclui a procisso ao topo do castelo.
Um grupo de mulheres, ao som de adufes, cnticos e agitando marafonas16 comemoram o
mito fundador da aldeia lanando desde o alto do castelo um recipiente com flores. Conta-se
que o castelo havia sido sitiado durante sete anos e aos aldeos lhes restava somente uma
vitela e um punhado de trigo, com o qual alimentaram a vitela e a lanaram do topo do
castelo. Convenceram assim aos invasores tinham provises para um longo perodo e estes
16
A marafona uma pequena boneca de pano vestida com um colorido traje regional, porm sem olhos, nem
boca, nariz ou orelhas. Uma boneca sem rosto, provavelmente de origem pag e associada ao culto da
fecundidade-fertilidade, humana e animal, para alm de protegerem a casa da queda de raios durante as
trovoadas. A sua estrutura uma cruz de madeira, representao da Divina Santa Cruz, o que sempre se
destaca ao descrev-la como forma de esclarecer a sua cristianizao.
acabaram abandonando o cerco17. O jri do Concurso assistiu a uma representao dessa
procisso que se realiza desde datas remotas, mas o que realmente parece ter decidido o
concurso foi o uso do adufe, um instrumento arcaico que praticamente tinha desaparecido
da Europa (Dias, 2011).
O adufe um pandeiro de tipo quadrangular, de aproximadamente 40 cm de cumpri-
mento, utilizado somente por mulheres. Os lados so de pele de cabra e contornadas por
um aro de madeira enfeitado por bordes. segurado pelos polegares de ambas as mos,
e pelo indicador da mo direita, deixando deste modo os outros dedos livres para percutir
o instrumento enquanto se entoam cnticos. O instrumento seria originrio do norte da
Arbia. A palavra duff, em rabe significa fazer bater os laterais, sendo mencionado no
Coro em contextos de celebrao. Percutir o duff por cima da cabea de algum sinal de
bom pressgio e beno. Desde o Norte da pennsula arbica o adufe teria se difundido por
todo o Norte de frica at chegar, durante o domnio islmico, pennsula ibrica onde
no havia antecedentes de pandeiros de forma quadrada.
Em Portugal, a nica imagem que representa o duff do final do sc xi. Trata-se do
Vaso de Tavira, um vaso em cermica utilizado nas tradies berberes para fins rituais
e religiosos. Durante esse sculo, a pennsula Ibrica estava sob o controle poltico de
povos do norte da frica, principalmente os berberes, que foram grandes incentivado-
res das trocas culturais musicais, principalmente entre tradies populares locais. Com a
Reconquista, essas influncias foram banidas e sob a hegemonia crist se difunde a msica
renascentista. Um processo de transmutao musical que se evidenciou muito mais no
campo da msica erudita que na popular, j que os aldeos continuaram a utilizar o aduff
em contextos religiosos e na transumncia do gado a traves regies de montanha.
Constatava-se na poca do Concurso que uma das poucas aldeias que teria conserva-
va a pratica do adufe era Monsanto. Mulheres que continuavam tocando o instrumento

nas romarias, da Senhora de Azanha, da Senhora de Almorto e na Festa de Santa Cruz,
posteriormente conhecida como Festa do Castelo. Nestas terras de senhores feudais disse
Dona Amlia o adufe era tocado exclusivamente pelas mulheres, que trabalhavam nos
campos, ceifando ou colhendo azeitonas, mas no era uma msica de trabalho; era uma
msica religiosa que se tocava nas romarias e procisses e nos domingos de manh soleira
das portas das casas. Quase todas as mulheres tocavam o instrumento, inclusive sozinhas,
em um tempo em que havia uma rgida separao de gneros e o adufe era do mundo das
mulheres18. Em 1939 foi entregue o prmio do Concurso e oitenta mulheres da aldeia
dentre elas, a me de Dona Amlia foram recebe-lo no teatro Dona Amlia de Lisboa,
onde se realizavam importantes solenidades pblicas. As mulheres da aldeia tocavam pela
17
Entrevista realizada ao socilogo Antnio Dias, morador de Monsanto. 3/03/2014.
18
Entrevista com Dona Amlia Fonseca, tocadora de adufe, Monsanto, 28/06/2014
primeira vez em um palco e isso acontecia no contexto de um regime esttico singular,
sujeito a uma poltica de Estado, que pretendia inscrever a cultura popular como smbolo
da identidade nacional. Foi o incio de uma trajetria que comeou com a formao do
grupo das adufeiras, que se apresentaram em palcos durante quase cinquenta anos.
Dona Amlia observa de forma retrospectiva que at o ano de 1938 o adufe era uma
coisa e depois de concurso tudo mudou. As adufeiras de Monsanto passaram a realizar
apresentaes em todo o pas e vestiram roupas especficas, rplicas das roupas que suas
mes e avs usavam nas festas e romarias. Constituram tambm um rancho folclrico nas
recm-criadas Casas-do-povo, organismo do Estado inserido nas aldeias rurais para promo-
ver a alfabetizao, aprevidncia social e atividades para o tempo livre. Nos anos cinquenta
gravaram seu primeiro disco e nos anos setenta um grupo de quase cinquenta adufeiras
viajaram para um Festival Internacional de Folclore na Jugoslvia. Mas o esplendor das
adufeiras, segundo Dona Amlia, foi na dcada de noventa, na poca da Expo, quando
comearam a se apresentar em palcos junto com msicos profissionais de msica erudita
e popular, como os Gaiteiros de Lisboa e a Orquestra Sinfnica de Lisboa. Por primeira
vez a recebiam cach e a convite de uma agncia de espetculo realizaram apresentaes
em diversos teatros do pas. Havia-se passado a Revoluo dos Cravos e Portugal j tinha
ingressado na Comunidade Europeia. Dos palcos passaram TV e essa via meditica per-
mitiu ainda mais consolidar a profissionalizao das adufeiras como grupo artstico. O que
aconteceu desde ento com esses grupos de cultura popular?
Dona Amlia nos descreveu um percurso, que comeava a fins da dcada de trinta
com a gerao de sua me, que se deslocava da aldeia para o palco e inserido em um re-
gime esttico marcado pelo estatal e o urbano. Porm, a gerao da prpria Amlia foi a
protagonista de uma trajetria reversa: dos palcos retornavam a cena primitiva. A partir
do Programa Aldeias Histricas de Portugal e inclusive antes disso, Monsanto atravessou
por uma reconverso produtiva para o turismo cultural. Se realizaram investimentos para
a preservao do patrimnio material, que envolveu o castelo, casas senhoriais, arrua-
mentos, para voltar a situar a Monsanto nos circuitos de um turismo cultural, agora com
caractersticas mais globais, e no qual se projetava vias alternativas de desenvolvimento.
A consigna era trazer turistas, vidos por consumir os signos da tradio, prpria aldeia.
De forma que aldeia voltou a ser um espao de representao cultural, agora no somente
para avaliadores, e do qual as adufeiras fazem parte. Os visitantes querem agora ouvir e ver
as adufeiras fora do palco; se deslocam a Monsanto para ver a tradio no corpo a corpo,
subindo a ladeira do castelo. O regime esttico j outro.
A cultura popular deixa de ser decisiva em termos da definio de uma identidade
nacional; o Estado se retira e o mercado se digladia com a transnacionalizao dos fluxos
tursticos e uma cultura da imagem que impe um novo padro esttico de exibio. Na
Festa do Castelo, no dia 3 de maio, um grupo de aproximadamente trinta mulheres, j
idosas, sobem o caminho muito ngreme at o castelo. Uma delas transporta na cabea um
grande pote com flores enquanto as outras entoam cantigas tocando o adufe. Na subida ao
castelo, um grande nmero de turistas acompanha as adufeiras procurando o melhor
ngulo para tirar fotografias. Quando chegam cima do castelo uma equipe de filmagem
est pronta para operar. Para ns diz Dona Amlia a subida ao Castelo continua a
ser to espontnea como sempre, mas a equipe de filmagem a que agora d a pauta dos
ritmos e das paradas, imprimindo sua lgica cnica procisso e ao grupo das adufeiras.
O pote branco lanado de cima do castelo contra os rochedos, como feito a cada ano
desde tempos remotos. Mas hoje as adufeiras esto mais visveis do que nunca, cada vez
mais expostas a frentica circulao de imagens de documentrios, fotografias digitais,
internet. Uma sobre-exposio que como diz Didi-Huberman (2012) no significa que
os povos estejam melhor representados. Ao contrrio, a reiterao de imagens pode significar
sua subexposio, porque estariam privados da produo de sua prpria memria. A mem-
ria, do tempo em que as mulheres que tocavam adufe como lembra Maria Amlia eram
a servidume que ceifava milho e apanhava azeitona nas terras dos senhores feudais.
Os criptojudeus de Belmonte
O Governo Portugus aprovou recentemente um decreto-lei que regulamenta o direito

naturalizao para os descendentes de judeus sefarditas que foram expulsos de Portugal
no sculo xv19. Esse decreto se soma a outra lei de votao simblica, de 1996, que por
primeira vez revogava o decreto, de 1496, que ordenava a expulso dos judeus de Portugal.
Passaram-se seis sculos desse erro histrico, diziam os jornais na data da aprovao. Estima-se

que haja 15 milhes de judeus em todo o mundo, dos quais 20% teriam origem sefardita e
se enquadrariam na letra do decreto. Contudo, a histria do judasmo na pennsula ibrica
vem sendo mobilizada tambm de outras formas, e vila de Belmonte um dos locais onde
isso adquiriu mais fora. Considerada uma das mais antigas comunidades judaicas hoje
existentes, traz tona o caso da reconstruo de uma identidade cultural medieval e ibrica,
que foi uma das referncias mais importantes do judasmo a escala mundial (Vainfas,
2010). Uma comunidade que foi bastante prospera antes da expulso e que contava com
destacados pensadores cabalistas e talmudistas. Da regio de Belmonte, teriam partido os
fundadores das cinco maiores sinagogas do mundo (Amsterdam, Recife, Nova Iorque,
Salnica) que eram de origem portugus20. Sua formao est vinculada com a expulso
19
A aprovao do decreto-lei foi no ms de Janeiro de 2015.
20
Entrevista realizada com Domingos Levy, coordenador do Museu Judaico de Belmonte.
dos judeus da Espanha, que migraram para a regio de fronteira com Portugal, onde est
localizada Belmonte e outras aldeias da regio das Beiras que receberam os judeus expulsos.
Antes dessa migrao forada, j existiam comunidades judaicas em Portugal (Azevedo,
1989), mas esse acontecimento deu uma outra dimenso presena judaica em Portugal,
que chegou a representar mais de um quarto da populao total. Poucos anos depois da ex-
pulso da Espanha, o rei de Portugal tambm decreta a expulso dos judeus, porm, como
uma medida mxima. A poltica dominante adotada por Portugal foi o da reconverso
religiosa e que contava com o aparelho fastico da Inquisio.
Emerge assim a figura dos cristos novos ou marranos, conversos judeus que adotaram
foradamente a religio crist. O que implica a homogeneizao da populao do ponto
de vista das crenas, os mouros, judeus e cristos, portugueses todos, conjuntamente
passaram assistir os atos do mesmo culto (Azevedo, 1989). Entretanto, os marranos par-
ticipavam do ritual pblico cristo, mas algumas comunidades das aldeias mantiveram,
em segredo e ainda sob ameaa de delao, a religio e a ritualstica judaica. o cripto-
-judasmo, uma forma de sincretismo do perodo medieval portugus, que se manifestou
particularmente na regio das Beiras. Portanto, uma identidade arcaica sujeita a um duplo
agenciamento: a pratica ficcional da nova religio e a pratica do fazer invisvel da antiga.
Ou seja, um sincretismo que deve ocultar uma parte, sua parte existencial, como tambm
aconteceria com os escravos africanos nas Amricas.
O descobrimento dos cripto-judeus atribudo ao engenheiro polons Samuel
Schwarz, que por volta de 1920 contratado por uma companhia inglesa de minerao
para dirigir uma explorao em Belmonte21. O engenheiro era filho de mestres hebrastas,
e quando comeou a se relacionar com as pessoas do local percebeu que praticavam rituais
judaicos de forma oculta(Garcia, 1993). Iniciou uma pesquisa mais sistemtica e em 1925,
durante o perodo da Republica, publicou o livro Os cristos novos em Portugal no sculo xx,
que teve impacto a escala internacional atraindo pesquisadores e visitantes de diferentes

pases. Durante o regime de Salazar a comunidade volta a se ocultar, e se torna novamente
visvel durante a Revoluo dos Cravos, que instaura a liberdade religiosa. Porm, a partir
da montagem do Programa de Aldeias Histricas, os cripto judeus ingressam em um
novo regime esttico que envolve outros participantes. Na dcada de noventa a vila de
Belmonte incorporada ao programa de Aldeias Histricas de Portugal, e no ano de 2011
se cria a Rede de Judiarias, uma associao com sede em Belmonte que se prope valorizar
o patrimnio judaico e que se vincula ao campo do turismo e das relaes diplomticas
internacionais. A criao da Associao Portugal-Israel, que patrocinou a construo de
uma sinagoga em Belmonte, um exemplo desse tipo de articulao de reconhecimento,
21
Informaes recolhidas no Museu Judaico de Belmonte.
assim como a presena de operadores de turismo cultural, que organizam circuitos para
visitar s aldeias onde h marcas desse judasmo medieval. Um tipo de turismo especfico,
de componente cultural e religioso que cria uma ideia de continuidade secular, no plano
identitario, apesar das poucas marcas que ainda subsistem nesses territrios.
A essa constatao chegava uma antroploga americana que, em um artigo sobre
sua experincia de pesquisa de ter participado de vrios desses grupos de turistas para
Belmonte, comenta que as marcas materiais dessa identidade judaica medieval eram quase
inexistentes. Isso obedecia no somente ao tempo transcorrido, j que a Inquisio havia
praticamente destrudo todo vestgio da presena judaica(Leite, 2014). Observa que alm
de poucas referencias, como algumas moradias identificadas como Casa do Judeu ou a re-
ferncia a um Cemitrio Judaico, pouco existia desse judasmo dos sculos xi ao xvii. Da a
autora se pergunta: como esses territrios de ausncias, com to poucas marcas materiais,
podem de fato convocar visitantes dos pases mais diversos? Como essa ausncia de rastos
se torna percepo e emoo?
A viso da autora que para povoar a ausncia se produziram diferentes prticas de
substituio. Um regime esttico em que algo se coloca no lugar na falta. Uma dessas pr-
ticas a prpria circulao de narrativas, por parte dos guias e visitantes, ao respeito da
histria do judasmo na pennsula ibrica e que se alimentava de diversas fontes (textos de
roteiros tursticos, estudos histricos, memrias familiares, romances, filmes, etc.) e que
continuava, depois da visita, atravs da internet. De forma que, a presena, evocava-se por
meio de narrativas que ativavam essa imago. Contudo, essa presena no era somente dis-
cursiva. Essas inscries que indicavam a existncia do Cemitrio Judeu ou do Bairro Judeu
talvez no designam propriamente o lugar onde tais construes existiram, j que ao longo
de cinco ou seis sculos o local atravessou por diversas alteraes construtivas, mas marcava
sim uma topologia, que por substituio material evoca o judasmo medieval.

Outras formas de substituio dizem respeito a objetos, como os exibidos no Museu
Judaico. Pesquisando o Museu Judaico, em Tomar, a autora observa que seus fundadores
tiveram dificuldade em localizar objetos que pertencessem aos judeus medievais, e por essa
razo, o museu permaneceu quase vazio durante dcadas. At que um grupo de moradores
fizeram uma petio, para que pudesse ser solicitado, aos turistas que visitavam o museu,
a doao de objetos da cultura judaica. De diferentes pases do mundo enviaram objetos
ritualsticos, livros, fotografias, e distintos fragmentos de memria da dispora judaica
atravs do mundo que possibilitaram a formao de colees substitutivas. Objetos rituais
outros, que materializaram a ausncia do objeto ritual real. Objetos que se colocam no
lugar do semblante e que constituem uma verdade, ainda que seja uma verdade a medias.
Entretanto, nem tudo substituio. Esto os criptojudeus de carne e osso; uma co-
munidade que lidou historicamente com a questo da presena e da ausncia e hoje est
representada por algumas famlias. Como dissemos, foi se mobilizando uma poltica de
reconhecimento que incorporou a entidades judaicas nacionais e internacionais, e elas que
validaram essa identidade arcaica no plano religioso. Um reconhecimento bblico, que se
colocava alm do semblante, e que se traduzia em aes para sensibilizar os judeus de todo
o mundo pela obra de regresso dos criptojudeus de Portugal22. O fim do exlio de uma
das famlias de Israel, como o reconhecia a associao judaica internacional RoshPinah,
com sede em Paris. Os criptojudeus de Belmonte se somariam s outras tribos perdidas,
como os falahas da Etipia e os Benei Menashe da India, e migrariam a Israel para sua
converso nos cnones da ortodoxia.
O engenheiro polons Samuel Schwarz no observou muito esse aspecto, mas uma
pesquisa mais recente colocava algumas evidencias sobre o sincretismo que praticava essa
comunidade. A festa do Hanuk, por exemplo, em que se ascende o candelabro com oito
velas em rememorao vitria dos Macabeus contra o domnio grego, era chamado de
Natalinho e celebrava o nascimento do Santo Moises (Garcia, 1993). A Pascoa judaica,
que rememora o xodo dos judeus de Egito, realizava-se em uma outra data mais prxima
da Pascoa catlica. Rezavam-se oraes catlicas e se fazia referncia a santos catlicos,
embora de maneira diferente catlica e orando de joelhos. Rezavam o Padre Nosso, mas
mantinham o sbado sagrado; faziam jejum e mantinham a proibio de comer certos
alimentos. A circunciso era uma pratica habitual at aproximadamente a dcada de 1930,
e a partir de ento as crianas passaram a ser batizadas na Igreja Catlica. Mas ainda que
conservassem os rituais judaicos, o reconhecimento implicava na necessidade de retorno
terra dos seus antepassados (aliyah) para realizar a converso nos cnones do judasmo
ortodoxo. Os criprtojudeus iniciavam assim uma nova transmutao identitria, uma
passagem do Santo Moises rgida ritualstica do judasmo ortodoxo.
Os templrios sempre retornam
Concomitantemente Festa do Castelo, acontece em Monsanto um Festival Medieval

promovido pelo governo local. Amplamente divulgado nas mdias23, o Festival que se realiza
anualmente convoca um grande nmero de visitantes. A figura central desse evento medieval
so os Templrios, uma Ordem medieval que tivera um importante papel histrico durante
as guerras de Reconquista crist e que como disse Umberto Eco, no Pendulo de Foucault, sem-
pre se fazem presentes (I templari centrano sempre). Quando povos rabes do Norte da frica
avanaram militarmente pela pennsula ibrica inauguraram uma guerra transcontinental de
22
http://shalom-israel-shalom.blogspot.com.br/2011/06/mais-7000-judeus-da-india-irao-fazer.html
23
http://www.cm-idanhanova.pt/divulgacao/noticias/castelo_monsanto.aspx
longa durao que, segundo as convenes historiogrficas, se estendeu desde o sculo vii at
a reconquista de Granada em 1942. Ao longo desses sculos, se fundaram, tanto territrios
muulmanos na pennsula ibrica, como o califado Almada e o Emirato de Crdoba, como
territrios cristos em Meio Oriente. Mas at o incio da segunda cruzada, as atividades dos
Templrios se concentraram na pennsula ibrica e seus soldados eram recrutados princi-
palmente nesse espao geogrfico. Isso era singular, considerando o carter pan-europeu da
Ordem (Bauer, 2007), e de fato houve um maior pragmatismo da Ordem em Portugal que
em outros reinados, principalmente com relao ao trato com os muulmanos e com a pr-
pria figura do rei, com quem pactuaram partilhas de terras a cambio de proteo.
Na segunda cruzada, uma peregrinao armada de todo o ocidente cristo (Le
Goff, 1979), o campo de batalha europeu se concentra na pennsula ibrica e o castelo
de Monsanto, erguido no ano de 1170 sob a orientao de um Mestre da Ordem
dos Templrios, se construiu a partir desse deslocamento geogrfico da guerra religiosa.
Os castelos so estruturas arquitetnicas de fortificao, construdas geralmente em posi-
es altas do terreno para facilitar a visualizao das foras inimigas e a movimentao de
pessoas a longa distncia. Suas origens, no continente europeu, esto associadas aos cast-
tellum romanos, uma torre de vigilncia cercada por um fosso e por uma muralha, que ao
longo da idade mdia foi se ampliando e ganhando novas funes at seu declnio, durante
o sculo xix, quando esses antigos castelos feudais foram desmilitarizados para viabilizar a
centralizao do poder monrquico.
A estrutura dos castelos era bastante similar em toda Europa, mas havia algumas
particularidades ibricas que tambm foram introduzidas no Castelo de Monsanto, como
atorre de mnage, um pequeno castelo dentro do castelo localizada no centro da praa
de armas, e a construo de uma fila de muralhas e torres ao derredor do Castelo, como
ainda se pode perceber no Castelo de Pombal e o Castelo de Tomar, que foram constru-

dos na mesma poca. Essas fortificaes militares faziam ligaes entre si, sendo o castelo
de Monsanto o centro de um sistema defensivo e de comunicao constitudo por uma
vasta rede de outros castelos (Vaz, 2012). A tomada de um castelo era geralmente rdua e
demandava-se muitos recursos da populao local para sustentar um longo cerco. Quando
a fora inimiga se aproximava, os habitantes da regio se abrigavam em seu interior com
suas colheitas e animais e o ataque era vitorioso quando o inimigo conseguia ultrapassar
as muralhas, escavando tneis nas fundaes das muralhas ou arremessando distinto tipo
de projteis e a Festa da Divina Santa Cruz, como vimos, comemora a resistncia da po-
pulao local a esse tipo de cerco que teria acontecido no Castelo de Monsanto. Porm, a
ao dos Templrios na regio da Beira baixa em Portugal no foi somente militar. Como
essa regio estava desabitada pelos contnuos ataques, lhes foi encomendado pelo rei o
povoamento desse territrio. Um agenciamento estratgico que implicava o deslocamento
de populaes e que teria sido tambm uma das particularidades da ao dos Templrios
em sua verso ibrica.
Sobre a criao da Ordem h diversas verses e hoje no podemos mais constatar o que
histrico e o que inventado; verdade e fico entrelaaram-se inexoravelmente(Bauer, op.
cit.), dando lugar a especulao mstica que continua sendo tema de romances e filmes sobre
o assunto. Fundada a incios do sculo xii na Frana, a partir de um pacto entre cavalheiros
nobres dispostos a seguir as regras beneditinas pobreza, castidade e obedincia para pro-
teger os peregrinos em seu trajeto terra santa e combatendo os muulmanos na Europa.
O final de sua trajetria, tambm est carregado de especulaes. Durante o Cisma Papal do
Ocidente, os Templrios so presos em toda Frana acusados de enriquecimento, sodomia e
trafico de objetos sacros, e condenados a morte. Os Gro-Mestres so queimados na fogueira
em frente a catedral de Notre Dame, enquanto que em Portugal e Espanha foram julgados
livres dos delitos que se atriburam aos Templrios de Frana, mas a Ordem foi extinta e
refundada como Ordem de Cristo com sede no reino de Algarve, onde se travava o avano
dos mouros de Marrocos e Granada, e logo transferida vila de Tomar.
Contudo, esse cone de forte impacto visual, um cavaleiro couraado a cavalo com
manto branco atravessado por uma cruz vermelha, retorna no imaginrio histrico. A n-
fase no herosmo da Ordem durante as cruzadas, a ideia de uma elite moral de cavaleiros
submetida a regras rgidas de conduta, continuam sendo motivo de uma vasta produo
ficcional. Desde uma perspectiva histrica, eram uma das tantas Ordens medievais, um
corpo privilegiado, investido de responsabilidades especificas por um ato legal, que confe-
ria ao indivduo um status sem relao necessria com a fortuna ou o nascimento (Duby,
1982). Porm, foram uma inveno do sculo xii, no sentido em que nela convergiam
duas figuras at ento distintas: o monge e o cavaleiro, a contemplao, o recolhimento
da vida monstica e o guerreiro. Surgia a figura do monge-cavaleiro, que se diferenciava
assim das ordens estticas e separadas do imaginrio feudal. Contudo, conservaram uma
caracterstica bastante frequente das ordens medievais: os pactos secretos, uma dimenso
secreta e oculta que provocara as mais diversas especulaes e paranoias conspirativas, e
que continua se projetando na modernidade. Uma identidade cultural com uma face p-
blica e uma outra secreta, uma duplicidade identitaria, que ser uma das marcas de outros
grupos identitarios que se refundaram nas Amricas, como a maonaria.
Mas voltando a festa medieval, o site do Municpio de Idanha anuncia que a animao
prossegue, depois, a partir da tarde de sbado com um programa recheado de recriaes his-
tricas. Destaque para um cortejo rgio pelas ruas do burgo, o adubamento dos Cavaleiros
Templrios das Idanhas24.
24
http://www.cm-idanhanova.pt/divulgacao/noticias/castelo_monsanto.aspx
Trata-se de uma recriao de cavaleiros Templrios, que a diferena de outras recriaes
em que participam os prprios moradores locais, como acontece em festividades medievais
e eventos histricos realizadas em outros pases da Europa e EUA, protagonizada por um
grande grupo de atores. Uma Associao cultural, que tem como peculiaridade, segundo
o diretor da companhia, promover a fuso entre Teatro e Recriao Histria, aliada a um
conceito de Teatro de Rua25. Assim, estes Templrios se inserem no gnero contempor-
neo da Recriao Histrica (Historical Reenactment), um fenmeno cultural considerado
marginal e praticamente ignorado pelos historiadores acadmicos at bem recentemente.
Como observa a historiadora Vanessa Agnew, (2007) em diversos trabalhos dedicados ao
tema, essa pratica cultural contempornea envolve diversos gneros e mdios, como o
teatro, a performance, exibies em museus, televiso, documentrios, turismo, dentre
outras, mas que convergem enquanto modos de representao da histria e caracterizado
como um fenmeno popular de apropriao do passado. A Recriao Histrica se difun-
diu principalmente nos pases anglo-saxes como uma atividade educacional e recreativa,
com a proposta que qualquer cidado tinha o direito de representar uma figura histrica
para evocar acontecimentos da histria nacional. Amplamente difundido nos EUA e na
Inglaterra, onde o evento History in Action, por exemplo, realizado no ano 2.000, mobili-
zou mais de trs mil performers e cem grupos que representaram batalhas, acampamentos,
falcoaria medieval, danas populares, mercados medievais, e eventos similares vem sendo
promovido na Europa com o mesmo apelo: performances pblicas sobre acontecimentos
da histria nacional.
De fato, vem sendo objeto de grande interesse por parte de agncias de governo,
consultores acadmicos e participantes e que envolve toda uma dimenso comercial,
com sponsors, redes de TV, roteiristas e toda uma history industry que mobiliza recursos
pblicos e privados para a montagem desses quadros retrospectivos da histria nacional.

Os Templrios da festa medieval se inserem nesse regime esttico, sobredeterminado
pela representao coletiva e pela comercializao dessa mercadoria cultural, que uma
outra forma de presentificao das identidades arcaicas na contemporaneidade e que
tem implicaes do ponto de vista antropolgico.
Em entrevista realizada com o antroplogo portugus Miguel Vaz de Almeida
(Lifschitz, 2016), ele afirmava que um dos aspectos mais importantes da crtica antropo-
lgica moderna foi o de haver dessencializado a cultura. Foi o de mostrar que a cultura
no era algo primignio, que havia uma construo e que essa construo era historica-
mente determinada. Os significados da cultura mudavam, se alteravam, e se demostrava
que questes que pareciam inalterveis, como a ancestralidade e origem, estavam sujeitas
http://www.teatro-vivarte.org/
25
simbolizao. Porm, os Templrios e as diversas formas de Recriao Histrica radicali-
zam esse argumento anti-essencialista: as identidades culturais como uma pura construo
ficcional. Isso significa que a identidade cultural se descola do suporte antropolgico, se
desprende dos marcadores culturais, da consanguinidade, do mito de origem, da memria
social e a pergunta sobre a verdade passa a ser outra: h verdade nessa fico?; qual o real
da fico?; ser esse o destino das identidades culturais, acabar como fico? So atores,
que representam uma identidade cultural, mas no somente isso; a representam no prprio
local onde habitava esse grupo social, em Monsanto, onde os Templrios construram e
habitaram o Castelo. O fato que neste regime esttico a fico e a verdade documental
so elsticas e intercambiveis e assunto da representao no est isento de crticas. Uma
delas, diz respeito a escolha de temas ou fatos que so representados onde se evidencia
posicionamentos ideolgicos-polticos onde o peso conservador hegemnico. Raramente
se representam temas conflitivos, pelo contrrio, a representao parece ser uma forma de
reao aos conflitos sociais e polticos do presente.
Outra das crticas que esses fatos e temas representados est desvinculada de um
processo histrico especfico. H uma a-historicidade da representao, que lembra o salto
de tigre ao passado, como dizia Benjamin em Conceitos de Filosofia da Historia (Benjamim,
2011). A representao da prpria histria como um tempo homogneo e vazio, em que
no h conflitos, como se o tempo fosse desprovido de luta. Contudo, h um aspecto sin-
gular na forma em que essas identidades arcaicas se representam, e que diz respeito expe-
rincia performtica dos participantes; o envolvimento do corpo dos participantes, ainda
que com graus diferentes, e que d lugar ao que Agnew descreve como experincias de
converso: a identificao catrtica com uma personagem histrica ou com uma situao.
Contudo, continua havendo a questo do sentido da ao, j que o sentido que conferem
situao histrica representada no est submetido a crtica. Em realidade, a representao
legitima hierarquias estabelecidas, como sugere a apario do Rei D. Afonso III enquanto
encarnao de um poder eterno.
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Antropologa simblica de un territorio
de frontera. Las cruces grabadas
en la arquitectura popular como topos
Pedro Javier Cruz Snchez

Asociacin de Antropologa de Castilla y Len Michael Kenny
Hasta la fecha, el estudio de la cruz en sus ms variados soportes especialmente

el arquitectnico , ha venido marcado por unas coordenadas muy especficas, iconogr-
ficas y, en menor medida, cronolgicas que han lastrado los anlisis de otro tipo como
los de corte antropolgico, similares a los que se estn llevando a cabo en la actualidad
en el mbito iberoamericano (Hosting, 2004; Rivet, 2013). Aunque existen algunas
aproximaciones a la vertiente de la cruz como manifestacin de unas prcticas rituales y
ritualizadas que se han mantenido a lo largo del tiempo (Cruz Snchez, 2009, 2014 y
2016b), el principal impulso lo toma del anlisis pormenorizado de los grafitos histricos,
donde encontramos las ms importantes contribuciones, que cubren un amplio espectro
de contextos y tipos donde la cruz se manifiesta (Oscriz Gil, 2012).

La cruz en la rbita de la cultura popular aparece definida por un significado eminen-
temente litrgico, como seal de la muerte de Cristo, interpretacin que se complementa
con la interpretacin que se le otorga en cada momento histrico y en cada contexto
especfico. Sobre esta base, se sustentan las diferentes lecturas que tradicionalmente se han
dado a la cruz, litrgicas en unos casos y protectoras en otros.
A travs de meros fenmenos emulativos, de los que en el occidente salmantino con-
tamos con numerosos ejemplos, los modelos de cruces transmitidas desde el estamento
eclesistico (bien sean formando parte de elementos decorativos, de cruces parroquiales y
del altar o cruceros de viacrucis), se va a propagar a todos los mbitos de la sociedad, que
es quien la imita, la recrea y la hace suya, por medio del ritual domstico, de la festividad
anual o del gesto cotidiano. El mundo rural reproduce este esquema a partir de la multi-
plicidad de cruces en los edificios religiosos, en las casas, en las cortinas y corrales, en los
enseres, en la gestualidad, en los caminos y en determinados espacios naturales, remedan-
do as ciertos modelos de religiosidad difundida en la rbita de los sermones, de la propia
imitacin o de ciertos comportamientos colectivos que entremezclan la liturgia con ciertos
aspectos de lo popular e incluso de lo pagano.
Aunque el rastro de lo hierofnico (Gruzinski, 2000: 88), se refleja de numerosas
formas en las comarcas a uno y otro lado de la Raya, es interesante aproximarse al tema de
la cruz en la arquitectura y en el urbanismo, como elemento conductor del discurso, por
diferentes motivos. El principal, sin ningn gnero de dudas porque es un smbolo univer-
sal presente en todos los mbitos y momentos de la vida. A travs de gestos, de la simple
presencia del smbolo en la arquitectura o en los diferentes elementos constitutivos de la
cultura material, se nos muestra bajo diversas apariencias siendo perfectamente reconocib-
le por sus usuarios e interlocutores. Se erige en una referencia mental como correlato de lo
sagrado, pero tambin como un hito espacial identificativo, donde marca la existencia de
determinados grupos y estamentos de la poblacin y marca el referente espacial que per-
miten dibujar precisos mapas mentales del espacio. Son punto donde adems se realizan
ciertas prcticas cotidianas o extraordinarias en torno a ellos.
Todo ello se puede abordar bajo el encuadre de una serie de temas que tratan de englo-
bar los diferentes soportes y contextos en los que aparece y participa este smbolo. Temas
que adems permiten afinar, en una escala superior, el anlisis de ciertos hechos probados
como son la existencia de una especie de pares opuestos en torno a los fenmenos de re-
ligiosidad urbana/rural, exteriorizada en diferentes pero sutiles formas de concebir para
los territorios salmantinos el espacio sagrado de las poblaciones rayanas (representante de
lo urbano) y los diferentes municipios que forman parte de aquella (lo rural); manifestada
adems en la presencia/ausencia de determinados tems con las consustanciales prcticas
en torno a ellos. Completando este fenmeno, encontramos en todo el territorio analizado
ciertos elementos, ciertos topos definidores de la personalidad de la comarca salmantina,

frente a los territorios aledaos.
El anlisis de la cruz en la arquitectura, en especial de la popular, ofrece una perspecti-
va lo suficientemente amplia para entender su presencia en todos los mbitos, tanto en el
exterior donde acta como detente o espantabrujas y espantademonios contra el mal o seal
de pertenencia, como en el interior, bajo la forma de cruces decorativas en las paredes,
crucifijos y grabados en las alcobas y esquematizaciones del smbolo en los ms variados
enseres de la casa; todo ello asentado en la creencia de que la cruz visible, dibujada en cada
objeto, repele las ms diversas agresiones. Ms que describir las numerosas tradiciones que
giran en torno al valor protector de la cruz en el mbito de la cultura popular, para lo cual
remitimos a algunos estudios recientes (Lorenzo, 2007: 33-46), nos interesa destacar
ciertas relaciones ntimas entre la cruz y sus artfices, a travs de diversos pares contrarios
sintetizados en lo visible/invisible o lo pblico/privado. Permiten as entender, en cierto
modo, la ereccin de cruces en espacios concretos de la arquitectura o del paisaje y las re-
laciones de los smbolos con determinados ritos colectivos o privados a lo largo de la vida
de cada individuo.
La cruz en la arquitectura: visiones desde una ptica antroplogica
Uno de los soportes ms habituales para representar cruces es el arquitectnico. En sus

innumerables formatos, las diferentes partes de las construcciones, religiosas o domsticas,
ofrecen cierta variedad de adornos y marcas entre las que destaca un amplio abanico de
smbolos de marcado sentido religioso. Jambas y dinteles, hastiales, chimeneas o, en no
pocas ocasiones, directamente sobre los lienzos, se erigen en el soporte que a lo largo de
los siglos, han servido para la presentacin de ciertos tipos de cruces, letreros tipo AVE
MARIA o IHS, sacramentos u ostensorios, sin olvidar los motivos geomtricos, vegetales,
zoomorfos y antropomorfos. Se trata de representaciones que advertimos de forma rei-
terada diacrnicamente, merced a ciertos fenmenos, como veremos a continuacin, de
visibilidad, de cotidianeidad de uso y, sobre todo, bondad del soporte parietal que puede
ser utilizado de forma continuada por distintas generaciones.
Es significativa la presencia, casi recurrente, de cruces grabadas en los lienzos de los
templos, especialmente en determinadas partes de edificio, casi siempre de puertas afue-
ra, tanto solas como formando abigarrados conjuntos o en compaa de otros motivos
como letreros y emblemas, figuras humanas, relojes de sol, alquerques, entre las ms abun-
dantes (Pual y Viuales, 2012: 147-152), si bien, por regla general, estos conjuntos de
signos apenas si han sido tratados con la profundidad necesaria. Por todo ello es interesante

destacar el reciente trabajo de Hoppe sobre algunas de las epigrafas, de marcado carcter
populares, de la iglesia de San Pedro de la Nave (Hoppe, 2004: 323-425), por cuanto traza
algunas lneas de investigacin a las que ser preciso acudir en el futuro. Como apunta
este autor, la cruz cumple una funcin diversa pero compleja, significando cosas diferentes
en funcin de su contexto, de su cronologa y de su ubicacin. A travs del anlisis de su
intentio operis -entendida como ubicacin, repeticin del smbolo y distribucin en un
contexto determinado-, se puede determinar su valor protector, como fortaleza de la fe,
su valor como lmite, en trminos eliadianos, que separa el espacio sagrado del profano
y su valor delimitador e indicador. Solo por medio de lo que W. Deonna denominaba la
repetition de lintensit (1954: 405), esto es, la multiplicacin del signo, dentro de la praxis
mgico-religiosa de trazar cruces de manera continuada a la largo del tiempo (Hoppe,
2004: 334), podremos comprender y descifrar toda una serie de evidentes fenmenos de
transgeneracionalidad y prcticas rituales que giran en torno a la cruz y que hipercarac-
terizan las funciones del smbolo.
No obstante, todas estas divisas presentan, en su diacrona, diferentes significados en
funcin de sus artfices y de sus interlocutores. En ellos se ha querido ver un claro sentido
mgico-protector, segn los principales investigadores del fenmeno, que no empaa, em-
pero, otros alcances tales como la pertenencia a un determinado orden o estamento religioso
e incluso ciertos contingentes poblaciones (minoras religiosas), sin olvidar el marcado
sentido ritual que presentan algunos de estos emblemas, sobre todo en el momento de
trazarse sobre el lienzo ptreo.
La cruz se nos presenta tanto en la arquitectura religiosa donde, por lo general, com-
parece en ciertas partes del edificio lado de la epstola, remates y veletas, portadas o cam-
panas segn marca la norma litrgica (Azcrate, 1932:46-48; Cabrol y Leclerq, 1913
[III]: 3046-3143) , como en la domstica. A la hora de estudiar la cruz en el contexto
edilicio asistimos a un evidente fenmeno de transposicin de las construcciones religiosas
a las civiles/domsticas; ello nos va a permitir definir en unas y otras sus caractersticas y,
por extensin, toda una serie de cuestiones relativas a su cronologa, motivaciones, locali-
zaciones e incluso a fenmenos especficos de visibilidad/invisibilidad, de acumulacin e
incluso de sustitucin de unas por otras a lo largo del tiempo. El anlisis de la cruz en la
arquitectura religiosa y domstica traduce de forma patente una continua transferencia (reli-
giosa a domstica a travs de influencias estilsticas o litrgicas), pero que tambin muestra
un camino de retorno, a travs de la interferencia de lo popular en lo culto (religiosidad
popular a oficial) por medio de determinadas manifestaciones religiosas espontneas.
Figura 1. Construccin caracterstica del siglo xvi de la localidad riberea de Vilvestre.

1. La primera cuestin que hemos de atender es el de la cronologa de las cruces,
relativamente sencilla en las que se reproduce en la arquitectura religiosa a partir de las
fechas que las acompaan y de las referencias documentales de las datas de construccin
del edificio, o de ciertas partes del mismo, como pueden ser las portadas o los camarines.
En todo caso, se trata de una datacin directa de aquellas. No es infrecuente que ciertas
cruces representadas en la arquitectura domstica se acompae de divisas y anagramas
(por lo comn Jess, Mara y Jos) y fechas, especialmente abundantes en los siglos xviii
y xix (Martn Criado, 2008). Cuando esta circunstancia no se nos ofrece, sobre todo en
las cruces grabadas en dinteles y jambas de los edificios ms antiguos, es necesario hacerlo
de otra forma a travs de una serie de referencias indirectas. En primer lugar, a partir de
ciertas cuestiones de estilo, concretadas en la comparacin de las cruces con otras mejor
encuadradas; en segundo lugar, a partir de la comparacin con cruces fechadas y en tercer
lugar a travs del anlisis de las fechas de su soporte. Se trata en todo caso de una aproxi-
macin cronolgica que permite cierto margen, como ocurre con las cruces grabadas en
dinteles y jambas de construcciones civiles de principios de la Edad Moderna, de ah que
sea necesario un encuadre complementario por otras vas tales como la del anlisis de los
posibles significados, que ms tarde atenderemos. Insistimos en la importancia de la cues-
tin de estilo por cuanto enmarca en una primera fase de la investigacin el momento de
la realizacin y de uso inicial de la cruz.
2. Es preciso acercarse a la cruz, as mismo, travs de las motivaciones que llevan a su

realizacin. Habitualmente y haciendo salvedad de ciertas cruces trazadas en determinados
rituales, las que se consagran en el mbito de la religin oficial son smbolos o elemen-
tos encargados, planificados en el momento de la construccin del edificio religioso.
Normalmente estas cruces son encomendadas por los patronos o promotores, por el clero,

por ciertas cofradas o para el caso de algunos cruceros, por determinadas agrupaciones
civiles que con su ereccin, marcan barrios o colaciones, como ocurre de forma palpable
en ciertas poblaciones abulenses. Las cruces en la arquitectura sagrada presentan, por lo
comn, unas ubicaciones especficas en el edificio o, si son cruces exentas, en el entorno
(Viacrucis, cruceros). Son, a su vez, smbolos acordes con su momento histrico y arts-
tico concreto y as podemos interpretarlos a partir de determinados acontecimientos, sien-
do los ms caractersticos ciertas prcticas piadosas dictadas tras la celebracin del Concilio
de Trento, que trataban de seguir, en todo momento, el camino de una gloria perdurable
(Martnez Arancn, 1987: 137).
3. Una de las cuestiones que consideramos ms interesantes a la hora de analizar el

significado de la cruz en la arquitectura es el de su localizacin y la relacin dialctica con
ciertos fenmenos de visibilidad/invisibilidad. As las cosas la cruz se manifiesta en los edi-
ficios religiosos y civiles bajo unas ubicaciones especficas. Es bien conocida la localizacin
de cruces en los primeros, al menos aquellas cruces establecidas litrgicamente (Cabrol
y Leclerq, 1913). Al exterior del edificio aparecen en los remates de las cubiertas, a veces
asociadas a yamures, veletas y gallos, en las campanas y en dinteles, puertas y ventanas. Y,
cmo no, es muy habitual toparnos con cruces aplicadas, como es el caso de las de Santa
Misin, sobre todo dispuestas en el espacio atrial. Frente a estos emplazamientos espec-
ficos de las cruces, hallamos en la arquitectura religiosa una serie de smbolos de carcter
espontneo, trazados por la clase subalterna que lo realizan en ciertos momentos o festivi-
dades del ao. Nos referimos concretamente a la presencia de graffiti en las zonas exterio-
res, en las cabeceras, en el lado de la Epstola y en las zonas interiores y de paso suelos,
umbrales y puertas-, objeto de interesantes rituales de incierto origen pagano.
Por su parte, la arquitectura comunitaria encargada por la autoridad civil o eclesistica,
se nos antoja como un escaln intermedio entre las construcciones religiosas y las domsticas.
En este caso, la cruz aparece dispuesta sobre determinados elementos del paisaje urbano,
como es el caso de las fuentes (Esparza et alii, 2007) o de ciertos espacios como plazas,
ejidos, alhndigas, etc. Incluso del entorno peri-urbano, como ocurre con las cruceros de
direccin, en las salidas/entradas de las poblaciones. En una escala inferior, la arquitectura
domstica presenta dos esferas en las que la cruz comparece; por un lado, la planificada
como elemento decorativo y devocional, segn ocurre con las cruces de alcoba o de las
tozas pertenecientes a viviendas del estamento eclesistico, coetneas a la construccin del
edificio y, por otro, la espontnea en la que deberemos de englobar aquellos signos grabados
en jambas, dinteles y ventanas, de marcado carcter mgico y protector, tal y como han
puesto de manifiesto multitud de investigadores en los ltimos aos.
4. Esta cuestin permite que volvamos sobre la cuestin de la visibilidad o, en su

defecto, invisibilidad parcial de las cruces en la arquitectura. Los edificios sagrados sue-
len mostrar un alto grado de visibilidad de sus emblemas atendiendo al evidente sentido
propagandstico que representan. Cruces esculpidas y de atrio o insertas en determinados
programa decorativos son elementos perfectamente visibles dentro del mbito de las cons-
trucciones. No obstante, tras este primer filtro de lo que se ve, podemos apuntar la exis-
tencia de un conjunto de cruces y smbolos asociados, que deberamos encuadrar en una
terica atmsfera de lo escasamente visible, al menos a una cierta distancia. Nos referimos
a las cruces en las campanas, elemento que marca los ritmos de la vida de la comunidad
(Egido, 1984: 164-172) o a aquellas grabadas en lienzos, puertas, suelos o ventanas, per-
ceptibles en funcin de determinadas condiciones de luz o de su ubicacin, ms o menos
cercana a los ojos del espectador, en el edificio. Por su parte, la cruz en la arquitectura
domstica se nos ofrece como visible o poco visible (condiciones de luz, localizacin en
diferentes alturas de la casa) y de su presencia en el mbito de lo pblico localizadas en
las aberturas puertas, ventanas, chimeneas, hastiales orientadas hacia la calle y de su
comparecencia en el mbito de lo privado (cruces de alcoba).
5. Todos estos temas dan lugar a la contrastacin de ciertos fenmenos de acumulacin

de cruces en los edificios religiosos y civiles y, por extensin, de sustitucin o yuxtaposi-
cin, ya tratados por nosotros en fecha reciente (Cruz, 2012: 322). As la arquitectura, se
erige en un verdadero palimpsesto en donde se refleja a lo largo del tiempo cruces y signos
reiteradamente grabados por sucesivas generaciones. Atendemos pues al smbolo como
vehculo de prcticas y creencias bien arraigadas desde, al menos, finales de la Edad Media.
Y lo hacemos adems en relacin a su soporte los edificios religiosos y la arquitectura
domstica , segn apuntan algunos autores (Domnguez Polanah, 1996: 60), como
espacios protectores.
La casa del occidente castellano y leons se encierra en s misma, siendo patente la im-
portancia que se otorga a los mbitos productivos (el corral) frente a la propia esfera de lo
residencial (ibdem, 60). La arquitectura domstica forma parte de un lenguaje dialctico, de
opuestos entre la proteccin del espacio interior y la agresin de la calle, del espacio exterior
(ibidem, 59). Es en esta lucha de contrarios, de lo de dentro y lo de fuera (Bachelard, 1974:
250-270), donde encontramos la explicacin para buena parte de los smbolos protectores
que aparecen dispuestos en la arquitectura rayana. Y es que como apuntaba Carmelo Lisn
() el peligro est fuera, al margen de los lmites de la casa y, por tanto, es conveniente protegerse
tanto antes de salir como antes de entrar (Lisn, 1974: 102-103).
Cuando la cruz se integra en la arquitectura, bajo los diferentes formatos en que suele
manifestarse, lo hace de forma que sea bien reconocida, en lugares estratgicos ms o

menos visibles puertas, ventanas, chimeneas, hastiales o paredes , que permiten un di-
logo con el espectador quien reconoce, en funcin de ciertas caractersticas y de sus crea-
dores, sus posibles significados y los momentos en que aquellas han sido realizadas. Son
smbolos que entran en el universo de lo que se ha dado en llamar escrituras expuestas,
en acertada denominacin del autor italiano Armando Petrucci (1999). Sobre esta base
podemos analizar e interpretar de forma satisfactoria toda la plyade de cruces que apa-
recen sobre la pared y que en el occidente salmantino lo hacen en la mayor parte de las
construcciones religiosas iglesias, santuarios, ermitas, humilladeros e incluso cruceros
, ejemplarizando la existencia de una prctica habitual de trazar o labrar cruces en luga-
res muy concretos de los edificios como seal de pertenencia a determinados estamentos
eclesisticos, como smbolos protectores contra el mal o como elementos decorativos que
acompaan a otras iconografas cristianas.
Frente a aquellos, el soporte arquitectnico da pie a la existencia de ciertas cruces apenas
visibles o que directamente se manifiestan en momentos muy puntuales, especialmente
con determinadas condiciones de luz o por cuestin de tamao o que se encuentran en el
mbito de lo privado, no se revelan de igual manera a todos los interlocutores. Se trata de
una cuestin que apenas ha sido tratada en la literatura cientfica y que abre inmensas po-
sibilidades de estudio. Son cruces que, en algunos casos, existen solamente para ser sabidas
y que caben ser relacionadas, luego lo veremos con ms detenimiento, con ciertos ritos de
paso o incluso con la presencia de contingentes poblacionales concretos que a partir de
cruces y otras marcas grabadas en ciertos espacios de la casa, mostraban la adscripcin a
una religin que realmente no profesaban.
Las cruces: guardianes del umbral en las Comarcas de la Raya
de todas las esferas donde la cruz se encuentra presente es, sin duda alguna, en el espacio
urbano y su entorno peri-urbano y, dentro de este, en los lienzos donde la cruz manifiesta
una ms amplia variedad de tipos. La cruz en la arquitectura ofrece, por tanto, una ex-
tensa posibilidad de anlisis antropolgico, debido sobre todo a que est presente en una
gran diversidad de edificios, religiosos, civiles o domsticos, segn hemos apuntado pginas
atrs. Buena prueba de ello es la atencin que ha recibido la cruz en este contexto, sobre
todo por parte de algunos autores portugueses que ven detrs del smbolo cruciforme, no
tanto manifestaciones religiosas como seal de pertenencia a determinados grupos humanos,
tales como los conversos e incluso los criptojudos (Balesteros y Saraiva, 2007; Saraiva y
Cameijo, 2014). Sobre ellos encontramos en la actualidad una abundante bibliografa, no
siendo nuestra intencin desarrollar el tema de manera extensa en este texto, por cuanto ya
se ha realizado en otros trabajos (Cruz Snchez, 2009, 2012, 2014 y sobre todo 2016b).
La Raya salmantino-portuguesa es, en este sentido, una comarca que ha sabido con-
servar buena parte de su identidad, que se trasluce en una bien conservada arquitectura
popular, perfectamente integrada en un paisaje agrario tradicional, hecho que da pie a
realizar una interesante aproximacin a la geografa sagrada a partir de sus principales ele-
mentos: edificios religiosos, caminos y encrucijadas y recorridos sagrados (Cruz, 2016a:
35-56). Nos interesa en esta parte de la exposicin acercarnos a otros fenmenos en los
que participa la cruz, aunque de una forma menos evidente de lo que lo pueden hacer, por
ejemplo, los cruceros o las cruces plasmadas en jambas y tozas.
Nos referimos a la existencia del particular lenguaje y significado semitico (Dorfles,
1984; Eco, 1981) y antropolgico que introduce la cruz a partir de su presencia en la
arquitectura, sobre todo domstica, bien se encuentre de puertas afuera o bien de puertas
adentro, autnticos guardianes del umbral (Campbell, 2015: 109). Este es un tema
apenas tratado y que reclama nuestra atencin si queremos comprender el modo en que el
smbolo religioso se integra en la vida domstica gracias a una serie de gestos o prcticas,
casi siempre cotidianas, algunas de las cuales encuentran su origen en el mundo antiguo
pre-cristiano y, sobre todo, semita. Con este tipo de anlisis tratamos de acoger, bajo un
mismo epgrafe, la presencia ntima del smbolo y de su uso a travs del gesto de su crea-
dor (el trazado o labrado de la cruz en un espacio determinado), de las motivaciones que
llevaron a realizarlo y de la cotidianeidad en su uso. Son temas que podamos encuadrar
dentro de la categora de la sensorialidad de la cruz entendida sta en un marco amplio.
Como apunta Morris, quien sigue a su vez a Raymond Firth (1973), la cruz no es tanto
un icono, un signo empleado dentro de una relacin sensorial, como un smbolo, definido
como un cdigo que posee no una relacin o semejanza directa entre el signo y el signi-
ficado, sino una serie compleja de asociaciones (Morris, 1995: 269), como por ejemplo
cruz/Cristo, cruz/piedad, cruz/ritual, etc.
Al respecto, el historiador de las religiones
Mircea Eliade, propuso en su da analizar los
documentos religiosos la cruz en nuestro
caso , como documentos histricos, parte
integral de diferentes contextos culturales.
Cada documento smbolo tiene as un
significado particular que es parte insepara-
ble de la cultura y del momento concreto en
que se realiza (Eliade, 2010: 123).
El tema de la cruz grabada en la pared
al otro lado de las fronteras castellano-leone-

sas, viene siendo objeto de frecuentes anlisis
como los llevados a cabo por Antonio Saraiva
y Carmen Balesteros para el caso de la ciudad
de Guarda (Saraiva y Balesteros, 2007) y
Figura 2. Construccin tardogtica localizada en la
de las ms importantes juderas de las Beiras1, judera de San Felices de los Gallegos.
1
Aparte de los trabajos, ya referidos de Balesteros y Saraiva (2007) y de Saraiva y Cameijo (2014), debemos
de citar las siguientes obras, de obligada consulta: Santos, C. S.; Santos, C. A. y Balesteros, C. (2000):
Marcas de simbologa religiosa judaica e crist ou crist-nova nos ncleos urbanos antigos de Estremoz e
de Trancoso, en Oliveira Jorge, V. (coord.) 3. Congresso de Arqueologia Peninsular. Vol. 8 Terrenos da
Arqueologia da Pennsula Ibrica: 207-228. ADECAP. Porto. Gil Mendes, L. (2014): Marcas Judaicas no ur-
banismo e na arquitectura de Penamacor. Cmara Municipal de Penamacor. Fernandes, V. (2008): Marcas
cruciformes de Aguiar da Beira, Actas das Primeiras Jornadas do Patrimonio Judaico da Beira Interior: 91-
130. Trancoso e Belmonte. Santos, C. A. y Balesteros, C. (2004): Arqueologia Judaica no Concelho de
Trancoso (novos elementos), Cadernos de Estudos Sefarditas, n. 4: 9-40. Lisboa.
o en tierras gallegas Emilio Fonseca Moretn (2004: 431-466), por citar tan solo algunos de
los ms sobresalientes trabajos redactados hasta la fecha. Aunque en nuestro mbito de estu-
dio las investigaciones sobre la cruz en la arquitectura popular se encuentran an en agraz, no
debemos dejar de hacer referencia a algunas acerca del valor protector de la cruz en la joyera
propia de la Sierra de Francia (Cea, 2005: 87-102), el origen medieval de ciertas prcticas
en las que participa el signo cruciforme (Hernando, 2009), la presencia de la cruz grabada
en la arquitectura popular de El Rebollar salmantino (Cruz, 2009 y 2012) y de la Sierra de
Francia (Fortes Garca, 2015).
Una (mnima) aproximacin a las cruces de conversos en la Comarca

de el Abadengo (Siglos XV a XVII)
Uno de los principales problemas que encuentra el investigador a la hora de estudiar

las manifestaciones simblicas de los siglos xv y xvi, sin duda alguna, el escaso nmero de
construcciones que conservan cruces coetneas y que tradicionalmente han sido interpre-
tadas como de cripto-judos, en virtud de la presencia de importantes grupos de origen
semita en Portugal (Braz, 2016) y en la Raya (Huerga, 1993). La arquitectura de este
momento que, en algunos casos, se puede relacionar con el modelo de casa hidalga sal-
mantina propuesto por Castao2, presenta unas caractersticas netamente marcadas en las
que destaca el empleo diferencial de mampostera y sillares en edificios cuyos volmenes
no encuentran en muchas ocasiones su reflejo en la fachada, el elemento ms visible de
la casa. Esta suele mostrar unos rasgos comunes con la arquitectura de las juderas portu-
guesas, gallegas y extremeas, todas ellas partcipes de un estilo tardogtico en el que se
emplea de forma recurrente un lenguaje compartido perceptible, sobre todo, en la decora-
cin de las fachadas, ms o menos recargada directamente proporcional a la posicin social

de su posesor; en ellas no solo se plasma el estatus, sino tambin un lenguaje simblico
especfico desplegado en dinteles de puertas y ventanas y en el que encontramos de forma
recurrente la cruz. Hay que advertir que en la arquitectura de este momento esta responde
a tres principios bsicos: sacralizacin, proteccin mgica y cristianizacin de espacios tan
diversos como casas, fuentes, fortificaciones, hornos, molinos o tejados.
Se trata de una arquitectura que aparece presente en otras zonas fronterizas como
el norte de Extremadura (Garca Mogolln, 2009) o en tierras gallegas (Fonseca
2
La define como construcciones De volmenes potentes y con fachada que se acerca a veces a los 18 metros
de longitud, se eleva sobre muros de mampostera, sillarejo y sillares en las partes ms nobles (portada, vanos y
esquinas). Esta tipologa es de una sola altura ms sobrado y generalmente con cubierta paralela a fachada. Se
caracteriza por su portada labrada y por la prestancia de jambas (con seales de cruces y otras marcas de cantera),
y toza, con esquinas biseladas (2011: 142).
Moretn, 2004: 433-434; Iglesias Almeida, 2005); en ellas encontramos ciertas in-
terferencias con la arquitectura manuelina, a travs de una serie de invariantes locales,
tardogtica y renacentista que conforma un caracterstico tipo de vivienda de dos plantas
en cuya fachada se abre una amplia portada, aunque en ocasiones se accede a travs de una
doble puerta que permite suponer una neta segregacin de espacios privado/comercial3.
En el piso superior se abre una ventana bajo la cual se dispone una repisa4 que algunos
autores han interpretado como soporte de la januk o lmpara de 9 brazos juda (Fonseca,
2004: 433-434). Este detalle, unido a la presencia en algunas construcciones portuguesas
de huecos en las jambas de las puertas de acceso destinadas a colocar la mezuz (ibdem,
442-454), ha servido a algunos autores para asignar una filiacin juda a este tipo de edifi-
caciones las cuales, a lo largo de los siglos xvi y xvii siguieron pertenecindoles esta vez ya
como conversos o cripto-judos quienes en un momento dado asumieron la actitud prc-
tica de () adoptar una apariencia exterior cristiana (Amelang, 2011: 131), por medio
de un modelo particular de cruces, de puertas afuera, de las que la comarca del Abadengo
y en especial las villas fronterizas, cuentan con una magnfica variedad de tipos.
Las cruces en la arquitectura del xvi-xvii en territorios portugueses y gallegos se ha
relacionado con este contingente converso o cripto-judo, en virtud de la coincidencia
espacial que parece existir entre los espacios de las juderas y las construcciones en cuyas
jambas se graban determinados tipos de cruces y otras marcas asociadas. Como apuntan
Balesteros y Saraiva al respecto de las cruces de las construcciones localizadas en la judera
de Guarda (Braz, 2016), cronolgicamente coetneas a las del Abadengo, el acto de gra-
bar una cruz en estos lugares debe ser entendida en la perspectiva vasta y genrica del acto
de sacralizacin de un espacio tenido por hertico; en consecuencia, esta se transforma en
detente contra la presencia de un credo religioso minoritario y contrario a la fe cristiana
como era el judo (Balesteros y Saraiva, 2007: 17).

Todas estas cruces que se graban en estos viejos edificios bajomedievales y los que se
levantarn poco tiempo despus van a ser interpretadas, as las cosas, desde dos pticas
bien distintas. Por un lado, como el resultado de la voluntad de cristianizar el lugar de
habitacin ocupado por un judo o cripto-judo antes de su expulsin o conversin forzo-
sa (Balesteros y Saraiva, 2007: 19) o, para el caso de las construcciones de los conversos,
esto es judos convertidos al cristianismo a partir de 1496, smbolos parlantes de un inters
por parte de los cristianos nuevos en hacerse pasar por viejos, segn apuntaba Antonio Cea
para el caso de las juderas de la Sierra de Francia (Cea, 1988: 164). Desde el punto de vista
3
En las villas del Abadengo donde se documenta estas construcciones la doble puerta habitual en tierras
portuguesas , se sustituye por una ancha portada que da acceso a un zagun que distribuye, a su vez, el
espacio interior (Castao, 2011: 145).
4
Junto a los ejemplos portugueses (Freixo, Castelo Rodrigo), encontramos este tipo de repisas en la vecina
localidad de Vilvestre, perteneciente a la comarca de La Ribera.
meramente esttico esta neta distincin entre cruces que se plasmaron en los muros como
exorcismo y las que informan de una creencia se puede trasladar a los dos tipos que detecta-
mos en las construcciones: grabadas o piqueteadas en las jambas a modo de graffiti en el caso
de las primeras y ya integradas en el programa decorativo en el caso de las segundas.
Con todo, las cruces de estos momentos asientan las bases de las prcticas que do-
cumentamos en momentos posteriores, ya que al tiempo que sirven como smbolos que
afirman la fe catlica, subyace en ellos una finalidad mgico-religiosa heredada de ciertos
Figura 3. Tipos de cruces grabadas ms comunes en el occidente salmantino (apud Cruz, 2016).
Figura 4. Tabla de las cruces presentes en la judera de Guarda, segn Balesteros y Saraiva, 2007.
rituales de origen semtico y determinadas tradiciones medievales que aparecen presentes
sobre todo en la arquitectura sagrada.
Las cruces de este momento, frente a otras, son de buen tamao rondando entre los
10-20 cm, por tanto smbolos perfectamente perceptibles en la arquitectura, gracias ade-
ms a que su traza, bien grabadas o piqueteadas, se realiza de forma bastante profunda, an
localizndose en lugares poco visibles, como los interiores de las jambas. Esta es precisa-
mente otro de los caracteres de estas, su localizacin preferentemente en los laterales de los
vanos, tanto a la derecha como a la izquierda y dentro de ellas, en sitios semi-visibles para
quien se coloque de frente a la puerta; se trata, en este sentido, de cruces que en muchas
ocasiones eran sabidas, esto es, conocidas por los habitantes de la casa al hacerse poco
visibles desde el exterior de las mismas.
Finalmente, la caracterstica principal que parece definir esta familia de cruces es el de
su tipologa, ya que en la arquitectura de este momento los que se encuentran presentes
de forma recurrente son las cruces de pie semi-circular, las cruces sobre orbe y, en menor
medida, las cruces sobre pie triangular. En todos los casos uno de los rasgos que mejor las
definen es el ensanchamiento de sus extremos o la presencia de trazos secantes en el remate
Figura 5. Cruz grabada de conversos en una construccin Figura 6. Cruces grabadas en el umbral de una
de Hinojosa de Duero. construccin de Hinojosa de Duero.
de los brazos; otro es el relativo a la prolongacin del palo vertical hasta la base, dividiendo
el pie en dos mitades.
Buena parte de las cruces del Abadengo que se catalogan en este momento son de este
tipo; encuentran adems sus mejores referentes en las cruces de las juderas portuguesas
ms cercanas geogrficamente (Castelo Rodrigo, Guarda, Sabugal, Freixo, Trancoso),
gallegas (Tui, Ribadavia, Betanzos) o extremeas (Trevejo, Alcntara). Tipos que en
la arquitectura de la Sierra de Francia se localizan (La Alberca; Mogarrz, etc.) exclusiva-
mente en las jambas, pocas veces en los dinteles, los cuales se comienzarn a decorar, con
cierta profusin, a partir del siglo xvii y sobre todo en la centuria siguiente.
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Forno do Povo, o templo romnico
da arquitetura popular na Serra do Larouco
Joana Capela de Campos

Universidade de Coimbra (DArq FCT)
O Inqurito Arquitectura Popular, em Portugal, foi realizado por um grupo de

arquitetos1, entre 1955 e 1960, que se dividiram em vrias equipas para fazerem um levan-
tamento, anlise e reconhecimento do territrio e das suas potencialidades, na expectativa
de responder questo o que (ou se existe) arquitetura portuguesa?.
Foram organizadas seis equipas, cada uma constituda por trs arquitetos, dois jo-
vens e um mais experiente (AAP, 1998, p. 6). O arquiteto Octvio Lixa Filgueiras ficou
responsvel pela zona ii2, correspondente, sem rigor, regio de Trs-os-Montes e Alto
Douro, uma das seis zonas pr-definidas de Portugal continental. As seis equipas deveriam
recolher dados, informaes e fazer levantamentos capazes de verificar e caracterizar alguns
aspetos estabelecidos previamente: ocupao do territrio, estruturao urbana, materiais

e processos concorrentes de construo, influncias do clima, da economia, da organizao
social e dos factores de evoluo, sobre os edifcios e os seus agrupamentos; e uma anlise
das snteses plsticas desses e doutros factores condicionadores (AAP, 1998, p. 6)3.
1
Em 1949, Francisco Keil do Amaral, que era o presidente do Sindicato dos Arquitetos Portugueses, teve
a ideia de se realizar um inqurito arquitetura popular portuguesa, tentando recolher apoios junto do
Instituto para a Alta Cultura para a realizao da investigao. No obtendo resultados desta primeira
tentativa, em 1955, foi junto do Engenheiro Arantes e Oliveira, o ministro das Obras Pblicas, que os
pretendidos apoios financeiros foram conseguidos.
2
Carlos Carvalho Dias e Arnaldo Arajo eram os arquitetos estagirios que compunham o resto da equipa.
3
De referir que Orlando Ribeiro, em 1938, j tinha publica dois estudos, Inqurito de Geografia Regional e
Inqurito do Habitat Rural, que contriburam para a matriz metodolgica que, em 1955, as seis equipas de
arquitetos iria utilizar na realizao dos levantamentos das diversas zonas predefinidas.
Para a equipa da zona II, tambm as obras Etnografia Portuguesa, de Jos Leite de Vasconcelos (1933), Inqurito
Habitao Rural A habitao rural nas provncias do Norte de Portugal (Minho, Douro Litoral, Trs-os-Montes e Alto-
Douro), de E. Lima Basto, Henrique de Barros e Eugnio de Castro Caldas (1943) e Rio de Onor: comunitarismo agro-
-pastoril, de Jorge Dias (1953), entre outras, foram consideradas essenciais para a realizao do estudo (Dias, 2013, p. 31).
Aps muitas viagens, levantamentos, fotografias, desenhos, conversas, entrevistas e
anlises foi publicada, em 1961, a primeira edio da Arquitectura Popular em Portugal.
Tornou-se, pelos resultados, uma lio que a arquitetura moderna portuguesa necessitava4
e realizado no ltimo momento possvel para registar em toda a sua plenitude um mundo
prestes a desaparecer (Pereira in AAP, 1988, prefcio).
O Inqurito foi um momento de introspeo em relao ao existente e sobre a resposta
que as comunidades, sem grande erudio, davam para resolverem os problemas bsicos
do quotidiano.
A perceo do espao comum torna-se num bem a preservar passando a ser o elo de
ligao de toda a comunidade, onde todos so responsveis e beneficirios da vida comuni-
tria. Os edifcios so dotados de grande simplicidade formal e construdos para responder a
uma determinada funo. Foram construdos pelo povo e para o povo refletindo a sabedoria
popular dos modos tradicionais e locais de responder aos desafios e, portanto, deveriam
ser entendidos por todos.
Houve um edifcio, porm, que se destacou na anlise da equipa que investigou a zona
ii, sem que tivessem sido apresentadas mais que impresses e observaes sobre a sua par-
ticularidade. O Forno do Povo, na regio do Larouco, distinguia-se do restante edificado
pela sua condio de singularidade arquitetnica na massa construda.
Revisitando a investigao Forno do Povo, o templo romnico da Arquitectura Popular
(Capela, 2005) realizada e publicada numa monografia de licenciatura do Departamento de
Arquitectura da Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade de Coimbra, no m-
bito da Prova Final e enquanto trabalho acadmico5, este trabalho pretende evidenciar uma
realidade e especificidade da arquitetura tradicional do Larouco, zona raiana do norte do
concelho de Montalegre, inserida na zona II do Inqurito, contribuindo para contextualizar
uma expresso do nosso patrimnio arquitetnico popular e cultural, na tentativa de decifrar
a opo popular e comunitria de atribuir uma forma erudita a um edifcio comunitrio, o

Forno do Povo, que no teria essa ambio.
Pela reviso do trabalho, que se limitava ao territrio nacional6, e por novas obser-
vaes, verificmos que tambm do outro lado da fronteira do Larouco, estes edifcios
4
Em 1945, Fernando Tvora publica um artigo, O problema da casa portuguesa, na revista Alo, que viria
a ser fundamental para a consciencializao desta temtica, que depois foi amplamente discutido no 1
Congresso Nacional de Arquitetura, promovido pelo Sindicato Nacional dos Arquitetos, em 1948. Carlos
Carvalho Dias considera que foi este 1. Congresso o verdadeiro motor de arranque do Inqurito, seno
mesmo o primeiro passo para a sua realizao (Dias, 2013, p.22). A propsito das perspetivas desenvolvi-
das no Congresso, cf. Tostes (coord.), 2008.
5
A ideia deste tema foi lanada por um trabalho individual, realizado como requisito de avaliao para a
disciplina Arquitectnicas da Forma (Capela, 2005, p. 8), no seguimento de um trabalho de grupo, para a
disciplina de Histria da Arquitectura Portuguesa, que pretendia verificar e debater a atualidade do Inqurito
Arquitectura Popular como elemento essencial para o estudo do territrio (Capela, 2005, p. 8).
6
Apesar de Capela apontar a existncia de, pelo menos, um forno comunitrio em Randm (Espanha), com
se pronunciavam com as mesmas caractersticas. Desta forma, este contributo pretende,
tambm, ser uma atualizao da informao constante na monografia acadmica.
Este trabalho tambm assume a importncia, a atualidade e a pertinncia da viso de
Keil do Amaral, ao apresentar o estudo deste patrimnio cultural, porque a Arquitectura
popular proporciona fontes preciosas para o estudo da gnese arquitectnica (AAP, 1988,
p. 5), uma vez que a sua estreita relao com o meio e com as condies inerentes ao lugar,
quer sejam geogrficas, socioculturais ou at econmicas, permite tirar lies relativas ao
modo de projetar sem preocupaes de estilo mas baseado na coerncia espacial7, na eco-
nomia dos recursos disponveis, na escala, na proporo e na beleza da simplicidade.
Neste sentido, considera-se que, este tema pertinente, precisamente, pela sua atualidade.
Num primeiro momento, pretende-se apresentar uma viso geral do enquadramento
do objeto de estudo, na expectativa de se proporcionar uma caracterizao do contexto ter-
ritorial, geogrfico e sociocultural. Porque como diria Fernando Tvora, qualquer estilo
nasce do Povo e da Terra com a espontaneidade e vida de uma flor; e o Povo e Terra en-
contram-se presentes no estilo que criaram com aquela ingenuidade e aquela inconscincia
que caracterizam todos os actos verdadeiramente sentidos, sejam eles por um homem ou
de uma comunidade, de uma vida ou de muitas geraes (1993, p. 11).
O lugar, com todas as suas especificidades que criam a sua identidade, caracterizado
pela sua situao geogrfica e pelos condicionalismos de uma vida em comunidade, que
em muito contribuem para os resultados da apropriao territorial e das formas existentes,
nomeadamente, das prprias aldeias e dos seus espaos essenciais, edificados ou no. Nesse
sentido, evidencia-se a particularidade de dois equipamentos essenciais vida comunitria
no concelho de Montalegre, a igreja e o Forno do Povo, dois polos capazes de dinamizar a
organizao espacial das aldeias.
Num segundo momento, e de modo mais especfico, apresenta-se o objeto de estu-

do, o edifcio do Forno do Povo, com todas as especificaes assumidas pelos diversos
exemplos e com as suas caractersticas arquitetnicas capazes de incutir uma hierarquia de
valores espaciais associados sua importncia para a vida comunitria destas populaes.
Enumeram-se dados recolhidos, faz-se a sua anlise e verificao.
Para finalizar e na expectativa de contribuir para o conhecimento destes equipamen-
tos, que fazem parte do nosso patrimnio arquitetnico popular cultural, apresentam-se
as mesmas caractersticas dos fornos em estudo. Cf. Capela, 2005.

7
Sem interposies nem preocupaes estilsticas a perturbar a conscincia clara e directa dessas relaes,
ou a sua forte intuio, iluminam certos fenmenos basilares da Arquitectura, por vezes difceis de aprender
nos edifcios eruditos, mas que logo ali se descortinam, se j estivermos preparados para os compreender e
apreciar () Do estudo da Arquitectura popular portuguesa podem e devem extrair-se lies de coerncia,
de seriedade, de economia, de engenho, de funcionamento, de beleza que em muito podem contribuir
para a formao dum arquitecto dos nossos dias (AAP, 1988, p. 5).
algumas consideraes quanto ao modelo escolhido e usado na construo deste edifcio
comunitrio por excelncia traduz a imagem de um templo romnico, sendo uma aborda-
gem comum s comunidades da regio do Larouco, nos dois lados da fronteira.
A identidade das aldeias comunitrias
A Serra do Larouco, no concelho de Montalegre, localiza-se na raia fronteiria do

norte de Portugal, fazendo parte do conjunto serrano da margem direita do Alto Cvado
e faz a transio entre o Alto Minho e Trs-os-Montes.
Este territrio, sendo o mais elevado de Trs-os-Montes e cuja fronteira considerada
definida desde o incio da nacionalidade, caracteriza-se pela sua topografia muito aciden-
tada: um aglomerado de picos e serras separados por grandes depresses, com cursos de
rios e ribeiras, tornando muitas das aldeias dispersas e de difcil acesso, definindo a Serra
do Larouco numa linha territorial estratgica e defensiva.
Este aspeto permitiu que esta regio se tornasse num bastio muito importante de re-
sistncia na formao da nacionalidade, quer cultura islmica que ameaava invadir a
Pennsula Ibrica pelo sul, quer ao avano blico do reino de Leo pelo norte, sendo, por isso
visvel o esforo de implantao de trs castelos defensivos na regio de fronteira do Larouco,
Montalegre, Piconha (Pites das Jnias e Tourm) e Portelo (Santo Andr e Vilar de Perdizes),
bem como, o estabelecimento de comunidades e aldeias de forma estratgica. Tambm a im-
plementao de comunidades religiosas, nomeadamente, em Santa Maria das Jnias, a partir
do sculo xii8, veio reforar a implementao de populaes junto linha defensiva.
Estas terras altas mergulhadas no isolamento das montanhas e vales profundos, com
estradas e caminhos diminutos e pouco acessveis, sem grande animao circulatria, na-
tureza crua e rude, clima agreste, solo rido e pouco frtil, onde se pratica uma agricultura
rudimentar e onde, acima de tudo, se cria gado bovino e caprino (Capela, 2005, p. 13)
oferecem ao lugar uma identidade prpria.
J Orlando Ribeiro observava que quer se entre em Trs-os-Montes pela estrada de
Braga a Montalegre, ao longo das vertentes do Cvado, talvez a mais bela estrada de
Portugal quer se atravesse o Maro, o contraste ntido. A paisagem carrega-se de tons
severos, cinzentos, acastanhados. A luz torna-se mais crua, a terra mais dura e a gente mais
retrada (Ribeiro, 1998, pp. 149-150).
8
A data de referncia para a construo deste mosteiro, localiza-se na porta romnica da igreja, junto ao
cemitrio, com a inscrio MCLxxxv. Frades da regra de S. Bento, dependentes do mosteiro de Osseira
(Galiza, Espanha), e pertencentes ordem de Cister, erigiram o mosteiro nestas terras, para dar apoio s
peregrinaes a Santiago de Compostela. Cf. SIPA TXT.00780863 e TXT.00780916.
Figura 1 Outeiro, vista geral. Ecomuseu de Barroso / Cmara Municipal Montalegre, in http://www.ecomuseu.org/index/pt-pt/visite/freguesias/
outeiro, acedido em 13.03.2016.
Ao longo de muito tempo, esta regio pouco evoluiu. As comunidades viviam isola-
das grande parte do ano, devido ao clima rigoroso, no tendo acesso a grande instruo e
os saberes, as experincias e as atividades comunitrias passavam de gerao em gerao,
como herana, legados orais e vivenciais transmitidos por rodas de conversas que esquema-
tizaram a perceo e o entendimento do mundo acessvel ao longo dos sculos.
A caracterstica de uma identidade prpria desta regio era, sem dvida, a sua forma
de viver em comunidade, sendo o espao da aldeia, com a sua estrutura e organizao, o
reflexo desse modo de vida. Mas, como nota Capela, esse modo de vida comunitrio tem
sofrido muitas alteraes e algumas das suas atividades entraram em declnio, nas ltimas
dcadas, devido abertura e melhoramento de estradas (2005, p. 15), que permitiram
um maior e mais rpido fluxo de ideias e necessidades desconhecidas at ento (Capela,
2005, p. 15), permitindo que os seus habitantes se desloquem para os centros urbanos,

abandonando o trabalho agro-pastoril, que fica responsabilidade dos mais velhos
(Capela, 2005, p. 15).
De referir que os dados oficiais indicam que, entre as dcadas dos anos 60 e dos anos
80 do Sculo xx, h um decrscimo de populao nesta regio do Larouco e Alto Tmega,
havendo uma reduo significativa da populao nos grandes grupos etrios entre os 0 e os
14 anos e entre os 15 e os 64 anos.
Os dados oficiais no expressam, porm, a intensidade do fluxo migratrio explanado
por testemunhos dados nas entrevistas de recolha e levantamentos realizadas em 2005. Se
verdade que os dados oficiais no so significativos, tambm verdade que, os testemu-
nhos referiam que a maioria dos jovens (a populao do grande grupo etrio 15-64) saiu
em busca de melhores condies de vida.
Tabela 1 Compilao dos dados da populao residente total e dos grandes
grupos etrios, tendo por base os Censos da populao dos anos 1960 e 19819
Municpio Populao residente 19601 1981
Total 14.481 8.773
0-14 5.344 2.220
Boticas
15-64 8.136 5.217
+65 1.001 1.336
Total 57.243 45.883
0-14 19.888 12.507
Chaves
15-64 33.815 28.108
+65 3.540 5.268
Total 32.728 19.403
Montale- 0-14 11.626 5.218

gre 15-64 19.066 11.503
+65 2.036 2.682
Tabela 2 Emigrantes (indivduo), tendo por base os Censos da populao

dos anos 1960 e 198110
Municpio 1960 1981
Boticas 129 70
Chaves 298 268
Montalegre 209 140
Tabela 3 Saldo migratrio interno (I-E, indivduo),

t endo por base os Censos da populao dos anos 1960 e 200111

Municpio 1960 2001
Boticas -84,0 -61,0
Chaves -311,0 71,0
Montalegre -236,0 -114,0
9
Cf. Populao residente segundo os Censos: total e por grandes grupos etrios, INE x, xii, xiv e xv
Recenseamentos Gerais da Populao. Fonte: PORDATA, ltima atualizao: 26-06-2015. In http://www.
pordata.pt/DB/Municipios/Ambiente+de+Consulta/Tabela, acedido em 21-09-2016.
10
Cf. Emigrantes (1960 e 1981), INE Inqurito aos movimentos migratrios de sada (at 2007) | Estimativas
Anuais de Emigrao (a partir de 2008). Fonte: PORDATA, ltima atualizao: 2015-06-26. In http://
www.pordata.pt/DB/Municipios/Ambiente+de+Consulta/Tabela, acedido em 21-09-2016.
11
Cf. Saldo migratrio interno segundo os Censos, INE X, xii, xiV e xv Recenseamentos Gerais da Populao.
Fonte: PORDATA, ltima atualizao: 2015-06-26. In http://www.pordata.pt/DB/Municipios/
Ambiente+de+Consulta/Tabela, acedido em 21-09-2016.
Figura 2 Morgade, vista geral. Ecomuseu de Barroso / Cmara Municipal Montalegre, in http://www.ecomuseu.org/index/pt-pt/visite/fregue-
sias/morgade, acedido em 13.03.2016.
Relembra-se que os territrios de fronteira, apesar de serem limites administrativos,

no deixam de ser lugares de partilha, de passagem e de contaminao entre os dois lados
e os testemunhos revelam que o contrabando era prtica comum. Devido s condicio-
nantes geogrficas e histricas12, estes territrios do Barroso e do alto Tmega, sobretudo,
no Larouco, ficaram sujeitos aos fluxos migratrios de grande intensidade, a avaliar pelos
testemunhos, especialmente durante a dcada de 60 do sculo xx, de forma clandestina,
sendo, deste modo, a clandestinidade uma possvel chave de leitura para a no expressivi-
dade dos dados oficiais.
Alterando hbitos e prticas, o meio tambm sofre alteraes. At h algumas dca-
das atrs, como foi oportunamente verificado pelos arquitetos do Inqurito Arquitetura
Popular, no havia quebras na leitura entre a imagem do meio e do construdo: a trans-
posio dos materiais da montanha para as aldeias permitia criar uma continuidade em

que uma era a extenso da outra. E esta imagem de continuidade material permitia que a
arquitetura destas aldeias no se impusesse sobre o meio, mas antes, criasse uma dinmica
de camuflagem. Deste modo, no havia espaos diferenciados capazes de impor uma mar-
cao na paisagem e o granito era o material dominante para as construes e o colmo,
utilizado na cobertura do edificado, foi sendo substitudo pelas telhas.
A vida comunitria
A vida repete-se em cada ano, e os anos contam-se de Inverno a Inverno. Porque, com
a cada das primeiras neves, a vida vai-se recolhendo s casas. Depois, longos dias, as casa e
os caminhos ficam como a serra, rendidos neve. E at ao degelo, quando a vida recomea
inteira, a submisso do homem (AAP, 1988, p. 121).
12
Entre 1961 e 1963 deu-se o incio dos conflitos em territrios coloniais, Angola, Guin e Moambique.
Isoladas sobre si prprias, estas comunidades perceberam que uma vida comunitria
traria benefcios para todos os membros ou vizinhos; os esforos coletivos, empreendidos
para a realizao de uma atividade ou para a construo ou manuteno de um edifcio
comum a todos, desenvolveram sistemas de rotatividade e de responsabilidade, capazes de
responder s questes da vida prtica diria, como o sistema das vezes (aplicado a qualquer
actividade), o forno, o lagar, a forja, os moinhos, a eira (Capela, 2005, p. 19), e ainda, as
terras e a corte do boi, ou seja, todos os espaos comunitrios e essenciais sobrevivncia
dos habitantes de cada aldeia.
O espao comunitrio torna-se no elo de responsabilidade e de benefcio de toda a
comunidade, sendo, por isso, dotado de grande ateno quer sua construo quer sua
manuteno. A simplicidade formal destes edifcios e espaos tambm tnica comum,
foram construdos para responder a uma determinada funo, baseados na experincia de
vida dos membros da comunidade () construdos pelo povo e para o povo, reflectindo
toda uma sabedoria ancestral de como se fazem as coisas e, portanto, deveriam ser facil-
mente entendidos por todos (Capela, 2005, p. 20).
Durante muitos sculos, a forma de trabalhar a terra, os pastos e o gado foi permane-
cendo intacta a influncias externas. A agricultura tem como base o cultivo do centeio e, a
partir do sculo xix, da batata, a castanha da terra, que substituiu a prpria castanha, que
seria a base da alimentao. O escasso cultivo do milho, que no se desenvolve nas terras
altas, servia ou para alimentar os animais ou para acrescentar a sua farinha do centeio,
no fabrico do po.
Um dos aspetos mais importantes destas aldeias comunitrias em terras barross, era
a realizao das tarefas ou atividades vez, isto , cada vizinho seria responsvel por
determinada funo num certo tempo previamente definido (Capela, 2005, p. 21).
Quer o pastoreio dos rebanhos comunitrios, as atividades agrcolas, as vezeiras, quer a
Figura 3 Padornelos, arranque da batata. Ecomuseu de Figura 4 Solveira, malhada. Ecomuseu de Barroso, 2005.
Barroso, 2005.
responsabilidade pelo forno ou pelo boi do povo eram atividades includas no sistema
rotativo das vezes.
Todas as atividades e espaos dedicados ao boi do povo eram fundamentais para a eco-
nomia local. O boi do povo constitua a atividade central agropecuria da regio: para alm
de ser um touro de cobrio, fundamental para a criao de gado bovino da raa barros,
seria tambm um elemento central numa das manifestaes culturais mais importantes da
regio, as chegas de touros, que se realizam a pretexto de qualquer festividade, romaria ou
feriado e que, ainda hoje se verificam. As chegas de touros tornavam-se bastante violentas,
pois so lutas entre dois touros, marrada entre si, que acabam quando um vencedor
derruba o adversrio ou quando este foge do confronto (Capela, 2005, p. 21). Estas lutas
transparecem um ato simblico ancestral das manifestaes sociais, uma vez que, cada boi
representa uma aldeia, sendo que, na realidade, o que est em causa a prpria aldeia.
Assim, o boi do povo um resultado coletivo da dedicao do povo, havendo por isso um
responsvel pelo boi e pelos seus espaos privilegiados, como o seu estbulo prprio, as
cortes do boi e as suas pastagens, as lamas do boi, que seriam as melhores de toda a aldeia.
O nmero de equipamentos, atividades e direitos comunitrios, onde todos so bene-
ficirios e responsveis, bem vasto e diverso. A Junta de Freguesia tem um papel deter-
minante, a espelhar o couto dos homens-bons de outrora, mantendo a tradio de organizar
e reunir a aldeia, no adro da igreja ou no largo do forno, para marcar as vezes e gerir a
manuteno de equipamentos ou edifcios.
As fontes e os lavadouros comuns eram ponto de encontro e confraternizao entre
vizinhos, para alm de paragem obrigatria para os animais, antes de irem para o pasto.
Os poos tambm eram comuns a toda a aldeia ou a uma parte de vizinhos; no vero,
estavam reservados, sendo proibida a remoo de gua, para garantir resposta em caso
de incndio.
Figura 5 Tourm, Largo do Forno do Povo, a vinda Figura 6 Montalegre, chega de bois. Ecomuseu de
dos campos. Eladio Osorio Montenegro, in http://www.panoramio.com/ Barroso, 2005.
photo/13691055, acedido em 13.03.2016.
As pedras de afiar e amolar os instrumentos de corte eram comuns e eram espalhadas
por stios estratgicos na aldeia, como o adro da igreja, o tanque, o cruzeiro (Capela,
2005, p. 22), variando de aldeia para aldeia. Os caminhos e passagens tambm seriam con-
siderados comuns e, por esse motivo, todos tinham que contribuir para a sua manuteno.
Cada aldeia possua o seu lagar para o azeite e o alambique para o bagao. Os moinhos
eram abundantes, havendo 10, 15 ou mais por aldeia, j que o po era base da alimenta-
o; se noutros tempos todos eram comunitrios, agora, os que resistiram ao abandono e
degradao so de grupos de vizinhos, conhecidos como moinhos de herdeiros, uma vez
que, a sua manuteno se torna muito cara.
O servio religioso tambm era alvo de responsabilidades comuns; as zeladoras cui-
davam dos altares vez ou por promessa e todos contribuam com bens alimentares ou
jornas (dias de trabalho), consoante as capacidades de cada famlia, para a manuteno
do proco. Outras profisses, como o soqueiro, o colmador, o alfaiate ou o carpinteiro
(Capela, 2005, p. 23), que estavam ao servio de toda a comunidade, eram pagas com
trabalhos agrcolas.
Um direito fundamental para estas comunidades era o gado poder pastar livremente
por todas as terras, independentemente do proprietrio, depois da ceifa e do transporte
dos cereais das terras e dos campos (Capela, 2005, p. 23). Tambm a eira13 era um espao
central na vida destas comunidades; geralmente perto dos palheiros de feno e palha, eram
localizadas fora das povoaes, de forma que no fossem perdidas as produes, devido
Figura 7 Solveira, carrada. Ecomuseu de Barroso, 2005. Figura 8 Solveira, segada. Ecomuseu de Barroso, 2005.
13
Em Tourm encontram-se eiras comuns de pedra com uma espcie de cadeiral a toda a volta, semelhante
aos claustros dos mosteiros, para as pessoas se sentarem nas horas das refeies nas desfolhadas. Esta uma
das actividades mais apreciadas pois transformada em festa comunitria, onde se enfeitam os carros de
vacas para o transporte dos cereais, com bandeirolas coloridas, flores, espigas em cruz para proteco, doces,
rebuados, bales, alegados por diversas canes que atenuam esta tarefa que requer muita fora braal. No
fim do dia, os ramos so colocados em lugares vistosos das casas, ou janelas, ou portas, ou varandas, onde
ficam at nova colheita, de modo a testemunhar a fartura e alegria da colheita do cereal que vai dar o po
para todo o ano (Capela, 2005, pp. 23-24).
ao elevado risco de incndio a que as habitaes com cobertura de colmo, at h algumas
dcadas atrs, estavam sujeitas.
Caracterizao das aldeias

Implementar uma povoao nestas terras altas, requereu uma sbia avaliao do meio,
sabendo que, o isolamento mais uma forma de vida do que um factor (Capela, 2005,
p. 24). No s haveria a necessidade de responder s exigncias do clima, muito rgido
e agreste, procurando as vertentes mais abrigadas dos vento fortes e intempries, que se
fazem sentir frequentemente, ocupando espaos de baixa exposio chuva e neve e ti-
rando o maior partido da exposio ao sol; mas tambm, organizando e estruturando os
espaos comuns e privados de modo a potenciar as suas funcionalidades de acordo com
as necessidades gerais, tendo em conta a topografia, que tambm no beneficiava a imple-
mentao de formas regulares.
A implantao das aldeias apresenta-se, por isso, muito irregular e com algumas va-
riantes que se distinguem de aldeia para aldeia. A organizao da prpria aldeia seria uma
dessas variantes. O modo como so feitas as distribuies espaciais, atravs dos caminhos
e dos eixos de circulao, indicam na sua maioria, a premissa original do estabelecimento
do aglomerado habitacional. Se certo que, a sua maior ou menor adaptao topografia
um fator preponderante na definio da implementao das aldeias, tambm certo que
a forma resultante das construes surge da escolha original da sua organizao.
Deste modo, e como refere Capela, a circunstncia do local era extremamente im-
portante para a implantao da aldeia. A localizao perto de cursos de gua, capazes de
promover terras regadas tanto para a agricultura como para o pasto dos animais, cruza-
mento de caminhos, proximidades privilegiadas com locais sagrados de reminiscncias
pags transformadas por catlicos em santurios cristos, ou mesmo com igrejas e con-

ventos implantados de raiz, constituem uma lista de locais preferenciais implantao e
desenvolvimento de uma aldeia (2005, p. 26).
H, essencialmente, duas tipologias de estrutura identificadas para o estabelecimento
das aldeias: a concntrica, que estabelece num largo dominado por um edifcio funda-
mental a afluncia dos caminhos e ruas, ao longo dos quais, so construdas as habitaes,
sendo circundados pelos campos de cultivo e pasto, e; a linear, que estabelece ao longo
de um caminho fundamental as construes comunitrias e habitacionais, sendo a partir
desse caminho que se definem ramificaes circulatrias de expanso ao ncleo primrio14.
14
Por vezes, a expanso dos ncleos originais deu origem estrutura das aldeias e vilas atuais. Vilar de Perdizes
um exemplo disso: trs aglomerados vizinhos e prximos do santurio, constituam a aldeia. Com o
crescimento desses aglomerados, a distncia entre eles foi sendo cada vez menor, mas deram origem aos
trs bairros que fazem parte da vila, Recaria, Sameiro e Cimo de Vila. De salientar que cada um tem o seu
prprio Forno do Povo.
Uma das caractersticas destas povoaes era a sua capacidade de dissimulao no meio
onde estavam inseridas. Certamente, que nos primeiros tempos, a proteo aos ataques ex-
teriores serviu de mote a uma camuflagem exigida pelas circunstncias, mas com o passar
dos sculos, passou a tradio construtiva e material, ou no fosse a pedra e o colmo em
abundncia no local e os materiais privilegiados para a prtica da construo.
Ainda assim, os edifcios do Forno do Povo e da igreja, por serem isolados e terem
um volume maior do que os restantes, seriam os que se evidenciavam nas aldeias. Todos
os outros apresentavam uma escala humana adequada aos trabalhos, funes e vida destas
comunidades, onde o desperdcio, mesmo o espacial, no era equacionado.
Qualquer edifcio demonstra a grande preocupao que se tinha na sua construo.
As pedras so aparelhadas com cuidado e bem travejadas, com especial ateno dada aos
cunhais, sendo as lacunas preenchidas com pedras mais pequenas. As paredes atingiam
facilmente os 70/80 cm de largura, sendo preenchidos os espaos vazios com barro, para
isolar melhor dos ventos e chuva. Para as coberturas de colmo, que at h poucas dcadas
seriam a maioria, foi desenvolvido um sistema construtivo baseado na colocao, remate
e proteo do material o travejamento de madeira, as cpeas e os guarda-ventos e as latas.
De relembrar que esta prtica assumia tal importncia na regio que havia uma profisso
especfica para tal, o colmador.
As habitaes eram divididas por dois pisos: enquanto o piso trreo era reservado s
necessidades da vida agrcola e constitudo pelo cortelho (porcos), a corte (vacas) e o
espao das pipas de vinho, batatas e arrumao de utenslios agrcolas (Capela, 2005,
p. 27); o primeiro andar era destinado habitao da famlia, sendo que a sala/cozinha
era o espao mais importante da casa, por ser o espao de convvio e realizao de todas as
tarefas domsticas.
Numa lgica coincidente com a das cidades, a expanso destas aldeias tem sido feita
pela construo de casas habitacionais na periferia dos ncleos primitivos, dando origem
a um crescente abandono das habitaes granito, na expectativa de melhorar as condi-
es de vida. No entanto, as casas mais recentes e construdas com materiais de constru-
o correntes, como tijolo, beto e telha cermica, deixam cair as tcnicas construtivas
e materiais tradicionais associados a esta regio do pas, que passam a ser encarados
como materiais de luxo e, portanto, inacessveis s bolsas dos habitantes destas aldeias
(Capela, 2005, p. 28).
Contudo, e como se de uma reminiscncia memorial do espao se tratasse, continuam
a utilizar a estrutura organizativa da casa tradicional, embora tenham reequacionado e
adaptado as funes dos espaos, nomeadamente, do piso trreo, que em vez de ser des-
tinado s exigncias agrcolas, passou a albergar a maior necessidade da vida moderna, o
automvel, sendo usado como garagem.
Os edifcios do forno e da igreja como dinamizadores espaciais
A estrutura espacial das aldeias reflete a organizao da vida comunitria das aldeias.
Os espaos criados e pensados para a realizao das variadas funes e tarefas assumem-se
como pontos de exceo e centrais na massa compacta e irregular do aglomerado de granito.
A arquitetura popular caracterizada pela resposta formal e local funo exigida,
dada pela comunidade (Capela, 2005, p. 48). Neste caso, e baseando-se em instintos de
perceo e observao do meio, as caractersticas do sistema construtivo escolhido, que
induz a uma imagem exterior pretendida, evidenciam uma necessidade de demonstrar a
importncia do edifcio para a aldeia, incutindo uma hierarquia de valores intrnsecos
ao objecto edificado, criando tambm uma ordem (Capela, 2005, p. 48) no contexto
edificado.
O espao pblico o resultado dos interstcios entre as construes habitacionais, ou
ento resultado de algum desafogo independente na malha, atribudo por estatuto hierr-
quico a algum edifcio, como a igreja ou o forno.
Estes dois equipamentos adquiriram um estatuto de regulador de espao pblico, por
lhes estarem associados largos, cruzamentos, definindo as ruas e os caminhos. Enquanto
dinamizadores da massa construda, estes dois polos tornam-se marcos arquitetnicos na
realidade serial e densa de granito (Capela, 2005, p. 44).
Apesar de serem dois polos de carcter opostos, um sagrado, outro profano, que nesta
regio se tendem a misturar, so, em muitos casos, os definidores da rua principal da al-
deia. Outras vezes, definem o largo principal da aldeia.
Se porta da igreja se realizam as festas, romarias e procisses dedicadas devoo
das comunidades aos santos patronos, tambm no edifcio do forno se realizam muitos
cerimoniais.
Figura 10 Tourm, Largo do Forno, carnaval. Ecomuseu de Figura 9 Vilar de Perdizes, Senhora da Sade,
Barroso / Cmara Municipal de Montalegre, in http://www.cm-montalegre.pt/ Pscoa. Ecomuseu do Barroso, 2005.
O Forno do Povo era, para a populao, o ponto de encontro dirio. Nele se cozia o
po, vez, era o espao para se tomar a bica, que um po de enchidos, ou ento, para se
aquecerem nas rodas de conversa realizadas noite, depois das lides dirias. Geralmente,
era no Largo do Forno que os rapazes da aldeia jogavam bola. E muitas vezes, foi espao
de albergue para os peregrinos, saltimbancos, caixeiros-viajantes, mendigos, amoladores e
sapateiros pernoitarem abrigados durante a noite.
A importncia destes dois edifcios -nos revelado pela sua capacidade de dinamizar
o espao pblico, quer pela sua imposio volumtrica diferenciada, quer pela sua forma
arquitetnica. Tornam-se edifcios territoriais por introduzirem uma hierarquia de valores
capaz de expressar a informao que lhes est atribuda. Criam espaos de reconhecimento
dirios, como largos, caminhos ou cruzamentos, promovendo a marcao territorial e,
desta forma, contribuindo para a apropriao e conhecimento espacial do indivduo com
o lugar, definindo uma identidade.
So, por isto, smbolos das aldeias e das comunidades. Smbolos que permanecem nos
lugares a lembrar a vida de outrora e que vo assumindo novas valncias e centralidades na
vida contempornea.
O Forno do Povo
Com laivos de templo romnico (AAP, 1988, p. 174), o Forno do Povo, tanto
quanto um templo, o seu pesado volume abre um vazio na malha do aglomerado.
Nele se juntam os caminhos e at ele vo as gentes para trabalhar, para buscar gua
ao tanque, que lhe fica ao lado, para conversar (AAP, 1988, p. 174).
A origem da forma do edifcio do forno comunitrio da regio do Larouco difcil de

determinar. No entanto, e de acordo com algumas fontes15, pode ser avanado, que a sua
construo posterior a 1509 e, possivelmente, anterior ao terramoto de 1755.
Os fornos comunitrios existem por todo o pas, tendo sido introduzidos pelos ro-
manos16. Se inicialmente, estes equipamentos no deveriam passar de escavaes no solo
revestidas a pedra, com o passar dos tempos tornaram-se edifcios, similares s habitaes,
onde as populaes se pudessem abrigar durante todo o ano, aquando a sua utilizao.
A adoo da forma erudita de um templo romnico, nesta regio particular17, para a
construo de um edifcio central para a vida da comunidade, respondeu eficazmente s
15
Cf. Armas, 1990.
16
Cf. Capela, 2005.
17
De realar que no conjunto edificado do mosteiro de Santa Maria das Jnias (Cf. Nota 7) havia um forno
Figura 11 Pedrrio, Rua do Forno, Forno do Povo Figura 12 Arcos, Rua do Forno, Forno do Povo.
Ecomuseu do Barroso, 2005. postais/index.php?menu=turista&parent=87&- Ecomuseu do Barroso, 2005.
son=89, acedido em 13.03.2016.
exigncias que lhe eram impostas: para alm de cumprir a funo de forno, que provia a
base da alimentao destas comunidades, o po de centeio, tambm cumpria uma outra,
que para as gentes das comunidades isoladas e dominadas pela vida de montanha seria
fundamental, isto , ser o espao de harmonia social quotidiano, de reunies, de confra-
ternizaes, de festas.
Desta forma, a utilizao deste equipamento no terminava na cozedura dos pes.
O carcter polivalente deste edifcio assumia propores bastante intensas, se se equacionar
as suas valncias funcionais, sociais, culturais e urbanas. O que surpreende quem conhece
estes edifcios e os seus pares em terras vizinhas, dos concelhos de Boticas e Chaves, a
diferena formal to assinalada, quando a circunstncia do lugar e do contexto sociocul-
tural similar18.
Em todo o caso, o Forno do Povo considerado sala de visitas e confraternizaes
(Capela, 2005, p. 47) era construdo em granito, semelhana de todos os edifcios da

aldeia, uma vez que era material abundante na serra.
Todas as famlias da aldeia contribuam para a sua construo; uns talhavam a pedra,
outros iam ao monte com os carros de bois para transporta-la para o local e outros serviam
de pedreiros; as mulheres, para alm de ajudarem os homens com a pedra, tinham tambm a
tarefa de alimentar toda a populao. Eram, portanto, vrios dias de trabalho que todos abdi-
cavam, para contribuir na obra comunitria mais relevante da aldeia (Capela, 2005, p. 47).
A cobertura do edifcio do forno, tambm semelhana dos outros edifcios e numa
primeira fase de construo, deveria ter sido com estrutura de asna de madeira coberta de
construdo em pedra, que sendo propriedade do mosteiro, certamente, seria colocado disposio das co-
munidades vizinhas para cozer o po.
18
No caso de Chaves, aquando a realizao das entrevistas aos habitantes locais, era desconhecida a particula-
ridade arquitetnica dos fornos comunitrios das aldeias de Montalegre (Capela, 2005, p. 88).
colmo19 (Capela, 2005, pp. 50-51). Ao quentador, responsvel pelo edifcio durante um
perodo pr-estabelecido (na maioria dos casos, durante uma semana) e vez, estava reser-
vado o papel de aquecer o forno. Quando acendia o lume na fornalha, subia ao colmado
para afastar um feixe de colmo, de modo a permitir que o fumo sasse mais rapidamente.
O colmo, material leve, obrigou a que fossem desenvolvidas tcnicas locais para ga-
rantir a eficcia do sistema construtivo, com estrutura em asna de madeira. Uma dessas
tcnicas locais designada por latas, e consiste em entrelaados de paus e pedras, capaz de
proteger e manter intacto o colmado em perodos de ventania ou temporal. Uma outra
tcnica local pretendia dar especial ateno ao remate das paredes de topo em granito do
edifcio com o colmo, baseada em lajes de granito a capear o colmo de modo que este
ficasse preso, designadas de cpeas; e ainda, uma outra tcnica para proteo dos ventos,
os guarda-ventos, tambm lajes de granito colocadas perpendicularmente sobre as cpeas.
Mas a dependncia e a necessidade que as comunidades tinham pelo edifcio e a alta
probabilidade de incndio, obriga sua reformulao construtiva.
A pedra passa a ser o material de eleio devido no s sua abundncia na serra,
sendo um material disponvel e acessvel pelas comunidades, como tambm sua resistn-
cia ao fogo.
O ritmo do edifcio passa a ser dado pelo contraforte, elemento que assume duas ver-
tentes, a estrutural e a informativa. Estrutural, porque resultado exterior da sustentao do
arco de volta perfeita de pedra, elemento fundamental da arquitetura romnica, aplicado
no interior para suportar a cobertura que passa a ser em lajes de pedra; e informativo,
porque um dos elementos exteriores que transmite a imagem diferenciada dos restantes
edifcios da aldeia, impondo a hierarquia de valores que esto associados ao edifcio comu-
nitrio por excelncia.
A construo em pedra reflete uma grande preocupao das comunidades com este
equipamento, tendo nas suas diversas fases de construo, desde o transporte do material
da serra para o local, o talhar a pedra, o aparelhamento da pedra, a evidncia da utilizao
das tcnicas conhecidas na regio, empregues s em edifcios com estatuto e importncia
considervel, como mosteiros e igrejas20 datados da fundao da nacionalidade. As
feies populares enobrecem-se, por vezes, com a apropriao de elementos ou ensinamentos
19
O colmo o excedente do cereal (centeio) depois de ter sido malhado. Era utilizado nas coberturas dos
vrios edifcios da aldeia, pois havia em abundncia, para alm de responder a vrias questes de ordem
econmica e de conforto trmico. O fumo da cozedura entranhava-se na palha, formando uma espcie de
resina que o protegia e conferia-lhe propriedades de isolamento, no permitindo que entrasse gua da chuva
pelo colmado (Capela, 2005, pp. 50-51)
20
Refira-se que as ligaes territoriais, como estradas e caminhos, no seriam s para as movimentaes espa-
ciais mas tambm para a circulao de informaes; a estrada que ligava as duas dioceses de grande impor-
tncia na poca medieval e que dominavam todas estas terras transmontanas, Braga e Orense, passava por
Montalegre, bem como os dois caminhos de Santiago que atravessam o concelho.
Figura 13 Santo Andr, Largo do Forno, Forno do Figura 14 Tourm, Largo do Forno, Forno do Povo.
Povo. SIPA.FOTO.00012755, IPA.00005898: 1997. SIPA.FOTO.00012320, IPA.00005772: 1996.
das arquitecturas eruditas, muito embora essa apropriao as tenha desvirtuado, com algu-
ma frequncia (AAP, 1988, p. 2), o que no parece ser este caso.
Uma caracterstica destes equipamentos a falta de vos capazes de iluminar o seu
interior, para alm da porta de entrada. Alguns dos Fornos do Povo tm um pequeno
rasgo, estrategicamente colocados, sobre a fornalha ou o vo de entrada, ou at nas laterais,
como sendo um indicador da hora do dia, para quem est a cozer dentro do edifcio. Pela
sua escurido interior, resultado da acumulao constante dos fumos onde a luz do dia
no entra, os edifcios tm uma copeira entrada, para colocar uma candeia e a garrafa
de vinho para o quentador (Capela, 2005, p. 57) e, quando esto em funcionamento, a
porta de entrada fica sempre aberta.
Uma outra particularidade destes edifcios a sua orientao, como se de uma igreja
se tratasse. A posio da fornalha num topo do edifcio, como avaliou Capela, determina
o eixo longitudinal do edifcio e a sua orientao, com consequncias na sua organizao
espacial anlogas de um templo romnico (2005, p. 56).

Mas o material, a pedra de granito, que d a forma arquitetura: a estrutura tra-
duz-se numa massa portante, refletindo o cuidado na pedra aparelhada e atribuindo ao
edifcio um carcter nobre capaz de resistir passagem do tempo, que nestas terras, se
sentia em modo lento.
Verificao dos dados21

Com vista realizao do trabalho monogrfico, foi feito um levantamento das aldeias
que tinham Forno do Povo. O levantamento seria limitado ao concelho de Montalegre,
devido descrio feita no Inqurito Arquitectura Popular (AAP, 1988), dos fornos de
Santo Andr (AAP, 1988, pp. 174-175) e Castanheira de Ch (AAP, 1988, p. 173). No
21
Agradecemos o apoio na recolha dos dados, em Maio e Junho de 2016, ao Senhor Doutor Joo Azenha da
Rocha, da extenso de Salto do Ecomuseu do Barroso.
entanto, e numa lgica de verificao e avaliao de resultados, foi expandido para os
concelhos vizinhos, Chaves e Boticas, por tambm serem concelhos onde tradies comu-
nitrias tinham valncias usuais e intensas.
Assim, foram realizados levantamentos dos seguintes fornos comunitrios:
Concelho de Montalegre: Antigo de Sarraquinhos, Arcos, Carvalhais, Coveles, Dones,
Gralhas, Meixedo, Mourilhe, Negres, Outeiro, Padornelos, Pedrrio, Pites das Jnias,
Santo Andr, So Vicente da Ch, Sezelhe, Solveira, Tourm, Vilar de Perdizes.
Concelho de Chaves: Anelhe, Argemil da Raia, Calvo, Cimo de Vila de Castanheira, Couto
de Ervededo, Loivos, Mairos, Nogueira, Oucidres, Paradela de Monforte, Rebordondo-
Anelhe, Rebordondo-Redondelo, Redondelo, Sanfins, Santo Antnio de Monforte, So
Pedro de Agostm, So Vicente da Raia, Soutelinho da Raia, Souto Velho, Travanca, Tronco,
Valdanta, Vilarelho da Raia, Vilas Boas.
Concelho de Boticas: Alturas do Barroso, Ardos, Atilh, Bea, Bobadela, Cerdedo, Covas
do Barroso, Lavradas, Nogueira, Pinhal Novo, Pinho, Quintas, So Salvador de Viveiro,
Sapios, Seirros, Torneiros, Valdegas, Vilar, Vilarinho da M, Vilarinho Seco, Viveiro.
Para cada forno comunitrio foi realizada uma ficha informativa, de modo a sistema-
tizar os dados, tendo em conta algumas especificidades da sua localizao, construo,
utilizao e enquadramento na vida comunitria quotidiana22. Foram, ainda, realizados
levantamentos da organizao espacial do edifcio, sua orientao e feitas medies.
Fig. 15 Representao dos levantamentos do Forno do Povo, por Concelho: vermelho

Montalegre, amarelo Boticas, verde Chaves.
22
Para cada ficha de levantamento constavam os seguintes campos: concelho, freguesia, localidade, data de
construo, localizao, materiais de construo inicial, materiais de construo actual, intervenes no
edifcio, utilizao do edifcio, rituais de utilizao, festa da aldeia, edifcios histricos e bibliografia. As
informaes foram recolhidas no local do forno, junto dos habitantes.
Destes levantamentos, verificou-se que todas as aldeias da regio com atividades co-
munitrias edificaram pelo menos um forno comunitrio, no entanto, nem todas as al-
deias dotavam o mesmo esforo construtivo ao edifcio do Forno do Povo.
A maioria dos edifcios do forno apresenta-se como sendo uma construo comum,
apenas distinguida das demais, pelo negrume do fumo por cima do vo de entrada, a
assinalar a constante utilizao do forno. Sobretudo nos concelhos de Chaves e Boticas,
o sistema construtivo baseia-se na parede de tijolo e rebocos comuns com cobertura de
telha cermica, em nada semelhantes aos descritos no Inqurito arquitetura portuguesa
(AAP, 1988).
A exceo da imagem e do sistema construtivo destes equipamentos comunitrios
apresenta-se no concelho de Montalegre, onde, para alm de todos aqueles que so des-
critos no Inqurito, ainda se encontram mais exemplares, por quase todas as aldeias do
concelho.
Tambm devemos salientar que, em Tourm23, pelo menos, e na sua aldeia afim, do
outro lado da linha de fronteira, Randm ou Rubis dos Mistos, com caractersticas de
organizao urbana similares, h fornos comunitrios idnticos.
Se em termos geogrficos, as aldeias de Chaves, que tambm definem a raia norte
portuguesa, so mais prximas das aldeias comunitrias da regio do Larouco, do que as
aldeias de Boticas, o certo que, em termos de proximidade formal deste equipamento,
pelo menos uma aldeia de Boticas apresenta um passado construtivo semelhante s de
Montalegre.
Pelo menos num caso, em Covas do Barroso, aldeia mais isolada e apesar de varia-
es formais, ainda so visveis os arcos de pedra que suportam a cobertura assentes em
contrafortes internos (Capela, 2005, p. 88), semelhana de Pites das Jnias. Como
refere Capela, este forno, em Covas do Barroso, o nico parecido com os fornos de

Montalegre e que no se situa nesse Concelho. No entanto, a sua funo social no to
intensa como a que os fornos de Montalegre desempenham. Mas tais como aqueles, um
dos edifcios centrais da aldeia (2005, p. 88).
A maioria dos edifcios, quer do forno comunitrio, quer da igreja, tm uma prefe-
rncia pela orientao ao quadrante Norte-Este. Tambm assumem a orientao a Este ou
Nordeste como sendo a preferencial. Capela evidencia que dos levantamentos realizados,
s o Forno do Povo de Antigo de Sarraquinhos orientado a Noroeste, pese embora, acres-
cente uma possvel justificao para essa exceo: o facto deste ser um forno mais recente,
cuja construo data de 1901 (Capela, 2005, p. 56).
23
No interior, est a inscrio 1868, numa pedra. Desconhece-se se a data diz respeito construo do edifcio,
se de algum restauro ou se de alguma data comemorativa. Realamos a proximidade da data com o Tratado de
Limites entre Portugal e Espanha, assinado em Lisboa, a 29 de Setembro de 1864 (Dias, 2009, p. 10).
Fig. 16 Rubis dos Mistos, Orense, Espanha, Fig. 17 Padornelos, Forno do Povo. Baptista, Jos Dias
Forno do Povo. Eladio Cortizo, in http://www.panoramio.com/ Montalegre. Montalegre: Municpio de Montalegre, 2006, p. 134. In https://www.
photo/28008409, acedido em 13.03.2016. cm-montalegre.pt/downloads/LivroMontalegre.pdf, acedido em 01.03.2016.
Um outro dado disponvel assenta na centralidade da regio do Larouco, pela grande

afluncia de caminhos que ligavam diversos centros religiosos: localizada entre as dioceses
de Braga e Orense24, a regio do Larouco era tambm ponto de referncia para vrios ca-
minhos de Santiago25.
Um outro aspeto que tambm foi proposto verificar por Capela, aquando a realizao
da monografia (2005), diz respeito origem do edifcio do Forno do Povo, no concelho
de Montalegre, por este adquirir uma imagem de templo romnico, ou seja, de que poca
seria a sua construo, para se verificar a contemporaneidade dos fornos com o perodo
romnico.
Para este ponto, uma das fontes e dados disponveis verificados26, foram os desenhos
de levantamento dos trs castelos da regio, de 1509, realizados por Duarte de Armas.
So visveis e evidenciadas as coberturas de colmo, sendo, inclusivamente, representada a
cobertura do castelo de Piconha com colmo (Armas, 1990, p.101). No h representao
de nenhum edifcio com as caractersticas do Forno do Povo, sendo que, a nica distino
quanto massa do edificado dada ao edifcio da igreja (Armas, 1990, p. 87, pp. 99-101).
Portanto, a construo do Forno do Povo com laivos de templo romnico, deveria ser
posterior a 1509.
24
O domnio administrativo de Santa Maria das Jnias era, precisamente, um dos pontos de discrdia entre
estas duas dioceses (Capela, 2005, p. 53).
25
Santo Andr e Pites das Jnias eram pontos de aglutinao de diversos caminhos para Santiago. Saliente-se
tambm que eram as localizaes dos castelos de Portelo e Piconha, respetivamente. Uma evidncia de que o
sistema de defesa do reino estava associado a estes movimentos e percursos religiosos. Cf. Capela, 2005, p. 53.
26
De acordo com as informaes recolhidas junto da Cmara Municipal de Montalegre e Ecomuseu do
Barroso, para a realizao da monografia em 2005, no haveria registos da construo dos fornos comuni-
trios, excetuando aqueles que se sabe a data da construo por apresentarem essa informao no prprio
edifcio (Antigo de Sarraquinhos 1901 (Boticas), Vilarelho da Raia 1880 (Chaves)).
Numa das entrevistas realizadas aos habitantes, em Pedrrio, foi revelado que o edif-
cio do Forno do Povo era anterior a uma construo, localizada no acesso aldeia e que
tinha sido erigida logo aps o terramoto de 1755 (Capela, 2005, p. 9).
Todas estas particularidades tornam o Forno do Povo, das aldeias comunitrias
de Montalegre, num smbolo comunitrio ao qual era dotada grande devoo pela
comunidade.
Consideraes finais
Este trabalho pretendeu apresentar algumas consideraes relativas a um equipamento

comunitrio, que embora exista por todo o pas, assume contornos formais e sociocomu-
nitrios especficos, na regio fronteiria nacional do concelho de Montalegre.
Tendo por objetivo difundir e apresentar o Forno do Povo, enquanto parte do nosso
patrimnio popular comum, revisitou-se um estudo realizado em 2005, que evidenciava
as caractersticas arquitetnicas destes edifcios, contribuindo para a sua atualizao.
Se verdade que quase todas as aldeias dos concelhos de Montalegre, Chaves e Boticas
tm, pelo menos, um forno comunitrio, tambm verdade que, nem todos estes equipa-
mentos acolheram a mesma intensidade e ateno construtiva.
Os edifcios que tanto impressionaram os arquitetos, nos anos 50 do sculo xx, e que
importam para este trabalho, localizam-se no concelho de Montalegre. Nos dois outros
concelhos abordados, Boticas e Chaves, caracterizam-se por serem construes comuns,
muitos deles com materiais como beto, tijolo e telha cermica.
Desconhece-se o perodo exato da construo destes edifcios, mas de acordo com os
dados disponveis e sem mais informao capaz de questionar o que j se exps, assume-se

que estes fornos comunitrios no so construes do perodo romnico, pese embora, se
tenham inspirado arquitetnica e construtivamente nos edifcios desse perodo.
Porqu? Parece-nos que, tendo em conta tudo o que foi exposto, quer pela necessidade
da existncia deste edifcio, com capacidade de responder a todas as valncias que lhe eram
exigidas, desde a sua funo primria da cozedura dos pes, at funo sociocultural de
sala de visitas e confraternizaes da aldeia, quer pela exigncia de transmisso de valores
de ordem urbana, em que a sua imagem determinaria o estatuto urbano do espao que
lhe est adjacente, e ainda, quer pelo contexto do lugar, onde a tnica do isolamento em
grande parte do ano era uma certeza, seria fundamental escolher um exemplo construtivo
conhecido na regio, cujas tcnicas e materiais construtivos fossem acessveis e disponveis
para estas comunidades.
Os modelos dos templos romnicos espalhados pela regio, que era central em relao
a caminhos de forte ndole peregrina, quer os caminhos de Santiago, quer o caminho
de ligao entre duas importantes dioceses medievais, Braga e Orense, seriam os mais
robustos e os que impunham uma hierarquia espacial capaz de organizar e criar unidades
morfolgicas urbanas, como ruas e largos. Seria, portanto, exigido que este equipamento
comunitrio construdo em pedra, para alm de responder de modo eficaz elevada pro-
babilidade de incndio a que estava sujeito, tambm pudesse ser facilmente identificado
por todos, quer habitantes locais, quer visitantes.
No estamos perante uma reutilizao de um espao com uma determinada arquitetura,
mas sim, perante a apropriao e a revalorizao de uma forma erudita, s entendvel,
quando se percebe o sentido e a importncia sociocultural do Forno do Povo, que lhe
esto impostos. No seria, por isso, um fenmeno exclusivo portugus, mas antes uma
formalizao de imagem de templo romnico, associada a esta regio da serra do Larouco,
como prova o caso do Forno do Povo de Randm ou de Rubis dos Mistos, em Espanha.
A perceo da paisagem influenciada pela perspetiva experimental do tempo e do
espao. A memria coletiva associa-se, assim, a uma dimenso do lugar, pela marcao ter-
ritorial, com ganhos e perdas de significados ou com o reconhecimento do espao essencial
exigncia diria de uma comunidade. Talvez a arquitetura popular possa, nesse mbito,
ser um ensinamento valioso, porque traduz essa especificidade de racionalizar e simplificar
os meios e o espao. No h suprfluos. Tudo est organizado segundo uma lgica de eco-
nomia de espao e recursos: o espao pensado para uma determinada funo e os recursos
utilizados so os indispensveis.
A aparente desordem do espao comunitrio obedece a uma lgica ancestral de uti-
lizao das condies naturais e do meio em proveito prprio, criando um tempo e um
lugar, sem direito a repeties. E a uniformidade material de outrora, pela utilizao dos
Fig. 18 Santo Andr, Forno do Povo, preparao da Fig. 19 Santo Andr, Forno do Povo, preparao da
fornada. Ecomuseu do Barroso, 2005. bica. Ecomuseu do Barroso, 2005.
materiais locais, a pedra de granito e o colmo, o excedente do alimento, permitia camu-
flar a singularidade de cada espao e de cada momento vivido. Porque, como diziam os
arquitetos do Inqurito, a arquitectura no simplesmente arquitectura (AAP, 1988,
p. 140). algo mais. tempo, lugar, participao, existncia, vivncia, permanncia.
O legado desta sabedoria comunitria, que chega at aos dias de hoje, torna-se um
ensinamento para a articulao de vrias dimenses na gesto e interveno no patrimnio
arquitetnico-cultural. A articulao do lugar com a dimenso sociocultural, respeitando a
escala, o modo de vida e a vivncia do espao no tempo pelos habitantes locais, que impri-
mem um modo particular na relao que desenvolvem pela permanncia na apropriao
do territrio, so lies que permitem estabelecer a identidade do lugar como um refgio
de identidade do prprio indivduo.
As terras altas do Larouco obrigaram as populaes, durante sculos, a se adaptarem
ao meio e a criarem um contexto de vida. Conhecer e realar essa realidade, tendo por
base um equipamento que seria essencial para a sobrevivncia dessas populaes, o Forno
do Povo, foi o nosso propsito. Enquanto smbolo destas povoaes, o Forno do Povo
tambm um representante da patine do tempo, uma simbiose entre passado, presente e
futuro, onde tudo passa e vai ficando, quer seja usado, reutilizado, reinventado ou runa.
Assim, este o nosso contributo para se conhecer um patrimnio que de todos, na
esperana que esta seja mais uma oportunidade de pensar o patrimnio arquitetnico
popular e cultural que queremos legar para amanh, na assuno que ser melhor do que
aquele que temos hoje.
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(Footnotes)
1 O recenseamento geral da populao de 1960 considerado um marco na evoluo dos recenseamentos
em Portugal, por introduzir alguns conceitos e metodologias que imprimiam maior rigor aos resultados,
nomeadamente a populao residente e a inquirio da localizao da habitao anterior (1959), para uma
caracterizao mais rigorosa dos fluxos migratrios. O recenseamento geral da populao de 1981 j traduz
os ajustes da dcada de transio de regimes polticos em Portugal, que se deram em 1974. Cf. Gonalves
e Leite, 2006, p. 66.
A msica popular:
territrio de afirmao cultural
Helena Santana
Universidade de Aveiro (DECA)
Rosrio Santana
Instituto Politcnico da Guarda (UDI)
Fernando Lopes-Graa marca, indubitavelmente, no s a vida poltica, como a vida

social e musical portuguesas, tanto pelas pesquisas que efectua com vista procura da alma
e do carcter do povo portugus, mas tambm pela sua interveno enquanto homem de es-
querda convicto das suas ideias e ideais. Na Universidade Popular de Bento de Jesus Caraa,
no Movimento de Unidade Democrtica (MUD), nas manifestaes de rua, na priso, no
exlio, na organizao de corais, nos agrupamentos de msica e nos pequenos grupos de
teatro, teve sempre uma atitude participativa, veiculando saber, e uma resistncia decla-
rada a uma atitude social e poltica instituidas1. Neste sentido, Fernando Lopes-Graa foi
membro activo da aco que, a partir dos anos 20, se travou contra o obscurantismo
escondido numa cultura elitista de expresso acadmica, lutando pela difuso da cultura

portuguesa. Esta luta inclua a criao de pequenas bibliotecas, a realizao de conferncias,
debates e palestras por intelectuais progressistas, e a realizao de sesses cinematogrficas
organizadas pelos diferentes Sindicatos de Trabalhadores portugueses2. Depois de 1946, o
Movimento de Unidade Democrtica transforma-se num movimento cultural e poltico
contra o Salazarismo. As actividades junto do Coro de Amadores de Msica possuram
[...] sempre um denominador comum: o amor liberdade [...]. Rara foi a poca
em que o Coro no teve um ou mais companheiros privados da liberdade: presos
por meses ou anos, no cantaram no Coro, cantavam nas prises, alimentando em
1
Fernando Lopes-Graa, tentando imprimir s suas obras um carcter nacional, procedeu recolha e harmo-
nizao de canes populares, romances velhos, cantos tradicionais e rondas infantis, noutras integrando,
reelaborados, os valores rtmicos, harmnicos e meldicos do Cancioneiro Popular.
2
Tudo isto antes de 1933.
todos a esperana e fortalecendo a resistncia com o canto tradicional portugus e as
clebres hericas (Vrios, 1982, pg. 17).
Possuidor de um raro manancial de canes tradicionais harmonizadas para Coro a

cappella que so hoje, a par do seu trabalho de criao de msica puramente instrumen-
tal, um abundante, riqussimo e original trabalho no mundo da msica, Lopes-Graa
partilhava ideias e ideias de liberdade para o povo portugus, sendo a msica tradicional
harmonizada o meio de dar voz a esse povo e a essas lutas. A actividade desenvolvida ori-
ginou o coral amador que, e apesar de alguns desvios no entendimento da sua finalidade
didctico-pedaggica e patritica, a chave para o entendimento do trabalho do com-
positor. Portador de uma enorme multiplicidade de tcnicas e estilos, Fernando Lopes-
-Graa, dominando a tonalidade mais clssica ou o atonalismo mais marcado, a simples
harmonizao de cantos populares ou o serialismo mais elaborado, imprime a todas estas
linguagens a sua marca de forma reconhecvel e indelvel3.
No entanto, a sua ao no se fica unicamente pela criao musical, quando chega a
Coimbra em Outubro de 1932, Lopes-Graa est longe de imaginar que colaborar no
nmero da revista Presena que sair em Fevereiro de 1933. Escreve ele o seguinte:
A msica, toda a verdadeira e grande msica, movimento inefvel da alma,
jogo livre do esprito, capricho subtil da inteligncia, actividade pura e desinte-
ressada do pensamento, exerccio alado da razo, seu triunfo e sua desesperao.
O sensvel no lhe ope barreiras, do domnio do psicolgico e do inteligvel,
vasto, ilimitado e proteiforme [...] (Vrios, 1966, pg. 28).
Quer com isto dizer que, sendo o criador livre, compor resulta num exerccio livre
da razo, segundo preceitos tcnicos e estticos que definiro um estilo, uma esttica, e
demarcaro um perodo na vida de cada autor. Para ele, a msica dita pura um campo
de ao vasto, exigente e dficil. Requere do compositor uma dedicao e vontade de ser
fortes, extremas e inabalaveis, pois que a criao obriga a uma
Profisso de f de msica pura, direis. Talvez, se por msica pura entendermos
a prevalncia, o primado da sensao e da imagem sonora, digo mesmo. Da ideia
musical, com todo o seu mecanismo interno, e at externo, de realizao e na va-
riabilidade e latncia dos seus modos de percepo e assimilao, sobre sensaes,
imagens ou ideias de qualquer outra ordem, sejam elas imediatamente psicolgicas,
sejam de natureza esttica ou filosfica (Vrios, 1966, pg. 28).
3
Por isso, e por toda a sua ao poltica e social, reconhecido como um dos grandes autores, ativistas e
pensadores do sculo xx no nosso pas.
A ideia, origem do acto criador, presente em toda a obra e fonte de inspirao na
realizao de qualquer obra de arte, leva-nos a reflectir sobre a importncia da ideia mu-
sical, elemento definidor de princpios orientadores da linguagem, da forma e das opes
instrumentais e orquestrais do seu autor. Neste sentido, e em Lopes-Graa em particular:
[O] [...] primado da ideia musical sobre ideias de qualquer outra ordem, tinha
j conduzido, ou haveria de conduzir, no plano da criao, [...] a um objectivismo de
preferncia preocupado com as experincias sonoras e estruturais, patente nas peas
de cmara desse tempo, mais tarde inutilizadas ou refundidas, e em algumas canes
sobre textos dos poetas da Presena [...] (Vrios, 1966, pg. 28).
Mais tarde, em 1939, regressado a Portugal depois de estudar em Paris, o autor en-
contra um grupo de intelectuais, artistas e escritores que, em Lisboa e Coimbra, lanam
os princpios do Neo-realismo4. Concomitante, a msica de Lopes-Graa ganha um vasto
sentido do colectivo e do comunitrio, a que no alheia a teorizao e prtica artstica
dos anos quarenta, onde se tentou a renovao das bases filosficas das letras e das artes
em Portugal. Homem de invulgar saber, soube retirar da teorizao dos intelectuais da
poca os valores estticos, combatendo assim certos exageros simplistas, consequncia do
Neo-realismo5.
4
Em filosofia, o Neo-realismo, segundo o programa apresentado em 1910 por um grupo especfico de fil-
sofos, pretendia transformar a filosofia numa procura genuinamente co-operativa entre os pensadores que
aceitavam as teses fundamentais do Realismo. Insistiam num cuidado escrupuloso com a linguagem como
instrumento, na anlise como exame cuidadoso, sistemtico e exaustivo de qualquer tpico de discurso, na
diviso dos problemas vagos e complexos em questes definidas, e numa estreita associao com as cincias.
Deste modo, procuravam superar o subjectivismo, a frouxido de pensamento e linguagem, bem como o
desprezo da cincia. Como movimento artstico, o Neo-realismo, prope uma revalorizao do Realismo
tradicional integrado nos princpios estticos do Marxismo. Na antiga U.R.S.S., toma o nome de Realismo

Socialista assumindo um carcter nitidamente acadmico, exaltando os valores poltico-sociais do pas.
Sendo a arte e a cultura, em geral, para Marx, uma subestrutura das infra-estruturas econmicas, o artista
aceita o mundo como lhe dado, passivamente, e, ento, no passa de um construtor de sobreestruturas,
reflexo inconsciente da realidade verdadeira, ou apreende o homem como ele , na sua realidade econmica
e social, a nica totalizante. totalizante, porque abarca o homem todo, no separa a psicologia da biologia,
o indivduo da sociedade ou da circunstncia econmica em que procura resolver o problema fundamental
do po para a boca e da cultura para a inteligncia. Estaramos, assim, no plo oposto da arte pela arte,
uma arte do homem real para o homem real, engajada num novo absoluto. E voltamos, logicamente, a
uma literatura de tese rigorosa, em que o capitalista e o burgus representam, por fora da doutrina, o mal
humano; e o proletariado, com as suas aspiraes leva consigo a verdade histrica e a justia dos destinos.
(Cfr. Martins, Vasconcelos, Mendes & Pina, 1972, pg. 1854-1859).
5
Note-se que, j em 1933, Lopes-Graa alertava na Presena para o que se tornaria um dos fundamentos da
moderna filosofia da arte. Escrevia ele o seguinte: a essncia esttica da obra de arte [...] em si, e em der-
radeiro termo, qualquer coisa especfica, inanalisvel, irredutvel lgica conceptual (Vrios, 1966, pg.
28). Esta atitude corrobora a postura de Joo Gaspar Simes que, dentro da razo, afirmara dez anos antes
que: [...] a deformao era a gnese de toda a arte, porque transformao e transfigurao no so mais, em
ltima anlise, do que deformao (Vrios, 1966, pg. 28).
Apesar de uma procura incessante por pares, Lopes-Graa opta por uma via que o leva
a um certo isolamento artstico. No entanto, este facto no castrador de uma capacidade
criativa e inventiva que desde cedo manifesta; ele capacita-o antes a uma demonstrao
de fora e de resistncia face a outras correntes artsticas mais marcantes. A sua msica
demonstra uma pluralidade de tcnicas e de estilos onde a tonalidade mais clssica e o ato-
nalismo mais marcante se juntam, numa panplia de tcnicas e estticas onde as polifonias
da msica regional portuguesa aparecem, e conduzem, sntese necessria sua prpria
expresso enquanto msico e cidado. No isto revelador de uma originalidade marcada?
No isto fruto de um gnio?
Assim, do isolamento de Lopes-Graa nasce uma linguagem e estilo nicos, limitados
na transformao tcnica e esttica que conduzir a uma evoluo pessoal assente na msica
contempornea de outros pases ocidentais. Este isolamento permite a filtragem, a relativa
constncia de uma esttica, de um estilo, de uma linguagem. A influncia de Bla Bartk
ser visvel na aprendizagem, pelo menos aparentemente de forma emprica ou intuitiva, de
uma linguagem moderna. Ao nvel da forma, do tratamento e desenvolvimento do material
temtico, visvel a influncia de Beethoven, compositor de referncia para Lopes-Graa a
nvel intelectual, ideolgico e emocional. Entrevemos a escrita pianstica de Claude Debussy
ou Maurice Ravel no uso que faz do paralelismo de acordes e no jogo de tenses harmnicas,
meldicas, e porque no ritmicas e texturais, tenses essas consequncia das tcnicas usadas
na definio das relaes intervalares que assumiro uma funo estrutural bsica a partir do
uso de acordes simtricos. Metricamente, estabelece-se uma relao constante entre as pul-
saes binrio-ternrio, seja pela ambiguidade dos compassos simples e compostos, seja pela
alternncia sistemtica entre compassos binrios e ternrios. A linguagem baseia-se, numa
primeira fase, numa gramtica tonal-modal, dilatando, em termos genricos, o universo
tonal clssico onde as funes harmnicas permanecem como elemento sintctico e veculo
retrico; os mecanismos modais abrindo o sonoro pela utilizao varivel do cromatismo6.

O caracter nacional aplicado obra de arte musical nascia assente na msica popular, fazendo
f no regional para afirmar um nacionalismo latente que no podia constituir a ltima meta
de uma tendncia musical. Verificou-se ento que,
[...] o nacionalismo folclorizante evoluiu, graas a vrios factores, para o naciona-
lismo essencial segundo a expresso tambm j corrente -, isto : o nacionalismo, de
recurso, mtodo ou ideologia que era e passou a ser, ou tendeu a ser, o nacional mesmo,
como definio de uma realidade tnico-cultural (Vrios, 1966, pg. 24).
6
Salientamos o facto de que Alfredo Keil e Viana da Mota tinham j tentado, nos finais do sculo dezanove
incios do precedente, que a msica portuguesa tivesse uma individualidade prpria, nem sempre com re-
sultados satisfatrios.
Esta forma de compor, com implicaes profundas no processo de criao,
[...] parece opor-se, pela natureza mesma do seu ponto de partida, a uma arte
nacional e, por maioria de razo, a uma arte nacionalista, afirmando mesmo os
seus tericos mais responsveis que a linguagem dodecafnica , por essncia e por
coerncia lgica, uma linguagem universal ou universalizante, destinada, portan-
to, a abolir as culturas musicais particularizadas, os nacionalismos (no seu restrito
e no seu lato sentido), o que certos desses tericos pem mesmo como uma neces-
sidade e como um ideal a perseguir, como remdio contra o enfraquecimento de
uma arte pluralizada, em contradio com os caminhos do pensamento e da tcnica
modernos [...] (Vrios, 1966, pg. 24).
Pois que,
Il ny a rien la qui puisse choquer on ne sait pas quel amour-propre patriotique,
au moment mme o semblent devoir disparatre, au profit dun art synthtique-
ment occidental, les coles nationales, vestiges de crises internes qua subies notre
civilisation depuis cent ans Le temps nest peut-tre pas loign o lon pourra
parler dune musique europenne. Le pass immdiat permettra-t-il dapercevoir
les prmices dun art authentiquement international? (Hodeir, 1954, pg. 9-10).
Os conhecimentos tericos e prticos aliados a uma enorme cultura humanista e a uma

clara definio da sua posio dentro da sociedade portuguesa num momento nico da sua
histria, so elementos que distinguem Lopes-Graa de outros compositores portugueses
da poca. Lus de Freitas Branco, muitas vezes referenciado devido ao seu interesse pelo
Impressionismo e pelo Neo-classicismo, e adversrio do pensamento europeu vigente na
poca, influenciou de forma decisiva a msica portuguesa contempornea. No entanto, as cor-

rentes filosficas positivistas que conduziram ao Realismo Crtico so, talvez, a chave que
desvenda os segredos da msica de Freitas Branco da ltima fase; o pedagogo Lopes-Graa,
reflecte, da mesma forma, o pensamento europeu. A sua linguagem no se compreende se
no se perceber o Materialismo Dialctico. Lus de Freitas Branco e Lopes-Graa apelaram
a ideias extramusicais que influram nos seus processos de composio. Neste sentido, e em
Lopes-Graa, surge a presena de ideologias prprias ao seguir o exemplo do compositor
hngaro Bla Bartk. No entanto, o compositor afirma que no teve
[...] muito contacto musical directo com a Hungria, s atravs das recolhas fei-
tas pelo Corpo da Msica Hngara e pelo prprio Bartk. [Segundo ele,] Quando
vou Hungria e j a quinta vez nunca tenho tempo para estudar, in loco, as
manifestaes musicais tradicionais. No tenho conhecimento profundo da msica
hngara, como no tenho conhecimento profundo da msica de nenhum povo.
Cheirei um pouco a msica de vrios povos. Como artista consciente, procurei
integrar-me o mais possvel nessa actividade, pelo conhecimento que devo ter dos
povos, a nvel histrico e cultural (Vrios, 1982, pg. 31).
Por outra lado, autores afirmam que

[...] o fenmeno Lopes-Graa constitui, na sua totalidade polidrica e de firma
coerncia, o exemplo mais radical de anttese do oitocentismo musical portugus.
[...] As vigncias ou validades ulteriores lanam-se primeiro no mesmo combate ao
analfabetismo do intelecto, mas separam-se depois, e seguem o seu prprio caminho
[...] (Vrios, 1966, pg. 26).
Assim o homem e a vida. Enquanto produto da realizo humanas, a verdadeira m-

sica descobre-se sempre numa cultura musical autntica. s opes tcnicas e estilsticas
do compositor confluram os movimentos e escolas contemporneas, e a oposio de duas
correntes literrias e artsticas de origem antagnica que, manifestas desde cedo no jovem
compositor de curiosidade e gosto apurado pelas coisas da arte e da literatura, o conduzi-
ram ao longo duma combatividade cvica, pouco vulgares nos msicos portugueses, mas
presentes em Lopes-Graa. Ambas as tendncias que essas duas correntes pressupem, a
Presena e o Neo-realismo, no tiveram porm que esperar pela doutrinao da Presena ou
de Sol Nascente. O processo de amadurecimento de Lopes-Graa viria a efectuar-se com
a determinao de um mtodo geral de trabalho e a criao de uma linguagem indivi-
dual fundada em razes nacionais autenticas, isto , razes populares portuguesas. Exemplo
disso, a msica vocal reenvia-nos aos cantos populares, elemento dominante na elaborao
estilstica da sua msica, sobretudo da linguagem, e redescoberta da lngua portuguesa
desde a Idade Mdia aos nossos dias.
A msica popular: territrio de afirmao cultural
Considerando Lopes-Graa que o canto essencialmente silbico, raros so os exem-

plos de escrita melismtica na sua obra. Esta aparece sobretudo devido a incurses casuais
noutras reas da cultura musical7, nunca se afirmando em igualdade de circunstncias com
o estilo silbico, seja na relao msica palavra, seja no plano formal-estrutural. Neste dizer,
a utilizao de quilteras resultar sempre da adaptao da componente musical aos valores
rtmicos verbais da palavra, do verso, da linguagem em geral, e no de especulaes mate-
mticas em abstracto. Outros processos tcnicos de manipulao do tempo musical com
7
Em exemplo: a msica hebraica-sefardita.
base na matriz literrio potica so visveis na dilatao mtrica resultante da introduo de
silncios que quebram a continuidade rtmica do texto musical numa espcie de interjei-
o virtual. Quanto harmonia, no podemos verdadeiramente falar de uso de passagens
atonais, mesmo se nos momentos de maior tenso cromtica do discurso esta nos parea
a soluo. Verificamos sim, a utilizao da escala de tons inteiros, que constituiem, como
sabemos, um factor de neutralidade, suspenso e ambiguidade. Possuindo uma linguagem
rica ao nvel do uso de processos de organizao musical e formal, verificamos que a sua
msica, nomeadamente a coral, utiliza um manancial de princpios de organizao e for-
malizao discursivos, que se mostram mergulhados numa complexa rede de relaes inter-
valares8. A utilizao de expanses cromticas sobrepostas, a criao de espaos simtricos
virtuais, a elaborao de uma tcnica complexa de inter-relaes entre elementos meldi-
cos atravs de processos mltiplos de transformao discursiva e msical, nomeadamente o
uso da dilatao e da contraco, da transposio e da rotao, de relaes vrias entre pon-
tos dominantes da trajectria discursiva, do estabelecimento de sons-pivot, do equilbrio
entre estruturas cromticas e diatnicas, so elementos que se mostram uma constante na
sua obra, no sendo possvel
[...] falar de funes tonais hierarquicamente definidas e muito menos de tona-
lidades, mas sim de centros virtuais de polarizao tonal. A dialctica entre diatonismo
e cromatismo , por conseguinte, resolvida no a partir de um sistema restrito de
hierarquizao tonal, mas, pelo contrrio, de um processo sistemtico de organizao
intervalar, coerente e unificador (Vrios, 1995, pg. 13).
Simultaneamente, a estruturao rtmica e mtrica presente na sua obra, revela o em-

prego de uma rigorosa tcnica de variabilidade estrutural, base de todo o contexto discursi-
vo, de aplicao mvel e flexvel. A utilizao do espao recorrendo mudana de oitava e

s transposies de registo com diminuio rtmica so integrados num processo coerente
de relaes de tenso expressiva, de claro escuro, de flutuaes do espao sonoro vertical.
Lopes-Graa recorre ainda, e frequentemente, ao emprego de notas adicionais, falsos
baixos, permitindo uma dupla polarizao, zonas de ostinato e processos de sobreposio
politonal criando um gnero de filtragem harmnica, nomeadamente nas situaes de
melodia com acompanhamento. O emprego de tcnicas de alargamento ou contraco
mtrica, e a aplicao da transposio de oitava como elemento propulsor do discurso,
ou factor criador de novas dimenses e perspectivas musicais, so elementos a destacar no
autor. Outro aspecto a distinguir a utilizao do princpio da simetria aplicado livremen-
te na organizao formal, nas relaes mtrico-rtmicas e nos vrios planos da linguagem,
8
Verificamos neste fazer o conhecimento, seno a influncia, de Bla Brtok.
nomeadamente no tratamento de motivos e na sua elaborao harmnica. Este princpio,
aplicado s frmulas clssicas do contraponto, origina espelhos reais e virtuais, e os respec-
tivos centros de gravidade coordenadores dos espaos reflectivos. Todos estes elementos
sobressaem no conjunto da sua obra para Coro revelando mestria na forma como conjuga
processos de formalizao retirados do conhecimento dito erudito, com aqueles presentes
na msica tradicional, nomeadamente a oral.
Confrontado assim com as vrias opes estticas, Lopes-Graa reala a alma por-
tuguesa atravs do estudo sistemtico do canto popular, recusando de forma sistemtica
as novas tendncias musicais do ps-guerra que se expandiram na Europa a partir de
Darmstadt9. Lopes-Graa no aplica o folclore com base em programas ou questes de-
maggicas, utiliza-o tendo em conta a liberdade presente na linguagem da poca em que
se insere, no entrando em discusses quanto ao tonal e ao atonal. Sendo assim, o compo-
sitor utiliza o material folclrico enriquecido pela sua experincia tcnica, at simbiose
resultante de uma intimidade profunda com a obra popular. O compositor utiliza, neste
fazer, processos e tcnicas prprios, levando-nos a fruir de forma clara
[...] este substrato popular sem lesar em nada a sua integridade, salvo para,
quando necessrio, acentuar a sua contextura meldica e rtmica, depur-lo e vivific-
-lo enfim no sentido de confirmar-lhe a sua funo como testemunho da presena e
da marcha no tempo do homem portugus (Vrios, 1966, pg. 30).
A utilizao de elementos do folclore nacional revela ainda um compositor preocupado

com a necessidade de organizar e publicar um Cancioneiro Popular Geral onde podemos
mais tarde aceder a um conjunto muito vasto de repertrio da nossa msica popular. Esse
acervo constituiu-se futuramente um manancial de obras onde
os nossos compositores poderiam [...], extrair o material, as sugestes ou pre-
missas estilsticas necessrias e eficientes para a criao de uma msica erudita que,
pela linguagem e pelo contedo (e sem por isso se cair no puro folclorismo nem se
iludirem as exigncias do oficio), afirmasse o seu autntico carcter nacional, coisa
que at agora s como ideal se tem posto, sem que os meios de o realizar (e no vai
nestas palavras menosprezo pelas generosas tentativas e realizaes de alguns artistas
nossos de reconhecido valor) se tenham afirmado com a fora de um credo, de uma
doutrina ou de um mtodo (Vrios, 1966, pg. 29).
9
A saber: a msica serial e post-serial, a msica aleatria e o indeterminismo, a msica electro-acstica e a
utilizao das novas tecnologias ao servio da composio musical.
Valorizando esta necessidade, recolhe com Michel Giaometti um manancial de can-
es populares provenientes de todas as regies de Portugal Continental e Ilhas10. Neste
legado, a msica portuguesa e, especialmente a msica de Lopes-Graa, busca os materiais
necessrios sua ecloso. Do facto surge que a msica portuguesa de alguns compositores
poca, bem como a msica do autor, se mostram profundamente nativas aproximando
o pblico e os intrpretes do espirito e da alma portugueses. O manancial de obras assim
composto permite que numerosos estudiosos fruissem a alma nacional. Neste sentido, e
segundo Francine Benoit:
[] la musique ibrique mavait attir et il tait naturel que je saisisse avec em-
pressement la chance que soffrirait dapprocher lme portugaise travers les uvres
de Fernando Lopes-Graa; son intrt profond pour le folklore authentique de son
pays, sa profonde culture e ses vues originales sur les voies que souvrent aux com-
positeurs de notre poque massuraient davance que je ne serais pas du. [] Mais
surtout, je nai trouv dans cette musique nulle trace de crbralit gratuite, fait assez
rare dans lart contemporain; on sent que Fernando Lopes-Graa, quand il compose,
est m par un besoin crateur et que les thories nentravent pas son vigoureux talent
(Vrios, 1966, pg. 31).
Rico de contedo, e exibindo um largo nmero de peas com interesse etnomusico-

lgico, o folclore nacional reveste-se de grande utilidade para um estudo aprofundado
da cultura e dos modos de vida locais e nacional. No que concerne a Beira Baixa, nosso
interesse de pesquisa, notamos que se
encontram espcies musicais de valor muito desigual, umas de alto interesse arts-
tico, outras de nvel mdio, e uma boa percentagem de canes totalmente destitudas
de qualquer significao, sem falar j dos produtos esprios, fruto de influncias e cru-

zamentos de provenincia duvidosa. Mas, justamente, a grande tarefa de todos aqueles
investigadores que acerca do problema do folclore possuem noes seguras tem sido
a de fazer a destrina do que na msica popular dos seus respectivos pases pode inte-
ressar como profundamente representativo da fisionomia artstica da coletividade, das
suas capacidades de criao, da sua psique, enfim (Weffort, 2006, pg. 153).
10
A partir de 1960, Fernando Lopes-Graa associa-se a Michel Giacometti, procedendo a uma vasta pesquiza,
seleo, anlise e publicao de peas do folclore nacional, contribuindo para o emergir de diversas publi-
caes do repertrio descrito. Essas publicaes revelaram-se essencial para o desenvolvimento da msica
popular portuguesa, sendo fruto da sua vasta erudio e saber. Em comum renem gravaes efectuadas no
local, materiais que o compositor estuda e avalia procedendo sua divulgao atravs de registos sonoros,
conferncias e estudos. Michel Giacometti e Lopes-Graa percorreram o Pas revolvendo arquivos e registan-
do testemunhos orais numa recolha e dignificao da msica popular portuguesa, o seu trabalho essencial e
nico no dizer do esprito e da alma nacionais.
Assim, toda a pesquisa etnomusicolgica esbarra em inmeras peas que, sendo alvo
de estudo atento por parte de numerosos estudiosos, exprime
na verdade, toda a cincia do folclore no que esta tem de metdica investigao
e de esclarecedora formulao de hipteses e leis acerca da gnese, comportamento e
valor da msica popular [e que] ser completamente v, se no partir do princpio
que os produtos folclricos so efetivamente produtos de arte: de uma arte sui generis,
certo, de uma arte ingnua e primitiva, como costume consider-la, mas arte, em
todo o caso, isto , manifestao sensvel do Belo (Weffort, 2006, pg. 153).
Neste sentido, devemos ter em conta que o folclore constitui um esplio de inegvel
riqueza e valor e que:
o encarar-se o folclore do duplo ponto de vista cientfico e esttico o que dis-
tingue, pois, o verdadeiro folclorista do simples colecionador de melodias populares.
Assim, (...) pode afirmar-se que a tarefa de recolher e estudar a nossa msica popu-
lar, tem sido praticada sobretudo por estes, pelos colecionadores pessoas cujo af,
boa-vontade e sacrifcios nem sempre suprem nelas a carncia de viso do problema
e de intuio artstica necessrias, uma e outra, para cavarem fundo no cho ainda
que quase completamente virgem da msica nacional e dele extrarem o que ele cer-
tamente no pode deixar de guardar como eminentemente representativo do gnio
artstico da grei, mais rico, mais profundo e, digamos, mais humano do que no no-lo
do a perceber a generalidade das recolhas feitas (Weffort, 2006, pg. 153-154).
Neste nterim, Lopes Graa afirma:

Desejando novamente surpreender ao vivo e integradas no seu meio geogrfico
e humano, algumas expresses musicais das nossas gentes, que conhecia apenas dos
traslados dos compiladores, empreendi uma infelizmente curta digresso pela Beira
Baixa, propriamente pelas regies circunvizinhas de Castelo Branco e do Fundo,
que constituem, no parecer de alguns estudiosos do nosso folclores (Rodney Gallop
e Antnio Joyce, por exemplo), dois dos mais ricos e caractersticos depsitos da
cano popular portuguesa (Weffort, 2006, pg. 154).
A regio da Raia
Partilhando ns desta opinio sbia e prudente, encetmos algumas pesquisas sobre

diversos tipos de canes presentes na regio da raia que contribuem para uma cultura cuja
divulgao deve ser partilhada. No querendo de forma alguma limitar o nosso campo de
atuao, pois entrevimos um vasto campo de estudo escolhemos duas peas de trabalho
recolhidas na Beira Baixa e que agora apresentamos: a Cano da Vindima, de Monsanto, a
O Milho da Nossa Terra do Fundo; esta escolha podendo ser outra dado a riqueza do lugar.
De acordo com os elementos recolhidos em Monsanto, Malpica, Paul e Silvares, con-
firmamos que estas regies oferecem vasta matria de estudo para a msica popular. Na
nossa opinio, e na de Lopes-Graa, uma visita por estes lugares, abre perspectivas impre-
vistas nas concepes dominantes acerca da nossa msica popular, quando explorados a
fundo, com o tacto, a persistncia e os meios tcnicos indispensveis num trabalho que re-
quer tanto clarividncia como completa ausncia de pre-juzos estticos (Weffort, 2006,
pg. 155). Uma viagem por estes lugares da Beira permite desde logo uma ideia precisa
do que a cano popular portuguesa e que, no dizer de Lopes-Graa, no condiz com a
ideia errnea que muitos curiosos tm sobre o assunto. A cano popular portuguesa no
aquela que possui contornos meldicos simples ou ritmos mais ou menos danantes. No
aquela que detm um diatonismo elementar, apoiando-se num maior-menor bsico ou
at mesmo com leves traos de modalismo. Percebemos que as populaes destes locais
tm uma perfeita conscincia da autenticidade profunda e radical dessas canes. De acordo
com a sua experincia, Lopes-Graa afirma que
os cantadores de Monsanto, do Paul ou das Donas repudiavam ou menospre-
zavam, como no correspondendo ao seu ntimo sentir, esta ou aquela cano mais
fcil e correntia, para lhes preferir, com evidente satisfao quando percebiam a
mesma preferncia por parte das visitas, aquelas outras que estavam longe das fr-
mulas simplistas e de responderem aos conceitos estereotipados da msica folclrica
(Weffort, 2006, pg. 155).
A este propsito podemos referir no dizer de Weffort, certas canes de Malpica, com

as suas entonaes microcromticas, ou certas outras das Donas, com a sua luxuriana de
vocalizaes (2006, pg. 155). Neste nterim podemos ainda referir a Cano da roda do
Paul, exemplo raro e impressionante de polifonia onomatopaica.
Nesta regio da Beira Baixa, dominam ainda influncias rabes e gregorianas que se
podem retirar dos tipos de melodia que se realizam. Assim, a cantiga do S. Joo da Malpica
e a cano da Paixo das Donas so disso exemplo11. Segundo Antnio Joyce, do ponto de
vista da anlise meldica, as canes da zona de Mosanto e do Paul so ricas de influncias
modais, nomeadamente dos modos ldio e mixolidio. No entanto, somos da opinio que
uma anlise mais profunda nos remeteria por outros caminhos que no os de influn-
cia modal, mormente nas duas canes de trabalho que escolhemos para expor. No que
11
De notar que, e apesar da proximidade com Espanha, no se notam grandes influncias deste intercmbio
prprio das pessoas da raia.
concerne esta escolha, e dada a riqueza cultural e musical da regio, deparmo-nos com al-
gumas dificuldades para decidir e justificar a nossa escolha, pois que, provindo de uma zona
to restrita, as canes que nos foram dadas a conhecer como a Senhora da Pvoa, a Senhora
Santa Luzia, o Lavrador da Arada, a Cano das Sachas ou a Cano da Azeitona, possuem
todas elas inmeras variantes mesmo que sejam comuns a toda uma regio bem circunscrita.
Notamos ainda que a forma de interpretar uma cano em Monsanto diverge daquela que
usada no Paul, bem com na Malpica, ou nas Donas. Este facto curioso dado a sua proximi-
dade, revelando a divergncia que existe nas manifestaes folclricas. Assim, em Monsanto,
as melodias so, por via de regra, de tonalidades claras e francas, de contornos
ntidos, predominantemente diatnicas, pouco ou nada ornamentadas, e cantam-se
na generalidade a uma voz com acompanhamento de adufe. [...][Na Malpica,] o
estilo das canes apresenta-se-nos com um carcter mais primitivo, de tonalidades
mais incertas, a linha meldica mais vocalizada e com insistentes inflexes crom-
ticas; cantam-se ainda a uma voz, mas ao acompanhamento surdo dos adufes vem
juntar-se o timbre penetrante e brnzeo dos almofarizes. [...] [No Paul raramente
vemos o adufe. As canes so] mais lentas, de expresso mais concentrada, a orna-
mentao sem grande exuberncia e j se canta a vrias vozes. [...][Em Silvares do-
minam] as tonalidades alegres e os ritmos de dana. A linha meldica simples, nua,
salvo numa que noutra cano de romaria. [...][Como exemplo temos a Santa Luzia,
portadora de uma] melodismo oriental, sublinhado pelo troar dos enormes bombos,
percutidos com uma verdadeira fria (Weffort, 2006, pg. 155-156).
As Donas apresentam um contraste nico com Silvares pois as canes apresentam

uma linha de caractersticas Barrcas12.
Por outro lado, quando se fala de msica tradicional na regio da Beira Baixa, vem cor-
rentemente ideia a imagem do adufe. Este instrumento musical, verdadeiro exlibris da

regio, tem origem hebraica. J na Bblia existe referncia a um instrumento feminino cujo
nome Tofe e a sua entrada na Pennsula Ibrica ter ficado a cargo dos rabes. Sabemos
que a sua introduo no se cingiu regio da Beira Baixa sendo que est presente no s
nesta zona, mas tambm em Trs-os-Montes e no Alto Alentejo. No entanto, ainda hoje
neste territrio que ele abunda, ou seja na Cova da Beira, em Idanha, e na zona que se es-
tende do Sabugal at s margens do Tejo. Exclusivamente feminino, o adufe d visibilidade
mulher. Lopes Graa diz da sua experincia por estes lugares, que lhe foi dado conhecer
canes de uma beleza verdadeiramente surpreendente. [...] Canes de trabalho
como a j citada Cano da roda, do Paul, a Ceifa ou Cano da Vindima, de Monsanto,
12
So portadoras de melismas raros, no apresentando qualquer tipo de acompanhamento.
a Cantiga das regas ou a Descamisada, das Donas, a Sacha do milho ou a Cano da
azeitona, de Silvares; Canes religiosas, como o extraordinrio Menino Jesus, do
Paul, a Encomendao das Almas, das Donas, ou a de Monsanto, os Benditos, fre-
quentes em diversos pontos; canes de romaria, como a Senhora das Neves ou o S.
Joo, de Malpica, a Senhora das Dores, do Paul, a Senhora Santa Luzia de Silvares;
canes embalo, como a formosssima Cano do Bero, de Monsanto, ou as de
Silvares; romances como o precioso, Lavrador da Arada, de Monsanto, ou na verso
de Malpica, que, quanto a mim, suplanta aquela; a Pastorinha, ainda de Monsanto,
a Silvaninha, de Malpica que inaprecivel riqueza, que valiosos testemunhos das
capacidades musicais do nosso povo, que inesgotvel filo para estudiosos o folclore!
E que abundncia de sugestes que possibilidades de transmutao para o plano
superior da msica culta (Weffort, 2006, pg. 157-158).
Cano da Vindima
(Beira Baixa)
No se me d que vindimem
Vinhas que eu j vindimei!
No se me d que outros logrem,
Ai! Amores que eu rejeitei!
No se me d que outros logrem,
Ai! Amores que eu rejeitei!
Fui um ano vindima,

Pagaram-me a trinta reis!

Dei um vintm ao barqueiro,
Ai! fui pra casa com dez reis!
Dei um vintm ao barqueiro,
Ai! fui pra casa com dez reis!
Pela folha da vindima,

Conheo eu a latada!
Fao me desatendida,
Ai! A mim no me escapa nada
Fao me desatendida,
Ai! A mim no me escapa nada
Estou de baixo da latada,
Nem sombra nem ao sol!
Estou ao p do meu amor!
Ai no h regalo maior!
Estou ao p do meu amor!
Ai no h regalo maior!
Pea original em Sol menor, a harmonizao em F menor da autoria de Frenando Lopes-

Graa possui uma estrutura homorritmica construda recorrendo ao compasso binrio sim-
ples. A alterao de compasso (para o compasso ternrio simples) faz-se no final da estrofe
para realar o valor da palavra e o existir de uma desacelerao rtmica e temporal, funo do
texto. Sendo uma cano de trabalho, o compasso binrio ajuda a marcar a pulsao. Esta
possui a funo de acertar a cadncia dos gestos dos diferentes intervenientes no trabalho,
neste caso da vindima. A linha meldica, simples e clara, faz um percurso que reala a relao
entre o I e V graus da tonalidade, delimitando a estrutura harmnica nestes mesmos graus.
Sendo uma linha meldica simples e clara, os intervalos so bsicos e ajustam-se s limitaes
vocais dos seus intrpretes. Assim sendo, o intervalo mais largo o de 4 perfeita, precisa-
mente a que delimita a dominante e a tnica da tonalidade. Este intervalo, disjunto, depois
preenchido por intervalos de 3 e por graus conjuntos (2s), at ao seu limite superior, como
que num olhar virado para as uvas no alto da latada. Aps a chegada de forma ascendente
oitava superior, a linha desce em direo tnica acompanhando o dizer do texto. Este
mostra-nos uma histria de de amores rejeitados e o esmorecimento do ser em funo da
perda. De realar ainda que o tempo de execuo da pea Tempo di Marcia (semnima=126
M.M.), um tempo rpido que impulsiona o trabalho e rejeita o cansao.
De acordo com Lopes Graa,
Pelo que diz respeito ao ritmo, se certo que tambm a maioria destas canes ob-
servam uma cadncia regular, no menos verdade que muitssimas delas so de uma
variedade e de uma flexibilidade mtricas verdadeiramente notveis. Frequente nelas as
combinaes de e 6/8, assim como a alternao de e 2/4. Algumas de combina-
es mais complexas. Outras, ainda, de ritmo livre. E umas duas ou trs em compassos
impropriamente chamados irregulares ou mistos, como 5/4 e 7/8. [...] Pelo que toca
a notao rtmica, parece-nos que nem todas as combinaes e alteraes de compas-
sos correspondem a variedades e a assimetrias mtricas reais, isto : organicamente
musicais. Algumas parecem-nos antes provocadas por respiraes do cantor inculto,
introduzidas numa linha meldica de frequncia rtmica absolutamente regular. [...]
Mas claro que [...] o folclorista, [...] deve anotar as canes tal como elas so cantadas
pelo Povo. (nota de F. Lopes-Graa)] (Weffort, 2006, pg. 179).
O trabalho do etnomusicologo, e do compositor, de primaz importncia para o resul-
tado musical obtido e para a divulgao e fruio de um espao de arte prprio e nacional.
O milho da nossa terra

(Beira Baixa)
O milho da nossa terra,

AI, o milho da nossa terra
tratado com carinho;
a riqueza do povo,
Ai, a riqueza do povo,
o po dos pobrezinhos;
a riqueza do povo,
Ai, a riqueza do povo,
o po dos pobrezinhos;
Milho branco e amarelo,

Ai, milho branco e amarelo,
Sacha-o bem, sachadeira,
Que suor do nosso rosto,
Ai, que suor do nosso rosto,
O po da nossa canseira;
Que suor do nosso rosto,
Ai, que suor do nosso rosto,
O po da nossa canseira;

Milho verde, milho verde
Ai, milho verde, ilho verde,
Milheiral de regadio;
Quem tem milho todo o ano
Ai, quem tem milho todo o ano,
No passa fome nem frio
Quem tem milho todo o ano
Ai, quem tem milho todo o ano,
No passa fome nem frio
Pea original em Sol maior, a harmonizao em F maior efetuada por Fernando
Lopes-Graa, revela uma homorritmia marcada que destaca as linhas de contralto, de
tenor e do baixo. Contribuindo para a harmonizao do trecho cuja linha meldica origi-
nal se encontra no soprano, revelam a alternncia entre a pulsao binria e ternria que
envolve o ouvinte num movimento contnuo e oscilante que lembra os campos de milho
ao vento. De realar que os apoios, nas semnimas, nos finais de frase, se efetuam sobre
os vocbulos terra, povo, pobrezinhos e com carinho, vocbulos aos quais o compositor no
ficou alheio pela fora poltica que da pode ser retirada.
O aspecto e a interveno poltica pode assim ser ressaltado, e a audio direcionada
para a chamada de ateno aos problemas que o povo sente e exterioriza pelo canto.
De notar, ainda, que o texto da cano apela ao lado difcil da tarefa que o trabalho no
campo mas, tambm, riqueza que se pode retirar dessa colaborao. O milho da nossa
terra o apelo ao nacional e ao que de melhor se faz em terras lusas, da que seja tratado
com carinho, pois a riqueza do povo, o po dos pobrezinhos, aluso ao po rstico,
broa de milho. Seja ele branco ou amarelo, transforma-se na canseira do povo e no suor do
nosso rosto, sendo a riqueza do povo que se descobre na ltima estrofe pela aluso riqueza
de que quem tem milho todo o ano, no passa fome nem frio. Assim, o desfecho desta pea
mostra-nos que a ruralidade fonte de riqueza pelo po e pela fora do trabalho que lhe
permite retirar da terra o sustento e a subsistncia.
Concluses
Ao longo da Histria da Msica verificamos a existncia de testemunhos claros desta

ligao entre msica popular e msica erudita, nomeadamente na Igreja e nos trovadores
da Idade Mdia, no coral protestante, bos compositores romnticos e nacionalistas, sendo

Bla Bartk o grande impulsionador de todo este processo de recolha e anlise de inmeras
melodias populares. A divulgao da obra e biografia do compositor hngaro em Portugal
fez nascer em muitos a convico de uma forte influncia, se no epigonismo de Bartk
na obra de Lopes-Graa. Contudo, no plano dos princpios, do sistema ou do mtodo de
composio, h que reconhecer que no existe paralelo entre ambos, salvo na pesquisa e
abordagem da msica popular. Em Bartk, a chave essencial do sistema tonal assenta orga-
nicamente no ciclo completo de quintas; nos trs eixos das funes principais da tnica, da
dominante e da sub-dominante, que, por si, englobam todo o material cromtico dos doze
sons, polarizado em tonalidades; na rigorosa aplicao da seco de ouro, a sectio aurea de
Fibonacci, na proporo interior do cromtico e do diatnico, e na construo das formas;
e tambm na utilizao da escala de cinco sons. Em Lopes-Graa, o discurso musical
igualmente tonal, com espordicas incurses nos campos atonal, politonal e dodecafnico,
sendo raro o choque do maior-menor, a dissoluo das funes harmnicas, a dissonncia
constante e uma linguagem adensada pela variedade e complexidade rtmicas, por uma
aggica incessante, por uma dinmica que, no caso particular do piano, o transforma fre-
quentemente num instrumento percussivo. A liberdade tonal expressa surpreendente, e o
alargamento do espao sonoro para alm das categorias tonais clssicas, um conhecimento
ilimitado das possibilidades de sntese do vertical e do horizontal (Cfr. Vrios, 1995). No
entanto somos levados a afirmar que o compositor segue uma linha esttica semelhante
de Bla Bartk e Igor Stravinsky, criando um estilo prprio fundado no rtmo, na melo-
dia e na harmonia da cano popular portuguesa13. Lopes-Graa evoluiu tecnicamente ao
longo da sua vida, tendo em vista a depurao, a economia de meios e uma certa austeri-
dade de linguagem. Fernando Lopes-Graa revelaria entre ns uma necessidade mpar de
afirmar a alma nacional, tendo essa vontade ficado expressa no estudo e aplicao doutri-
nria dos elementos meldicos, harmnicos e rtmicos do folclore nacional na sua obra. As
obras analizadas disso so exemplo. Das suas palavras e da sua obra transcorre uma enorme
preocupao com o esplio oral portugus, trabalhado de forma exemplar e sistemtica
por alguns etnomusicologos portugueses, nomeadamente Michel Giacometti, amigo de
longa data e companheiro de investigaes como referimos14. Encontramos fruto desta
frutuosa colaborao e do engenho criativo do compositor, um elevado nmero de verses
corais de canes populares portuguesas harmonizadas pelo compositor, nomeadamente
as encomendaes das almas, os cantos de romaria, as canes de amor e picarescas, e as
lricas. As sua obras, de uma beleza e magnitude de pensamento raras, transpem para o
domnio erudito as caractersticas e os sistemas de organizao estruturais e discursivos da
msica tradicional. Sem rejeitar as origens, constrem mundos sonoros de uma comple-
xidade e virtuosidade marcadas, revelando formas prprias de pensar e organizar o som.

A este facto no so alheios a investigao musicolgica e etnomusicolgica que executa.
Os elementos tradicionais aparecem na sua obra de uma forma muito prpria revelan-
do a forma de viver de um povo. Esta existncia, portadora de caractersticas especificas
traduz-se nas realizaes sonoras vastas e imprevistas, assim como nos exemplos retirados
do folclore nacional, e nas realizaes maiores da msica erudita. Os dois mundos repre-
sentam smbolos nacionais, formas de representao de uma existncia e da uma alma
13
Stravinsky um exemplo marcante para Lopes-Graa a nvel tcnico.
14
Fruto destas investigaes, foi a descoberta de um romanceiro, da livre polifonia do Minho, das melopeias
afectas ao trabalho e que medem o esforo e a rudeza das profisses, os cantos ligados aos cultos pagos, e a
dignidade de um folclore religioso liberto de qualquer ornamentao. [...] E sentamos assim que desbrav-
vamos um terreno que permitiria um dia, como o queria Fernando Lopes-Graa a rigorosa determinao
e caracterizao dos vrios tipos, formas e gneros que constituem um vasto corpus da nossa cano [...].
(Vrios, 1966, pg. 30).
que se dizem nacionais. A forma como o compositor utiliza a cano popular da regio
da Beira, nomeadamente da Beira Baixa, em exemplos marcantes da sua obra para voz e/
ou coro, revelam exemplos de uma ao no s cultural e musical marcadas, como deli-
neadora de uma ao poltica e social que pretende a afirmao dos valores nacionais.
A simbologia presente nos elementos e nos processos discursivos que retira no s da
cano popular portuguesa, mas tambm de uma imagtica e de um sonoro nacional,
fazem-no relevar uma cultura e um simbolismo nosso, um iderio que se mostra defini-
dor e delineador de um conjunto de estruturas musicais plenas de sentido e significao
nacionais.
Antokoletz, Elliott, The Music of Bla Bartk, A study of tonality and progression in Twentieth-
Century Music, Berkeley (CA): Macutchan, 1979, ISBN 0-520-06747-9
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mbito da comemorao nacional do seu 75 Aniversrio, Almada: Municpio de Almada, 1982.
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Editorial Caminho, 2006, ISBN 972-21-1812-9.
Manifestaes culturais na Beira Interior
Norte e o turismo em territrios de baixa
densidade
ngela Catarina Duarte Fonseca Martins de Jesus

Universidade de Coimbra (Faculdade de Letras)
A anlise de territrios tursticos pressupe um cuidado redobrado quando tratamos

questes relacionadas com a Geografia do Turismo. Os territrios de baixa densidade
oferecem-nos uma riqueza cultural diversificada e extremamente identitria dos luga-
res. Os novos turismos ou as novas formas de fazer turismo trazem novas realidades
e novas formas de anlise dos territrios tursticos. Apesar de os territrios ditos de baixa
densidade enfrentarem alguns problemas de interioridade, desertificao e um acentuado
envelhecimento da sua populao podero ter no turismo uma oportunidade de se rein-
ventar enquanto destinos.
As novas formas de turismo tornar-se-o certamente e de forma gradual um novo
despertar no sentido de lugar para as suas populaes. Pretende-se, assim, demonstrar que

estes territrios no esto condenados ao infortnio e ao abandono, mas pelo contrrio
tm um caminho de oportunidades a percorrer. Existe, portanto, um destino para descobrir,
histrias e estrias para viver, um lugar para valorizar.
Enquanto cincia social a Geografia caraterizada por ser a rea do saber que estuda
pessoas e lugares, mobilidades e relaes entre ambos. Para tal, o turismo encontra na
Geografia e na cultura um suporte fundamental enquanto cincia dos aspetos fsicos e
culturais dos lugares. Estes estudos permitem ao turismo perceber a panplia de recursos
existentes, que de forma sustentvel podem servir de suporte ao seu desenvolvimento.
Ainda que a natureza cultural do turismo seja antiga, a ligao entre turismo e cultura
relativamente recente e muito mais o conceito de turismo cultural. O que se oferece em
turismo cultural um produto, que contm sensaes e experincias emocionais. A cultura
e o turismo sempre foram conceitos que procurmos conjugar no sentido de demonstrar
a importncia de ambos para a valorizao e promoo de territrios. A cultura, enquanto
conceito, pode ser entendida, como identidade de um povo, regio ou lugar. A sua popu-
lao identifica-se com determinados hbitos, costumes e tradies e procura preserv-los
no tempo.
Aleado promoo dos lugares o turismo tem assim um papel fundamental como
agente valorizador e promotor dos lugares, costumes e tradies bem como fator pre-
ponderante para a valorizao do patrimnio material e imaterial. O turismo cultural
assume aqui um lugar privilegiado. As regies perifricas podem ter no turismo um meio
inesgotvel para promover a sua integrao territorial (Cravido, 2005). A interligao
entre recursos tursticos e a sua promoo conjunta como forma de promover unidades
territoriais com recursos diversificados importante para realar a diversidade na unidade
de regies aparentemente condenadas ao infortnio e falta de oportunidades. J con-
sideradas perifricas dota estas regies de uma conotao depreciativa e exageradamente
negativa. Contudo, encarando o turismo como uma oportunidade reala-se assim recursos
endgenos que podero constituir marcas identitrias das regies.
Os lugares so por si s diversos mas marcados por uma paisagem reflexiva da cultura
das suas gentes e das marcas identitrias do seu quotidiano. O turismo permite-se construir
e reconstruir identidades e criar novos olhares e novas funcionalidades para um interior es-
quecido e despovoado. Ganhando novas vidas em velhos territrios e refuncionalizando-os
de modo a promover um conjunto de patrimnios materiais e imateriais. Atualmente, ele faz
parte da nossa sociedade de consumo. Mesmo que a cultura surja como elemento secundrio
para visitar um destino, o turista acaba sempre por consumir ou utilizar produtos ou servios
onde a cultura esteja intrnseca ao mesmo produto ou servio. Patrimnio material e ima-
terial refuncionalizado e revalorizado uma mais-valia enquanto recursos endgenos que o
turismo pode e deve aproveitar enquanto fatores identitrios e revalorizados para a promoo
destes territrios perifricos.
Esta investigao tem como objetivo identificar e valorizar os recursos existentes na
raia da Beira Interior Norte, como forma de promover o desenvolvimento atravs da sua
disponibilizao enquanto produtos de lazer e turismo. Daremos especial importncia a
uma nova forma de turismo que consideramos ter expresso relevante na regio como o
caso da Visita a familiares e amigos (VFA) assim como o aparecimento de uma nova forma
de turismo como o turismo genealgico. Este novo conceito que gostaramos de introduzir
na semntica do turismo deve ser encarado como refuncionalizante e renovador de espaos
que permitam que a redescoberta do passado por quem o pratica e a refuncionalizao
de espaos para fins tursticos deve ser encarado como uma mais-valia para territrios
perdidos no tempo aparentemente perifricos e quase ocultos mas tambm recheados de
recursos endgenos que devero ser encarados como uma mais-valia para o seu aprovei-
tamento turstico e para o equilbrio relacional entre territrios de um mesmo territrio.
Todos estes aspetos so tratados e explanados nesta reflexo que pretende demons-
trar que os territrios designados de fronteira, raianos e sobretudo designados de perifri-
cos tornar-se-o se forem valorizados e promovidos como merecem mais centrais do que
nunca. Como conceitos principais para desenvolver nesta investigao definimos conceitos
como o desenvolvimento, a cultura, o turismo e as manifestaes culturais como basilares
aleados ao surgimento de novas formas de turismo e novas identidades culturais aleadas
evoluo dos tempos e dos lugares. Num contexto como este de um territrio de baixa
densidade levantam-se questes de diferente ndole e aqueles que a habitam possuem um
papel fundamental na estruturao do territrio e na sua capacidade redobrada ou no
para a promoo, coeso e qualificao de modo a ultrapassar os obstculos que eventual-
mente surjam. Pois as respostas s suas necessidades podem eventualmente estar para l das
nossas fronteiras fsicas/ terrestres. Assim, pretende-se valorizar componentes que devero
estar em destaque como todas as manifestaes associadas s vivencias da populao raiana
quer sejam de mbito cultural, social, religioso e econmico no negligenciando eventos e
realizaes de importncia fulcral para o territrio.
A geografia cultural tem inevitavelmente que ser associada ao turismo como fator
agregador de territrios culturalmente potenciadores de desenvolvimento turstico. A ar-
tificializao e a turistificao dos espaos e lugares um dos grandes problemas que a
maioria dos destinos enfrenta pois a grande densidade relacional torna os lugares atrativos
e propulsores prtica turstica. No entanto no pretendemos propor que estes territrios
aos quais damos destaque se tornem turistificados mas sim lugares de lazer e turismo de
fruio de turistas e sobretudo de no-agresso entre agentes locais e turismo. No se olha
a paisagem apenas como construtora de representaes mas tambm como um elemento

que nos transmite muita informao e conhecimento cultural acerca de cada sociedade e
de cada comunidade na sua vertente cultural visto que ela reflete a cultura do povo e a li-
gao deste ao seu meio envolvente. Essas representaes da cultura demonstram-se atravs
de manifestaes culturais.
O desenvolvimento de um territrio s poder ser conseguido de forma equilibrada
se este for planeado e sustentavelmente vivel ou seja que tenha objetivos de no-agresso.
Quando nos referimos a territrios mais vulnerveis esses cuidados devero ser redobrados.
O desenvolvimento aleado a polticas de turismo que valorizem os recursos endgenos e
contemplem a no-agresso sero certamente viveis e de sucesso. Cada vez mais o uso
cultural da cultura faz hoje parte das prticas tursticas, em grande medida recuperando
lugares mapeados h muito (Cravido, 2006). Por isso, no campo do turismo, a cultu-
ra constitui o principal elemento da diferena para atrair turistas e visitantes. Vende-se
a cultura, manipula-se a cultura com um nico objetivo: atrair turistas. A cultura, na
maioria dos casos, constitui um trunfo importante para o desenvolvimento do turismo.
Ela, em muitos casos, considerada um fator determinante do crescimento do consumo
de lazer e turismo. Cavaco (2006) refere: So os turistas que inventam um novo senti-
do para as paisagens e os lugares, que escapa aos residentes, e novas vocaes e funes.
O Patrimnio e a Cultura so essenciais para a construo da identidade de um povo. As
Cincias Sociais e Humanas tm aqui um papel fundamental na valorizao de todos os
aspetos ligados Cultura e ao Patrimnio. No caso particular da Geografia ela procura
perceber os territrios no seu mbito natural e cultural, analisando a sua paisagem e as
suas gentes, ou seja, a ao do Homem sobre o Meio e a relao existente entre ambos.
O Turismo analisa as riquezas patrimoniais e culturais de um povo, regio ou lugar, va-
loriza as suas singularidades e coloca-as, em primeiro lugar, ao servio da populao,
sendo, posteriormente, oferecidas aos turistas/visitantes para que estes percebam o local e
o olhem com um novo olhar.
A dinamizao e valorizao do Interior do Pas passaro, em muito, pelo aprovei-
tamento/utilidade que forem dados, por parte do Turismo, ao seu Patrimnio. Perceber
o rural e encarar as suas potencialidades como nicas e verdadeiras marcas dos locais
sem dvida uma mais-valia. Permite assim encarar o turismo como uma oportunidade de
dinamizao e refuncionalizao bem como um incentivo significativo para o seu repovoa-
mento marcado essencialmente por uma populao envelhecida e desprovida de tecnolo-
gias de promoo dos seus lugares mas provida de um saber e experiencia feito capazes de
alcanar sucesso caso valorizado e experienciado de forma dinmica, correta e sobretudo
sustentvelmente aceite por todos. No sendo a resoluo de todos os problemas que o
Interior enfrenta ser, certamente, parte da soluo. Estabelecendo um novo olhar sobre
os territrios e valorizando em crescendo as suas mais genunas identidades locais geram-se
novas formas de valorizao e promoo de lugares at ento votados ao esquecimento e

que dia a dia lutam de forma desigual pelo reconhecimento do seu patamar de excelncia
em termos tursticos e culturais. Remapear lugares e torna-los destinos atrativos viajando
entre memrias com perspetivas futuras um objetivo a alcanar e que torna os lugares
ditos perifricos e de fronteira partida votados ao esquecimento territrios com potencial
turstico de enorme qualidade e com novas e melhoradas solues.
Territrios como Almeida e o Sabugal revelam-se de grande interesse dadas as suas
potencialidades e dado o novo olhar que ns prprios admitimos ter estabelecido sobre
eles. Verificamos que renem uma panplia de recursos que a sua valorizao e promoo
trar benefcios para a regio se for devidamente planeada. Estabelecendo a ligao entre
um territrio de natureza fronteirio e raiano podemos afirmar que estamos perante um
conjunto de recursos naturais e patrimoniais de eleio com manifestaes de culturais de
carter bastante identitrio e que se revelam de enorme interesse para o turismo. Sendo
este uma oportunidade para um interior to fronteirio e raiano que precisa de uma in-
terveno equilibrada, sustentvel e de estratgias para um futuro prspero. Temos um
presente mas jamais devemos ignorar o nosso passado valorizando-o e revalorizando-o
tornando-se assim uma mais-valia para um turismo que defendendo diferentes tipologias
cada vez mais cultural e retrata uma cultura constituda por um mix de culturas locais
que tornam nicas as regies de um pas diversos e carregado de culturas numa cultura rica
e diversificada. Poderia ter escolhido enquanto objeto de estudo lugares j consolidados
enquanto destinos tursticos contudo, lugares ditos de periferia necessitam de um novo
olhar e de uma nova valorizao dos seus recursos endgenos.
A Geografia e o Turismo indissociveis das culturas locais e de um tipo de turismo voca-
cionado para os recursos endgenos e para a funcionalizao e refuncionalizao das poten-
cialidades locais. A cultura de um povo deve ser encarada como uma oportunidade e uma
mais-valia para estes territrios cada vez mais funcionais e onde as identidades locais sejam
valorizadas por residentes e turistas para que o turismo seja encarado como uma oportunida-
de a ter em conta nestes territrios aparentemente disfuncionais. Esta relao multifacetada
constitui uma oportunidade de conhecer e interpretar lugares e amplifica-lo a diversas cin-
cias que permitam o seu estudo em diferentes mbito e com diversas abordagens.
As diferentes abordagens ao turismo e as diferentes tipologias de turismo permite
ainda uma panplia de escolha multifuncional, diversa, e uma panplia de escolha em
termos tursticos permitindo a satisfao de uma maior diversidade de turistas. So estes
novos lugares de turismo e lazer. A Cultura transversal sociedade manifestando-se de
diferentes formas de acordo com os indivduos que constituem essa mesma sociedade.
Perceber o que a cultura, suas diferentes vertentes e as diferentes perspetivas de acordo
com o ponto de vista dos autores consultados e a nossa prpria forma de encarar este

conceito. Com populaes mais escolarizadas, mais informadas, com outros percursos
de vida e tambm mais recetivas a novas atividades que podem trazer ao lugar o lugar que
merece (Cravido, 2006).
As deslocaes dos citadinos pelos campos envolventes em busca do espao, natureza,
ar, sol, repouso, lazer, desporto ou turismo constituem uma excelente oportunidade para
espaos fronteirios e rurais serem redescobertos e se reinventarem com novos produtos e
como destinos tursticos.
Os territrios de Almeida e do Sabugal so recheados de histria e cultural local as-
sociadas tambm cultura portuguesa contendo marcas histricas nicas. A fortaleza de
Almeida enquanto marca patrimonial local constitui uma marca identitria que se revela
uma mais-valia no esforo das populaes locais e suas edilidades para promoo regio-
nal e constitui ainda uma referncia para que as parcerias transfronteirias aconteam
num esforo comum de promoo conjunta e evolutiva positivamente. As manifestaes
culturais locais nomeadamente atravs da reconstituio do Cerco de Almeida tambm
motivo de atrao para muitos visitantes no ms de Agosto onde esta regio contemplada
com a visita dos seus emigrantes e motivo de atrao turstica. O mesmo cenrio se verifica
no caso do Sabugal onde para alm das festas de carter religioso e profano destacam-se as
capeias raianas como manifestao cultural local e como atrao turstica de um concelho
onde as oportunidades parecem escassas.
Valorizar territrios como estes de fronteira e aparentemente de fraca atratividade de
fixao de populao constitui-se de elevada importncia para que o equilbrio territorial
entre regies comece a ser cada vez mais uma realidade. O Lazer e o Turismo so mais-
-valias para estas regies mas no so a soluo para todos os problemas que enfrentam.
Este dever ser aproveitado como alavanca de desenvolvimento regional e local.
Cravido, Fernanda (2006) Turismo e cultura: dos itinerrios ao lugar dos lugares. In Fonseca,
Lucinda (Coord.) (2006) Desenvolvimento e Territrio: espaos rurais ps-agrcolas e novos
lugares de turismo e lazer. Edio Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa, pp.
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Fonseca, Lucinda (Coord.) (2006) Desenvolvimento e Territrio: espaos rurais ps-agrcolas
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Lisboa.
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Santos, Norberto; Cunha, Lcio (2011) Trunfos de uma Geografia Activa. Coimbra, Imprensa
da Universidade.
Disear una ruta cultural ibrica
para el siglo xxi, aprovechando, as cartas
peninsulares (1894) de Oliveira Martins
David Mota lvarez

Profesor de Educacin Secundaria de la Junta de Castilla y Len
Por qu no proponer el libro de As Cartas Peninsulares de Oliveira Martins como

base para disear una futura ruta cultural ibrica en el siglo xxi que ayude a crear riqueza
y fijar poblacin en la zona?1
Bien, desde su partida en Lisboa2, incluyendo el Valle del Tajo. O bien, desde una
zona ms cercana, a partir de la transfronteriza ciudad de Guarda y su entorno privilegiado
de la Serra da Estrela.
El turista podra descubrir lugares menos conocidos, pero vinculados a la Historia
de Portugal (Toro o Zamora), as como, visitar Salamanca, Ciudad Patrimonio de la
Humanidad e incluida en los circuitos internacionales de turismo cultural3.
Recorrer una amplia variedad de espacios naturales: Vale do Tejo, Serra da Estrela,
Riberas de Castronuo, etc.

1
Campesino Fernndez, Antonio. Centros histricos y patrimonio urbano de la raya/raia ibrica, paisaje
cultural de la humanidad, In Salamanca, punto de encuentro: relaciones hispano-portuguesas del Duero al
Tajo: Congreso Internacional La Raya Luso-espaola, Ciudad Rodrigo 11, 12, 13 y 14 de noviembre de 2002.
Salamanca: Diputacin de Salamanca, 2004, pp. 205-233. Campesino Fernndez, Antonio. Turismo de
Frontera (III). Huelva: Universidad de Huelva, 2014. Pardellas de Blas, Xulio Xos. O turismo como
factor de cooperacin entre Galicia e a Regio Norte de Portugal. Eixo Atlntico: revista da Eurorrexin
Galicia-Norte de Portugal. 2010, n. 17,pp. 45-56. Snchez Martn, Jos Manuel y Rengifo Gallego,
Juan Ignacio. Atractivos naturales y culturales vs desarrollo turstico en la raya Luso-extremea. Revista de
Turismo y Patrimonio Cultural, 2016, vol.14, n. 4, pp. 907-928.
2
El tren parte de Lisboa, remonta el valle del Tajo, hasta Santarem. En Abrantes se desva por la lnea Beira
Baixa, pasa por Covilh y Guarda, para llegar a la frontera de Vilar-Formoso. Entra en la provincia de
Salamanca, discurre por la capital charra, Medina del Campo y Zamora. El trayecto desde Zamora a Toro,
es realizado por carretera. Para retomar otra vez el ferrocarril, de Toro a Medina del Campo.
3
Troitin vinuesa, Miguel ngel y Troitin torralba, Libertad. Turismo y Patrimonio en Castilla y
Len: Las Ciudades Patrimonio de la Humanidad (vila, Salamanca y Segovia) como destinos tursticos de
referencia. Polgonos. Revista de Geografa. 2009, n. 19, pp. 145-178.
Disfrutar de la riqusima gastronoma que le ofrece la zona y percatarse de la amplia
variedad etnogrfica que acude a su paso, por ejemplo, el Museo Etnogrfico de Castilla y
Len, en la ciudad de Zamora.
Qu son As Cartas Peninsulares?
As Cartas Peninsulares (1894) de Oliveira Martins son un buen un ejemplo de litera-

tura de viajes4. Un viaje que nos llevar por tierras de la actual Castilla y Len (Salamanca,
Zamora, Toro y Medina del Campo).5 Nuestro autor difiere, en parte, de la visin re-
ductora y tpica que sobre Espaa tena el viajero romntico extranjero del siglo xix6,
una imagen distorsionada, simplificada, que la hace coincidir mayoritariamente con la
imagen andaluza, confundiendo la parte con el todo, olvidndose de la enorme variedad
de paisajes y gentes que muestra su territorio. Nuestro protagonista no busca guitarras de
flamenco7, ni bandoleros8, ni toreros9, ni el orientalismo10 que procuraban otros viajeros
extranjeros.11
4
Almarcegui Elduayen, Patricia y Romero Tobar, Leonardo (coords.). Los libros de viaje. Realidad vivida
y gnero literario. Madrid: Akal, 2005.
5
Garca-Romeral Prez, Carlos. Viajeros portugueses por Espaa en el siglo xix. Madrid: Miraguano
Ediciones, 2001. Garca Simn, Agustn (ed.). Castilla y Len segn la visin de los viajeros extranjeros. Siglos
xv-xix. Valladolid: Junta de Castilla y Len, 1999. Majada Neila, Jess y Martn Martn, Juan. Viajeros
extranjeros en Salamanca (1300-1936). Salamanca: Centro de Estudios Salmantinos, 1988.
6
Aymes, Jean. Ren. LEspagne romantique, tmoignage de voyageurs franais, Pars: A. M. Mtailie, 1983.
Calvo Serraller, Francisco. La imagen romntica de Espaa. Cuadernos Hispanoamericanos. 1978, n.
332, pp. 240-260. Freire Lpez, Ana Mara. Espaa y la literatura de viajes en el siglo xix. Anales de lite-
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Mara del Mar. Viajes de papel. Repertorio bibliogrfico de guas y libros de viajes por Espaa, 1800-1902,
Barcelona: Universitat de Barcelona, 1993.
7
Aunque, bien es cierto que en Salamanca halla al anochecer acordes de flamenco, trata de evitarlo expresa-
mente, ya que segn confiesa, buscaba los cnticos propios de la tierra.
8
Adell Castn, Jos Antonio y Garca Rodrguez, Celedonio. Bandoleros: Historias y leyendas romnticas
espaolas. Madrid: Ediciones de la Torre, 2014. Soler Pascual, Emilio. El trabuco romntico. Viajeros fran-
ceses y bandoleros espaoles en la Andaluca del siglo xix. In Brua Cuevas, Manuel et alii. (coords.).La
cultura del otro: espaol en Francia, francs en Espaa. Sevilla: Universidad de Sevilla, 2006, pp. 687-699.
9
Son ms que oportunas las esclarecedoras reflexiones del autor sobre el mito romntico de la tauromaquia
y la explicacin de cmo los toros dejaron de ser una fiesta a secas para convertirse en nacional. Los toros,
Por contra, Oliveira Martins, cree hallar en esta esquina apartada de Espaa la ms
completa originalidad:1011
Quien, en los viajes, quiera buscar lo pintoresco, venga a Espaa, que es tal vez
el ltimo lugar de Europa donde la vida antigua, por fuera y por dentro, se conserva
intacta.
Oliveira Martins era de ese tipo de historiador al que le gusta pisar los escenarios
donde se produjeron los acontecimientos histricos. As que metido en el proceso de re-
daccin de O Prncipe Perfeito, biografa sobre el rey de la casa Avis, Joo II de Portugal,
decide visitar el campo de la Batalla de Toro, donde se enfrentaron el 1 de Marzo de 1476
las tropas de Isabel y Fernando el Catlico contra los ejrcitos portugueses de Afonso V,
defensores de la causa de la Beltraneja.
En la obra que analizamos hallamos un buen ejemplo de la imagen de un viajero por-
tugus del siglo xix sobre Espaa, y sobre todo respecto a Castilla y lo castellano, que bien
podra emparentar con la imagen, real o ficticia, eso no interesa, de la Generacin del 9812,
cuya forma actual queda fijada ms o menos en 1836, por la Tauromaquia de Montes, se profesionalizan y se
organizan desde entonces de una forma moderna, como un espectculo de masas y siguiendo los criterios li-
berales del mercado, equiparables a otros eventos en diversos lugares de Europa. Andreu Miralles, Xavier.
El descubrimiento de Espaa. Mito romntico e identidad nacional. Madrid: Taurus, 2016.
10
Aunque a nuestro autor tambin se le escapa alguna pincelada de original Orientalismo, al equipar las voces
de un sereno salmantino con un muecn llamando a oracin. Sobre el asunto podemos acudir a: Andreu
Miralles, Xavier. La mirada de Carmen. El mite oriental dEspanya i la identitat nacional. Afers: fulls de
recerca i pensament. 2004, vol. 19, n.. 48, pp. 347-367. Garca, ngel, Gua del Orientalismo en Espaa,
Barcelona: Martnez Roca, 1986. Gonzlez Alcantud, Jos Antonio. Lo El Orientalismo desde el Sur.
Barcelona: Anthropos, 2006. Said, Edward. Orientalismo. Barcelona: Nuevas Ediciones de Bolsillo, 2003.
11
lvarez Junco, El peso del estereotipo, Claves de Razn Prctica. 1994, n. 48, pp. 2-10. Andreu Miralles,

Xavier. Cosas de Espaa! Nacin liberal y estereotipo romntico a mediados del siglo xix. Alcores: revista de
historia contempornea. 2009, n. 7, pp. 39-61. Garca Felguera, Mara de los Santos (ed.). Imagen romntica
de Espaa. Madrid: Palacio de Velzquez, 1981. Muller, Rolf, (ed). Pintoresca vieja Europa. Vistas romnticas
de ciudades y paisajes de antao. Barcelona: Crculo de Lectores, 1992. Ortega Cantero, Nicols, Los viajeros
romnticos y el descubrimiento del paisaje de Espaa. Revista de dialectologa y tradiciones populares. 2002, t.
57, Cuaderno n. 2, pp. 225-244. Romero Tobar, Leonardo. Imgenes poticas en textos de viajes al Sur de
Espaa. Revista de literatura. 2011, t. 73, n. 145, pp. 233-244. Romero Tobar, Leonardo. Romanticismo
e idea de Espaa y de la nacin espaolas. In Morales Moya, Antonio, Fusi Aizpura, Juan Pablo y De
Blas Guerrero, Andrs (Dirs.). Historia de la nacin y del nacionalismo espaol. Madrid: Galaxia Gutenberg-
Crculo de Lectores Fundacin Ortega-Maran, 2013, pp. 244-255. Serrano Segura, Mara del Mar. Las
guas urbanas y los libros de viaje en la Espaa del siglo xix. Barcelona: Universitat de Barcelona, 1993.
12
Para ampliar la relacin entre el 98, el paisaje y el patriotismo espaol, podemos acudir a Nez Florencio,
Rafael. Hollada piel de toro. Del sentimiento de la naturaleza a la construccin nacional. Madrid: Ministerio de
Medio Ambiente, 2004, pp. 241-67. Ortega Cantero, Nicols, Martnez De Pisn, Eduardo y Garca
lvarez, Jacobo. Paisaje e identidad. La valoracin identitaria del paisaje en el horizonte institucionista,
en la generacin del 98 y en Ortega y Gasset. In Morales Moya, Antonio, Fusi Aizpura, Juan Pablo
y De Blas Guerrero, Andrs (Dirs.). Historia de la nacin y del nacionalismo espaol. Madrid: Galaxia
Gutenberg-Crculo de Lectores Fundacin Ortega-Maran, 2013, pp. 779-88.
como bien ya indic Pilar Vzquez Cuesta13. Si bien es cierto, que en algunas ocasiones, el
propio autor, no se olvida de que est pisando tambin, tierras del antiguo Reino de Len,
aunque es precisamente aqu, donde l, encuentra, su sntesis:
En el corazn de la vieja Castilla, donde nos encontramos, son con todo, muchos
los trazos que denuncian su primera fusin con asturianos y leoneses.
Nosotros nos preguntamos hasta qu punto Oliveira Martins no cumple en As Cartas

Peninsulares el consejo que le da Snchez Moguel, presidente del Ateneo de Madrid,
cuando le dice que se olvide de narrar la Batalla de Toro y que escriba una gran obra sobre
Castilla con la que triunfar completamente en Espaa14.
En una carta15, fechada en Madrid el 13 de Julio de 1894, en la que Snchez Moguel
le enva su libro Reparaciones histricas, vuelve a insistir:
Si escribe Usted su libro Castela ser un acontecimiento, porque nadie mejor
que Usted podr escribir una verdadera obra artstica y literaria, que tanta falta hace.
Esta ltima hiptesis puede ser factible, y perfectamente, complementaria, a la que a

priori, generalmente todos, aceptamos sobre la narracin de la Batalla de Toro.
Aconsejado por sus amistades, Olveira Martins evita los fros siberianos de marzo, y
emprende, en pleno infierno, entre el 5 y 23 de junio de 1894, poco antes de morir, su
ltimo viaje a Espaa. Joaquim Pedro redacta con sus impresiones doce cartas, que en
principio, iban a ir destinadas al Jornal do Comrcio de Rio de Janeiro. Su hermano las
recopilar pstumamente, en 1895, bajo el ttulo de As Cartas Peninsulares16.
Estamos ante el viaje de un enfermo, un viaje extenuante y obsesionado. Fruto de la
observacin directa del viajero, del estado de nimo del caminante, de las ideas preconce-
bidas, de las lecturas realizadas, de las experiencias de otros viajeros, unidas, por ltimo, a
la mirada a travs de los ojos de los cicerones locales que le muestran lo ms representativo
de sus ciudades. Un juego entre lo que ve y el como lo ve. Un duelo entre la imagen ob-
servada y la imagen preconcebida.
13
Vzquez Cuesta, Pilar. O amor sen acougo de Oliveira Martins a Espaa. Grial. 1992, n. 113, t. xxX, pp. 59.
14
Carta de Snchez Moguel, fechada el 24 de Noviembre de 1893, conservada en la Biblioteca Nacional de
Lisboa, Archivo Oliveira Martins, E20/2558.
15
Carta presente en la Biblioteca Nacional de Lisboa, Archivo Oliveira Martins, E20/2563.
16
En el ttulo adoptado, As Cartas Peninsulares, tal vez podramos encontrar alguna referencia e intencin
crtica, tal como adoptaron Montesquieu en Las Cartas Persas o Jos Cadalso en Las Cartas Marruecas.
El formato elegido por Oliveira Martins no es casual, para entender mejor su intencionalidad sera til
acudir a Marotta Pramos, Mirella. El viaje como dilogo con el lector: la experiencia epistolar. Revista de
Filologa Romnica. Universidad Complutense de Madrid. 2006, Anejo IV, pp. 199-205. Romero Tobar,
Leonardo, La epistolaridad en los libros de viaje. In OLIVER FRADE, Jos Manuel. Escrituras y reescrituras del
viaje:miradas plurales a travs del tiempo y de las culturas, Bern: Peter Lang, 2007, pp. 477-488.
Como buen turista visita los edificios ms emblemticos de las ciudades que pisa.
En Salamanca: las catedrales, la Universidad, el Colegio de la Compaa, el convento de
San Esteban, la casa de las Conchas, los palacios de Anaya, Monterrey o la Salina, etc.
En Zamora: la catedral, los palacios del Cid y de los Momos, el castillo, etc. En Toro: la
Colegiata, el palacio de las Leyes, el convento de Sancti Spiritus, etc. Y en Medina del
Campo: las ferias, el palacio de Dueas, etc.
Permitindole efectuar un repaso general sobre los diferentes estilos artsticos, as como
alguna, digresin de tipo artstico, con una comparativa entre el Manuelino y el Plateresco.
El viaje que realiza nuestro protagonista resulta en sus propias palabras:
Un curso prctico de historia de la arquitectura, pues las ciudades son verdade-
ros museos, y no hay una villa, ni pueblo, que no tenga su nombre en la Historia.
Oliveira Martins no se equivocaba en absoluto. En Castilla y Len se concentra el

60% del patrimonio histrico-artstico de Espaa. Es ms, con sus ocho bienes culturales
Patrimonio de la Humanidad, Castilla y Len es la regin del mundo con ms bienes cul-
turales distinguidos con la mxima figura de proteccin otorgada por la UNESCO.
En el viaje realizado por nuestro protagonista, podremos admirar una Ciudad
Patrimonio de la Humanidad, Salamanca. As como, varios Conjuntos histricos naciona-
les (Medina del Campo y Toro), y numerosos BICs, como en Zamora, destacado ejemplo
del romnico urbano a nivel europeo.
Por As Cartas Peninsulares desfilan los personajes y los episodios ms sealados de la
Historia de Espaa y Portugal: el Cid, Dona Teresa, la Reconquista, los Mozrabes, Afonso
V de Portugal, O Prncipe Perfeito, los Reyes Catlicos, Coln, Cames, la Conquista de
la India, los Comuneros de Castilla, Felipe II, etc. Podemos reconocer en estos trechos
algunas de sus ideas presentes en su obra historiogrfica17, principalmente, en Histria de

Portugal e Histria da Civilizao Ibrica18.
Las leyendas, tambin encuentran su hueco. El viajero portugus las reproduce ms
o menos fielmente (la Sea Bermeja, el anillo de San Atilano). El toque etnogrfico lo
encontramos por ejemplo en Salamanca, donde se percata del traje charro y escucha las
canciones del folklore local. O en Medina del Campo, donde se festejaba San Antonio, y
observa una muestra de diferentes bailes populares de la regin (Habas Verdes, el Fandango,
la Charrada, la Tarara, etc.) y de sus trajes tpicos (maragato, mantilla de Sayago, etc.).
Para comprender esta visin historiogrfica acudimos a Campos Matos, Srgio. Historiografia e memoria na-
17
cional. (1846-1898). Lisboa: Edies Colibr, 1998. Loureno, Eduardo. Lembrana de Oliveira Martins
histria e mito. In Oliveira Martins e os crticos da Histria de Portugal, Lisboa: IBNL, 1995.
18
De esta ltima obra escribi Unamuno que: debera ser un breviario de todo espaol y de todo portu-
gus culto. Vase el estudio preliminar de Srgio Campos Matos en Oliveira Martins, Joaqum Pedro.
Historia de la Civilizacin Ibrica. Pamplona: Urgoiti Editores, 2009.
Quin es Oliveira Martins?
Oliveira Martins (1845-1894) es un autor fundamental en la historia cultural peninsular.

Un hombre hecho as mismo, trabajador en diversas compaas (comerciales, ferro-
viarias y mineras), periodista, autodidacta, divulgador cientfico (Biblioteca de Cincias
Sociais), historiador (Histria de Portugal, Portugal Contemporneo, biografas de la
Dinasta Avis), intelectual, poltico (diputado, ministro), miembro de la Generacin portu-
guesa del 70 (junto a Antero de Quental, Tefilo Braga, Ea de Queirs, etc.), al final de su
vida form parte de los Vencidos da vida, prximo al prncipe heredero D. Carlos. Diversas
tambin son sus influencias: Proudhon, Comte, Michelet, Vico, Hegel, el Socialismo de
ctedra, etc.19 Partidario de un acercamiento entre Espaa y Portugal basado en un su-
puesto genio peninsular comn, podramos calificarlo, al menos, como iberista cultural. 20
Vivi en Espaa en dos ocasiones, como administrador de las Minas de Santa Eufemia
(Crdoba) y de la Compaa Minera de Ciudad Real. En 1891 asiste al Ateneo de Madrid
para pronunciar una conferencia en el marco del IV Centenario del descubrimiento de
Amrica. Autor de una Histria da Civilizao Ibrica de gran xito en Espaa. Los inte-
lectuales espaoles (Valera, Menndez Pelayo, Altamira, Castelar, etc.) lo estiman y man-
tienen correspondencia con l. El gobierno espaol le concede la Gran Cruz del Mrito
Naval y la Orden de Isabel la Catlica. Socio honorario del Ateneo de Madrid y de la
Asociacin de Escritores y Artistas de Espaa. La Real Academia de la Historia lo nombrar
miembro honorario, uno de los pocos extranjeros en aquellos tiempos.
Qu nos ofrece la ruta?

Estamos hablando, tanto en el tramo portugus, como en el territorio de Castilla y

Len por el que discurre el itinerario, de un Turismo eminentemente de Interior21. Son
diferentes tipos de patrimonio los que pretendemos poner en valor:
19
Catroga, Fernando. Histria e cincias sociais em Oliveira Martins. In Reis Torgal, Lus et alii. (Coords.).
Histria da Histria em Portugal scs. xix-xx. A Histria atravs da Histria. Tomo I, Lisboa: Temas e Debates,
1998, pp. 137-185. Campos Matos, Srgio, Leituras de Oliveira Martins. Histria, cincias sociais e moderni-
dade econmica. In Actas do Congresso Internacional Oliveira Martins: literatura, histria e poltica, (en prensa).
Coelho Maurcio, Carlos. Uma cronologia de J. P. Oliveira Martins. In Coelho Maurcio, Carlos (Ed.).
Inventrio do Esplio de Oliveira Martins. Lisboa: Instituto da Biblioteca Nacional e do Livro, 1995. Serro,
Joel (Dir.). Dicionrio de Histria de Portugal. Porto: Livraria Figuerinhas, Vol. IV, 1992, pp. 210-17.
20
Catroga, Fernando. Nacionalismo e ecumenismo. A questo ibrica na segunda metade do Sculo xix.
Cultura, Historia e Filosofa. 1985, vol. 4, pp. 419-63. Huguet, Montserrat. El Iberismo: Un proyecto de
espacio pblico peninsular, Alcores. 2007, vol. 4, pp. 243-75. Rocamora, Jos Antonio. El Nacionalismo
Ibrico (1792-1936), Valladolid: Universidad de Valladolid, 1994.
21
Pardellas De Blas, Xulio Xos (coord.). Turismo de interior en reas fronteirizas: recursos e ofertas, Vigo:
Universidade de Vigo, 2007.
Patrimonio histrico-artstico y recursos culturales22.
Espaa se sita en el tercer puesto con ms patrimonio histrico-artstico del mundo, tras
Italia y China. Ms de la mitad de ese patrimonio se encuentra en Castilla y Len. Sin embar-
go, slo capta una parte modesta de la cuota de este mercado turstico, para lo que potencial-
mente podra llegar a ser. El tramo portugus de la ruta a su vez, aporta tambin, interesantes
monumentos que podramos ver desde el inicio en Lisboa, pasando por Abrantes o Covilh.
Si al final se elige la ruta corta, disfrutaremos de los siguientes lugares:
Guarda. La ciudad ms alta de Portugal. La cidade dos cinco Fs Forte, Farta, Fria, Fiel e
Formosa, ofrece un interesante conjunto monumental.
Salamanca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Capital de la Cultura Europea 2002,
ciudad universitaria, destino ERASMUS y plaza importante en la enseanza de espaol para
extranjeros.
Zamora. Uno de los mejores exponentes de Romnico urbano en Europa, Semana Santa de
Inters Turstico Internacional y Red Europea de Ciudades Modernistas.
Toro. Ciudad de inters Turstico y Conjunto Monumental Histrico-Artstico, Sede de las
xxi Edades del Hombre, AQUA (2016).
Medina del Campo, la ciudad de las famosas Ferias es Conjunto Histrico Artstico. Alberg,
junto a Medina de Rioseco, en 2011, PASSIO, las xvi Edades del Hombre.
Paisajes y patrimonios naturales:

Los valles del ro Tajo, del Duero y su afluente, el Tormes, nos aportan bellos espacios
ambientales23.
Reserva Natural do Esturio do Tejo. Situada al norte de Alcochete se extiende hasta Vila
Franca de Xira. Estamos ante el humedal ms extenso de Portugal y uno de los diez ms
importantes de Europa.

22
Campesino Fernndez, Antonio. Recursos turstico-patrimoniales en la raya Extremea-Alentejana. In
Pardellas De Blas, Xulio Xos (coord.). Turismo de interior en reas fronteirizas: recursos e ofertas, Vigo:
Universidade de Vigo, 2007, pp. 49-76. Cebrin Abelln, A. et alii. Turismo cultural y desarrollo sostenible.
Murcia: Universidad de Murcia, 2001. Garca Zarza, Eugenio. El turismo cultural en Castilla y Len, el caso
singular de las Edades del Hombre. Cuadernos de Turismo, 2002, n. 10, pp. 23-67. Gonzlez Prez, Jess
Manuel y LOIS GonzleZ, Rubn Camilo. Los Centros Histricos en la frontera gallego-portuguesa; estu-
dio de los ejemplos de Tui y Valena do Minho. In Velasco Bernardo, Carmen y Campesino Fernndez,
Antonio (coords.). Portugal-Espaa: ordenacin territorial del Suroeste Comunitario: acta, ponencias y comunica-
ciones. Cceres: Universidad de Extremadura, 1996, pp. 379-386. Grande Ibarra, Julio. Anlisis de la oferta
de turismo cultural de Espaa. Estudios Tursticos, 2001, n. 150, pp. 15-40. Pardellas de Blas, Xulio Xos.
Ejes del turismo cultural en la Eurorregin Galicia-Norte de Portugal. Boletn del Instituto Andaluz de Patrimonio
Histrico, 2006, Ao 14, n. 60, pp. 60-73. Richards, Greg (ed.), Cultural Tourism in Europa. Wallingford:
CAB International, 1996. Richards, Greg. El desarrollo del turismo cultural en Europa. Estudios tursticos,
2001, n. 150, pp. 3-13. Ruiz Baudrihaye, Jos Antonio. El turismo cultural: luces y sombras. Estudios
Tursticos, 1997, n. 134, pp. 43-54. Velasco GonzleZ, Mara. Gestin turstica del patrimonio cultural:
enfoques para un desarrollo sostenible del turismo cultural. Cuadernos de Turismo, 2009, n. 23, pp. 237-253.
23
Pardellas De Blas, Xulio Xos (coord.). Turismo cultural y ambiental. Vigo: Universidad de Vigo, 2003.
Parque Natural da Serra da Estrela. Nos hallamos ante el Parque Natural ms antiguo y la
mayor rea protegida de Portugal. Marcado por la slida roca de granito, pizarray restos de
antiguos glaciares. Destaca como Reserva Biogentica y forma parte de la Red Natura 2000.
Reserva Natural de las Riberas de Castronuo-Vega del Duero (Valladolid). Situado en el valle
del Duero, entre Tordesillas y Castronuo, prxima a su lmite provincial con Zamora, halla-
mos una vegetacin de ribera que alberga ms de 250 especies. Est integrado en la Red de
Espacios Naturales (REN) de Castilla y Len y es considerada, a nivel europeo, como Zona
Especial de Proteccin para las Aves (ZEPA).
Folklore y Patrimonio etnogrfico:

Son muchas las muestras, simplemente destacamos algunas:
Zamora. Nos ofrece la posibilidad de visitar el Museo Etnogrfico de Castilla y Len, muy
desconocido, aunque posee una de las mejores colecciones europeas de su gnero. Su preo-
cupacin por el Folklore convirti a la ciudad en sede de la EUROPEADE 2006. Tambin,
ha acogido en varias ocasiones el Festival de Mascaradas Ibricas.
Salamanca. El IDES, el Instituto de las Identidades de la Diputacinde Salamanca, que naci
para contribuir a la recuperacin, la conservacin, el estudio y la difusin de su amplio re-
pertorio etnogrfico.
Gastronoma y enologa:
Tanto las tierras portuguesas como las de Castilla y Len por las que nos movemos
nos ofrecen una rica y variada gastronoma. Podremos encontrar una diversa gama de
restaurantes que se pueden ajustar a los diferentes paladares y bolsillos. Sin olvidarnos,
tambin, de las Tapas, como una solucin interesante si lo que pretendemos es aprovechar
el momento de la comida para continuar viendo otros espacios tursticos.
La proporcin calidad-precio es un gran reclamo que el turista va a apreciar y valorar.

Los productos de la tierra son harto interesantes:
Portugal, en 2014, tena 66 productos registrados con Denominao de Origem
Protegida y 60 productos conIndicao Geogrfica Protegida. En nuestro viaje podremos
disfrutar de algunos de estos alimentos, como los producidos en las DOPs de Azeites das
Beiras, carnes con IPG Cabrito da Beira o DOP Borrego da Serra da Estrela, Queijos da
Serra da Estrela, etc. A los que podramos sumar los Vinos bajo la Denominao de Origem
Controlada do Do, do Tejo, etc.
En Castilla y Len podemos encontrar 59 productos reconocidos con alguna figura de
calidad: Denominacin de Origen (D.O.), Indicacin Geogrfica Protegida (IGP), Marca
de Garanta, Marca Comunitaria, etc. Algunos de ellos los podremos degustar in situ: Queso
Zamorano, Carne de Morucha, Lechazo de Castilla y Len, Chorizo Zamorano, Lenteja de la
Armua, Garbanzos de Fuentesaco, Pan de Valladolid, Harina Tradicional Zamorana, etc.
No podemos dejar de citar tampoco aqu al turismo enolgico que comienza a des-
puntar en la zona, con catas en bodegas abiertas al pblico, rutas y museos dedicados al
mundo del vino en la D. O. de Toro, la D. O. Rueda o la D. O. Tierra del Vino de Zamora.
Turismo activo:
Nuestro viaje nos permite tambin tener un contacto cercano con la naturaleza de un
modo ms dinmico realizando una ampla serie de actividades al aire libre: piragismo,
senderismo, montaismo, paseos en bicicleta de montaa, deportes de nieve, paseos en
globo, equitacin, etc.
A quin va dirigida?
Podramos esbozar un burdo perfil del turista medio, aunque se pueden sumar otros
pblicos:
Edad: de 15 a 75 aos.
Estudios: secundarios y universitarios.
Clases medias, trabajadores especializados, profesiones liberales, estudiantes, jubilados, etc.,
con cierto nivel adquisitivo24 y con mucho inters por la Cultura.
Procedencia: ciudades (Lisboa, Sintra, Cascais, Vila Nova de Gaia, Oporto, Braga, Coimbra,
etc.) y zonas fronterizas.
Parejas, familias y grupos organizados.
Un esbozo de estudio del mercado25

En septiembre de 2016 el sector turstico representa el 10,2 % del Producto Interior
Bruto y el 11,5 % del empleo en Espaa. Otro debate sera aqu, analizar la calidad y
precariedad laboral en este sector. En 2015fue el sector que ms creci en laeconoma
24
El mayor porcentaje de residentes con renta perteneciente a clase alta o media/alta se localizan en los muni-
cipios de: Oeiras, Lisboa, Cascais, Oporto, Coimbra, Almada, Amadora, Faro, Aveiro y vora. Los municipios
con mayor ndice de poder de compra son Lisboa (10,3%), Oporto (3,9%), Sintra (3,3%), Vila Nova de
Gaia (2,5%) y Oeiras (2,5%).
25
Realizar un estudio exhaustivo sobre el impacto del Turismo portugus en Castilla y Len es pertinente, pero
excede en todo momento a las dimensiones de este artculo. Existe un verdadero marao de instituciones eu-
ropeas, nacionales, regionales, provinciales y municipales que ofrecen estudios estadsticos sobre Turismo. Para
acercarnos a algunas fuentes recomendamos el breve, pero interesante trabajo, defendido por Sandra Arrnz
Ruiz, como Trabajo Fin de Grado especialidad de Turismo en la Facultad de Ciencias Sociales, Jurdicas y de
la Comunicacin de la Universidad de Valladolid, titulado Anlisis estadstico del Turismo en Castilla y Len,
tutelado por la Profesora Noelia Somarriba Arechavala, en Segovia, el 25 de julio de 2014.
espaola y el que ms empleo gener. Segn Exceltur el PIB turstico registr un avance
del 3,7%, alcanzando los niveles mximos registrados en esos ltimos 15 aos. Al final
del ejercicio, aport medio punto al crecimiento delPIB espaol, hasta registrar 124.000
millones de euros. Uno de cada sietepuestos de trabajocreados en Espaa en 2015 corres-
pondieron al sector turstico, lo que supuso 73.343 nuevas ocupaciones, un 5,5% ms que
el ao anterior, hasta aproximarse a los 1,4 millones de afiliados a laSeguridad Social.
En 2012 Espaa sufri una grave crisis, siendo un ao de nmeros rojos especialmente
para el PIB turstico, que cay un 1,3%. Pero tras la llegada masiva de extranjeros, el sector
turstico logr salir de la recesin, creciendo el PIB turstico en 2013, un 0,6% respecto
al ao anterior, aportando as en dos aos cerca de 2.700 millones de euros. La Cuenta
Satlite del Turismo elaborada por el INE, sostiene que las actividades tursticas han apor-
tado al PIB espaol en el ao 2013, ms de 112.000 millones de euros. A ello contribuy:
El aumento del gasto turstico, con el mejor registro histrico hasta entonces, de 59.082
millones de euros, un 9,6% ms que el ao anterior.
El gasto medio diario en ese ao (109 euros), se increment un 3,3%, frente a un breve des-
censo en la estancia media, situndose en 8,78 das.
Segn datos de la Organizacin Mundial de Turismo, institucin vinculada a la O. N.

U., cuya sede, no por casualidad se encuentra en Madrid, Espaa oscila en la ltima d-
cada, entre el tercer y cuarto pas del planeta con ms visitantes extranjeros, slo superado
por los EE.UU. y Francia. Desbancando en 2013 a China, con 60,6 millones de turistas
recibidos, un 5,0% ms que en 2012. El mercado espaol aunque es muy dependiente
del comportamiento de los factores del consumo externo, sobre todo al que se refiere a
Europa, logr consolidarse en 2013 como el segundo mercado ms importante en ingresos
por turismo a nivel mundial, tan solo por detrs de Estados Unidos26.
Si atendemos a las series histricas que ofrece Turespaa sobre los Movimientos
Tursticos en Frontera basndose en las estadsticas de la Subdireccin General de
Conocimiento y Estudios Tursticos en 2001 llegaron a Espaa 48.565.344 turistas, en 2005
eran 55.913.778; en 2007 suba el nmero de turistas hasta 58.665.504; comenzando
a bajar el nmero con un mnimo 52.177.640 en 2009; para recuperarse fuertemente a
partir de 2011 con 56.176.884; subiendo desde entonces cada ao con un nuevo rcord,
2013 con 60.675.489; 2014 con 64.938.945. Finalmente en 2015 se alcanzaron 68,1
millones de visitantes extranjeros, una significativa subida del 4,9%. Cifra que resultar
fulminada en 2016, si contina la proyeccin como hasta el pasado mes de julio. Espaa
recibi en julio 9,6 millones de turistas extranjeros, lo que supuso un aumento del 9,3%
26
Datos de la OMT ofrecidos en su informe, titulado, Panormica del Turismo Internacional 2013.
respecto al mismo mes del ao anterior, segn cifras publicadas por el INE. Superando as
incluso el mejor agosto de la serie. Pese a la debilidad de la libra tras elBrexit,ni siquiera
pas factura a los britnicos, cuyas llegadas se elevan un 11,4% en julio con respecto al
mismo mes del ao anterior, hasta alcanzar los 2,2 millones de turistas de esa nacionalidad.
Catalua fue la principal comunidad de destino en 2015, con 17,4 millones de tu-
ristas, un 3,7% ms que en 2014. Por detrs se situaron Islas Baleares (con 11,6 millones
y un incremento del 2,7%) y Canarias (con 11,6 millones y un aumento del 1,0%).
Por su parte, Andaluca recibi 9,3 millones de turistas (un 9,6% ms que en 2014); la
Comunidad Valenciana, 6,5 millones (un 4,3% ms); y la Comunidad de Madrid, 5,1
millones (con un incremento del 13,0%).
Los principales pases de residencia de los turistas que visitaron Espaa el ao pasado
fueron Reino Unido, Francia y Alemania. De los 68,1 millones de turistas, 37,3 millones
tenan una de estas tres nacionalidades.
Segn los datos que ofrece Turespaa sobre los Movimientos Tursticos en Frontera
basndose en las estadsticas de la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos
en 2001 fueron 1.553.354 los turistas portugueses que visitaron Espaa; en 2005 eran
1.991.916; en 2007 se llegaba a un ao rcord con 2.414.562. La cada comenzaba ligera-
mente ya al ao siguiente, en 2008 con 2.224.304, vinculada a los primeros sntomas de
la crisis econmica. En 2011 Espaa recibi ms de 1,7 millones de turistas portugueses,
el 3,2% del total de extranjeros, lo que significaba, el sexto mayor emisor. El nmero de
turistas lusos se desplom del todo en 2013, llegando a los 1.679.814. Sin embargo, los
datos a partir de 2014 comienzan ligeramente a mejorar 1.876.367, con una buena tem-
porada de invierno (deportes de nieve) y una mejora considerable en las ventas durante los
festivos de Semana Santa, 25 de Abril y el 1 de mayo.
Respecto a los lugares que visitan los ciudadanos portugueses podremos apuntar que:

En 201127, Andaluca fue el principal destino turstico de este emisor, seguido por
Madrid, Catalua y las limtrofes Castilla y Len, Galicia y Extremadura. Baleares, Comunitat
Valenciana y Canarias ocupan la sptima, octava y novena posicin respectivamente.
El principal competidor de Espaa es el propio Portugal. En el extranjero, Espaa es lder
(cuota 40%) y cuenta con una excelente imagen como destino turstico. Las ventajas competi-
tivas de Espaa son la proximidad, el estilo de vida, la conectividad y la calidad/precio.
Para el ao 2013 la Oficina Espaola de Turismo de Lisboa, perteneciente a la red de la
Subdireccin General de Estudios Tursticos nos ofrece una aprovechable foto fija del turista
luso en Espaa28. Portugal fue ese ao, el sptimo pas emisor de turistas en Espaa, con
27
Ver la siguiente direccin: http://www.turisme.gva.es/turisme/es/files/pdf/observatorio/estudios_mercado/
Portugal2012_noviembre.pdf.
28
Resumen del Informe ejecutivo emitido para Instituto de Turismo de Espaa, ao 2013.
un peso del 2,8% del volumen total de entradas. En 2013, como en el ao preceden-
te, la principal comunidad autnoma de destino de los turistas portugueses en Espaa
fue Galicia (con un 23,1% del total de visitas), seguida de Andaluca (18,4%), Madrid
(17,2%), Catalua (12,1%) y Castilla y Len (con un 8,6%). Los turistas portugueses que
se desplazaron a Espaa, utilizaron como principal va de acceso el transporte por carrete-
ra, tal y como corresponde a un pas fronterizo, frente al 26,5% de los turistas que utiliza-
ron esencialmente el avin29. Portugal es el tercer mercado emisor de turistas que entran en
Espaa por carretera, aunque con valores de entrada muy inferiores a los de los mercados
de Francia y Alemania. Aqu la situacin geogrfica estratgica de Castilla y Len debera
mejorar los datos de captacin de turistas si se llevaran a cabo polticas adecuadas (publi-
cidad radiofnica en portugus, vallas indicativas, etc.).
En relacin a la estacionalidad, en 2013, los meses de verano y la Semana Santa son los
que concentran un mayor volumen de entrada de turistas portugueses a Espaa. El peso del
turismo portugus fue especialmente importante en Galicia (45,3%), Extremadura (40,6%),
Castilla y Len (15,9%), Castilla La Mancha (7,6%) o Madrid (6,8%). Esto pone de mani-
fiesto la importancia de Portugal, como mercado emisor a las regiones de interior.
De acuerdo con la encuesta EGATUR, en 2013 y a pesar de la reduccin en el nmero
de turistas, el gasto turstico total de los turistas portugueses en Espaa nicamente se
redujo un 2,4%, hasta alcanzar los 761,8M. Compensado, con el importante aumento
del gasto medio diario que alcanz los 100,2 /da, (+8,9%) y el gasto medio por turista
(456,8/persona, +6,5%). Estos datos se confirman y mejoran con los publicados por el
Banco de Portugal, que en su Balanza de Pagos de Viajes y Turismo, indica que en 2013, los
portugueses se gastaron en Espaa 876,1 millones de , un 4,7% ms que en 2012, 28,1%
de la cuota de gasto. Espaa es el primer destino de gasto, seguido por Francia (14,1%),
Reino Unido (11,2%), EE. UU. (6,7%) y Alemania (6,3%).
Segn lo dicho por el Banco de Portugal, en Portugal, el principal mercado competi-

dor para Espaa es el propio turismo interno. A continuacin y por el volumen de gasto
turstico de los portugueses se encontrara Francia, seguida del Reino Unido, EE. UU.,
Alemania, Brasil e Italia.
En el pasado FITUR 2016, la mayor feria del sector turstico en Espaa, la Junta de
Castilla y Len afirm que el ao 2015 se cerr como el mejor ao turstico de la Historia,
claro est, con permiso del 2016, que va camino de romper todos los topes estadsticos hasta
la fecha30. En concreto se dio la cifra de 6.820.136 viajeros, un 9,3 por ciento ms, con un
29
En 2013 ms de 54,4 millones de turistas utilizaron la va area para llegar a Espaa, lo que supuso un
aumento del 5,0%. Mientras que por carretera fueron 12,5 millones, un 4,4% ms respecto al ao anterior.
30
De enero a junio de 2016, el nmero de visitantes se ha incrementado en un 7,61 % con relacin al ao
2015, con un total3.138.253 visitantes, y el nmero de pernoctaciones ha crecido un 6,36 % con respecto
al mismo periodo de 2015, con un total de 5.096.851.
total de 11.477.860 pernoctaciones, lo que supone un incremento del 8,97 % con respecto
al ao anterior. El turismo en Castilla y Len se afianz como segundo destino de interior del
pas, tras el potente mercado de Madrid, y destac como primera potencia en turismo rural.
La importancia del sector turstico representa ya alrededor del 10 % del PIB de Castilla
y Len, y est en constante crecimiento31, con un incremento de ms de un 12 % en el
total de alojamientos tursticos en los ltimos cuatro aos y ms de un 11 % en la oferta
de restaurantes en las mismas fechas (2011-2015).
Los ingresos generados por los turistas en Castilla y Len tambin han aumentado un
4 % en el ao 2015, creciendo a la vez un 1,5 % el gasto medio diario por persona y noche,
y un 1,3 % el gasto medio por persona en el total del viaje32.
La creacin de empleo en el sector turstico33 en el ao 2015 ha aumentado cerca del
2 %. Adems, el mes de julio de 2015 se registr el dato ms alto de afiliacin de toda la
serie histrica con 72.287 afiliados en este sector34.
Ms positivos son los datos de 2015 a nivel de turismo internacional35, con un rcord
absoluto de viajeros internacionales a Castilla y Len en el conjunto de alojamientos, con
1.470.656, lo que supone un incremento del 10,72 % con respecto a 2014. De enero a
junio de 2016, el nmero de viajeros internacionales se ha incrementado en un 11,74 %, lle-
gando a los 682.710 extranjeros, y las pernoctaciones han crecido un 9,39 % con respecto
al mismo periodo del ao 2015, alcanzando las 990.359. Adems de la coyuntura favora-
ble se podra apuntar como otras razones, el impulso realizado por la Junta de Castilla y
Len en la internacionalizacin de su oferta turstica.
31
Por ejemplo, el tejido empresarial en las actividades caractersticas del sector turstico en Castilla y Len ha
registrado un crecimiento del 5,1% en el periodo 2000-2009, pasando el nmero de empresas de 33.212 en
2000 a 34.667 en 2009.

32
El gasto turstico de los viajeros a Castilla y Len tambin ha crecido en este primer semestre de 2016. As, el
incremento del gasto ha sido del 7,10 % en alojamiento y de un 21,07 % en restauracin.
33
Conviene tener cierta perspectiva. La importancia del sector turstico en la economa regional tiene su refle-
jo en el mercado laboral de Castilla y Len. El aumento que se ha producido en el nmero de afiliados a la
Seguridad Social en las ramas caractersticas del turismo del ao 2001 al ao 2009 ha sido de 22.641, lo que
ha supuesto un crecimiento del 23,5% del personal afiliado en dicho periodo. Pese a baches, vinculados a la
crisis econmica, como en el ao 2009, donde el sector turstico registr un total de 119.011 afiliados a la
Seguridad Social, con 2.388 afiliados menos que en el ao 2008, lo que supuso un descenso del 2,0%.
34
Pero todos los rcords estn dispuestos a ser pulverizados por el 2016. En este sentido, el pasado mes de
junio tambin registr un importante crecimiento en datos de empleo turstico, con un incremento de
1.043 empleos en junio de 2016 respecto al mismo mes del ao 2015, lo que supone un 1,48 % ms.
35
Desde 2014 el Registro de Turismo y Censo de la Actividad Turstica de Castilla y Len es un instrumento para la
difusin e informacin de la oferta turstica de Castilla y Len. Pero conviene tener en cuenta otras fuentes para
contrastar y completar las series como las que ofrece Turespaa sobre los Movimientos Tursticos en Frontera
basndose en las estadsticas de la Subdireccin General de Conocimiento y Estudios Tursticos. Segn la cual los
datos para Castilla y Len son las siguientes: en 2001 reciba 864.796 turistas; consiguiendo en 2006 una cifra
extraordinaria de 1.282.991, a partir de entonces baja la afluencia turstica, significativamente, en 2009, con
978.814, llegando a un mnimo de 905.556 en 20013. Est cifra ya mejora notablemente en 2014 con 995.596.
Portugal es un mercado internacional de proximidad para la Comunidad de Castilla y
Len, poco explotado. Portugal es en 2015 tan slo el cuarto pas emisor de turistas inter-
nacionales36 en Castilla y Len, con un 9,57 % del total, y una cifra de 140.742 turistas.
Un 10,04 % ms que el ao anterior. A poco que se mejore la atencin dedicada al turismo
luso por parte de las autoridades y empresarios de Castilla y Len, se incrementaran los datos
tanto en nmero de turistas, gasto realizado y estancias37. Sirva como ejemplo lo siguiente:
Dos sacerdotes portugueses, del distrito de Viana do Castelo, inauguran AQUA, xxi
Edades del Hombre en Toro. El Turismo portugus en esta edicin, poco a poco se est
haciendo notar. A ello, sin duda ha contribuido que la Consejera de Cultura y Turismo
de Castilla y Len ha presentado AQUA en el Palacio de la Bolsa de Oporto y en la Feira
Ibrica de Turismo de Guarda.
Por su parte, la Secretaria de Estado de Turismo portuguesa, Ana Mendes Godinho,
sealaba en el pasado FITUR 2016, que en los primeros diez meses del ao 2015 ha
crecido un 15% la presencia del turismo espaol en Portugal, afianzndose as, como el
segundo mercado emisor. Sin embargo le preocupaba la duracin de la estancia media
que fue tan slo de dos das. Analizaba, tambin, un dato que nos interesa. El 73% de
los espaoles pasa sus vacaciones en Espaa. Pretenda ofrecer al turista espaol un pas
vecino y cercano, como Portugal. Pasando la frontera de forma rpida y accesible, estara
saliendo de Espaa pero quedndose dentro de la Pennsula Ibrica, para ello contaba con
un plan de ofertar cada vezms destinos que los espaoles todava desconocen. Ms all de
la invasin espaola que en determinados periodos veraniegos y puentes festivos sufren
ciudades como Lisboa y Oporto, cada vez ms patente y con renovado empuje, tras unos
aos de problemas econmicos que se notaron en su afluencia y capacidad de consumo.
O de destinos tradicionales, como el Algarve, y ltimamente tan de moda, como los ar-
chipilagos de Madeira y Os Aores. Existen como bien dice, otros destinos apetecibles en
los que queda mucho por hacer: desde los Valles del Douro y el Tejo, hasta zonas como el
Alentejo, el Parque Natural da Serra da Estrela, etc.
Durante cunto tiempo y cmo se desplazarn?
Duracin: entre una semana a tres das. Si consiguisemos difundir la ruta tursti-
ca, solucionaramos, en parte, uno de los ms importantes problemas tursticos en esta
zona, el bajo nmero de pernoctaciones (entre una y dos noches). En muchas ocasiones
36
Franceses, britnicos y alemanes estn por delante.
37
Ya existen algunos resultados como el incremento del 6,74 % de los turistas portugueses, en la comparativa
de enero a mayo de 2015 con respecto a 2016.
el localismo malentendido no se da cuenta de ello. Los diferentes responsables del rea de
Turismo de los municipios no se coordinan entre s, pensando ms en la competencia que
tiene al lado, y no viendo que si se cooperasen entre s, se empleara mejor el dinero p-
blico en la difusin de un paquete turstico en conjunto que llegara a ms sitios y muchas
ms personas.
Desde hace dos dcadas, estamos viviendo un perodo de transformacin donde los
planteamientos que el turista realiza a la hora de planificar su viaje son ms flexibles y per-
sonalizados. Las vacaciones se parten, las escapadas son ms cortas, pero ms frecuentes,
aprovechando, festividades, puentes, fines de semana. Esto no quiere decir que desapare-
zca de un plumazo la costumbre de organizar el viaje en verano, sobre todo, durante el
mes de Agosto, pero se abre una posibilidad para desestacionalizar en parte el producto,
alargando y diversificando as, la oferta. El turista encontrara atractivos en varias estacio-
nes, en otoo-invierno (nieve, gastronoma, etc.) y un mejor tiempo y das ms largos en
primavera-verano.
Vehculo propio. La mejor opcin por la independencia y versatilidad que nos ofrece.
Detenindonos el tiempo preciso y necesario en todo momento.
Medios de transporte pblico. El uso del Ferrocarril slo permitira realizar algunos tramos
originales de la ruta en territorio portugus. Algunos tramos seran en horarios nocturnos
que no facilitarn a los viajeros disfrutar del paisaje. Otros sern en cambio ms modernos
y cmodos, AVE desde Medina del Campo a Zamora. Otra posibilidad sera realizar el viaje
combinando una serie de autobuses. La disponibilidad de horarios no es la deseable, pero se
puede sortear con cierta dosis de paciencia.
Actuaciones

Planificar la ruta
Corta, desde Guarda.
Larga, desde Lisboa.
Sealizar el itinerario
Creacin de un logotipo reconocible.
Cdigos QR y otros sistemas que permitan la lectura de contenidos a alta velocidad.El
Parlamento Europeo vot la eliminacin a partir del 15 de junio de 2017 del roaming lo
cual facilitar el uso del telfono mvil fuera del pas como fuente de informacin directa e
inmediata.
Aplicaciones geoestadsticas en el entorno SIG.
Promocionar la ruta:
Folletos bilinges.
Campaas en las principales Ferias de Turismo de la Pennsula: BTL, Feira Internacional
de Turismo (Lisboa), Feira das Viagens, Mundo Abreu (Lisboa, Porto, Coimbra), FIT, Feira
Ibrica de Turismo (Guarda), FITUR, Feria Internacional de Turismo (Madrid), INTUR, Feria
de Turismo de Interior (Valladolid), etc. Artculos en los suplementos de los grandes pe-
ridicos y revistas portuguesas (DN, Fugas del diario Pblico, Viso, Jornal Destinos, Jornal
Expresso, etc.). Sin dejar de actuar tambin en la prensa local. Difusin en las revistas espe-
cializadas en Turismo: Ambitur, Evases, Marketeer, Across-Luxury Travel and Safaris, Turisver,
Publituris, Revista Viajar, Unforgettable / Frontline, Blue Travel, Evases, FEEL IT, Luxos, Rotas &
Destinos, Viso Vida & Viagens, Viagens e Resorts y Volta ao Mundo.
Promocin en las principales Agencias de viaje y Operadores tursticos en Portugal: Mundo
Abreu, Geostar, Lusanova, Iberojet, Vefa Travel, Iberojet, Mundovip, Best Travel, Top
Atlntico, Pinto Lopes, Halcn Viajes, Viajes El Corte Ingls, etc.
Las pginas web dedicadas al turismo ms visitadas en Portugal son:www.booking.com, www.
logitravel.pt, www.edreams.pt, www.netviagens.sapo.pt, www.abreu.pt, www.tripadvisor.com,
www.lifecooler.com, www.viamichelin.pt, www.homelidays.com. y www.viagens.pt.
Redactar una Gua de viajes (Luso-espaola de Ediciones, etc.).
Proponer una Edicin bilnge y crtica de las Cartas Peninsulares en editoriales apropiadas
como Universidad de Salamanca, Junta de Castilla y Len, etc.
Creacin de medios audiovisuales (RTCyL, Viajar, etc.).
Financiacin:
Europea: Programa INTERREG V-A Espaa Portugal (POCTEP) 2014-2020. Fondo

Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): desarrollo regional y urbano. Programa Europa
Creativa de apoyo a los sectores culturales y creativos (2014-2020): Subprograma Cultura.
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). Proyectos de la Macrorregin RESOE.
Otros; Nacional: Plan Nacional e Integral de Turismo del Ministerio espaol. Secretaria de
Estado do Turismo de Portugal; Regional: Junta de Castilla y Len. Consejera de Cultura y
Turismo. Regio Centro de Portugal. Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional
de Lisboa e Vale do Tejo; Diputaciones Provinciales: Salamanca, Valladolid y Zamora; Local:
Ayuntamientos de Salamanca, Toro, Zamora y Medina del Campo y la Cmara Municipal
de Guarda; Instituciones Educativas Y Culturales: Universidad de Salamanca, Universidade
de Coimbra, Centro de Estudos Ibricos y Fundacin Rei Afonso Henriques. Universidades,
etc; Organizaciones Empresariales y Cmaras de Comercio; Iniciativa Privada.
Debilidades:
La situacin econmica, con aos de duros ajustes y austeridad, en la Pennsula Ibrica

pasaron factura. Aunque parece que en los ltimos meses comienza lentamente a mejorar la
capacidad de consumo, si bien, es cierto, que esta mejora no est distribuida igualitariamente
entre todas las capas sociales38; No poseemos una adecuada permeabilidad en la frontera si
pretendemos combinar diferentes medios de transporte pblicos; Dificultades de conecti-
vidad territorial interna por transporte ferroviario en algunos tramos de Portugal. Si se elige
este medio, el Sudexpress no realizara la ruta original; Escasa definicin de los ejes ferroviarios
de Alta Velocidad, salvo el caso de Medina del Campo a Zamora; El precio de los peajes en
las carreteras en Portugal si utilizamos el vehculo propio, si bien, recientemente, han bajado;
Clima continentalizado (calor seco y extremo, fro intenso, algunas nieblas, etc.). Aunque el
fro puede abrir, sin duda, otras posibilidades de Turismo, como ocurre con los Deportes de
nieve en la Serra da Estrela; La escasa duracin de las estancias medias. Una o dos pernoctacio-
nes es lo normal39; Dificultades en el entendimiento entre emprendedores, iniciativa privada
y autoridades polticas; Escasa o nula especializacin de las empresas en la atencin al turista
portugus. En su mayora, empresas de pequeo tamao, y/o de carcter familiar tienen ver-
daderas dificultades a la hora de promocionar y comercializar sus productos tursticos. Queda
bastante por hacer a la hora de la profesionalizacin del sector, y estn por ver los resultados del
Plan de Formacin 2016-2019 que ha lanzado la Junta de Castilla y Len; Si en Extremadura
Portugal es parte de la solucin. En Castilla y Len se obvia cualquier oportunidad que venga
del Oeste. Por ejemplo, el Portal Oficial de Turismo de Castilla y Len, est traducido al ingls
y al francs, pero no al portugus. O una de las rutas propuestas sobre el Duero, acaba en
territorio espaol e inexplicablemente no tiene continuidad en el Douro portugus.

Fortalezas:
El turismo cultural forma un nicho de mercado con una demanda en fase de ex-
pansin y un nivel de gasto notablemente superior al viajero de sol y playa40; Un tipo
38
Segn el Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, el pasado 2015, 5,9 millones de portugueses, el 56,7 %
del total de la poblacin, no pudo realizar ningn tipo de viaje turstico, destacando como razn principal
el escaso nivel de renta. Las cifras llegaron a ser peores en 2011, cuando la austeridad, exigida por la Troika
europea y aplicada por el Gobierno, hizo que el 63,1% de los portugueses no pudiera realizar ningn viaje
por turismo, incluyendo, entonces, tambin, viajes de negocios.
39
Mientras que la media espaola se sita en 3,82 noches por viajero, la de Castilla y Len est en 1,69
noches. Miguel Dvila, Jos-ngel. Castilla y Len como ejemplo de regin turstica de interior. In 8
Congreso de Economa Regional de Castilla y Len, vol. 2. Comunicaciones. Valladolid: Junta de Castilla y
Len, Consejera de Economa y Hacienda, 2003, pp. 968-984.
40
Lpez Martnez, Jos Huberto. La estructura econmica de los mercados tursticos. Madrid: Editorial
Universitaria Ramn Areces, 2013.
de Turismo sostenible41, no masificado ser solicitado por los viajeros ms exigentes en
un futuro muy cercano; Un destino seguro frente a la inestabilidad poltica que sufre el
Norte de frica y Turqua y los recientes problemas de seguridad en otros puntos como en
Francia; Castilla y Len y algunas zonas del interior de Portugal pueden ser complementa-
rias con proyectos tursticos ibricos ms ambiciosos. Los turistas de ambos lados de la raya
podran salir fuera, casi, sin salir de casa. Adems, por qu percibir competencia en vez
de oportunidad si son mercados internacionales de proximidad, que a su vez podran cap-
tar una mayor proporcin de turistas internacionales si se aliasen en estrategias de difusin
y promocin conjunta y colaborativa?; Precio y calidad son dos de los elementos funda-
mentales a la hora de determinar el destino; Existencia de un rico patrimonio cultural en
sentido amplio que puede ponerse en valor desde el punto de vista turstico; Existencia de
numerosos recursos naturales con gran potencial turstico; Calidad de los recursos gastro-
nmicos y enolgicos; Infraestructuras tursticas mejorables, pero aceptables; Celebracin
de eventos culturales relevantes, existencia de fiestas de inters turstico regional, nacional
e internacional.
Un empeo de todos o no ser:
Llamamos a todas las puertas y apelamos a las diferentes voces. Porque si ya contamos
con la dificultad de difundir este tipo de Turismo, tenemos muy claro, que si no es un
empeo de todos, la ruta quedar cogiendo polvo en el cajn de los olvidos.
Apelamos a las diversas instituciones acadmicas (USAL, Universidade de Coimbra,
etc.), organismos transfronterizas (Centro de Estudos Ibricos de Guarda, Fundacin Rei
Afonso Henriques, los Gabinetes de Iniciativas Transfronterizas, etc.), a los diferentes
Grupos de Accin Local y agentes de desarrollo, a los emprendedores, al empresariado,

a los sindicatos, a las diversas asociaciones profesionales, a periodistas, intelectuales, aso-
ciaciones culturales representantes polticos, a los organismos pblicos desde la Unin
Europea, los Gobiernos de Espaa y Portugal, las entidades regionales como la Junta de
Castilla y Len, Beira Interior, las Diputaciones Provinciales de Salamanca, Valladolid
y Zamora, los ayuntamientos de Medina del Campo, Salamanca, Toro y Zamora o la
Cmara Municipal de Guarda.
41
Daz Prez, Flora Mara et alii. Poltica turstica, la competitividad y sostenibilidad de los destinos. Valencia:
Editorial Tirant lo Blanch, 2006.
INTERCMBIO DE SABERES:
NOVOS TERRITRIOS, OUTRAS FRONTEIRAS
Ns-Otros. Uma fronteira de papel
Concha Lpez Jambrina

E. O. I. de Valladolid (Professora de portugus)
Antes do mais, preciso fazer alguns esclarecimentos sobre o ensino da lngua portu-
guesa em Espanha, num nvel diferente das Universidades.
Infelizmente, continua a ser uma raridade nas escolas de secundrio. Nas escolas
Oficiais de Lnguas, h oferta s naquelas que ficam perto da fronteira e a procura, embora
seja muito inferior de outras lnguas, mantm-se.
As caratersticas dos alunos que assistem s aulas de portugus so as de um alunado
de uma idade entre os trinta e os oitenta anos, isto , trata-se de um alunado de uma
idade avanada. Os alunos sabem, desde o incio, que a sua escolha pela lngua portu-
guesa vai ser sempre posta em causa. Um aluno de lngua inglesa ou alem nunca vai ter
de responder pergunta Porqu?. O aluno de portugus vai ser sempre interrogado:

Como que se lhe passou pela cabea estudar portugus?. Esta insistncia , no incio,
desalentadora, mas tambm d que pensar. Evidentemente, estudar portugus uma
escolha diferente. Os alunos chegam s aulas pelo gosto pelo pas, pela admirao pela
sua literatura, pela doura dos seus sons ou at, em muitas ocasies, pela ascendncia
portuguesa que tm na famlia.
Em resumo, estudar portugus no uma urgncia para estabelecer uma comunicao.
De facto, a comunicao entre espanhis e portugueses sempre possvel. O aliciante do
estudo da lngua portuguesa tem uma componente de curiosidade e desejo de conhecer
mais uma cultura, que fica muito perto, mas que ainda muito desconhecida.
Rapidamente, o aluno compreende as vantagens de estudar uma lngua que, com
pouco esforo, compreendida na expresso oral e na expresso escrita. Tambm uma
enorme vantagem que o pas meta fique to perto.
Por tudo isto, pode garantir-se que a aprendizagem da lngua portuguesa uma oportu-
nidade de crescimento pessoal.
O que o projeto Ns-Otros ?
O projeto Ns-otros um projeto de intercmbio entre as duas lnguas. Tendo sempre

o referente de que no olhar do outro que nos podemos conhecer.
Nesta fronteira de dilogo entre as duas lnguas foi preciso tambm derrubar muitos
preconceitos e receios de ambos os lados da Raia.
Desde a escola de lnguas, os professores tm constatado, ao longo dos anos, a utili-
dade de fazer mais viva a aprendizagem da lngua portuguesa. Com essa ideia, a revista
Ns-otros implementa outras atividades que fazem parte deste projeto de aproximao
da lngua e da cultura aos alunos da escola. Dentro destas atividades, podemos salientar as
palestras. Devido proximidade, foram convidados escritores e professores do Norte de
Portugal, com o fim de comunicar aos alunos da escola aspetos significativos da cultura
portuguesa. Por exemplo, o professor e escritor Antnio Pinelo Tiza deslocou-se escola
para falar sobre as Mascaradas de Trs-os-Montes. Tambm acudiram pessoas relacionadas
com a cultura portuguesa em outros mbitos, como por exemplo a jornalista Virginia
Lpez, jovem escritora que apresentou os seus romances De Espanha nem bom vento
nem bom casamento e Impunidade. Tambm o poeta Pablo Javier Prez Lpez, que
compartilhou com os alunos os seus conhecimentos sobre a figura de Pessoa. O professor
Hugo Milhanas Machado veio para mostrar a cara mais moderna e nova de um Portugal
do sculo xxi.
Noutras ocasies, foram os alunos e os professores que assistiram a algum evento em
Portugal. Por exemplo, houve uma visita casa do Mirands. Nesta ocasio, o professor
Alfredo Cameiro dissertou sobre a histria do Mirands.
Outra atividade pedaggica vinculada ao projeto Ns-otros foi a realizao de dois
concursos sobre micro relatos. As bases do concurso foram difundidas nas redes sociais
e cativaram muitas pessoas interessadas na lngua portuguesa. O primeiro concurso teve
como tema a Raia. O segundo concurso tinha como ideia de partida a primeira frase de
um conto do escritor Joo de Melo no seu livro: Os Navios da Noite.
Para alm da resposta positiva dos alunos da escola, foram recebidos tambm trabalhos
de outras escolas de Castela e Leo e at de alunos brasileiros que, atravs das redes sociais,
acompanham o projeto Ns-otros.
Referimos aqui s algumas das pessoas que fizeram eco do nosso convite para o dilogo
entre portugueses e espanhis, mas, sem dvida, houve muitos mais.
A fronteira de papel
Sem dvida, dentro deste marco que abrange o projeto, a atividade que se torna exten-
siva a mais pessoas interessadas na lngua e na cultura portuguesa e espanhola a revista
Ns-otros.
Trata-se de uma revista no mbito escolar, mas com as caratersticas prprias de uma
escola de lnguas, dos seus alunos, que nada tm a ver com alunos de outros nveis de
ensino, com a diversidade do prprio alunado. Temos de ter em conta que h muitas dife-
renas entre os nossos alunos.
Com tudo isto, necessrio refletir que se trata de uma ferramenta pedaggica,
muito til no processo ensino-aprendizagem, no qual o papel do aluno muito impor-
tante, mas necessrio o paciente labor do professor, que realmente acredita num ensino
diferente.
Anualmente, publicada uma revista em papel. Porm, como ferramenta pedag-
gica, o resultado final no mesmo o mais interessante. O que d valor ao trabalho o
prprio processo. A forma como o professor foca este exerccio de escrita contribui para
a melhora na destreza da expresso escrita, que avaliada nas escolas de lnguas, segun-
do estabelecem as tabelas aceites pela Junta de Castela e Leo nas suas competncias
em educao e que refletem os critrios estabelecidos no Quadro Comum Europeu de
Referncia para as Lnguas.
No processo desenvolvido ao longo de cinco anos consecutivos, podemos garantir que
so exercitadas todas as competncias bsicas que se salientam no curriculum para o ensino
das lnguas modernas.
Neste aspeto consideramos marcante a competncia digital. Os alunos de portugus
no so nativos digitais. Antes, pela sua idade, pertencem a um coletivo em risco de exclu-

so a nvel digital. muito grato para o professor verificar os avanos nas novas tecnologias
de alunos que andam na casa dos sessenta, setenta ou at oitenta anos.
Outra das competncias que gostava de sublinhar a valorizao do patrimnio ar-
tstico e cultural. O projeto tem contribudo muito para a valorizao de manifestaes
culturais minoritrias e at, muitas vezes, em risco de extino. Por exemplo, rituais an-
cestrais da regio de Trs-os-Montes ou o prprio Mirands. O professor Amadeu Ferreira
escreveu, na revista nmero dois, para explicar aos alunos a importncia cultural e artstica
da lngua mirandesa. Esta situao permite ao aluno valorizar importantes aspetos que,
num mundo globalizado, podem passar despercebidos e que, no entanto, constituem um
legado de enorme beleza e valor.
A origem do nome
Quando comeamos com a ideia de uma revista Hispano-Lusa, h j seis anos, o pri-
meiro passo foi encontrar uma turma portuguesa que se apaixonasse tambm pelo projeto.
Foi todo um desafio. Em Portugal, no h uma instituio semelhante s escolas oficiais
de lnguas espanholas. Podamos, portanto, contatar com escolas de secundrio, mas as
idades dos nossos alunos faziam prever que seria difcil tratar temas de interesse comum.
Contatando com professores espanhis que estivessem a trabalhar em instituies portu-
guesas estabelecemos ligao com dois professores que trabalhavam na UBI, na Covilh.
Os professores gostaram imenso da ideia e fizeram um trabalho verdadeiramente formidvel.
A questo que vinha logo a seguir era a do nome.
Com a turma de Covilh e a nossa turma de Valladolid, comemos o trabalho de in-
tercmbio. Foram propostos cinco nomes da parte portuguesa e cinco da parte espanhola.
Com uma lista e atravs dos emails votaram a preferncia no nome alunos portugueses e
alunos espanhis.
Finalmente, venceu o nome Ns-otros. A escolha convenceu todas as pessoas, pois
exprimia, na perfeio, o esprito com que inicivamos o desafio. O nome composto
atravs do hfen dos dois pronomes pessoais. Um pronome portugus ns, pronome de
primeira pessoa do plural, o que aludia j partida a uma coletividade, a um grupo.
O outro pronome, otros, um pronome indefinido espanhol que alude tambm a uma
coletividade. Ambos pronomes juntos fazem sentido, em espanhol, sem ter em conta o
acento do pronome ns e o hfen, seria o pronome nosotros da primeira pessoa do plural e
paralelo a ns, portugus. Por outro lado, a leitura portuguesa seria uma coisa assim como
nosotros, otros.
As duas leituras calhavam perfeitamente na filosofia que estava na base do projeto. Por
um lado, o convencimento de que podemos e devemos ser ns, isto , uma pessoa plural
de referncia a espanhis e portugueses, porque temos muito em comum e juntos ficamos
a ganhar, somos mais nosotros.
Por outro lado, a parte outros refletia um outro aspeto, a importncia de nos conhe-
cermos no olhar do outro.
Em resumo, o nome continha a ideia que ainda hoje nos movimenta: temos muito
em comum. Entre ns, a comunicao sempre possvel e, no entanto, somos diferentes.
Somos um outro que est espera de desvendar a sua singularidade para crescer juntos.
Percurso do projeto
A primeira publicao
A primeira revista, em papel, apareceu em 2012, no ms de junho. O trabalho foi
feito em parceria com o professor de espanhol na UBI da Covilh, o professor Francisco
Fidalgo. Comemos com a assessoria jornalstica de alunos que, embora estivessem na
reforma, no momento de iniciar o projeto, tinham dedicado a sua vida ao jornalismo,
facto que, sem dvida, foi de grande ajuda. Como expliquei no momento em que falei
das caratersticas do alunado, a sua bagagem cultural e profissional muito heterognea e
o professor tem de saber orientar os aspetos de cada aluno que podem contribuir para um
enriquecimento do grupo. Assim, outros alunos, por exemplo arquitetos, ajudaram no
desenho, professores de lngua espanhola, na correo dos artigos em espanhol, etc.
Foi um momento em que todas as pessoas deram o seu melhor para o projeto.
Pessoalmente, tinha j colaborado em outras revistas escolares, desde o incio da minha
vida profissional. evidente que a elaborao de uma revista escolar mudou muito graas
s tenologias, porm, posso afirmar que o uso que pode o professor fazer numa aula desta
ferramenta pedaggica o mesmo.
Foi sempre muito importante o aspeto visual. As ilustraes foram tambm feitas pelos
alunos, quer espanhis quer portugueses.
Os temas deste primeiro nmero foram um pouco aleatrios. Cada pessoa redigia um
texto a falar sobre o ensino do espanhol, em Portugal, ou o inverso. Muitos alunos opta-
ram por falar das diferenas mais marcantes de cada cultura.
Desde este primeiro nmero, contmos com a colaborao de algumas pessoas de rele-
vo na cultura portuguesa. Pensei que era muito interessante que a publicao tivesse mais
um aliciante. Dadas as caratersticas dos meus alunos, era muito importante que a revista

lhes oferecesse um desafio, um motivo mais de aprendizagem e de crescimento pessoal.
Pensei, ento, nos meus professores da Universidade de Salamanca, na rea de filologia
portuguesa. Vivemos num momento em que a figura do professor pouco valorizada e
pensei que era muito importante aproximar a Universidade e o trabalho dos professores
dos meus alunos. No houve nenhuma hesitao por parte dos professores. O professor
Pedro Serra escreveu um artigo sobre literatura portuguesa, Do mundo incorrigvel dois
modelos fabulatrios da literatura portuguesa atual. Fez no seu artigo uma anlise dos
romances Caderno de Memrias Coloniais, Coimbra, Angelus Novus , 2010 de Isabela
Figueiredo. O Porco de Erimanto e Outras Fbulas, Lisboa, Cotovia, 2010 de Antnio
Pires Cabral.
A segunda publicao
A nmero dois continuou a ser uma colaborao entre a Covilh e Valladolid. Nesse
ano, a professora de espanhol, Ana Cao, teve um rduo trabalho. Comemos a perceber
que os alunos portugueses tinham caratersticas diferentes. Os alunos da Covilh, alunos
universitrios, dispunham de menos tempo que os alunos de Valladolid. Muitos destes
eram reformados ou estavam numa fase da vida em que as suas profisses esto j muito
consolidadas. Em muitas ocasies, foi difcil cumprir os prazos e at conciliar gostos e
interesses. Por isso, o nmero dois esteve em dvida para a professora Ana Cao, que para
ele trabalhou horas a fio.
Contactmos com o escritor Joo de Melo, que nos enviou uma belssima carta, que
publicamos nesse nmero.
Os departamentos de portugus, em Castela e Leo, tm sempre um estudante em
filologia que contribui com atividades de auxiliar de conversao. Estes auxiliares sempre
redigiram um artigo para a revista.
Tivemos a ideia que, em cada revista, escrevesse um professor da escola espanhola e
outro da universidade portuguesa. Na nmero dois, da parte espanhola. Inclumos um
artigo da professora Mnica Bustamante, que estudou durante muitos anos o funciona-
mento das escolas de lnguas e as formas de avaliao das mesmas. Da parte portuguesa,
a professora Ana Cao fez uma entrevista professora ngela Prestes, docente de intensa
vida intelectual e pessoal. Escreveram, tambm, Rubiane Torres, Lourdes Lpez e Nom
Prez, professores pertencentes aos departamentos tanto de espanhol como de portugus.
No que diz respeito s colaboraes, o escritor Amadeu Ferreira enviou um texto para
explicar o Mirands aos nossos alunos.
A escritora Virginia Lpez visitou a nossa escola e redigiu um texto para a revista. Na
altura, o pai da escritora era aluno da escola.
Tambm o doutorado em filosofia, poeta e estudioso de Pessoa, Pablo Javier Prez

Lpez, proferiu uma palestra sobre Pessoa e redigiu um artigo para a revista.
Um aluno encarregou-se de escrever um texto a falar das diferentes atividades que se
tinham efetuado no departamento de portugus.
Houve o primeiro concurso de micro relatos. O tema foi a Raia. Cada aluno escolheu
um desenho para o seu relato e fizemos uma exposio na biblioteca da escola. Os dois
vencedores receberam um romance portugus e o primeiro prmio teve tambm um
espao na revista.
A terceira publicao
Nesse ano, o meu destino profissional foi Leo. Desta maneira, aderiram ao projeto
muitos alunos dessa escola. O projeto Ns-otros foi bem recebido tambm na escola de
Leo. Os alunos de Valladolid, que j conheciam o funcionamento do projeto, continua-
ram a fazer parte do mesmo.
Uma das novidades deste nmero foi ter um tema central. Comemos pelo tema do
cinema.
Os colaboradores enviaram dois interessantes textos. Hugo Milhanas Machado escre-
veu sobre Os Olhos de Joo Csar Monteiro. Pedro Serra contribuiu com o texto: Ojo
Discreto notas sobre Blancanieves de Joo Csar Monteiro.
A poetisa Ana Carolina Martins, que visitou a escola de Leo para falar da sua poesia,
escreveu sobre o filme do ano A Gaiola Dourada.
Tambm comemos com a publicao de uma pequena amostra de poesia portuguesa
e espanhola.
Convidmos, tambm, figuras destacadas pelo seu trabalho no envolvimento com a
cultura portuguesa. Neste sentido, o poeta Jos Lus Puerto redigiu um texto a falar sobre
Eduardo Loureno.
Na seco de entrevistas, um aluno de Valladolid realizou uma entrevista a Pilar del
Ro. Por sua vez, um aluno de Leo entrevistou o presidente da Associao de Amigos de
Portugal em Espanha.
Foi convidado o diretor da escola de lnguas de Leo, que escreveu um interessante
artigo sobre a avaliao nas escolas de lnguas.
No esprito do projeto Ns-otros recebemos vrias pessoas na escola. Estiveram pre-
sentes o escritor Agustn Remesal, Antnio Pinelo Tiza, Pablo Prez Lpez, Ana Carolina
Martins, Jos Luis Puerto e Hugo Milhanas Machado.

Graas colaborao da Associao Amigos de Portugal e ao seu presidente Martn
Manceido, realizmos uma atividade potica e musical no teatro El Albeitar de Leo.
Para a ocasio, foram convidados um grupo de cantores amadores de Unhais da Serra e o
escritor Antnio Pinho.
Um aspeto incontornvel a ilustrao. A professora Rosa Rico, do Mdulo Superior
de Diseo e Ilustracin de Valladolid, coordenou os seus alunos para ilustrar os textos que
lhes envimos.
A quarta publicao
Tivemos, neste ano, que mudar de parceiros. A colaborao com a Covilh, apesar do
rduo esforo dos professores no funcionava. Comecei ento a procura de uma turma
que se apaixonasse pelo projeto. Procura nada fcil. Escrevi para Bragana, vora e Lisboa.
Contatei com todos os professores que conhecia. Comeava o ano e a turma no aparecia.
At que, finalmente, respondeu uma professora de espanhol, no Porto, docente na FLUP.
Nesta edio, o tema central foi o teatro. A cidade de Valladolid uma cidade com
vasta tradio teatral. Na revista, h interessantes artigos sobre os principais festivais de
teatro. Entre outros textos, foram feitas entrevistas a Rodrigo Francisco, diretor do teatro
de Almada, a Jess Pea, diretor do teatro Corsrio e uma homenagem pstuma ao
dramaturgo Agustn Garcia Calvo.
Considermos importante fazer uma entrevista ao Professor Catedrtico ngel Marcos
de Dios, enquanto criador e impulsionador dos estudos portugueses, em Castela e Leo.
O escritor e jurista Amadeu Ferreira falecia nesse ano e decidimos responder sua gene-
rosidade com uma singela homenagem na revista. Comecei a pedir textos a pessoas ligadas
ao escritor. Todas as pessoas responderam com imensa magnanimidade. Ilustrmos o texto
com um desenho do seu irmo Manuel Bandarra. Enviaram textos Alfredo Cameiro,
Mrio Correia e Lus Borges.
Nesta ocasio, da parte espanhola, escreveu o professor Lucas Snchez Villaln,
explicando uma atividade que realiza com os seus alunos. Da parte portuguesa, a profes-
sora Miriam Fernndez contatou com a professora Mirta dos Santos Fernndez, para que
colaborasse com um artigo sobre a poetisa Delmira Agustini.
Nesse ano escolar, para alm das palestras e da organizao da revista, fizemos uma
imerso em portugus. Para tal, deslocmo-nos a uma aldeia perto de Valladolid.
A parte de ilustrao continuou pela mo da professora Rosa Rico, assim como com a
colaborao de alguns dos meus alunos que gostam de ilustrar.

Houve tambm uma seco de livros, onde os alunos escreveram sobre algum autor
ou romance portugus, bem como sobre algo que tivesse a ver com Portugal. Por exemplo,
um aluno escreveu, nesse nmero, sobre o ltimo romance de Antnio Muoz Molina.
A quinta publicao
Voltmos a ter necessidade de mudar de parceiros. A FLUP tinha alunos que eram
principalmente alunos Erasmus. As professoras no conseguiram tambm incutir um en-
tusiasmo pelo projeto. Os alunos preferiam ver a vida noutra tica. Como natural, apesar
das boas intenes, sucumbiam aos encantos da cidade do Porto, s Galerias de Paris e ao
Piolho. Nada tinham a ver com os nossos alunos, vidos por um intercmbio cultural e
lingustico.
Comecei, ento, a pensar nas Universidades Snior. Responderam duas Universidades
Snior do Porto. A Universidade Snior Contempornea e a Universidade Snior Eugnio
de Andrade.
Em ambas as Universidades lecionava espanhol a professora Martha Patricia Chaves.
Penso que foi um tiro certeiro. Tive oportunidade de falar com alguns alunos, no
Porto, e com a professora. Efetivamente, os alunos tm muito mais em comum com os
meus alunos.
Colaboraram com um trabalho que tinham feito nas aulas. Enviaram um trabalho de
criao literria sobre a escrita de Gabriel Garca Marquez.
Tivemos as excelentes colaboraes de Joo de Melo, das professoras espanholas Ana
Maria Garca Martn e Rebeca Hernndez e dos professores portugueses Maria Jos da
Silva e Lus Leal.
Da Escola Oficial de Lnguas, escreveu a professora Dvora Dietrich um artigo sobre
uma experincia pedaggica que tinha levado a cabo anos atrs com aluno cego.
Um aluno fez uma crnica sobre uma atividade realizada na escola o pequeno atelier
de teatro que o professor Hugo Milhanas Machado fez para explicar aos alunos o seu
trabalho na Universidade de Salamanca atravs de uma encenao de performance.
Tivemos tambm oportunidade de assistir estreia da ltima encenao do grupo
Lapeliposa. dirigido pelo professor Hugo Milhanas Machado e intitulado Horizonte
Montado.
Tivemos o orgulho de ter, na seco de poesia, um poema indito do poeta Luis
Miguel Rabanal.
Recebemos tambm um texto do professor Jess Jambrina sobre a herana Sefard na Raia.
Atravs de uma aluna que fez voluntariado, numa favela no Brasil, contatamos com a
professora brasileira Lizete Marques, grande ativista nas lutas pela dignidade das crianas

e educao de qualidade.
Como se faz?
Enquanto professor que trabalha esta ferramenta pedaggica, claro que o mais im-
portante o processo. Mas tambm temos de estar conscientes que estamos a trabalhar
numa Escola de Lnguas. Por isso, tendo em conta que so em geral pessoas de idades que
tm uma formao prvia e muito heterognea, necessrio saber conciliar os gostos de
todos, assim como ter respeito comum.
O primeiro passo que damos convocar uma reunio. Para os novos alunos, o pro-
fessor explica como o projeto e convida-os a ver as revistas anteriormente publicadas.
Nessa primeira reunio, tentamos ouvir as preferncias dos alunos. H alunos que sabem
j o artigo que querem redigir, h tambm outros que gostam mais de desenhar ou at de
fotografia. Tentamos tambm estabelecer datas e prazos a cumprir. Entre as pessoas que
conhecem melhor o projeto, surgem coordenadores, com o fim de manter informadas as
diferentes turmas.
O professor informa tambm sobre as diligncias que manteve com o seu colega de
Portugal. A partir dessa primeira reunio, trabalhamos via email. No entanto, o professor
continua com reunies quase semanais com os alunos coordenadores. Nestas reunies,
importante salientar que se fala em portugus.
Prope-se, tambm, o tema monogrfico da revista. A revista trata sempre temas cul-
turais e de educao, porm, h um espao para um tema monogrfico cinema, teatro,
traduo, etc.
Fazem-se sugestes relativamente aos colaboradores. Isto , segundo o tema mono-
grfico ou tendo em conta alguma data concreta, comentam-se os nomes de pessoas que
vamos convidar para estarem com Ns-otros.
Escolhe-se, tambm, o professor da escola que se vai convidar para redigir um artigo a
falar da sua experincia pedaggica no mbito as Escolas de Lnguas.
Informamos a professora Rosa Rico das datas previstas que lhe vamos enviar os artigos
para que eles tenham tempo para fazer as ilustraes. Rosa Rico, professora do mdulo
superior de Desenho e Ilustrao de Valladolid, sempre comenta que apresenta esse com-
promisso com a revista Ns-otros como se fosse o trabalho profissional que os seus alunos
em breve tero. Quanto ao desenho da capa, a professora pede para fazerem vrias. Depois,
entre todos, escolhemos a que mais gostamos.
Depois dessa primeira reunio, comea o trabalho. No momento em que recebemos
os trabalhos dos nossos alunos, envimo-los logo para Portugal. A professora da turma
portuguesa distribui estes trabalhos entre os seus alunos, afim de que corrijam os erros em
portugus. Ns temos trabalho idntico. Recebemos os trabalhos, em portugus, e so os
nossos alunos que corrigem os erros em espanhol.
evidente que sempre o professor tem de revisar estas correes. O professor envia
a todos os alunos uma grelha com os erros que teve. Nesta grelha, o aluno tem na parte
esquerda o erro e na direita aquilo que foi emendado.
Quando j esto os trabalhos corrigidos, so enviados professora coordenadora dos
desenhos. Se tm de desenhar ou ilustrar um texto portugus, enviamos tambm uma
pequena traduo para facilitar o trabalho dos desenhadores.
Por vezes, tambm participam nos desenhos os prprios alunos ou convidado algum
ilustrador.
Recebemos tambm os reclames que alguma empresa ligada ao projeto deseja colo-
car na revista. Estas empresas do um donativo de vinte euros. Quanto publicidade, as
empresas costumam enviar os seus prprios logos e noutros casos o maquetista quem
desenha tambm o reclame.
Quando est tudo pronto, enviamos tudo ao maquetista. Comea ento o processo
das ltimas correes. O maquetista envia as provas e o professor, depois de corrigir, envia
uma grelha para o maquetista com aqueles erros que tem de emendar.
A ltima parte do processo de elaborao enviar para a imprensa. Na imprensa, tam-
bm fazem uma prova e, quando vemos que est tudo correto, informamos a imprensa do
nmero de exemplares que queremos.
Costumamos ter a publicao entre os meses de abril e maio. Fazemos, em papel, s
o nmero de exemplares que as pessoas pedem mais uns nmeros que entregamos aos
ilustradores, aos colaboradores e s empresas que colocaram um reclame.
Consideramos que acabamos a tarefa no dia da apresentao da revista. No dia da
apresentao, temos a ideia que uma festa para todas as pessoas que estiveram envolvidas
no projeto. Os alunos preparam a sua interveno, sempre em portugus, e falam sobre
aquilo que o projeto significou para eles. Entre todos, fazemos uma avaliao do processo,
salientamos os acertos, mas tambm os erros, sempre com o olhar no prximo nmero,
onde no haver os erros deste ltimo.
Ideias para melhorar
Neste ltimo ano letivo, comeamos a trabalhar com as redes sociais. Usamos o
facebook, o twitter, e tambm o youtube e o iussu.

Consideramos que podem ser ferramentas muito teis. visto ser mais fcil estabelecer
um dilogo entre alunos espanhis, portugueses, brasileiros e at de frica.
O primeiro passo foi uma pgina web. Esta pgina, que tem tambm o nome Ns-
-otros, foi criada com a inteno de dar continuidade revista em papel. Assim seriam
publicados artigos, entrevistas, crnicas, que tivessem o mesmo denominador que as pu-
blicaes da revista. Esta pgina web pode ser visitada por qualquer pessoa. Na pgina de
inicio da escola de Valladolid, h um link de acesso direto a essa pgina. As publicaes
so muito variadas. Partilham a pgina alunos portugueses e espanhis. Tambm foram
publicados artigos de colaboradores, bem como de pessoas de relevo na cultura portuguesa
ou na cultura espanhola. Para descrever alguns exemplos de publicaes, citarei um artigo
do ator Carlos Nery, que redigiu um interessante artigo, onde relembrava uma encenao
de A cantora careca de Ionesco, que fez na altura em que foi soldado na Guin, e onde
compartilhou amizade e palco com o escritor Mrio Cludio. Atravs do youtube, coloc-
mos na pgina uma entrevista feita artista plstica Maria Emanuel Albergaria, sobrinha
da tambm artista Ana Vieira. Foi uma aluna que fez esta entrevista. A aluna completou
j os seus estudos de portugus na escola. No entanto, continua a ela vinculada atravs
do projeto Ns-otros. Aproveitamos tambm o Festival de Artes de Rua, que se celebra
anualmente, em Valladolid. Sempre h um grupo portugus. Neste ltimo ano. atuou
Dulceduca. A protagonista, Dulce, portuguesa e recebeu-nos cordialmente para falar
sobre o seu espetculo. Um aluno escreveu sobre uma viagem a Portugal, descrevendo
uma estadia perto dos passadios do Paiva. Um aluno, da escola de Leo, escreveu sobre os
espigueiros, a sua origem e histria. O poeta Pablo Javier Prez Lpez realizou uma crtica
literria sobre o romance Solitrios de Jose Manuel de la Huerga. Este romance, do autor
natural de Valladolid, tem por tema Lisboa. Um outro colaborador, o professor portugus
Lus Leal, escreveu dois artigos. Um narrando o momento em que ouviu falar do capito
Salgueiro Maia e um outro sobre as recordaes da escola na sua meninice.
Estes so s alguns exemplos das publicaes da pgina. Para alm destes contedos,
h outros: podem ver-se, ler e consultar as diferentes revistas que j foram publicadas,
assim como tambm as diferentes ilustraes que j apareceram.
Na pgina, colocamos tambm os vdeos da apresentao da revista. importante
salientar que o uso destas tecnologias, neste nvel de ensino, deu muitssimo jeito. As pes-
soas, muitas vezes, no podem assistir s aulas e estas plataformas ajudam-nas a manter o
contacto com as atividades da sua turma. Na apresentao da revista deste ano, 2016, um
aluno apresentou um vdeo explicativo do funcionamento da pgina. Tambm consegui-
mos ter na apresentao, de alguma maneira, os parceiros portugueses, pois enviaram um
vdeo a descrever o que tinha representado o projeto na aprendizagem da lngua espanhola.
Tambm o poeta Pablo Javier Prez Lpez enviou um vdeo a recitar o poema indito que
tinha escrito para a revista, e dessa maneira esteve tambm connosco. Tivemos tambm
vdeos de uma turma do Brasil, cujas professoras tambm partilham o projeto connosco.
A pgina do facebook, com o nome Ns-otros revista, muito til, porque as pessoas
que tm interesse recebem todas uma notificao das publicaes da pgina web e podem
at interagir. Alm do mais, estamos, constantemente, a colocar publicaes nesta pgina
do facebook. As publicaes da pgina do facebook so notcias sobre a cultura portuguesa,
documentrios, artigos, curiosidades do pas ou da lngua. Em resumo, so contedos
que ajudem os alunos a no perder contacto com a sua lngua-meta e, ao mesmo tempo,
constituam um aliciente para a curiosidade.
Usamos tambm, entre ns, a pgina como plataforma de comunicao. Publicamos
assim o concurso de micro relatos de 2016. Chegaram relatos de estudantes de portugus
de outras escolas de Castela e Leo e do Brasil.
Neste momento, atravs da pgina do facebook os alunos podem dar a sua opinio
sobre a revista e dar sugestes sobre os possveis temas para o prximo nmero, o nmero seis.
Estas so, por enquanto, as diferentes ferramentas que utilizamos no projeto e a ma-
neira como o desenvolvemos.
Em resumo, consideramos pela experincia que muito til na aprendizagem da nossa
lngua meta, o portugus. verdadeiramente um projeto onde os protagonistas so os
alunos, mas sem o total empenho de um professor e o apoio de todos os integrantes da
comunidade educativa da escola no vivel. Para terminar gostava de sublinhar que este
projeto igual a muitos que nascem e se mantm em tempos de crise nas nossas escolas e
a todos os nveis para constiturem uma amostra de que o pouco, os cortes, a poupana,
o pessimismo, o tanto faz, o individualismo, o desprezo por quem trabalha se combatem
com iluso. isso que nos faz crescer a todos.
Fotografias de Ral Enjuto

Ilustrao de Esteban Garca

Hbitos cinfilos dos alunos e suas famlias
no concelho da Guarda
Fernando Manuel Videira dos Santos

Universidade Pontifcia de Salamanca
Daniela Maria Vaz Daniel

Agrupamento de Escolas Afonso de Albuquerque, Guarda
A presente investigao surge na sequncia da implementao do projeto-piloto de-

signado por Plano Nacional de Cinema (PNC) no ano letivo de 2012/2013 em vinte e
trs escolas de Portugal Continental, tendo a Escola Bsica de Santa Clara (pertencente
ao ento Agrupamento de Escolas da rea Urbana da Guarda) sido uma das eleitas. Este
projeto surgiu da necessidade de combater a iliteracia flmica criando nas escolas um
plano que permitisse divulgar obras cinematogrficas de importncia histrica, em par-
ticular longas-metragens, curtas-metragens, documentrios e filmes de animao, junto
dos alunos que frequentavam os quinto, stimo e dcimo anos de escolaridade.
Derivando das polticas pblicas oriundas da Secretaria de Estado da Cultura e do
Ministrio da Educao e Cincia, este plano tem tido como principais objetivos fomentar

nos alunos o gosto pela stima arte; promover o conhecimento do cinema como forma de
expresso artstica junto da comunidade escolar; desenvolver o sentido crtico; contribuir
para a aquisio de competncias no mbito do cinema e potenciar hbitos de civismo e
de cidadania nos alunos.
Dado o reduzido nmero de escolas envolvidas nesta fase inicial, o Agrupamento de
Escolas da rea Urbana da Guarda foi o nico do distrito a participar no plano com os estu-
dantes que frequentavam a Escola Bsica de Santa Clara, tendo como pblico-alvo os alunos
dos quinto e stimo anos, j que no agrupamento no existia nenhuma escola do ensino
secundrio pelo que no foi possvel utilizar dados dos pupilos de dcimo ano nesta amostra.
Foi muito importante a implementao do PNC na nossa regio uma vez que, pela sua
situao geogrfica, a Guarda se encontra afastada dos grandes centros urbanos, havendo
assim um acesso mais restrito a eventos culturais, nomeadamente a cinema de qualidade.
Considerando as dinmicas do projeto e das entidades locais, foi desenvolvido
um conjunto de parcerias que constituiu uma mais-valia para a prossecuo dos ob-
jetivos estabelecidos no projeto, havendo a salientar o Teatro Municipal da Guarda,
o Cineclube da Guarda, as famlias dos alunos e um conjunto de professores da esco-
la. Dado que os professores envolvidos lecionavam nas diferentes reas disciplinares,
foi possvel uma abordagem do cinema e dos filmes visionados nas vrias vertentes e
interdisciplinarmente.
O presente estudo reflete a anlise de um conjunto de resultados obtidos atravs do
questionrio que foi construdo para o efeito e que foi respondido por uma amostra re-
presentativa. Este questionrio tinha como objetivo responder pergunta de partida que
havamos formulado:
Quais so os hbitos cinfilos dos alunos e das famlias que vivem no

concelho da Guarda?
Ser relevante referir que a populao alvo do estudo que integrava este projeto
era constituda por cento e setenta alunos. Cento e quarenta e cinco frequentavam
o quinto ano e vinte e cinco estavam matriculados no stimo ano. A nossa amostra
composta por cento e trinta e oito alunos do quinto ano e vinte do stimo ano.
de sublinhar que o inqurito foi respondido de forma voluntria sendo garantido
o anonimato a todos os respondentes. A mdia das idades dos alunos do quinto ano
envolvidos neste projeto de 10,15 anos e a dos alunos de stimo ano de 13,10
anos, o que revela estar dentro dos parmetros considerados normais. Poderemos
ainda verificar que, quanto ao gnero, os alunos do quinto ano participantes no
projeto eram na sua maioria do gnero masculino (51,4%), sendo 48,6% do gnero
feminino. No stimo ano de escolaridade verificmos uma distribuio igualitria nos
gneros (50% de rapazes e 50% de raparigas). Outros resultados que consideramos

relevantes sero apresentados em seguida de forma sistematizada e organizados em
tabelas. Os dados obtidos foram tratados estatisticamente com recurso estatstica
descritiva, como seguidamente apresentamos.
Resultados obtidos
No quadro nmero um mostramos a distribuio quanto ao gnero, de acordo com o

atrs explicitado.
Com o intuito de entender melhor alguns hbitos cinfilos dos nossos alunos, perguntou-
-se quantas vezes tinham ido ao cinema no ltimo ano. Assim, e pelas respostas obtidas,
possvel inferir, com um olhar ao quadro nmero dois, que 2,2% dos alunos do quinto
ano, no ltimo ano civil, no tinham ido ao cinema. possvel verificar ainda que 58,7%
tinham ido de uma a cinco vezes, e que 39,1% tinham ido mais de cinco vezes.
Quadro n.1 Gnero

Alunos do quinto Ano Alunos stimo Ano

(N) Frequncia Percentagem (N) Frequncia Percentagem
Masculino 71 51,40 10 50,00
Feminino 67 48,60 10 50,00
Total 138 100,00 20 100,00
Com o intuito de entender melhor alguns hbitos cinfilos dos nossos alunos, per-
guntou-se quantas vezes tinham ido ao cinema no ltimo ano. Assim, e pelas respostas
obtidas, possvel inferir, com um olhar ao quadro nmero dois, que 2,2% dos alunos
do quinto ano, no ltimo ano civil, no tinham ido ao cinema. possvel verificar
ainda que 58,7% tinham ido de uma a cinco vezes, e que 39,1% tinham ido mais de
cinco vezes.
No que diz respeito aos alunos do stimo ano, 20% dos mesmos no tinham ido vez
nenhuma, 70% tinham ido de uma a cinco vezes e apenas 10% tinham ido mais de cinco
vezes num ano.
Tudo isto pode ser constatado no quadro nmero dois que se apresenta de seguida.
Quadro n. 2 No ltimo ano, quantas vezes foste ao cinema?

N. Vezes

Nenhuma 3 2,20 4 20
De 1 a 5 vezes 81 58,70 14 70
Mais de 5 vezes 54 39,10 2 10
Total 138 100,00 20 100
J que era importante perceber com quem que os alunos iam ao cinema, foi-lhes
posta esta questo.
Assim, foi possvel constatar que a grande maioria dos alunos do quinto ano vai ao
cinema acompanhada pelos pais numa percentagem de 67,4%, e com amigos numa per-
centagem muito mais baixa 15,9%. Quando se pergunta se vo sozinhos s 0,7% diz que
sim, sendo que 6,5% afirmam ir acompanhados de outras pessoas.
J no que concerne aos alunos do stimo ano, estes tm uma distribuio bastante
diferente pois apenas 5% dizem ir com os pais, 40% afirmam que vo ao cinema com
amigos, 10% vo sozinhos e 15% dizem ir com outras pessoas.
de registar que os alunos do stimo ano tm um nvel etrio mais elevado do que
os do quinto ano o que talvez justifique as diferenas de hbitos que se podem comprovar
no quadro nmero trs que de seguida se apresenta, pois natural que os pais tenham a
preocupao de acompanhar os seus filhos ao cinema quando os mesmos so mais novos.
Quadro n.3 Com quem costumas ir ao cinema?


Com os pais 93 67,40 5 25,00
Com amigos 22 15,90 8 40,00
Sozinho 1 0,70 2 10,00

Com outras
9 6,50 3 15,00
pessoas
No responde 13 9,40 2 10,00
Total 138 100,00 20 100,00
Sendo essencial conhecer os hbitos cinfilos dos pais dos nossos alunos uma vez que
poderiam dar algumas pistas sobre o posicionamento dos estudantes e da sua motivao
para este projeto, foi-lhes perguntado se os pais costumavam ir ao cinema e com que fre-
quncia o faziam.
Das respostas obtidas, possvel constatar que 10,9% dos pais dos alunos do quinto
ano nunca vo ao cinema, 34,8% raramente vo, 48,6% vo algumas vezes e s 5,8%
afirmam que os seus progenitores vo ao cinema com alguma frequncia.

Relativamente aos alunos do stimo ano, os nmeros parecem ser ainda mais inquietantes
pois, como se pode verificar, 40% afirmam que os pais nunca vo ao cinema, 45% asseveram
que vo raramente, 15% manifestam-se dizendo que os pais vo ao cinema algumas vezes,
sendo que, com frequncia, a taxa de resposta nula o que nos deve fazer refletir um pouco
sobre os hbitos cinfilos das famlias dos nossos alunos relativamente a esta problemtica.
Tudo isto pode ser analisado com mais detalhe no quadro nmero quatro que segui-
damente se expe.
Abordaremos agora a questo que se prende com o preo dos bilhetes de cinema e a
opinio dos nossos estudantes perante este fato.
sabido como o preo dos bilhetes pode ou no influenciar as idas ao cinema mesmo
para quem o aprecia.
Quadro n.4 Com que frequncia costumam os teus pais ir ao cinema?
Nunca 15 10,90 8 40,00
Raramente 48 34,80 9 45,00
Algumas vezes 67 48,60 3 15,00
Com frequncia 8 5,80 0 0,00
Total 138 100,00 20 100,00
Foi ento perguntado aos nossos alunos que opinio tinham sobre o atual preo dos
bilhetes de cinema.
Como poderemos verificar no quadro nmero cinco, que seguidamente se apresenta,
4,3% dos inquiridos do quinto ano sugerem que os bilhetes so baratos, 46,4% afirmam
que os bilhetes tm um preo razovel e 49,3% garantem que os mesmos tm um valor
elevado.
Quanto aos alunos que frequentam o stimo ano de escolaridade, 10% opinam que
os bilhetes so baratos, 65% afirmam que tm um preo razovel e 20% dos respondentes
asseveram que os bilhetes tm um preo elevado.
Tudo isto pode ser verificado com detalhe no quadro que se segue.
Quadro n.5 Na tua opinio, o preo dos bilhetes do cinema :


Barato 6 4,30 2 10,00

Razovel 64 46,40 13 65,00
Elevado 68 49,30 4 20,00
No responde - - 1 5,00
Total 138 100,00 20 100,00
Era pertinente para as pessoas envolvidas neste projeto, e provavelmente para a comu-
nidade em geral, saber que gnero de filmes os alunos preferiam uma vez que muitas vezes
somos confrontados com algumas opinies dos alunos que nos causam estranheza.
Assim, no que diz respeito aos alunos do quinto ano, foi possvel constatar que 26,1%
referem preferir filmes de ao e 18,8% preferem filmes de comdia. A percentagem dos
alunos que preferem o drama de 2,2%, 30,4% dos alunos elegem os filmes de animao
e so 14% os que escolhem os filmes de fico cientfica como os preferidos. Registe-se
que relativamente ao gnero de terror so 14,5% que o preferem, o que no deixa de nos
inquietar tendo em conta a faixa etria dos alunos que responderam desta forma.
No que respeita aos alunos que frequentam o stimo ano de escolaridade poderemos
constatar que 35% afirmam preferir filmes de ao, 20% elegem o gnero comdia a par
com o gnero de animao, 10% optam pela fico cientfica, enquanto que 15% apontam
os filmes de terror como os favoritos.
Quadro n6 Que gnero de filmes preferes?

Ao 36 26,10 7 35,00
Comdia 26 18,80 4 20,00
Drama 3 2,20 -
Animao 42 30,40 4 20,00
Fico cientfica 5 3,60 2 10,00
Terror 20 14,50 3 15,00
No responde 6 4,30 - -
Total 138 100,00 20 100,00
Interessava-nos saber com que frequncia era visto o cinema portugus, isto , se os
alunos envolvidos no projeto viam filmes portugueses e com que frequncia o faziam.
Os dados que recolhemos so relativamente interessantes, sendo possvel verificar que
25,4% dos alunos do quinto ano afirmam ver cinema portugus muitas vezes, 60,1%
asseveram que assistem algumas vezes e s 12,3% declaram nunca o fazer.
No que respeita aos alunos do stimo ano de escolaridade a percentagem similar pois 25%
dizem que assistem muitas vezes, 65% afirmam que o fazem algumas vezes, e s 5% dizem nunca
ver cinema portugus, como poderemos verificar no quadro nmero sete que se segue.
sabido que o cinema uma forma de ver, de sentir o real ou a fico, entre outras
abordagens. Sendo assim, o cinema pode transmitir valores, sentimentos, emoes, estados
de alma, modos de ver uma realidade que inevitavelmente fazem pensar, refletir, analisar,
ter opinio.
Por conseguinte, pareceu-nos estimulante refletir sobre o que os alunos envolvidos
neste projeto costumavam fazer depois de assistir a um filme. Deste modo, 32,6% dos
alunos do quinto ano de escolaridade dizem que ficam a pensar no mesmo, 33,3% afir-
mam que falam com os amigos sobre o filme, 29% declaram que falam do que acabaram
de ver com os seus progenitores e s 1,4%, o que poderemos considerar um valor residual,
conversam sobre o que viram com os professores.
Quadro n. 7 Com que frequncia costumas ver filmes portugueses?
(N) Frequncia Percentagem % (N) Frequncia Percentagem
Muitas vezes 35 25,40 5 25,00
Algumas vezes 83 60,10 13 65,00
Nunca 17 12,30 1 5,00
No responde 3 2,20 1 5,00
Total 138 100,00 20 100,00
No que concerne aos alunos do stimo ano, possvel apurar que 20% dos responden-
tes afirmam ficar a pensar no filme a que assistiram, 45% asseveram que falam do assunto
com os amigos e 30% asseguram conversar com os pais sobre o mesmo.
Tudo isto pode ser analisado no quadro nmero oito que se apresenta de seguida.
Quadro n8 O que que costumas fazer depois de ver um filme?

Ficar a pensar no filme 45 32,6 4 20
Falar do filme com amigos 46 33,3 9 45
Falar do filme com os pais 40 29 6 30
Falar do filme com professores 2 1,4 - -
Outra atitude 1 0,7 - -
No responde 4 2,9 1 5
Total 138 100,00 20 100,00
Com o progresso tecnolgico do nosso tempo criou-se a ideia de que as salas de cine-

ma podem ser substitudas por pequenos estdios em casa, ou que com um bom plasma
as podemos substituir. Nada de mais errado, na nossa opinio. Interessava ento saber, por
esta ideia estar um pouco interiorizada e disseminada, qual a opinio dos alunos envolvi-
dos neste projeto, assim como as razes que apresentariam para trocar uma sala de cinema
por um televisor/plasma em casa.
As respostas dadas mostram que 51,4% dos alunos do quinto ano creem que mais
emocionante ver um filme no cinema porque o ecr maior, 20,3% dizem que muito
mais interessante no cinema porque vo com os amigos. Tambm possvel constatar que
8,7% dos alunos asseveram ser melhor ver cinema em casa pela possibilidade de ir fazen-
do outras coisas, 8% afirmam que mais cmodo v-lo em casa porque, se for no vdeo,
podem parar o filme quando quiserem. Pode-se verificar ainda que 7,2% dos respondentes
entendem que no h qualquer diferena entre ver filmes no cinema ou na televiso.
As respostas dadas pelos alunos do stimo ano no so muito dspares podendo-se
observar que 45% dos alunos afirmam que mais emocionante ver um filme no cinema
porque o ecr maior, 30% dizem que mais interessante v-lo no cinema porque vo
com os amigos, 5% dos alunos do stimo ano afirmam que melhor ver em casa porque
podem ir fazendo outras coisas. Quando se pergunta se mais cmodo ver em casa dada
a possibilidade de se poder parar o filme quando se quiser, 10% dizem que sim e s 5%
afirmam que no h qualquer diferena entre ver filmes no cinema ou na televiso.
Tudo isto pode ser analisado no quadro que apresentamos.
Quadro n9 Quais as diferenas entre ver um filme

na televiso ou numa sala de cinema?
mais emocionante ver no cinema por-

71 51,40 9 45
que o ecr maior
mais interessante ver no cinema porque
28 20,3 6 30
vou com amigos
melhor ver em casa porque posso ir
12 8,7 1 5
fazendo outras coisas
mais cmodo ver em casa porque se for
11 8 2 10
no vdeo, paro quando quiser
No h qualquer diferena entre ver filmes
10 7,2 1 5
no cinema ou na televiso
No responde 6 4,3 1 5
Total 138 100,00 20 100,00

Para conhecer o conceito de cinema que os alunos envolvidos neste projeto tinham,
colocmos-lhes essa questo, tendo obtido as respostas que seguidamente se explicitam.
Dos alunos do quinto ano de escolaridade 67,4% responderam que o cinema uma
forma de passar o tempo, 16,7% entendem que o cinema uma arte que se pode estudar,
e 4,3% pensam que o cinema um modo de ganhar dinheiro.
Quanto os alunos do stimo ano 35% opinam que o cinema uma boa forma de pas-
sar o tempo e 60% pensam que o cinema uma arte que se pode estudar.
Tudo isto pode ser analisado em detalhe no quadro nmero dez que se segue.
Sendo estes os resultados por ns considerados pertinentes, seguem-se, ainda que de
forma breve, algumas consideraes finais.
Quadro n10 Na tua opinio, o cinema :
Uma forma de passar o tempo 93 67,40 7 35,00
Uma arte que se pode estudar 23 16,70 12 60,00
Um modo de ganhar dinheiro 6 4,30 - -
Outra opinio 3 2,20 - -
No responde 13 9,4 5 1 5,00
Total 138 100,00 20 100,00
Consideraes finais
Estes dados, na nossa opinio, so bastante elucidativos e vieram ao encontro dos ob-
jetivos que nos havamos proposto alcanar com a investigao. Analisando-os, poderemos
compreender melhor os hbitos cinfilos dos alunos e das suas famlias que habitam no
concelho da Guarda.
O concelho da Guarda est situado na regio centro de Portugal, mais concretamente,
no Centro Interior Beiro. Est ladeado pelo planalto Guarda-Sabugal e pela Serra da
Estrela. Este territrio tem, como de resto vem acontecendo a todo o interior de Portugal,
sofrido bastante com o despovoamento que se tem acentuado nos ltimos anos devido
crise econmica que se transformou em crise social e que bafeja Portugal e os chamados
pases do sul da Europa. Segundo os censos de 2011, o concelho da Guarda tem uma
populao estimada em 42 541 habitantes distribudos por 43 freguesias, sendo o ncleo

urbano da cidade da Guarda o mais numeroso. Com uma rea de 712,11 km2 poderemos
dizer, sem reservas, que um concelho com vastas potencialidades e que a sua situao
geogrfica lhe confere uma importncia que est bem patente na rede de acessibilidades
que confluem na cidade que tambm a capital de Distrito. O concelho da Guarda
detentor de um vasto patrimnio cultural imaterial e edificado que tem vindo a ser enri-
quecido como evidente na construo de modernos equipamentos culturais tais como
o Teatro Municipal da Guarda, a Biblioteca Municipal Eduardo Loureno e o Centro de
Estudos Ibricos que muito tm feito pela divulgao da cultura em toda esta regio, dire-
mos, sem receio de hiprbole, no pas. Ser ainda de assinalar que no concelho da Guarda
s existem duas infraestruturas com as condies exigidas para se considerarem como salas
de cinema, ambas situadas na sede do concelho. Duas das salas so da propriedade do
Municpio, tm timas condies e situam-se no Teatro Municipal da Guarda. As quatro
restantes so de propriedade privada, sendo exploradas num centro comercial da cidade,
possuindo tambm todas as condies tcnicas exigidas para a projeo de cinema.
Importa referir que tentmos encontrar resultados de outros estudos similares ao nosso
para podermos compar-los e assim aferir se os hbitos cinfilos dos alunos e das famlias
do concelho da Guarda eram idnticos aos de outros alunos e famlias de distintas regies
do pas. Tal comparao no nos foi permitida uma vez que foi impossvel encontrar resul-
tados de estudos similares ao nosso, o que nos surpreendeu.
bom realar que os dados obtidos nesta investigao foram e sero muito teis
para o desenvolvimento do nosso trabalho e deste projeto, uma vez que ter continuida-
de. Temos aqui um conjunto de dados que nos podero dar pistas de trabalho, apontar
caminhos a seguir, indigitar estratgias de interveno e elaborar planos de ao para que
possamos continuar a desenvolver o trabalho de esclarecimento e de divulgao acerca
destas problemticas do cinema e da sua importncia na consolidao, junto dos alunos,
do conceito de cidadania, bem como no reforo de uma viso mais fortalecida de algumas
ideias acerca das temticas do cinema como objeto cultural.
Assim, assentes numa perspetiva cultural e pedaggica, poderemos, com sentido e
oportunidade, caminhar na construo de pontes que nos ajudem a ter cada vez mais alu-
nos bem formados, cidados de pleno direito, interventivos, com sentido crtico e capazes
de fazer as suas prprias escolhas, estejam eles onde estiverem.
Entendemos que os resultados obtidos nesta investigao sugerem novas investigaes.
As mesmas devero assentar essencialmente no aprofundamento e aprimoramento deste
questionrio, alargando a pesquisa a outras dimenses, a outras variveis, bem como a
outras zonas geogrficas.
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Filme Clube dos Poetas Mortos. Disponvel em http://educacao.aaldeia.net/clube-poetas-mortos/ ,
consultado em 23 de abril de 2016.

No caminho, Juventude encontra Geografia
Willian Antunes
EHESS Paris
Juventude marcha em direo

ao Sul para encontrar sua amiga.
O problema que essa sua amiga
no para de caminhar e, por isso,
elas no se encontram. Desencontros.
Certo dia, ela se escorou nas razes
de um Salgueiro, aos ps da Montanha
dos Medos. E por l ela ficou trocando
ideias com os ramos das rvores.
Os ramos sempre foram simpticos
com os passantes a quem contavam

histrias e bizarrices de suas vidas.
Certa vez, disseram os ramos:
Passamos um sculo levando
chuva, mas era tanta chuva que
acabamos ficando assim, como
os galhos, todos envergados.
E outro ramo que sorria, disse:
Sem falar dos pssaros que
desapareceram porque os peixes
comearam a voar e as res
cresciam aos montes dando vida
s moitas risonhas.
Juventude no sabia o que dizer sobre aquilo
tudo porque o povo de seu mundo
era diferente, to diferente que eles
se perguntavam: Com quem falamos?.
Os ramos e os galhos ouviram os
pensamentos dela e quiseram responder:
(responderam-lhe todos juntos)
Distante, muito depois daquela
terceira serra que toca o horizonte,
l em baixo, as pessoas tambm
no se reconhecem mais.
E Juventude, sem entender muito bem, perguntou-lhes:
Como assim, no se conhecem?
Os ramos gargalhavam forte e o vento
os agitava como nunca, da um deles
disse: Eles se esqueceram de si mesmas no tempo
e acreditavam que eram como
a proa dos navios, sendo que eram
os cascalhos dos rios. Juventude,
sem querer mais conversa
esse ltimo ramo falante e o ps na cabea,
entrelaando seus longos cabelos
cacheados. Os dois seguiram juntos,
atravessando as terras dos Salgueiros.
(rudo de galhos e sopro de vento)
II
E caminhava, Juventude, entre as linhas,

campos e rias. Descendo o primeiro outeiro,
ela deu de cara com as nuvens que
conversavam entre si. Ela no gostava
das nuvens porque tinham criado
as sombras. E fora to sombria a Era das
Nuvens. Juventude fazia tudo para no
seguir os passos de ningum, tanto
que se desviava das pegadas que
encontrava na estrada. Tinha medo
de pisar nelas e carregar consigo as vidas
de seus donos. Nesse mesmo dia,
uma multido veio em sua direo. Ela
desviou de todas aquelas pessoas,
se esquivando de cada vida. Dentre elas,
algum disse em voz baixa sem mesmo olhar para trs:
No sei por que Juventude
quer ir Era das Grandezas. E aquela
rampa do segundo outeiro no tinha
mais fim. Juventude estava to cansada
que resolveu pegar a primeira direita,
a segunda esquerda a quinta esquerda,
depois a nona direta. Chegou
Fonte das Varas, onde viu o
nascimento das poas de gua e dos
copos e dos brindes.
III
Perdidos sopros de vida essa

ptala teima em dar. Logo, logo,

ela cair na beira do poo, dizia
o contador de estrias a Juventude. Os
dois estavam sentados no passeio do
rancho das rvores Dobradias. Nesse
final de tarde, l estava Juventude detrs
dos montes, ali no incio dos Vales
Iniciais, ali de onde se vem os Salgueiros
Finais. Ela comia alguma coisa que tinha
catado no cho, parecia ser uma vssia
madura. E as vssias sempre gostam
de crescer nas curvas, l onde vemos
o mundo dobrar. Juventude pegou mais
algumas vssias, ers e verns para comer
durante a viagem. Foi engraado quando
ela viu a migrao dos Sapos de Dlis.
Animais dceis que no faziam mal
a ningum, exceto s margaridas.
Os Sapos de Dlis comiam tudo que era
amarelo e, por isso, as margaridas
sofriam. Coitados daqueles sapos que
pulavam e pulavam querendo alcanar
o Sol e a Lua. Dizem ainda que depois
da passagem dos Sapos de Dlis, todos
os sapos do mundo passaram a pular. Eles
chegaram a trocar algumas palavras
com Juventude: llua al
nec llumis. E Juventude respondeu:
llans tis sii laminus.
(gargalhadas de todos)
E no outro dia, Juventude cruza o caminho

das Margaridas, que estavam sorridentes
porque vinham da casa do Girador de Sol. E
foi verdade, minutos depois ela encontra
o Sr. Girador de Sol que a convida para
conversar e tomar ch. E l vai Juventude
conhecer mais um lar, um jardim, outras hortas etc.

Ela no tinha medo do desconhecido.
Cruzes no caminho, foram muitas...
Cruzes quebradas, cermicas trincadas,
espelhos estilhaados, fotografias apagadas,
envelopes abertos, cachorros abandonados,
amores, saudades minguantes,
ceras de vela, chamas fracas e
pssaros da madrugada. Gostei dessas
cruzes marginais, dizia Juventude chegando
Roa dos llaos.
IV
Durante a caminhada, Juventude

chega a ver uma pessoa, mas ainda
estava muito longe de alcan-la,
sua sombra estava no fim
da curva; faltava muito... E
l, na beira daquele mundo, a pessoa
sumiu. Mas, Juventude encontrou
um atalho e atravessou a
Roa dos llaos, onde se feriu entre
as pedras llaos. Ouvi dizer que
as pedras llaos foram formadas
pelo casamento entre a turquesa e
a esmeralda. Pedras procuradas
por muitos viajantes que por ali
passavam, mas ningum conseguiu
peg-las. Na verdade, era possvel
v-las, mas nunca toc-las.
Eram como os trs amigos dos contos:
o Vidro, a Vida e os Olhos.
O Vidro est sempre entre a Vida e os Olhos
e, por mais que estes dois se amem,
eles nunca se tocam.
Juventude j estava farta de contos,

e deu as costas s legendas das colunas,
tambm de pedras llaos,
dos veios que cintilavam nas grutas.
O que mais ela queria, era atravessar esse tnel
para chegar definitivamente beira
do mundo. E ela chegou. Os vales eram cncavos,
e as montanhas convexas. Juventude
andava no caminho que beirava
as dobras dos Tempos.
Ela sentia medo de no poder voltar,
cogitava: Ah, por que me colocaram
nessa histria quando apenas eu queria
escrever a minha? E por que me deram
o caminho quando na verdade eu apenas
queria o ninho?. Ela descia,
descia
e
descia.
E era to profundo o mundo...
Mundo a perder de vista...
E falava baixinho:
Mundo, eu sei que tu no
cabes dentro do meu corao.
Juventude encontra a tal pessoa

que estava sentada no tronco liso
da goiabeira. Eis Geografia, com
suas mos cheias de amndoas. Juventude
sorria e Geografia cheia de graa. E,
como se fossem amigas de longas datas,
comearam a conversar sobre o Baile
dos Galhos, o Canto dos Golfos
e a Dana dos Istmos.
A conversa foi to longa que
resolveram passar a noite por ali, e

aos ps dos cedros dormiram. E eis
que os Sapos de Dlis escreveram, em sua lngua,
o dilogo entre elas. Este que agora tentamos
traduzir para nossa lngua.
juventude:
Que coisas ests fazendo por aqui?
Nunca me falaste sobre tuas aventuras
por essas bandas. Sabias que tuas duas
irms te procuram por todos
os cantos?
geografia:
(arruma seu saco no canto.
olha atentamente seus ps.)
juventude:
E o que os Cravos so,
rfos de ti?.
geografia:
(mira os olhos de juventude)
No mais sei como acabar com o
que comecei. Foram tantos tempos
que acabei sem saber em quais eu
deveria ter parado e escrito o ponto
do fim.
juventude:
Mas por que no respondes
a minhas perguntas?
geografia:
Quem disse que so perguntas?
No sinto questes, mas constataes.
juventude:

(pega um vssia para comer)
Oras, tu me entendestes.
geografia:
No. E o pior que no
entendo o que dizes. H dois tempos,
vi minhas irms. Elas insistiram
em continuar na linha do tempo,
nessa por onde vieste. Nessa mesma,
por onde meus dezoito filhos seguiram
De vez em quando, nos encontrvamos
envolta dos Salgueiros Vigias
e tambm entre as pedras de
llaos para conversar, mas eu
no sentia sentido em suas palavras.
juventude:
Por qu?
geografia:
Porque eles andaram demais
em direo ao futuro, que naquela
poca era futuro e, hoje, no passa
de alguma coisa que eu no quero saber o que .
Eles carregam traos que eu desconheo.
juventude:
Terias um exemplo?
geografia:
Os tempos verbais...
juventude:
O que tm os tempos verbais?
geografia:
Eles se perderam na velocidade
dos tempos e entres os tempos.

O tempo, depois de gerado, contnuo,
diria minha irm mais velha.
O tempo muda e se torna outro,
fazendo o passado, o presente
e o futuro, como diria minha irm caula.
Mas no sinto mais esse tempo
do qual tanto se fala, de onde tu vens.
Penso que minha irm mais velha est errada.
O tempo, assim como ela concebe, digo,
o Tempo, no singular, tem origem na morte
dos Deuses. Os Deuses morreram
e, no lugar, escolheram falar de um s Deus.
Deus incio de tudo, sobre tudo,
sendo tudo, destino de tudo.
Esse Deus que sussurrou no
ouvido de alguns homens,
como dizem os Sapos de Dlis,
um desvio do Rio dos Tempos.
Sim, era verdade, Deus j era uma palavra perdida.
Deus uma palavra perdida, Juventude.
Minha irm mais velha assumiu
o tempo no singular, enquanto eu
o concebo no plural. Na verdade,
eu sempre senti vrios tempos.
H de se falar em os tempos, uns
que regressam e outros que ingressam.
A questo do passado, do presente
e do futuro uma questo de encontro
de tempos, ou para ser mais preciso,
de toque entre dois caminhos que
sofrem o atravessamento de tempos.
juventude:
Desculpe-me, o que isso tudo
tem a ver com os tempos verbais?

geografia:
Curioso, nem tu me entendes mais.
No nascimento desse nico Deus, nasceu
tambm essa noo singular de tempo,
igual a uma linha que desce do cu e
pousa no gro. A lngua, como guardi
do entendimento, naquela poca antes do nascimento
do tempo singular, comportava vrios
deuses e, por conseguinte, vrias origens
de tempo. No existiu um nico comeo
e, portanto, nunca haver um nico fim.
Assim sendo, a lngua falada e escrita
comportava todos os tempos.
Com o advento do nico Deus,
e, assim, do nico tempo, houve a primeira
reduo dos tempos verbais. Verbo,
por que tu no resististe? Primeiro
problema.
juventude:
Ento quer dizer que nossa lngua
incompleta?
geografia:
No. A questo que no se fala mais.
Acrescento outro aspecto; o tempo de meus
filhos marcado pelo elogio Velocidade.
Ora, no tempo em que nascemos no existia
Velocidade. Velocidade filha do desmoronamento
das Colunas de llOtus e ningum se d conta disso.
Eu mesma conversei com o escritor de pedras,
aquele que gravou toda a histria daquele povo
nas colunas de turquesa. Conversamos
muito sobre os conflitos nascentes...
Pois foi. Aceitaram Velocidade como se fosse
irm. E pena. Velocidade conquistou
a epiderme da Terra e, com ela, todos
os coraes dos homens. Para ser mais precisa,

Velocidade forjou um novo tempo dentro
de todos, mas ningum recusou.
Velocidade no falava nossa lngua...
Verbo, por que tu no revidaste?
juventude:
E os tempos verbais?
geografia:
Acho que tu viestes de Campus dOrlo,
nunca entendes o que digo...
De onde tu vens, todos utilizam uma lngua
simplificada porque o tempo um.
A lngua est esterilizada porque a velocidade
mudou o tempo dos verbos mas,
o prprio verbo, no sofreu alterao.
juventude:
Ento quando eu digo Acabei
de colher as dras, no h sentido?
geografia:
Exato. No h sentido porque
no sabemos qual o ritmo de tempo
foi utilizado. Nesse mundo de
meus filhos os advrbios no
correspondem mais a suas funes.
Depois de Velocidade preciso dizer o
ritmo da ao, e no apenas o tempo.
juventude:
Temos saudades tuas. Por que no vens?
geografia:
Porque estou velha. E os velhos se sentam
no caminho, olham as plantas,

escrevem nos muros das cidades,
descobrem cavernas, correm vales,
beijam amndoas, brincam e fazem
amor. Os velhos gostam de grandezas.
juventude:
Por que ests velha?
geografia:
Porque fui esquecida. E tudo que falam
sobre mim no me diz respeito.
juventude:
Ns te perdemos?
geografia:
No. No se perde o que eu sou.
juventude:
E tu s alguma coisa alm de grandezas?
(silncio de ambas)
juventude:
(levanta-se e vai se sentar na outra margem do caminho)
(alguns minutos depois)
juventude:
(repete com tom de insistncia e duvida)
Geografia, tu s alguma coisa alm de grandezas?
geografia:
(levanta o rosto e olha nos olhos de juventude)
Sim, eu sou um sentimento.
juventude:
Tu s o amor?
geografia:
No, eu no o sou.
(procurando outra sombra. elas mudaram de assunto e comearam a falar

sobre a dana dos istmos e foram comer vssias)
* Texto originalmente escrito na lngua dos Sapos de Dlis

A experincia do exlio em Pepetela:
uma leitura das representaes dos lugares
de pertencimento em O planalto e a estepe
Mrcia Manir Miguel Feitosa

Universidade Federal do Maranho (UFMA)
Nas curtas horas realmente longas

cada minuto um porqu da tua ausncia
cada instante o desejo visceral da tua presena

ao afagar o sussurro da tua voz suave
ela ribomba como o trovo
como ondas iradas sob tempestade
aos ouvidos impacientes da nsia.
nsia de rasgar o ventre grvido da fera

de arrebatar das mos do medo
o germe implacvel da semente portentosa
da chegada

a jornada insana das lutas vitoriosas
o grito no caminho firme para a vida
o meu grito na tua voz
o meu desejo nos teus olhos
(Agostinho Neto Nas curtas horas)
O tema do exlio e a condio de escritor constituem quase uma redundncia. Todo
escritor no se configura, a sua maneira, um ser exilado? Segundo Marcelo Duarte Mathias
(2013, p. 09), escrever suprir uma lacuna, colmatar uma ausncia, diagnosticar uma
enfermidade que no vem catalogada em livro algum.
O ato de escrever, de certo modo, resgatar o sentido da perda. Ao criar mundos, o
escritor se desloca, sem ter morada certa, tendo que permanecer no mundo criado por um
certo tempo. Escrever, portanto, implica assumir uma singularidade prpria, no partilhvel.
O que dizer ento do sentimento de exlio que no isso mesmo?
O escritor angolano Artur Carlos Maurcio Pestana dos Santos, mais conhecido como
Pepetela (Pestana, em quimbundo), escreve sempre com o intuito de preencher uma
lacuna, uma ausncia detectada e que preciso ser revelada. Foi assim desde o final da
dcada de 60 do sculo xx, em que esteve engajado na luta armada de libertao nacional,
dando incio a um projeto literrio cujos objetivos principais foram a construo da nao
angolana e o questionamento acerca do poder poltico vigente em seu pas, tanto o poder
colonial quanto o ps-independncia.
Podemos afirmar que at a obra Predadores, de 2005, Pepetela manteve-se fiel a esse
propsito. J com O terrorista de Berkeley, Califrnia (2007) e O quase fim do mundo
(2008), o foco desviou-se para outras questes, mais emergentes e universais, como a tentar
preencher um vazio em sua prpria escritura.
No romance imediatamente posterior, O planalto e a estepe, de 2009, novamente a
histria de Angola volta a ser o ngulo de viso de Pepetela, mas a lacuna agora a ser preen-
chida outra, de cunho menos situacional e mais abrangente.
o que pretendemos demonstrar ao longo deste estudo.
H mais coisas no cu e na terra do que sonha a filosofia

entre o planalto de Angola e a estepe da Monglia
No romance em tela, intitulado curiosamente O planalto e a estepe, uma histria de

amor entre um angolano branco, de olhos azuis e uma mongol de olhos castanhos, Jlio
Pereira e Sarangerel, adquire ares universais quando coloca em xeque valores humanos
como o amor, a amizade e a sinceridade. Diferentemente dos romances anteriores, o amor
aqui elevado condio de protagonista, ao lado de temas igualmente importantes,
como o racismo e a construo da identidade.
Robson Dutra, em Pepetela e a elipse do heri, destaca que a produo do escritor an-
golano, nos seus primrdios, se debruou mais diretamente sobre a histria e o passado
mtico de Angola [que] se tornaram veculos de afirmao cultural e reivindicao poltica
e ideolgica. (Dutra, 2009, p. 53). Constituem exemplos desse momento os romances
Lueji, o nascimento de um imprio, de 1990, e A gloriosa famlia, de 1997. Herdeiro de
caractersticas inerentes obra de seus conterrneos, como Luandino Vieira e scar Ribas,
Pepetela dar vazo relativizao do passado histrico, vivido quando militante na guerrilha;
valorizao dos mitos para a manuteno do tempo presente e, sobretudo, tentativa de
construo de uma conscincia nacional crtica que insira Angola em seu bojo.
Nas narrativas de Pepetela, situadas neste contexto anterior a O terrorista de Berkeley,
Califrnia (2007) e O quase fim do mundo (2008), o que prepondera o resgate de ele-
mentos do passado com o intuito de compreender o prprio presente. Como reafirma
Rosngela Sarteschi: no exerccio da construo da narrativa ficcional, [Pepetela] toma
como referncia sua realidade histrica alm de sua prpria experincia como agente e
testemunha do processo histrico de libertao de Angola. (Sarteschi, 2015, p. 60).
Narrado em primeira pessoa por Jlio, o romance O planalto e a estepe, ao mesmo
tempo em que consiste numa histria de amor impossvel, traz em seu pano de fundo a
histria de Angola, desde o perodo colonial at os fins do sculo xx. A viagem e o amor
so os dois grandes eixos da vida narrada por Jlio, como possvel perceber quando das
frases de abertura do livro:
A minha vida se resume a uma larga e sinuosa curva para o amor. Comeando
por um caminho longo at Moscovo. No vos contarei os detalhes dessa viagem.
Houve outras, tambm importantes, houve mesmo muitas viagens. Mas essa primeira
viagem em arco amplo e sbitos desvios demorou mais, comeou na Hula, Sul de
Angola, quando fui parido. (Pepetela, 2009, p. 09).
De Coimbra, onde foi estudar Medicina, para Marrocos, onde almeja participar da re-
voluo. De Marrocos para Moscovo onde resolve cursar economia, visto ser branco e no

poder ser recrutado como os negros. De Moscovo, onde se forma, parte para a revoluo
na Arglia. Da Arglia para a Monglia de onde expulso aps ter visto, de dentro de um
carro, a filha distncia. Do retorno Arglia parte para Luanda onde se torna general
aps a independncia e a guerra civil. De Luanda parte para Cuba com o intuito de se
encontrar com Sarangerel, aps trinta e cinco anos de afastamento. Retorna a Angola j em
companhia da amada que desiste do casamento arranjado. De Angola para a Itlia onde
vem a conhecer a filha e os netos. Da Itlia finalmente para Luanda onde vem a falecer
de um cancro terminal. Um romance geogrfico por excelncia. Assim possvel definir
O planalto e a estepe, que carrega, metonimicamente, no prprio ttulo, o lugar de perten-
cimento de Jlio, localizado no planalto da Serra da Chela, em Hula, e o de Sarangerel,
nas suaves ondulaes da estepe mongol. Na leitura de Conceio Pereira, o planalto de
Jlio o espao de regresso e de identificao com o qual vai comparando, por contraste,
os outros lugares onde a vida o leva. (2013, p. 93). No que tange estepe, a autora ressalta
que a estepe mongol, mas que no passa quase de um espao imaginado ou sonhado,
onde vivem Sarangerel e Altan e por onde Jlio passa brevemente, ... (2013, p. 93).
Curiosamente, no entanto, a Monglia no ir se configurar no lugar de pertencimento de
Sarangerel, como veremos mais adiante.
A sada de Jlio de Angola deu-se voluntariamente, por motivos pessoais a princpio e
por motivos polticos em momento posterior. Em funo da atitude tomada, o que pode-
mos evidenciar, na perspectiva de Edward Said, em Reflexes sobre o exlio e outros ensaios
(2003), a ntida relao de Jlio com a condio de expatriamento, visto o carter decis-
rio de seus atos, diferentemente, portanto, da condies de exilado, refugiado e emigrado.
Entretanto, a experincia vivenciada em Moscovo, com a brusca interrupo do amor
vivido com Sarangerel, perfaz outra faceta da sua condio. Privados do amor, ambos sero
obrigados a conduzir suas vidas por experincias no traadas, o que configura o estado de
insatisfao e de insegurana, inerente condio de exilado. Logo, Jlio, inicialmente
expatriado, quando da brusca separao de Sarangerel, torna-se um exilado, uma vez que
se encontra em Moscovo sem permisso para buscar ou rever a amada e, consequentemente,
a filha que nasceria meses depois.
O romance adquire, durante esse perodo em que ambos anseiam por permanecer jun-
tos, uma atmosfera tensa, sufocante, compactuada com o leitor, vido por ver confirmada
a unio do casal de lugares to distantes. Em vo; a no ser, tal qual em O amor nos tempos
do clera, de Gabriel Garca Mrquez, quando da velhice, aps vrios anos de separao,
mais precisamente, trinta e cinco anos. Na antiga URSS, polo de encontro ideolgico e
poltico, ambos se aproximam e se afastam, a contrariarem o esprito socialista que parecia
caracterizar o sistema sovitico. O reencontro definitivo marco para a vida toda se dar
em Cuba, pas que, sob o ponto de vista de Pepetela, melhor demonstrou a assimilao da
ideologia socialista.
Apesar de Jlio se afastar de sua terra natal, no Sul de Angola, em nenhum momento
perde a relao topoflica que mantm com ela. Sua afeio pela ptria encontra em Tuan
demonstrao bem clara e objetiva. De acordo com o gegrafo chins,
a cidade ou terra vista como me e nutriz; o lugar um arquivo de lembranas
afetivas e realizaes esplndidas que inspiram o presente; o lugar permanente e
por isso tranquiliza o homem, que v fraqueza em si mesmo e chance e movimento
em toda parte. (Tuan, 2013, p. 189).
Na perspectiva de Heidegger, em seus estudos sobre o espao no panorama da filoso-

fia contempornea, a importncia concedida ao lugar deriva da sua relao praticamente
direta com o ser, pedra angular de sua filosofia. Ser implica, inescapavelmente, estar em
ou pertencer a algum lugar. (Saramago, 2012, p. 204 grifos da autora). O fato de o
lugar possuir limites, na acepo do filsofo, implica pensar em lugar na sua identificao
com a identidade. Logo, essa identidade partilhada, muito estreitamente, com os entes
que nele se encontram. A natureza mesma da identidade do lugar uma questo crucial
no interior dessa temtica mais ampla. (Saramago, 2012, p. 205). o que evidenciamos
no comportamento de Jlio que, embora tenha viajado, experienciado e vivido em outros
pases, jamais deixou de manter uma ligao estreita e ntima com Angola e, em especial,
com o lugar de nascimento.
Jlio, assim, pertence a Angola e l termina seus dias ao lado do amor de sua vida,
tendo antes vivido em constante movimento e em constante aprendizado. Aprendizado
sobre o racismo tanto em seu pas, quanto e sobretudo no mundo. Viver outro tipo
de racismo em Moscovo, no o relacionado cor da pele, visto ser branco e de olhos azuis,
mas o de no ser natural da Monglia.
O eplogo do romance, de maneira circular, enfatiza tal sentimento de pertena ao revi-
vificar o lugar de infncia de Jlio, onde pode, j em estado etreo, percorrer sem limites:
... deambulo em novas viagens. Etereamente. Agora sobre a Serra da Chela.
Podia at visitar as estepes da Monglia, ou as montanhas Altai. Ou at planar sobre
as ilhas do Pacfico. Mas no me apetece. Prefiro o Planalto a partir de Chela, as
rochas de muitas cores, as falsias e suas cascatas, o verde dos prados, o campo das
esttuas, o milho ondulando, as rvores retorcidas pelo vento. E pairar sobre a
gigantesca fenda da Tundavala, fenda que aponta o deserto. E o mar. E aponta o Sul,
o grande Sul. O Sul da minha vida. (Pepetela, 2009, p. 188)
Com a morte, Jlio se liberta das amarras que o prendem vida e das experincias que
no lhe apeteceram, a exemplo da viagem que empreendeu Monglia para tentar resgatar

Sarangerel e a filha. Percorre com grande af os lugares familiares at pairar sobre o corao
de sua origem Hula, na Serra de Chela.
Tuan, no tocante conotao de liberdade que pode ser alcanada pelo sujeito, abarca
o conceito de espaciosidade em contraposio a apinhamento. Sob o ponto de vista do
gegrafo chins,
espaciosidade est intimamente associada com a sensao de estar livre.
Liberdade implica espao, significa ter poder e espao suficientes em que atuar. Estar
livre tem diversos nveis de significado. O fundamental a capacidade para trans-
cender a condio presente, e a forma mais simples em que essa transcendncia se
manifesta o poder bsico de locomover-se. No ato de locomover-se, o espao e seus
atributos so experienciados diretamente. (Tuan, 2013, p. 70)

A transcendncia de Jlio se manifesta no momento em que ganha corpo a escrita
para alm da narrao dos fatos e acontecimentos que marcaram substancialmente sua
trajetria de vida. Assim, surpreendentemente, cria o Eplogo quando j despojado do
invlucro carnal, quando de fato pode usufruir da sensao de estar livre de forma plena.
A almejada sensao de imensidade, pontua Tuan, s se adquire na solido, visto que a
presena do outro promove o recuo dos pensamentos, uma vez que projeta seu prprio
mundo no mesmo plano. Entretanto para Jlio no existe mais o medo, muito menos
o medo da solido. Afinal, pde viver os ltimos quatro anos com Sarangerel e com ela
desfrutar do amor supremo.
Para alm da vida, na condio etrea, Jlio no mais ser submetido a situaes em
que a palavra de ordem seja o racismo e a discriminao pela cor. Na solido da morte, ul-
trapassar a dor e o sofrimento sentidos durante o exlio forado quando da brusca ruptura
com Sarangerel. Reinar, enfim, a plenitude.
Convm que, antes que possamos tecer as consideraes finais dessa anlise do roman-
ce de Pepetela, desenvolvamos algumas linhas referentes ao aprendizado de Jlio no que
diz respeito prtica do racismo, vivenciada desde a infncia em Angola at a fase adulta,
em Moscovo.
Entre a cor da pele e seu calor: um romance de aprendizagem
A temtica do racismo, presente no romance em tela, j foi abordada por Pepetela

em Mayombe, escrita em 1971 e publicada em 1980. Contrariando, todavia, semelhante
abordagem que se restringia ao espao de seu pas, O planalto e a estepe acaba por tratar do
tema sob o mbito universal, dada a dimenso poltica que atinge. Donizeth Santos (2011)
justifica tal conotao ao evidenciar a impossibilidade de Sarangerel se casar com Jlio

em funo do cargo do seu pai e do papel poltico que a Monglia exerce no contexto da
Guerra Fria, do que propriamente pela diferena de raas. (Santos, 2011, p. 37). O que
se torna possvel destacar o jogo poltico entre a ex-URSS e os EUA, haja vista a tenta-
tiva de o socialismo sovitico ampliar a sua base aliada com a criao de outras repblicas
socialistas, no incluindo, portanto, o casamento com um africano, ainda que branco e de
olhos azuis.
Desde as primeiras pginas do romance a presena do racismo se manifesta, a comear
por Olga, a irm mais velha, que no aceita os amigos pretos de Jlio. Racista, Olga
parece ter aprendido com os colonos a frase no gosto de negros e cobrou a vida toda
do irmo as suas amizades fora do mbito da escola. Filho de um portugus natural de
Trs-os-Montes e de uma hiluna branca, Jlio ir crescer junto dos midos das cubatas
e da certeza de que o valor da pele o seu calor. O curioso na trajetria de vida de Jlio
que o racismo o perseguiu sempre, o que o aproxima ainda mais da condio de exilado,
na perspectiva que estamos a adotar.
Segundo a lcida reflexo de Edward Said, o exlio tem origem na velha prtica do
banimento. Uma vez banido, o exilado leva uma vida anmala e infeliz, com o estigma de
ser um forasteiro. (Said, 2003, p. 54). Ainda que Jlio no tenha sido banido de seu pas,
sentiu-se banido da vida de Sarangerel e, mais precocemente, da possibilidade de contato
com outras crianas, to africanas quanto ele, mergulhadas numa Angola tambm racista.
A passagem do romance em que Jlio iniciado na sua sexualidade ilustra, de modo
significativo, tal afirmao:
Os estudantes geralmente iam aos pares. Fomos tambm formando par, amas
aceitaram s a mim e no ao que era da cor delas. Foi o que me disseram da ltima
vez. Tu est bem, que s branco, mas ele no. Ele era o filho mais velho do Kanina,
o Joo. Tnhamos dinheiro para os dois, dinheiro que levei tempo a roubar na m-
quina de costura da minha me, aos poucos. Mostrmos o dinheiro. A que me tinha
interessado, talvez por ter o lbio debaixo atravessado por uma cicatriz clara, sorriu,
tu podes, vem comigo. Ele no, disse a irm. O dinheiro igual, disse o Joo. Pois,
mas a cor no , disse a irm.
Racismo? De negro para negro? (Pepetela, 2009, p. 18)
Mais adiante, Jlio confessar que o racismo que imperava em Angola era, de fato,
dos brancos contra os negros, visto que os primeiros que usufruam do dinheiro e do
poder sobre os seus serviais. Um negro endinheirado no se misturava com os brancos,
mas precisava da interveno da igreja para libert-lo das suas prticas fetichistas. Esse
aprendizado em torno da cor da pele acompanhar os passos de Jlio quer em sua terra

natal, quer fora dela, quando da expatriao.
No perodo das revoltas em Angola, nos primeiros meses de 1961, Jlio retorna
frica para o movimento de libertao e impedido de lutar e de receber treino militar,
funo destinada exclusivamente aos negros. Cabia aos brancos, por meio da aquisio de
bolsas, o estudo em pases amigos da Europa. A justificativa para tamanha discriminao
residia novamente na cor da pele: ...os mais claros ainda no eram suficientemente ango-
lanos para arriscarem a vida na luta pela Nao, pelo menos havia dvidas quanto sua
nacionalidade. E utilidade. (Pepetela, 2009, p. 31). A desiluso e a humilhao invadem
a alma de Jlio que sofre novo golpe em seus valores.
J em Moscovo, no lar de estudantes do mundo inteiro, sua figura despertava curiosi-
dade, justamente pela origem africana: Um branco quase louro era angolano e queria lutar
pela independncia? Ento no eram os brancos que colonizavam Angola? (Pepetela,
2009, p. 33). Um branco que no pode ser amigo dos pretos. Um branco que no colo-
nialista. Afinal, que angolano Jlio?
Em poucas palavras, o diferente, o outro, aquele que deveria ser e viver segundo seu
aspecto exterior, como bem aponta Conceio Pereira (2013). Branco e de olhos azuis,
continua a estudiosa, no deixa de ser africano, mas este facto, bvio para ele, no foi
sempre assim to bvio para os outros que insistem em v-lo sempre como um ser estranho
que parece no pertencer ao que sente como sua pertena. (Pereira, 2013, p. 95). O auge
dessa condio de banimento se d quando da separao forada do grande amor de sua
vida, mantida distante por anos a fio e impelida ao casamento com um embaixador, de
natureza da estepe, to mongol quanto ela.
O aprendizado de Jlio segue o seu curso at sua afirmao como guerrilheiro em
Cabinda e, posteriormente, em Luanda, j reformado do exrcito. Nesta condio, por-
tanto, vem a saber da possibilidade de se reencontrar com Sarangerel, numa nova tentativa
de suplantar o racismo imposto trinta e cinco anos antes. O encontro em Cuba consagra o
amor de ambos, coroado no encontro com a filha Altan e os netos na Itlia.
O trao dominante do carter de Jlio se mantm mesmo diante de tantas disposies
ao contrrio. Sua identidade sofre os embates contra o racismo e evolui para a superao
no momento em que Sarangerel decide abandonar o casamento na estepe pelo amor ver-
dadeiro no planalto. Slido em seus princpios, Jlio falece com os olhos fixos no rosto de
Lua Cheia de Sarangerel, pleno de felicidade por ter podido viver os ltimos quatro anos
ao lado do sonho da juventude.
Consideraes finais
De cunho menos nacionalista e mais universal, direcionado para o preenchimento

de uma lacuna na prpria escrita, Pepetela, com O planalto e a estepe, elege a narrao em
primeira pessoa para compor o personagem Jlio em seu percurso heroico pelas malhas
da discriminao racial e tnica e da falsa poltica socialista sovitica, responsvel pelo ba-
nimento de sua amada Sarangerel para a Monglia. Apesar do percurso rido e pico, ao
mesmo tempo, Jlio se revela um personagem marcado pela construo de uma identidade
prpria, em plena evoluo, porm firme de propsitos e de princpios.
To firme que o lugar de pertencimento a Serra de Chela, em Hula invariavel-
mente retomada quer em seus pensamentos e sensaes, quer em estado etreo, livre das
amarras da carne e do preconceito que o acompanha desde a infncia. O fato de ter sido
branco de olhos azuis o impediu de vivenciar a guerra com os conterrneos negros. O fato
de ter sido angolano, ainda que louro de olhos da cor do cu, o impediu de se casar com a
mulher de sua vida. O amor, na verdade, foi alado, na narrativa de Pepetela, condio
de protagonista, tendo suplantado o dio, o racismo e o exlio.
Ao elevar o amor acima das diferenas e ao impor o sentimento de pertena para alm
da cor da pele, Pepetela parece, no alto de sua cortante escritura, ter respondido como por-
ta-voz de Jlio questo retrica do personagem Jean-Michel: J viste um cavalo mongol
a danar ao som do batuque africano? Sarangerel provou que viu. O planalto, enfim,
fixou territrio no corao da estepe.
Dutra, Robson. Pepetela e a elipse do heri. Luanda: Praxis/Unio dos Escritores Angolanos, 2009.
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Produo de queijo e desenvolvimento
local nas reas rurais da Sardenha
Giampietro Mazza
Universit di Sassari
Desenvolvimento local em reas rurais
As potencialidades do desenvolvimento local esto diretamente relacionadas com as

relaes estabelecidas entre os vrios atores, pblicos ou privados, envolvidos. Embora
no seja uma causa inevitvel para a marginalizao de alguns territrios a ausncia desta
relao, fundamental o papel da comunidade na definio dum territrio e em criar a sua
predisposio para potenciar qualquer projeto de desenvolvimento. Percebemos, assim,
como tais processos dependem das parcerias efetivas que se estabeleam entre as diferentes
comunidades, como a coeso territorial tambm resulta do interesse de colaborarem entre
si. Esta colaborao indispensvel a nvel local mas, tambm, a nvel regional e nacional,
ou, mesmo, a um nvel mais elevado, atravs da cooperao internacional, visando a coeso

econmica, social e territorial. A coeso tem por objetivo criar maior equidade entre as
reas envolvidas o que apenas se consegue atravs duma boa governao dos territrios.
O desenvolvimento local um tema relevante, seja a nvel institucional, seja a nvel
cientfico. A complexidade dos aspetos ligados ao desenvolvimento local apela inter-
veno de vrias disciplinas e participao de todos os nveis institucionais interessados.
Para tal h a necessidade de atuaes coerentes e sistemticas dum nmero crescente de
instrumentos e de metodologias de avaliao, como sublinham as orientaes da Comisso
Europeia, que evidenciam a relao entre poltica de desenvolvimento local e avaliao,
bem como o envolvimento dos diferentes nveis de governo.
O desenvolvimento local est no centro das polticas comunitrias como, sobretudo,
das de desenvolvimento territorial. A partir de meados dos anos noventa, a difuso das
teorias do crescimento endgeno e do desenvolvimento local mostram a necessidade de
existir coordenao e cooperao entre todas as entidades, bem como o papel que tiveram
no encorajamento de intervenes nas reas menos desenvolvidas (Dematteis e Governa,
2005; Magnaghi, 2000). A dimenso territorial tornou-se, assim, o principal elemento
para favorecer o desenvolvimento local. A passagem da ideia de crescimento para a do
desenvolvimento mostra uma inverso de tendncia quanto aos objetivos finais, anterior-
mente medidos em termos meramente quantitativos, agora avaliados em termos mais qua-
litativos, com a introduo do conceito de desenvolvimento sustentvel. Nas polticas do
passado o local era visto em termos extremamente semplificado: o destinatrio passivo
de recursos e intervenes, posto em prtica para as escadas superiores, em uma relao
hierrquica entre si. O espao, tambm, foi representado como uma funo de suporte
indiferenciadas, (...), o tempo, finalmente, foi considerado em termosciclicos e de maneira
reversvel (Governa, 2014: 98).
Os estudos sobre o desenvolvimento orientam-se, hoje, numa nova direo de inter-
pretao que atende aos aspetos espao-temporais, reconhecendo a articulao territorial
e as vrias relaes conectadas. A aproximao territorialista baseia-se no conceito que
descreve o desenvolvimento local como o resultado duma relao que liga uma socieda-
de a um territrio aspirando, a partir deste pressuposto lgico, coeso territorial. H a
conscincia crescente do papel ativo e peculiar que as diferenas e as desigualdades locais
tm no jogo interno dos vrios processos de desenvolvimento, o que acaba por atribuir ao
territrio uma categoria operacional para a ao estratgica (Dematteis e Governa, 2005).
O territrio tem, por tudo isto, uma importncia fundamental nos processos do de-
senvolvimento local. De facto, tanto curioso quanto paradoxal como o contributo das
organizaes e das instituies supra-nacionais importante para a afirmao da escala
local das polticas de promoo de desenvolvimento. Uma ajuda para incentivar estes pro-
cessos dada pela UE, a partir da subscrio do Ato nico Europeu de 19861, ao afirmar
que a Comunidade deve reduzir a diferena entre as vrias regies e o atraso das regies
menos favorecidas, colocando a coeso econmica e social como um objetivo central.
Na mesma altura propaga-se o conceito onde se vai alicerar o paradigma do desenvol-
vimento sustentvel, que vai ser adotado e se torna preponderante para os processos de
desenvolvimento local.
Uma oportunidade proporcionada pelas polticas comunitrias

As polticas de desenvolvimento rural atrasaram-se na afirmao de condies signi-
ficativas relativamente s restantes polticas estruturais da Unio Europeia (EU). Embora
j fossem enormes as assimetrias existentes, nos anos 50, entre as agriculturas de algumas
1
Trata-se da primeira modificao substancial do tratado que instituiu a Comunidade Econmica Europeia,
assinado em Luxemburgo o 17 Fevereiro 1986.
regies dos Pases da Comunidade Europeia, a reforma mais importante, que propor-
cionou os primeiros recursos para os espaos rurais s vai acontecer com a reforma dos
Fundos Estruturais de 1988. A importncia da poltica europeia devida ao desenvolvimento
rural decorre da geografia da UE, pois 56% de populao mora em reas rurais, que repre-
sentam 91% do seu territrio, o que evidencia estarmos perante um sector de extrema
importncia. A agricultura e a silvicultura permanecem como formas predominantes de
utilizao do solo, fundamentais para a gesto dos recursos naturais, alm de constiturem
uma importante plataforma para a diversificao das atividades econmicas das comuni-
dades rurais. Tudo isto concorre para que as polticas de desenvolvimento rural sejam uma
prioridade no quadro da UE.
As reas rurais, alm desta geografia, so ainda expresso duma identidade rica e
diversificada que est sob presso muito forte e a enfrentar desafios muito sensveis e
delicados. Nestas reas o rendimento mdio per capita inferior ao das reas urbanas,
o sector tercirio menos desenvolvido, as competncias e nveis de competitividade
mais limitadas. Por outro lado, a preservao do patrimnio e do ambiente rural impe
limitaes e constrangimentos que implica, muitas vezes, um custo financeiro adicio-
nal que no pode ser negligenciado. Contudo, a oferta disponvel nas reas rurais da
UE extremamente diversificada e de grande relevo: matrias-primas fundamentais,
paisagens e outras belezas naturais, patrimnio histrico, cultural e arqueolgico, alm
doutros recursos propcios para atividades ligadas ao lazer e ao turismo. Alm disso, nos
ltimos anos h uma certa tendncia para atrarem novos residentes, para viverem ou
trabalharem nas reas rurais, desde que existam facilidades no acesso a infraestruturas
e servios adequados.
Este , alis, o grande objetivo das polticas de desenvolvimento rural, o de tentar
promover a realizao do seu prprio potencial para superarem os desafios que enfrentam.

A poltica regional europeia tambm se insere neste esprito, cujos fundos estruturais espe-
cficos (FEDER, p. ex.) apoiam o desenvolvimento de reas especficas, complementando
o Fundo Europeu Agrcola do Desenvolvimento Rural (FEADER). Este instrumento de
apoio ao desenvolvimento rural da EU, em consonncia com o plano estratgico nacional,
fiel aos objetivos comunitrios, financia programas de desenvolvimento rural, apoiando
projetos que se enquadrem em medidas que apontem para quatro eixos fundamentais: (i)
melhoria da competitividade do setor agrcola e florestal; (ii) melhoria do ambiente e do
espao rural; (iii) qualidade da vida em ambiente rural e diversificao da economia rural;
(iv) programa LEADER.
A realizao de um desenvolvimento territorial equilibrado, designadamente, das eco-
nomias e comunidades rurais, deve proporcionar competitividade de um sector agrcola
devidamente ajustado a uma gesto sustentvel dos recursos locais.
O desenvolvimento local como processo de valorizao sustentvel
O termo desenvolvimento sustentvel surge no final dos anos oitenta do sculo xx,
com o Relatrio duma Comisso da ONU (World Commission on Environmental and
Development 1989) presidida pelo primeiro-ministro da Noruega, Gro Harlem Bruntland.
luz deste conceito, sustentvel o desenvolvimento que consegue satisfazer as necessi-
dades da presente gerao sem prejudicar nem comprometer as necessidades das geraes
futuras, ideia sucessivamente repetida, em muitos estudos de carcter internacional, tendo
sido assumida Conferncia do Rio, realizada em 1992 (United Nations Conference on
Environmental and Developement, UNCED). Durante esta Conferncia foi reforada a
necessidade do desenvolvimento sustentvel ser enfrentado a nvel local, tendo sido indica-
das as linhas orientadoras para a realizao dos planos estratgicos para o desenvolvimento
sustentvel dos territrios.
O conceito do desenvolvimento sustentvel foi progressivamente trabalhado em sucessi-
vas elaboraes, sendo declinada a partir de trs dimenses fundamentais: econmica, social
e ambiental (Degradi Cencini, 2003), o que qualificou o desenvolvimento sustentvel como
um conceito estruturalmente multidimensional. Alm das trs dimenses atrs citadas, de-
vemos considerar ainda a dimenso temporal e a espacial. A sustentabilidade equivale, em
termos temporais, a garantir a continuidade, estabilidade no tempo, face s condies de
partida. Neste sentido e dado que os valores em jogo so elevados, alm de refletir a equidade
inter-geracional importante a preservao dos recursos naturais. A dimenso espacial veio
mostrar, com efeito, ser necessrio considerar que, alm do problema da sustentabilidade ser
de nvel global, parece certa, por outro, a sugesto feita na Conferncia de Rio de Janeiro,
onde emergiu a conscincia que a nvel local que melhor se podem identificar e encontrar
solues mais eficazes para os problemas ambientais e no s.
possvel falar de trs abordagens fundamentais relativas ao tema da sustentabilidade:
(i) funcionalista, ou da eco-compatibilidade do crescimento econmico; (ii) ambientalista

ou biocntrica; (iii) territorialista ou antropo-biocntrica (Magnaghi, 1998). O proble-
ma da sustentabilidade para a abordagem funcionalista est na aplicao de restries e
medidas corretivas a um modelo de desenvolvimento baseado no crescimento econmico
ilimitado. No caso da abordagem funcionalista o territrio no tem outro papel seno o
apoio funcional das atividades econmicas: o tema da sustentabilidade consiste na indi-
vidualizao do seus limites e capacidades de resistncia, a partir dos quais o territrio se
torna inutilizvel para outros usos (Magnaghi, 2000). O mtodo passa, neste caso, pela
aplicao de medidas corretivas aos danos ambientais produzidos pelas atividades econ-
micas, como acontece com o princpio do poluidor-pagador.
Se na abordagem funcionalista o ambiente considerado como uma externalidade re-
lativamente s atividades econmicas, que continuam a ter um lugar principal no modelo
de desenvolvimento, na abordagem ambientalista o sistema ambiental, pelo contrrio,
que o centro da reflexo: isso considerado como sujeito vivo dotado duma alma, que
respeitem os direitos, sob pena do declnio do sistema antrpico (Magnaghi, 2000: 55).
A sustentabilidade torna-se, assim, um problema de interao recproca entre o sistema
natural e as atividades humanas: o objetivo ltimo a procura efetiva dum equilbrio
ecosistmico. O ambiente considerado como recurso fundamental e a atitude contra ele
ou as intervenes que o afetam so vistas negativamente.
A excessiva nfase dada s questes ambientais, conforme Magnaghi (1998, 2000) e
Pollice (2005), enfatiza quase sempre o problema da sustentabilidade como polticas me-
ramente setoriais, centradas na preservao do meio natural, o que se torna ineficaz por
produzir uma crtica incisiva no modelo de desenvolvimento, alm de incapaz de propor
modelos alternativos slidos. A abordagem territorialista refere, por outro lado, o proble-
ma da sustentabilidade na sua complexidade, como uma construo sistmica de relaes
virtuosas entre as partes constituintes de um mesmo territrio: o ambiente natural, o am-
biente construdo ou o ambiente antrpico (Magnaghi, 2000: 59).
A deteriorao ambiental concebida, por outros, como consequncia dos processos
de desterritorializao, ou seja, da perda das relaes entre sistema social e ambiental, pas-
sando a soluo para o problema da sustentabilidade pela produo de novas aes terri-
torializantes, nomeadamente de novas relaes no ambiente construdo, fsico e antrpico
(Raffestin, 2003). Para que isto seja possvel, necessrio que a comunidade local esteja
interessada em optar por uma nova conscincia de si mesma: o autorreconhecimento e o
aumento da identidade local, a sua capacidade de repensar, so pois a matriz mais profun-
da do desenvolvimento sustentvel (Magnaghi, 2000: 65).
Na abordagem territorialista o conceito de sustentabilidade define-se a partir de mlti-
plas dimenses, s quais correspondem diferentes maneiras de analisar o tema da sustenta-

bilidade: uma dimenso poltica em que a sustentabilidade entendida como a capacidade
de auto-governo da comunidade local; uma dimenso social, quando se pretende elevar
o nvel de implicao dos atores mais fracos no processo decisional; uma dimenso eco-
nmica, que a entende como a capacidade dum sistema produtivo local elevar o seu valor
acrescentado; uma dimenso ambiental, quando entendida como capacidade dum sistema
local ser auto-sustentvel; uma dimenso territorial que considera a sustentabilidade como
a capacidade dum sistema local densificar novas aes territorializantes.
luz destes princpios e orientaes que devemos inserir o trabalho promovido pelo
reconhecimento, dos interesses e das necessidades dum setor econmico representativo
mas, tambm, cultural da Sardenha, dos prprios comportamentos e aes continuam, a
manter uma profunda e secular afinidade como territrio de que representativo e onde est
implantado.
Os Grupos Operativos (Grupos de Ao Local)
A utilizao mais eficiente dos recursos naturais o objetivo indicado pela UE para o
atual perodo de programao (2014-2020), expectativa elevada que coloca muitos desafios
no sector primrio. A principal novidade a proposta da Comisso Europeia de pretender
alcanar este objetivo atravs duma forte aposta na inovao. O caminho indicado o da
maior integrao entre o sistema de conhecimento (universidade, centro de pesquisa...) e o
mundo das empresas agrcolas. No mbito das futuras polticas de desenvolvimento rural,
a Comisso Europeia pretende remover um dos obstculos mais frequentes nos processos
de inovao: a distncia entre os resultados da pesquisa e a introduo de novas prticas e
tecnologias por parte dos agricultores e das empresas.
O objetivo promover investigao que produza resultados que sejam prontamente
teis para as empresas agrcolas, baseados nas reais necessidades dos agricultores em termos
de maior produtividade, desenvolvimento sustentvel e reduo dos custos. A nova par-
ceria europeia para a produtividade na inovao da agricultura (PEI)2, ser uma novidade
para o desenvolvimento rural, no perodo de 2014 a 2020, estando previsto a criao de
Grupos Operativos sobre temticas de interesse comum, que mobilizam profisses dife-
rentes, envolvendo agricultores, consultores, empreendedores, pesquisadores e organiza-
es no governamentais.
Cada Grupo Operativo tem o dever de desenvolver um plano que descreva o projeto
inovador a ser realizado, sobretudo os resultados a alcanar, bem como o contributo da
iniciativa para o incremento da produtividade na agricultura, atravs de uma gesto maio-
ritariamente sustentvel dos recursos. Os sectores prioritrios que os Grupos Operativos
devem privilegiar nas suas prprias aes inovadoras so: (i) incremento da produtividade
agrcola atravs de uma utilizao mais eficiente dos recursos naturais; (ii) solues inova-
doras para sustentar a bio-economia (reciclagem, reutilizao da biomassa); (iii) desenvol-

vimento dos servios eco-sistmicos e sistemas agro-ecolgicos; (iv) difuso dos produtos
e servios inovadores para reformar o papel dos agricultores nas fileiras produtivas; (v)
intervenes relativas qualidade e segurana alimentar e de estilos de vida saudveis,
atravs a elaborao de novos produtos de qualidade alimentar, do bem-estar animal, da
utilizao de ingredientes saudveis nos produtos, como leite com cidos gordos e omega3.
A atuao da estratgia PEI na Europa ser operacionalizada por uma rede que visa
favorecer a articulao entre os resultados da investigao na agricultura com os Grupos
Operativos. A rede PEI tem o objetivo de fornecer informaes de caracter cientfico
teis para os Grupos Operativos e, tambm, favorecer no perodo 2014-2020 a troca de
2
Commissione Europea (2012), Comunicazione relativa al Partenariato europeo per linnovazione (Pei)
Produttivit e sostenibilit dellagricoltura, Com (2012) 79 del 29 Febbraio 2012.
experincias durante a implementao das intervenes. A Comisso vai utilizar a Rede
Pei como instrumento til para fornecer informaes operativas de gesto, tendo em con-
siderao o facto que a iniciativa PEI , sem dvida, uma novidade no contesto do desen-
volvimento rural.
A nova Rede rural nacional para o desenvolvimento rural, ter entre as suas priorida-
des o papel de promover a inovao no setor agrcola e apoiar a pesquisa para novas formas
de cooperao, com os novos Grupos Operativos. A Rede, alm de facilitar as ligaes
entre os atores e possveis parceiros para a cooperao. Os regulamentos para o perodo
2014-2020 preveem que sejam includas obrigatoriamente, no futuro Plano de Ao, ati-
vidades em rede para a inovao. Emerge claramente daqui a necessidade apontada pelas
polticas para aes de bottom up, atravs da cooperao estratgica dos atores atravs da
cooperao ativa tanto no panorama europeu como nacional.
O Comitato di Base Allevatori (Comit de Base de Criadores)

O Comit de Base de Criadores uma associao voluntria que nasceu com a in-
teno de promover os interesses dos vrios atores econmicos que representa. A ideia da
criao da rede local foi a de desenvolver um sistema local territorial a partir das necessida-
des locais, propondo projetos para o conjunto do sector primrio, evidenciando as atuais
dificuldades e os atuais limites para o sector, procurando as respetivas solues. Deste
Figura 1. Enquadramento da Sardenha no contexto da Figura 2. Localizao do Comit de Base de Criadores

Italia. (Comitato di Base allevatori) na Ilha da Sardenha (na
seleo 1 Ozieri, 2 Tula, 3 Oschiri, 4 Anela).
modo, importante grupo de pastores, especializado no sector ovino, fez-se portador dos
seus prprios interesses, a partir de baixo, aplicando um oramento fundamental disponi-
bilizado pela poltica de coeso da EU.
O aspeto fundamental que se trata de uma organizao voluntaria organizada es-
cala local, cujas relaes so estreitamente horizontais. Congregando pastores que, sendo
criadores no mesmo territrio, dinamizam e reforam os processos territoriais; no caso do
sector ovino da Sardenha, so reconhecidos dois grandes problemas: o da Bluetoungue, e
o preo do leite.
Quadro 1 Populao e territrio3

Populao Residente Variao
rea
2001 2011 (2001-2011)

Km2 N. N. Hab/km2 %
Itlia 301 340 56.995.744 59.433.744 197 +4,3%
Sardegna 24.090 1.631.880 1.639.362 69 +0,5%
Cagliari 1.248 414.850 420.677 346 +1.4%
Sassari 7.692 460.660 478.544 64 +3.9%
Nuoro 5.786 221.062 215.16 38 -2.7%
Oristano 3.034 166.965 163.031 54 -2.4%
Sud Sardegna 6.340 368.343 361.945 55 -1.7%
O grupo operativo do comit de base de criadores

O Comitato di Base, para resolver estes problemas, pretende aproveitar uma das possi-
bilidades fornecidas pela UE, instituir um Grupo Operativo; atualmente est em fase de cria-
o, com a inteno de procurar solues para os dois problemas antes citados. Os estudos de
investigao da faculdade agrria da Universidade de Sassari sobre a Bluetoungue evidncia a
falta da preveno, e por outra, os numerosos erros na gesto das vacinaes. Muitas vezes as
promoes das vacinas feitas pelas instituies revelam-se erradas, tanto no tempo, quanto
nas metodologias, como a utilizao do serotipo errado. Um outro aspeto o da preveno,
sendo uma boa preveno importante para diminuir consideravelmente a presena do vrus
vetor. A proliferao do vrus acontece na gua da lama, situaes que so muito difusas nas
fazendas agrcolas. Resolver estes problemas pode ajudar, sem dvida, a lutar contra o vrus
vetor, o que implica introduzir uma formao adequada e uma ajuda s fazendas para ultra-
passar este problema, o que implica uma boa e correta vacinao.
3
Tabela 1. Raprensetao da populao redidenta na Italia, na Sardegna e nas vrias provincias da Ilha. Dados
https://www.istat.it/it/
Para o segundo aspeto, o do problema do preo do leite, referido em alguns estudos
conduzidos nos ltimos anos, mostra uma notvel variabilidade da composio: fatores ge-
nticos, as condies do pasto e sobretudo ao tipo de alimentao, apesar do leite das ove-
lhas evidenciar caractersticas nutricionais muito importantes. So aspetos extremamente
relevantes, quando o sistema de pasto tem de ser rigorosamente aberto ou semiaberto ba-
seado para desfrutar do pasto natural. O que acontece claramente a presena de mega e
CLA (Conjugated Linoleic Acid ) que tem efeitos benficos para a sade dos consumidores;
o especfico o mega reduz as doenas cardiovasculares, incrementa as defesas imunitrias
e anticancergeno, enquanto o CLA um antioxidante, antibacteriano e aumenta o sis-
tema imunitrio. Tais estudos mostram a relao entre o maneio das ovelhas e o contedo
em CLA no leite, demostrando que uma elevada incidncia de passeios dos animais ao ar
livre, em locais ricos de leguminosas, permitem alcana relevadas percentagens de CLA no
leite e no queijo assim produzido (Cocchi e Frega, 2005), pois a erva do pasto transfere aos
produtos (leite e carne) substncias de grande interesse nutricional e teraputico.
Por esta razo o presidente do Comit de Base, Pierangelo Monzitta, ganhou, em
Abril 2016 o premio do melhor queijo de ovelha da Itlia, produzido segundo os crit-
rios de pastoreio referidos. nestes princpios que assenta a institucionalizao do Grupo
Operativo, procurando criar um novo queijo, realizado apenas com leite de ovelha da
Sardenha dos rebanhos certificados, que respondem s caractersticas descritas nos vrios
estudos, com pasto aberto ou semiaberto, que possam ser vendidos no mercado interna-
cional a um preo mais elevado, capaz de gerar maior retorno econmico para toda a fileira
produtiva. A qualidade do leite , assim, um instrumento fundamental para a promoo
do desenvolvimento local, com um importante contributo para a criao de bem-estar so-
cial. A realizao de um produto requintado, de estrema qualidade, pode representar uma
aposta para a retoma de um sector que muita vez progrediu mais com subsdios que com

incentivos, orientados para o seu verdadeiro e efetivo desenvolvimento.
Remate
O desenvolvimento local , muitas vezes, expresso das vontades, competncias e iden-

tidades territoriais, sendo o sentido de pertena, por isso, um dos fatores fundamentais
do desenvolvimento local. Tentou-se explicar como o territrio constitui a base da afir-
mao e desenvolvimento das identidades locais, e do seu papel estratgico nas polticas
de desenvolvimento local. Os territrios interiores so, atualmente, importantes depsitos
de recursos estveis que precisam de ser, antes de tudo, reconhecidos e valorizados. Por
isso, entes de mais, devem os atores pblicos e privados, estar sensibilizados para o aspeto
essencial do desenvolvimento do territrio, promovendo programas integrados que en-
grossem todos os sectores, articulando as aes e os recursos indispensveis para superar as
intervenes isoladas, pontuais ou meramente sectoriais.
A interveno num setor econmico, como o pastoril da Sardenha, significa, antes de
mais, proteger, alm de econmico, tambm acrescentar valor cultural e identitrio, o sen-
tido de pertena de quem mora nestes territrios. Os pastores so sem dvida os primeiros
guardies do territrio e, portanto, garantir a sua sobrevivncia de grande interesse para
a preservao do ambiente, do patrimnio e da paisagem. As dificuldades causadas pelo
vrus da Bluetougue so mltiplas, levaram a um redimensionamento da quantidade de
ovelha presente na Sardenha mas, sobretudo, a uma diminuio das empresas que ope-
ravam no sector pastoril, pelo que a resoluo deste problema pode ajudar a superar tal
dificuldade.
Campanhas de informao dirigidas algumas s leitarias para produzirem queijo com
CLA e o interesse dos mdia neste produto tem tido algum xito. A Sardenha assegura
56% da produo nacional do queijo da ovelha, a mais representativa a nvel da EU, de-
mostrando a forte importncia econmica e cultural pastoreio, sobretudo das ovelhas, no
interior da ilha. A possvel realizao de um Grupo Operativo insere-se neste contexto e
permitir trabalhar numa perspetiva de cooperao, com trocas de informaes e de pes-
quisa, para melhorar ainda mais, a qualidade do produto final. O desenvolvimento local
nasce, pois, das necessidades das populaes de um territrio procurar o seu bem-estar
social, como o incremento deste produto local, cuja fileira curta, de grande qualidade,
pode contribuir para este objetivo ao garantir um aumento significativo de rendimento.
a partir deste conceito que importa congregar esforos, desde a produo, trans-
formao, Dop, Igp, at pesquisa e definio de estratgias e polticas, que se pode
incrementar o valor do queijo no mercado dos produtos com CLA, e assim, promover o
desenvolvimento de todo o setor. Cada concesso feita sem respeito por estes princpios
um passo para a marginalizao do setor, cada espao conquistado significa ganhar defini-
tivamente um papel de liderana, ajudar a economia inteira e alcanar um bom lugar no
panorama internacional do sector.
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La Europa social, el proyecto comn del
dilogo ibrico estratgico
Francisco Ramos Antn

Consejo Consultivo de Castilla y Len
La UE, marco de la unidad ibrica
Despus de 30 aos como socios europeos, las relaciones entre Portugal y Espaa son
mejores que nunca, y ms intensas. Con una nueva nocin de la soberana y una vivencia
indita de la frontera, la UE es hoy el marco de la unidad ibrica1 de dos pases que han
vivido muchos aos de espaldas el uno del otro, pero en paz en los dos ltimos siglos, lo
que no pueden decir otros vecinos europeos.
No obstante, donde histricamente hubo fuego an se aviva ocasionalmente algn
rescoldo entre cenizas2.
1
Rui Cunha Martins, en el 20 aniversario de la integracin en la UE, sita la cuestin en el marco de la regionali-

zacin de las fronteras de Europa y la escala ibrica, como referencia de viabilidad econmica. Por eso Espaa
es, en este momento () la escala referencial y el desafo ms intenso de los portugueses. (Cunha 2006). Mario
Soares, en las mismas fechas constata que Hoy vivimos, casi sin darnos cuenta, una cierta unidad econmica
Ibrica, en el marco de la UE () Pero adems se percibe un sentimiento de pertenencia o hermandad ibrica
entre los distintos pueblos de esta pennsula() Existe o est en vas de constituirse un mercado econmico
integrado ibrico() Somos de hecho pueblos hermanos con cierta comunidad de destino. (Soares 2006)
2
Coincidiendo con la presentacin de este documento en Guarda, la UE inici el procedimiento sanciona-
dor a Espaa y Portugal por incumplimiento de los objetivos de dficit en 2015, con amenaza de multas y
bloqueo de fondos estructurales y de inversin europeos, que vendran a dificultar el propio cumplimiento
futuro de tales objetivos.
La sancin ha sido cero, la decisin sobre la congelacin de fondos sigue pendiente, pero el cerco presu-
puestario de la UE se ha estrechado para los dos pases con nuevas y ms duras exigencias hasta 2018. Sin
embargo no hemos visto el ms mnimo amago de posicionamiento o estrategia de negociacin comn
frente a estas sanciones por parte espaola ni portuguesa. Al contrario, en una vergonzante posicin de
slvese quien pueda el ministro espaol de economa, se ha defendido diciendo que, a estos efectos, Espaa
no es igual que Portugal. Con ms lucidez, el primer ministro portugus, Antnio Costa, ha respondido
no tiren piedras sobre el vecino porque les pueden caer encima de la cabeza.
http://internacional.elpais.com/internacional/2016/07/14/actualidad/1468498960_571342.html
El mantenimiento de las susceptibilidades, al margen de las razones histricas, siempre
ha estado en las diferencias de tamao.
Diferencias de tamao entre Portugal y Espaa

Superficie (Km2) Poblacion 2015 Pib (M) 2015
Portugal 92.212 10.376.073 179.376
Espaa 504.645 46.449.565 1.081.190
Fuente: Eurostat
El liderazgo de la economa en las relaciones hispano-lusas
Hoy el intercambio econmico es intenso y, en trminos generales, se sostiene durante

la crisis, aunque con mayores fluctuaciones. Las posiciones de control de los bancos es-
paoles en el sistema financiero portugus son actualmente causa de susceptibilidades tan
publicadas como desmentidas.
Los movimientos migratorios en ambos sentidos tambin son intensos, aunque con-
gelados por la crisis y por dos de los mercados de trabajo ms estresados de Europa3. Los
movimientos diarios de frontera por razn de trabajo, comercio u ocio tambin son fre-
cuentes y cotidianos.
Las relaciones entre los gobiernos son fluidas y estables desde que se iniciaron las
Cimeiras Luso-Espanholas en 1983 para preparar el ingreso, en 1985, en la Europa que, con
nosotros, fue la de los 12. La crisis y el modelo de respuesta por el que ha optado la UE de
los 28 han congelado los grandes proyectos acordados y las inversiones en infraestructuras
de comunicacin entre los dos pases y con el resto de Europa.
Pero en la interaccin ibrica el liderazgo lo asume desde hace tiempo el intercambio
econmico4. Espaa es hoy el primer cliente y el primer proveedor de Portugal, seguido

de Alemania y Francia. Portugal es el cuarto destino de las exportaciones espaolas, tras
Francia, Alemania e Italia. Espaa es el primer inversor en Portugal y el segundo destino
del capital portugus5.
3
Tasa de paro EPA 2015: Espaa, 21,0%, con una variacin anual de -2,70%. Portugal, 12,6 %, con varia-
cin anual de -0,8%. datosmacro.com
4
Tal vez sea en el mbito econmico-turstico-financiero donde el cambio se ha notado con mayor nfa-
sis. La dinmica ha sido significativa, tanto en las grandes como en las pequeas y medianas empresas.
(Morodo 2001)
5
ICEX. Oficina Econmica y Comercial de Espaa en Lisboa. Informe econmico y comercial. Portugal 2015.
(on line, consultado 12-06-2016) http://www.icex.es/icex/es/navegacion-principal/todos-nuestros-servicios/
informacion-de-mercados/paises/navegacion-principal/el-mercado/estudios-informes/DOC2014359912.
html?idPais=PT
La economa s tiene una visin cada da ms integrada e iberista, sobre todo cuando
las inversiones y los proyectos vienen de fuera. Las multinacionales externas nos ven como
un todo nico en sus proyectos de desarrollo. Sin embargo la integracin estratgica de
empresas de uno y otro pas es an una rareza.
Al dilogo ciudadano le queda an mucho recorrido en los mbitos de la educacin y
la ciencia, la cultura y la vida cotidiana, ms all del turismo.
La presencia de Portugal en la prensa espaola no es proporcional ni a la vecindad ni
a las relaciones econmicas entre los dos pases.
Segn los datos del reciente Barmetro de la Imagen de Espaa, del Real Instituto
Elcano, los portugueses tienen una imagen muy positiva de Espaa, un pas que consi-
deran muy similar al suyo propio y piensan que existe una base social importante para
avanzar hacia formas de mayor cooperacin poltica.
Se percibe en este estudio un amplio margen social para el dilogo poltico ibrico de
carcter estratgico en el mbito europeo e internacional. Hasta el 68% de los portugueses
est de acuerdo en que Espaa y Portugal deberan avanzar hacia alguna forma de unin
poltica ibrica. Sin embargo ven desinters por Portugal en Espaa y perciben con cierto
sentimiento de colonizacin la presencia de empresas espaolas en su pas.6
Los espaoles, ciertamente, conocemos demasiado poco a nuestros vecinos portugueses,
a los que sin embargo sentimos cercanos: El ltimo estudio del banco de datos del CIS7 en el
que he encontrado alguna referencia a Portugal se preguntaba por la cercana afectiva hacia la
UE y a varios pases de la Unin, mediante una escala de 0 a 10. La puntuacin media de la
cercana a Portugal era de 6,42, mayor que a Francia, Alemania, Italia y a la propia UE. Ms
del 50% de la poblacin se sita por encima del 7. Una cercana afectiva notable!
Las relaciones intergubernamentales se han centrado en la gestin de proyectos las ms
de las veces ms de inters propio que comn, aunque revestidos de alcance transfronterizo.

Iniciativas orientadas a obtener fondos europeos8 que, cuando han llegado (INTERREG), han
servido en buena medida para evitar la asignacin de fondos propios a los territorios fronterizos.
6
Real Instituto Elcano. Barmetro de la Imagen de Espaa (BIE) 6 oleada. Madrid, julio 2016. (on line, con-
sultado 06-07-2016)
http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/5113c8804d805e4cbe19bf0d635f9b01/6BIE_
Informe_julio2016.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=5113c8804d805e4cbe19bf0d635f9b01
Trabajo de campo: mayo-junio 2016.
Muestra en Portugal: 400 entrevistas.
Es la primera vez que se incluye Portugal en este barmetro. Se completar con la inclusin de preguntas
sobre Portugal en el Barmetro que el Instituto har en Espaa.
7
Centro de Investigaciones Sociolgicas. Banco de datos. Estudio n. 2583. 2014: Imagen de Iberoamrica en
la sociedad espaola. (on line, consultado 20-06-2016) http://www.analisis.cis.es/cisdb.jsp
8
Lo que, a fin de cuentas, ha movido la cooperacin con Portugal, sea esta de naturaleza transfronteriza,
transnacional, interregional o territorial es que ha sido una buena base de captacin de fondos comunita-
rios. (Herrero 2010)
En los estudios del CIS las relaciones entre Portugal y Espaa ni se citan como res-
puestas posibles a preguntas cerradas sobre los objetivos ms importantes de la poltica
internacional espaola. Cuando pregunta por la importancia de cumbres y conferencias
internacionales, ni se citan las Cumbres Hispano Portuguesas.
En Las Cortes de Castilla y Len, analizadas todas las iniciativas presentadas en la ac-
tual y la pasada legislatura, el inters por Portugal es escaso y exclusivamente de un grupo
poltico, el PSOE y, en concreto, de parlamentarios de provincias fronterizas9.
En los depurados programas electorales de los principales partidos espaoles para las
elecciones generales de junio de 2016, el tratamiento de las relaciones con Portugal es ms
bien pobre:
El PP ni lo cita.
El PSOE propone impulsar la cooperacin interregional y transfronteriza, en el apartado de
economa y concretamente en el de pesca.
Podemos hace referencia a la cooperacin transfronteriza en su sub-programa regional de
Extremadura, limitndose al fomento de las comunicaciones e inversiones conjuntas entre
esta regin y el Alentejo.
Ciudadanos propone impulsar las relaciones con Iberoamrica y Portugal, y fortalecer la
Comunidad Iberoamericana de Naciones en defensa de los Derechos Humanos y la democra-
cia, en una referencia velada a la situacin poltica de Venezuela, que form parte campaa
electoral, por los vnculos de algunos dirigentes de Podemos con el rgimen bolivariano.
Dilogo poltico ibrico estratgico
Los estados, si no quieren quedarse demasiado atrs, tienen que dar el salto de lo
institucional y la gestin (en lo que se han centrado las cumbres) al dialogo poltico estra-
tgico, que hoy parece posible y deseable. Incluso inevitable. Esta conversacin poltica
ha de interrogarse por nuestra posicin en la UE y en el mundo y por las ventajas para la
ciudadana de Portugal y Espaa de una accin no comn, pero s concertada.
En la UE la ampliacin y la crisis han limitado nuestro acceso a los fondos europeos.
La intervencin como consecuencia de los respectivos rescates no tan diferentes-, y la
consecuente imposicin de polticas de austeridad presupuestaria nos han hecho ms pe-
rifricos que nunca, por lo que el inters comn prioritario en el mbito europeo es dejar
de serlo cuanto antes, en la mayor medida y al menor coste posible.
9
En la pasada legislatura 2001-2015 se presentaron 21 iniciativas, todas ellas por parte de parlamentarios
socialistas. La mayora de ellas sobre carreteras, turismo y patrimonio. Solo tres fueron propuestas para
impulsar la accin de gobierno. En el curso de la legislatura actual se han presentado hasta el da de la pre-
sentacin de este documento 3 iniciativas.
El resultado del referndum sobre el Brexit abre una nueva etapa en la que la op-
cin no ser ms o menos Europa, sino probablemente ambas cosas10. Sin duda habr un
contagio de euroescepticismo en los Estados en los que ya tiene ms peso el populismo
nacionalista. Pero tambin cabe esperar un movimiento de refuerzo del proyecto europeo
como consecuencia de esta advertencia, ms por una lcida interpretacin de los intereses
particularistas de los Estados que por europesmo ideolgico.
En consecuencia es de esperar, probablemente inevitable y puede que deseable, una
Europa de dos velocidades en la que Portugal y Espaa no pueden dejar de estar en el
grupo de vanguardia11, como estn actualmente en la zona euro, en torno a la cual puede
plantearse un proyecto de mayor integracin econmica y de mayor capacidad de vincu-
lacin e identificacin poltica de la ciudadana.
El Brexit pone precisamente en evidencia el riesgo de abandonar la dimensin pol-
tica del proyecto europeo, en su doble perspectiva de renunciar a la construccin de un
demos europeo -desde que el proyecto de constitucin europea tropez en los referenda de
Francia y Holanda y de ignorar los efectos polticos de un fundamentalismo econmico
y fiscal impuesto desde una visin miope de los pases acreedores.
Precisamente Portugal y Espaa, con una ciudadana europesta, que ha valorado la
contribucin de la UE a su modernizacin econmica y a su consolidacin democrtica,
se encuentran entre los pases en que ms ha crecido el euroescepticismo en los ltimos
aos12 en torno al 20 % entre 2007 y 2014, en estrecha relacin con la cada de su PIB.
El dilogo poltico ibrico, en su dimensin estratgica, ha de centrarse por tanto,
en la reinterpretacin del mapa y del proyecto poltico de la UE al que estamos abocados
despus del Brexit. No podemos permitirnos un deslizamiento hacia el este del centro de

10
El Consejo de Asuntos Europeos, de la Fundacin Alternativas, toma esta posicin, que comparto, ante el
Brexit: Fortalecer la Unin dando un salto en la integracin poltica de Europa, y en la poltica de seguridad
y defensa, () y dotando al Eurogrupo de un gobierno controlado por el Parlamento Europeo () para
marcar un rumbo hacia la Europa poltica y social, nico modo de responder a desafos tan graves como la
globalizacin, la crisis econmica, los refugiados o el terrorismo. Es la nica va para que los ciudadanos y
ciudadanas de Europa se sientan cercanos y cmplices con los valores y objetivos que estn en el Tratado de
la UE. http://www.fundacionalternativas.org/public/storage/opex_documentos_archivos/d066ebb2f76fe-
b6ce871bd8823c66e0b.pdf
11
Portugal y Espaa deben, por otro lado, intentar estar en todos los ncleos duros de la UE para no correr
el riesgo de que se acente no solo el factor perifrico, sino la percepcin de periferia en relacin con la
Pennsula que tienen Berln, Londres o Pars, as como para mantener la creciente capacidad de dilogo con
terceros, en especial con Estados Unidos o frica, Latinoamrica o el Magreb (Martins da Cruz 2001)
12
Las oscilaciones del PIB en los Estados miembros guardan una estrecha relacin con el crecimiento del
euroescepticismo a lo largo de los peores aos de la crisis. Es decir, neutralizar la desconfianza en la UE no
es solo una cuestin de palabras, sino, ante todo, de polticas eficaces para fomentar el crecimiento y, en
consecuencia, el empleo y la igualdad. (Lpez Garrido et al. 2016)
gravedad de la UE13. Ni renunciar a la cohesin ni al modelo social, que harn posible la
Europa de los ciudadanos.14
El triunfo de la derecha en las repetidas elecciones generales en Espaa con medio
milln largo de votos ms que la izquierda puede dificultar la posibilidad de un frente
mediterrneo por una Europa social15, que flexibilice la ortodoxia econmica en la UE
y haga posible en los estados miembros unas polticas menos liberales, ms sociales, ms
igualitarias, ms atentas a sus efectos polticos no deseados y tambin ms orientadas a la
mejora de la productividad, con fuertes inversiones en I+D+i, para dejar de competir en
bajos salarios y, en definitiva, salir de su posicin perifrica. Ms eficientes.
No obstante este es el inters objetivo de Espaa y la filiacin poltica del gobierno,
que en todo caso no ser monocolor en sus apoyos parlamentarios, no debe ser obstcu-
lo para reforzar el papel de los pases mediterrneos en una Europa en la que el peso de
Alemania ser ahora an ms decisivo, y puede serlo ms si se convierte en el mejor amigo
de EEUU dentro de la UE en sustitucin del Reino Unido.
La UE, antes referente de paz, democracia y bienestar, sobre todo para Portugal y
Espaa con jvenes democracias y estados del bienestar por consolidar, se ha convertido
hoy en amenaza para s misma, en la medida en que es percibida como tal por amplias
capas sociales en la mayora de los pases que la integran16, obcecada en un fundamen-
talismo econmico ineficaz y capaz de tirar por la borda el propio proyecto europeo. Se
convierte as tambin en coartada y vctima de las polticas ms impopulares de los
gobiernos y polticos ms dbiles, y en argumento para los populismos soberanistas.
zzz
carcter perifrico y marginal de los pases ibricos. Villar y Ortiz de Urbina. Espaa y Portugal 25 aos
en Europa, in Martn y Prez, 2012.
14
El bienestar, en sus mltiples formas es el gran logro de Europa occidental durante los ltimos aos. Es lo
que distingue a la regin () Adems de sus incuestionables prestaciones sociales, el Estado de bienestar
demostr ser particularmente eficaz como vlvula de seguridad poltica (Judt 2012)
15
Ya en 2006 J. Borrel adverta de la erosin del proyecto europeo como consecuencia de que los ciudadanos
perciban a la Unin ms como un problema que como una solucin, por su incapacidad para dar respuesta
comn a la globalizacin, al terrorismo, al cambio climtico y () al drama de la inmigracin. (Borrell
2006) Los retos son los mismos diez aos despus, y con ms ciudadanos euroescpticos es ms difcil abor-
darlos con xito.
16
El apoyo a la integracin europea depende ms de la percepcin del inters propio percibido por los indi-
viduos y los estados, que de cuestiones identitarias o de vocacin nacional. As, el europesmo de los pases
mediterrneos tendra mucho que ver con la crtica al funcionamiento de sus propios sistemas polticos en
referencia con la asepsia de las instituciones europeas. (Fernndez y Sanchez-Cuenca 2002)
Siguiendo este modelo, el rechazo de los trabajadores menos cualificados, que se vean hace tiempo perde-
dores en este proceso, parece haberse ampliado a buena parte de las clases medias, como efecto de las polticas
de respuesta a la crisis econmica.
La UE, las polticas de recorte del gasto pblico y la crisis de represen-
tacin poltica
Los propios gobiernos que han gestionado la crisis en Portugal y Espaa, donde los
pactos sociales han contribuido significativamente a la consolidacin democrtica, por
primera vez en nuestras actuales democracias, han tomado decisiones unilaterales sobre
reformas estructurales del mercado de trabajo y la proteccin social, as como sobre ajustes
de gasto (recortes), sin contar con el dilogo social con sindicatos y empresarios, encon-
trando una nueva fuente de legitimidad en las directrices y la intervencin de la UE, sin
incorporar al balance poltico de tales decisiones el deterioro del proyecto europeo que de
ellas se deriva entre los colectivos ms damnificados por las mismas. 17
Tampoco se ha valorado el coste social y poltico del debilitamiento de los sindicatos,
que no podan dar cobertura a estas polticas, pero, por otro lado, tampoco han mostrado
capacidad de movilizacin para oponerse a ellas. Los gobiernos no han tenido que negociar
con ellos, porque han podido no hacerlo. El deterioro del mercado de trabajo ha debilitado
gravemente la movilizacin sindical.
Lo vivido en Espaa y Portugal muestra la precaria situacin de los actores estatales los
gobiernos, los partidos, etc. para tomar decisiones sobre polticas pblicas a escala nacional
cuando se ha cedido parcialmente la soberana en la UE y en la unin monetaria, precisa-
mente para responder con ms eficacia a los desafos de la globalizacin econmica, si bien
cuando se comparte la orientacin poltica de estos condicionamientos, se encuentra en ellos
una fuente aadida de autoridad, presentndolos como la nica alternativa posible.
Sin reformas profundas en las instituciones de la UE y su funcionamiento, la cesin de
poder poltico debilita la capacidad de influencia de la ciudadana en las polticas pblicas,
que queda limitada a la expulsin de sus gobiernos.

En todos los pases de la UE se vive una crisis ms o menos intensa de representacin
poltica, derivada de la incapacidad de los estados -y sus actores principales, los partidos
para imponerse a los efectos no deseados de la globalizacin y para dar una respuesta a la
crisis econmica que no vaya contra la mayora de la poblacin y, en consecuencia, ponga
en cuestin la estabilidad poltica y el propio proyecto europeo.
En toda Europa el desplome de los partidos tradicionales ha dado lugar a una fuerte
fragmentacin del escenario poltico. Slo en 8 de los 28 gobiernos de la UE son de un
17
Los casos de Espaa y Portugal muestran la creciente dificultad a la que se enfrenta la produccin de
polticas pblicas a escala nacional cuando la condicionalidad derivada de la integracin en las estructuras
de decisin supranacionales de la Unin Europea se hace ms intensa. La relacin de dependencia con las
instituciones comunitarias de gobierno econmico proporciona a los gobiernos una fuente de legitimidad
alternativa que les descarga de la necesidad de buscar el soporte de los agentes sociales a la hora de determi-
narla agenda de reformas. (Gonzlez y Luque 2015)
solo partido excluyo a Espaa-, 2 de ellos con apoyo parlamentario externo (Portugal y
Dinamarca). En 13 pases gobiernan alianzas de 3 o ms partidos y coaliciones. 18
En los pases mediterrneos el incremento de la pobreza y la desigualdad, y el debilita-
miento de las clases medias, ms intenso que en el resto de Europa, convierte en insoportable
una corrupcin poltica otrora conllevada puede que con alguna complicidad. En estas
circunstancias, la indignacin poltica en el sur de Europa se expresa fundamentalmente
por la izquierda.
En el centro y norte de Europa algunos gobiernos de la crisis se han sostenido sea-
lndonos a nosotros, los PIGS, como culpables de todos los males de la imprudencia de
su sistema financiero, pero ahora la frustracin ciudadana amenaza con reventar por la
extrema derecha las costuras de las viejas y nuevas democracias europeas, estigmatizando
a los inmigrantes.19
Es el momento del populismo, de la poltica en negativo, que proporciona rditos
electorales a quien mejor asume su identificacin con la desafeccin poltica y el malestar
ciudadano. Del retorno al soberanismo local y a la manipulacin nacionalista de la iden-
tidades excluyentes. Es el momento de la comunicacin poltica pildorada, simplista y
emocional, muy adaptada a las redes sociales y a la democracia de audiencias.
Recuperar el lenguaje y los valores de proyecto europeo
Por eso el dilogo poltico ibrico alternativo y estratgico tiene que reinventar, para
entenderse y ser entendido hoy en la UE y en la poltica interna , el lenguaje del viejo
proyecto del mito, si se quiere europeo: El de la tica pblica, el del equilibrio entre
libertad e igualdad, el de la eficiencia econmica con derechos sociales, el de la cohesin
social y la convergencia territorial y el Estado de bienestar, fruto del compromiso entre las
clases medias y las ms populares.
Un nuevo lenguaje para un nuevo relato europeo, menos condicionado por los pases
acreedores y por la brecha abierta entre stos y los pases deudores. Para avanzar en la unin
econmica y monetaria, con el diagnstico hecho y bien sufrido de sus debilidades. Para
18
http://www.cidob.org/biografias_lideres_politicos/organismos/union_europea/cuales_son_los_gobiernos_de_
la_ue _partidos_coaliciones_primeros_ministros
Fernandez Esquer, Carlos. Una Europa Fragmentada: El desplome de los partidos tradicionales. Agenda
Pblica. Analistas de la actualidad. 1 de junio 2016. (on line, consultado 02-06-2016) http://agendapubli-
ca.es/una-europa-fragmentada-el-desplome-de-los-partidos-tradicionales/
19
Si existe un solo elemento en la actual situacin europea que asegure que la Europa posterior a 1989 no
ofrezca perspectivas de reproducir los xitos de la era siguiente a 1945, es la presencia o ms bien, el resenti-
miento popular ante la presencia de los inmigrantes, lo que resulta paradjico ya que ellos constituyeron
la mejor ganga con la que Europa ha contado nunca (Judt 2006)
avanzar en la unin poltica dando ms peso a las instituciones comunes frente al actual
funcionamiento intergubernamental, que otorga ventajas desproporcionadas a los pases
centrales frente a los perifricos. Para resolver a favor de los Derechos Humanos el conflic-
to entre valores e intereses en la crisis humanitaria de nuestra vecindad mediterrnea. Para
romper con el desinters y la indignacin actuales y volver a implicar a la ciudadana en el
europesmo activo. 20 Para la construccin del demos europeo, sin el que es imposible un
proyecto poltico democrtico.
Europa es el proyecto comn del dilogo ibrico estratgico, asumiendo con realismo
sus intereses regionales en el sur-oeste del continente, tanto como sub-mercado regional
europeo, como en su papel de frontera amenazada por las consecuencias de las desi-
gualdades de desarrollo entre los pases situados al Sur y al Norte del mediterrneo21.
El objetivo es recuperar la idea fuerte de Europa y contribuir por qu no? a una Europa
ms europea y menos alemana.
Portugal y Espaa en el mundo
En el escenario global, la articulacin que no la suma o la sindicacin de nuestras

bien diferenciadas vocaciones exteriores y la fuerza de ambas lenguas, pueden sin duda
proporcionar peso poltico22, oportunidades a las empresas, y facilitar la transicin a un
modelo econmico ms competitivo en la sociedad de la informacin y el conocimiento.
Nos ayudar, en definitiva, a salir de la posicin perifrica que nos obliga a competir a base
de precariedad laboral.
En conclusin, coincido con Mario Soares cuando afirma que los estados de los
pueblos que la componen (la pennsula ibrica) deberan tener una mayor convergencia

poltica en la Unin Europea y una cooperacin estratgica mucho ms prxima con
Iberoamrica y con Africa (Soares 2006)
Cuanto mayor sea nuestro peso en la UE, mayor ser nuestra capacidad de interven-
cin en el escenario global y al revs: Nuestros vnculos con Iberoamrica, frica y otras
20
La izquierda, toda la izquierda europea, comprender, con la prueba de los hechos, que el mundo necesita a la
UE para que la gran recomposicin geoestratgica en marcha, en un mundo globalizado y sin reglas ticas, pueda
reequilibrarse, la poltica mande sobre la economa (y no al contrario) y las grandes causas humanistas, la lucha por
la paz y el derecho, contra la pobreza, en defensa del planeta amenazado, por el acceso a la educacin y el bienestar,
sin discriminaciones, puedan ayudar a transformar el mundo para mejor (Soares y Mayor Zaragoza 2006)
21
Martins da Cruz 2006.
22
Retomada la cooperacin en el plano puramente ibrico, los dos pases debieran otorgarse la condicin
de socios estratgicos y, retomando el espritu que les anim a reunirse para integrarse en Europa, aspirar a
actuar juntos en el mundo ms amplio de sus relaciones internacionales, utilizando sus capacidades comple-
mentarias para alcanzar ambiciones ms globales. (Rivero 2014)
regiones del mundo, refuerzan nuestro papel en la UE. Hay que querer, porque poder se
puede, y la ciudadana lo aplaude.
Polticas de proximidad para el dilogo ibrico
Finalmente, el dilogo poltico estratgico entre Espaa y Portugal, con el que gana-
ramos peso e influencia en la UE y en el mundo, si encuentra la voluntad poltica que lo
sostenga, necesita de un fuerte soporte ciudadano, que exige como primer objetivo una
poltica propia para acabar con la frontera real de vaco demogrfico y econmico en torno
a la Raya, una vez suprimida la frontera legal. La continuidad del vaco demogrfico a
ambos lados ampla la frontera y sus peores riesgos.
Ha de ser esta una poltica comn, concertada y estable, propia de las relaciones in-
tergubernamentales, con independencia de su soporte presupuestario europeo siempre
bienvenido, si supone inversiones adicionales-, para el vaco territorial de la Raya, otro pas
y otro paisaje fsico, econmico y social, dentro de nuestros pases. Una poltica centrada
en la sostenibilidad econmica, social y medioambiental de estos territorios, que sin duda
topar con el estrangulamiento de las potencialidades y con la inexistencia de energas
humanas y el descontrol de los recursos, por eso entre las tareas pendientes, dos se nos
antojan fundamentales: la necesidad social del conocimiento mutuo y la recuperacin
mnima del tejido demogrfico.23
No es poca cosa, ya que este vaco territorial se debe al efecto acumulado de la fron-
tera y el modelo de poblamiento peninsular que centrifuga el dinamismo econmico
y demogrfico hacia la periferia, manteniendo un ncleo central en torno al cual se
despliega un interminable desierto interior, con trayectorias y perfiles culturales e iden-
tidades muy singulares24, pero con las mismas aspiraciones ciudadanas que el resto de la
poblacin ibrica.
Las caractersticas de estos territorios se pueden resumir en los siguientes rasgos:25
23
El vaco y la terra nullius de la que hablaban Virgilio Taborda o Miguel Torga dominan en todo el espacio
rural transfronterizo.
Cabero Diguez, Valentn. Presentacin. In VVAA. Atlas de la Raya Hispano Lusa. Zamora/ Tras-Os-Montes.
Edit. Diputacin de Zamora. 2009. Pp. 8-9.
24
Sergio del Molino, pone en cuestin las singularidades de la Espaa interior que la antropologa de principios
del siglo xx describa como una herencia celtibrica conservada, como en un congelador, en un territorio sin
presente ni futuro: No son distintos al resto de los espaoles () Simplemente son muy pocos y viven disper-
sos por un territorio amplio que al resto de sus compatriotas no interesa nada (Del Molino 2016)
25
Lo que a este respecto se dice para la frontera entre Salamanca y Beira Interior Norte/Alto Douro, cabe
hacerlo extensivo, a los efectos de este artculo, a toda la Raya.
Bustos Gisbert, M Luisa. Evolucin de la Poblacin. In Atlas de la Raya Hispano Lusa. Salamanca/ Biera
Interior Norte-Alto Douro. Edit. Diputacin de Salamanca. 2008. Pp. 90-103.
Desierto demogrfico con densidades inferiores a 10 habitantes por km2 en buena parte del
territorio.
Desequilibrio en la estructura por edades: Envejecimiento y masculinizacin de la poblacin
adulta.
Desarticulacin territorial.
Crculo vicioso demogrfico: Falta de poblacin para asegurar el mantenimiento de los equi-
pamientos y las infraestructuras ms esenciales y para la creacin de otras nuevas/ Incapacidad
para atraer poblacin por falta de servicios bsicos.
Crculo vicioso econmico: falta de poblacin en edad de trabajar que desincentiva la crea-
cin de nuevas iniciativas y la aparicin de nuevos puestos de trabajo.
Dinmica regresiva desde hace dcadas, como consecuencia de esta espiral de decadencia y
regresin demogrfica y econmica que se retroalimentan.
El objetivo es corregir desequilibrios territoriales internos a cada pas entre las zonas
de frontera y el resto de los territorios y externos entre ambos lados de la Raya. Para
ello es crucial la implicacin de las administraciones regionales y locales .
A las Comunidades Autnomas espaolas, con el inconveniente de la falta de interlocu-
tor del mismo rango poltico-institucional, les corresponde la gestin de proyectos de coope-
racin en el mbito de las polticas de bienestar, ampliamente consideradas, que constituyen
lo sustancial de sus competencias. Ello implica, en el tiempo actual, tanto las polticas de pro-
mocin de la actividad econmica y el empleo que se miran en un patrn ms centrado en el
conocimiento, la investigacin y la innovacin, como las de rescate social y recuperacin del
Estado de bienestar, ambas bien trabadas en un modelo territorial equilibrado26.
El papel de las administraciones locales, ms pegadas a las necesidades y aspiraciones
de la vecindad y ms comprometidas con sus condiciones de convivencia cotidiana, es de

ser rompeolas entre el Estado y la ciudadana, entre los objetivos polticos y su sustento
ciudadano, entre lo pblico y lo comn. En este caso les compete el objetivo de mejorar el
conocimiento mutuo ms all de los territorios fronterizos.
Para que el dilogo ibrico estratgico tenga xito es crucial que sea experimentado por
la ciudadana que ya lo entiende y lo comparte . Esta tarea de encuentro ciudadano y
acompaamiento al dilogo ibrico desde la gestin de la vida cotidiana les corresponde
a los municipios, las entidades locales menores y las freguesias. Sin embargo hoy entre los
26
Castilla y Len incorpor la cooperacin con Portugal en la ltima reforma de su Estatuto de Autonoma,
de 2007, en la que tuve el honor de participar activamente: Art.66.2 la Comunidad de Castilla y Len
promover el establecimiento de unas relaciones de buena vecindad, basadas en el respeto mutuo y la co-
laboracin, con las regiones de Portugal con las que le une una estrecha vinculacin geogrfica, histrica,
cultural, econmica y ambiental. Ley Orgnica 14/2007, de 30 de noviembre, de reforma del Estatuto de
Autonoma de Castilla y Len.
municipios espaoles nicamente hay 60 hermanamientos con Portugal, mientras que hay
400 con Francia y ms de 100 con Gran Bretaa, sean ms o menos activos.27
Si Portugal y Espaa asumen este dilogo como proyecto de pas la responsabilidad
del mundo local ser la de tejer en el territorio las polticas de Estado, incrementar los
encuentros polticos y ciudadanos a escala local, para encontrar espacios de cooperacin
ibrica en el gobierno tanto de las condiciones materiales, como de las condiciones sociales
del espacio pblico local, el marco de la vida cotidiana de la ciudadana. Es su papel y lo
harn bien, si hay liderazgo en los gobiernos. Son el Estado en traje de faena.
Anexo
Cumbres Hispano-Portuguesas/ Cimeiras Luso-Espanholas 1983-2015
Resumen De La Agenda De Trabajo
Ingreso en la CEE
Posicionamientos comunes en la UE
UE Fondos de cohesin europeos
Libre circulacin de ciudadanos
Estabilidad presupuestaria
Defensa seguridad y justicia
Defensa / OTAN
Defensa,
Seguridad / terrorismo, narcotrfico, emigracin clandestina, crimen organizado y trata de
seguridad y justicia
personas
Proteccin civil (incendios)
Balanza comercial
Pesca
Turismo
Medio ambiente
Economa Investigacin, Tecnologa y Sociedad de la Informacin
Mercado ibrico de la electricidad (MIBEL)
Mercado ibrico de gas natural (MIBGAS)
Transporte portuario
Mercado ibrico para el transporte de mercancas (Corredor Ferroviario Atlntico)

Infraestructuras de comunicacin: Puentes, autovas, alta velocidad ferroviaria. Autopistas
Infra-estructuras del mar
Infraestructuras portuarias para el suministro de combustibles alternativos
Zonas fronterizas
Cooperacin territorial
Planificacin hidrolgica. (Convenio de Albufeira)
Integracin Iberoamericana
Atencin al Magreb y al frica subsahariana
Cooperacin estratgica Impulso de las relaciones de la UE con Amrica Latina y frica.
Cooperacin al desarrollo
Poltica de vecindad de la UE y relaciones euro-mediterrneas.
27
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http://femp.femp.es/files/566-1113-archivo/listado%20hermanamientos%20con%20europa.pdf
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DILOGOS (TRANS)ATLNTICOS:
AS NOVAS GEOGRAFIAS
DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA
Poltica, Poder, Estado:
Municpios e Administrao Local no Brasil
e em Portugal
Francisco Jos Araujo
Universidade Estadual do Maranho - UEMA
Ps-Doutorando no CEGOT - Universidade de Coimbra
Rui Jacinto
Universidade de Coimbra (Departamento de Geografia e Turismo; CEGOT)
Os vrios Pases de Lngua Portuguesa (PLP) experimentaram, a partir da dcada de

1970, sucessivas transformaes quase simultneas, movidas por foras endgenas e exge-
nas, com maior ou menor amplitudes e consequncias variadas, que so indissociveis das
profundas mudanas econmicas, sociais, culturais e polticos que percorreram o mundo.
Tais processos aconteceram no dealbar duma nova dinmica histrica, de contornos incer-
tos e cada vez mais globalizantes, correlativos dum progressivo adensamento que combina
simultaneidades, sincronismos e mercado mundializado com a expanso comunicativa-
-interacional, eletrnica e multimdias, que se convencionou designar de globalizao.
A resposta questo de fundo quem efetivamente governa e qual a nova nfase do poder
local? ser problematizada tendo por referncias Brasil e Portugal, pases que comparti-

lham a mesma condio poltica de serem jovens repblicas e de, em comum, na vigncia
dessa vida republicana, terem conhecido longos perodos de autoritarismo e de estado de
exceo. Apesar das suas dimenses populacionais e territoriais serem bem diferenciadas e
possurem especificidades bem marcadas (econmicas, culturais, etc.), o curto perodo de-
mocrtico, vivido nos ltimos anos, foi entrecruzado por crises, ora politicas ora econmi-
cas e sociais, como as que esto a atravessar, que no so alheias s tenses e ajustamentos
impactados pela globalizao. O perodo histrico abordado ser o posterior ao 25 de abril
de 1974, data que marca o fim da ditadura em Portugal e o arranque dum processo de
democratizao que, no Brasil, vai acontecer com a Abertura Poltica, em 1985, que fecha
o ciclo dos governos ditatoriais.
O perodo recente foi marcado por mudanas no poder e na organizao do Estado,
tanto a nvel nacional como estadual, regional e local, muito influenciadas pelos efeitos
dos processos de redemocratizao e da globalizao. Nesta primeira anlise comparati-
va propomo-nos responder aquela questo guiados por uma metodologia predominante-
mente qualitativa que encara o poder local na perspetiva de situar o papel das autarquias
e o lugar que a municipalidade ocupa na estrutura poltica dos dois Estados. A dinmica
poltica e administrativa que ocorreu durante o perodo considerado foi gerada por um
conjunto de transformaes endgenas (redemocratizao) e exgenas (globalizao) com
efeitos na vida dos cidados, que provocaram tenses e cujas reaes no podem deixar de
estar presentes e influenciar a (re)construo do poder local nos dois pases.
O roteiro trabalho, que parte destes pontos de vista, abordar os seguintes tpicos:
(i) debate das relaes entre poder e estado, comeando pela delimitao conceitual para
tentar compreender como os municpios se enquadram nas reformas do estado em curso;
(ii) anlise da administrao local de Portugal e do Brasil procurando situar os municpios
no quadro constitucional, na evoluo da geografia administrativa e em alguns proce-
dimentos relacionados com as finanas locais; (iii) para remate, ser lanado um breve
olhar prospetivo sobre o papel dos municpios face aos desafios e novos problemas que
as comunidades locais enfrentam, designadamente econmicos e sociais, que contributo
podem dar para reforar a prestao de servios enquanto atores e parceiros estratgicos do
desenvolvimento local, entidades decisivas para uma efetiva promoo da coeso econ-
mica, social e territorial.
Poltica, Poder, Estado: os municpios em tempo de globalizao
Consideraes para uma delimitao conceitual

A sempre delicada explicitao de definies e conceitos, necessria para alicerar
qualquer trabalho, absolutamente necessria quando estamos perante um exerccio

comparativo de realidades como Portugal e Brasil, caractetizados por distintas dimen-
ses territoriais e demogrficas, alm duma distinta diversidade natural, socioeconmica
e composio tnica-cultural. Como j foi referido, a globalizao1 veio alterar prticas,
Para Octavio Ianni a globalizao corresponde aos desafios colocados pela emergncia de uma sociedade
1
global, sendo uma realidade problemtica, atravessada por movimentos de integrao e fragmentao.
Simultaneamente interdependncia e acomodao, desenvolvem-se tenses e antagonismos (Ianni,
1999: 7). Para Manuel Castells a globalizao corresponde a uma nova forma que o mundo passou a tomar
no final do milnio (o primeiro da era crist) e cujas origens o autor reporta mais ou menos no fim dos
anos 60 e meados da dcada de 70 na coincidncia histrica de trs processos independentes: revoluo
tecnologia da informao; crise econmica do capitalismo e do estatismo e a consequente reestruturao de
ambos; e apogeu de movimentos sociais e culturais (Castells, 1999: 412). Para outros, como Boaventura
de Sousa Santos, a globalizao um processo plural, que define como um conjunto de relaes sociais que
se traduzem na intensificao das interaes transnacionais, sejam as prticas interestatais, prticas capitalis-
tas globais ou prticas sociais e culturais transnacionais (Santos, 2002: 85).
hbitos, costumes e saberes, induzindo um verdadeiro processo de desacomodao que
atingiu, mesmo, referenciais axiolgicos e epistemolgicos que gozavam de ampla legi-
timidade e solidez (Ianni, 1999; Castells, 1999; Santos, 2002). Ainda no possvel
saber se, historicamente, os acontecimentos correlativos do processo de globalizao, a que
temos assistido, significam uma ultrapassagem da sociedade moderna ou correspondem,
apenas, passagem transitria para um novo patamar do capitalismo.
Os impactos na vida poltica foram notrios, quer no mbito institucional como no-
-institucional, com amplas consequncias sobre as diversas formas de existncia social e
a vida cotidiana dos cidados. Abriram-se, a partir destes pontos de vista, diversas linhas
de discusso, anlise e pesquisa sobre os rumos da Poltica, do Estado, do Governo e da
Cidadania. A Poltica passou, mais do que nunca, a ser pensada numa perspetiva de maior
complexidade, onde se equacionam os seus limites e possibilidades no que se refere, sobretu-
do, capacidade de formular respostas satisfatrias s demandas produzidas pelas mudanas
em curso. Tais procuras, que correm em paralelo s crises econmicas, financeiras e sociais,
envolvem processos identitrios, sociabilidades, mltiplas formas de violncia e sucessivos
fenmenos de agregao e desagregao. Tal dinmica tornou-se cada vez mais sria, porque
se tornou evidente que aumentou a ineficcia e desfasagem dos mecanismos tradicionais e
institucionalizados de regulao. Por outro lado, embora varie consoante os contextos regio-
nais e os lugares de residncia, tambm manifesta a crescente incapacidade de atendimento
minimamente satisfatrio s necessidades mais substantivas das populaes.
Cabe Poltica analisar, ento, os diversos poderes, como se organizam, ordenam,
direcionam e efetivam os governos a partir do Estado e para alm do Estado; Poltica,
Governo e Estado acabam, assim, inscritos numa bvia perceo local-global que exige ar-
ticulao e simultaneidade. Perante as transformaes em curso o Estado est confrontado,
tanto a nvel nacional como municipal-local, com a necessidade de repensar as respostas a

dar s crescentes demandas sociais, o que impe uma reflexo de toda esta realidade luz
do debate atual sobre quais as possibilidades da Poltica.
No mbito deste trabalho, o poder foi entendido como um fenmeno relacional
(Weber, 2002), efetivado num dado contexto (Maquiavel, 1973), algo que nunca se
consegue totalizar mas que, embora nem sempre seja completamente estvel, tende sem-
pre a atingir esta condio de relativo equilbrio. Por ser uma constante da vida social, o
controlo, titularidade e exerccio do poder est sempre presente e sujeito ao risco de sofrer,
a qualquer momento, alteraes e mudanas. Por outro lado, no esttico e, enquanto
fenmeno social, acompanha a mesma dinmica de toda a existncia social. O poder no
agrega os mesmos objetivos nem se manifesta sempre com igual aparncia, nas mesmas
condies e apelos simblicos, o que acentua a importncia de observar o modo como se
manifesta nos contextos concretos em que ocorrem tais relaes.
Nas sociedades contemporneas, o poder poltico , em geral, identificado e repre-
sentado pelo Estado embora no se esgote no limite do aparelho estatal, pois ultrapassa
largamente o prprio Estado. Isto significa que o Estado no detm nem imobiliza todo o
poder poltico, sendo, por isso, apenas uma expresso e afirmao da concentrao desse
poder, para o qual concorrem vrios fatores, que relevam do facto do Estado s existir
quando h um espao poltico e no o contrrio. Uma breve verificao histrica ajuda-nos
a perceber que a poltica antecede ao Estado e, possivelmente, sobrevir ausncia deste.
O poder poltico a manifestao da autoridade2 de uma sociedade, o que significa dizer
que a sua existncia sustentada por consentimento e legitimao; qualquer poder precisa
ser, continuamente, reiterado e legitimado junto da sociedade.
O poder local, enquanto fenmeno social e como qualquer outro fenmeno deste tipo,
pode ser percebido, analisado, interpretado e compreendido a partir de diversas perspectivas
terico-metodolgicas e das inmeras abordagens elaboradas sobre o tema (Felizes, 1999
e 2012; Silva, 2008). No se procede aqui a um exaustivo exame das diversas definies e
noes produzidas em torno do conceito de poder local, por no ser o propsito central deste
estudo. O poder local, aqui assumido, estritamente, como poder poltico, outro aspeto que
tem sido bastante discutido nos ltimos tempos. Com significado e dimenses bastante am-
plas, o local outro conceito a que se recorre para referenciar um nvel de governo concreto,
cujo exerccio do poder poltico privilegia um determinado lugar e que ocupa uma posio
especfica na ordenao poltica do espao e corresponde uma territorialidade especfica den-
tro dum Estado. O local no pode ser compreendido isoladamente nem assumido como algo
perfeitamente homogneo, pois interage e produz efeitos em outros nveis; o local tem de
ser entendido, portanto, como um elemento constituinte do Estado, inserido nos processos
polticos e integrante dum sistema mais amplo que a sua estrita dimenso fsica.
O Estado assumido como uma instituio dotada de organizao, composto por di-
ferentes instituies, expresso do poder poltico, dotado de recursos, instrumentos, com-

petncias e estatutos legais que do concretude as suas aes, com capacidade, portanto,
para executar, elaborar, delibar e controlar. O Estado Moderno (nao) acaba por ser uma
concretizao que assenta na crena que a vida social pode ser planeada e organizada a
partir duma autoridade especializada; enquanto sociedade poltica organizada funciona
como uma fora homogeneizadora e constituidora onde, em simultneo, o todo antecede
2
Numa perspetiva filosfica e de ntida considerao tica o poder pode ser entendido por contraste com a
violncia, assumido como fruto do consentido e da legitimao (autoridade) (Hannah Arendt; 1994, 2000).
Para Weber (2002), como vimos, o poder relacional, um fenmeno social na perspetiva duma sociologia
compreensiva, e que admite qualquer fundamento, em sentido genrico, embora ao definir dominao
legtima (autoridade) ressalta que nela a condio indispensvel encontrar obedincia. Isso porque nessa
relao social h o reconhecimento da legitimidade do mando, logo h uma predisposio para obedecer e
o fundamento da legitimidade no a violncia, mas uma crena.
a parte e a parte s existe a partir do todo (Vianna, 2004). Nessa perspetiva o poder local
um ente cuja existncia resiste e convive, h sculos, com mltiplas foras e fatores que lhe
so exgenos. Por todas estas razes legtimo perguntar se a municipalizao contempo-
rnea ainda rene alguma condio de real autonomia frente ao Estado ou detm, apenas,
a autonomia que o Estado, a cada momento, lhe queira conceder.
Os municpios e a reforma do Estado

As medidas e as aes polticas que moldaram os atuais poderes locais, na forma de
municipalizao, tm a sua origem nas transformaes de grande alcance, que ganha-
ram fora nos anos 70 e 80, antes de culminar no que, genericamente, se denominou de
globalizao. A municipalizao atual , pois, o resultado de sucessivos ajustamentos
que se intensificaram com as crises poltica e econmica dos anos 70, quando o choque
petrolfero pe em causa, em diferentes pases, o Welfare State e as estratgias em que as-
sentava o modelo desenvolvimentista keynesiano (Ianni,1999; Castells, 1999; Sousa,
2002). Em termos prticos, progressivamente, as ideias difundidas a partir do Consenso
de Washington3 vo ganhando espao at desembocarem num conjunto de medidas mun-
dialmente conhecidas como neoliberais (Arajo, 2002: 138). Estas medidas foram apre-
sentadas de forma prescritivas para os Estados alcanarem determinados objetivos, tais
como: controle das contas pblicas, sanear o endividamento crescente, recuperar a capaci-
dade de investimento e restabelecer a estabilidade financeira.
O conjunto das medidas preconizadas visavam dois aspetos fundamentais: enxuga-
mento do Estado e a abertura ao mercado. O enxugamento consistia na diminuio do
tamanho do Estado, reduzindo o nmero de funcionrios e as reas de interveno en-
quanto prestador direto de servios. A liberalizao do mercado consistia, basicamente, em
quebrar as dificuldades existentes para a livre circulao de bens e servios, conduzindo

desestatizao da economia e abertura especulao financeira, como flexibilizao das
leis que regulam as relaes de trabalho, levando a uma menor proteo, precarizao e
diminuio do custo da mo-de-obra. O advento deste perodo coincidiu, em diferentes
pases com o ocaso de diversos regimes autoritrios e o incio da democratizao, como foi
o caso do Brasil e de Portugal. Os processos de globalizao acabaram por ter manifesta-
es diferentes nos pases centrais e nos perifricos, designadamente naqueles dois pases
semiperifricos: aquele quadro de globalizao hegemnico acaba por se manifestar com
formas mais benignas em Portugal, onde a entrada na Unio Europeia serviu de almofada
de amortecimento, enquanto no Brasil assumiu formas bem mais agressivas de desenvol-
vimento neoliberal (Santos, 2002: 13).
3
Resultante da reunio convocada pelo Institute for International Economics que juntou membros do governo dos
Estados Unidos da Amrica e de organismos financeiros como FMI, Banco Mundial e BID (Batista, 1994: 5).
Aqueles acontecimentos, de dimenses globais, criaram condies objetivas para
emergir com mais intensidade uma nova ideologia que se efetivou e ganhou ascendente
no Mundo, principalmente nos pases menos ricos dentro do mundo capitalista. Perante
os sinais indicativos, que aqui deixamos sucintamente enunciados, qual foi a atuao dos
organismos multilaterais para a emergncia duma nova municipalizao? A questo da
municipalizao, no arco histrico que estamos a tratar, implica um comentrio sobre o
apelo pelo local, a sua especificidade sob a gide da globalizao e o iderio pr local que
vinha de trs e j existia desde o final da Segunda Guerra Mundial (1945). A defesa do
local, no contexto da Guerra Fria, foi a resposta encontrada pelo Estado para promover o
Bem-Estar Social keynesiano, enquanto o local contemporneo emerge exatamente com
a falncia do modelo desenvolvimentista keyseniano e a crise do Estado de Bem-Estar
Social. O discurso atual da municipalizao incorpora, por isso, duas vertentes: a primei-
ra enfatiza os aspetos de controle poltico, accountability e democratizao da gesto p-
blica, o local como espao privilegiado de experimentalismo e de inovao institucional
(Fisher,1996; Teixeira, 2000; Brasil, 2004); a segunda, que se fundamenta na eficincia
alocativa, sustenta que os governos locais apresentam melhores condies para atender as
necessidades e demandas da populao, por adoptar solues no padronizadas, capazes de
refletir e incorporar especificidades daquilo que objeto da interveno pblica (Carneiro
e Brasil, 2010: 90).
Este entendimento acentua a descentralizao como condio e princpio em que deve
assentar a reforma do estado, passando a municipalizao contempornea a ser, assim, uma
das marcas visveis da descentralizao. A partir daqui, as agncias de cooperao tcnica,
como o Banco Mundial, mudaram o seu foco: at meados dos anos 70 estavam direciona-
das para os aspetos relacionados com a infraestrutura e assistncia urbana na dimenso da
pobreza, sobretudo por meios de investimentos na proviso de servios bsicos popula-
o e em habitao (Carneiro e Brasil, 2010: 92). Nos anos 80, a prioridade passa a ser
o apoio implementao dos programas de ajuste estrutural, combinando reformulao
das polticas macroeconmicas com vistas promoo da estabilidade de preos e reformas
pr-mercado. Nos anos 90, segundo os autores referidos, os ajustes estruturais antecipa-
ram e prepararam o terreno para a reforma do Estado (mesmo mantendo a ateno com
o gerenciamento da poltica macroeconmica liberalizao e descentralizao); a partir
daqui o foco passou a estar centrado no reaparelhamento estatal e modernizao institu-
cional, melhoria da atividade governativa. O que acaba conferindo maior importncia ao
poder local.
A noo de municipalizao, entre as diversas possibilidades que pode assumir, aqui
entendida como o processo que pretende acomodar, no seu todo, os diversos atos adminis-
trativos, as dinmicas das demandas sociais e os processos decisrios tendo como objetivo
final uma melhor gesto a nvel local. Deste modo, procura-se incluir numa mesma di-
nmica a dimenso governamental e institucional: o executivo, o legislativo e o campo
Poltico mais amplo, enquanto espao de influncia, exerccio de autoridade e disputa
de poder, alm da dimenso social que engloba sociabilidade, necessidades, tenses e es-
pecificidades locais. A partir destas referncias a municipalizao define-se como uma
articulao das foras do municpio como um todo para a prestao dos servios, ou seja,
prefeitura municipal e organizaes da sociedade civil como corresponsveis pela prestao
dos servios (Tomar, 1999: 16).
O municpio e o poder local esto, pois, nitidamente associados conceo de go-
vernana e de prestador de servios, ideia que surge na agenda do Banco Mundial com
o relatrio Staff Appraisal Report World Bank (1993), direcionada para a produtividade
e competitividade das cidades. O acesso aos financiamentos fica condicionado prvia
adeso do Estado ou do municpio a um conjunto de medidas que recebem o rtulo de
desenvolvimento institucional (Carneiro e Brasil, 2010), qui, sustentvel. Qualquer
reflexo sobre os municpios no pode, portanto, ser descontextualizada deste quadro nem
da torrente neoliberal que se difundiu e tornou hegemnico, subsequente queda do
muro de Berlim (1989) e ao esvaziamento do mundo bipolarizado, dividido entre o bloco
de orientao sovitica, sob o manto ideolgico do comunismo, e o bloco liberal-democr-
tico e capitalista, sob a liderana dos Estados Unidos da Amrica (USA).
Municpios e administrao local: um olhar a partir de Portugal e do Brasil
Administrao local: os municpios e o quadro constitucional

Portugal: democratizao e poder local. A partir da dcada de 70, do sculo xx,

Portugal conheceu vrios ajustamentos motivados por uma sucesso de acontecimentos:
fim da ditadura e incio da democratizao (1974), adeso Unio Europeia (1986) e,
finalmente, a crise financeira que se instalou no pas em 2007 e rapidamente degenerou
numa profunda crise econmica e social. As alteraes na arquitetura poltica e no desenho
administrativo resultantes da conjugao destes processos levaram a diferentes reformas,
comeando pela que acabou por consagrar a autonomia das autarquias locais (municpios
e freguesias) e o reforo da sua legitimidade atravs de eleies. Ao ser conferida autonomia
e capacidade formal ao nvel local, as entidades intranacionais ficaram dotadas dos ins-
trumentos legais para o exerccio dum efetivo poder poltico-administrativo a nvel local,
para gerirem as coisas pblicas e proporcionarem um leque alargado de servios essenciais
aos cidados, de modo a atenderem s suas demandas j formalizadas em lei ou s novas
exigncias e necessidades que o tempo acabaria por fazer emergir.
As autarquias portuguesas esto, atualmente, balizadas por trs princpios fundamen-
tais: o da autonomia local, o da descentralizao administrativa e o da subsidiariedade
(Neves, 2004: 9-14). A autonomia local4 implica uma capacidade de autogesto, au-
torregulamentao e autonomia financeira. A descentralizao administrativa5, alm de
sinalizar as competncias especficas das autarquias, pressupe uma melhor diviso das
tarefas administrativas, colocando nas entidades subnacionais a execuo das atividades
que dizem respeito diretamente aos interesses das populaes locais. Neste caso, o Estado
transfere ou devolve algumas de suas competncias para as autarquias. A subsidiariedade6,
finalmente, privilegia a eficincia na realizao das tarefas pblicas, colocando outros fa-
tores como secundrios, acabando o Estado por transferir para o municpio, luz deste
princpio, as atividades que, efetivamente, este pode realizar com maior eficcia.
As Cmaras Municipais e as Juntas de Freguesia, entre 1926 e 1974, durante a vign-
cia da ditadura, estavam desprovidas de recursos, panorama que s se comea a alterar
no perodo posterior ao fim da ditadura, depois de 25 de abril de 1974, quando a elei-
o da Assembleia Constituinte, realizada em 1975, proporciona uma nova Constituio,
aprovada em 1976. A Constituio Portuguesa de 1976 (CP/76), alm de estabelecer o
princpio do Estado Unitrio, assume a descentralizao democrtica da administrao
pblica (Art. 6), afirma a autonomia dos poderes locais e a definio das competncias
e abrangncia das autarquias. Alm das Freguesia e dos Municpios, instituiu as Regies
Administrativas, que ainda no se concretizaram, no Continente, pois o referendo sobre a
regionalizao, realizado em 1998, acabaria por recusar esta proposta.
A existncia das autarquias entendida como parte da organizao democrtica do
Estado (Art. 235, n1), da descentralizao administrativa (Art. 237) e da competncia
tributria das autarquias (Art. 238). As autarquias locais, a partir desta base constitu-
cional e de legislaes especficas subsequente, viram assegurada uma certa autonomia
administrativa, poltica e financeira7, aspetos que so apontados como um dos refle-

xos mais positivos do processo de redemocratizao, iniciado em 25 de abril de 1974.
O enquadramento administrativo desenhado com o fim do regime autoritrio, pelo Estado
portugus, para as entidades subnacionais ficou conforme s exigncias das instituies
4
Princpio consagrado nos seguintes estatutos: Constituio da Repblica Portuguesa (1976), Art. 6, n1 e
Art. 3, n 1; Carta Europeia da Autonomia Local (1985).
5
Princpio consagrado na Constituio da Repblica Portuguesa (1976), Art. 237, regulamentado pela Lei
n 159/99.
6
Princpio respaldado no Art. 6, n.1 da Constituio da Repblica Portuguesa (1976) e na Lei n 159/99
no seu artigo 2, n 3.
7
Decorre desse ambiente poltico e dos marcos constitucionais um quadro legislativo onde se destaca: a Lei das
Autarquias, n 79/79; Lei das Finanas Locais, n 1/79 (substituda pela Lei n 73/2013); Planos Diretores
Municipais, n 208/82; Regime de Delimitao e Coordenao das reas de Atuao da Administrao
Central e Local (Lei n 77/84); Modelo de Administrao, D.C. 116/84) e demais legislaes posteriores.
internacionais, designadamente as da Unio Europeia, que assentam no princpio da le-
gitimao do poder local atravs de eleies para as autarquias (Lei Orgnica n 1/2001,
regulamenta a Lei Eleitoral para os rgos das Autarquias Locais), razo que permitiu a
integrao europeia de Portugal em 1986.
O poder local desdobra-se no municpio e na freguesia: o municpio8, protagonizado
pela Cmara Municipal e seu Presidente, rgo executivo coadjuvado por um corpo de
vereadores, que prestam contas perante uma Assembleia Municipal, rgo legislativo-
-deliberativo que escrutina a sua gesto, onde tm assento eleitos representantes dos cida-
dos; a freguesia9 corporizada pela Junta de Freguesia (executivo) e pela Assembleia de
Freguesia, colegiado que elege o Presidente da Junta. O sistema acaba por formalizar uma
certa proximidade dos polticos sociedade civil potenciando, assim, a possibilidade duma
maior capitao das demandas localizadas e locais.
A autonomia das autarquias locais, mesmo em certos casos onde est consagrada na
Constituio, a sua efetividade pode acabar por ficar condicionada pela dinmica do pro-
cesso poltico decisrio, que sempre mais elstico e dinmico do que o direito formaliza-
do. A concretizao da formalizao constitucional passa pelo modelamento aos grupos de
presso e pela hermenutica de interesses de foras polticas concorrentes. A formalizao
da autonomia depende, quase sempre, das decises e entendimentos que conduzem sua
concretizao, o que implica um processo complexo de negociao e disputa, alm dos
imperativos estruturais e conjunturais, que decorrem do ambiente nacional e supranacio-
nal. Nunca se pode esquecer os efeitos das crises internas nem dos impactos da economia
globalizada particularmente sobre a questo da autonomia financeira.
Brasil: os municpios luz da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

O poder local tem sido uma preocupao constante desde as origens da formao do pen-

samento poltico brasileiro como atesta a vasta literatura sobre as formas de dominao
8
Os municpios so herdeiros diretos do municipium que no direito romano era a cidade indgena acolhida
na comunidade romana, enquanto a civitas era um pequeno Estado, que se governava pelas suas leis
prprias, com os seus chefes; o municpio passava a ser considerado como frao destacada da comunidade
romana qual se aplicava todo, ou parte, do Direito de Roma (Caetano, 1994: 325).
9
A freguesia de origem exclusivamente eclesistica, quando no comeo do sc. V a expanso da cristandade
nos meios rurais obrigou a desconcentrar o culto criando ncleos de fiis fora das cidades, que vieram a ser as
parochiae. As parquias foram sendo criadas em Portugal segundo os progressos da evangelizao e tambm
da colonizao interior das terras reconquistadas (Caetano, 1997: 325-335), correspondendo, portanto, a
uma subdiviso da Diocese, que representava a organizao da igreja nvel local. As freguesias portuguesas so
autarquias inframunicipais, situam-se na mesma territorialidade dos municpios, o que faz serem facilmente
vinculadas a uma municipalidade, mas sua existncia e autonomia, sua condio de autarquia possui previso
constitucional (Ttulo VIII, captulo I, art.. 235 e seguintes, da Constituio da Repblica Portuguesa de
1976). Cada municpio agrega uma quantidade determinada de freguesias. O Estado, com a reforma de 2013,
alterou parte dessa tradio, tornando possvel a freguesia existir com mais de uma parquia em seu termo.
que se manifestam ao nvel dos municpios e demais formas de povoamento10. Durante
a vigncia dos governos militares, instaurados com o Golpe de 1964, o Brasil passou por
um acentuado processo de centralizao, com uma ntida orientao tcnico-burocrtica,
tendo o regime autoritrio retirado grande parte da autonomia dos municpios, o que
acentuou ainda mais a sua dependncia econmica e o seu condicionamento poltico rela-
tivamente aos governos Estadual e Federal.
Cabe destacar, do ponto de vista poltico, o papel ilustrativo de democracia a nivel
municipal com a manuteno de eleies diretas para a quase totalidade dos municpios.
Aps Golpe de 1964, os brasileiros ainda votaram para a escolha dos governadores e vice-
-governadores, em 1965. Mas logo no ano seguinte veio o Ato Institucional n. 3 (AI-3)11,
de 05 de fevereiro de 1966, que estabeleceu eleies indiretas para Governador, Vice-
Governador e aos Prefeitos das capitais passaram a ser nomeados pelos governadores dos
Estados. Referia este Ato (AI-3) que, considerando as necessidades da revoluo, esten-
dia aos governadores e prefeitos das capitais as disposies do AI-1, de 9 de abril de 1964,
que criou a Eleio Indireta para Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
No seu artigo quarto, pargrafo primeiro (Art. 4, 1) trata das eleies diretas para
os Municpios, acabando por estabelecer que, excetuando as capitais dos estados, estncias
hidrominerais e reas de segurana nacional, as eleies municipais para prefeito, duran-
te o perodo ditatorial, acabaram por ocorrer, periodicamente, em 1968, 1972, 1976 e
198012. A manuteno destas eleies municipais foram a forma encontrada para dife-
renciar o movimento de 1964 dos restantes regimes autoritrios, de inspirao socialista,
onde vigorava a existncia do partido nico. Era um verniz democrtico, pois sem eleies
e a existncia, no mnimo, de dois partidos no podiam argumentar que o Golpe era em
defesa das instituies democrticas e do pluralismo que lhe prprio (Arajo, 2006: 87).
No sem motivo que surge nesse perodo o Cdigo Eleitoral Brasileiro (Lei n.
4.737, 15 de julho de 1965). A participao estava, contudo, esvaziada de poder e a ci-

dadania diminuida pela limitao e suspenso de direitos civis e polticos, como decorre
10
Dentre o vasto nmero de pensadores contemporneos que se debruaram sobre tal questo, destacam-se
a ttulo ilustrativo os seguintes trabalhos: A organizao nacional (Torres, 1978); Os parceiros do Rio Bonito:
estudo sobre o caipira paulista e a transformao dos seus meios de vida (Cndido, 1976); Brasil: da repblica
oligrquica ao Estado militar, in Brasil: tempos modernos (Furtado, 1979); As elites antigas e as elites novas,
in Carnavais e engenhos na vida poltica do Brasil (Azevedo, 1958); Da independncia repblica. (Cunha,
1966); Populaes meridionais do Brasil (Viana, 1982); Sobrados e mocambos (Freyre, 1961); O Brasil nao:
realidade da soberania brasileira (Bomfim, 1931); A ordem privada e a organizao poltica nacional (Duarte,
1966); O mandonismo local na vida poltica e outros estudos (Queiroz, 1976); Os donos do poder a
formao do pensamento poltico brasileiro (Faoro, 1973); O poder pessoal. (Holanda,1985); Provocaes e
debates: contribuio para o estudo do Brasil social (Romero, 1910); Coronelismo, enxada e voto: o municpio
e o regime, representativo no Brasil, Leal, 1948).
11
Fonte: Senado Federal (Brasil), para os demais Atos Institucionais foi usada a mesma fonte de consulta.
12
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral- TSE (Brasil).
dos seguintes Atos Institucionais: (i) AI-1 (de 09 de abril de 1964) estabeleceu a suspenso
de direitos polticos at 10 anos, alm de cassao de mandatos no Poder Legislativo nas
esferas: federal, estadual e municipal; (ii) o AI-2 (de 27 de outubro de 1965) extinguiu os
partidos existentes; (iii) o Ato Complementar n 4 (de 20 de novembro de 1965) imps o
bipartidarismo, que passou a vigorar em 1966, admitindo ainda a sublegenda; o AI-5 (de
13 de dezembro de 1968), regulamentado pelo Ato Complementar n 38, o mais ditatorial
de todos, verdadeiro aprofundamento do carter ditatorial, que fecha quase por completo os
opositores do regime: tinha previsto o fechamento do Congresso Federal, a interveno nos
estados e municpios e a suspenso habeas corpus para crimes considerados polticos. AI-5
suspendeu os direitos polticos de 333 polticos, dentre eles 22 prefeitos e 23 vereadores.
Apesar de manter as eleies municipais no colocava os municpios em melhor condi-
o poltica nem, tampouco, em termos de autonomia financeira e administrativa. O regime
autoritrio, que emergiu com o Golpe civil-militar em maro de 1964, chegou ao fim em
1985, com o retorno de governantes civis frente da Presidncia da Repblica13. Os anos
seguintes foram marcados pela Constituinte (Constituio de 05 de outubro de 1988) e pelo
clima de redemocratizao, trazendo o texto constitucional a incluso do Municpio como
ente federado. Essa nova condio municipal, que aparece nos artigos: 1. e 18 da CRFB/88,
produziu uma srie de mudanas legislativas e a criao de novos estatutos legais visando
garantir maior autonomia dos municpios nos moldes do desenho constitucional. Emerge,
de imediato, a necessidade de uma readequao fiscal e administrativa do Estado Brasileiro.
O legislador constitucional, seguindo os ensejos de redemocratizao do pas, procura
reduzir a dependncia econmica e poltica dos municpios frente ao governo estadual e
federal, acabando por assumir o municpio como ente federado que recebe competncias
garantidas constitucionalmente. Se deu, por um lado, legitimidade para reivindicar uma
nova poltica fiscal e oramentria, para fins de prossecuo da autonomia do poder local,

a partir da foi estabelecida uma nova poltica fiscal que implicou uma nova poltica de
diviso de recursos.
Municpios e Geografia Administrativa: o estado da arte

A autarquia corresponde a uma entidade poltico-administrativa com autonomia re-
lativamente ao poder central ou ao governo federal, o que pressupe uma certa capaci-
dade de autogoverno, sustentabilidade e afirmao frente aos poderes mais abrangentes,
universalizantes ou de nvel superior. Aspetos crticos, que esto atualmente no centro do
13
O primeiro governo civil ps 1964 foi eleito de forma indireta por um colgio eleitoral, aps o Projeto de
Emenda Constitucional (PEC n5/1983) Dante de Oliveira no ter sido aprovada pelo Congresso em
abril de 1984 (faltaram 22 votos para atingir os dois teros necessrios). Essa emenda previa o retorno de
eleies diretas para Presidente da Repblica e recebeu amplo apoio popular, conhecido como movimento
Diretas J (1983-1984).
debate, retomam a longa tradio dos municpios assumirem, no decurso da histria, um
espetro alargado de configuraes e a passar por vrios tipos de experincias. A tradio
municipal remonta a tempos recuados, enquanto nvel bsico de administrao, prxima
dos cidados, bastando recordar a villa e a civitas romana, a polis grega ou o mu-
nicipium medieval, para situar a sua genealogia da Antiguidade Idade Mdia, os vrios
modos de organizao cvica consoante as pocas, as comunidades e os contextos locais
especficos (Coulanges,1974). Tais entidades no eram, em qualquer caso, um conjunto
de indivduos quaisquer nem correspondiam a uma mera aglomerao de pessoas pois
representavam sujeitos especficos a quem eram concedidas certas prerrogativas polticas e
legais. por isso que, como destacam alguns autores, a civitas nem sempre coincidia com
a urbes e a cidade (enquanto commune), tanto na Antiguidade como, mesmo, na Idade
Mdia, aparece em oposio ao Estado (Weber, 2004).
O poder local em Portugal e no Brasil, apesar das suas diferentes configuraes, tanto
constitucionais como institucionais, tem o municpio como elemento comum e estru-
turante da administrao pblica. Embora existam diferenas substantivas entre os dois
pases, a comear nas relaes intragovernamentais, que so muito distintas num estado
unitrio (Portugal) ou num estado federativo (Brasil), passando pelo nvel de centraliza-
o, tipo de relacionamento entre o municpio e o governo, Central, no caso de Portugal,
ou da Unio, no do Brasil. Esta situao remete para o facto da federao ser um estado
composto por vrios estados (estados-membros ou estados federados), onde convivem
mais do que um poder poltico, caracterizado pela dupla constitucionalidade, dupla ordem
jurdica, onde os entes federados gozam da competncia de auto-organizao, auto-admi-
nistrao e auto-legislao. O estado unitrio tende a assentar, por seu lado, num s poder
poltico que se desdobra de forma seccional sobre o territrio. Decorre deste quadro um
conjunto de questes polticas e administrativas, em cada um dos estados, quanto ao grau
de desconcentrao e de descentralizao e aos processos de repartio do poder, assim

como sua hierarquizao, subsidiariedade, cooperao e concorrncia.
Os municpios, como hoje os conhecemos nos dois pases, tiveram uma longa meta-
morfose ditada por uma srie de acontecimentos histricos, tanto internacionais como do-
msticos, desencadeados no princpio do sculo xix com a Revoluo Liberal, em Portugal
que havia de culminar na independncia do Brasil, sendo de assinalar: a Revoluo
Francesa (1789) que antecedeu a Guerra Peninsular (1807-1814), as trs Invases fran-
cesas a Portugal (1807, 1809 e 1810) e a fuga da corte para o Brasil (29 de novembro de
1807); a Revoluo Liberal, em Portugal, iniciada no Porto (1820), o regresso da corte
a Portugal (1821), que conduziu proclamao do prncipe regente, D. Pedro, como
Imperador do Brasil (1822).
A moderna geografia administrativa de Portugal e do Brasil tributria das reformas
administrativas ditadas por estes acontecimentos, retocada pelos contextos geogrficos e
pela sucesso de dinmicas socioeconmicos, onde relevam os comportamentos demogr-
ficos, os fluxos migratrios, a urbanizao, os processos de povoamento, ocupao e uso
do territrio, desiguais, assimtricos e profundamente litoralizados, que ocorrem tanto em
Portugal como no Brasil. Estas variveis politicas, econmicas, sociais e culturais, que aju-
dam a explicar o distinto enquadramento cons(ins)titucional dos municpios, foram res-
ponsveis pela evoluo das autarquias locais nos dois pases, quer em termos quantitativos
quer qualitativos, onde se inclui nmero de municpios, o seu funcionamento e sistema de
governao, bem como papel e postura dos eleitos escolhidos para dirigir os seus destinos.
A administrao local em Portugal: o contexto histrico e poltico da sua evoluo.

A evoluo da administrao local nos ltimos dois sculos correu ao sabor dos momentos e
principais rutura poltica que ditaram as mudanas de regime: a Revoluo Liberal (1820),
que inicia o perodo do Constitucionalismo Monrquico (1820 a 1910), a implantao da
Republica (1910), o Estado Novo (1926) e a restaurao do regime democrtico (1974),
datas que com as subsequentes constituies de 1911, 1933 e 1976 balizaram as trs fases
republicanas. Durante o perodo do Constitucionalismo Monrquico, entre 1820 e 1910,
aconteceram vrias reformas verdadeiramente estruturantes, cuja legislao aplicvel aos
municpios encontramos dispersa em vrios textos legais, a comear pela Constituio de
182214. Ocorreu nesta fase a primeira grande reforma administrativa dos municpios por-
tugueses (Lei de 27 de Julho de 1822), embora mantivesse inalterado o mapa de Portugal
no que tange aos municpios, respeitando-se a geografia autrquica existente. Seguiu-se a
reforma administrativa de Mouzinho da Silveira (Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832),
de clara inspirao francesa, que no toca no nmero de municpios que o pas tinha

que ao tempo que eram mais de 800, embora divida o pas em provncias, comarcas e
concelhos. A grande reforma, geograficamente mais consequente, feita por Passos Manuel
(Cdigo de 1836 e o Decreto de 6 de Novembro de 1836) que dividiu o pas em distritos,
concelhos e freguesias, passando a existir 351 concelhos com a extino de 498 concelhos
em Portugal Continental de forma a permitir criar circunscries municipais maiores,
evitando a existncia de concelhos pobrssimos de modo a possibilitar que estes novos
concelhos tivessem mais meios financeiros (Silva, 2012).
14
Alm da Constituio de 1822 de referir a legislao com mais implicaes a nvel municipal: Lei de 20 de
Julho de 1822; Decreto n. 23, de 16 de Maio de 1832; Lei de 25 de Abril de 1835, que se integrou depois
no Cdigo Administrativo de 1836; Decreto de 6 de Novembro de 1836; Lei de 20 de Outubro de 1840 e
o Cdigo Administrativo de 1842; Cdigos Administrativos de 1867, 1870, 1878, 1886, 1895 e de 1896
(Silva, 2012:67).
As reformas administrativas ocorridas durante o perodo republicano, de 1910 aos
nossos dias, tiveram por referncia as Constituies de 1911, 1933 e 197615. A de 1933,
na Parte II relativa Organizao Poltica do Estado (Ttulo VI Das Circunscries
Polticas e Administrativas e das Autarquias Locais), divide o pas em concelhos, que se
formavam de freguesias e que se agrupavam em distritos e em provncias, decorrendo desta
arrumao que a principal autarquia local era o concelho (Artigo 124.) (Silva, 2012). A
Constituio de 1976, na parte relativa s Categorias de autarquias locais e diviso admi-
nistrativa, refere: 1. No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e
as regies administrativas. 2. As regies autnomas dos Aores e da Madeira compreendem
freguesias e municpios. 3. Nas grandes reas metropolitanas a lei poder estabelecer, de
acordo com as suas condies especficas, outras formas de organizao territorial autr-
quica. 4. A diviso administrativa do territrio ser estabelecida por lei (Artigo 238.) 16.
O principal resultado desta evoluo foi, numa primeira fase, a extino dum nme-
ro aprecivel de concelhos, verificada na primeira metade do sculo xix, permanecendo
a partir de ento relativamente estvel o nmero de concelhos: eram de 826 no final do
sculo xviii, 351 em 1836, 268 em 1864, 291 em 1911 e 304 em 1970. A geografia
administrativa de Portugal conta, hoje, com 308 municpios, 3.092 freguesias e 159 cida-
des17, repartidos pelo Continente e pelos arquiplagos dos Aores e da Madeira. Importa
destacar ainda dois aspetos importantes resultantes de todo este processo: (i) o nvel local
da administrao continua a assentar no municpio e na freguesia, entidades que tiveram
gneses distintas, com atribuies e competncias que se complementam, representando
15
As principais orientaes em matria de poder autrquico decorreram da seguinte moldura legal: a) Lei n.
88, de 7 de Agosto de 1913; b) Decreto n. 14812, de 31 de Dezembro de 1927, a que se seguiu o Decreto-
Lei n 27424, de 31 de Dezembro de 1936, sobre o qual se havia de edificar o Cdigo Administrativo de
1940; c) com a CR/76 surgiu a Lei 79/77, de 25 de Outubro, a que se seguiu o Decreto-Lei n. 100/84,
de 29 de Maro, com a redao que lhe foi dada pela Lei n. 25/85, de 12 de Agosto e o Decreto-Lei n.
116/84, de 6 de Abril (Silva, 2012: 80).

16
Este artigo permaneceu inalterado na VII Reviso da Constituio, ocorrida em 2005, com exceo do
ponto 3 que ficou com a seguinte redao: Nas grandes reas urbanas e nas ilhas, a lei poder estabelecer,
de acordo com as suas condies especficas, outras formas de organizao territorial autrquica.
17
Cabe destacar que cidade, em Portugal, foi durante muito tempo um ttulo honorfico. S a ttulo de exemplo,
Guimares, cujo Foral data de 1096, s chegou condio de cidade em 1853. As condies para uma localidade
ser elevada categoria de cidade esto previstas no Art. 13 da Lei n 11/82 de 2 de Junho, que estipula: Uma
vila s pode passar categoria de cidade quando conte um nmero de eleitores, em aglomerado populacional
continuo, superior a 8.000 e possua pelo menos, metade dos seguintes equipamentos coletivos: Instalaes
hospitalares com servio de permanncia; Farmcias; Corporao de bombeiros; Casa de espectculos e centro
cultural; Museu e biblioteca; Instalaes de hotelaria; Estabelecimento de ensino preparatrio e secundrio;
Estabelecimento de ensino pr-primrio e infantrios; Transportes pblicos, urbanos e suburbanos; Parques
ou jardins pblicos. Contudo, importantes razes de natureza histrica, cultural e arquitectnica podero
justificar uma ponderao diferente dos requisitos enumerados no artigo atrs citado. No Brasil, o contexto
produziu outras prticas, as regras foram flexibilizadas para atender s necessidades da colonizao. Assim, sem
derivar de nenhuma freguesia e nem de ter sido vila, Salvador (Ex-capital do Brasil e atual capital do Estado da
Bahia) foi fundada e elevada condio e cidade em um s ato e em um s dia, em 1549.
a freguesia uma originalidade administrativa portuguesa no contexto europeu; (ii) o nvel
regional, embora consagrado constitucionalmente, continua por instituir no Continente,
sendo a ausncia deste nvel intermdio ainda mais notria quando se acaba de extinguir
o distrito.
Qualquer reflexo sobre a administrao local no se pode isolar nem ser feita mar-
gem do processo de regionalizao do Continente, pelas implicaes que esta ter tanto no
desenho da geografia administrativa como na redistribuio de competncias a atribuir ao
nvel regional e local, isto , na partilha de poder que decorrer da criao das autarquias
supramunicipais. A (re)organizao administrativa conheceu algumas vicissitudes nas ul-
timas dcadas, onde se destacam trs momentos desde que as regies foram institudas
pela Constituio de 1976 (Artigo 256.): 1. As regies sero institudas simultaneamente,
podendo o estatuto regional estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma.
2. A rea das regies dever corresponder s regies-plano. 3. A instituio concreta de cada
regio depender do voto favorvel da maioria das assembleias municipais que representem a
maior parte da populao da rea regional. A ntima ligao das regies aos municpios estava
inscrita entre as competncias atribudas s regies: Alm de participao na elaborao e exe-
cuo do plano regional, sero conferidas s regies, designadamente, tarefas de coordenao
e apoio aco dos municpios, bem como de direco de servios pblicos (Artigo 257.)18.
Tendo como pano de fundo o que ficou estipulado na Constituio, surgiram ainda
durante 1976 diferentes propostas de diviso regional, gerando um primeiro grande de-
bate publico, que havia de se revelar inconsequente, bem como o que foi realizado em
1982. O passo seguinte ocorre em 1998, quando se realizou um referendo para sufragar
a regionalizao e uma proposta concreta de diviso regional, que acabariam por serem
rejeitadas. Importa reter ainda a propsito do processo de regionalizao alguns momentos
particularmente significativos, onde se destaca:

(i) A criao duma Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS),
aprovada em 1986, na sequncia da integrao de Portugal na Unio Europeia, aprovada
18
A reviso de 2005 introduz mudanas significativas ao distinguir a criao e a instituio das regies em
dois artigos: (i) Artigo 255. (Criao legal): As regies administrativas so criadas simultaneamente, por
lei, a qual define os respetivos poderes, a composio, a competncia e o funcionamento dos seus rgos,
podendo estabelecer diferenciaes quanto ao regime aplicvel a cada uma; (ii) Artigo 256. (Instituio
em concreto): 1. A instituio em concreto das regies administrativas, com aprovao da lei de instituio
de cada uma delas, depende da lei prevista no artigo anterior e do voto favorvel expresso pela maioria dos
cidados eleitores que se tenham pronunciado em consulta direta, de alcance nacional e relativa a cada
rea regional. 2. Quando a maioria dos cidados eleitores participantes no se pronunciar favoravelmente
em relao a pergunta de alcance nacional sobre a instituio em concreto das regies administrativas, as
respostas a perguntas que tenham tido lugar relativas a cada regio criada na lei no produziro efeitos. 3.
As consultas aos cidados eleitores previstas nos nmeros anteriores tero lugar nas condies e nos termos
estabelecidos em lei orgnica, por deciso do Presidente da Repblica, mediante proposta da Assembleia da
Repblica, aplicando-se, com as devidas adaptaes, o regime decorrente do artigo 115..
pela Resoluo do Conselho de Ministros n 34/86, de 26 de Maro, que estabeleceu trs
nveis de NUTS19;
Continente: Carta Administrativa Oficial de Portugal (CAOP; 2013) Fontes: DGT
(ii) A crise financeira, que se inicia em 2007, havia de levar a uma penosa interveno externa,
pautada pelo memorando de entendimento, celebrado com a Troika, em 2011, que impu-
nha uma reorganizao administrativa que devia passar pela reduo drstica do numero de
autarquias locais. Para o efeito foi elaborado um Documento verde da reforma administrativa
(2011), na sequncia daquele memorando, que tinha implcito a extino de municpios e
freguesias. A forte contestao que foi alvo havia de limitar a dita reforma apenas extino
19
A NUTS, para alm de servir de referncia no sistema de recolha, desenvolvimento e harmonizao das
estatsticas regionais ao nvel comunitrio e na anlise scioeconmica das regies, utilizada para enquadrar
as polticas regionais comunitrias. Neste campo, o critrio utilizado para a definio das regies elegveis
para serem apoiadas no mbito dos fundos europeus so as delimitaes das regies NUTS II ou III. No caso
portugus, existem atualmente trs NUTS I (correspondendo s unidades administrativas Continente, Regio
Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira), sete NUTS II e25 NUTS III. (Os novos limites
territoriais de referncia das NUTS portuguesas (NUTS 2013) foram estabelecidos pelo Regulamento (UE)
n. 868/2014 da Comisso, de 8 de agosto de 2014, publicado no JO L 241 de 13 de agosto.)
A estruturao do territrio portugus com as novas NUTS (verso 2013) compreendeu uma diminuio de 30
para 25 NUTS III e a alterao da designao da NUTS II Lisboa para rea Metropolitana de Lisboa A estrutura
territorial de acordo com as NUTS 2013, composta por trs NUTS I que mantiveram os limites territoriais e
o estatuto de unidades administrativas luz do Regulamento Europeu Continente, Regio Autnoma dos
Aores e Regio Autnoma da Madeira sete NUTS II com limites territoriais iguais anterior verso cinco
regies no Continente (Norte, Centro, rea Metropolitana de Lisboa, Alentejo e Algarve) e as duas regies
autnomas e, 25 NUTS III que passaram a ter o estatuto de unidades administrativas 23 Entidades
Intermunicipais no Continente, Regio Autnoma dos Aores e Regio Autnoma da Madeira (INE).
de 1.169 freguesias, imposta pela Lei 11A-2013, bem como do distrito20, entidade que ape-
sar de ter morte anunciada, desde a Constituio da Republica de 1976, conseguiu sobrevi-
ver at 2013. A evoluo sucintamente descrita, espelhada na Carta Administrativa Oficial de
Portugal(CAOP; 2013), mostra a atual geografia administrativa onde se observam os limites
espaciais dos vrios nveis administrativos, do regional (NUT II) e intermunicipal (NUT III)
ao local (municpio e freguesia).
(iii) O debate destes temas est centrado, atualmente, na discusso da lei-quadro de descen-
tralizao de competncias para as autarquias e do novo desenho para as Comisses de
Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR), legislao aprovada pelo governo em
16.02.2017, de resultado ainda imprevisvel e que poder vir a definir uma nova moldura ad-
ministrativa, baseada na descentralizao de competncias atribudas a cada nvel hierrquico
do Estado, do central ao regional e local, mais ajustadas aos novos desafios e a uma gesto
publica que se espera mais eficiente.
Os municpios brasileiros, entes federados segundo a Constituio de 1988.

O Brasil, por ser uma federao, por princpio, j evoca certo grau de descentralizao
poltica e administrativa. No interior do Estado h a coexistncia de poderes polticos, que
logo pode ser percebida por meio da autonomia dos estados federados e seus respetivos
governos, que so configuraes supramunicipais, enfatizando a regionalizao do poder
poltico. O carter de autogesto, de sustentabilidade bastante acentuado nos estados-
-membros, ou estados federados.
O municpio, como autarquia, tem uma longa histria no Brasil, sendo o menor ente
autrquico do Estado Brasileiro desde os primrdios do Estado. certo que, ao longo
do tempo, essa autonomia sofreu contingncias fruto das sucessivas alteraes de regime
poltico, sejam oscilao entre perodos de democracia e de autoritarismo, sejam as de-

rivadas das mudanas na forma de governo, na estrutura e sede do poder (monarquia e
repblica) e, ainda, na forma de exerccio de poder (parlamentarismo e presidencialismo).
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 05 de outubro de 1988 (CRFB/88),
a primeira aps o golpe de 1964, sada da tradio das federaes existentes no mundo,
assumiu o municpio como componente da federao (Art. 1 e Art. 18 CRFB/88).
O que est disposto no artigo 30, inciso IV da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 05 de outubro de 1988, um complemento ao municpio que, como ente fede-
rado, precisava minimamente de competncia de auto-organizao. No existe atualmente
20
O distrito foi uma unidade administrativa criado por uma Lei de 25 de Abril de 1835 que suprimiu
as provncias e as comarcas e criou 17 distritos no Continente e quatro nas Ilhas Adjacentes. Referia a
Constituio de 1976 que enquanto as regies no estiverem institudas, subsistir a diviso distrital (Artigo
263., ponto 1).
no Brasil qualquer arranjo poltico-administrativo de carter eletivo e representativo infra-
municipal que merea ser considerado com uma autarquia (autarcia). Por este motivo no
existe, atualmente, qualquer instncia administrativa no Brasil, formal ou real, anloga e
que possa ser identificada como as atuais autarquias locais portuguesas.
No Brasil, por outro lado, no existem municpios sem cidades. Desde 02 de maro
de 1938, por fora do Decreto Lei Federal de n 311, todas as sedes dos municpios
passaram categoria de cidade. Portanto, toda cidade a sede da autarquia. Os diversos
povoados, bairros rurais, distritos, vilas, assentamentos etc. so desprovido, portanto,
de mecanismos de poder local que lhe possa conferir um estatuto de autarquia. Tomando
a dimenso do Brasil e observando a pluralidade e quantidade de povoaes existentes
em cada municpio brasileiro, isso acaba se revelando um vazio poltico-administrativo. A
administrao municipal fica, assim, quase exclusivamente voltada para a cidade, isto ,
para sede do municpio.
Importa ainda referir que as aldeias indgenas tm legislao prpria (Constituio
Federal de 1988, Lei 6001/1973, Decreto n 1775/96), sendo ntida a tutela da Unio
sobre esses territrios, compreendendo as Foras Armadas esses territrios como de inte-
resse para a segurana nacional. O Brasil nunca oficializou sua multinacionalidade; as Terras
Diviso Politico Administrativa da Republica Federativa do Brasil Fontes: IBGE.

Indgenas Tradicionalmente Ocupadas, de acordo com a Constituio Federal vigente,os povos
indgenas detm o direito originrio e o usufruto exclusivo sobre as terras que tradicionalmente
ocupam, totalizam 116.997.082 hectares, 2490 ha nas 562 unidades que se encontram
em diferentes fases do procedimento demarcatrio destas terras tradicionalmente ocupa-
das (Delimitada, Declarada, Homologada e Regularizada21). O Brasil possui atualmente
26 estados, a que acresce o Distrito Federal, 5570 municpios, que correspondem a 5570
cidades, sendo que 26 delas so capitais dos estados e uma do distrito federal.
Os municpios em Portugal e no Brasil: breve anlise comparativa. Os contex-

tos geogrficos onde se integram os dois pases (Europa e Amrica do Sul), a diversi-
dade dos processos de povoamento e de ocupao do territrio, a histria politica, as
dinmicas territoriais e as assimetrias regionais so o pano de fundo que nos ajudam
a compreender a evoluo, o perfil e a estrutura que os municpios apresentam atual-
mente em Portugal e no Brasil (Cf. Anexo 1 e 2; Apndice 1, 2 e 3). Os elementos
compilados destacam, entre semelhanas e diferenas, alguns traos significativos desta
realidade nos dois pases:
(i) Evoluo da estrutura administrativa no Brasil e em Portugal (Anexo 3; Apndice 4, 5 e 6).
O Brasil 92 vezes maior que Portugal em termos de superfcie (Brasil tem 8.515.767 Km2 e
Portugal apenas 92.225) e tem 18 vezes mais populao. A atual configurao administrativa
mostra que o Brasil tem 27 unidades da federao (26 estados e 1 distrito federal) e 5700
municpios (5565 em 2010), que em Portugal so apenas de 308.
Os municpios e a populao em Portugal e no Brasil: evoluo 1900-2010
Brasil Portugal

1900 2010 Var. (%) 1900 2010 Var. (%)
Populao (N) 17 378 069 190 755 799 998 5 446 760 10 542 398 94
Municpios:
Nmero 1 121 5 565 396 291 308 6
Populao (N mdio de hab.) 15 502 34 278 121 18 717 34 229 83
Superfcie (N mdio de km2) 7 597 1 530 -80 317 299 -6
21
cf. http://www.funai.gov.br/index.php/indios-no-brasil/terras-indigenas.
O crescimento da populao (998%) e do nmero de municpios (396%) foi acentuado
no Brasil, ao longo do sculo xx, enquanto em Portugal a populao no chegou a duplicar
e o valor que se manteve relativamente idntico. Ocorrem dois momentos de inflexo na
quantidade de municpios no caso brasileiro: entre as dcadas de 1950 e 1960 regista-se um
forte processo de descentralizao e de emancipao poltico administrativa que perde fora
no perodo da ditadura militar (1964-1986); entre as dcadas de 1980 e 1990 com a pro-
mulgao da Constituio de 1988. Assim, o nmero de municpios, que em 1940 abrangia
1.574, triplicou em quantidade at 2014, com 5.570. Um aumento de 3.996 municpios
distribudos nas cinco regies. Sendo a maior parte dos municpios concentrados nas regies
Nordeste (33.3%), Sudeste (26.7%), Sul (20.0%) e Centro-Oeste e Norte com os menores
nmeros de municpios, 13.3% e 6.7%, respetivamente (IBGE).
Os municpios e a populao em Portugal e no Brasil: estrutura e dimenso relativa

Dimenso Brasil Portugal
Total Populao Dim. Mdia Total Populao Dim. Mdia
(N Habitantes) N % N % Hab./ mun. N % N % Hab./ mun.
at 10 000 hab. 2 513 45,2 12 916 280 6,8 5 140 115 37,3 682 859 6,5 5 938
10 001 - 50 000 2 444 43,9 51 088 638 26,8 20 904 134 43,5 3 014 433 28,5 22 496
50 001 - 100 000 325 5,8 22 314 204 11,7 68 659 35 11,4 2 311 575 21,9 66 045
Superior 100 001 283 5,1 104 436 677 54,7 369 034 24 7,8 4 553 311 43,1 189 721
Total 5 565 100,0 190 755 799 100,0 34 278 308 100,0 10 562 178 100,0 34 293
(ii) Estrutura dos municpios em Portugal e no Brasil (Anexo 4). Ressalvando a dimenso quanti-
tativa, a repartio percentual do nmero de municpios e da populao neles residentes no
assim to diferentes nos dois casos: em municpios com menos de 10.000 habitantes, que
representam 37,3% do total em Portugal e 45,2% no Brasil, residiam, respetivamente, 6,5%
e 6,3% do total de habitantes dos dois pases; os municpios de maior dimenso, com mais
de 100.000 habitantes, so em maior nmero relativo em Portugal (7,8%; 5,1% no Brasil),
enquanto o nmero de habitantes que neles residem superior no Brasil (54,7%) que em
Portugal (43,1%).
(iii) Os municpios de Portugal e do Brasil segundo a dimenso (Anexo 5). As dimenses mdias
dos municpios portugueses e brasileiros mostram dois aspetos significativos: os quantitati-
vos demogrficos so, atualmente, relativamente semelhantes (34.278 no Brasil e 34.293 em
Portugal), enquanto em termos de rea so bastante diferentes, isto , 1.530 km2 num caso
e 299 noutro. ainda relevante o facto de existirem municpios no Brasil com dimenses
superiores ao conjunto de Portugal, seja em termos demogrficos (o municpio de S. Paulo
tem 11.895.893 pessoas; Lisboa, o maior, apenas 547.733) ou de rea; existem quatro mu-
nicpios brasileiros cujas superfcies so superiores de Portugal ( km2): Altamira (159.695
km2), Barcelos, So Gabriel da Cachoeira e Oriximin; Odemira, o maior de Portugal, tem
apenas 1.720 km2. igualmente significativo que os dez (10) mais populosos concentrem
17,8% da populao no Brasil e 24,4% em portugal, enquanto os mais extensos represen-
tam, respetivamente, 4,4% e 14,4%.
Remate: os municpios face aos desafios do futuro

O processo de redemocratizao em Portugal e no Brasil, aps longos perodos de
autoritarismo, trouxe diversas mudanas na administrao pblica e na dinmica intra-
governamental, designadamente no tocante formatao da autonomia dos municpios,
ajudando a conferir novas competncias e atribuies ao poder local. Atualmente, no caso
portugus, os domnios principais de interveno municipal esto definidos por lei 22,
tendo sido recentemente anunciado um processo de descentralizao que no deixar de
22
Constituem atribuies do municpio, segundo o Artigo 23. da Lei n. 75/2013, de 12 de setembro, a
promoo e salvaguarda dos interesses prprios das respetivas populaes, em articulao com as freguesias.
Os municpios dispem de atribuies, designadamente, nos seguintes domnios: a) Equipamento rural e
urbano; b) Energia; c) Transportes e comunicaes; d) Educao; e) Patrimnio, cultura e cincia; f ) Tempos
livres e desporto; g) Sade; h) Ao social; i) Habitao; j) Proteo civil; k) Ambiente e saneamento bsico;
l) Defesa do consumidor; m) Promoo do desenvolvimento; n) Ordenamento do territrio e urbanismo;
o) Polcia municipal; p) Cooperao externa.
introduzir uma nova moldura no envolvimento da administrao municipal. Alm das
infraestruturas (transportes, etc.), equipamentos (cultura, desporto, educao, etc.) e pres-
tao doutros servios s populaes (sade, etc.), impe-se, alm de intervenes mais
assertivas para melhorar as condies de vida (ao social, habitao ou proteo civil, p.
ex.), um envolvimento mais efetivo ao nvel do ordenamento do territrio e da promoo
do desenvolvimento a nvel local.
As mudanas e alteraes sofridas pela municipalidade resultaram de dois impactos: o
fluxo democratizante e o da globalizao sob efeitos neoliberais. A reforma do Estado que
emergiu nesse contexto atendia no s as reivindicaes democrticas por descentralizao
e maior autonomia do poder local, mas continha um processo de enxugamento da mqui-
na estatal como um todo visando conter o dficit pblico e manter o equilbrio financeiro,
como condio de sustentabilidade e de melhoria das condies de investimento do setor
pblico. Isso colocou, obviamente, o municpio como um lcus privilegiado para uma
nova forma de governana, com maior transparncia e mais mecanismos balizadores para
a utilizao dos recursos pblicos.
No entanto, nem sempre a previso legal foi suficiente para pr maior racionalidade e
planear a gesto financeira, tampouco para garantir maior eficincia nos servios prestados
aos cidados. Enquanto os governos Central e da Unio, no caso de Portugal e do Brasil,
recuaram em termos de responsabilidade direta sobre alguns servios, o municpio acabou
por ser a ltima fronteira, o abrigo ltimo para o cidado ver atendida suas necessidades.
O outro lado da questo tem sido a capacidade de cada municpio responder aos fluxos e
demandas de novas necessidades diante das crises econmicas e sociais e, simultaneamen-
te, atender aos mecanismos de racionalizao dos gastos pblicos.
Atender as demandas e prestar servios, em geral, requer gastos com pessoal e essa des-
pesa um desafio constante para cada municpio, no s pelo teto imposto pela legislao,
mas tambm pela necessidade de ter recursos para investimento. Os municpios precisam
investir mais nas suas capacidades de aumentar receitas, pois ainda so incipientes e os
tributos constitucionalmente que lhes foram atribudos sofrem constante majorao, mas
sem resolver o problema da receita. O governo Central e a Unio (Portugal e Brasil, res-
petivamente) detm os impostos e contribuies que geram maior volume de recursos,
realidade comum em quase todos os pases, sendo Estado Unitrio ou uma Federao, o
que promove uma concorrncia intragovernamental sobre repasses e participao desse
montante, equao sempre complexa e em constante reparao. Contudo, o desenho ins-
titucional no parece ser, por si s, o problema maior, pois h falhas nas gestes locais,
devido tanto m gesto como corrupo e desvio de recursos pblicos, o que torna
ainda mais difcil atender s necessidades dos cidados.
O grau de dependncia da maioria dos municpios portugueses e brasileiros do Poder
Central grande. O diferente desempenho da economia brasileira nos ltimos dezesseis
anos, com mdia de 2,8% de crescimento foi um atenuante para os municpios, pois
possibilitou maior volume de convnios e repasses financeiros da Unio e dos Estados
membros, que so governos de porte regional. O desempenho da economia portuguesa
com uma mdia de crescimento de 0,4% tem pressionado os municpios a realizarem cada
vez menos despesas e afetado o volume das transferncias financeiras para eles.
A municipalizao com autonomia local um srio desafio contemporneo, para
Portugal e para o Brasil, particularmente diante das constantes crises econmicas. Alm
da sempre premente questo financeira, dos processos de descentralizao que implicaro
a consequente reviso das atribuies e competncias a desempenhar pelos municpios,
importa ter presente a dimenso territorial que est associada geografia da administrao
local, o contexto e a dimenso geogrfica e populacional dos municpios, bem como a sua
diversidade natural, econmica, social e cultural que decorre do enquadramento em ml-
tiplos espaos regionais. Esta dimenso fundamental para implicar os municpios como
atores crticos e de charneira para se tornarem em verdadeiros promotores de iniciativas de
desenvolvimento local.
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Apndice
1. Densidade demogrfica (hab./km2) em Portugal e no Brasil
2. Variao da populao em Portugal e no Brasil

3. Urbanizao em Portugal e no Brasil: distribuio da populao
4. Portugal: diviso territorial (NUTS II e III; distritos, ilhas e municpios)

5. Diviso regional do Brasil
Fonte: IBGE (http://censo2010.ibge.gov.br/apps/atlas/)
6. Evoluo da diviso poltico-administrativa do Brasil: os municpios em 1940 a 2000
Fonte: http://censo2010.ibge.gov.br/apps/atlas/
Anexo
1. Populao, territrio e municpios segundo as Grandes Regies e as Unidades da
Federao do Brasil
rea Populao Municpios
Grandes Regies 2000 2010 Variao Densidade 1950 1980 2010 Variao Dimenso Mdia
e Unidades da Federao Popula-
00-10 50-10 rea
o
(Km2) N N % Hab./Km2 N N N % (Km2) N
Brasil 8 515 767 169 799 170 190 755 799 12,3 22,4 1890 3991 5565 194 1 530 34 278
Norte 3 853 844 12 900 704 15 864 454 23,0 4,1 99 153 449 354 8 583 35 333
Rondnia 237 765 1 379 787 1 562 409 13,2 6,6 2 7 52 2500 4 572 30 046
Acre 164 124 557 526 733 559 31,6 4,5 7 12 22 214 7 460 33 344
Amazonas 1 559 149 2 812 557 3 483 985 23,9 2,2 25 44 62 148 25 148 56 193
Roraima 224 301 324 397 450 479 38,9 2,0 2 2 15 650 14 953 30 032
Par 1 247 955 6 192 307 7 581 051 22,4 6,1 59 83 143 142 8 727 53 014
Amap 142 829 477 032 669 526 40,4 4,7 4 5 16 300 8 927 41 845
Tocantins 277 721 1 157 098 1 383 445 19,6 5,0 139 1 998 9 953
Nordeste 1 554 291 47 741 711 53 081 950 11,2 34,2 609 1375 1794 195 866 29 589
Fernando de Noronha 1 1 - 100
Maranho 331 937 5 651 475 6 574 789 16,3 19,8 72 130 217 201 1 530 30 299
Piau 251 612 2 843 278 3 118 360 9,7 12,4 49 114 224 357 1 123 13 921
Cear 148 888 7 430 661 8 452 381 13,8 56,8 79 141 184 133 809 45 937
Rio Grande do Norte 52 811 2 776 782 3 168 027 14,1 60,0 48 150 167 248 316 18 970
Paraba 56 468 3 443 825 3 766 528 9,4 66,7 41 171 223 444 253 16 890
Pernambuco 98 076 7 918 344 8 796 448 11,1 89,7 90 164 185 106 530 47 548
Alagoas (2) 27 848 2 822 621 3 120 494 10,6 112,1 37 94 102 176 273 30 593
Sergipe 21 918 1 784 475 2 068 017 15,9 94,4 42 74 75 79 292 27 574
Bahia 564 733 13 070 250 14 016 906 7,2 24,8 150 336 417 178 1 354 33 614
Sudeste 924 614 72 412 411 80 364 410 11,0 86,9 845 1410 1668 97 554 48 180
Minas Gerais 586 521 17 891 494 19 597 330 9,5 33,4 387 722 853 120 688 22 975
Esprito Santo 46 089 3 097 232 3 514 952 13,5 76,3 33 53 78 136 591 45 063
Rio de Janeiro 43 782 14 391 282 15 989 929 11,1 365,2 56 64 92 64 476 173 804
So Paulo 248 222 37 032 403 41 262 199 11,4 166,2 369 571 645 75 385 63 972
Sul 576 784 25 107 616 27 386 891 9,1 47,5 224 719 1188 430 486 23 053
Paran 199 308 9 563 458 10 444 526 9,2 52,4 80 290 399 399 500 26 177
Santa Catarina 95 738 5 356 360 6 248 436 16,7 65,3 52 197 293 463 327 21 326
Rio Grande do Sul 281 738 10 187 798 10 693 929 5,0 38,0 92 232 496 439 568 21 560
Centro-Oeste 1 606 234 11 636 728 14 058 094 20,8 8,8 113 334 466 312 3 447 30 168
Mato Grosso do Sul 357 146 2 078 001 2 449 024 17,9 6,9 35 55 78 123 4 579 31 398
Mato Grosso 903 198 2 504 353 3 035 122 21,2 3,4 77 55 141 83 6 406 21 526
Gois 340 110 5 003 228 6 003 788 20,0 17,7 223 246 1 383 24 406
Distrito Federal 5 780 2 051 146 2 570 160 25,3 444,7 1 1 1 5 780 2 570 160
Fonte: IBGE
2. Populao e territrio, municpios e freguesias segundo as Regies e as NUTS III
(Portugal)
Unidades Territoriais Superf. Populao residente Municpios

(NUTS 2013) Freguesias
2 001 2 011 Variao Densidade Dimenso Mdia
00-10 rea Popul. 2 012 2 013 Variao Freg./
Hab./Km2
km N. N. % N. (Km2) N N N % Mun.

Portugal 92 225 10 356 117 10 562 178 2,0 114,5 308 299,4 34 293 4 260 3 092 -27,4 10,0
Continente 89 102 9 869 343 10 047 621 1,8 112,8 278 320,5 36 143 4 050 2 882 -28,8 10,4
Norte 21 286 3 687 293 3 689 682 0,1 173,3 86 247,5 42 903 2 028 1 426 -29,7 16,6
Alto Minho 2 219 250 275 244 836 -2,2 110,3 10 221,9 24 484 290 208 -28,3 20,8
Cvado 1 246 393 063 410 169 4,4 329,2 6 207,6 68 362 265 170 -35,8 28,3
Ave 1 451 426 410 425 411 -0,2 293,1 8 181,4 53 176 236 168 -28,8 21,0
A. M. Porto 2 041 1 730 845 1 759 524 1,7 862,0 17 120,1 103 501 266 173 -35,0 10,2
Alto Tmega 2 922 104 768 94 143 -10,1 32,2 6 487,0 15 691 158 118 -25,3 19,7
Tmega e Sousa 1 832 434 102 432 915 -0,3 236,4 11 166,5 39 356 265 177 -33,2 16,1
Douro 4 032 220 692 205 157 -7,0 50,9 19 212,2 10 798 291 217 -25,4 11,4
Terras de Trs-os-Montes 5 544 127 138 117 527 -7,6 21,2 9 616,0 13 059 257 195 -24,1 21,7
Centro 28 199 2 348 397 2 327 755 -0,9 82,5 100 282,0 23 278 1335 972 -27,2 9,7
Oeste 2 220 338 711 362 540 7,0 163,3 12 185,0 30 212 121 89 -26,4 7,4
Regio de Aveiro 1 693 364 973 370 394 1,5 218,8 11 153,9 33 672 106 74 -30,2 6,7
Regio de Coimbra 4 336 472 334 460 139 -2,6 106,1 19 228,2 24 218 227 168 -26,0 8,8
Regio de Leiria 2 449 288 630 294 632 2,1 120,3 10 244,9 29 463 91 67 -26,4 6,7
Viseu Do Lafes 3 238 275 934 267 633 -3,0 82,7 14 231,3 19 117 213 156 -26,8 11,1
Beira Baixa 4 615 94 410 89 063 -5,7 19,3 6 769,1 14 844 76 59 -22,4 9,8
Mdio Tejo 3 344 254 606 247 331 -2,9 74,0 13 257,3 19 025 128 93 -27,3 7,2
Beiras e Serra da Estrela 6 305 258 799 236 023 -8,8 37,4 15 420,3 15 735 373 266 -28,7 17,7
A. M. Lisboa 3 015 2 661 850 2 821 876 6,0 935,9 18 167,5 156 771 211 118 -44,1 6,6

Grande Lisboa 1 390 1 947 261 2 042 477 4,9 1 469,4 9 154,4 226 942 153 81 -47,1 9,0
Pennsula de Setbal 1 625 714 589 779 399 9,1 479,6 9 180,6 86 600 58 37 -36,2 4,1
Alentejo 31 605 776 585 757 302 -2,5 24,0 58 544,9 13 057 392 299 -23,7 5,2
Alentejo Litoral 5 309 99 976 97 925 -2,1 18,4 5 1 061,9 19 585 41 31 -24,4 6,2
Baixo Alentejo 8 543 135 105 126 692 -6,2 14,8 13 657,1 9 746 83 62 -25,3 4,8
Lezria do Tejo 4 275 240 832 247 453 2,7 57,9 11 388,6 22 496 91 68 -25,3 6,2
Alto Alentejo 6 084 127 018 118 506 -6,7 19,5 15 405,6 7 900 86 69 -19,8 4,6
Alentejo Central 7 393 173 654 166 726 -4,0 22,6 14 528,1 11 909 91 69 -24,2 4,9
Algarve 4 997 395 218 451 006 14,1 90,3 16 312,3 28 188 84 67 -20,2 4,2
R. A. Aores 2 322 241 763 246 772 2,1 106,3 19 122,2 12 988 156 156 0,0 8,2
R. A. Madeira 801 245 011 267 785 9,3 334,3 11 72,8 24 344 54 54 0,0 4,9
3. Evoluo comparativa da estrutura administrativa no Brasil e em Portugal
1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960
Brasil
Populao (N) 17.378.069 30.635.605 41.169.321 51.784.325 70.584.277
Unidades da Federao: Estados 21 22 22 22 22 26 27
Municpios:
Nmero 1.121 1.220 1.304 1.365 1.574 1.890 2.766
Populao: Dim. Mdia (N hab.) 15.502 23.494 26.156 27.399 25.519
Superfcie: Dim. Mdia (km2) 7.597 6.980 6.530 6.239 5.410 4.506 3.079
Portugal
Populao (N) 5.446.760 5.999.146 6.080.136 6.802.429 7.755.423 8.510.240 8.889.392
Estrutura administrativa:
Provncias (***) 11
Distritos 21 21 21 22 22 22 22
NUTS II (Regies)
NUTS III (CIM)
Municpios:
Nmero 291 296 302 302 303 303
Populao: Dim. Mdia (N hab.) 18 717 20 541 22 525 25 680 28 087 29 338
Superfcie: Dim. Mdia (km2) 317 312 305 305 304 304
Freguesias 3.754 3.667
Populao/ Freguesia 1.812 2.321
1970 1980 1990 2000 2010

Brasil
Populao (N) 93.134.846 119.011.052 146.825.475 169.799.170 190.755.799
Unidades da Federao: Estados 27 27 27 27 27
Municpios:
Nmero 3.953 3.991 4.491 5.507 5.565
Populao: Dim. Mdia (N hab.) 23.561 29.820 32.693 30.833 34.278
Superfcie: Dim. Mdia (km2) 2.154 2.134 1.896 1.546 1.530
Portugal 1.981 2.001 2.011
Populao (N) 8.568.703 9.852.841 9.950.029 10.394.669 10.542.398
Estrutura administrativa:
Provncias (***)
Distritos 22 22 22 22 22
NUTS II (Regies) 7 7 7
NUTS III (CIM) 28 28 28 (*)
Municpios:
Nmero 304 305 305 308 308
Populao: Dim. Mdia (N hab.) 28 187 32 304 32 623 33 749 34 229
Superfcie: Dim. Mdia (km2) 303 302 302 299 299
Freguesias 3.835 3.848 4.241 4.252 4.260 (**)
Populao/ Freguesia 2.234 2.561 2.346 2.445 2.475
(*) Em 2013 passaram a ser 25 NUTS III.

(**) Em 2013 passaram a ser 3.092 freguesias e a populao mdia por freguesia de 3410 habitantes.
(***) A Provncia, uma inovao instituda pelo Cdigo administrativo 1936-1940, era considerada a associao de
concelhos com afinidades geogrficas, econmicas e sociais (Art 231), com seus rgos prprios, pessoas moral de direi-
to pblico (Art 232), sendo rgos da administrao provncia, o conselho provincial e a junta provincial (Art 233).A
este rgo foram-lhe atribudos 3 competncias fundamentais (Art 258): (i) de fomento e coordenao econmica; (ii) de
cultura; (iii) de assistncia.
4. Os municpios em Portugal e no Brasil: estrutura segundo a dimenso
Portugal
Dimenso Total Superfcie Populao
(N Habitantes) N % Km2 % N %
at 5 000 hab. 30 9,7 5 995 6,5 97 558 0,9
5 001 - 10 000 85 27,6 27 281 29,6 585 301 5,5
10 001 - 25 000 93 30,2 27 350 29,7 1 541 128 14,6
25 001 - 50 000 41 13,3 15 496 16,8 1 473 305 13,9
50 001 - 100 000 35 11,4 11 940 12,9 2 311 575 21,9
100 001 - 250 000 21 6,8 3 575 3,9 3 325 448 31,5
Sup. 250 001 3 1,0 588 0,6 1 227 863 11,6
Total 308 100,0 92 225 100,0 10 562 178 100,0
Brasil
Dimenso Total Populao
(N Habitantes) N % N %
at 10 000 hab. 2 513 45,16 12 916 280 6,8
10 001 - 50 000 2 444 43,92 51 088 638 26,8
50 001 - 100 000 325 5,84 22 314 204 11,7
100 001 - 500 000 245 4,40 48 565 171 25,5
500 001 - 1 000 000 23 0,41 15 711 100 8,2
1 000 001 - 2 000 000 9 0,16 12 513 305 6,6
2 000 001 - 5 000 000 4 0,07 10 073 152 5,3

5 000 001 - 10 000 000 1 0,02 6 320 446 3,3
Sup. 10 000 000 1 0,02 11 253 503 5,9
Total 5 565 100,00 190 755 799 100,0

Anexo 5. Os municpios em Portugal e no Brasil segundo a dimenso:
os 10 mais e os 10 menos populosos e extensos
Os 10 municipios com mais e menos populosos
Ordem Brasil Portugal

UF Municpio Populao (2014) Regio Municpio Populao (2011)

1 SP So Paulo 11 895 893 AM Lisboa Lisboa 547 733
2 RJ Rio de Janeiro 6 453 682 AM Lisboa Sintra 377 835
3 BA Salvador 2 902 927 AM Lisboa Vila N. Gaia 302 295
4 DF Braslia 2 852 372 AM Lisboa Porto 237 591
5 CE Fortaleza 2 571 896 AM Lisboa Cascais 206 479
6 MG Belo Horizonte 2 491 109 AM Lisboa Loures 205 054
7 AM Manaus 2 020 301 Norte Braga 181 494
8 PR Curitiba 1 864 416 AM Lisboa Matosinhos 175 478
9 PE Recife 1 608 488 AM Lisboa Amadora 175 136
10 RS Porto Alegre 1 472 482 AM Lisboa Almada 174 030
Total 36 133 566 Total 2 583 125
% 17,82 % 24,46
10 RS Andr da Rocha 1 286 Aores Corvo 430

9 SP Uru 1 240 Aores Lajes das Flores 1 504
8 PI Miguel Leo 1 239 Alentejo Barrancos 1 834
7 MG Cedro do Abaet 1 222 Aores Santa Cruz Flores 2 289
6 SP Nova Castilho 1 206 Alentejo Alvito 2 504
5 GO Anhanguera 1 093 Alentejo Mouro 2 663
4 TO Oliveira de Ftima 1 091 Madeira Porto Moniz 2 711
3 MT Araguainha 1 000 Algarve Alcoutim 2 917
2 SP Bor 835 Norte Penedono 2 952
1 MG Serra da Saudade 822 Alentejo Arronches 3 165
Total 11 034 Total 22 969

% 0,01 % 0,22

Total (N. hab.) 202 768 526 Total (N. hab.) 10 562 178
(*) Dimenso Mdia dos Municpios (N. Habitantes):

34 278 34 293
Os 10 municipios com mais e menos superficie
Ordem Brasil Portugal

UF Municpio Km2 Regio Municpio Km2
1 PA Altamira 159 695,9 Alentejo Odemira 1 720,6

2 AM Barcelos 122 475,7 Alentejo Alccer do Sal 1 499,9
3 AM So Gabriel da Cachoeira 109 184,9 Centro Castelo Branco 1 438,2
4 PA Oriximin 107 603,0 Centro Idanha-a-Nova 1 416,3
5 AM Tapau 89 324,3 Alentejo vora 1 307,1
6 PA So Flix do Xingu 84 212,4 Alentejo Mrtola 1 292,9
7 AM Atalaia do Norte 76 354,9 Alentejo Montemor-o-Novo 1 233,0
8 PA Almeirim 72 954,8 Norte Bragana 1 173,6
9 AM Juta 69 551,9 Alentejo Beja 1 146,4
10 AM Lbrea 68 229,0 Alentejo Coruche 1 115,7
Total 376 483,8 Total 13 343,7
% 4,42 % 14,47
10 SP Taboo da Serra 20,5 Norte So Joo da Madeira 7,9

9 SE General Maynard 20,2 Centro Entroncamento 13,7
8 RJ Nilpolis 19,2 Aores Corvo 17,1
7 SP Jandira 17,5 Norte Espinho 21,1
6 SP Po 17,2 AM Lisboa Amadora 23,8
5 PE Fernando de Noronha 17,0 Norte Vizela 24,7
4 SP So Caetano do Sul 15,4 AM Lisboa Odivelas 26,5
3 BA Madre de Deus 11,1 Norte Meso Frio 26,7
2 SP guas de So Pedro 3,6 AM Lisboa Barreiro 36,4
1 MG Santa Cruz de Minas 2,9 AM Porto Porto 41,4

Total 144,5 Total 239,3
% 0,00 % 0,26
Total (km2) 8 515 767,0 Total (km2) 92 225,2
(*) Dimenso Mdia dos Municpios (Superfcie; N km2):

1 530 299
Geografia do desemprego em Portugal
padres, dinmicas e evoluo
Ana Maria Cortez Vaz

Joo Lus Jesus Fernandes
Universidade de Coimbra (Departamento de Geografia e Turismo; CEGOT)
Geografia da crise econmica
Desde 2008/2009 que a palavra crise se tornou familiar e de uso corrente em ml-
tiplas perspetivas, do mais comum e coloquial contexto, ao debate acadmico, passan-
do pelas diversas plataformas da comunicao social. A crise abriu telejornais, fez capa
de publicaes jornalsticas, juntou indivduos para a debaterem, e afetou, ou mudou
mesmo, o quotidiano vivido de importantes efetivos populacionais. Este facto est sobre-
tudo visvel na mudana dos indicadores de natureza econmica e social e na qualidade
de vida, em especial dos indivduos mais vulnerveis. A crescente vulnerabilidade das
populaes est relacionada com as alteraes de indicadores como o desemprego, que
acarretou novos problemas, trouxe novas fragilidades e potencializou alguns riscos sociais

(Vaz et al, 2014).
O conceito de crise usado na geografia e na teoria do risco entendido como um pro-
cesso de instabilidade que escapa aos limiares entendidos como de normalidade, aos quais
se junta uma maior dificuldade de (re)ao perante as novas exigncias (Faugres, 1990 cit
in Rebelo, 1995).
Trata-se de um conceito que remete para um quadro histrico-geogrfico problemti-
co de inconstncia, volatilidade e insegurana em transformao, mas que questionado
e contestado (Rebelo, 1995; Thaler, 2012). Em muitos sentidos, a crise ser disruptiva,
estr associada a uma certa rutura com o passado, a uma mudana, a uma abertura a um
futuro que se constitua como advento de algo novo (S, 2012: 41). Este conceito, que
passou a ser de uso corrente no nosso quotidiano, apresenta algumas conotaes polticas,
mas sintoma e resultado de um ambiente geral de falta de confiana, seja nas instituies,
nos governos, nas empresas e nas pessoas. A confiana, neste contexto, deve ser interpre-
tada como um valor moral basilar na vida em sociedade e como um dos alicerces de um
Estado democrtico.
Ainda assim, como refere Leone (2016), assiste-se ao privilgio da Economia no de-
bate pblico da crise. Sendo uma realidade sistmica apenas compreendida com o envol-
vimento integrado de mltiplas variveis, a crise que hoje se discute a resultante de uma
certa depurao simplificadora que reduz o problema sua dimenso econmica quantifi-
cvel e monitorizvel (Bordoni e Bauman, 2016).
A crise econmica de 2008/2009, que tem ocupado o centro das atenes, teve origem
numa sucesso de acontecimentos que perturbaram o sistema financeiro internacional,
iniciando-se com a falncia do banco de investimento Lehman Brothers, localizado nos
Estados Unidos da Amrica (Krugman, 2012). Este facto originou choques econmicos e
sociais nos anos seguintes em diversos pases da Europa, atravs da crise das dvidas sobe-
ranas (Ferro, 2013).
O facto de a referida crise econmica ter tido origem nos Estados Unidos da Amrica, e
rapidamente se ter difundido para grande parte das economias desenvolvidas, sobretudo as
europeias, vem corroborar a tese de Ulrick Beck (2015) de que se vive numa sociedade de
risco escala global, na qual os fatores de instabilidade de deslocam (espacial, temporal e so-
cialmente), com efeitos incalculveis difceis de calcular, monitorizar e, quantas vezes, atenuar.
Crise econmica, austeridade e desemprego
A situao de crise implicou, em muitos pases ocidentais, a adoo de medidas de aus-

teridade, um conjunto de opes de poltica econmica e social que tem como finalidade
conter ou fazer regredir a despesa pblica atravs de restries nos oramentos de Estado,
e desse modo alterar a poltica redistributiva e os gastos associados ao funcionamento da
economia e reproduo social (Reis, 2012: 33).
A austeridade enquanto consequncia da crise justificou e deu suporte a estratgias
de encolhimento dos Estados e dos instrumentos pblicos de interveno, precisamente
aqueles que asseguram a recuperao de outras crises, como a de 1929 (Bordoni e Bauman,
2016; Rampini, 2016).
Desta vez, a opo recaiu em sentido contrrio. O Estado seria um fator de perturba-
o, porventura um dos causadores da crise e o arranque para um novo ciclo expansionista
no pode contar, de modo consequente e efetivo, com as polticas pblicas.
Seja pela crise em si, seja em consequncia das medidas de austeridade que esta suscitou
(o debate poltico , neste ponto de vista, aceso), verificou-se um aumento generalizado
do desemprego. De facto, segundo Ferreira (2012), as polticas de austeridade tero como
efeito direto a reduo do emprego no setor pblico. Esta posio partilhada por Reis
(2012), para quem as medidas de austeridade atingem os direitos sociais adquiridos e a
proteo social, num contexto em que o desemprego aumenta de forma significativa.
Podemos, deste modo, associar a austeridade a um empobrecimento das contas pblicas
e das populaes que vivem do rendimento do trabalho. O tringulo crise austeridade
desemprego, no deve ser lido apenas num sentido, note-se que quanto mais elevado
for o nmero do desemprego, maior austeridade tem de ser cumprida (pois as receitas da
produo do trabalho sero menores), aumentando desta forma o estado da crise.
O desemprego tem repercusses negativas, na medida em que o emprego no s o
principal fator gerador de rendimento das famlias, mas tambm um importante regula-
dor e intermediador social, contribuindo para a afirmao dos indivduos na comunidade.
O desemprego conduz a consequncias negativas ao nvel do bem-estar e da qualidade de
vida do indivduo, questo com um relevante impacto social, econmico e poltico, na
sociedade e no pas (Arajo, 2008; Cabral et al, 2000; Freire et al, 2014; Kovcs, 2006).
Forrester (1997) associa a problemtica dos desempregados s identidades precrias ou
naufragadas, dado que o desemprego que vivem vai condicionar os indivduos, tornando-
-os mais frgeis e vulnerveis, reduzindo-lhes importantes formas de capital.
Esta temtica pode ser discutida sob duas ticas: uma mais pessimista que v o desem-
prego como reflexo e indicador da crise, e outra mais otimista, que associa o desemprego
a uma externalidade necessria ao desenvolvimento, a uma oportunidade para mudana.
Por outro lado, o desemprego pode ser entendido como um processo conjuntural, como
uma varivel sensvel, de curto prazo, a ciclos econmicos, sofrendo as consequncias das
crises e das condies da economia. Contudo, o desemprego pode tambm associar-se a
uma dinmica estrutural, de longo prazo, acelerada e conduzida pela crescente tendncia

de automatizao dos processos, que ir alterar a relao das pessoas com o trabalho em
mltiplos sentidos (Forrester, 1997, Freeman, 2015).
Numa focalizao mais ampla e integrada, o desemprego um custo e um problema so-
cial complexo (Arajo, 2012; Neves, 2012), mas tambm um fator de potencial reduo do
capital de mobilidade e de limitao das opes espaciais (Lameiras, 2013). neste contexto
que o desemprego pode ser visto como um fator de desterritorializao (Haesbaert, 2004),
na medida em que pode interferir com as espacialidades da populao, limitando o acesso do
desempregado a determinados territrios, que antes faziam parte da sua vivncia. Por isso,
o desemprego ser um fator de perturbao e reorganizao das territorialidades pessoais
e coletivas (Vaz et al, 2014: 2), condicionando as espacialidades e geografias pessoais dos
indivduos e das pessoas que se encontram privados do trabalho remunerado e do capital
de mobilidade e escolhas espaciais que esse rendimento garante. Tambm por aqui se pode
afirmar que o desemprego um risco de quebra dos laos sociais, na medida em que pode
levar desqualificao social e reduo da sociabilidade, ao nvel da famlia, das relaes de
vizinhana e amizade e da participao da vida social (Ribeiro, 2006: 44).
Embora no presente artigo se utilize uma metodologia quantitativa, trabalhando sobre-
tudo valores mensurveis, analisando dinmicas e evolues e comparando sries temporais,
o desemprego um tema oportuno que requer abordagens sob uma metodologia qualitativa,
com o recurso a entrevistas ou outros mtodos de abordagem (Vaz e Fernandes, 2016).
Desemprego na Unio Europeia e em Portugal
Na figura 1 encontra-se representada a evoluo da taxa de desemprego entre 2000 e

Agosto de 2016.
Analisando a figura conclumos que, a partir de 2008, os valores da taxa de desem-
prego sofreram uma acrcimo acentuado, sobretudo na Grcia e em Espanha, atingindo
em 2013 valores de cerca de 26% e 23%, respetivamente. No mesmo ano, a mdia da UE
tambm sofreu um aumento, embora menos significativo, chegando a atingir os 9% de
taxa de desemprego.
Desde 2008, os valores relativos a Portugal apresentaram-se sempre acima da mdia
da Europa comunitria. O valor mximo foi alcanado em 2013, com cerca de 16% de
populao desempregada, considerando o total da populao ativa.
No entanto, nem todos os pases da UE viram a sua taxa de desemprego aumentar
aps 2008. Na Alemanha, a partir de 2009, a taxa de desemprego comeou a diminuir,
Figura 1 Evoluo da taxa de desemprego mdia da Unio Europeia, Portugal, Espanha, Grcia e Alemanha
de 2000 a Agosto de 2016. Fonte: Eurostat, consultado em Dezembro de 2016.
mantendo essa tendncia at atualidade. Outros exemplos de pases que estiveram abaixo
da mdia da UE so: ustria, Luxemburgo e Holanda.
No que diz respeito a Portugal, observe-se a figura 2, que representa a evoluo da taxa
de desemprego.
possvel observar que, entre 2000 e 2007, se registou um aumento dos valores do
desemprego no pas. No entanto, o acrscimo mais significativo registou-se entre 2008 e
2013, ano em que se atingiu o pico da taxa de desemprego, 16,2%. Nos anos seguintes,
tem-se verificado uma leve descida deste indicador.
Pormenorizando e observando a distribuio da taxa de desemprego s escalas das
NUTs I, II e III, de Portugal continental, salienta-se que esta registou um aumento em
todas as reas representadas na figura 3.
Figura 2 Evoluo da taxa de desemprego em Portugal, de 2000 a 2014. Fonte: INE.
Figura 3 Taxa de desemprego nas NUTs I, II e III (Portugal continental), em 2001 e 2011. Fonte: INE.
A taxa de desemprego foi, em todas as escalas de anlise representadas, mais elevada
em 2011 do que em 2001. Atendendo s NUTs II, destacam-se-se o Norte e o Algarve,
onde os valores de 2011 so superiores ao dobro dos de 2001 (no Norte, o valor era de
aproximadamente 7% em 2001 e de 14,5% em 2011, e no Algarve, 6,2% em 2001, e
15,8% em 2011). Em relao s NUTs III, salientam-se a rea Metropolitana do Porto,
Alto Alentejo, Ave e Baixo Alentejo, que registaram, em 2011, os valores mais elevados de
taxa de desemprego.
Aumentando a escala e atendendo aos valores da taxa de desemprego por concelho em
Portugal continental (em 2001 e 2011), verifica-se que estamos perante um pas com uma co-
lorao mais escura em 2011. Na figura 4, encontram-se representados dois cartogramas com
os valores da taxa de desemprego por concelho, referentes a estes mesmos anos censitrios.
Observando os dois cartogramas, observa-se que, em 2011, a distribuio dos muncipios
pelas classes de valores mais elevados de desemprego, mais acentuada, da resultando um
cartograma com tonalidades mais escuras. Isto significa que, regra geral, a taxa de desemprego
aumentou em grande parte dos concelhos de Portugal continental no perodo considerado.
Figura 4 Taxa de desemprego, por concelho, em Portugal continental, em 2001 e 2011.

Fonte: Elaborao prpria. Dados INE.
Enquanto que, em 2001, apenas Barrancos registava valores de desemprego superiores
a 20% (em concreto, 22,1%), em 2011 a lista alarga-se e passa a incluir os concelhos de
Mouro (22,9%), Ponte de Sor (20,9%), Serpa (20,5%) e Cinfes (20%). No que diz res-
peito aos valores inferiores a 3%, em 2001 apenas trs concelhos registavam esses valores
mais baixos: Batalha (2,5%), Paos de Ferreira (2,7%) e gueda (2,9%). Em 2011 no
havia registo de algum concelho com valor inferior a 3%. Nesse ano, o valor mais baixo
verificou-se no concelho de Oleiros, com cerca de 5,1%.
A figura 5 representa a variao da taxa de desemprego, por concelho, entre 2001 e 2011.
Como se pode observar na figura 5, Paos de Ferreira foi o concelho onde se verificou
maior variao da taxa de desemprego no perodo considerado (cerca de 429,6%), dado
que a taxa de desemprego aumentou de 2,7% (em 2001), para 14,3% (em 2011). Por
outro lado, Barrancos foi o concelho cuja mudana da taxa foi mais positiva, com uma
variao de -25,3%, dado que o valor diminuiu de 22,1%, em 2001 para 16,5% em 2011.
Atendendo ao gnero da populao desempregada atente-se figura 6.
Figura 5 Variao da taxa de desemprego, por concelho, em Portugal continental, entre 2001 e 2011 seleo 241 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais
de municpios com valores mais distantes da mdia. Fonte: INE.
Figura 6 Taxa de desemprego em Portugal continental, total e por sexo, em 2001 e 2011. Fonte: INE.
Da anlise do grfico da figura 6 conclumos que, pese embora o gnero masculino
tenha registado um aumento substancial entre os anos censitrios de 2001 e 2011, o g-
nero feminino que tem maior peso na populao desempregada, nos dois anos analisados
na figura, facto que poder indiciar uma maior vulnerabilidade deste grupo demogrfico
crise de 2008/2009.
A taxa de desemprego por grupo etrio tambm um indicador relevante, representa-
do no grfico da figura 7.
Como se pode observar, em quase todos os grupos etrios, os valores de 2011 so
superiores aos de 2001, com exceo da categoria que abarca os indivduos com 65 e mais
anos. Nesta srie estatstica, destaca-se o valor elevado do desemprego nos indivduos com
idades compreendidas entre os 15 e os 24 anos: em 2001 o valor era de 12,4% e, em 2011,
27,7%, daqui resultando uma variao de 123,4%.
Outra varivel pertinente a da populao desempregada, segundo o nvel da escola-
ridade, representada na figura 8.
Analisando o grfico da figura 8, constata-se que, em todas as categorias, a popu-
lao desempregada aumentou, com exceo dos indivduos sem nvel de escolaridade.
Figura 7 Taxa de desemprego em Portugal continental, por grupo etrio, em 2001 e 2011. Fonte: INE.
Figura 8 Populao desempregada, em Portugal continental, segundo o nvel de escolaridade completo, em 2001 e 2011.
Fonte: INE.
Verifica-se tambm que os aumentos mais significativos ocorreram nos ativos com o ensi-
no secundrio, o ensino superior e o 3. ciclo do ensino bsico.
O Estado Providncia como recurso numa situao de desemprego
Concludo um breve retrato do desemprego nos anos censitrios de 2001 e 2011,

ressalva-se que, nesse perodo, este indicador aumentou significativamente em todo o pas,
facto que se verificou at 2013, inclusive. Ainda assim, no se deve confundir a mdia na-
cional com o seu desdobramento regional e local, pois tambm a dinmica desta varivel
nos mostra um pas heterogneo e fragmentado.
Este aumento confirmou algumas tendncias do passado, e que agora at se refor-
aram, como o incremento do desemprego feminino, o da classe etria dos 15-24 anos
(englobando os jovens adultos), assim como a sua disperso pelos diferentes grupos em
termos de habilitaes literrias. Ainda assim, neste ltimo aspeto, importante verificar,
em 2011, o maior peso do desemprego entre os ativos com formao superior. Este facto
merece uma anlise cuidada. De qualquer dos modos, no de negligenciar o facto de,
neste intervalo temporal, o nmero absoluto de licenciados, assim como de detentores de
outros graus de formao avanada, se ter alargado de forma evidente.
Perante esta dinmica de desemprego, segundo Arajo (2006, 2008) convocam-se
mediadores de compensao como o Estado social, a sociedade providncia e as atividades
de substituio.
O Estado-Providncia, enquanto forma de assistencialismo na tica da interveno
social, simboliza a ideia do coletivo e das polticas pblicas enquanto responsveis pelo
bem-estar da populao, traduzindo o conceito anglossaxnico de Estado de bem-estar

(Welfare State). Segundo Hespanha (2012) nas sociedades contemporneas, nalguns casos
Figura 9 Desempregados inscritos nos centros de emprego e formao profissional, no total da populao
residente, com idades entre 15 e 64 anos, em Portugal continental. Fonte: INE.
a experienciar problemas graves como o referido desemprego, os Estados devem, necessa-
riamente, assumir as suas obrigaes em matria de proteo social.
De facto, como se pode observar na figura 9, o aumento do desemprego refletiu-se
de forma proporcional no nmero de desempregados inscritos nos centros de emprego e
formao profissional, atribuindo ao Estado a condio de primeira linha de segurana
face a esta crise pessoas e coletiva.
Indo ao encontro do valor mximo da taxa de desempregada, que foi contabilizado em
2013, este foi o ano no qual tambm se registou o valor mais elevado (10,2%) de desem-
pregados inscritos nos centros de emprego e de formao profissional, tendo como base o
total da populao residente com idade compreendida entre 15 e 64 anos.
Notas conclusivas
Segundo Ferro (2013), os efeitos de uma crise externa nas sociedades e nas economias
de uma determinada rea iro ser mais acentuados, quanto mais expostas e sensveis forem
as estruturas econmicas e sociais existentes nessa regio. Para o mesmo autor as regies
mais especializadas em atividades com grau elevado de exposio crise, vo ter uma
trajetria de desenvolvimento menos favorvel que os espaos geogrficos com empresas
exportadoras para mercados que no estejam afetados pela crise, ou que tenham uma base
econmica menos aberta ao exterior, ou ainda, que apresentem uma matriz mais rural.
Ainda assim, apesar destas potenciais diferenas locais e regionais, Portugal , nas pa-
lavras de Adriano Moreira (1997), um pas exguo e exgeno, um territrio com vulnera-
bilidades que resultam da sua dimenso e com dependncias externas que derivam da sua
apermeabilidade ao exterior.
A crise, em Portugal e em outros pases europeus, como a Grcia e Espanha, conduziu

a medidas de austeridade impostas pelo contexto externo, tendo por objetivo o controlo
das dvidas soberanas. Este facto implicou o encolhimento e retrao das despesas pbli-
cas, que ter contribudo para o reforo generalizado do arrefecimento econmico e a um
aumento, direto e indireto, dos valores do desemprego.
O desemprego, ainda que sensvel s conjunturas (facto que justifica o seu controlo
constante, pelo menos, no caso portugus, escala temporal do trimestre ou mesmo do
ms), deve ser entendido como um barmetro da crise mas tambm como um indicador
til e pertinente para observao e monitorizao das polticas adotadas, dos modelos e das
trajetrias de desenvolvimento.
Mltiplas circunstncias, tornaram o desemprego um problema pertinente e atual, um
risco social ao qual vulnervel uma faixa extensa de populao, jovens e adultos, homens
e mulheres, com maiores ou menores qualificaes (Vaz et al, 2014). O desemprego as-
sume-se como um problema social e coletivo, na medida em que conduz a uma reduo
brutal e drstica de acessos, seja a servios ou a bens, sendo assim um fator desencadeador
de processos de des-reterritorializao (Haesbaert, 2004).
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As determinaes territoriais da lgica do
valor e do autovalor anlise da produo
de soja no Mato Grosso Brasil *
Jos Gilberto de Souza

UNESP. Campus de Rio Claro (Depart. de Geografia e do Programa de Ps-Graduao em
Geografia)
Ana Claudia Giannini Borges
UNESP. Campus de Rio Claro (Depart. de Economia, Administrao e Educao Faculdade
de Cincias Agrrias e Veterinrias (Unesp Campus de Jaboticabal); Programa de
Ps-Graduao em Geografia)
O texto resulta em uma demonstrao emprica de nossas reflexes acerca dos proces-
sos de acumulao na agricultura inicialmente apresentadas no trabalho organizado por
Lamoso (2016) sobre as questes do desenvolvimento e o capitalismo no Mato Grosso
do Sul. Pautamos as questes centrais sobre a apresentao do mtodo, uma vez que a
forma de manifestao imediata de um fenmeno exige o desenvolvimento de suas con-
tradies internas e, no mbito do capitalismo, sobre as formas de realizao do valor e
da acumulao.
Reafirmar a dialtica materialista significa, portanto, expor as relaes sociais que
no podem ser substitudas por perspectivas animistas, seja pelo espao, seja pelo ter-
ritrio. Uma vez que estes elementos geogrficos no se estabelecem priori (Souza,
247 // Novas geografias, outras fronteiras: pensamentos globais, aes locais

2009), mas se expressam como constructos de uma processualidade histrica em dado
momento do desenvolvimento social. Esta processualidade histrica resulta pois, no
atual estgio das foras produtivas, e das formas de controle social de sua realizao, em
duas dinmicas centrais: a territorializao do monoplio e a monopolizao do territ-
rio (Oliveira, 2012), como expresses materiais das formas de apropriao do espao
no modo de produo.
Segundo o autor:
A territorializao do monoplio atua simultaneamente, no controle da pro-
priedade privada da terra, do processo produtivo no campo e do processamento
* Trabalho realizado com apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP) e do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
industrial da produo agropecuria. Esse processo deriva da especificidade de dois
setores: o sucroenergtico e o de celulose e madeira plantada (Oliveira, 2012, p. 8).
A monopolizao do territrio desenvolvida pelas empresas de comercializa-
o e/ou processamento industrial da produo agropecuria, que sem produzir no
campo, controlam atravs de mecanismos de subordinao, camponeses e capitalis-
tas produtores do campo. As empresas monopolistas atuam como players no mer-
cado futuro das bolsas de mercadorias do mundo, e, s vezes controlam a produo
dos agrotxicos e fertilizantes (Oliveira, 2012, p.10).
Decorrem estas dinmicas a produo do valor e sua autorreproduo mediadas pela

explorao da mais valia e realizao da renda da terra. Engendram, portanto, determina-
es territoriais, sobre espao. Entendidas as determinaes como estado e movimento
dos instrumentos de poder que se integram apropriao capitalista do espao em dire-
o hegemonia e que, portanto, renem uma perspectiva de classe. O territrio uma
expresso de classe em suas formas de apropriao do espao. Demonstra-se, assim, a in-
dissociabilidade de processos de acumulao que se estabelecem no agronegcio na regio
produtora de soja no estado de Mato Grosso, particularmente no eixo da BR 163, que
compreende os municpios de Nova Mutum, Lucas do Rio Verde, Sorriso e Sinop (MT).
Assevera-se, que nesta anlise o mtodo marxista de apresentao das determinaes
territoriais progressivas do capital, nas escalas local-global, a demonstrao simultnea
Figura 1. Eixo BR 163 Cuiab Sinop (MT) rea de Pesquisa

das determinaes progressivas da acumulao, da concentrao da terra e da renda, dadas
as caracterstica patrimonialista que ela encerra.
Expressam-se determinaes territoriais como fundamentos das relaes de classe na
formao e apropriao do valor, o que de um lado desconstri a possibilidade de leituras
dualistas acerca de uma Lgica Territorial (mediada pelo Estado) e de uma Lgica do
Capital (mediada pelas estruturas supranacionais e financeiras) (Harvey, 2004) e ou de
uma fragmentao dos processos de produo do valor e autovalor (Capital Produtivo e
Capital Financeiro Finanas) (Chesnais, 2005), como de outra forma, rompe com uma
perspectiva espaciologica de relao binria e de subordinao de lugares (local-global),
prescindindo das relaes de dominao e explorao sobre os sujeitos sociais.
No significa dizer, que se desconsidera as relaes horizontais apontadas por Dussel
(1991), no mbito de uma anlise da teoria da dependncia, uma vez que os conflitos
determinados socioespaciais podem ser reveladores de projetos distintos e pontuais de
fragmentos das burguesias. Mas, nesse caso, embora no iremos discorrer profundamente
sobre esta perspectiva, elas nem sempre se referem a conflitos na ordem dos processos de
acumulao, o quais analisamos, considerando que mesmo nas clivagens intraclasses, os
processos contemporneos de acumulao reproduzem as estratgias financistas e patrimo-
nialistas de mesmo grau, dada a mundializao do capital, fazendo-se necessria a releitura
de capitais perifricos e centrais, analisados pelo autor.
Reconhece-se que as esferas econmicas de realizao dessa acumulao (dos capitais
produtivos e financeiros) em condicionamento recproco, constituem a forma de movi-
mento social do capital. Ainda que se reconhea, em alguma medida, a autonomizao
funcional de cada elemento/fenmeno, esse movimento se estabelece no aumento da mais
valia e na alterao da composio orgnica do capital que se ampliam exponencialmente
na autovalorizao, na forma rentista, portanto especulativa, fictcia1.

Assim, os movimentos (territorializao do monoplio e a monopolizao do terri-
trio) representam a fora totalizadora do capital que abarca e subordina as relaes so-
ciais, sob a lgica de mercado. Cabe considerar que, no caso em anlise, as determinaes
1
Esclarecemos que no estabeleceremos aqui reflexes acerca do valor intangvel do capital, ao consideramos
que na lgica do desenvolvimento do capitalismo financeiro outras formas de realizao se estabelecem, mas
inferimos que sua anlise deve percorrer a teoria do preos. No entanto, a forma-preo no s permite a pos-
sibilidade de incongruncia quantitativa entre magnitude de valor e preo, i. , entre a magnitude de valor e a
sua prpria expresso monetria, como tambm pode albergar uma contradio qualitativa, de tal forma que o
preo em geral deixa de ser expresso de valor, embora o dinheiro seja apenas a forma-valor das mercadorias. As
coisas que em si e por si no so mercadorias, como a conscincia, a honra, etc, podem ser postas venda pelos
seus possuidores por dinheiro e assim, atravs do seu preo, obterem a forma-mercadoria. Portanto, uma coisa
pode ter formalmente um preo sem ter um valor. A expresso de preo torna-se aqui imaginria, como certas
magnitudes da matemtica. Por outro lado, tambm a forma-preo imaginria, como p. ex., o preo de um
terreno inculto, que no tem nenhum valor uma vez que nele no est objectivado nenhum trabalho humano,
pode esconder uma real relao de valor ou uma relao derivada dela.. Marx, 2011:27.
territoriais progressivas do capital (produtivo-financeiro) so mediadas pelo Estado que
atua em ampla escala de organizao e que implementa de forma direta o antivalor, como
elemento chave de engrenagem das dinmicas de concentrao e uso da terra e de seu
preo, da reconfigurao das esferas espaciais de circulao e consumo, da produo e do
valor das commodities e da alavancagem do autovalor na composio patrimonial das
empresas.
Tais determinaes territoriais podem ser identificadas, inicialmente, em processos de
homogeneizao da paisagem e do territrio, na medida em que materializam dinmicas
scio-produtivas, mas, principalmente, nas relaes de poder que se impem, seja na ex-
plorao do trabalho, seja pela subsuno da terra aos processos de produo e circulao
que lastreiam as formas de autorreproduo do capital, engendrando reflexes mais pro-
fundas sobre as interpretaes da autovalorizao da moeda em si mesma.
A medida da diversidade
Um dos pontos centrais da acumulao est na consolidao de uma perspectiva de

produo mercadolgica, ou seja, na esfera da produo de mercadorias est a essncia de
seu funcionamento, de onde engendra o valor, o que torna imperativo aumentar inces-
santemente a quantidade produzida. Essa produo crescente se concretiza com o capital
expandindo-se tendencialmente todas as esferas da produo de riqueza da sociedade.
Neste sentido, essa expanso precisa atingir os elementos centrais da reproduo humana,
dentre elas a criao de uma forma de produzir na agricultura que se integra a uma pers-
pectiva maximizadora de utilidade.
Como afirma Polany (1980) os mercados sempre foram acessrios da vida econmica,
e esta ltima sempre esteve integrada sociedade, fortalecendo os laos sociais, a cultura e
identidade coletivas, mas assume na economia liberal a primazia sobre as relaes sociais.
Para Fontes trata-se de um
(...) exacerbado processo atual de mercantilizao , de fato, um dos mais
violentos momentos de expropriao social. As guas, o ar, a natureza biolgica,
sementes, gens humanos, etc. eram elementos naturais ou sociais sobre os quais no
incidia propriedade e que vm sendo arrancados da totalidade dos seres humanos
e convertidos em propriedade. O que vem ocorrendo no apenas converter em
mercadoria algo que no o era, mas um efetivo processo social de expropriao. No
se trata apenas de converter coisas em mercadorias, mas de assegurar a permanncia
e expanso das relaes sociais que nutrem o capitalismo. (Fontes, 2008:28).
Neste contexto que se pode compreender a lgica de produo de commodities que ca-
racteriza a regio de anlise como espao de reproduo de mercadoria e que a consolida quase
que peremptoriamente como territrio do agronegcio, na medida em que a mercadoria a
condutora de formas de reproduo social, centralidade das relaes sociais de produo deste
espao geogrfico, consolidado territorialmente por relaes de poder mercadolgicos.
Os grficos (1, 2, 3 e 4), denotam claramente como os processos produtivos agrcolas
esto demarcados por esta centralidade. A grandeza da ocupao das culturas vinculadas
ao mercado exportador, frente s culturas regionais de produo de alimentos, denota uma
espacialidade em que a atividade agrcola se expressa paisagisticamente de forma mono-
cromtica ao que denominamos de homogeneizao da paisagem (Fulino, Souza, 2016).
Traduz-se, efetivamente em uma homogeneizao territorial na medida em que as
relaes sociais de produo esto mediadas por processos centrais de monopolizao do
territrio (Oliveira, 2012), consolidadas nas atuaes das grandes trades que subordinam
a renda da terra de forma intensiva e extraordinria, como expresses do volume de capital
investido nos processos produtivos, por sua vez, com a transformao profunda da base
tcnica, da composio orgnica do capital, nos processos de produo.

Grfico 1 - Nova Mutum - MT Matriz Produtiva 1994-2013 (ha) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
Grfico 2 - Lucas do Rio Verde - MT Matriz Produtiva 1994-2013 (ha) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
Grfico 3 - Sorriso - MT Matriz Produtiva 1994-2013 (ha) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
Grfico 4 - Sinop - MT Matriz Produtiva 1994-2013 (ha) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
Em contraponto, a produo alimentar se faz reduzida, como possvel observar na

quantidade de hectares destinados produo de arroz, feijo e outras culturas, que se
tornam inexpressivas frente, por exemplo, s plantaes de soja superiores a 600 mil hec-
tares no municpio de Sorriso. Como tambm o milho que atinge reas de 200 e 400 mil
hectares em Lucas do Rio Verde e Sorriso-MT, respectivamente.
Neste sentido, a medida da diversidade decorre, portanto, no decrscimo da variedade
de culturas e de suas respectivas reas, mas deve-se considerar que ela explicita, do ponto
de vista das relaes sociais, maior dimenso de poder, maior controle dessas empresas na
forma que engendram territrios e, consequentemente, o enfraquecimento de outras for-
mas produtivas e de outras relaes de trabalho/produo tambm subsumidas ao capital.
Segundo Souza (2008) o ndice de diversidade representa um modelo de entropia que
sintetiza o avano das culturas comerciais, como um movimento geofgico, de consumo
das terras e espacialidades diversas, sociais, econmicas, culturais e de domnios morfocli-
mticos (cerrado, por exemplo), em direo homogeneizao.
O modelo aplicado s regies denota o grau de homogeneizao (H), ou de reduo
da diversidade produtiva, considerando que quanto mais prximo de 0, mais homognea
a paisagem e, consequentemente, maior hegemonia de processos produtivos e relaes
sociais mediadas pela mercadoria e que acabam por expressar uma territorialidade do agro-
negcio, como expresso espacial de suas relaes de poder no campo brasileiro.
Da anlise dos dados depreende-se que os patamares prximos a 1, sintetizam o re-

duzido grau de diversidade produtiva na regio de anlise (Grfico 5) e que confrontam
at mesmo com as pesquisas realizadas por Souza (2008) e Eskinazi e Souza (2013) no
estado de So Paulo. Observa-se que os processos de territorializao do monoplio, que
atuam no controle da propriedade privada da terra, no processo produtivo no campo
e no processamento industrial da produo agropecuria (Oliveira, 2012), particular-
mente, pela presena do setor sucroenergtico e de papel e celulose, apresentam ndices
Grfico 5 - ndice de Homogeneizao da Paisagem (H) Eixo BR 163 Nova Mutum - Sinop MT 1994-2013
Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
homogeneizao prximos de 1,3, impactantes e, ainda assim, menos determinantes, vis a
vis, os ndices de homogeneizao apresentados no eixo da BR 163.
Observa-se que este eixo apresenta um padro de ocupao estritamente vinculado
explorao de gros e que todas as reas agrcolas dos municpios apresentam elevada
homogeneidade, com a particularidade do municpio de Sinop, que indica uma pequena
diversificao produtiva, inicialmente com atividade pecuria. Por sua vez, verifica-se, no
perodo de anlise, uma inflexo negativa do ndice H, que se coaduna com a expanso
da soja a partir dos anos 2000. Esta lgica produtiva o primeiro elemento central do
trip da economia poltica do agronegcio (Delgado, 2012), que se vincula terra e aos
crditos pblicos. A mercadoria como centralidade das relaes sociais torna-se imperativa
nas relaes com a terra. Assim, a demanda internacional de produtos (mercadorias) e a
elevao de seus preos (Espndola, 2016) rege a mundializao da agricultura brasileira.
A produo do valor, o preo da terra e a apropriao da renda
A produo do valor que se realiza em produo agrcola de larga escala se configura

territorialmente em especializao regional produtiva (Frederico e Castillo, 2004). No
entanto, sua determinao territorial no se consolida apenas pelas estruturas de densida-
de tcnica, o que tratamos como intensificao de trabalho morto, ou reconfigurao da
composio orgnica e tcnica do capital. A produo do valor se materializa com o alto
grau de explorao do trabalho, portanto da mais valia e da subsuno da renda da terra,
so estes aspectos que a caracterizam o valor da produo de gros no eixo da BR 163 e
que reverberam diretamente sobre a demanda por terras.
Assim, pode-se dizer tambm que o valor da produo se revela na materialidade dos
processos produtivos de mercadorias agrcolas e se coaduna ao avano das culturas de eco-

nomia mundial, concorrendo com a demanda por terras em uma lgica que altera o seu
preo, mas, no apenas, altera a relao estabelecida em uma transformao de terra de
trabalho em terra de negcio (Martins, 1988).
Esta reconfigurao da terra em propriedade privada, em mercadoria o que move a
expanso do valor da produo, como demonstrado nos grficos de 6 a 9 nos municpios
de anlise.
Este processo se realizada com a substituio das culturas alimentares, arroz por exem-
plo, (Figura 1) pelas produes flex-groups (soja, milho e cana-de-acar), demarcadas
pelos preos internacionais, tal como o milho. (Figura 2).
Reciprocamente, se o valor da produo ganha concretude nos mecanismos de sub-
suno da renda da terra, oriunda do distanciamento entre os preos de mercado e os
Grfico 6 - Nova Mutum Valor da Produo Agricula - Principais Culturas 1994-2013 (mil Reais) Fonte:
PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015
Grfico 7 - Lucas do Rio Verde - MT Valor da Produo Agricula - Principais Culturas 1994-2013 (mil
Reais) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015

Grfico 8 - Sorriso - MT Valor da Produo Agricula - Principais Produtos 1994-2013 (mil Reais)
Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015
Grfico 9 - Sinop - MT Valor da Produo Agricula - Principais Produtos 1994-2013 (mil Reais)
preos de produo, isto , se provm da alta do preo de mercado acima do preo de
produo dos produtos agrcolas, ele tambm engendra inflexes positivas no preo da
terra, no apenas como meio de produo, mas tambm como mecanismo de especulao
Figura 1 Espacializao do valor total da produo do arroz na rea de pesquisa 1999-20012 (R$). Fonte: PAM-
IBGE, 1994-2013. (Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza, J.G.). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015
Figura 2 Espacializao do valor total da produo do algodo na rea de pesquisa 1999-2012 (R$). Fonte:
PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza, J.G.). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015
fundiria, diante de sua capacidade intrnseca, no capitalismo, de gerar renda e expectativa
de renda e se colocar como espacialidade de explorao da mais valia.
Assim, a terra mercadoria, se consubstancia em valor de uso e valor de troca e tal
dimenso altera no apenas o ethos do sujeito social, do campons, transformando seu
apangio dentro do sistema produtivo, sua posio como agente social e econmico na
agricultura, passando de produtor a proprietrio, considerando ainda o absentesmo do
processo produtivo mediada por pacotes tecnolgicos, arrendamentos e terceirizao das
atividades produtivas, quando no, da espacialidade rural. A trajetria dos preos de terras
na regio (Grfico 10) apresenta, nestes casos, uma relao direta com a trajetria dos
preos de commodities.
Observa-se que os as curvas de preos partem de patamares reduzidos dos finais da
dcada de 1990 e projetam ascendncia a partir dos anos 2000 e se mantm em alta at
2005, para depois apresentarem uma pequena reduo e novo crescimento a partir dos
anos 2009/10. Visualiza-se uma relao muito direta dos preos de terras s curvas dos
valores da produo que se apresentam com oscilaes (Grficos de 6 a 9), mas renem
similitudes.
Por sua vez, so as taxas cambiais mdias (Grfico 11), como reguladoras das deman-
das e das lucratividades da agricultura mundializada, que renem maior impacto nos pre-
os de terras, relaes fortemente imbricadas, muito mais que os preos domsticos destas
mercadorias, o que denota a influncia do cmbio no preo da terra nos municpios de
anlise, vinculado demanda destes produtos no mercado externo.
Os processos de desvalorizao cambial que atingiram, especulativamente, os perodos
pr-eleitorais no Brasil, nos anos 2001/02 e que se mantm at 2004, retomam patamares
de crescimento a partir da trajetria da crise internacional, com novas desvalorizaes que
passam a ser apresentadas a partir de 2011, em completa simetria com os preos das terras.

(Grfico 10).
Estes processos simtricos so fundamentais para, posteriormente, compreendermos o
padro de financeirizao de uma economia agrcola (brasileira) mundializada. Cabe aqui
apontar os mecanismos de apropriao da renda da terra. Neste ponto que se apresenta
a efetiva articulao dos processos de financiamento pblico na economia capitalista, ou
seja, o fundo pblico como pressuposto da trajetria de financiamento da acumulao,
quando as empresas atuam diretamente na sua captao (financiamentos pblicos), ou
como financiamento da fora de produo2 a partir da apropriao da renda da terra,
quando se destina a pequenos e mdios agricultores que esto cercados pelas estratgias
do capital monopolista na venda/compra de produtos, insumos e servios na agricultura.
2
Consideramos este conceito para a reproduo do campesinato e proprietrios fundirios mdios que esto
subordinados s lgicas do capital monopolista.
Grfico 10 - Preo de Terra de Cultura Eixo BR 163 (Sorriso / Sinop - MT) 2001-2013 (mil Reais) Fonte:
PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais IGPM/FGV 10/2015
Grfico 11 - Cmbio R$/US$ Perodo 03/2001-12/2013 (Trimestre) Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores).
Segundo Francisco de Oliveira (1988) a apropriao do antivalor se realiza desde a sus-

tentao da competitividade das exportaes, por meio de juros subsidiados aos setores
de ponta, cristalizando-se numa cadeia produtiva, das indstrias tecnolgicas e qumicas,
indstria de mquinas e equipamentos, atingindo a agricultura com o financiamento dos
excedentes agrcolas.
Apenas dessa forma que se pode compreender os valores disponibilizados, o acesso
ao crdito por camponeses e pequenos proprietrios fundirios e, a aparente, dimenso
pblica das polticas de crdito no Brasil, sendo que duas atividades aqui apresentadas
podem expressar a lgica de apropriao da renda da terra por empresas de capital mono-
polista, quais sejam, as atividades de armazenagem e beneficiamento.
Na figura 3, apresentamos a espacializao dos armazns de estocagem de gros no Brasil,
cadastrados na Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, no ano de 2016.
Os armazns se constituem no apenas em um plano logstico de estocagem/ comer-
cializao. Estas estruturas ganham a conformao dos processos de circulao inicial da
produo de gros e representam os padres de acumulao em altas velocidade e margem
de lucratividade.
Figura 3 Espacializao dos armazns de estocagem de gros no Brasil, cadastrados na Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB - 2016. Fonte: IBGE/CONAB, 2016. (Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza, J.G.).
No ano de 2014, ao realizarmos coletivamente3 entrevistas com agentes econmicos da

produo de gros, particularmente a Cargil, Vanguarda e Bunge, identificamos que suas
atividades no perodo da safra se realizam de forma intensiva. No primeiro momento, para
garantir a compra e recebimento de antecipaes (emprstimos) concedidas a pequenos
agricultores para a produo que so amortizadas em produtos4, as empresas concentram
seus esforos na compra (escoamento) e armazenagem e que so mediadas por processos
de classificao e beneficiamento. .

Como os pequenos produtores so os que se colocam imediatamente na esfera da
comercializao vis a vis a necessidade de amortizar as dvidas e a incapacidade de arma-
zenamento ficam espreitados por processos de classificao que desvalorizam a produo
e sofrem rebaixamento de preos. Estas informaes foram apontadas nos depoimentos
de dirigentes sindicais rurais (patronais) nos municpios de anlise, que afirmaram re-
baixamento de 2 a 4% do preo da saca nos processos de classificao (cor, danos fsicos,
tamanho, entre outros)5.
3
Trabalho Campo do Grupo de Pesquisa Reagri no eixo da BR 163.(julho/2014).
4
Os contratos so firmados por saca de soja.
5
A Associao dos Produtores de Soja APROSOJA, reporta os prejuzos dos produtores na classificao
realizadas pelas trades, apontando para a rigidez no processo de anlise http://aprosojabrasil.com.br/2014/
problemas-na-classificacao-da-soja-causam-perdas-a-produtores-no-ms/ Acesso em 20/06/2016.
No segundo momento, nos processos de beneficiamento da produo da soja e milho,
encontram-se as estratgias mais centrais de transferncia de renda da terra. O processo
de secagem da soja, por exemplo, realizado por estas empresas, aponta para a reduo de
valores da ordem de 1% do preo por percentual de umidade at 18% de umidade, e 1,5%
a partir de 18%. Considerando as indicaes das prprias empresas de beneficiamento de
que a umidade mdia no perodo de colheita de 21 a 23%, as empresas se apropriam de
4% para atingirem o patamar optimum de 14%, at 18% de umidade e mais 3 a 6%, para
os patamares superiores, de 21% ou 23% respectivamente. Alguns dirigentes sindicais afir-
maram que a cobrana pelo servio de secagem seria menos impactante do que a ausncia
de conhecimento sobre a umidade, sobre a qual os agricultores no tm controle.
Segundo a APROSOJA-MT (2014), na safra 2013/14, mais de 70% da produo foi
colhida no perodo das chuvas, com um clima favorvel as sementes apresentam entre 14
e 18% de umidade, nas condies climticas desta safra os ndices de umidade superam os
18%. Na proporcionalidade dos descontos a umidade responde por 81,6%, as impurezas
por 15,68%, avariados, ardidos, esverdeados e queimados, 2,70%, transgnicos 0,51%.
Na atividade de armazenagem os valores oscilam contratualmente entre R$ 1,30 a R$
1,50 (preos de 2014) por saca armazenada/ms. Considerando um proprietrio fundirio
com 700 hectares6 e produo mdia de 56 sacas/ha, seu custo de estocagem/ms supe-
rior a R$ 50 mil. (Figuras 4 e 5).
Apenas por estas mediaes possvel compreender a lgica de apropriao da renda
da terra, que explicitam as interaes e articulaes destes grupos com o Estado no sistema
de financiamento agrcola.
Oliveira explicita que
O Estado se incumbe de mediar esse processo e aceler-lo. Agindo pois atravs
do crdito bancrio (oficial), cria os limites de dependncia do produtor. (...) No
final do processo, drena atravs de juros cobrados pelos emprstimos a outra parte da
renda da terra, mesmo no caso de no ser proprietrio dela. A outra parte extrada
pelos componentes do capital comercial, que tem atuado no sentido de impor preos
abaixo do valor ao produtor (Oliveira, 1981:09-10).
Evidencia-se, portanto, o valor da produo, no somente enquanto categoria central,

mas como prxis do sistema, que no se reporta a si mesmo, enquanto mercadoria, repor-
ta-se a outros elementos de carter fiscal, cambial, e em particular o fundo pblico, sem o
que ele perde a capacidade de proceder sua prpria valorizao. Como aponta Francisco
de Oliveira (1988)
6
O perfil fundirio na regio classifica esta unidade como pequena propriedade fundiria
Figura 4 Espacializao dos armazns de estocagem Figura 5 Espacializao dos armazns de estocagem
de gros da Bunge Alimentos S/A - CONAB Brasil de gros da Cargil Agrcola S/A - CONAB Brasil
- 2016 Fonte: IBGE-CONAB, 2016. (Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza, - 2016 Fonte: IBGE-CONAB, 2016. (Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza,
J.G.). J.G.).
Figura 6 Espacializao dos armazns de estocagem de gros na rea de pesquisa 2016 Fonte: IBGE-CONAB, 2016.
(Org. CARLINI, E.L.D.G., Souza, J.G.).
O fundo pblico agora um ex-ante das condies de reproduo de cada ca-
pital particular e das condies de vida, em lugar de seu carter ex-post tpico do
capitalismo concorrencial. Ele a referncia pressuposta principal, que no jargo de
hoje sinaliza as possibilidades da reproduo. Ele existe em abstrato antes de existir
de fato (p 9)
Ele interfere na determinao da taxa mdia de lucro do setor oligopolista e

Influi decisivamente, atravs de outros recortes, sobre a taxa de lucro de setores
inteiros e at de ramos especiais da reproduo no interior do setor oligopolista.
Recortes como prioridades nacionais de segurana, pesquisa de ponta, progra-
mas especiais de produo, e inmeros outros, tais como a sustentao de produ-
es agrcolas excedentrias, transformaram mais uma vez a competio segmentada.
O papel do fundo pblico como pressuposto especial dessa segmentao retirou o
capital constante e o varivel da funo de parmetro-pressuposto, e colocou em
seu lugar a relao de cada capital em particular com o prprio fundo pblico.
(Oliveira, 1988:14).
Estes elementos so fundamentais para entender a impossibilidade de desarticulao

do capital produtivo com o capital financeiro e de uma impossibilidade de pensar uma
lgica territorial e uma lgica do capital como movimentos contraditrios, sendo que seu
par dialtico no est nos elementos que aliceram a acumulao, a mercadoria, mediada
pelos dois polos tericos, apontados D. Harvey, 2004, mas encontra-se na anttese de sua
esfera produtiva: o trabalho.
Torna-se imperativo reconhecer que no existe nenhuma possibilidade de compreen-
der a ao de estruturas de Estado ensimesmadas, neutralizadas por uma lgica do nacio-
nal, de interesses particulares de suas burocracias isolados de interesses de burguesias

nacionais e internacionais - sobretudo no atual estgio de mundializao de empresas e
capitais - estas que se interpenetram na formao do valor e na sua acumulao.
Fundo pblico o antivalor como paradigma de acumulao
A compreenso do antivalor requer de imediato reconhecer que o territrio no se con-

solida como lgica em si, mas se materializa como forma especfica no modo de produo
capitalista, dada sua gnese e forma particular de apropriao do espao, transformando-o
em mercadoria. Os processos de acumulao se estabelecem mediados pelos interesses de
classe, portanto o territrio para si. Ele o prprio capital, enquanto jogo de foras e
processos de acumulao que se apresentam como hegemnicos. Ele a negao do capi-
tal quando novas formas de reproduo e prticas socioespaciais se constituem. Ele no
dado a priori enquanto uso e forma de apropriao do espao, porque se expressa como
realizao histrico-geogrfica de classes sociais (Souza, 2016).
Neste sentido, enquanto manifestao de classe sua expresso como nacional e inter-
nacional vem se constituindo efetivamente em fetiche, enquanto campo de atuao do
capital, ou expanso geogrfica. Por esta perspectiva que a lgica territorial aparece
para Harvey (2004) como local-nacional enquanto expresso material do capitalismo
em sua esfera produtiva, dada a mediao do Estado como categoria central. Essa aborda-
gem faz com que o autor trate as espacialidades em expanso como espaos de acumulao
centrados no capital produtivo, ou seja, para Harvey a lgica territorial uma dimenso
material concreta de acumulao por espoliao, como forma de expanso capitalista, e
que se assenta na atuao do Estado-Nacional.
Para o autor, o controle territorial essencial para um padro de acumulao que se
impe sobre a natureza e os processos de privatizao, cujas aes respondem pela expan-
so geogrfica e, nesse processo, o Estado resulta em um arcabouo territorializado no
interior do qual agem os processos moleculares do capital (Harvey, 2004:79). Com isso,
o autor demarca a necessidade dessa instncia social nos processos de reproduo capita-
lista e considera que o desenvolvimento do modo de produo deve ser entendido a partir
das estratgias que o Estado estabelece. Neste aspecto o autor est efetivamente correto, o
problema quando fixa o autor esta lgica territorial apenas ao Estado e no ao capital em
geral, que se realizaria enquanto finanas por outra lgica (sic), a do capital.
O primeiro ponto a considerar que o Estado moderno emerge como uma instituio
burguesa, e que atua nas lgicas de reproduo e de controle social capitalista seja como
capital produtivo, seja como finanas, em sua funo mediadora/reguladora, porque o

Estado um territrio do capital, se realiza na mesma proporo, considerando apenas
a dimenso da velocidade, nos fluxos das dvidas pblicas, das variaes cambiais, dos in-
vestimentos e liberao de fundos pblicos, dada a materialidade patrimonialista enraizada
na renda da terra e na explorao da mais valia.
Desta forma, no h contradio entre essas duas dimenses e, nem mesmo, exterio-
ridade de atuao dessa instncia social, nessa ou naquela esfera de reproduo capitalista
(produtiva e ou financeira).
O segundo ponto est relacionado compreenso do autor de que essas duas lgicas
no tm, necessariamente, qualquer relao direta uma com a outra, e que podem ser
desenvolvidas de forma dissociada. Indica o autor que a poltica de um Estado-Nacional
pode ser direcionada pelos interesses regionais a partir de processos moleculares de acumu-
lao, ou, ao contrrio, h a consolidao de espacialidades que emergem em decorrncia
Grfico 12 - Nova Mutum ( MT) Crdito Pblico 1999-2012 (R$)
Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais
Grfico 13 - Lucas do Rio Verde ( MT) Crdito Pblico 1999-2012 (R$)

Grfico 14 - Sorriso ( MT) Crdito Pblico 1999-2012 (R$)

Fonte: PAM-IBGE, 1994-2013. (Org. Autores). Valores Reais
Grfico 15 - Sinop ( MT) Crdito Pblico 1999-2012 (R$)

da pura lgica territorial (sic). Exemplifica Harvey, esta ltima, a partir de estradas e
sistemas de comunicao construdos para atividade administrativa, militar, ou proteo
territorial.
No entanto elas atuam tanto quanto no processo de acumulao financeira. Essa dua-
lidade no existe, nem do ponto de vista da atuao poltica do Estado-Nacional e muito
menos das determinaes territoriais apontadas como atuaes especficas dessas lgicas.
O capitalismo utiliza as estruturas de Estado, mas, ainda que existam elementos e meios
sociais de regulao supraestatais e infraestatais, estas mediaes passam necessariamente
pelas relaes de classes, involucradas no Estado Nacional. Significa dizer que no h como
conceber as lgicas intrnsecas e particulares do Estado capitalista, como se estivessem
desvinculadas aos interesses hegemnicos de classe.
Os investimentos que o Estado realiza nos processos de circulao e distribuio de
mercadorias no Eixo da BR 163 (Bernardes, Freire Filho, 2006) no podem ser toma-
dos como centralidades em si mesmas, mas como expresses de consolidao de territrios
para si, com todos os elementos materiais e imateriais que eles ensejam (os conceitos de
desenvolvimento e progresso com todas as cargas ideolgicas que eles encerram, por exem-
plo) e suas estruturaes esto articuladas aos crditos pblicos que so auferidos nesta
lgica produtiva.
Na srie de grficos (12 a 15) possvel identificar o volume de crditos pblicos li-
berados pelo Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), para os quatro municpios que
compreendem o eixo central da soja na BR 163. Os volumes de crditos esto distribudos
em trs tipos de finalidade (custeio, investimento e comercializao).
Observa-se que os valores anuais totais iniciam entre 1999 a 2002, nos municpios
de Nova Mutum, Lucas do Rio Verde e Sinop prximos de R$ 50 milhes, a exceo
de Sorriso que j apresentava patamares superiores a R$ 200 milhes. Por sua vez, em

todas as unidades federativas consideradas, as situaes apresentam inflexes positivas,
bem como uma reduo de disponibilidade creditcia de 2005 a 2009, seguida de alta
no final do perodo em anlise. Observa-se que as curvas de disponibilidade de crdito
acompanham a trajetria do valor da produo (Grficos de 6 a 9) o que denota uma
relao de dependncia direta com os crditos pblicos, mas no apenas, demonstram
o carter intrnseco do crdito na realizao do valor, fechando o ciclo produtivo e de
acumulao da economia poltica do agronegcio em um nvel de realizao do valor.
A realizao fundamental para compreender seu desdobramento em autorreproduo.
Para uma anlise direta verifica-se em Lucas do Rio Verde as principais culturas no ano
de 2012, atingem os valores de R$ 700 milhes, para R$ 270 milhes de crdito pbli-
co, e em Sorriso, os valores atingem R$ 2 bilhes, para R$ 565 milhes, denotando o
papel dos crditos na alavancagem da produo.
O que ocorre de fato que a estruturao da esfera pblica, como poltica agrcola,
ao contemplar camponeses e pequenos proprietrios fundirios com o sistema de cr-
dito, pode dar a impresso de contradies internas no Estado burgus. Efetivamente
compreendemos que mesmo nos limites do Estado classista no existe uma denominao
exclusiva da burguesia.
Esta perspectiva de antitecidade, nos coloca objetivamente com uma certa distncia
da compreenso do Estado como instncia monoltica, mas a ao do projeto burgus por
dentro do Estado imperativa concreta e ideolgica, uma vez que sua realizao, como de-
monstramos, a consolidao dos projetos mais centrais e de realizao das maiores taxas
de lucro e de acumulao que se realiza sobre a mdia de grandes latifundirios.
O que vimos que essa relao leva o fundo pblico a atuar na sustentao do capital e
destri o carter auto-reflexivo do valor, ao central na constituio do sistema capitalista
enquanto sistema de valorizao do valor. Oliveira (1988) explica que na equao original
em Marx, no que se refere ao capital-dinheiro, expressa em D-M-D. O fundo pblico
como pressuposto geral de cada capital em particular transforma essa equao em Anti-
D-D-M-D(-D), sendo que o ltimo termo volta a repor-se no incio da equao como
Anti-D, isto , uma quantidade de moeda que no se pe como valor. Mas no apenas isso,
nesta perspectiva de ser lastro e sustentao do capital que se realiza a autovalorizao do
valor mediada pela terra e pela expectativa de renda, mas de forma objetiva e patrimonia-
lista, como capital fictcio.
Esta autovalorizao que representa, em sntese, a prpria moeda como mercado-
ria, sintetizada em forma patrimonial rentista, que ganha vulto na especulao e na
realizao de um circuito externo mas internalizado, lastreado ou tendo como suporte a
dimenso produtiva, que se representa na expresso D D.
nesse sentido que o fundo pblico no opera como tendncia contra-restante
queda da taxa de lucro: de fato, ele uma expresso dela, e sua necessidade estrutural
insubstituvel no se d porque o capitalismo tem esgotado as possibilidades de acumu-
lao; ao contrrio, o fundo pblico comparece como viabilizador da concretizao das
oportunidades de expanso, em face da tendncia de queda, dada recomposio orgnica
do capital, o progresso tcnico7, ratificando os processos de realizao do valor e autovalor
de forma extremamente imbricada como se pode verificar nos preos das mercadorias,
das terras e nos rebatimentos diretos nas aes das empresas que as operam no setor. Ou
seja, quais as implicaes desses processos com o capital financeiro em geral? Ocorre que
as empresas que atuam nesse setor, com raras excees, so empresas de capital aberto e
demonstram seus resultados econmicos (estratgias de governana corporativa) como
7
Neste sentido que reafirmamos que a tcnica no pode substituir a fora de trabalho como elemento central
(anatico e emprico) na produo do espao.
forma de permitir a circulao de seus papis, aes, e juntamente com outros instrumen-
tos (ativos) financeiros denominados de derivativos.
As empresas Vanguarda Agro, Brasil Agro, AMaggi, SLC Agrcola, so exemplos con-
cretos de agentes do capital monopolista que atuam nas frentes de produo, beneficia-
mento, armazenamento e escoamento de gros e valorizao de terras para a especulao.
A maioria de capital aberto e denota a articulao clara entre os processos produtivos e de
mercados de terras com a estratgia rentista de autovalorizao do valor.
A trajetria de valorizao dos capitais esto expressos nos grficos 16 e 17, e revelam
que os comportamentos acionrios apresentam simetria geral com os comportamentos
da queda de volume de crditos pblicos que a partir de 2005 apresentam uma trajetria
de declnio para nova recuperao dos valores disponibilizados a partir de 2011 e anos
seguintes (Grficos 12-15).
Da mesma forma este processo se estabelece com os preos de terras que j apresenta-
vam trajetria de queda e tambm ascenso com variao mnima entre os anos de recupe-
rao de preos (Grfico 10). O fato que os resultados econmicos produtivos ampliam
sua capacidade de captar no mercado os recursos de famlias, fundos e empresas na lgica
de capital portador de juros. No deixa de ser comum o fato das empresas estamparem
em seus sites o volume de terras sob controle, prprias e arrendadas como mecanismos de
Grfico 16 - Comportamento das Aes do Grupo V Agro e Brasil Agro - 2007-2013 (Variao %) 267 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais
Grfico 17 - Comportamento das Aes do Grupo SLC Agrcola - 2007-2013 (Variao %)

Figura 7 Unidades de Produo do Grupo Vanguarda Agro S/A. 2016. Fonte: www.v-agro.com.br (Acesso em 20/03/2016).
Figura 8 Unidades de Produo da Brasil-Agro S/A. 2016. Fonte: www.nrasil-agro.com (Acesso em 20/03/2016)
capitao de recursos, ratificando o quanto esto imbricados capital produtivo e financei-

ro, capitais nacionais e internacionais, no processo de acumulao no eixo da BR 163. As
imagens dos sites denotam este processo. A figura 7 apresenta as unidades de produo da
V-Agro Grupo Vanguarda, que j opera com uma nova estrutura acionria denominada
Terra Santa S/A, frente as disputas de controle acionrio e os desgastes de dvidas acumu-
ladas pela V-Agro.8
8
A Vanguarda Agro anunciou ontem que obteve as aprovaes para concluir uma renegociao de dvidas
bancrias e props mudar de nome pela segunda vez, agora para Terra Santa Agro. Em nota, a empresa diz
ter renegociado R$ 653,6 milhes em dvidas. Segundo o comunicado, a carncia de 69% do montante
obteve carncia de pagamento de dois a cinco anos, com juros estveis. Jornal o Estado de So Paulo.
Vanguarda Agro poder se chamar Terra Sata. Economia.E1. 01.10.2016.
Na figura 8, apresentamos os dados do Grupo Brasil Agro S/A, que atua no setor de
produo, mas realiza a venda de fazendas agrcolas, nos mesmos moldes em que opera a
SLC Agrcola S/A (Figura 9), que atua no setor de aquisio e vendas de terras.
Concluso
Conclui-se que as determinaes territoriais expressas nesta pesquisa, so expresses

das determinaes progressivas de acumulao e expressam relaes de classe, na formao
e apropriao do valor. Dessa perspectiva emerge a compreenso de que a terra tem como
caracterstica de formao de seus preos a mesma medida da formao de preos de ttulos
financeiros, capitalizao de rendimentos futuros e, simultaneamente, a condio de ativo
mercantil.
Essa dinmica de composio de preos explicita que o mercado financeiro realiza
a comercializao de ttulos em geral e os ttulos patrimoniais (securities) como a terra,
e passa a homogeneizar os diferentes rendimentos desses ttulos. Esse processo de com-
posio de preo da terra (ativo) que d o constructo do capital fictcio, na medida em
que a renda passvel de circular e apontar essa rentabilidade nas transaes do mercado
imobilirio e em ganhos produtivos futuros, o que nos faz reafirmar que a clula central
do capitalismo a propriedade privada, ainda que se mimetize em outros mecanismos pa-
trimoniais, seu cerne este, como sntese de controle da produo de mercadorias, tal qual
o trabalho e sobre ela devemos resistir, ela devemos ocupar e produzir novos territrios.

Aprosoja MT. Classificao de Gros-MT. Cuiab-MT:Aprosoja (Documento Interno) Agosto,
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Por uma geo-foto-grafia
da fronteira agrcola no Eixo da BR-163
(de Cuiab/MT a Santarm/PA Brasil)
Messias Modesto dos Passos

Universidade Estadual Paulista (UNESP) - Campus de Presidente Prudente/SP
(Programa de Ps-Graduao em Geografia; Membre Associ au Laboratoire
COSTEL Universit Rennes 2 France)
O contexto do mise-en-valeur da Amaznia brasileira
No seu conjunto, e vista no plano mundial e internacional, a colonizao dos

trpicos toma o aspecto de uma vasta empresa comercial, mais complexa que a an-
tiga feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os
recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu. este
o verdadeiro sentido da colonizao tropical, de que o Brasil uma das resultantes;
e ele explicar os elementos fundamentais, tanto no econmico como no social, da
formao e evoluo histricas dos trpicos americanos. Se vamos essncia da nossa
formao, veremos que na realidade nos constitumos para fornecer acar, tabaco,
alguns outros gneros; mais tarde ouro e diamante; depois, algodo, e em seguida

caf, para o comrcio europeu. Nada mais que isto. (Caio Prado Jnior Formao
do Brasil Contemporneo)
O espao brasileiro se define por uma grande diversidade regional, e parcela significati-
va ainda pode ser considerada territrio de conquista, sob os impactos da marcha do capital
para o campo.
O Brasil um dos poucos pases do mundo onde se continua a integrar novos espaos
ao preo do desrespeito s populaes amaznicas, da marginalizao de parcela significa-
tiva de sua populao, e de uma transformao do espao natural e rural. Esse fenmeno,
acentuado pelos acasos da conjuntura, tendo de um lado a necessidade socioeconmica, e
de outro, as consequncias sobre o meio ambiente, dificulta o encontro de um modelo que
seja socialmente justo e ambientalmente correto.
Em meados dos anos 60 do sculo xx, a Amaznia tornou-se foco de iniciativas es-
tatais do governo federal brasileiro. As autoridades militares iniciaram nova fase de pro-
gramas de desenvolvimento e de explorao econmica da regio Amaznica. O rgo do
governo federal responsvel pelo planejamento regional na Amaznia, a Superintendncia
do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), foi restabelecida depois de tentativas falhas
do seu precursor, a Superintendncia do Plano da Valorizao Econmica da Amaznia
(SPVEA), de modo a implementar os objetivos econmicos do governo militar, fixados no
modelo de desenvolvimento orientado para o crescimento econmico e a integrao na-
cional. A nova regio de planejamento Amaznia Legal, com cerca de 5 milhes de km,
consiste nas florestas tropicais da plancie amaznica e da encosta norte do Brasil Central,
regio que representa 59% da rea total do Brasil. A Operao Amaznia, organizada
com tirocnio militar, mobilizou fundos pblicos e privados. A inteno era mostrar a
habilidade do novo sistema poltico de levar adiante o desenvolvimento no sentido de
uma potncia lder do Terceiro Mundo, atravs de novas estratgias para explorar o seu
potencial econmico mesmo em regies com condies naturais adversas e srios proble-
mas logsticos.
Em 1970, o projeto de modernizao acelerada proposto pelo ento Ministro
Roberto Campos, redefinido e, com apelos ideolgicos, lanado o Plano de Integrao
Nacional (PIN), atravs do Decreto-Lei 1.106 que, com uma parcela de 30 % de fun-
dos de incentivos fiscais, financiaria uma estrada, a Transamaznica (BR-230), de 5000
quilmetros!
A BR-163, longo eixo de 1764 km, entre Cuiab/MT e Santarm/PA, foi inaugura-
da em 20 de outubro de 1976, com a promessa de desenvolvimento e de progresso para
a Amaznia e o Brasil. Milhares de brasileiros foram atrados para esta nova via de colo-
nizao. O Governo Federal, em consonncia com os objetivos do Plano de Integrao
Nacional/PIN, delega ao Instituto de Colonizao Agrria/INCRA a tarefa de coorde-

nar o processo de colonizao. Para os pequenos agricultores, o sonho no se realizou
e a realidade observada atualmente ao longo da BR-163, notadamente no sudoeste do
Par, difere dos planos iniciais. O carter produtivista e a dominao das grandes trades
(Cargil, Bunge, ADM...) est inserido na paisagem, em detrimento das preocupaes
socioambientais.
A eficcia das Polticas Pblicas no desenvolvimento sustentvel da rea de influncia
da Cuiab-Santarm/BR-163, concebida para ligar o homem sem terra do Nordeste
terra sem homem da Amaznia apresenta-se, atualmente, como um dos principais corre-
dores de exportao de gros, via porto da Cargil, assentado na confluncia do rio Tapajs,
com o Amazonas, em Santarm/PA.
Os agentes
H fronteiras onde as relaes dos homens com o meio so mais diretas, mais em-
pricas. Os pioneiros chegam sem muitos recursos financeiros e, ento, vo empregar as
tcnicas que dominam: vo desmatar base do machado e da caixa de fsforo, vo lavrar a
terra com o objetivo de produzir para o sustento da famlia: arroz, feijo, mandioca, milho;
vo criar animais com a mesma preocupao -: porcos, galinhas, algumas vacas leiteiras.
Vo reproduzir as festas, as mesmas festas do local de origem, regra geral festas religiosas.
A casa, a escolha do stio para o seu assentamento regra geral a meia vertente, equidistan-
te da gua e da estrada, de modo a ter acesso a estes dois elementos essenciais. Em termos
de organizao do habitat rural, prevalecem as curruptelas e/ou o habitat isolado. O am-
biente, malgrado as diferenas ecolgicas, construdo imagem do local de origem: o
local para morar, trabalhar e, notadamente, sonhar. Sonhar com o futuro, mas, tambm,
com o passado. O passado est presente, no desenho das casas, na reproduo das festas, na
alimentao, nas cantorias, nas figuras afixadas s paredes, nas lembranas. Este ambiente
pode ser duradouro, ou se diluir e desaparecer medida que outras culturas e outras
tcnicas aportam a esse mesmo territrio.
As empresas colonizadoras Sinop, Colder, Indeco, Feliz etc. e as grandes coopera-
tivas nacionais Cooperlucas, Canarana, Coopervale etc. puseram em prtica um plano
de gesto que consistia, basicamente: na fundao de cidades1, diviso e venda de lotes
rurais e urbanos, seleo dos colonos, ou seja, uma reproduo dos padres sulistas (para-
naenses, catarinenses e rio-grandenses). Muitos migrantes chegaram e, logo depois, retor-
naram. As dificuldades, motivadas pelo isolamento falta de estradas, falta de prestadores
de servios, falta de compradores, a solido nos cerrados, as saudades do sul maravilha, a
ineficincia/inexistncia de servios bsicos: sade e educao esto muito presentes nas
narrativas dos que resistiram e permaneceram.

Os colonos
Coube ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) o planeja-
mento e a execuo do programa de assentamento de colonos ao longo da Transamaznica e
da BR-163. Essa transferncia dos homens sem terra para a terra sem homens foi efetua-
da em consonncia com o discurso e os objetivos do Plano de Integrao Nacional (PIN) e,
se viabilizou, notadamente, pela abertura de estradas e pela implantao de agrovilas.
As sucessivas mudanas dos planos de desenvolvimento, ao sabor das conjunturas
poltica e econmica, contriburam para a falncia da grande maioria dos projetos de colo-
nizao seria mais correto denomin-los de transferncia de colonos conforme se pde
1
Passos, M.M. Aspects de loccupation du Territoire matogrossnse: lurbanisation. In:Environnement et tl-
dtection au Brsil. Sous la direction de Vincent Dubreuil.Rennes: Presses Universitaires, 1999.
constatar a partir das viagens de estudos que realizamos nos ltimos quinze anos ao longo
da Cuiab-Santarm e da Transamaznica.
As agrovilas implantadas ao longo da BR-163, a intervalos de 10 km, compreendem
uma rea de 100 hectares, em que esto assentadas as moradias dos colonos, uma escola
primria, uma capela ecumnica, um pequeno armazm, uma farmcia e uma clnica,
dirigidas por Assistente Rural. Muitas dessas agrovilas retratam a frustrao do Projeto
INCRA, e dos prprios colonos, e se encontram em estado de total pobreza e esquecimen-
to dos gestores pblicos2.
Cada casa ocupa uma rea que varia entre 20 m x 80 m e 25 m x 125 m, com espa-
o para o cultivo de uma horta, instalao de terreiro (de cho batido) para secagem da
pimenta-do-reino, de pequena e rudimentar farinheira, de galinheiro, chiqueiro etc. As
glebas reservadas a cada famlia para a lavoura medem 100 hectares e, de acordo com o pla-
nejamento, ficam, em mdia, a 5 km da agrovila. A maioria das glebas estreita, medindo
500 m de frente margem da BR-163 e 2.000 m de fundo. A lei que determinava que
50% da cobertura florestal deveriam ser mantidas no foi respeitada.
A cada 50 km, ao longo da rodovia, foi instalada uma agrpolis cidade agrcola, com
quatro agrovilas sob a sua jurisdio.
Apesar do Plano de Colonizao prever a instalao de uma rurpolis, a cada 150 km
da rodovia, que teria duas agrpolis sob sua jurisdio, constatou-se que apenas uma dessas
cidades foi efetivamente implantada ao longo da Cuiab-Santarm, no entroncamento
com a Transamaznica. Trata-se da Rurpolis Presidente Mdici que, mais tarde, foi
rebatizada to somente de Rurpolis.
A primeira fase da ocupao pelos colonos foi um fracasso: desconhecimento do meio
ecolgico, colonos despreparados, falta de polticas pblicas eficientes e duradouras.
No incio, o INCRA fornecia transporte gratuito ao futuro colono e sua famlia,
desde o lugar de origem at agrovila. O colono adquiria o lote rural, cujo pagamento
deveria acontecer ao longo de 23 anos, a juros baixos, ou a juro nenhum. Segundo o Plano,
seria construda para cada colono uma casa simples dotada de utenslios, sendo desmata-
dos dois hectares do terreno pelo governo, que se comprometia a financiar novos desma-
tamentos mais tarde. O Ministrio da Agricultura, por meio do INCRA, se comprometia
a instalar gua encanada e eletricidade em todas as moradias, e a pagar um salrio mni-
mo, ao colono, nos primeiros seis meses: uma seduo irresistvel para qualquer pessoa!
2
Em agosto de 2004, durante uma das nossas viagens ao longo da Cuiab-Santarm, paramos em Vila Izol,
uma agrpolis assentada no km 1000 da BR-163, para reparar um dos pneus do veculo. A Silvana que
me acompanhava nessa viagem solicitou uma toilette gerente do promscuo hotel da vila e ouviu da
prestativa senhora: toilette ns temos, mas estamos h dois dias sem gua. Est tudo muito sujo. D para
acreditar que em plena Amaznia, terra de grandes rios, de clima tropical mido, falta gua para a descarga
do vaso sanitrio? A gerente tinha razo, a toilette fedia, estava totalmente emerdada, uma pocilga.
O discurso do INCRA foi esquecido e o que se constatou foi um quadro de pobreza e de
frustrao daqueles que foram atrados para a beira das grandes rodovias transamaznicas
que, de forma mais pertinente e coerente, deveriam ser chamadas de transmiseriana.
A primeira fase da colonizao agrcola oficial se comprometia em assentar 100.000
famlias, calculadas em 500.000 pessoas, das quais 75% deveriam ser nordestinos. No en-
tanto, o nmero de colonos que, de forma espontnea e, portanto, sem o devido controle
do INCRA, se deslocaram das regies em crise, tanto do Nordeste como do Sul-Sudeste
do Brasil, para a Amaznia, certamente ultrapassou as cifras oficiais.
A instalao das serrarias e madeireiras em Novo Progresso/PA e arredores criou a
necessidade de atrair mais mo de obra. A propaganda/divulgao da oportunidade de
empregos, vinculada pelas rdios, principalmente em Itaituba3, resultou na chegada de
muitos nordestinos, mas, mesmo assim, at as mulheres trabalhavam nas serrarias, no que
se considera como a poca de ouro para a regio do Alto Tapajs.
O maior problema dessa regio est na chamada questo fundiria, pois o Governo
Federal, o INCRA e o IBAMA no conseguiram acompanhar toda essa rpida dinmica
socioambiental e, portanto, foram ineficientes no cumprimento dos papis que lhes cabiam.
As frentes pioneiras
A pressa em vender a noo de desenvolvimento a qualquer preo (Sternberg,

1979), bem como a dissociao da questo ambiental da realidade social e do mode-
lo econmico, conflitante e mesmo incompatvel com a implantao de qualquer
poltica ambiental vlida. (Extrado de Monteiro, 1981, p. 33)
As estratgias para o desenvolvimento econmico regional na Amaznia nos anos

1970 podem ser subdivididas em duas categorias:
Ao estatal para o desenvolvimento da infraestrutura, concentrada em vias de trans-
porte rodovirio como parte central dos esforos para a integrao da Amaznia.
Ao privada que foi baseada em investimentos em todos os setores econmicos atravs
de incentivos fiscais por reduo de taxas tributrias a serem empregadas como capital de
investimento, principalmente em projetos de criao de gado, para a indstria e em pro-
jetos de minerao.
3
Itaituba um importante centro urbano (e porto) regional, assentado margem esquerda do rio Tapajs.
Como se sabe, o rio Tapajs desgua no rio Amazonas, em Santarm. As pessoas e as mercadorias prove-
nientes de Belm e de Manaus e que chegam a Santarm, com destino ao Alto Tapajs e sudoeste do Estado
do Par, posteriormente transportada em embarcaes menores at os portos do rio Tapajs: Alenquer,
Aveiros, Fordlndia, Itaituba. Os produtos e as pessoas que chegam a Itaituba e tem destino ao sudoeste do
Par (Novo Progresso, por exemplo), se desloca de balsa at Miritituba, do outro lado do rio, ou seja, na
margem direita, e da, a partir de transporte terrestre chegam aos mais diversos destinos.
correto afirmar que existem vrias frentes pioneiras que atuaram e atuam no pro-
cesso de ocupao e povoamento da Amaznia brasileira: Frente Pioneira da sobrevivncia
e o extrativismo; Frente Pioneira da Agricultura Modernizada; Frente Pioneira Especulativa
(Fazendas de gado); Frente Pioneira Urbana; Frente Pioneira da extrao capitalista; Frente
Pioneira da Extrao Informal: o garimpo de ouro; Frente pioneira das drogas...
evidente que, alguns atores/agentes e mesmo sujeitos, atual em vrias frentes pioneiras.
Aqui, vamos nos restringir a duas frentes pioneiras:
Frente Pioneira da sobrevivncia e o extrativismo: cuja motivao maior est vin-

culada ao Plano de Integrao Nacional/PIN, lanado em 1971, com a promessa de ligaro
homem sem terra do nordeste terra sem homem da Amaznia, adota, como estratgia
de ordenamento territorial, os eixos de desenvolvimento que se notabilizaram pela cons-
truo de numerosas estradas de longa distncia, como a Transamaznica e a Perimetral
Norte, a Cuiab-Santarm, a Cuiab-Porto Velho e a ligao Porto Velho-Manaus.
Esta frente pioneira remete extrao de produtos florestais no madeireiros, tal como
praticado pelas populaes remanescentes do perodo da borracha, concentradas no entor-
no dos rios e nos espaos urbanos pr-rodovirios. Essa frente pioneira ainda contempla
a produo familiar agropecuria e o garimpo: faz referncia aos sistemas baseados numa
agricultura de corte-e-queima e pequena pecuria, acompanhada em certas reas da
cultura de produtos perenes e semiperenes, como pimenta, cacau, e outras rvores frutfe-
ras. Esses sistemas vinculam-se imigrao mais recente, que acompanha a estrada, com-
preendendo os colonos em assentamentos pblicos ou privados e da mesma forma
uma migrao espontnea que se estabelece inicialmente fora das reas de assentamento
demarcadas (via de regra, regularizadas a posteriori pelo INCRA). O garimpo: precedendo
a abertura das estradas, constitui para as categorias anteriores uma alternativa mais ou
menos temporria, e seus benefcios quando ocorrem de forma significativa podem

permitir a reconverso do garimpeiro, dando-lhe capacidade para investir com frequn-
cia na pecuria (ampliao da rea e do rebanho).
Frente Pioneira da Agricultura Modernizada: a fim de evitar a detonao de um pro-

cesso recessivo, j em 1973 a partir da crise do petrleo priorizou-se, na elaborao das
propostas do II PND, uma acelerao da economia brasileira sustentada no crescimento com
endividamento, de modo a viabilizar os investimentos destinados a garantir o suprimento de
produtos e matrias primas, numa autosuficincia aberta ao fluxo de exportao, entre eles:
produtos siderrgicos e suas matrias-primas;
produtos petroqumicos e suas matrias-primas;
fertilizantes e suas matrias-primas;
metais no ferrosos e suas matrias-primas;
defensivos agrcolas e suas matrias-primas;
papel e Celulose;
matrias-primas para a indstria farmacutica;
cimento, enxofre e outros minerais no ferrosos.
Com a implantao das propostas contidas no II PND, o espao territorial brasileiro

iria receber uma presso, que fatalmente reforaria a ampliao daquela faixa litornea em
direo ao grande vazio interior e, estaria fadado grande repercusso ambiental, conforme
observou Monteiro, 1981, p. 35.
Uma das reas investidas pelas cooperativas foi a da Cuiab-Santarm (BR-163), que,
dois anos depois da concluso das obras da rodovia, em outubro de 1976, havia despertado
o interesse da Associao dos Empresrios da Amaznia.
A poltica de colonizao privada resultava numa contra-reforma agrria, na me-
dida em que exclua operrios agrcolas, parceiros e posseiros, incapazes de realizar o
investimento necessrio para participar dos projetos das colonizadoras. Esse modelo de
ocupao, que predomina na rea de influncia da BR-163, sobretudo no Mdio-Norte de
Mato Grosso (onde grandes empresas privadas do Sul e do Sudeste do pas JAR, Lder,
Sinop, Colder, Indeco...) cedo implantaram programas de colonizao que deram origem
s cidades de Nova Mutum, Sorriso, Sinop, Colder, Alta Floresta..., respectivamente),
evolui ao longo da Cuiab-Santarm, no sentido Sul-Norte.
No entanto, a ocupao e colonizao na parcela paraense da BR-163 se deu den-
tro de uma matriz cultural e de um momento, em que as polticas pblicas e, notada-
mente as empresas colnizadoras, no tiveram o mesmo dinamismo observado na parcela
matogrossense.

Ou seja, enquanto a riqueza se dirigiu para os Chapades do Planalto Central e, ento,
desenvolveu uma agricultura capitalista, em grande escala, a partir da ocupao do latosso-
lo do cerrado, a pobreza confronta-se com os grandes criadores de gado, na luta pela posse
da terra (de floresta) para viver, na periferia da Amaznia.
A geo-foto-grafia da BR-163
A fotografia, desde o seu aparecimento, entrou na paisagem. Sua inveno, consecu-

tiva valorizao do quadro pictural, veio para contribuir na renovao de um sistema
de representao em mutao. A fotografia no tomou unicamente o lugar da pintura.
Ela ao mesmo tempo modificou as especificidades operatrias, o carter do dispositivo
Figura 1 A rea de influncia da BR-163, cuja A realizao est inserida no quadro de polticas desenvolvidas
pelo Brasil para a ocupao da Amaznia.
de artializao. Nossa sensibilidade em relao aos lugares foi afetada. Nossa cultura
paisagstica passou a ser informada de maneira diferente. A qualidade do nosso olhar se
modificou. A generalizao e o uso utilitrio da fotografia constituram, ao longo dos anos,
em uma ferramenta de registro e de restituio das paisagens.
A fotografia de paisagem um ato de presena no mundo. Ela , por si mesmo, um
dispositivo de expresso. Qualquer que seja a importncia do ato da tomada de uma foto,
uma fotografia da paisagem tambm uma imagem. Ela se compe e se prope segundo
um referencial cultural. Quando o gegrafo Jean Brunhes e o mecenas Albert Kahn lana-
ram a operao Arquivos do Planeta, no deixaram nenhuma dvida sobre a finalidade
dessa operao: realizar um inventrio fotogrfico da superfcie do globo ocupada e or-
ganizada pelo homem, tal qual ela se apresentava no incio do sculo xx. Jean Brunhes
se inscreve no corao do projeto cientfico da geografia clssica, herdeira direta do para-
digma da vue raisonne vidaliana: observar para classificar e pensar as famlias dos fatos
geogrficos. Ele produz um sentido cientfico a partir da observao fotogrfica.
Poder-se-ia identificar duas maneiras de fotografar uma paisagem. Uma, no registro
potico, levaria apresentao de uma realidade em gnese. A outra seria mais simples-
mente uma atividade de arquivagem do real. Se esta ltima maneira se presta a um estudo
relevante de uma aproximao cientfica, a primeira se coloca mais diretamente sobre a
experincia de explicitar, de forma mais simblica, a paisagem. O gegrafo faz, de prefe-
rncia, fotografias que registram a paisagem, o cotidiano das relaes sociedade-natureza.
As fotos se prestam para explicitar como o processo de ocupao do territrio se ma-
terializou na paisagem. O objetivo maior aqui, a partir da explicitao geo-foto-grfica ao
longo da BR-163 de Cuiab-MT a Santarm-PA apreender globalmente a paisagem
na sua dimenso socioecolgica o termo ecolgico sendo compreendido numa pers-
pectiva histrica que aquela do estudo das relaes entre as sociedades sucessivas e os espaos
geogrficos que elas transformaram para produzir, habitar e sonhar.
As fotos se prestam para explicitar como o processo de ocupao do territrio se ma-
terializou na paisagem. As fotos, aqui apresentadas, uma seleo das 1300 fotos obtidas,
pelo autor, ao longo das inmeras viagens de estudos Amaznia Legal.
Os ndios
A rea de influncia da BR-163 um espao cuja evoluo se articula em dois tempos:
o tempo longo de uma histria sem histria ou ocultada at meados do sculo xx, os
Kayabis resistiram entrada do branco em seu territrio -, e o tempo curto que aborda o
processo de territorializao recente, sinnimo de uma ocupao humana agressiva.
Antes do contato com a expedio Villas Boas, os indgenas Panar (fotos 1 e 2) ocu-
pavam dez aldeias e tinham uma populao estimada entre 300 e 600 indivduos. Quando
foram transferidos para o Parque Indgena do Xingu, em 12 de janeiro de 1975, eram
apenas 79. Do contato at a transferncia, viraram uma das maiores vtimas do chamado
milagre brasileiro: so um dos resultados direto da poltica de desenvolvimento econ-
mico dos governos militares do Brasil.

A abertura da BR-163
Depois de locado o traado da BR-163, pela equipe de topografia (Foto 4), os tratores
iniciam a abertura na mata de uma faixa de 100 metros de largura a faixa de domnio.
No centro dessa faixa, ao longo do traado, implanta-se a plataforma da rodovia (Foto
5). So, portanto, 2.000 km x 100 m = 200.000.000 m2 = 20.000 ha de mata derrubada;
aps a derrubada com os tratores, a vegetao era enleirada nos aceiros da rodovia e, ento,
queimada ou abandonada.
Uma das consequncias imediatas da abertura da BR-163 foi o assdio muito grande
de migrantes que chegavam de todas as regies do Brasil: a Amaznia era vista como a terra
prometida, o Eldorado.
Foto 1: Os Kranhancrore, agora Panar, deixam o Foto 2: ndio Kranhacrore, publicada no O Globo
Parque Indgena do Xingu para viver e sonhar na Terra (11/02/73) para anunciar o primeiro contato da Frente
Indgena Panar, com 495 000 hectares nos municpios do Peixoto de Azevedo, ento comandada pelo sertanista
de Guarant do Norte (MT) e Altamira (PA). (Panar -A Cludio Villas Boas, com os ndios gigantes( Panar - A volta
volta dos ndios gigantes). dos ndios gigantes).
Foto 3: A terra indgena dos Kranhacrore, a partir da Foto 4: Duas frentes de topografia foram, inicialmente,
abertura da BR-163, foi usurpada por garimpeiros e organizadas a primeira no sentido Sul-Norte do trecho; a
fazendeiros que motivaram impactos ambientais gravs- segunda, Norte-Sul, a partir da Serra do Cachimbo. O traba-
simos, como o da foto: rea de garimpo no Peixoto de lho da topografia consistia na locao do solo, do traado da
Azevedo. Passos: 15/08/2004. rodovia, atravs da cravao de piquetes intervalados de 20
metros. Esse traado foi fixado pela Engenharia Militar cal-
cado em fotografias areas fornecidas pela extinta empresa de

transportes areos Cruzeiro do Sul. O Globo (11/02/73).
Foto 5: O traado seguia o divisor das bacias dos rios Foto 6: A madeira, principal produto de sustentao scio-
Tapajs e Xingu. As alteraes desse traado, na loca- -econmica dos municpios de Sinop, Vera, Cludia,
o, foram mnimas. Na foto: o stio onde foi instalada Santa Carmen, ou seja, da Gleba Celeste, est encer-
a cidade de Sinop/MT. rando o seu ciclo. O momento atual da agricultura de
Fonte: SINOP Sociedade Imobiliria Norte do Paran Sinop/MT gros, notadamente soja e milho. (Passos: 17/10/04).
O mdio norte matogrossense
O Mdio Norte do Mato Grosso Nova Mutum, Lucas do Rio Verde, Sorriso, Sinop...
, cuja produo de gros (Foto 7) atraiu as grandes trades (Foto 8) , inegavelmente, a
principal sustentao do modelo de desenvolvimento regional vigente. O modelo de de-
senvolvimento imposto pelo agrobusines se notabiliza pela concentrao da propriedade da
terra e pelo carter de excluso social (Foto 9).
A promessa de instalao de uma unidade de qualquer trades(Foto 9) ou grande coope-
rativa nacional suficiente para motivar a chegada de pioneiros e acelerar o desmatamento.
Foto 7: Colhendo a soja Nova Mutum. (Passos: 26/03/04. Foto 8: Instalaes da ADM, em Sinop. (Passos:
17/04/2016).
Foto 9: Ao lado da excluso social (ndios, trabalhado- Foto 10: As placas, indicando a chegada das grandes
res rurais, moradores da periferia urbana das cidades trades Cargil/Vera suficiente para motivar desma-
pioneiras) h, tambm a incluso injusta. Na foto, tamentos objetivando o plantio de gros, notadamente
trabalhadores no horrio do almoo: uma pequena de soja. (Passos: 15/10/04)
rao, sem pausa para descanso ou a higiene necessria
lavar as mos , pois, estavam com a mo em produ-
tos qumicos. (Passos: 20/10/04)
O sudoeste do Par
Coube ao INCRA a tarefa de realizar, s pressas4, a indispensvel discriminao das
terras devolutas a fim de se arrecadar as terras pblicas, preservando o patrimnio fundi-
rio da Unio e, a partir dessa realizao, ordenar a ocupao dos espaos vazios.
O INCRA, entretanto, no estava estruturado para realizar tal tarefa, agravada pelo
acelerado ritmo da construo da rodovia e tambm pelo expontanesmo e esprito de
aventura dos migrantes que se dirigiam a esta parcela do territrio brasileiro. O Decreto
Lei n. 1164, de 1971, definindo, arbitrariamente, que as terras no tituladas e situadas na
faixa de 100 km dos dois lados da BR-163 pertenciam Unio, deixa claro a incapacidade
do rgo responsvel pela colonizao.
Foto 11: Posto de Fiscalizao na vila de Morais Foto 12: Marco da BR-163 nas proximidades do salto
Almeida/PA. (Passos: 24/08/04) do Curu/PA. (Passos: 17/04/2016).
Foto 13: A igreja, presente em todas as Comunidades Foto 14: O modesto restaurante, no mais difcil trecho
estabelecidas ao longo da BR-163, no Estado do Par. da BR-163: o Vale do Aruri/PA. (Passos: 25/08/04).
(Passos: 26/08/04).
4
A poltica de ocupao da Amaznia est revestida de duas variveis entre muitas outras extremamente
negativas: (a) como regra geral, as aes efetivas do Estado se manifestam jusante dos impactos negativos;
(b) o Estado e a sociedade agem como se estivessem trocando o pneu com o carro em movimento.
Foto 15: Rurpolis, no entroncamento da BR-163 Foto 16: A Pimenta do Reino, principal cultura dos
com a Transamaznica, no estado do Par. A vila que colonos instalados pelo INCRA (1972) em lotes de
deveria alavancar o desenvolvimento regional, dando cem hectares. Atualmente, esta cultura e os colonos,
sustentao social aos colonos instalados ao longo das em crise, aguardam a chegada dos sulistas para, ento,
rodovias, acabou virando depsito de pobres e de pobreza. venderem o lote e se deslocar mais para o interior da
(Passos: 17/04/2016). floresta: pobreza faz mal, tambm, ao meio ambiente.
(Passos: 17/04/2016).
Foto 17: Casa de Caboclo: pobreza e isolamento. Foto 18: A precariedade da BR-163 no impede o
Proximidades de Rurpolis/PA. (Passos: 26/08/04). escoamento de madeira at os mercados nacionais e

internacionais. (Passos: 26/08/04).
Foto 19: Placa, na localidade de Rurpolis... um dos smbolos do marketing dos governos militares...
(Passos: 17/04/2016).
Consideraes finais
As sucessivas mudanas dos planos de desenvolvimento, ao sabor das conjunturas

polticas e econmicas, contriburam para a falncia da grande maioria dos projetos de
colonizao. A nossa concluso est voltada para algumas variveis que apontam para a
insustentabilidade do modelo de desenvolvimento regional:
Um modelo excludente: no esforo de escolher uma imagem que seja reveladora do am-
biente da fronteira atual eu diria que esta imagem o da excluso. A fronteira se organiza em
funo dos mercados e das conjunturas momentneas; ela alterna fases de prosperidade com
fases de depresses, de regresses. O sucesso no aumento da produtividade, no revertido
em benefcio do produtor e nem mesmo do meio ambiente. A fronteira continua avanando,
mesmo que esta mobilidade no tenha respaldo numa possvel necessidade de produzir mais.
H muito mais reas desmatadas do que as reas efetivamente ocupadas economicamente.
Um modelo produtivista aps vinte anos o agronegcio que, notadamente no Mato
Grosso, conhece o mais forte desenvolvimento, sustentado pela necessidade do Brasil obter
divisas a partir de produtos exportveis como a soja. A superfcie plantada aumentou de
43% no Brasil, entre 1980 e 1990 e, em mais de 150% no Mato Grosso.
Desflorestamento e fragmentao contnua das florestas amaznicas os estudos recen-
tes do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE, 2000, 2002, 2005), no mbito
dos quais o desmatamento qualificado a partir da interpretao de imagens de satlites,
mostram que a rea total de floresta tropical derrubada na Regio Amaznica aumentou
para 631 mil km2 em 2003. Isso equivale a 15,4% da rea coberta pela floresta tropical na
Amaznia Legal, calculada por Skole e Tucker (1993) em 4,1 milhes de km. Estimativas
oficiais do governo divulgam que 26,1 mil km2 teriam sido desmatados entre agosto de
2003 e julho de 2004.
Atividades madeireiras Grupos de madeireiros danificam gravemente de 10 a 15 mil

km de floresta por ano, que no esto includos nas estatsticas de desmatamento (Nepstad
et al., 1999), tendo em vista que a extrao de madeira se espalha para grandes reas da
regio amaznica sem nenhuma regulamentao. Em 2001, 189 milhes de m3 de madeira
em tora foram apreendidos, 78% a mais que em 2001. Nos projetos, entendidos como
economicamente necessrios, deve haver uma escala de classificao totalmente nova, sobre
o que significa desenvolvimento, como custos e fatores de tempo: os custos ecolgicos e
sociais, diretos e indiretos, e custos subsequentes devem ser includos nos projetos e ser tes-
tados no sentido de um efeito positivo a mdio e longo prazo. A transversalidade de polticas
e prticas no est ocorrendo nas frentes de expanso da Amaznia, onde se observa uma
retomada e acelerao na apropriao de terras pblicas, na degradao das florestas por ao
de madeireiros e na expanso da pecuria para amansar o solo antes da expanso da soja.
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Para alm de fronteiras internas:
a dispora gacha e a transformaoda
paisagem no territrio maranhense
Antonio Cordeiro Feitosa

Ulisses Denache Vieira de Souza
Universidade Federal do Maranho
A insero das atividades humanas no espao imprime caractersticas que denotam

o estgio de organizao e de desenvolvimento dos grupos envolvidos e dos processos de
articulao com as comunidades circunvizinhas. Estas caractersticas so mais evidenciadas
quando grupos de padres culturais distintos se inserem em reas contguas s de outros
grupos tradicionalmente gregrios e com relativo isolamento.
A ocupao do territrio maranhense marcada pela presena de povos primitivos
nmades e seminmades cuja condio humana (Arendt, 2013) marcada pelo emprego
de instrumentos lticos pouco elaborados, que condicionavam capacidade de interveno na
natureza (Couto, 2011). Tal condio explica o estado de equilbrio natural da paisagem.
No processo de formao do territrio brasileiro, o Maranho e o Rio Grande do Sul

figuram com significativa equivalncia, posto que extremos no norte e no sul, e estratgi-
cos nas disputas em que portugueses e espanhis negociaram possesses e limites, ambos
restando incorporados pelos portugueses na consolidao do domnio imperial lusitano na
Amrica (Oliven, 1989).
A transferncia dos primeiros grupos de colonos portugueses para o Maranho se insere
na dispora aoriana para a Amrica, tendo como destino particular o Brasil, o Canad e os
Estados Unidos (Cordeiro e Madeira, 2003; Leal, 2007). No Brasil, este contingente de-
sempenhou papel decisivo na consolidao do domnio portugus no Maranho e em Santa
Catarina, suportando aes expansionistas para alm a oeste da linha de Tordesilhas (Pereira,
2002; Rodrigues, 2015) de cujos desdobramentos resultaram a configurao atual.
As primeiras dcadas de ocupao portuguesa no Maranho foram marcadas pela
afluncia de pequenos grupos de colonos concentrados na zona costeira para cumprirem as
funes de garantir a posse da terra, consolidarem o domnio portugus e iniciarem o pro-
jeto de colonizao. Contudo, aps dois sculos de conquista e colonizao, o povoamento
ainda estava restrito plancie no entorno do Golfo Maranhense onde as transformaes
impostas natureza, pelas culturas de cana-de-acar, algodo e arroz, tinham resultado
nova configurao da natureza primitiva para a paisagem rural.
Durante o processo de conquista e ocupao do espao, extensas regies do interior
maranhense restaram preservadas ou haviam sido apenas objeto de expedies explorat-
rias nas buscas das drogas do serto, cuja atividade no implicava ruptura de equilbrio
natural da paisagem ou a caa do gentio para as operaes de descimento ou captura de
escravos fugitivos.
As reas mais intensamente modificadas pelas atividades agrcolas coloniais correspon-
diam aos baixos cursos dos rios que desguam no Golfo Maranhense cujos interflvios
eram de fcil acesso desde a capital da Provncia, facilitado pela navegao fluvial, principal
meio de circulao da poca para pessoas e produtos.
Mediante as limitaes referidas, a regio centro-sul maranhense permaneceu apro-
priada pelos grupos primitivos at meados do sculo xviii, quando o bandeirantismo baia-
no (Giro, 1949) e criadores de gado que seguiam seus percursos pela via do sul piauiense,
alcanaram a regio de Pastos Bons (Cabral, 1992) e iniciaram as lutas com os ndios pela
conquista do territrio.
Mesmo com a dominao dos ndios, a natureza primitiva do sul maranhense
foi pouco modificada ao longo dos dois primeiros sculos da ocupao. Este fato
se depreende da condio igualmente primitiva dos seus conquistadores, devido ao
distanciamento dos centros de civilidade. Como afirma Lopes (1970, p. 174), predo-
minam, por esses latifndios pastoris, o nomadismo desenvolvido, o patriarcalismo,
muitas vezes extremado at o dio visceral de famlia, e ainda o excesso individualista
de que resulta a epopeia sangrenta dos bandidos famosos, frequentemente apoiados

por fazendeiros locais.
A partir de meados da dcada de 1970, a chegada de imigrantes gachos ao sul do
Maranho, tendo como polo de atrao a cidade de Balsas, representou uma das mais
intensas aes humanas sobre o meio natural e a consequente reestruturao da paisagem
regional, processo posteriormente estendido para o nordeste maranhense.
Neste estudo, analisam-se as transformaes mais significativas da paisagem do Estado
do Maranho, decorrentes da substituio do modelo de explorao da terra e do aparato
tecnolgico incorporado pelos gachos aos processos produtivos, fenmeno que reestru-
turou a fisionomia da paisagem local em poucas dcadas e cuja expanso se configura
determinante para novos cenrios socioambientais dispersos no territrio.
Da disperso de povos dispora
Os primeiros registros da atividade humana, individual e coletivamente, remetem a

prticas extrativas, de coleta e de caa, realizadas em total dependncia da oferta de re-
cursos da natureza. Em estgio mais avanado, a domesticao de animais reforou esta
condio, pois o homem passou a buscar reas capazes de suprir seu alimento e do rebanho
que cuidava, caracterizando o nomadismo pastoril.
Com a adoo do modo de vida sedentria, os deslocamentos assumiram uma condi-
o complementar vida, dependentes da sazonalidade do clima e dos recursos oferecidos
por regies previamente estabelecidas, configurando deslocamentos de idas e voltas,
nomeados como transumncia. A prioridade pela vida sedentria motivou muitas concen-
traes populacionais no seio das quais surgiram conflitos tnicos, religiosos e polticos
que resultaram na disperso de grupos afins, nomeados como dispora.
Para Hall (2011), as afinidades motivadoras da disperso dos povos se apoiam na rela-
o binria da diferena que estabelece uma fronteira de excluso que depende da existncia
de um outro entre o de dentro e o de fora. Arguimos que a fronteira de excluso tambm
pode ser identificada na origem do movimento, mediante a ocorrncia de flagelos derivados
de catstrofes naturais ou arranjos espaciais.
A dispora aoriana para o Brasil: convergncias bilaterais

A dispora assumiu maior relevo com o fenmeno da colonizao, que promoveu o
deslocamento de levas de indivduos de reas imperiais para atender as necessidades das
colnias, e cujo reverso provocou o retorno s metrpoles, devido descolonizao. Neste
contexto, inserem-se os deslocamentos de famlias aorianas para o Brasil, em diferentes
perodos e para atender mltiplos interesses da Coroa Portuguesa, necessidades da colnia

e resoluo de problemas locais decorrentes de catstrofes naturais.
As necessidades identificadas para colonizao do Brasil preenchiam todas as escalas
de grandeza no universo portugus sonhado: a extenso ocenica a vencer, o desconheci-
mento do meio tropical, a extenso do territrio, a falta de pessoal e de recursos financeiros.
Na interpretao de Rodrigues (2015), a contribuio dos Aores no processo de
colonizao merece ser relevada na medida em que, no contexto da monarquia pluri-
continental portuguesa, os aorianos foram chamados, em muitas ocasies, a desem-
penhar papel de grande protagonismo na ocupao, defesa e desenvolvimento de
territrios imperiais.
Com referncia capitania do Maranho, os imigrantes aorianos desempenharam
papel fundamental na organizao administrativa, com a instituio da primeira Cmara,
na ocupao do territrio e nas atividades produtivas, com a fundao dos primeiros enge-
nhos, e na edificao e defesa do patrimnio arquitetnico, mediante as aes de combate
que resultaram na expulso dos holandeses.
Cordeiro e Madeira (2003) referem a emigrao de aorianos para diferentes regies
do Brasil dos sculos xvi a xviii. Primeiro para a fundao da Bahia, em 1550 e 1579; a
seguir para o extremo norte, em 1619, 1621, 1628, 1648, 1649, 1666, 1672, 1674, 1675,
1677 e depois para o extremo sul. Os autores afirmam a continuidade das aes da Coroa
Portuguesa, ao longo da primeira metade de Setecentos, apoiando e promovendo a sada
de casais ilhus, sobretudo para povoar, explorar e defender as regies dos extremos: Sul
Santa Catarina, Rio Grande e Sacramento, e Norte da colnia Maranho e Par. Em um
nico embarque realizado em 1722, para a colnia de Sacramento, foram enviados 265
casais, totalizando 1432 pessoas.
Abordando a temtica da arquitetura aoriana no Brasil, Janeiro e Fernandes (1989)
assinalam a chegada de colonos ilhus no Maranho nos anos de 1617, 1619, 1621 e
1676, e Martins (2002) registra que esta regio considerada a primeira a receber colonos
ilhus de forma organizada.
Para uma dimenso dos dados de imigrao de aorianos no Maranho, ressaltamos a
falta de convergncia entre as fontes e as estatsticas disponveis. Contudo, assinalamos o
registro feito por Cabral (1992) quando apura o quantitativo de 1200 colonos entre 1618
e 1627, enquanto o cmputo dos dados de Cordeiro e Madeira (2003) referem 3.500 ao-
rianos para o Estado Colonial do Maranho Gro-Par, entre 1619 e 1680, equivalentes a
5% da populao dos Aores para consolidar o domnio e implementar a colonizao, mas
tambm para atenuar as situaes de flagelo devido a catstrofes naturais, como erupes
vulcnicas, terremotos e problemas climticos, com destaque para e erupo do vulco
Cabeo do Fogo ocorrida na ilha Faial, em 1672. Eventos de mesma natureza tambm so
referidos para as ilhas do Pico e So Jorge.

Segundo o Governo dos Aores (2011), a emigrao regular a partir do arquiplago
teve incio dois sculos aps sua ocupao, no sculo xv, tendo como primeiro grande
destino o Brasil, especialmente o Sul do Brasil, em 1747, com o xodo de cerca de 6 mil
pessoas. Depois, nos ltimos anos do sculo xix e at meados do sculo xx, houve um
grande fluxo migratrio em direco a So Paulo e Rio de Janeiro.
A dispora do povo gacho: percursos e percalos at o Maranho

A trajetria humana marcada pela busca e conquista de novos espaos e oportuni-
dades. Independente das motivaes, os aorianos chegaram ao arquiplago e de l saram
com sua descendncia para as conquistas da Amrica portuguesa, saxnica e espanhola.
Consoante interpretao de Gil (1979, p. 24), Por processos diversos e em circunstncias
que variam necessariamente, os habitantes das ilhas procuravam rasgar o cerco do mar,
encontrar novos horizontes ou refugiar-se em formas utpicas a evaso.
semelhana dos aorianos, imigrantes de outras nacionalidades chegaram ao Brasil.
Segundo Simon (2009, p. 40), fugindo da fome, ameaa que se tornava quase perma-
nente numa Europa bastante empobrecida, grupos numerosos de alemes e de italianos
chegaram ao Brasil. No Rio Grande do Sul, ocuparam e trabalharam a terra e passaram
a sonhar com projetos que j no se conformavam nas glebas familiares. Novas buscas
foram encetadas para novas conquistas, agora em direo ao norte, configurando a dis-
pora gacha.
Um panorama da emigrao dos gachos apresentado por Simon (2009) que des-
taca a saga a partir de Santa Catarina, no incio dos anos 1940, seguindo pelo Estado do
Paran, no movimento nomeado marcha para o oeste. No percurso pelo interior, a corrente
migratria atravessou o Estado de Mato Grosso e alcanou a Amaznia, j no compasso II
Plano Nacional de Desenvolvimento que propugnava integrar aquela regio ao desenvol-
vimento nacional.
No contexto do II PND, foram concebidos o Programa de Desenvolvimento do
Cerrado POLOCENTRO e o Programa Nipo-Brasileiro de Desenvolvimento do
Cerrado PROCECER, para explorar as potencialidades do bioma como celeiro da
produo de gros. Estes programas nortearam a expanso da fronteira agrcola, possi-
bilitando o aporte de cincia e tecnologia, assistncia tcnica, crdito rural integrado e
desenvolvimento de equipamentos e infraestrutura da regio, entre outros requisitos para
o sucesso dos empreendimentos.
As oportunidades criadas pelo PRODECER confrontaram as perspectivas de alguns
grupos de migrantes gachos que buscavam terras com potencial produtivo a baixo custo,
convergncia que orientou a fronteira agrcola no rumo nordeste atravs dos estados de

Gois, Minas Gerais, Tocantins, Bahia, Maranho e Piau. A cidade de Balsas foi escolhida
como ponto de referncia para a penetrao em direo ao sul, nas chapadas e serras, uti-
lizadas apenas com criao extensiva de gado bovino.
Analisando a conjuntura relacionada com as polticas pblicas definidoras da fronteira
agrcola no sul do Maranho, poca da chegada dos imigrantes gachos, Ferreira (2008)
contextualiza as condies locais no mbito das polticas desenvolvimentistas encetadas
para a Amaznia. A autora referencia que a economia da regio assentava-se em bases eco-
nmicas tradicionais, sendo implantadas infraestruturas para proporcionar maior fluidez,
especialmente no que dizia respeito s atividades econmicas.
No tocante falta de infraestrutura para o avano da fronteira agrcola no cerrado, como
acontece na maioria dos programas e das polticas pblicas em nvel nacional e estadual,
importa registrar o descompasso entre as demandas das comunidades e a oferta do Estado.
Simon (2009) enaltece o carter arrojado dos pioneiros gachos na luta por uma pro-
priedade em que possa trabalhar e produzir. Esta condio foi recorrente quando da che-
gada das primeiras levas de gachos a Balsas, em meados dos anos 1970, com a proposta
de desenvolver o cultivo da soja. Informaes de pessoas ligadas ao Prefeito Municipal de
ento evidenciaram a apreenso das autoridades e dos moradores locais quanto aos percal-
os que deveriam enfrentar.
As autoridades estaduais deram pouco crdito iniciativa e manifestaram temor me-
diante as notcias de conflitos pela posse da terra, recorrentes no oeste maranhense. Apesar
das circunstncias, o prefeito cedeu uma de suas fazendas, onde os gachos se instalaram
em tendas improvisadas e comearam sua lida. O objetivo era desenvolver a cultura da
soja, mas os primeiros tratos, realizando o possvel imediato, foi o cultivo de arroz.
Em novembro de 1976, estive em Balsas, a servio, e enquanto aluno do Curso de
Geografia da UFMA, no me furtei oportunidade de constatar a surpresa dos balsenses me-
diante o quantitativo de arroz produzido pelos gachos nos chapades secos que s serviam
para solta de gado, no inverno, como relatavam alguns moradores. Outros relatos davam
conta das aventuras nas viagens ao sul do Maranho. Em 1986, enquanto aluno do Mestrado
em Geografia da UNESP, em Rio Claro-SP, estive em Passo Fundo e Carazinho, e confirmei
parte dos relatos de aventuras. As viagens eram feitas em nibus fretados, sem conforto, com
mais de uma famlia... conduziam animais e todos os objetos possveis... as refeies eram
feitas pelas famlias, por ocasio de paradas especficas... eram 8 dias de aventura.
As paisagens do territrio maranhense: natureza, tradio e modernidade
A extenso e a condio tropical do territrio maranhense, oitavo maior estado brasi-

leiro com o segundo litoral em comprimento e largura, evidenciam um mosaico de paisa-

gens representadas por significativa diversidade de geossistemas, biomas e ecossistemas, no
que podem ser discriminadas paisagens naturais, paisagens culturais tradicionais e moder-
nas, no meio rural e paisagens urbanas. Neste item sero referidas as paisagens naturais e
aquelas com interveno direta das tcnicas e tecnologias aplicadas ao meio rural.
As paisagens naturais
As paisagens naturais no Maranho (Figura 1) remontam ao perodo de ocupao
do territrio pelas tribos indgenas (Feitosa, 1983), quando a natureza se encontrava
em elevado estado de preservao, decorrente da limitada capacidade de interveno dos
primitivos habitantes no meio natural, pelo predomnio das atividades de coleta e da baixa
densidade de ocupao do territrio.
Figura 1: Localizao do Estado do Maranho
Entre os amerndios, grande parte das tribos eram nmades e seminmades (Couto,
2011), todas vivendo em estado gregrio mediante a prtica de atividades de coleta, caa,
pesca com emprego de instrumentos trabalhados em madeira e minerais com tcnicas inci-
pientes. Tal inferncia tem fundamento na declarao do cacique Japiau, maioral da Ilha
do Maranho, mediante a perspectiva da expulso dos franceses pelas tropas portuguesas
em 1612, anotada por Claude dAbbeville (DAbbeville, 1975, p. 59), com o seguinte teor:
estvamos decididos a passar o resto de nossos dias longe dos franceses, nossos
bons amigos, sem mais pensarmos em foices, machados, facas e outras mercadorias,

e conformados com voltar antiga e miservel vida de nossos antepassados que cul-
tivavam a terra e derrubavam as rvores com pedras duras.
Mesmo entre os grupos seminmades que se utilizavam da mandioca, do algodo,

entre outros produtos vegetais, no havia prticas sistematizadas de preparo da terra e de
cuidados das sementes. A prpria manipulao dos alimentos no requeria preparo digno
de registro.
As paisagens naturais do Maranho compreendiam os conjuntos da geodiversidade,
modelados em geoformas costeiras e litorneas, fluviais, elicas e climticas e da bio-
diversidade biomas e ecossistemas cerrado, floresta, palmceas, campos, manguezais
e formaes pioneiras, com a respectiva fauna associada, encontradas pelos colonizadores
europeus.
Testemunhos da paisagem natural restam preservados apenas em parcelas reduzidas das
terras indgenas e nas Unidades de Conservao federais e estaduais, em especial nos ambien-
tes de acesso controlado ou naqueles cujo rigor da natureza tipifica a condio de inspito.
Paisagens culturais tradicionais

A colonizao europeia representou a ruptura do estgio cultural alcanado pelos ame-
rndios com a incorporao dos recursos apropriados pelos europeus at o sculo xi, que
representavam as mais avanadas ferramentas e tcnicas agrrias e blicas apropriadas pelos
ocidentais. Com estas ferramentas se desencadeou a conquista do espao maranhense, en-
vidando-se esforos para domar a natureza e embates para vencer a resistncia dos ndios,
apesar de decorrido quase um sculo em relao s conquistas de Pernambuco, da Bahia
e de So Vicente.
A conquista do espao maranhense foi iniciada pelos portugueses aps a posse de
Jernimo de Albuquerque como Capito-General do Maranho, seguindo as contingn-
cias naturais: primeiro o espao da ilha Upaon-A e as reas mais povoadas da borda do
Golfo, nomeadamente Tapuytapera e Cum (DAbbeville, 1975, p. 121). Em continui-
dade a este processo, Cabral (1992) destaca duas frentes de colonizao: a litornea, com
percursos pela costa e interior, e a do interior, como desdobramento da corrente pastoril.
Analisando o processo de ocupao do territrio maranhense, Trovo (2008) e Feitosa e
Trovo (2016) caracterizam as frentes litornea, pastoril e dos migrantes das secas, discri-
minando as etapas atribudas a cada uma.
A frente litornea avanou pela costa do Golfo e retroterra adjacente, seguindo a
Oeste e a Leste e depois pelos vales dos rios que desguam no Golfo, prioritariamente o
Itapecuru, Munim, Pindar e Graja. No percurso, modelou as paisagens do norte mara-
nhense nos sculos xvii e xviii, alterando a cobertura vegetal com a explorao de madeira,
culturas alimentares de arroz, mandioca e milho, no sistema de roa tropical (Waibel,

1958) e desenvolveu a monocultura da cana-de-acar, algodo e arroz com vistas a aten-
der os interesses da Coroa portuguesa (Viveiros, 1992).
A expanso da frente litornea ficou condicionada navegabilidade dos rios e s osci-
laes do comrcio dos produtos de exportao cujo declnio representou o abandono das
reas de culturas intensivas e a consequente recuperao da cobertura vegetal no Cerrado e
nos campos da Baixada, dando origem a florestas secundrias com babauais.
Na atualidade, a rea ocupada pela frente litornea caracteriza-se pela recorrncia de
paisagens mistas com domnio de pastagens cultivadas para suprir a demanda da pecu-
ria extensiva de corte, observando-se cultivos isolados no sistema de roas tropicais com
pouca representatividade na produo de alimentos. Um nmero reduzido de fazendas
cria rebanhos com padro tcnico de nvel moderno.
O percurso da frente pastoril alcanou o Maranho pelo sudeste do territrio nas
primeiras dcadas do sculo xviii, no esteio do bandeirantismo sertanejo capitaneado pela
Casa da Torre, tendo os bandeirantes paulistas Domingos Afonso Serto e Domingos
Jorge Velho, como protagonistas (Giro, 1949, Cabral, 1992), seguindo as trilhas dos
pioneiros, referidas como veredas do gado, e a sistemtica tradicional. Conforme descri-
o de Sobrinho (1937, p. 129), os desbravadores iam para os confrontos com os ndios,
seguindo-se a instalao dos currais e, deste modo, surgiam:
os estabelecimentos rudimentares de criar, com seus rudes e destemidos vaquei-
ros, pessoal agregado e moradores, nos campos de onde os indgenas escorraados,
perseguidos, mortos ou escravizados, desaparecem quasi ou se abrigam sombra
protetora das aldeias, sob a direo de abnegados missionrios.
Em face dos condicionamentos do ambiente, a paisagem modelada pela frente pas-

toril era marcada por grandes propriedades que priorizavam a criao extensiva de gado
bovino, tendo o vaqueiro como encarregado, uma vez que os proprietrios residiam nas
maiores cidades e nas capitais. Sobrinho (1937, p. 128) afirma que, ao transporem o rio
Parnaba, os baianos atingem o lugar Pastos-Bons, no Maranho, que ainda em 1760 s
tinha relaes com a Baa.
Segundo Cabral (1992, p. 121), as lutas recorrentes pela conquista da terra no sul
do Maranho ocorreram durante o sculo xviii quando a frente de vaqueiros penetrou
na regio e se expandiu pelas ribeiras do Paranaba, Alto Itapecuru, Alpercatas, Balsas e
Neves, confrontando-se os criadores de gado com os ndios de quatro numerosas tribos
que viviam por essas ribeiras e que resistiram tenazmente ocupao de seus territrios.
O cenrio descrito por Sobrinho (1937) pouco foi alterado at meados do sculo xx,
exceto pelo crescimento e emancipao das povoaes a partir de Pastos Bons, quase todas

instaladas s margens dos grandes rios e riachos de importncia local, o que pode ser de-
duzido a partir da anlise toponmica.
No ano de 1982, em viagem de reconhecimento das nascentes do rio Parnaba, com
um grupo de alunos do Curso de Geografia da UFMA, tivemos oportunidade de consta-
tar vazio demogrfico da regio, pois, fora das cidades e povoaes antigas, os moradores
residiam em casebres isolados s margens dos rio e riachos onde dispunham de recursos
hdricos abundantes e permanentes e cultivavam pequenas roas, enquanto as reas mais
elevadas eram ocupadas para a solta comum a todas as fazendas. Uma vez por ano os
vaqueiros subiam as chapadas para manejo do gado, oportunidade em que contavam o
rebanho e ferravam as reses nascidas aps a visita anterior. A situao descrita explica a
apreenso dos moradores da cidade de Balsas diante da disposio dos gachos em se ins-
talarem nas reas isoladas da regio.
A frente dos migrantes das secas no representou interveno diferencial significativa
na paisagem, pois sua atuao apenas fortaleceu o modelo desenvolvido pela frente litor-
nea com a prtica da roa tropical. Contudo, relevante seu papel na ocupao do espao,
notadamente nas zonas dos mdios cursos rios Mearim, Graja e Pindar, reas que absor-
veram os maiores contingentes de imigrantes.
A produo dos gachos na paisagem maranhense: a modernidade

A paisagem maranhense, modelada com o concurso dos gachos, representa a ruptura
do gnero de vida dos agentes da frente litornea e da frente pastoril. Conforme destaca
Berredo em excerto de Almeida (2007, p. 191) em 1835:
h uma notvel differena entre a populao oriunda da colonisao que entrou
pelo littoral, e a outra: a primeira de costumes mais amenos, a segunda menos
civilisada, e resente-se em extremo de sua origem. Dahi provm o chamar-se no in-
terior da Provncia do Maranho aos sertanejos ou habitantes do campo Bayanos.
Os percalos recorrentes no sul maranhense no evoluram positivamente at a che-

gada dos gachos. Acerca do panorama do final do sculo xix, Cabral (1992) subentende
que o serto do Maranho aparentava ser uma terra de ningum, ou melhor, era de quem
estava prximo ao governo ou mais bem armado o grande proprietrio rural. Pela leitu-
ra de estudiosos da regio na primeira metade do sculo xx, Ferreira (2008, p. 70) infere
que a fase de prosperidade do municpio de Balsas encerra-se no final da dcada de 1930,
dando lugar estagnao econmica.
Em 1975, os primeiros gachos encontraram, em Balsas, uma situao de apatia e
desesperana da populao. Olvidando a inrcia dos sertanejos, adquiriram propriedades,
devassaram Cerrados, abriram vias de acesso, revitalizaram fazendas e estruturaram nova

paisagem moderna com a produo mecanizada de soja (Figuras 2 e 3).
As transformaes replicaram na paisagem urbana. Positivamente, merece relevo o
crescimento urbano da cidade de Balsas, equivalente a 477 % nos ltimos 45 anos, ndice
no acompanhado pela infraestrutura e os servios, exceto no eixo do agronegcio. A po-
larizao de Balsas no processo evidenciada por Ferreira (2008, p. 197), ao relacionar a
populao residente de todos os municpios da sul maranhense entre 1980 e 2005.
Uma percepo acurada sobre as transformaes da organizao do espao balsense, es-
pecialmente da rea urbana, apresentada por Oliveira (2012, p. 1-2) ao observar que a cida-
de, antes um entreposto fluvial, passou a ser smbolo do progresso do agronegcio da soja:
Porm, os contrastes sociais tambm saltam aos olhos de quem anda pela ci-
dade. A separao da populao que se considera culturalmente hbrida marachos
d-se tambm pelo esquadrinhamento dos bairros. comum observar bairros de
classe mdia com presena marcante de sulistas em oposio periferia pobre. Esta
populao pobre atrada cidade convive com a opulncia de hipermercado, sho-
pping, boutiques, escolas particulares de grande porte, manses, empresas, casas no-
turnas... sem desfrutar desse progresso.
Figura 2

O potencial do Cerrado maranhense como celeiro produtor de soja motivou a atra-
o de outro grupo de gachos para o nordeste do Estado, em rea dos municpios de
Anapurus, Brejo, Chapadinha, So Bernardo do Maranho e Santa Quitria do Maranho
(Gaspar, 2013), cuja atividade representa significativa transformao da paisagem regional
(Figura 4).
A consolidao do sistema produtivo da cultura da soja na regio sul do Maranho mo-
tivou a integrao do estado ao consrcio nomeado como MAPITOBA ou MATOPIBA
que reconhecido como a ltima fronteira do agronegcio de gros, como defende o
Grupo de Inteligncia Territorial Estratgica GITE. A sigla rene as primeiras slabas
dos estados contguos num territrio de 414 mil quilmetros quadrados com populao
calculada em 1 800 000 habitantes e participao proporcional de 38% do Tocantins,
33% do Maranho, 18% da Bahia e 11% do Piau.
Figura 3
Figura 4: rea de expanso da soja no Estado do Maranho Fonte: PAM IBGE, 2015
Concluso
A diversidade das paisagens do territrio maranhense assenta-se na modelagem do

ambiente natural pelos agentes e processos fsicos, qumicos e biolgicos, sobre as geodi-
versidades e biodiversidades, particularizando-se a dinmica dos ambientes costeiros, pela
influncia dos agentes oceanogrficos, e os gneros de vida dos conquistadores em seu
tempo e espao.
As frentes de conquista e de ocupao do territrio imprimiram marcas prprias aos cen-
rios paisagsticos a partir de uma expresso uniformizada da cultura indgena, cujo diferencial
no representava maior diferencial de visibilidade: nmades ou semissedentrios, as tcnicas
apropriadas pelos aborgines pouco contribuam para auxiliar na estruturao da paisagem.
Rompendo a singularidade primitiva, os portugueses empreenderam projetos de conquis-
ta e colonizao arrojados, tanto pela explorao intensiva dos recursos naturais com aplicao
de novas tcnicas aos produtos conhecidos pelos ndios, como mediante a introduo de novas
culturas em ambientes de clima pouco conhecido pelo padro de umidade. Alternncias im-
postas a estes empreendimentos por injunes externas resultaram uma paisagem mista que
justape feies tradicionais e traos de modernidade na paisagem do norte maranhense.
Diferenciado do ambiente do norte maranhense por suas caractersticas naturais e
submetido a um modelo de ocupao adaptado aos rigores do clima submido, os ban-
deirantes sertanejos alcanaram o sul do Maranho com empreendimentos diversos dos
nortistas, mas que se completavam pela possibilidade de fornecimento de protena animal
para a alimentao.
No Serto maranhense, os atributos da paisagem natural se coadunavam relativamente
com as exigncias dos novos senhores, segundo os padres produtivos de ento, restando
as limitaes impostas pelo isolamento e pelas grandes distncias a vencer com os meios
disponveis. Estas contingncias implicaram pequenas interferncias no ambiente natural,
restando a paisagem modelada pela pecuria extensiva: grandes fazendas de criar em meio
aos campos naturais.
O modo de vida dos gachos e suas relaes com a terra produziram uma nova paisagem,
em que a natureza s interessa na medida em que constitui meio de produo. As balsas no
existem mais... vieram os gros. Gros chegam... gros saem e a populao a ver... caminhes.

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Articulaes e desarticulaes das polticas
pblicas para a agricultura familiar no Vale
do Itapecuru MA e seus reflexos em reas
de assentamentos rurais
Jos Sampaio Mattos Junior

Ronaldo Barros Sodr
Samuel de Jesus Oliveira Maciel
Universidade Estadual do Maranho
O Brasil vivencia uma das mais graves crises de sua histria, retroalimentada por de-
terminantes polticos e econmicos dentro de uma conjuntura complexa, um cenrio de
incertezas se instaura sobre a seguridade de conquistas e direitos sociais. A extino no ano
de 2016 do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e uma srie de secretarias e
polticas a ele atreladas, representa um colossal retrocesso para as polticas agrcolas e agr-
rias brasileiras e imprecisa o futuro da pequena agricultura familiar.
Polticas pblicas voltadas a promoo do desenvolvimento territorial da agricultura fa-
miliar no Brasil datam de tempos recentes, precisamente da segunda metade da dcada de
1990, quando se agrava uma conjuntura de tenses sociais no campo e criado o Programa
Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar (PRONAF). Na dcada de 2000 as polti-

cas ganham uma nova roupagem com a criao do Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT) e suas linhas de crditos e projetos.
Dentro do PRONAT os Projetos de Infraestrutura e Servios em Territrios Rurais
(PROINFs) se destacam como a modalidade que mais alocaram recursos financeiros, o
que os tornam merecedores de anlises, dada a diversidade de desdobramentos advindos
dos muitos projetos pensados e implementados em todo o pas (Hespanhol, 2014).
A anlise dos desdobramentos das polticas pblicas e de seus impactos nos assenta-
mentos rurais tem sido uma tarefa desafiadora e proporcionadora de uma rica discusso
nas diversas reas do conhecimento.
As permanentes descontinuidades de polticas pblicas voltadas para a agricultura fa-
miliar, que levam a instabilidades e insegurana no campo, abrangem desde a possibilidade
de ter acesso ao crdito; passando pela descontinuidade da assistncia tcnica ao agricultor;
instabilidade do prprio tcnico da empresa que presta assistncia e pelo no funciona-
mento adequado dos projetos construdos.
Buscamos por meio deste trabalho analisar as (des) continuidades das polticas pbli-
cas, tendo como referncia os PROINFs do Vale do Itapecuru, territrio rural do norte
do estado do Maranho. Analisamos ainda os impactos que essa poltica ocasiona nos
assentamentos rurais do territrio.
O texto foi elaborado com base em pesquisas bibliogrficas e documentais, assim como
na anlise de dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e
do PRONAT. Destacamos ainda o trabalho como fruto das discusses que desenvolvemos
com pesquisadores de diferentes reas no Grupo de Estudos de Dinmicas Territoriais.
Assentamentos rurais para alm da estrutura produtiva agrcola
Os assentamentos rurais em distintas configuraes assumidas, representam espaos

de chegadas e partidas para as famlias que neles se encontram. Por fazerem parte das prin-
cipais polticas pblicas pensadas para a agricultura familiar nas ltimas dcadas, destaca-
mos os reflexos das (des) continuidades das polticas para a agricultura familiar.
De acordo com Bergamasco e Norder (1996), por mais que a criao de assentamentos
no seja um processo macio, os poucos criados possuem um valor estratgico na medida
em que eles oferecem elementos para uma avaliao da proposta da reforma agrria e da
reestruturao da propriedade privada no Brasil.
No decorrer das dcadas de 1980 e 1990, houve a intensificao do processo de criao
de assentamentos rurais. Esse modelo de organizao dos trabalhadores rurais proliferou-se
consolidando uma proposta de ao de Reforma Agrria que quantitativamente dava uma
resposta sociedade. As reas desapropriadas, os nmeros de famlias beneficiadas eram

intensamente divulgados tanto pelos Governos Federais quanto pelos Governos Estaduais
como resultados de investimentos na agricultura familiar.
Ao observar a histria dos assentamentos no Maranho, verifica-se um pouco das
histrias de lutas no campo com suas diversidades culturais, identificando a relao entre
o poder pblico nas trs esferas com os agricultores familiares que podem ser evi-
denciadas nas descontinuidades das polticas pblicas e nas permanncias dos processos
produtivos.
Nesse sentido, busca-se compreender o assentamento rural como um territrio que
agrega as mais diferentes formas de organizao associativas (associao dos trabalhadores
rurais, clube de mes, associao de quebradeiras de coco, entre outras) que vo se con-
centrar em torno da produo e participar de atividades que levem incorporao das
inovaes estabelecidas, como alternativa produo em larga escala e como rea que no
se permite mais o pagamento da renda.
Analisando os projetos e verificando as matrizes produtivas pensadas a partir de mo-
delos tcnicos pr-concebidos, constatou-se que um grande nmero de propostas tcnicas
elaboradas para os projetos de assentamentos no levaram em considerao as experincias
dos trabalhadores rurais, provocando a ruptura em relao aos aspectos culturais, sociais,
ambientais e econmicos das regies.
Os reflexos dos encontros e desencontros institucionais nas polticas pblicas em reas
assentamentos rurais.
Para Mattos Jnior (2010) encontros e desencontros institucionais referem-se as (des)
articulaes entre as escalas Federal, Estadual e Municipal para a implantao de um pro-
grama ou projeto que vise beneficiar assentados de Reforma Agrria. As desarticulaes
so resultados da falta de dilogo entre as instituies que desenvolvem um conjunto de
projetos sociais em uma determinada rea ou assentamento rural sem conhecer o projeto
desenvolvido por outras instituies provocando uma sobreposio de atividades que no
final podem no alcanar os objetivos propostos.
Existem outras formas de descontinuidades e de desencontros institucionais que so a
criao e extino de polticas pblicas. O pouco espao de tempo de vida de um progra-
ma ou instituio pblica pode comprometer significativamente a implantao e desen-
volvimento de polticas necessrias para a consolidao das estruturas e consequentemente
o fortalecimento das relaes sociais, culturais, ambientais, polticas e econmicas em um
assentamento.
De modo a exemplificar, demostramos a seguir as (des)continuidades das polticas p-
blicas, tendo como referncia a assistncia tcnica pblica, uma vez que a grande maioria
dos assentamentos rurais do Maranho padecem pela ausncia de tcnicos que orientem

no processo produtivo.
A Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER) implantada em 1975
e extinta em 1998 no Estado do Maranho, uma prova da descontinuidade que levou
a instabilidade, pois se considera pouco provvel que em apenas 23 anos de existncia
uma empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural tenha resultados satisfatrios no
tocante a utilizao de tcnicas sustentveis que elevem a produtividade sem prejuzo am-
biental e consequentemente propicie um incremento na gerao de emprego e renda nos
assentamentos.
Os assentamentos rurais s vieram a ser constitudos, nos formatos atuais, a partir
do primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria em 1985, ou seja, da criao dos as-
sentamentos que iniciaram no ano de 1986 at a extino da EMATER e da Empresa
Maranhense de Pesquisa Agropecuria (EMAPA) em 1998 se passaram apenas 13 anos e
Quadro 1 Demonstrativo das descontinuidades temporais dos Programas e Empresa de Assistncia Tcnica.
Org: Mattos Jnior, 2010.
Organograma 1 Relao entre continuidade, permanncia e descontinuidade. Org.: Os autores, 2016.
da institucionalizao do PRONAF que aconteceu em 1996 at a extino das referidas

Instituies supracitadas passaram-se apenas 2 anos o que de fato pode ter contribudo
para o processo de desarticulao das estruturas de apoio comercializao das culturas
voltadas para o mercado quadro 1.
No organograma 1 demonstra-se esquematicamente as articulaes entre as perma-
nncias no processo produtivo as instabilidades as descontinuidades das polticas pblicas.
Segundo Bavaresco (2001, p. 271) interveno governamental na questo agrria
marcada por constantes descontinuidades administrativas. O que reflete na vida dos
assentados rurais.
Continuidade, permanncia ou descontinuidades? O Vale do Itapecuru
Os PROINFs so projetos territoriais construdos com base nas demandas dos su-
jeitos que moram e trabalham nos territrios rurais. Os Projetos fazem parte de uma
ao oramentria que compe o PRONAT (Programa Desenvolvimento Sustentvel de
Territrios Rurais) criado em 2003, cuja finalidade financiar os projetos estratgicos para
o desenvolvimento territorial definidos no Plano Territorial de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (PTDRS) de um territrio.
As demandas so traduzidas em propostas tcnicas que podem ser apoiadas com re-
cursos de investimento em obras, mquinas, equipamentos e outros bens necessrios para
o fortalecimento da agricultura familiar, bem como, recursos de custeio que permitem
fortalecer os processos de organizao e de capacitao dos grupos de beneficirios, orga-
nizaes e demais agentes de desenvolvimento territorial (manual de operacionalizao
do proinf, 2011, p. 8).
Ao menos em tese, os recursos do PROINF so destinados implantao de aes que
potencializam a identidade territorial, a gesto social e a fora da agricultura familiar para
gerar resultados de desenvolvimento nos territrios rurais.
Dessa forma, os assentados da reforma agrria devem ser beneficiados diretamen-
te com estes projetos em seus municpios. Contudo, observamos que os PROINFs al-
canam de forma tmida grupos como os assentados rurais. No Territrio Vale do
Itapecuru, evidenciamos seis (6) projetos: Casa do Mel, Casa de Referncia da Agricultura
Familiar (CRAF), Unidade de Comercializao, Fabrica de Sabonetes, Abatedouro de
Figura 1: Projetos de Infraestruturas do Vale do Itapecuru-MA

Caprinos e uma Fbrica de Gelo. Na figura 01 observa-se a espacializao destes projetos
no Territrio Vale do Itapecuru Ma.
Dos projetos de infraestrutura destacados para o territrio, somente um foi implemen-
tado em um assentamento rural. O Projeto Centro de Referncia da Agricultura Familiar
est situado no assentamento Entroncamento pertencente ao municpio de Itapecuru-
Mirim. Este Centro foi desenvolvido com a finalidade de ser um equipamento de refe-
rncia da agricultura familiar, com exposio de produtos dos assentamentos rurais do
Territrio, como forma de valorizar a produo local.
O Projeto pensado e discutido em 2004 nunca esteve funcionando adequadamente e
um dos problemas ressaltados por beneficirios do Projeto foi o processo que iniciou com
informaes desencontradas sobre o objetivo do centro e sua demora para construo e
liberao para o seu funcionamento.
Na figura 2 mostramos a espacializao dos assentamentos nos territrios rurais
do Maranho, destacamos o Territrio Vale do Itapecuru que apesar de possuir seten-
ta assentamentos rurais, somente o centro de comercializao localiza-se dentro de um
Assentamento Rural e ainda assim, o Projeto no cumpre o seu objetivo inicial.
A construo de uma poltica de desenvolvimento territorial faz parte de um processo
complexo e duradouro, onde teoria e prtica muitas vezes no dialogam dentro da cons-
truo de um projeto seja ele produtivo ou social.
Figura 2: Assentamentos rurais nos Territrios da Cidadania do Maranho, 1971-2015

Como enfatiza Hespanhol (2010), essas polticas englobam uma gama de rgos
pblicos e sociedade civil visando um melhor suporte na distribuio e gesto dos recursos
para as reas de agricultura familiar.
As polticas pblicas pensadas dentro do PRONAT tm como diferencial a construo
conjunta de propostas que beneficiem os territrios. Contudo, observamos disputas que
resultam em conflitos de interesses e impedem a efetivao das polticas, o que caracteriza
uma descontinuidade e um claro retrocesso no processo de desenvolvimento territorial.
Consideraes finais
Ao longo dos ltimos anos, muitos foram os estudos que abordaram sob vrias ticas o
processo de organizao do espao rural por meio da implantao de assentamentos rurais
como ao de reforma agrria, sendo que, nas dcadas de 1980 e 1990, o vis econmico
foi o ponto principal para ressaltar as polticas pblicas, seus avanos e seus recuos, en-
volvendo questes referentes produo, comercializao e gerao de emprego e renda.
Percebe-se que essa tica partiu de interpretaes dos estudiosos sobre os objetivos do
primeiro PNRA.
Quando discorremos sobre consolidao dos assentamentos rurais, estamos falando
sobre a importncia de empreendimentos para a fixao dos assentados nos seus lotes cum-
prindo no s uma funo econmica, mas tambm funes sociais e culturais. Isso remete
a outros olhares e interpretaes da realidade que vo para alm do vis econmico e que
envolvem relaes de poder interno, histria de vida, diversidade na forma de organizaes
associativas e de construo de espaos produtivos, alm das mediaes que se realizaram
por vias institucionais e por parte dos prprios movimentos sociais.

Esses espaos muitas vezes resultam da ausncia do Estado, que materializa suas aes
por meio de polticas pblicas. Embora as polticas que compe o PRONAT tenham al-
canado milhes de famlias no Brasil, elas possuem muitas debilidades e so insuficientes
no tocante a superao de problemas sociais e econmicos dos agricultores familiares.
No estado do Maranho, o caso dos assentados rurais evidencia a insuficincia das
polticas de desenvolvimento rural em atender os agricultores de uma forma mais abran-
gente. O Vale do Itapecuru trazido como recorte para essa anlise, mostra que alm de
polticas como o PROINF no alcanarem os assentados, os projetos em sua maioria no
atingiram os objetivos propostos, pois, apesar de serem pensados em espaos coletivos, os
conflitos e as desarticulae institucionais impedem o seu xito.
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Maranho: potencialidade agrcola,
infraestrutura e novas fronteiras
Ulisses Denache Vieira de Souza

Antonio Cordeiro Feitosa
Universidade Federal do Maranho
O Estado do Maranho tem se destacado no cenrio do agronegcio brasileiro en-

quanto produtor de soja. Isto se deve possibilidade, entre outras, de grupos produtores
adquirirem terras a baixo custo, a proximidades de reas produtoras s vias de escoamento,
como as ferrovias Carajs e Norte-Sul, com acesso ao Porto do Itaqui, localizado no mu-
nicpio de So Lus, capital do Estado do Maranho.
Feitosa e Trovo (2006) destacam que as atividades agrcolas inicialmente desenvol-
vidas no Maranho, e que formaram a base da sua economia, estavam voltadas para a
agricultura, especialmente o cultivo dos produtos recomendados pela coroa portuguesa, a
cana-de-acar, utilizada na fabricao de acar e de aguardente.
O agronegcio no Maranho foi instalado no mbito do processo de colonizao,

destacando-se como fatores mais importantes a produo da cana-de-acar, do algodo
e do arroz, praticada no norte do Estado para exportao (Viveiros, 1992), e a pecuria
bovina, no centro-sul, para atender a demanda das populaes dos engenhos e das cida-
des por protena animal. Atualmente, a crescente produo agrcola maranhense tem-se
desenvolvido de forma mecanizada, com constante modernizao tecnolgica, a partir da
iniciativa de grupos advindos do sul do pas, denominados no Maranho como gachos e
marauchos.
No que tange infraestrutura logstica, foi a partir do final do incio dos anos 1980,
que o Estado do Maranho foi contemplado pelo governo brasileiro, atravs do Plano
Nacional de Desenvolvimento PND, com significativos investimentos em infraestru-
tura (Burnett, 2014). Dentre as principais iniciativas que modernizaram a logstica do
Estado esto a implantao da ALCOA, a explorao de jazidas de minrio de ferro no sul
do Estado do Par, pela ento Companhia Vale do Rio Doce CVRD e a efetivao da
construo do Porto do Itaqui, com a concluso dos beros 102, no ano de 1972 e 101 e
103, no ano de 1976 (EMAP, 2016).
Por integrar a regio conhecida como MAPITOBA, composta ainda por Piau,
Tocantins e Bahia, alm do nordeste do Estado do Mato Grosso, leste do Par e norte de
Gois, o Estado do Maranho encontra-se na fronteira agrcola da atualidade, estando sua
produo em expanso, principalmente em reas de cerrado. Mingoti et al., (2000) carac-
terizam as reas como grandes produtoras de culturas anuais e inserem o sul do Maranho
entre as regies de maior potencialidade para a produo de gros.
A notria aptido agrcola maranhense foi diagnosticada e mapeada por Valadares et
al., (2007), que destaca as reas e os tipos de aptido que cada poro territorial do Estado
desenvolve ou poderia desenvolver. Tal informao, se conjugada a novas evidncias, dados
e trabalhos que possuem como perspectiva compreender a organizao territorial mara-
nhense, em termos agrcolas ou em atividades relativas pecuria, permite inferir que alm
da fronteira agrcola de expanso da soja, j conhecida e estudada, o Maranho se insere
no cenrio nacional e internacional como exportador de celulose e de boi vivo, alm de
figurar na rota de futuros projetos de gs e petrleo, realidade que tratamos nesse artigo
como novas fronteiras.
O constante aumento da produo agrcola maranhense, da diversificada e enorme
quantidade de produtos exportados pelo porto do Itaqui, norteados conforme indicam os
trabalhos de Andrade (1984), Pequeno (2006) e Ferreira (2008), evidenciam a necessidade
de se compreender como a trajetria de expanso agrcola impacta os sistemas ambientais
maranhenses, em especial, o cerrado e a floresta, e o que este processo acarretar como
impactos para os cenrios futuros.
Em meio a discursos desenvolvimentistas e polticas de atrao de empreendimentos
que ocupam reas de potencialidades, mas tambm de fragilidades ambientais no Estado

do Maranho, Lima e Ferreira (2013) apresentam uma coletnea de trabalhos, os quais
denominam Estudos de Geografia do Maranho, importante instrumento na dinmica
socioespacial maranhense, dos dilemas urbanos da capital maranhense e das potencialida-
des e caractersticas dos sistemas ambientais naturais do Maranho.
Abordam-se neste estudo a reestruturao e as potencialidades da produo agrcola
maranhense, frente aos possveis novos espaos transfronteirios de negociao para seus
produtos, incentivados pelo incremento da sua logstica de escoamento da produo, su-
portada pela infraestrutura porturia, ferroviria e rodoviria, considerando-se as atuais e
futuras alteraes na paisagem e nas disparidades sociais.
Maranho: contextualizao geogrfica e infraestrutura
Considerando a orientao geogrfica, o Estado do Maranho est localizado na por-

o norte do Brasil e situado na regio Nordeste (Figura 01), sendo o segundo em extenso
e o quarto mais populoso (IBGE, 2016). O Maranho possui caractersticas ambientais
das macrorregies Norte (aspectos amaznicos), Centro-Oeste (cerrado) e Nordeste, com
a presena de uma extensa faixa de dunas e restingas e em alguns trechos do carrasco (ve-
getao de transio entre o cerrado maranhense e a caatinga piauiense). Para Feitosa e
Trovo (2006), como se o norte, o centro-oeste e o nordeste fisicamente se encontrassem
no Estado.
Na abordagem proposta para este estudo, a situao geogrfica de relevante importn-
cia, no que diz respeito ao papel sugerido ao Estado do Maranho no mbito das polticas
pblicas, sinalizadas pelo Governo Federal Brasileiro na promoo da logstica nacional.
Para articular as potencialidades agrcolas com as perspectivas de novas fronteiras, o
processo de implantao, ampliao e articulao do porto do Itaqui, no complexo portu-
rio de So Lus, tornou-se de fundamental importncia na infraestrutura maranhense, por
desenhar o quadro atual e sinalizar a dinmica futura em que o Maranho desempenhar
uma funo primordial. Segundo a EMAP (2016), o porto do Itaqui possui conexo com
aproximadamente 55.000 km de rodovias federais, estaduais e municipais (Figura 02) e
a rede ferroviria, formada pelas ferrovias Transnordestina, Estrada de Ferro Carajs e a
Ferrovia Norte-Sul favorecem o escoamento da produo dos Estados vizinhos pelo Porto.
A localizao do porto do Itaqui e as condies fisiogrficas em que se situa favorecem
a exportao, resultando em uma significativa reduo relativa ao tempo de navegao em
relao aos principais continentes e rotas martimas (Figura 03).
Figura 1: Localizao do Estado do Maranho Fonte: Feitosa Figura 2: Mapa da Hinterlndia do Porto do Itaqui
e Trovo (2006) Fonte: EMAP, 2016
Figura 3: Localizao do Porto do Itaqui e as rotas Figura 4: Duplicao da Estrada de Ferro Carajs, Santa
internacionais. Fonte: Adaptado de Maranho, 2013 RitaMA. Fonte: Acervo dos Autores
A Estrada de Ferro Carajs, construda para escoar Minrio de Ferro de Carajs, no

Par, est realizando a duplicao de 625 km, com melhorias nos sistemas de energia,
sinalizao e telecomuni-caes (Figura 04), para a-tender tambm o escoa-mento da pro-
duo de gros de soja.
A recente assinatura do contrato de am-pliao com a em-presa portuguesa Teixeira
Duarte for-talece o plano da Es-trada de Ferro Cara-js para transportar 230 milhes de
tone-ladas por ano. Essas iniciativas e volume da soja exportada pe-lo Porto do Itaqui,
ao longo dos ltimos anos, sinalizam para alm das fronteiras atuais do agroneg-cio
maranhense.
Metodologia: tratamento e espacializao dos dados
O desenvolvimento do estudo compreendeu a obteno e anlise de dados e de in-

formaes constantes da literatura relacionada com a temtica e a regio estudada.
O tratamento dos dados fundamental para o alcance do objetivo proposto nessa inves-
tigao, devido considervel quantidade de informaes constantes em bancos de dados
de instituies de pesquisa, em sites de publicidade do governo federal e em Sistemas
Gerenciadores de bancos de dados que permitem a interoperabilidade das informaes,
tais como os dados constantes na aba Geocincias do IBGE e os constantes em Webserves
(sites com informaes georreferenciadas).
Os procedimentos metodolgicos articulam-se com a utilizao de tcnicas descritas por
Bivand et al., (2010) e por Andrade et al., (2005), com o cruzamento das informaes em um
Sistema de Informaes Geogrficas SIG, com apoio de 02 mtodos de regionalizao a
partir dos resultados com as reas de potencialidade agrcola e as novas fronteiras (Figura 05).
Figura 5: Procedimentos Metodolgicos Fonte: Registro da Pesquisa, elaborado pelos autores
A potencialidade agrcola maranhense
Dados altimtricos gerados por sistema radar, processados por interferometria, obtidos
pelo projeto de levantamento suborbital SRTM (Shuttle Radar Topography Mission),
aliados ao Modelo Digital de Elevao MDE com posterior elaborao de um mapa de
declividade do terreno, embasaram a Valadares et al., (2007) na elaborao do mapa de
aptido agrcola das terras do Estado do Maranho, verificando-se elevado percentual de
terras com aptido para lavouras, pastagem e silvicultura (Grfico 01).
No estudo de Valadares et al., (2007), constatam-se elevados percentuais para os grupos

02 e 04 com reas regulares para lavouras e aptas para pastagens plantadas que correspon-
dem a mais de 65% do territrio maranhense, com maior concentrao nas mesorregies
oeste, sul e leste do estado, que se consolidam como reas de expanso agrcola da soja
Grfico 1: Percentuais por grupo de aptido agrcola Fonte: Valadares et al., 2007. Elaborado pelos autores
enquanto na mesorregio oeste a silvicultura dominante. Ainda sobre a potencialidade
das terras maranhenses, estudo realizado pela (SUPLAN, 1978) indicava a potencialida-
de para investimentos na rea correspondente quase totalidade da mesorregio centro
Maranhense (Figura 06), com de aptido regular desde que aliada a tcnicas de manejo e
de correo dos solos.
Tanto o levantamento da SUPLAN (1978) como o de Valadares et al., (2007) apresen-
tam ndice de quase 2/3 das terras maranhenses com alta potencialidade agrcola, porm,
no levantamento mais antigo, as regies sem aptido agrcola que seriam equivalentes ao
grupo 06 do levantamento mais atual consideravam todas as reas litorneas com extensas
faixas de areia como sendo sem aptido agrcola. No levantamento recente, a melhoria na
qualidade dos dados obtidos e a prpria natureza dos dados aponta para reas que, mesmo
prximas a regies dunares, se apresentam como possveis reas para plantio ou passveis
de um manejo diferenciado para produo.
A produo maranhense: realidade e desafios

A disponibilidade de informaes por Estado da federao e por municpio favorece
e, ao mesmo tempo, exige elevado quantitativo de tempo para a separao e aquisio de
informaes relevantes sobre a produo agrcola de uma determinada poro do Brasil,
situao atenuada pelos mtodos e as tcnicas empregadas neste estudo atravs do uso de
Sistemas de Informaes Geogrficas, que permitiram buscar, atravs de dados em tabelas,
a reagregao dos dados dos municpios com produo efetiva de gros e que exportam a
fim de equalizar os dados em nvel estadual.
Foram identificados que dos 29 municpios que apresentam elevada rea plantada no
Estado do Maranho, somente 07 possuem relao direta entre rea colhida e produtos
agrcolas em potencial de exportao ou com rea crescente de plantio, como o milho e a
Figura 6: Mapa de Aptido Figura 7: Evoluo da frente agrcola de 2005 a 2015 Fonte: IBGE, Produo Agrcola
Agrcola das Terras do Estado Municipal 2005, 2010 e 2015
do Maranho, 1978 Fonte:
SUPLAN (1978), adaptado pelos autores
soja. Foram considerados os maiores valores do atributo tanto de produo agrcola mu-
nicipal como de rea colhida, configurando o sistema de forma aleatria. Ao analisar a
evoluo da produo agrcola municipal e de rea colhida dos municpios maranhenses,
percebe-se que, a partir do ano de 2008, identifica-se uma significativa rea de expanso
de produo de soja, que se consolida e inaugura uma frente agrcola densa na poro leste
do Estado em 2015 (Figura 7).
Analisando os dados referidos, possvel observar que o crescimento das reas culti-
vadas com soja na regio sul do Maranho contribuiu para a modificao do padro de
aglomerao espacial. Houve outra tendncia espacial que pode ser explicada pela degra-
dao do solo na regio sul e pelos atrativos oferecidos pela rea nordeste do estado, como
subsdios agrcolas, terras mais baratas e ampla disponibilidade de mo-de-obra, alterando
os padres de aglomerao espacial, mostrando que municpios como Anapurus e Brejo
passam a integrar a lista de municpios maranhenses com relevante produo agrcola.
O mtodo de Grimson possibilitou indicar forte correlao entre os municpios com
valores dos atributos, produo agrcola municipal e rea colhida de soja, acima de um
quinto do valor mximo do atributo observado para cada ano (Figura 7), em termo de
contiguidade, de extenso das propriedades e dos quantitativos de produo de gros em
valores muito similares.
Ao considerar a abordagem do mtodo de Grimson, os municpios que foram elenca-
dos (Figura 7) representam os que possuem as maiores reas de cultivo da soja no Estado
do Maranho, tendo assim apresentado relao de dependncia espacial com significncia
acima de 5%. Assim estes municpios indicam regies de concentrao (no aleatria)
da produo de gros (milho ou soja), ou seja, so efetivamente reas em potencial e em
produo.
Com base nas matrizes de informaes do Ministrio da Agricultora e confirmados

pelo IBGE (Grfico 02), apresenta-se a evoluo da produo agrcola maranhense de
2002 e 2015, com destaque para a cultura da soja, do milho e da cana-de-acar.
Somente tomando por base os quantitativos produzidos de cada cultura, pode-se ter a
impresso de que todas evoluram paralelamente e sempre de forma crescente e contnua,
porm, ao avaliar o grfico de rea colhida atravs de um grfico em linha, se pode perceber
que o incremento que a cultura da soja teve foi diferenciado em relao s demais culturas
(Grfico 03).
Ao analisar os resultados obtidos com a utilizao do mtodo de Varredura Scan, per-
cebe-se a variao dos diferentes padres de aglomerao durante o perodo em estudo,
porm, para facilitar anlise e tornar mais clara importncia deste resultado, optou-se
por regies referentes aos conglomerados espaciais que provavelmente violam a hiptese
nula de no aglomerao (aglomerao aleatria). Estes dados tambm demonstram a
Grfico 2: Produo agrcola por cultura de 2002 e 2015 em toneladas Fonte: IBGE e Ministrio da Agricultura. Elaborado pelos autores
Grfico 3: rea colhida em hectares em 2002 e 2015. Fonte: IBGE. Elaborado pelos autores
expanso da frente agrcola da soja pelo estado do Maranho, fornecendo um diagnstico

eficaz para o monitoramento dessa expanso, com seus benefcios e seus prejuzos dentro
do contexto regional.
No entanto, verificou-se que, ao se estudar as frentes de expanso agrcola no estado
do Maranho, tal produo est restrita a reas que apresentam caractersticas propcias
determinada produo (milho, soja ou cana-de-acar), tais como: a rea sul do estado com
suas chapadas e reas de cerrado, tabuleiros e clima favorvel, assim como a rea nordeste
com seus subsdios e disponibilidade de terras mais baratas se comparadas ao restante do
estado. Os mtodos empregados na identificao dos aglomerados e das relaes de adjacn-
cia auxiliaram a identificao de problemticas, como a possibilidade das reas de expanso
da soja, nos anos pesquisados 2014 e 2015, estarem ultrapassando outras antes classificadas
como reserva, que apareciam em imagens de satlite Landsat rbita 220 como vastas reas de
floresta em regenerao e esto evoluindo para vegetao herbcea ou reas sem vegetao.
A produo maranhense: desafios
Diante da evidncia de que o potencial agrcola maranhense est se efetivando em
produo de fato, como atestam os dados, um dos desafios se conciliar o discurso do
desenvolvimento do Estado a partir dos grandes empreendimentos agropecurios, agroin-
dustriais com a riqueza maior: o Ambiente Natural. So inmeras notcias, reportagens e
documentrios sobre a fronteira MATOPIBA, em que o Maranho citado pelos recordes
em produo a cada ano (Figura 08). Procurou-se evidenciar os dados de exportao, pelo
porto do Itaqui, dos produtos que mais recentemente tm se destacado no setor de expor-
taes maranhense segundo a EMAP: celulose, soja e milho (Grfico 04).
Figura 8: Notcia sobre a expanso agrcola na MATOPIBA Fonte: Empresa Brasileira de Comunicao.
Grfico 4: Quantitativos em toneladas exportados pelo porto do Itaqui MA Fonte: EMAP, 2016. * (dados de 2016 que ainda
no incluem novembro e dezembro).
Novas fronteiras
O Estado do Maranho, com extenso territorial de 328.663 km, ocupando 3,3%

do territrio brasileiro, sendo o segundo estado do Nordeste e o oitavo do Brasil (Brasil,
1991), apresenta uma diversidade de ambientes e, por consequncia, de possibilidades de
Figura 9: Etapas e Quantitativos de Boi vivo exportado no Maranho Fonte: Agroexport (2016). Adaptado pelos autores
uso e de tipos de produo. A partir da final do segundo semestre de 2014, uma empresa
com sede em Minas Gerais e filiais em alguns estados brasileiros, entre eles o Maranho,
iniciou um processo de adequabilidade do mercado pecurio maranhense para a venda de
boi vivo, inaugurando uma nova fronteira (Agroexport, 2016).
A Agroexport possui clientes em muitos pases destacando-se os Estados Unidos,
Alemanha, Arbia Saudita e Lbano, que impem elevados nveis de exigncias que in-
cluem desde a seleo criteriosa do boi at o embarque em navio apropriado e com seguro
para os animais (Figura 09).
Outra frente de destaque em curso no cenrio maranhense, com possibilidade de im-
plantao e potencialidade de expanso, a explorao de petrleo, gs e energia alternativa
com reas prioritrias para a explorao e a gerao de energia a partir de matrizes limpas
e renovveis (elica e solar). Tal iniciativa est em implantao em reas dos municpios de
Paulino Neves e Barreirinhas, com a implantao do Plo Elico pela empresa mega 03.
Concluses
O territrio maranhense se configurou enquanto importante espao de produo agr-

cola desde o perodo colonial, quando alguns produtos eram cultivados em forma de plan-
tation para serem exportados segundo a indicao da coroa portuguesa.
A agricultura colonial cumpriu diversos percursos at o estabelecimento do modelo
atual que estabelece uma dinmica singular com novas frentes de expanso em reas outro-
ra destinadas pecuria e com metas de produo em larga escala para exportao.
O estmulo para explorao da potencialidade agrcola maranhense, na atualidade,
converge com a implantao, reestruturao e expanso intermodal do sistema de trans-
portes, com destaque para a duplicao da Estrada de Ferro Carajs, a implantao de
novos beros do Porto do Itaqui e a duplicao e revitalizao de rodovias federais e esta-
duais. Nos ltimos trs anos, as exportaes de produtos maranhenses e de Estados vizi-
nhos que utilizam o porto do Itaqui tiveram importante incremento: cerca de 35% para a
soja, 28% para o milho e cerca de 22% para celulose.
O entusiasmo motivado pelos nmeros de produo e de exportao apresentados
pelo Estado cede lugar preocupao por avaliar em quais reas a expanso agrcola, os
grandes empreendimentos e as novas aes de estmulo a projetos como a venda de boi
vivo, de explorao de petrleo e gs e projetos de energia esto sendo desenvolvidos ou
estimulados. Em geral, tais reas esto sobre antigas reas de cerrado que cederam lugar a
tais prticas ou em reas costeiras com alta vulnerabilidade ambiental e social.
O planejamento eficiente e uma gesto ambiental eficaz permitiro que o Estado do
Maranho possa crescer em produo, atendendo as condies necessrias para garantir a
manuteno de seu ambiente natural, condio essencial para o desenvolvimento preten-
dido e presente nos inmeros discursos de gestores e empresrios que compreendem o pro-
tagonismo que o Estado do Maranho possui quando se trata de potencialidade agrcola,
infraestrutura e em novas fronteiras.
Convm registrar que a considerao dos problemas sociais ainda se reveste de tecido
multicor para os marqueteiros polticos, de tnue memria e desprovidos de pragmatismo,
enquanto o povo mantido margem do desenvolvimento econmico, pois o Maranho
um dos estados mais ricos da federao brasileira e seu povo est entre os mais pobres.

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A fruticultura irrigada
no Rio Grande do Norte Brasil
Antonio Nivaldo Hespanhol

O Rio Grande do Norte passou a se destacar na produo e exportao de melo e

banana cultivados com o emprego de sistemas de irrigao nas Microrregies Geogrficas
do Vale do Au e de Mossor, desde os anos 1980, bem como de melancia, manga e
mamo a partir dos anos 1990 nestas duas microrregies e em municpios pertencentes
Microrregio Litoral Nordeste. Inicialmente duas grandes empresas conduziram o proces-
so produtivo da fruticultura no Rio Grande do Norte, as quais faliram no incio dos anos
2000, abrindo espao para a atuao de muitas outras empresas de diferentes dimenses e
com distintos nveis de integrao aos mercados nacional e internacional.
A renda gerada pela fruticultura normalmente tem se concentrado nas mos de empre-
sas e de produtores rurais mais capitalizados, enquanto os pequenos produtores continuam

enfrentando grandes dificuldades para produzir, pois tm acesso limitado no somente ao
fator de produo terra como tambm gua e aos servios oficiais de orientao tcnica.
A pesquisa que deu suporte para a elaborao deste texto recebeu o apoio da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por meio do
projeto de cooperao acadmico intitulado Reestruturao produtiva e a dinmica
urbano-industrial no Rio Grande do Norte (1990-2010), desenvolvido no perodo com-
preendido entre os anos de 2011 e 2014, por pesquisadores vinculados aos Programas de
Ps-Graduao em Geografia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN)
e da Universidade Estadual Paulista (UNESP), Campus de Presidente Prudente.
Foram realizados levantamentos bibliogrfico e documental e anlise de dados de fonte
secundria disponibilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
pela Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), alm de terem sido feitas pesquisas de
campo nas Microrregies Geogrficas de Mossor e do Vale do Au. Foram entrevistados
15 produtores rurais e oito dirigentes de instituies pblicas e de empresas privadas pro-
dutoras e exportadoras de frutas.
O texto est estruturado em trs itens, alm desta introduo, das consideraes finais
e das referncias. No item subsequente trata-se da implantao de obras hidrulicas e do
estmulo aos cultivos irrigados no Rio Grande do Norte. No item trs aborda-se a expan-
so da fruticultura irrigada a partir dos anos 1990 e no quarto item analisa-se a evoluo
da quantidade produzida, da rea cultivada e do valor da produo das principais frutas
irrigadas do Rio Grande do Norte, bem como dos dados referentes ao valor das exporta-
es de frutas realizadas a partir do estado potiguar.
Implantao de obras hidrulicas e o estmulo aos cultivos irrigados

no Rio Grande do Norte
A agricultura potiguar enfrenta problemas de ordem estrutural, decorrentes da elevada

concentrao da propriedade da terra e da permanncia de arcaicas relaes de poder e de
trabalho, elementos que, embora comuns no Brasil, so mais pronunciados no Rio Grande
do Norte e nos demais estados nordestinos. Alm dos problemas estruturais, a deficincia
hdrica e a irregularidade das chuvas afetam duramente a agricultura, pois a maior parte do
territrio potiguar situa-se na zona semirida, caracterizada pelo predomnio de altas tem-
peraturas e baixos ndices pluviomtricos, com ocorrncia de longos perodos de estiagem,
o que dificulta ainda mais o desenvolvimento de atividades agrcolas.
A irrigao sempre foi apontada como alternativa para superar ou, pelo menos, ame-
nizar os problemas decorrentes da seca, seja por meio do represamento das guas de rios,
seja pela abertura de poos artesianos para a captao de gua dos lenis freticos. Desde
os anos 1970, o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS) vem cons-
truindo audes e implantando permetros pblicos irrigados na zona semirida do Rio
Grande do Norte, com o intuito de armazenar gua para o consumo humano e de estimu-
lar a irrigao dos cultivos realizados nas imediaes dos reservatrios.
Seguindo a diretriz de implantar obras hidrulicas, nos anos 1970 DNOCS construiu
trs audes e criou permetros irrigados nos seus entornos, na Bacia Hidrogrfica do Rio
Piranhas-Au: o de Cruzeta, em 1975, e os de Itans e Sabugi, em 1977. No ano de 1980,
entrou em operao o Permetro Irrigado de Pau dos Ferros, que foi instalado no entor-
no do aude com a mesma denominao, construdo no final dos anos 1960, na Bacia
Hidrogrfica Apodi-Mossor. As reas irrigveis dos quatro permetros, no entanto, tota-
lizam apenas 1363 hectares, e os cultivos irrigados pouco se desenvolveram nessas reas.
Na Figura 1 se verifica a localizao dos rios Piranhas-Au e Apodi-Mossor, no Estado do
Rio Grande do Norte.
Em contraposio, a agricultura irrigada comeou a se tornar expressiva na MRG
do Vale do Au, a partir de 1983, quando foi concluda a Barragem Armando Ribeiro
Gonalves construda no leito e vale do Rio Piranhas-Au, na altura dos municpios de
Itaj e Assu1. O represamento do rio propiciou a regularizao do fluxo das guas jusante,
favorecendo a prtica da irrigao numa extenso de aproximadamente 100 quilmetros,
entre o municpio de Assu e o esturio do rio, situado em Macau, onde desemboca no
Oceano Atlntico.
A implantao da barragem gerou inmeros problemas s populaes mais pobres da
regio, pois provocou a desestruturao de atividades importantes, tais como a extrao
de cera de carnaba, a produo de algodo, a criao de gado e a realizao de cultivos de
subsistncia nas reas de vazante do Rio Piranhas-Au. Parte da populao impactada pela
formao do lago foi indenizada ou realocada em projetos de reassentamentos rurais, mas
a maioria das pessoas no dispunha do ttulo de propriedade das terras e perdeu a possibi-
lidade de continuar produzindo para a subsistncia, tendo que se deslocar para as cidades
ou se assalariar nas propriedades fruticultoras que passaram a se estabelecer nos municpios
situados jusante da barragem.
Figura 1 Mapa de Localizao dos Vales dos Rios Piranhas-Au e Apodi-Mossor Fonte: http://geogeral.com/h/m/b/brrn.
1
O municpio recebeu a denominao de Assu (com dois ss) e o rio e o seu vale recebeu a denominao de
Au (com ).
A disponibilidade de gua para irrigar os plantios no baixo curso do Rio Piranhas-Au
atraiu empresas agroindustriais e agricultores capitalizados que adquiriram terras, especial-
mente nos municpios de Assu, Ipanguau, Alto do Rodrigues e Carnaubais, passando a
utilizar a mo de obra de ex-produtores rurais pobres que foram expropriados pela forma-
o do lago da barragem Armando Ribeiro Gonalves.
Associado a obra, foi prevista a implantao de um permetro pblico irrigado com
mais de 20 mil hectares de extenso, localizado jusante da barragem e que alojaria parte
da populao residente nas reas que foram submersas. A rea total do permetro foi re-
duzida a apenas seis mil hectares e a diviso de lotes foi realizada em menos de trs mil
hectares, sendo a explorao das reas do permetro concedida a engenheiros agrnomos,
tcnicos agrcolas, apadrinhados polticos e produtores empresariais, os quais passaram a
usufruir da infraestrutura pblica instalada (canais, bombas, armazns etc.) existente no
permetro atualmente conhecido como Distrito Irrigado do Baixo Au (DIBA).
A empresa Fruticultura do Nordeste S.A (FRUNORTE) adquiriu, no ano de 1986,
mais de 10 000 hectares no municpio de Assu, onde passou a produzir algodo irrigado,
dedicando-se posteriormente ao cultivo de frutas, notadamente do melo. A FINOBRASA,
pertencente ao Grupo Vicunha, adquiriram terras no municpio de Ipanguau. Outras
empresas de menor porte tambm adquiriram terras na regio com o intuito de produzir
frutas (Nunes, Ortega e Godeiro, 2007).
Em meados dos anos 1990, a empresa multinacional Del Monte Fresh Produce adquiriu
vrias fazendas na regio do baixo curso do Rio Piranhas-Au e instalou packing house, c-
maras frias e toda a estrutura voltada classificao de banana no municpio de Ipanguau,
passando a figurar, por vrios anos, entre as empresas com maior valor de exportao do
Estado do Rio Grande do Norte.
A partir do incio dos anos 1980, a fruticultura irrigada passou a ser desenvolvida em
alguns municpios situados na MRG de Mossor, com base na utilizao da gua capta-
da por meio de poos artesianos dos seus ricos lenis freticos. Duas grandes empresas
foram pioneiras no cultivo de melo valenciano: a Mossor Agroindustrial S/A (MAISA)
e a So Joo Agroindustrial (Fazenda So Joo). Ambas possuam extensas reas nas quais
exploravam a atividade pecuria, sendo que a MAISA tambm se dedicava cajucultura
de sequeiro. As duas empresas passaram a utilizar sistema de irrigao por gotejamento
(fertirrigao) para o cultivo de melo e rapidamente passaram a exportar a fruta para os
Estados Unidos da Amrica (EUA) e Europa.
A irrigao dos cultivos de melo e de outras frutas na MRG de Mossor passou a
ser feita com base na extrao de guas dos aquferos Jandara e Au, por intermdio da
abertura de poos artesianos. No Aqufero Jandara, as guas normalmente so encon-
tradas a uma profundidade que varia de 80 a 100 metros, e no Aqufero Au, entre 700
e 1000 metros. Os investimentos necessrios para a abertura de poos profundos so
significativos e os custos com energia eltrica para bombear a gua tambm so altos,
requerendo elevados rendimentos dos cultivos para fazer frente aos dispndios em in-
fraestrutura e custeio.
Embora tenha havido o desenvolvimento da fruticultura na MRG de Mossor no
decorrer dos anos 1980, especialmente o cultivo de melo, a maior parte da plantao da
referida fruta permaneceu concentrada na MRG do Vale do Au at o incio da dcada
de 1990. No ano de 1990, os municpios de Carnaubais e Assu perfizeram, em conjunto,
85,1% da produo total de melo do Rio Grande do Norte, enquanto que Mossor
produziu apenas 11,7% do total. A produo de manga, banana, melancia e outras frutas
apresentava maior disperso espacial, mas os municpios situados na MRG do Vale do
Au tambm produziram mais do que os situados na MRG de Mossor. Ipanguau e
Assu perfizeram 16,2% do total da produo de manga do estado em 1990, enquanto
que Apodi produziu apenas 2,4%. Os municpios de Ipanguau, Assu, Carnaubais e Alto
do Rodrigues, situados na MRG do Vale do Au foram responsveis, em conjunto, por
20,2% da produo de banana do Rio Grande do Norte no ano de 1990. Na MRG de
Mossor, o cultivo comercial de banana era realizado apenas no municpio de Apodi, onde
se produziram 3,9% do total do estado naquele mesmo ano. Alm das MRGs do Vale do
Au e de Mossoro, alguns municpios situados no Litoral Nordeste, especialmente Touros,
tambm se destacavam na produo de banana no ano de 1990, sendo a MRG do Litoral
Nordeste responsvel por 17,3% da produo estadual naquele ano, de acordo com os
dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Expanso da fruticultura irrigada a partir dos anos 1990

No decorrer dos anos noventa do sculo passado, a fruticultura irrigada se expandiu
de maneira expressiva no Estado do Rio Grande do Norte, principalmente nas MRGs do
Vale do Au e de Mossor, com destaque para a atuao da FRUNORTE, em Assu, e da
MAISA, em Mossor. A produo de banana apresentou forte expanso na MRG do Vale
do Au, principalmente depois de 1995, quando a empresa multinacional Del Monte Fresh
Produce passou a adquirir fazendas na regio e a produzir e exportar a fruta, reforando a
identificao da regio com a bananicultura.
Na MRG de Mossor, a empresa MAISA tornou-se a maior absorvedora de mo de
obra na MRG de Mossor nos anos 1990, empregando mais de seis mil trabalhadores
nas suas reas de cultivo de melo e nas suas unidades industriais produtoras de polpas de
frutas e de equipamentos de irrigao.
Contudo, o setor frutcola potiguar foi duramente atingido pelos efeitos da valori-
zao cambial realizada a partir do plano de estabilizao econmica lanado em 1994
(Plano Real). A elevao do valor da moeda nacional frente ao dlar provocou a perda de
competitividade dos produtos brasileiros no exterior, afetando diretamente as commodities
agrcolas, como explica Delgado (2012, p. 87):
O perodo 1994-99 (...) de queda nos preos das commodities, que ainda
mais pronunciada no nvel dos preos recebidos pelos produtores rurais. A poltica
agrcola e comercial est sob desmonte e o regime cambial de semiparidade com
o dlar desestimula exportaes, a um tempo em que eleva substancialmente as
importaes.
Diante da conjuntura desfavorvel fruticultura potiguar, a MAISA e a FRUNORTE

diminuram as suas reas prprias de cultivo e passaram a integrar pequenos e mdios
produtores, inclusive assentados em projetos de reforma agrria, firmando com eles con-
tratos de fornecimento de frutas. No que concerne relao entre empresas agroindustriais
e produtores rurais assentados em projetos de reforma agrria, assim se pronuncia Silva
(1999, p. 340):
(...) alguns projetos de assentamento rural, aos poucos, esto se integrando ao
mercado exportador atravs de grandes empresas, que funcionam como ncoras desse
mercado, como o caso da MAISA, na subzona de Mossor e da FRUNORTE, na
subzona de Au. Estimulada pela poltica de financiamentos especiais para reas
reformadas (PROCERA; CONTACAP; PAPP) difundiu-se, na regio do polo, a
produo irrigada em pequenas reas com base na agricultura familiar, geralmente
explorada de forma coletiva.
Alm dos assentados, outros produtores rurais tambm passaram a ser fornecedores de
frutas para a MAISA e a FRUNORTE, bem como para outras empresas de menor porte,
conforme salienta Silva (1999, p. 341):
Essa iniciativa dos produtores de colocarem para fora da empresa parte signifi-
cativa da produo de frutas tem se generalizado ultimamente abrangendo pequenos
e mdios produtores privados da regio, comandados, principalmente, pelas duas
empresas de ponta na explorao da fruticultura no Rio Grande do Norte, a saber,
a MAISA e a FRUNORTE. Ultimamente j so registradas um nmero conside-
rvel de empresas grandes e mdias, que tambm funcionam como ncoras para
intermediar a produo, como at pequenas empresas (menos 30 ha), em geral, de
tcnicos do Servio de Assistncia Tcnica estatal que intermediam a produo dos
assentamentos de reforma agrria.
A entrada de empresas de menor porte no mercado de frutas, por meio do estabe-
lecimento de contratos de integrao com fruticultores, contribuiu para incrementar a
concorrncia, beneficiando pequenos e mdios produtores de frutas.
A partir de 1999, foram realizadas alteraes na poltica cambial brasileira, resultando
na desvalorizao do real frente ao dlar. Em face dessa situao, foi retomada a estratgia
de ampliar as exportaes de produtos primrios para a gerao de supervits na balana de
pagamentos, reeditando o modelo de ajustamento externo pelo setor primrio, confor-
me ressalta Delgado (2012).
A despeito do estabelecimento de uma poltica cambial mais favorvel s exportaes,
o setor de fruticultura encontrou outros obstculos para a venda dos seus produtos no
exterior, em virtude de um conjunto de novas exigncias quanto a qualidade, monitora-
mento e rastreabilidade das frutas, impostas pelos importadores, que passaram a requerer o
EUREPGAP e outras certificaes de que a MAISA, a FRUNORTE e as demais empresas
no dispunham (Nunes; Lopes, 2008, p. 17-18):
O EUREPGAP um instrumento do projeto moderno que foi criado por grandes
varejistas europeus (Euro-Retailer Produce Working Group-EUREP) no ano de 1997
e tem como finalidade garantir a integridade e harmonizao das normas globais da
agricultura. Isto inclui as condies para a produo segura de alimentos, consideran-
do questes de sade, segurana e bem-estar dos empregados, alm da preocupao
ambiental e de sustentabilidade no desenvolvimento de padres para certificar boas
prticas agrcolas (Good Agricultural Practices-GAP) aceitveis mundialmente.
A exigncia de certificaes, somada a problemas de gesto, provocou a falncia da

MAISA, na MRG de Mossor, e da FRUNORTE, na MRG do Vale do Au, nos anos
de 2002 e 2003, respectivamente. A So Joo Agroindustrial enfrentou as mesmas difi-

culdades e teve a sua falncia decretada no ano de 2003. Nesse mesmo ano, as fazendas
da MAISA e da So Joo Agroindustrial foram desapropriadas pelo descumprimento da
funo social e declaradas de interesse social para fins de reforma agrria, sendo converti-
das em assentamentos rurais (Formiga Jnior; Cndido; Amaral, 2014, p. 64).
Parte da estrutura da antiga MAISA foi adquirida pela empresa NOLEM Comercial
Importadora e Exportadora Ltda., a qual tornou-se a maior exportadora de melo do
pas at o ano de 2009, quando tambm teve a sua falncia decretada. No ano de 2010,
a empresa Nutrimarcas adquiriu a despolpadora de frutas implantada pela MAISA, que
recebeu a denominao de Indstria de Polpa de Frutas ICP Fazenda MAISA. Em 2012,
ocorreu a fuso da Nutrimarcas com a General Brands, uma grande fabricante de chicle-
tes, gelatinas e sucos de frutas, cuja matriz se localiza na cidade de Guarulhos, na Regio
Metropolitana de So Paulo.
Tcnicos que trabalhavam nas empresas que faliram passaram a utilizar os seus conhe-
cimentos para produzir melo, criando, no ano de 2001, a Associao dos Fruticultores
da Bacia Potiguar (POTYFRUTAS). No ano de 2005, vinte desses produtores criaram a
Cooperativa dos Fruticultores da Bacia Potiguar (COOPYFRUTAS), a qual possui, atual-
mente, 29 cooperados, entre produtores e mdias empresas que produzem e exportam fru-
tas, principalmente melo. Alm da COOPYFRUTAS, as seguintes empresas produzem
melo e outras frutas na MRG de Mossor:
Agrcola Famosa Ltda., criada no ano de 1995;
Mata Fresca Ltda., criada no ano de 1997;
Dina Dinamarca, Industrial Agrcola Ltda., criada no ano de 1995;
Brazil Melon Produo, Exportao e Importao Ltda., criada no ano de 2001;
Bollo Brasil, Produo e Comercializao de Frutas, subsidiria da multinacional espanhola
Bollo International Fruits, instalada em Mossor no ano de 2005.
A maioria das empresas possui vrias certificaes de qualidade que as credenciam a

exportar, dentre as quais se destacam Globalgap, Tesco Natures Choice (TNC), Field to Fork
e Ethical Trading Initiate (ETI).
A produo de melo e de outras frutas na MRG de Mossor vem sendo realizada
tanto diretamente nas reas de cultivo pertencentes s grandes empresas exportadoras,
como por produtores rurais que possuem nveis de capitalizao diferenciados. H produ-
tores empresariais e pequenos produtores organizados em associaes e cooperativas que se
integram s empresas ncoras, as quais possuem as certificaes exigidas para a exportao
de frutas. H, tambm, agricultores assentados em projetos de reforma agrria que so for-
necedores de grandes empresas e os que vendem a produo a atravessadores e a empresas
de menor porte que operam basicamente nos mercados regional e nacional.
Algumas experincias organizativas mais avanadas dos produtores rurais assentados tm

propiciado a venda de melo no mercado internacional, por meio do mecanismo de fair
trade (comrcio justo). Este o caso, por exemplo, da Cooperativa de Desenvolvimento
Agroindustrial Potiguar (COODAP), situada na comunidade Pau Branco, em Mossor.
Com o apoio do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), con-
seguiu a certificao do melo da Fair Trade Foundation, no final do ano de 2009, passando
a enviar parte da sua produo para a Inglaterra, a partir de 2010, a um preo 20% superior
ao vigente no mercado internacional. O melo produzido por produtores dessa mesma coo-
perativa foi certificado pela Globalgap e pela Produo Integrada de Frutas (PIF), criada no
Brasil em 2001, com o intuito de estabelecer as diretrizes gerais da PIF no Brasil.
Na MRG do Vale do Au destacam-se as empresas Del Monte Fresh Produce,
FINOBRASA e outras de menor porte. A Del Monte especializada na produo,
classificao e comercializao de banana, e a FINOBRASA produz e comercializa manga.
As duas empresas exportam grande parte do que produzem, embora a Del Monte tenha re-
duzido a sua produo no Rio Grande do Norte e se voltado ao abastecimento do mercado
interno nos ltimos anos, dadas as dificuldades comerciais enfrentadas pela empresa para
exportar banana para os pases que integram a Unio Europeia. Alm disso, a Del Monte
tem transferido parte da produo e das demais atividades vinculadas comercializao e
classificao de banana para o Estado do Cear.
Incremento da produo e das exportaes de frutas
Em linhas gerais, observou-se que houve forte expanso da quantidade produzida e da

rea de cultivo de frutas irrigadas no Estado do Rio Grande do Norte entre os quinqunios
1990-94 e 2010-14, conforme se verifica nas Tabelas I e II.
Tabela I
Quantidade produzida das principais frutas irrigadas no Estado do Rio Grande do
Norte (Mdias quinquenais em toneladas)
2010-14/ 1990-94
1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14
Variao %
Banana 3.666 3.987 129.978 169.583 150.987 +4.018,6
Mamo 5.256 5.106 21.717 74.665 73.367 +1.295,9
Manga 75.415 76.677 48.064 36.099 37.423 -50,4
Melancia 1.071 2.685 68.709 75.167 106.514 +9.845,3
Melo 32.128 94.560 153.278 187.678 249.826 +677,6
Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal 1990-2014

Tabela II
rea cultivada com as principais frutas irrigadas no Estado do Rio Grande do Norte
(Em hectares)
2010-14/ 1990-94
1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14
Variao %
Banana 2.899 3.136 5.336 6.104 5.499 +89,7
Mamo 208 242 676 1.805 2.153 +936,2
Manga 2.225 2.679 2.970 2.879 2.715 +22,1
Melancia 472 884 2.798 4.108 4.680 +891,1
Melo 2.537 5.068 5.933 6.596 8.498 +235,0
Subtotal 8.341 12.009 17.713 21.492 23.545
Entre os quinqunios 1990-94 e 2010-14 ocorreu forte incremento na produo da
maioria das frutas, tanto na quantidade produzida quanto na rea cultivada, com exceo
da manga. Os maiores aumentos ocorreram na produo e na rea de cultivo da banana,
da melancia e do mamo.
A produo de manga apresentou queda de 50,4% na sua produo entre os quinqu-
nios 1990-94 e 2010-14, embora a rea de cultivo tenha aumentado 22,1%.
A evoluo da quantidade produzida, das reas cultivadas e do rendimento mdio
das principais frutas irrigadas se explica por vrios fatores, destacando-se a expanso da
demanda e os preos favorveis nos mercados nacional e internacional. Assim, ocorreu
forte elevao da participao das frutas no valor total da produo agrcola do Rio Grande do
Norte no perodo compreendido entre 1990-94 e 2010-14, conforme se verifica na Tabela III.
As cinco principais frutas irrigadas do Rio Grande do Norte apresentaram significativa
ampliao das suas participaes no valor da produo entre os quinqunios 1990-94 e
2010-14. Em conjunto, representavam pouco menos de 13% do valor total da produo
no quinqunio 1990-94, mas ultrapassaram os 40% no quinqunio 2010-14. Apenas a
manga apresentou incremento pouco significativo.
Tabela III
Participao percentual das principais frutas irrigadas no valor total da produo de
lavouras e frutas do Rio Grande do Norte (Mdias quinquenais 1990-94 a 2010-14 %)
1990-94 1995-99 2000-04 2005-09 2010-14
Banana 4,62 4,98 8,09 8,18 8,44
Mamo 0,66 0,64 1,56 4,51 4,31
Manga 2,12 1,98 2,85 2,76 2,51
Melancia 0,21 0,44 3,80 3,45 5,85
Melo 5,23 16,99 21,22 15,05 19,42
Subtotal 12,84 25,03 37,52 33,95 40,53

No ano de 2014, de acordo com os dados constantes na publicao Produo Agrcola

Municipal do IBGE, as principais frutas cultivadas no Rio Grande do Norte (melo, me-
lancia, banana, mamo e manga) com emprego de irrigao, perfizeram 8,3% da rea total
cultivada com lavouras temporrias e permanentes e foram responsveis por 43,6% do
valor total da produo no mesmo ano, conforme se verifica na Tabela IV.
Em termos de valor da produo, o melo se destaca dentre as frutferas, sendo respon-
svel por 30,2% do valor total gerado pelas principais frutas no Rio Grande do Norte em
2014, seguido da banana, com 18,9%. As outras trs frutas (melancia, mamo, manga), em
conjunto, perfizeram 13,3% do valor total da produo das principais frutas do estado no
mesmo ano. Na comparao com o pas, o melo do Rio Grande do Norte perfez 38,5% do
valor total da produo da fruta produzida no pas em 2014. Dentre os municpios, desta-
caram-se Mossor, com 75,1%, e Barana, com 9,4% do valor total da produo estadual.
Os dois municpios, em conjunto, foram responsveis por 84,5% e 32,6%, do valor total da
produo de melo do Estado do Rio Grande do Norte e do pas, respectivamente.
Tabela IV
Valor da produo das lavouras e das principais frutas produzidas
no Rio Grande do Norte em 2014 (Em mil reais e em %)
RN BR RN/BR
R$ %/Total R$ %/Total %
Lavouras Temp. e Perm. 1.016.787 100,0 251.184.158 100,0 0,4
Banana 118.529 11,7 5.574.268 2,2 2,1
Mamo 38.759 3,8 1.210.732 0,5 3,2
Manga 30.589 3,0 803.415 0,3 3,8
Melancia 65.960 6,5 1.241.369 0,5 5,3
Melo 189.432 18,6 491.762 0,2 38,5
Subtotal 443.269 43,6 9.321.546
Fonte: IBGE Produo Agrcola Municipal de 2014
O valor da produo de banana do Rio Grande do Norte atingiu apenas 2,1% do valor
total da fruta produzida no pas, no ano de 2014. Os municpios com maior produo
foram Touros, que se situa na MRG Litoral Nordeste, com 28,3% da quantidade total
produzida; Alto do Rodrigues e Ipanguau, na MRG Vale do Au, com 11,7% e 10,0%,
respectivamente; e Barana, na MRG de Mossor, com 9,6%. Os quatro municpios, em
conjunto, perfizeram 59,6% e 1,3% do valor total da produo de banana do Estado do
Rio Grande do Norte e do pas, respectivamente.
A melancia perfez 5,3% do valor total da fruta produzida no pas no ano de 2014.

Dentre os municpios potiguares, destacaram-se Mossor e Barana, que concentraram
48,4% e 31,2% do valor total da produo, respectivamente. Os dois municpios, em
conjunto, foram responsveis por 79,6% e 4,2%, do valor total da produo de melancia
do Estado do Rio Grande do Norte e do pas, respectivamente.
J em relao ao mamo, o valor da produo perfez 3,2% do total da fruta produzida
no pas no ano de 2014, cultivado, principalmente, nos municpios de Barana, na MRG
de Mossor e de Touros, na MRG Litoral Nordeste. Barana foi responsvel por 49,6%
do valor total da produo de mamo do Estado do Rio Grande do Norte, e Touros por
18,6%. Os dois municpios, em conjunto, perfizeram 2,2% do valor total da produo
nacional de mamo, em 2014.
Em relao manga, o valor da produo atingiu 3,8% do valor total da fruta produ-
zida no pas, no ano de 2014. Dentre os municpios produtores, destaca-se Ipanguau, que
responde por 39,1% do valor total da produo do estado, seguido por Assu e Carnaubais,
com 11,1% e 7,5%, respectivamente. Os trs municpios, em conjunto, concentraram
57,7% do valor total da produo de manga do Estado do Rio Grande do Norte e 2,2%
da produo nacional.
As frutas irrigadas, desde os anos 1990, passaram a integrar a pauta de exportaes
potiguar, com destaque para o melo, a banana e a manga. O valor total das exporta-
es das principais frutas irrigadas do estado, no ano de 2015, foi de 95,6 milhes de
dlares, com destaque para o melo, com 63,2 milhes de dlares, perfazendo 55,9%
do total de exportaes das principais frutas do estado naquele ano, conforme se ve-
rifica na Tabela V.
Tabela V
Valor total das exportaes das principais frutas irrigadas do Estado do Rio Grande
do Norte nos anos 2005, 2010 e 2015 (Em milhes de dlares)
2015/05
Valor das exportaes 2005 2010 2015
Evoluo %
Bananas frescas ou secas 19,5 17,6 2,4 -87,7
Mames (papaias) frescos 4,4 3,3 10,6 140,9
Mangas frescas ou secas 3,4 8,1 7,0 105,9
Melancias frescas 4,2 4,9 12,4 195,2
Meles frescos 55,9 45,7 63,2 30,6
Subtotal (principais frutas irrigadas) 87,4 79,6 95,6 9,4
Principais frutas/Total das exportaes do RN (%) 21,2 27,8 30,1
Fonte: Secretaria de Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC)
Entre os anos de 2005 e 2015, o valor total das exportaes das principais frutas irriga-
das do Estado do Rio Grande do Norte foi incrementada em 9,6%, passando de 87,4 para
95,6 milhes de dlares. No referido perodo, as exportaes de banana tiveram queda de

87,7%. No mesmo perodo, as exportaes de melo, melancia, mamo e manga apresen-
taram significativo incremento, com destaque para a melancia e o mamo, cujos valores de
exportao subiram 195,2% e 140,9%, respectivamente.
A produo de banana tem sido cada vez mais direcionada ao mercado interno, em
virtude da tarifa de 40% que incide sobre a fruta brasileira nos pases que integram a
Unio Europeia. O referido bloco concede iseno de taxas alfandegrias banana impor-
tada de pases com os quais possui acordos bilaterais nesse sentido. A principal empresa
produtora e exportadora de banana instalada no Rio Grande do Norte, a Del Monte, tem
reduzido a sua produo e comercializado mais no mercado interno do que no exterior.
Tambm tem havido o deslocamento da produo para o Estado do Cear que, no ano de
2015, exportou 6,9 milhes de dlares da referida fruta.
Entre os anos de 2003 e 2010, a Del Monte exportou, em mdia, cerca de 18 milhes
de dlares anuais de banana, figurando entre as dez maiores empresas exportadoras do
Estado do Rio Grande do Norte. No ano de 2007, a empresa exportou 27,3 milhes de
dlares, posicionando-se em segundo lugar, perdendo apenas para a empresa NOLEM
Comercial Importadora e Exportadora Ltda., que exportou 30 milhes de dlares de melo
naquele mesmo ano. Nos anos de 2011 e de 2012, a Del Monte exportou, anualmente,
13 milhes de dlares; em 2013, 10,8 milhes; em 2014, 4,9 milhes de dlares; e em
2015 a empresa exportou apenas 1,4 milho de dlares, a partir do Rio Grande do Norte,
de acordo com os dados da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX) do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC).
Consideraes finais
A agricultura irrigada tornou-se significativa no Rio Grande do Norte a partir dos

anos oitenta do sculo passado, graas regularizao do fluxo das guas no baixo curso do
Rio Piranhas-Au, propiciada pela implantao da Barragem Armando Ribeiro Gonalves,
tornando a rea apta para o cultivo de frutas irrigadas. No Vale do Apodi-Mossor foram
abertos poos artesianos para a captao de gua dos lenis freticos, o que viabilizou o
cultivo de melo irrigado e de outras frutas. Grandes empresas e produtores capitalizados
usufruram de forte apoio oficial e estabeleceram cultivos de frutas irrigadas para o abaste-
cimento dos mercados nacional e externo nas duas reas.
A partir de meados dos anos 1990, quando a poltica cambial de valorizao da moeda
tornou a fruticultura menos rentvel, as grandes empresas diminuram a sua produo
direta e passaram a estabelecer contratos de fornecimento de frutas com produtores de

diferentes dimenses, inclusive com beneficirios de projetos de reforma agrria. As difi-
culdades econmicas que redundaram na falncia de grandes empresas do setor frutcola
favoreceu a entrada de empresas estrangeiras de grande porte, bem como de cooperativas
e empresas nacionais de menor porte.
Mesmo com altos e baixos, a produo de frutas do Rio Grande do Norte expandiu-se
significativamente, a partir de 1990. Desde ento, o melo, a banana, o mamo, a melan-
cia e a manga tornaram-se importantes na pauta de exportaes do estado.
A partir de 1999, o pas adotou uma poltica cambial mais favorvel s exportaes,
mas, mesmo assim, o setor frutcola continuou enfrentando problemas, pois os impor-
tadores ampliaram as exigncias quanto qualidade, monitoramento e rastreabilidade,
condicionando o estabelecimento de contratos de compra disponibilidade de diferentes
certificaes, o que provocou a falncia de grandes empresas e a reestruturao do setor
frutcola potiguar. Nos anos 2000, novas empresas nacionais e estrangeiras se instalaram
no Rio Grande do Norte, principalmente na cidade de Mossor.
O Rio Grande do Norte tem se destacado na exportao de algumas frutas, mas a sua
participao no valor total das exportaes nacionais e da prpria Regio Nordeste pouco
expressiva. No ano de 2015, por exemplo, o estado perfez apenas 0,16% do valor total das
exportaes brasileiras e 2,17% do valor das exportaes nordestinas. A exportao das
principais frutas irrigadas totalizou 95,6 milhes de dlares no ano de 2015, o que repre-
senta 1/10 do valor das exportaes de suco de laranja realizadas pelo Estado de So Paulo,
1/9 do valor das exportaes de soja da Bahia, 1/26 do valor das exportaes de soja do
Paran e 1/49 do valor das exportaes de soja do Mato Grosso naquele mesmo ano. H
que se ressaltar, no entanto, que o consumo interno de frutas cresceu significativamente
nos ltimos anos e parte significativa dessa demanda atendida pela produo realizada
nos estados do Nordeste, incluindo o Rio Grande do Norte.
As frutas irrigadas se expandiram principalmente nos municpios de Assu, Ipanguau,
Carnaubais e Alto do Rodrigues, na MRG do Vale do Au, e nos municpios de Mossor
e Barana, na MRG de Mossor, alm de alguns poucos municpios situados na MRG
Litoral Nordeste, com destaque para Touros.
A riqueza gerada pela produo e pela exportao de frutas concentra-se principal-
mente nas mos de poucas empresas, de atravessadores e de agricultores capitalizados.
Os problemas estruturais do Estado do Rio Grande do Norte, decorrentes da eleva-
da concentrao da propriedade da terra, da renda e do poder, permanecem latentes.
Os assentamentos rurais, as polticas pblicas mais diretamente voltadas ao atendimento
dos chamados agricultores familiares e as polticas assistenciais de cunho distributivo, a
exemplo do Programa Bolsa Famlia, embora tenham contribudo para amenizar as difi-
culdades mais imediatas da populao nos ltimos anos, no foram suficientes para alterar
o quadro de pobreza de parte expressiva dos residentes nas zonas rurais e nas pequenas
cidades situadas nas diferentes regies potiguares, inclusive nas zonas fruticultoras.
brasil. ministrio do desenvolvimento, indstria e comrcio exterior (mdic). secretaria

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A trajetria recente de uma poltica pblica
de segurana alimentar e nutricional no
Brasil: o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA)
Rosngela Ap. de Medeiros Hespanhol

A Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO/ONU)

divulgou, em 2014, que entre os anos de 1992 e 2013, o nmero de brasileiros que
passava fome diminuiu de 22,8 milhes para 13,6 milhes, significando reduo de
mais de 60%. O nmero de brasileiros subnutridos tambm reduziu nos ltimos 20
anos, decaindo de 15% da populao brasileira para 6,9% (Anurio Brasileiro da
Agricultura Familiar, 2014).
Assim, o Brasil conseguiu atingir antecipadamente algumas das metas estabeleci-
das em 2000, pela FAO/ONU, por meio do que ficou conhecido como Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio e que deveriam ser alcanadas pelos pases signatrios at
o ano de 2015.

A implementao de polticas de segurana alimentar e nutricional, tais como o
Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), e de outras aes1 do governo federal, con-
triburam para as redues do nmero de pessoas em situao de fome e de subnutridos,
despertando o interesse de outros pases que convivem com esses problemas. Com base
na experincia brasileira, no ano de 2012, a FAO/ONU lanou o PAA frica, abrangen-
do pases como Etipia, Malui, Moambique, Nger e Senegal e a Assembleia Geral das
Naes Unidas declarou que 2014 seria considerado o Ano Internacional da Agricultura
Familiar para dar visibilidade e discutir a importncia da agricultura familiar na produo
de alimentos e na erradicao da misria no mundo (ONU, 2014).
1
Dentre essas aes podemos destacar as polticas de transferncia de renda (Bolsa Famlia), o aumento real
do valor do salrio mnimo, os investimentos em infraestrutura (Programa de Acelerao do Crescimento
PAC I e II) e o favorecimento do crescimento econmico por meio do estmulo ao consumo.
Os avanos sociais no pas no perodo recente e a importncia que o PAA assumiu na
realidade brasileira como uma poltica diferenciada para a agricultura familiar e a seguran-
a alimentar e nutricional, que procurar-se- analisar esse programa, refletindo sobre a sua
trajetria em escala nacional entre 2003 e 2015.
Para se compreender a criao, institucionalizao e trajetria do PAA no perodo re-
cente do pas fundamental inseri-lo num contexto mais amplo, iniciado em 2003, com
a ascenso ao poder de um presidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva, de partido
de esquerda (Partido dos Trabalhadores PT) que, embora no tenha rompido com os
preceitos neoliberais e com as oligarquias do pas, criou condies polticas para a imple-
mentao de algumas aes com maiores preocupaes sociais.
Dessa forma, foi criado em 2003, no mbito do Fome Zero, o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA). Esse programa tem como objetivo assegurar o acesso aos alimentos
s crianas e adolescentes em idade escolar e s entidades da rede assistencial que atendem
pessoas que vivem em situao de insegurana alimentar e/ou nutricional e, ao mesmo
tempo, fortalecer a agricultura familiar, criando um novo canal de comercializao, por
meio das compras governamentais de alimentos.
Esse programa se caracteriza como uma poltica diferenciada em virtude de suas aes
beneficiarem tanto os agricultores familiares como os consumidores da rede socioassis-
tencial e das escolas, propiciando a articulao entre as polticas de segurana alimentar e
nutricional e as de promoo da agricultura familiar.
Para atingir o objetivo delineado, realizamos levantamento bibliogrfico sobre a tem-
tica abordada; coleta e anlise de dados de fonte secundria e acesso a sites oficiais, como
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio2 (MDA), da Companhia Nacional de Abastecimento
(CONAB), entre outros.
Alm desta introduo, das consideraes finais e das referencias, o artigo est estru-
turado em outros trs itens que tratam do PAA no contexto das polticas de segurana
alimentar e nutricional e de fomento da agricultura familiar no perodo recente; da estru-
tura e funcionamento do programa visando constituio dos mercados institucionais ou
das compras governamentais para os produtos da agricultura familiar; e da trajetria do
programa no pas no perodo entre 2003 e 2015.
2
A partir de 2016, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) foi incorporado ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) que passou a ser denominado de Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio (MDSA). Nesse trabalho, como enfocaremos o perodo 2003-2015,
preservaremos a nomenclatura original de cada ministrio.
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) no mbito das polticas
de segurana alimentar e de fortalecimento da agricultura familiar
Entre meados dos anos 1990 e incio deste sculo (xxi), as polticas direcionadas ao
meio rural brasileiro, particularmente as destinadas agricultura de pequeno porte, passa-
ram por importantes mudanas.
No mbito das discusses que levaram a essas mudanas, duas temticas ganharam
relevncia: 1) o reconhecimento por parte do Estado brasileiro da importncia econmica
e social que a agricultura familiar desempenha no pas; e 2) a incorporao do tema da
segurana alimentar e nutricional na agenda das polticas pblicas.
O reconhecimento pelo governo federal da importncia econmica e social dos agri-
cultores familiares se deu em meados dos anos 1990, por meio do Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que considerado por vrios
autores como a primeira poltica diferenciada para essa categoria de produtores (Belik,
2000; Schineider, Cazella; Mattei, 2004; Grisa et al., 2010). importante lembrar
que at esse perodo no existia no Brasil nenhuma poltica pblica, com abrangncia
nacional, que contemplasse as especificidades das demandas dos agricultores familiares,
os quais historicamente permaneceram margem das polticas pblicas.
Em relao segurana alimentar e nutricional, desde o final da dcada de 1980 e,
sobretudo no incio dos anos 1990, com a Campanha Ao da Cidadania contra a Fome,
a Misria e pela Vida, essa temtica ganhou relevncia, sendo recolocada para a sociedade
civil e o governo (nos seus diferentes nveis) a necessidade de aes polticas visando retirar
da misria e da fome milhes de brasileiros.
A problemtica da fome, que j vinha sendo tratada de forma localizada regionalmente
e com vis fortemente assistencialista desde a dcada de 1970, ganhou maior relevncia

poltica no governo federal a partir de 2003, com a eleio do presidente Luiz Incio Lula
da Silva. Nesse governo foi criado, em termos institucionais, o Ministrio Extraordinrio de
Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA); houve a reativao do Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea); e foi lanado o Programa Fome Zero.
O Programa Fome Zero e as demais aes implementadas pelo MESA adotaram como
princpio norteador de segurana alimentar e nutricional que todas as famlias [tivessem]
condies de se alimentar dignamente com regularidade, quantidade e qualidade necess-
rias manuteno de sua sade fsica e mental, sem comprometer o acesso a outras neces-
sidades essenciais (IPEA, 2004, p. 37).
Coube ao MESA3 formular e coordenar a Poltica Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional, com o objetivo de garantir o direito humano alimentao no territrio
nacional, assim como promover a articulao entre as polticas e os programas dos gover-
nos federal, estadual e municipal e as aes da sociedade civil ligadas produo alimen-
tar, alimentao e nutrio, ficando responsvel tambm pelo Fundo de Combate e
Erradicao da Pobreza.
O Fome Zero foi considerado, no primeiro mandato do governo Lula (2003-2006),
como o carro-chefe das polticas de segurana alimentar do pas.
Para alcanar o seu objetivo principal, que era erradicar a pobreza e, consequentemente
a fome no pas, esse programa englobava um conjunto de 60 aes classificadas como es-
truturais (visando combater as causas da fome); especficas (que garantiriam acesso direto
alimentao) e locais (que visavam garantir o abastecimento alimentar em nvel municipal).
No mbito desse conjunto mais amplo de polticas estruturantes integrantes do Fome
Zero foi criado, em 2003, o Programa de Aquisio de Alimentos4 (PAA). Esse programa
integra o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional SESAN, criado em
2006 no Brasil.
Em termos gerais, o PAA possui duas finalidades principais: 1) promover o acesso
alimentao, sobretudo das pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional; e
2) incentivar a agricultura familiar por meio das compras governamentais e da formao
de estoques estratgicos de alimentos.
De acordo com o MDS, esse programa, alm de promover o abastecimento alimentar
por meio de compras governamentais de alimentos, fortalece os circuitos locais e regionais
e redes de comercializao; valoriza a biodiversidade e a produo orgnica e agroecolgica
de alimentos; incentiva hbitos alimentares saudveis; e estimula o cooperativismo e o
associativismo rural (MDS, 2012).
Para Maluf (2001), a criao do PAA teve como objetivo romper com o crculo vicioso
da fome, provocado pela falta de polticas que criassem novas oportunidades de emprego
e renda, evidenciando assim uma forma integrada de se pensar tanto as polticas sociais
como aquelas destinadas agricultura, j que privilegia a agricultura familiar. Segundo o
referido autor, viabilizar a produo agro-alimentar , ao mesmo tempo, enfrentar a po-
breza rural e um dos principais focos de insegurana alimentar (MALUF, 2001, p. 166).
3
Em 2004, mudanas importantes alteraram a conduo da poltica de segurana alimentar e nutricional do
governo Lula. Com a primeira reforma ministerial houve a extino do MESA e a incorporao das aes
de segurana alimentar e combate fome, no mbito do Programa Fome Zero, ao recm-criado Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
4
O PAA foi institudo pelo artigo 19 da Lei n.. 10.696, de julho de 2003, e regulamentado pelo Decreto n..
6.447, de maio de 2008, Decreto n. 7.775, de 04 de julho de 2012 e Decreto n. 8.223, de 12 de agosto de
2014.
A estrutura e funcionamento institucional do PAA
Com a institucionalizao do PAA, o governo federal brasileiro inovou ao se imple-

mentar uma poltica pblica em escala nacional destinada incentivar a agricultura fami-
liar e promover o acesso alimentao pelas pessoas que se encontravam em situao de
insegurana alimentar. Para alcanar esse objetivo, se articulou a produo, comercializa-
o e consumo (Becker; Anjos, 2010) por meio do mercado institucional de alimentos
ou das compras governamentais. Os mercados institucionais ou as compras governamen-
tais englobam, segundo Maciel (2008, p. 17),
[...] as operaes de compras de alimentos, sejam as compras de carter cont-
nuo como as aquisies para creches, escolas, sistema carcerrio, foras armadas e
hospitais quanto aquisio de carter espordico ou as referentes s polticas de
Estado e programas de governo, tais como a Poltica de Garantia de Preos Mnimos
(PGPM), o Programa de Aquisio de Alimentos, entre outros. (Maciel, 2008, p. 17)
importante frisar que essas compras governamentais, que podem ser realizadas pelos
governos nas distintas esferas (federal, estadual ou municipal), visando abastecer as institui-
es pblicas sempre existiram no pas, entretanto, para participar dos processos licitatrios
(Lei n. 8.666 de Licitao e Contratos Administrativos) necessrio ter empresa constituda.
Uma das principais inovaes do PAA foi a dispensa do atendimento da Lei n. 8.666
de Licitaes. Para que isso fosse possvel, foi necessrio que o PAA atendesse trs exign-
cias: a) contemplasse exclusivamente os agricultores familiares; b) que os preos de compra
dos produtos fossem menores que os praticados no mercado; e c) houvesse um limite
(cota) de aquisio anual de produtos per capita (Takagy et. al., 2014).
Para Schimitt e Guimares (2008, p. 09), a no exigncia de licitao para a aqui-

sio de produtos dos agricultores familiares, possibilitou uma exceo aos complexos
procedimentos de aquisio estabelecidos pela Lei 8.666 (Lei de Licitao e Contratos
Administrativos) que praticamente inviabilizava o acesso da grande maioria dos agriculto-
res familiares aos mercados institucionais.
Outra inovao do programa foi a institucionalizao de preos de referncia para a
aquisio de produtos que devem levar em considerao as diferenas regionais e a reali-
dade da agricultura familiar. Schmitt (2005, p. 83) ressalta que o PAA ao instituir instru-
mentos de aquisio baseados em preos de referncia para a agricultura familiar, criou:
[...] as condies necessrias para que o Estado possa atuar no mercado de pro-
dutos agrcolas, exercendo no apenas um efeito regulador sobre os preos regionais,
mas dando um tratamento diferenciado para os agricultores familiares, buscando
reforar sua autonomia em relao aos chamados atravessadores e fortalecendo sua
posio frente aos diferentes agentes de mercado.
O PAA possui dois pblicos beneficirios: os fornecedores e os consumidores de alimen-
tos. Os beneficirios fornecedores so os agricultores familiares, assentados da reforma agrria,
silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores artesanais, indgenas, integrantes de co-
munidades remanescentes de quilombos rurais e demais povos e comunidades tradicionais5.
Para participar do programa, os beneficirios fornecedores devem possuir a Declarao de
Aptido ao PRONAF6 (DAP) e, preferencialmente, estarem organizados em cooperativas e
associaes de produtores. Os beneficirios consumidores so os indivduos em situao de in-
segurana alimentar e nutricional e aqueles atendidos pela rede socioassistencial e pelos equi-
pamentos de alimentao e nutrio. H ainda, no caso das modalidades do PAA, Compra
com Doao Simultnea e Formao de Estoques, as entidades proponentes constitudas pelas
associaes de produtores, cooperativas, sindicatos etc. que elaboram as propostas de vendas
de produtos da agricultura familiar por meio do programa.
Em termos institucionais, o PAA tem sido acompanhado em sua trajetria de formula-
o e implementao pelo Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) e por
diferentes organizaes da sociedade civil. Em mbito nacional, o programa coordena-
do pelo Grupo Gestor do PAA GGPAA que envolve representantes do: Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS); Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA); Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA); Ministrio da Fazenda; e, mais recentemente, do Ministrio da
Educao. A parte operacional do programa est a cargo do MDS e da Companhia Nacional
de Abastecimento CONAB. por meio deste Grupo Gestor que so definidas as normas, o
assessoramento e o acompanhamento das atividades do programa no pas.
As aes do PAA so operacionalizadas por meio do estabelecimento de convnios
entre o MDS, a CONAB e os governos estaduais e municipais. No caso dos convnios
com os governos estaduais, prev-se a constituio de uma coordenao do programa em
nvel estadual visando a articular os diferentes agentes e, no mbito dos municpios, h

a necessidade de que as propostas elaboradas pelas entidades proponentes (associaes
de produtores, cooperativas ou sindicatos) sejam aprovados por um conselho (Conselho
Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel, Conselho de Segurana Alimentar etc.)
para depois serem submetidos aprovao nas esferas estadual e federal.
Outra caracterstica marcante do programa sua flexibilidade, adaptando-se s espe-
cificidades regionais em termos de cultivos ou hbitos alimentares, encontrando-se em
constante (re) formulao desde sua implantao no Plano Safra de 2003/2004. De acordo
5
necessrio atender aos requisitos previstos no art. 3 da Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006.
6
A DAP foi criada em 2003, pelo MDA, para identificar os agricultores familiares que poderiam ter acesso
aos recursos (investimento e custeio) do PRONAF, sendo que cada unidade produtiva deve ter apenas uma
declarao em nome do responsvel.
com Porto (2009), o PAA foi progressivamente aprimorado no seu arcabouo jurdico-ins-
titucional, no modo de operao e de suas modalidades, parcerias e as fontes de recursos
envolvidas desde sua criao.
A origem dos recursos utilizados no programa variou tambm ao longo do tempo.
Entre os anos de 2003 e 2005, o PAA foi operacionalizado somente com recursos do MDS
atravs do Fundo de Combate e Erradicao Pobreza, sendo desenvolvido pela Secretaria
Nacional de Segurana Alimentar (SESAN) em parceria com governos municipais e esta-
duais, e com a CONAB. A partir do ano de 2006, o MDA, por intermdio da Secretaria
da Agricultura Familiar, passou a compor o Conselho Gestor do programa com dotao
oramentria prpria, disponibilizando recursos para a aquisio de produtos e a formao
de estoques dos agricultores e de suas organizaes (Viana; Viegas, 2009).
No perodo 2003-2010, o MDS foi responsvel por quase 90% dos recursos utilizados no
programa. Essa predominncia dos recursos oriundos do MDS se deve ao maior nmero de
modalidades do programa executado por esse ministrio, como se pode observar no quadro 1.
As modalidades do PAA Compra com Doao Simultnea (CPD Doao), Formao
de Estoques e Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF) so operacionalizados pela
CONAB e o Incentivo Produo e Consumo de Leite (PAA Leite) executado pelos
estados e municpios, por meio de convnios estabelecidos com o MDS.
Em termos de valores pagos aos agricultores participantes do PAA, desde a sua criao
em 2003 at julho de 2006, o limite anual7 da cota era de R$ 2.500,00 por ano/produtor
(nas modalidades CPR Doao, Formao de Estoques e CDAF) e no PAA Leite era de R$
2.500,00 por semestre/produtor. Entre agosto de 2006 e agosto de 2009, o valor mximo
passou a ser de R$ 3.500,00 por ano/produtor e no PAA Leite de R$ 3.500,00 por semes-
tre/produtor. Em setembro de 2009, os valores foram reajustados, passando a ser de R$
4.500,00 por ano/produtor nas modalidades CPR Doao; de R$ 4.500,00 por semestre/

produtor no PAA Leite; e de R$ 8.000,00 no PAA Formao de Estoque e CDAF.
No ano de 20128 foi criada a modalidade do PAA Compra Institucional, sendo o
valor mximo de R$ 8.000,00 por ano/produtor e, em 2014, este valor aumentou para
R$ 20.000,00. Na modalidade Aquisio de Sementes, criada em 20149, o valor mximo
individual de R$ 16.000,00 por ano/agricultor.
Destaca-se que possvel aos produtores rurais e as suas organizaes acessarem mais
de uma modalidade do PAA simultaneamente, desde que sejam atendidos os critrios
estabelecidos no programa.
7
O limite anual considera o ano civil (Janeiro a Dezembro) e uma DAP por produtor.
8
Decreto n. 7.775, de 04 de julho de 2012 do Grupo Gestor do PAA.
9
Decreto n. 8.223, de 12 de agosto de 2014 do Grupo Gestor do PAA.
Quadro 1: Modalidades do PAA, Caractersticas, fonte de recursos,
Executores e forma de acesso.
Fonte de
Modalidades Caractersticas Executor Forma de acesso
Recursos
Destina-se a promover a articulao entre a produ-
1.Compra com Doa- Individual, gru-
o de agricultores organizados e as demandas locais CONAB,
o Simultnea pos informais,
de entidades que compem a Rede de Proteo e MDS Estados e
(CPR Doao) cooperativas e
Promoo Social que tenham programas e aes de Municpios
associaes
acesso.
Visa comercializao dos produtos, sustentao de
preos e agregao de valor. Ao identificar a possibilida-
de de formao de estoque de determinado produto, a
organizao de agricultores envia uma Proposta de Par-
ticipao Conab da regio. A proposta deve conter o
produto definido, o prazo para a formao do estoque,
os preos e os agricultores a serem beneficiados. Com a
aprovao, a organizao emite a Cdula de Produto Ru-
ral (CPR-Estoque), e a Conab disponibiliza o recurso. A
Cooperativas e
2.Formao de Es- organizao adquire a produo dos agricultores listados MDS e
CONAB associaes de
toques na Proposta de Participao, beneficia os alimentos e os MDA
produtores
mantm em estoque prprio at sua entrega ou comer-
cializao. A CPR representa a promessa de entrega de
determinado produto e tem um prazo de vencimento
de, no mximo, 12 meses, devendo ser liquidada pela
organizao ao fim desse prazo. Com recursos do MDS,
a liquidao deve ser em produtos, enquanto com recur-
sos do MDA a quitao realizada financeiramente pelo
pagamento do valor recebido, acrescido de encargos de
3% ao ano.
Aquisio de alimentos para distribuio ou para for-
mao de estoques pblicos. Cumpre um importante
papel na promoo da segurana alimentar e nutri-
3.Compra Direta da Individual, gru-
cional, na regulao de preos de alimentos e na mo-
Agricultura Familiar MDS e pos informais,
vimentao de safras e estoques. Permite a aquisio CONAB
(CDAF) MDA cooperativas e
de produtos, com preos de referncia definidos pelo
associaes
Grupo Gestor do Programa. Depois pode ser entre-
gue nas Unidades Armazenadoras da Conab ou em
Polos Fixos e Volantes de Compra.

Destina-se a incentivar o consumo e a produo fa-
miliar de leite, visando diminuir a vulnerabilidade so-
4. Incentivo Produ-
cial, combatendo a fome e a desnutrio nos estados Individual, gru-
o e Consumo do
do Nordeste e no norte de Minas Gerais, mediante Estados do pos informais,
Leite MDS
a aquisio do produto com garantia de preo. Para NE e MG cooperativas e
(PAA Leite)
participar o produtor deve produzir no mximo 100L associaes
de leite/dia; possuir Declarao de Aptido ao Pronaf
(DAP); e ter comprovante de vacinao dos animais.
Destina-se a atender as demandas alimentcias regu-
lares de instituies, como restaurantes universitrios,
5. Compra Institu-
unidades prisionais, hospitais, academias de polcia Propo- Cooperativas e
cional Proponente
etc. rgos municipais, estaduais e federais podero nente associaes
comprar, por meio desta modalidade, produtos da
agricultura familiar.
Adquirir sementes de cooperativas e associaes, desti-
6. Aquisio de Se- Propo- Cooperativas e
nando-as a agricultores familiares, conforme demanda Proponente
mentes nente associaes
de rgos parceiros.
Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (2015).
Verifica-se, assim, que o programa, em seu arcabouo institucional, pode envolver, de
forma verticalizada, diferentes instituies que atuam nas diversas escalas de gesto, que
compreende desde os municpios (Prefeituras e conselhos municipais, associaes e coope-
rativas de produtores, extensionistas etc.), os estados (CONAB, conselhos estaduais etc.)
at o mbito federal (diversos ministrios MDS, MDA , CONAB etc.). Do ponto de
vista da implementao e operacionalizao do programa na escala municipal, este pode
propiciar, numa perspectiva mais horizontalizada, a constituio de uma rede de agentes
(representantes do poder local; de conselhos municipais e de rgos de assistncia tcnica;
associaes, cooperativas e grupos no formais de produtores rurais; da rede socioassis-
tencial etc.) e sujeitos sociais (produtores rurais, famlias beneficiadas etc.) que atuam no
apenas na escala local, mas tambm no contexto regional.
Como destaca Grisa (2010, p. 125), os efeitos positivos do PAA ocorrem em virtu-
de de favorecer a organizao de uma rede de atores sociais e instituies que extrapola
a escala local (municipal), se expressando [...] na forma de um emaranhado de ns
interligando unidades familiares de produo e estas com suas associaes/cooperativas,
instituies pblicas, instituies sociais, famlias beneficiarias e, ainda, todos estes com a
estrutura ao nvel nacional.
A evoluo do PAA no perodo 2003-2015
Na tabela 1 so apresentadas informaes sistematizadas referentes ao PAA no perodo

2003-2015.
Verifica-se que, apesar da ampliao ocorrida no perodo 2003-2015 em relao ao
nmero de agricultores participantes no PAA, entidades beneficiadas, valores dos recursos

utilizados, projetos aprovados e municpios, a abrangncia do PAA, em suas diferentes
modalidades, ainda bastante limitado em nvel nacional.
Se considerarmos, por exemplo, o nmero de agricultores participantes do PAA, em
suas diferentes modalidades, a representativa pequena, j que em 2011 foi de apenas
3,69% do total de estabelecimentos de agricultores familiares contabilizados pelo Censo
Agropecurio do IBGE de 200610. No caso do nmero de municpios participantes no
PAA em 2011 ltimo ano em que houve crescimento positivo do programa -, se ve-
rifica que 1177 representavam apenas 21,5% do total de 5.570 municpios brasileiros.
Constata-se, assim, que os nmeros apresentados, quando comparados ao total de cada
10
No Censo Agropecurio de 2006 foram identificados 4.367.902 estabelecimentos familiares, que represen-
tavam 84,4% do nmero total de estabelecimentos, mas ocupavam apenas 24,3% (ou 80,25 milhes de
hectares) da rea dos estabelecimentos agropecurios brasileiros.
categoria na escala nacional, so bastante modestos pela importncia que esta poltica po-
deria assumir em relao agricultura familiar e segurana alimentar no pas.
Tabela 1 Brasil: PAA Nmero de agricultores, entidades beneficiadas, projetos

aprovados, municpios participantes e volume de recursos, no perodo 2003 2015.
Nmero de Nmero de Nmero de Nmero de
Valores
agricultores Entidades projetos Municpios
Ano (Milhes de R$)
participantes Beneficiadas aprovados participantes
2003* 41.988 65 164,7 66 104
2004 68.700 244 179,3 244 293
2005 87.439 504 333,1 504 528
2006 111.030 927 374,3 927 950
2007 92.372 1.496 228,3 1.496 976
2008 91.622 1.804 275,9 1.804 976
2009 137.185 11.572 363,4 1.276 963
2010 155.166 17.744 379,7 2.067 1.076
2011 161.121 17.222 665,3 2.399 1.177
2012 128.804 17.988 586,5 2.602 1.170
2013 41.412 4.449 224,5 887 524
2014 51.228 3.968 338,0 1.135 619
2015 38.794 2.829 287,5 917 541
(*) Refere-se ao perodo compreendido entre julho e dezembro de 2003.
Fonte: Brasil Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB): Aes da CONAB PAA 2003 a 2015.
Alm da expanso limitada do programa em escala nacional, constata-se que h con-

centrao espacial, por exemplo, do nmero de produtores beneficiados em algumas ma-
crorregies brasileiras. Assim, verificamos (Hespanhol, 2009) que no ano de 2006, dos
produtores participantes do PAA, 67,2% estavam concentrados em apenas duas macrorre-

gies do pas: Nordeste (35,3% do total) e Sul (31,9%), com participao reduzida das de-
mais. No ano de 2012, essa concentrao macrorregional dos produtores participantes do
programa permaneceu, sendo que apenas duas regies detinham 64,0% do total: Nordeste
(39,8% do total) e Sul (24,2%) de produtores do PAA. (Hespanhol, 2013).
No obstante essas limitaes, vrios trabalhos acadmicos11 que analisaram o PAA,
sob diferentes perspectivas, demonstraram sua importncia como uma poltica de governo
que inaugurou um conjunto de aes destinadas a criar um mercado institucional para os
Dentre as pesquisas sobre o PAA consultar: Basaldi (2004); Delgado, Conceio e Oliveira (2005); Mattei
11
(2007); Muller (2007); Vogt e Souza (2007); Zimmermann (2007); Hespanhol (2008, 2010 e 2013);
Almeida e Ferrante (2009), Chmielewska, Souza e Lourete (2010); Grisa et. al. (2010); Veloso (2011);
Coutinho de Paula (2012); Grisa (2012); Marioto (2013); Silva (2013); Valnier e Ricci (2013); Hentz
(2016), dentre outros.
produtos da agricultura familiar; dos benefcios (sociais, econmicos, culturais etc.) pro-
piciados aos principais sujeitos envolvidos no programa, ou seja, os agricultores familiares
(ou suas organizaes coletivas), as entidades da rede socioassistencial (asilos, hospitais,
instituies beneficentes, igrejas, associaes de moradores etc.) e as famlias receptoras dos
produtos; e em termos institucionais, por favorecer a formao de redes de apoio e de es-
truturao do programa na escala municipal (prefeituras municipais, rgos de assistncia
tcnica e extenso rural etc.).
importante destacar que todas as variveis consideradas na tabela 1 apresentaram
aumento expressivo no perodo 2003-2011 e a avaliao (institucional, acadmica etc.)
que se fazia que o programa, apesar das suas limitaes e problemas, tinha grandes po-
tencialidades para ser expandido.
Em relao s modalidades do PAA, a que apresentou maior disperso em termos mu-
nicipais foi a Compra com Doao Simultnea (CPR Doao). Isso se deve ao fato de seu
acesso ser mais simplificado s entidades proponentes e ao fato de:
[...] permitir aquisio ao longo de todo o ano e contemplar maior diversidade
de produtos (frutas, legumes, verduras, carnes, doces, peixes, produtos regionais e
de extrativismo etc.), ou seja, a participao do agricultor pode ocorrer com a mo-
vimentao dos produtos que ele j dispe e que tradicionalmente cultiva em sua
propriedade, valorizando os produtos locais (Viana; Viegas, 2009, p. 150).
Essas caractersticas do PAA Compra com Doao Simultnea explicam tambm o fato
de que, do total de recursos aplicados no programa no perodo 2003-2010, essa modali-
dade (CPR Doao) se destacou com 39%, aparecendo na sequncia o PAA Leite (37%),
que atende exclusivamente a Regio Nordeste do Brasil e a poro norte do Estado de
Minas Gerais (Consea, 2010). As modalidades Compra Direta e Formao de Estoques

tiveram menor volume de recursos alocados no perodo (13% e 8%, respectivamente) e a
Compra Antecipada operou somente no anos de 2003 e 2004 (Consea, 2010).
A partir do ano de 2012 e, sobretudo de 2013, no entanto, houve forte reduo no
PAA, sobretudo da modalidade Compra com Doao Simultnea (CPR Doao) que
foi a que mais se expandiu no pas no perodo considerado confirmada pela diminuio
drstica da abrangncia do programa em todas as variveis analisadas na tabela 1.
Entre 2012 e 2013 houve reduo de 67,9% no nmero de agricultores, 81,4% de
entidades beneficiadas com os produtos entregues no programa, 61,8% nos valores utiliza-
dos, 65,9% nos projetos aprovados e de 55,2% nos municpios participantes do PAA. Essa
retrao do programa entre 2012 e 2013 coincide com um conjunto de alteraes ocorri-
das nas normas do PAA visando coibir irregularidades que comearam a ser denunciadas
pela mdia, tais como desvios de recursos e produtos entregues, fraudes no nmero de
agricultores e/ou entidades e famlias beneficiadas, cobrana de taxas dos agricultores pelas
entidades proponentes, entre outras. As notcias de irregularidades divulgadas pela mdia
e que comearam a ser investigadas pelo ministrio pblico (federal e estadual) estavam
ocorrendo em municpios de vrios estados (Brasil, 2016).
Associado s denncias de irregularidades na gesto do programa, sobretudo na escala
municipal, outro fator que contribuiu para a reduo da abrangncia do PAA entre 2012
e 2013 foi a frustao de safras em algumas regies do pas devido seca prolongada no
Nordeste e ao excesso de chuvas no Sul.
A justificativa para as principais mudanas que ocorreram nas normas do PAA, foram,
de acordo com o Grupo Gestor, para dar maior transparncia e agilidade nas operaes
de compra dos produtos, facilitando tambm a participao mais efetiva dos agricultores
familiares no programa (MDS, 2014).
Dentre as principais mudanas, Veloso e Hespanhol (2015, p.03) destacam:
i) ampliao do limite de participao individual dos agricultores familiares, in-
clusive ao vender por meio de cooperativas; ii) possibilidade de participao em mais
de uma modalidade do PAA, com limites independentes; iii) participao sistem-
tica das Unidades Recebedoras [Entidades da rede socioassistencial] na elaborao
da proposta e no processo de entrega e controle dos alimentos; iv) regulamentao
dos procedimentos para eventuais trocas de produtos; v) obrigatoriedade de que
as organizaes fornecedoras [associaes, cooperativas etc.] tenham a Declarao
de Aptido ao Pronaf (DAP) Jurdica; e, vi) exigncia de certificado no Cadastro
Nacional de Produtores Orgnicos no caso de aquisies de alimentos orgnicos ou
agroecolgicos, bem como da exclusividade destes produtos na proposta.
Se tornou obrigatrio tambm que, nas propostas apresentadas pelas entidades propo-
nentes se respeitasse o percentual mnimo de 40% de mulheres no total de fornecedores

do PAA, com exceo do CPR Formao de Estoque, em que a cota mnima exigida de
mulheres de 30% do total12. Essa obrigatoriedade da participao das mulheres no PAA
era uma demanda dos movimentos sociais, j que, embora muitas delas trabalhassem na
agricultura e fossem responsveis pela maior parte da produo entregue pelos companhei-
ros no programa, como elas no eram reconhecidas e cadastradas como agricultoras, no
tinham o direito de receber a cota paga pelo PAA em seu nome.
Em pesquisa realizada sobre a participao das mulheres no PAA, Siliprandi e
Cintro (2011) destacaram que, embora estudos de caso tenham apontado a significativa
12
De acordo com o Artigo 3., pargrafo 3, da Resoluo n. 59, de 10 de Julho de 2013, do Grupo Gestor
do PAA. Brasil. Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB). PAA Resolues. 2013. Disponvel em:
< http://www.conab.gov.br/conteudos.php?a=1294&t=2> Acesso em: 22 out. 2013.
importncia das agricultoras no programa, esta muitas vezes se d de forma annima, uma
vez que o percentual de mulheres formalmente registradas como fornecedoras bastante
inferior fora de trabalho feminina utilizada na produo agropecuria. As autoras veri-
ficaram que o acesso direto renda, quando as mulheres esto oficialmente cadastradas no
programa; traz um conjunto de benefcios que extrapolam os aspectos econmicos, pois
elas passam a ter sua sociabilidade ampliada, a autoestima aumentada, h o reconheci-
mento pelas famlias e comunidades da importncia do seu trabalho, o aprendizado de
tcnicas e o beneficiamento de produtos, enfim, elas vivenciam novas experincias.
Outra mudana importante e que afetou diretamente os municpios com menos de
100 mil habitantes participantes do PAA, foi a extenso da obrigatoriedade de que dis-
pusessem de um local adequado para a implantao do Banco de Alimentos13. Essa exi-
gncia tinha como objetivo que as prefeituras municipais assumissem, por meio do Banco
de Alimentos, a responsabilidade de receber, fiscalizar e distribuir os alimentos entregues
ao PAA via associaes ou cooperativas, alm de controlar, por meio de um cadastro
(Cadnico)14 da assistncia social da localidade, o nmero de pessoas/famlias atendidas
pelas instituies da rede socioassistencial cadastradas no programa.
A partir de 2014 passou a se exigir tambm que o preenchimento das propostas e a
prestao de contas do PAA pelas entidades proponentes fossem realizadas por meio do
PAANET15 disponibilizada pela CONAB. Esse sistema, alm de facilitar a descentraliza-
o das operaes mencionadas, possibilita o controle das entregas dos produtos e a utili-
zao da nota fiscal eletrnica, propiciando maior controle fiscal.
Se constata que, essas alteraes na legislao do PAA foram importantes tendo em
vista os problemas localizados e pontuais que o programa vinha apresentando, mas para
que as entidades proponentes, os fornecedores, as entidades beneficirias e as prefeituras
municipais responsveis pelos bancos de alimentos pudessem atender essas exigncias,

se demandou tempo e investimento em termos de recursos financeiros e humanos.
Acrescenta-se a essas mudanas nas normas do PAA, de origem conjuntural, s crises
econmica e financeira que atingiram o pas a partir de 2014, que dificultaram a retomada
13
Essa obrigatoriedade da criao do Banco de Alimentos pelos municpios para a aprovao dos projetos do
PAA j era realizada para as localidades com mais de 100 mil habitantes.
14
O Cadastro nico para Programas Sociais (Cadnico) um instrumento de coleta de dados e informaes
com o objetivo de identificar todas as famlias de baixa renda existentes no pas, afim de inclu-las nos pro-
gramas sociais do Governo Federal como o Bolsa Famlia, Projovem Adolescente/Agente Jovem etc. Podem
se cadastrar as famlias que tenham renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa. Aquelas famlias
que tenham renda superior a meio salrio mnimo podero ser includas no Cadnico, desde que sua in-
cluso esteja vinculada seleo ou ao acompanhamento de programas sociais implementados pela Unio,
estados ou municpios.
15
O PAANET um aplicativo desenvolvido e disponibilizado pela Conab para as modalidades Compra com
Doao Simultnea e Apoio a Formao de Estoque. Disponvel em: http://www.conab.gov.br/produtos-
Servicos-PAANET-interna.php?a=503?a=503&t=2. Acesso em: 08/12/2016.
Figura 1: PAA: Quantidade de produtos adquiridos no Brasil, 2003 a2015
Fonte: Brasil. Companhia Nacional de Abastecimento: Aes da Conab PAA 2003 a 2015.
da expanso do programa no pas. Diante desses problemas, alguns autores passaram a

defender a necessidade do PAA se tornar uma poltica de Estado e no apenas de Governo,
j que uma poltica de governo resume-se a um ou dois mandatos, enquanto uma poltica
de Estado tende a ser permanente.
Mesmo com as redues ocorridas no programa, constata-se que, no ano de 2015, o
PAA esteve presente em todos os estados brasileiros, com 917 propostas aprovados em 541
municpios, beneficiando 38.794 agricultores e 2.829 entidades da rede socioassistencial.
Em termos de aquisio de alimentos pelo programa, se constatou por meio dos dados
disponibilizados que, no perodo entre 2003 e 2015 (figura 1), foram 2.574.101 toneladas
de alimentos.
Embora a aquisio de alimentos tenha variado no decorrer do perodo (2003-2015),
apresentando oscilaes, constata-se que entre 2012 e 2013 houve reduo (58,5%) nas
aquisies, aumento (44,3%) em 2014 e nova diminuio (24,5%) em 2015. Essas osci-
laes na quantidade de alimentos adquiridos pelo PAA estiveram vinculadas ao proble-
ma de frustao de safras, alteraes nas normas do programa e a tendncia a aquisio
de produtos com maior valor agregado, sobretudo na modalidade Compra com Doao
Simultnea CPR Doao.
Verificou que os produtos adquiridos pelo PAA so extremamente diversificados, to-
talizando mais de 400 tipos desde o incio do programa em 2003. Muitos dos produtos
adquiridos pelo programa so produzidos e consumidos regionalmente. Dessa forma, va-
loriza-se e respeita-se os hbitos alimentares locais e a vocao agrcola regional.
Consideraes finais
Buscou-se neste trabalho apresentar algumas reflexes acerca da experincia do

Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), considerando sua implementao e trajetria
em escala nacional, no perodo 2003-2015.
O PAA foi criado no mbito do Fome Zero e, estruturado com base em uma concep-
o intersetorial de segurana alimentar e nutricional. Esse programa procurou integrar
as demandas de acesso aos alimentos da rede socioassistencial s necessidades de mercado
para a produo dos agricultores familiares.
Constatou-se que, no perodo compreendido entre 2003 e 2012, apesar do aumen-
to do nmero de agricultores participantes, de recursos disponibilizados, de propostas
aprovadas, dos municpios participantes e de quantidade de alimentos adquiridos, sua
abrangncia foi muito limitada, embora o PAA estivesse presente em praticamente todos
os estados brasileiros.
Essa limitao do programa se deve ao fato de que, embora no discurso, o governo
federal enfatizasse a importncia da agricultura familiar, o volume de recursos disponibili-
zados ao seu apoio era muito limitado.
O programa enfrentou tambm, no perodo analisado, outros problemas, como a
falta de articulao entre as polticas pblicas direcionadas produo, expressa por meio
das dificuldades dos produtores cadastrados no PAA de acesso ao crdito rural oficial
(PRONAF) e assistncia tcnica, que se constituem aspectos fundamentais no momento
de se decidir pela continuidade ou no das atividades agropecurias, bem como pelos pro-
dutos a serem cultivados. Outra restrio refere-se, em algumas localidades, implementa-
o do programa na escala local (municipal), tendo em vista as dificuldades de articulao

dos arranjos institucionais (poder pblico, associaes e cooperativas etc.), de participao
dos atores e sujeitos sociais e da forte presena de relaes clientelistas e coronelistas.
No obstante essas dificuldades e limitaes, vrias pesquisas realizadas sobre o PAA
enfatizaram que o programa: a) estimula a diversificao da produo de alimentos e a
melhoria da renda e do consumo das famlias dos agricultores; b) aumenta a autoestima
ao valorizar os produtores; c) traz melhoria para a alimentao das pessoas atendidas pela
rede socioassistencial local; d) valoriza os hbitos alimentares ao considerar as particula-
ridades locais/regionais, tanto em termos da produo agropecuria, como das demandas
das entidades, estimulando a produo de gneros alimentcios que eram pouco cultivados
e/ou comercializados; e) fortalece o capital social por meio do estmulo ao associativismo
e cooperativismo rural; f ) favorece o estabelecimento de circuitos locais e regionais, bem
como de redes de comercializao, que podem tanto reduzir as distncias entre produtores
e consumidores, como favorecer a maior complementariedade das relaes campo-cidade;
g) estimula a organizao de redes de atores (extensionistas, representantes das prefeituras
municipais, dos CMDRs, nutricionistas etc.) e de agricultores para atuarem na escala local
ou regional, ampliando os canais de comercializao.
A estagnao econmica do pas a partir de 2014 e as denncias de irregularidades no
PAA em 2015 afetaram o programa, com reduo de recursos. Com o novo governo do
pas, instaurado a partir de 2016, com tendncia menos intervencionista, numa conjuntu-
ra poltica e institucional complexa e em meio a uma grave recesso econmica, programas
de cunho distributivo como o PAA, tendem a ser enfraquecidos. Dessa forma, se coloca
em cheque um conjunto de avanos sociais que haviam ocorrido na sociedade brasileira
nos ltimos anos, em benefcio, sobretudo dos mais vulnerveis economicamente.
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Desenvolvimento rural e produo
de energia no Vale do Zambeze,
Moambique
Cludio Artur Mungi

Universidade Eduardo Mondlane, Moambique
O Vale do Zambeze uma regio estratgica para o desenvolvimento de Moambique.

Por isso h necessidade de compreender-se a formulao de polticas territoriais com vista
ao seu desenvolvimento. Polticas territoriais aqui so entendidas como o conjunto de
aces do Estado que visam o investimento em infraestrutura e programas de desenvolvi-
mento capazes de gerar mudanas scio-econmicas importantes escala local e regional,
atravs da valorizao, uso e aproveitamento de recursos naturais da regio.
A construo da Barragem de Cahora Bassa e a produo de energia elctrica insere-se
num universo maior de desenvolvimento da regio do Vale do Zambeze em particular e de
Moambique e do subcontinente, no geral.
O objetivo do artigo de demonstrar que o desenvolvimento rural depende de aces

e proviso de infra-estruturas estratgicas que transcendem o campo restrito institucional
do setor agrrio. Toma-se objecto de anlise a produo de energia atravs da Barragem de
Cahora Bassa e os seus efeitos multiplicadores sobre o desenvolvimento da regio do Vale
do Zambeze.
A rea de estudo
A regio do Vale do Zambeze situa-se na zona Centro do pas. Ela atravessada trans-
versalmente pelo rio Zambeze que tem como nascente o planalto central da Zmbia e
desgua no Oceano ndico. Em territrio nacional ocupa uma rea de 225.000 km2 (cerca
de 27,7% da superfcie do pas), com uma populao de 3,775 milhes de habitantes
(25% da populao moambicana) e integra quatro provncias do centro do pas: Tete,
Manica, Sofala e Zambzia, dos quais 56% da populao dessas provncias se encontram
no vale. Em relao frica Austral, representa a maior reserva de gua do subcontinen-
te; a maior reserva de energia renovvel; a maior reserva de carvo de coque, a regio de
maior potencial agrcola, em termos de vastido de terras e de qualidade. Para alm destas
caractersticas merece referncia a sua elevada potencialidade hidroeltrica. Por estas razes
naturais traduzidas em potencialidades de desenvolvimento, o Vale do Zambeze rene
condies naturais para se tornar num dos maiores motores do desenvolvimento do pas e
da frica Austral (GPZ, 2003).
O Vale do Zambeze uma regio privilegiada para se entender a problemtica das
polticas e programas de desenvolvimento nas suas diferentes perspectivas. rea de con-
cretizao e materializao de grandes empreendimentos agroindustriais e energticos,
como so os casos das aucareiras de Marromeu e do Luabo, da barragem de Cahora
Bassa, do Projeto do carvo de Moatize e de programas de desenvolvimento comunitrio.
Paradoxalmente, a regio apresenta o mais baixo ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH), ou seja, de 0,267, contra 0,285 que a mdia do pas.
Polticas territoriais: poder e territrio
Assume-se para o presente artigo a relao entre poder e territrio como fundamen-
to bsico para a interpretao das polticas territoriais aqui analisadas no unicamente a
partir do poder do Estado, mas tambm, do poder emanado de outras fontes, ou seja, do
poder multidimensional enquadrado no novo contexto de democratizao do pas com
a Constituio de 1990. Isto significa que as polticas territoriais so aqui analisadas de
acordo com as condies que presidem a territorialidade do poder nestas duas dimenses,
ou seja, por um lado, a partir da relao entre o poder unidimensional do Estado com o
territrio e, por outro, a partir da multidimensionalidade do poder com as suas prticas
estratgicas sobre o territrio.
Tradicionalmente, as transformaes territoriais esto relacionadas ao uso poltico do
territrio, as polticas territoriais, portanto ao jogo de relaes de poder. Segundo Costa
(1988), as polticas territoriais tm sido entendidas no mbito restrito dos planos regio-
nais de desenvolvimento, isto , enquanto atividade planejadora do Estado voltada ao
enfoque regional especfico, resultando comumente em projectos especiais que interessam
a uma ou outra regio do pas. Entretanto, o mesmo autor alerta que as polticas terri-
toriais extrapolam essa noo, abrangendo toda e qualquer atividade estatal que implique,
simultaneamente, uma dada concepo do espao nacional, uma estratgia de interveno
ao nvel da estrutura territorial e, por fim, mecanismos concretos que sejam capazes de
viabilizar essas polticas (Costa, 1988, p. 13, Grifos no original).
Seguindo esta linha, as polticas territoriais supem modificaes na estrutura territo-
rial do pas, supem ainda recortes regionais de planos nacionais de desenvolvimento que
muitas vezes expressam uma determinada estratgia de ajustes territoriais ou ainda da
institucionalizao do poder poltico em suas vrias escalas (nacional, regional ou local) e
representam de fato estratgias regionais de desenvolvimento e que de acordo com Sanchez
(1992), refletem a materializao de aes polticas sobre o territrio e que exigem a coe-
rncia entre a estrutura social e a estrutura territorial e onde esto sempre presentes os fatos
de apropriao1, os processos de controle2, a poltica como gesto e o prprio conflito
que em ltima anlise reflete a essncia do fato poltico3 em si mesmo.
Assim, a poltica territorial pode ser definida como o conjunto de planejamentos estrat-
gicos de mdio e longo prazo e as suas correspondentes formas de atuao dirigidas a intervir
sobre o territrio, a fim de que assuma as formas que sejam adequadas ao conjunto de interes-
ses que controlam o poder poltico (Sanchez, 1992, p. 72). Este poder poltico , sobretudo,
controlado pelo Estado, aqui entendido como instituio poltica territorializada e legitimada
pela sociedade, inscrito nos tempos do territrio e da sociedade. desta inscrio que resulta
o processo de transformao a que ele se encontra freqentemente submetido (Castro, 2005).
Os usos polticos do territrio e a produo de energia no Vale do

Zambeze
A produo de energia eltrica, atravs da Barragem de Cahora Bassa marcado por

dois momentos histricos diferentes: num primeiro momento, sob a total dominao

e administrao portuguesa, o empreendimento visava o abastecimento ao mercado sul
1
Qualquer uso espao-territorial requer previamente a sua apropriao como forma e contedo. Uma das
aes que definiram o homem como ser histrico foi o processo de apropriao racional do Espao. O poder
para alcanar os objetivos que se prope, necessita do espao-territorial, j que as relaes do poder, enquan-
to relaes sociais, somente so possveis de serem materializadas a partir da apropriao do territrio.
lgico que o poder ao adequar-se a estrutura social e a seus objetivos, o mesmo se verifica com a estrutura
espao-territorial, pois que este no neutro diante dos distintos usos que dele se queira fazer em funo da
estrutura do poder (Sanchez, 1992, p. 66-67)
2
Toda relao scio-territorial se articula sobre uma relao assimtrica de poder em que existe um setor
dominante que exerce o poder voltado para a satisfao dos seus objetivos e interesses e que se pretende
manter-se como tal poder, deve adotar uma atitude criativa. Essa criatividade passa pelo controle e gesto da
sociedade e do seu territrio (Idem, p. 69-70).
3
O fato poltico seria quela atividade que aglutina um conjunto de pessoas, que se organizam para intervir social-
mente, a fim de alcanar os seus objetivos e interesses. Trata-se de fato de uma organizao voltada para a interven-
o social e territorial dirigida a consecuo dos objetivos que justificam a formao do grupo (Idem, p. 64).
africano, ou seja, a produo de energia destinada exportao, atravs de uma linha de
corrente contnua at a Estao Apollo na frica do Sul.
Embora a Barragem de Cahora Bassa fizesse parte de um Plano Integrado de
Desenvolvimento do Vale do Zambeze, concebido e elaborado entre 1957/65 pelo
Gabinete do Plano para o Desenvolvimento da Regio do Vale do Zambeze, que funcio-
nava no Ministrio do Ultramar, em Lisboa, a viabilizao do empreendimento em 1969
s foi possvel depois do acordo assinado entre Portugal e a frica do Sul.
Com a Barragem de Cahora Bassa, Portugal procurava reforar a sua aliana com a
frica do Sul na perspectiva de satisfazer interesses de carter poltico e econmico. Com a
barragem, Portugal pretendia: primeiro, produzir energia eltrica abundante e barata cujo
excedente seria vendido, em 90%, ao mercado da frica do Sul e Rodsia do Sul (actual
Zimbbw) visando cobrir os custos da sua construo e satisfazer as necessidades em ener-
gia ao boom econmico sul africano dos anos 60; segundo, captar substanciais divisas para
o Banco Central de Lisboa e em terceiro lugar, possibilitar a implementao do Plano
Geral de Fomento e Povoamento do Vale do Zambeze (Middlemas, 1975).
Isto demonstra que o interesse em desenvolver a regio do Vale do Zambeze no re-
cente. No ano de 1957 foi criado pelo Governo Portugus um organismo tcnico especial
Misso de Fomento e Povoamento do Zambeze (MFPZ) para proceder ao reconhe-
cimento e inventariao dos recursos existentes no Vale do Zambeze, com vista progra-
mao do desenvolvimento na regio. Para esta finalidade foram realizados levantamentos
cartogrficos da regio escala de 1:50 000, com curvas de nvel eqidistantes de 20 ou
10 metros, abrangendo uma rea de cerca de 200.000 km2; procedeu-se ao estudo da
regio no seu aspecto pedolgico e aptido agrcola; estudaram-se as florestas de essncias
indgenas existentes na regio; efetuou-se um levantamento dos principais ncleos de gado
existentes no vale, fez-se uma prospeco sobre os locais para eventual construo de barra-
gens e respectivas albufeiras, as zonas de provvel adaptao a irrigao; foram selecionadas

zonas que, pelas suas caractersticas, evidenciavam a ocorrncia de jazidas minerais e foi
efetuada uma avaliao das repercusses no consumo interno que uma variao do nvel
econmico das populaes, devido ao desenvolvimento da regio, podia provocar.
O segundo momento corresponde a uma nova matriz de desenvolvimento orientada para a
satisfao das necessidades da populao materializadas atravs dos projectos de eletrificao
rural e o abastecimento de algumas cidades com a energia de Cahora Bassa, aps 1975.
Contudo importante assinalar que logo aps a independncia nacional, o Governo
de Moambique concluiu, em face da poltica de socializao do campo que o Vale do
Zambeze no tinha a grande importncia destacada pela Administrao Portuguesa. No
entanto, volvidos cerca de 20 anos, atravs do Decreto 20/95 o Governo concluiu que
estava errado e voltou a destacar a regio do Vale do Zambeze como estratgica para o
desenvolvimento econmico e social do pas e da frica Austral. Foi assim que foi (re) cria-
do o Gabinete do Plano de Desenvolvimento da Regio do Vale do Zambeze (GPZ) em
substituio do antigo Gabinete do Plano do Zambeze.
Em 23 de Junho de 1975, nos termos do Protocolo de Acordo entre o Governo
Portugus e a Frelimo4, assinado a 14 de Abril do mesmo ano, e do Decreto-Lei 71/75 de
21 de Junho, do Governo de transio de Moambique, bem como na sequncia das au-
torizaes dadas pelo Governo Portugus, atravs da Resoluo do Conselho de Ministros
de 4 de Junho, ainda do mesmo ano, foi criada a Sociedade Annima de Responsabilidade
Limitada denominada Hidroeltrica de Cahora Bassa (HCB).
A sociedade, com sede no Songo, Provncia de Tete (Moambique) tinha como ob-
jectivo a explorao, em regime de concesso, o aproveitamento hidroeltrico de Cahora
Bassa, incluindo a produo de energia elctrica e seu transporte de energia em corrente
contnua para a Repblica da frica do Sul, a linha em corrente alternada, para a subes-
tao de Matambo (Tete), o fornecimento em corrente alternada para a linha Centro
Norte, o transporte de energia de corrente alternada para a subestao do Dondo (Beira),
igualmente em ligao com o Sistema de Distribuio da SHER no Chimoio.
A sociedade concessionria ficou com a responsabilidade de pagamento integral do
investimento realizado atravs da liquidao dos financiamentos negociados para o efeito.
Nos termos do acordado em Junho de 1975 com o Governo Portugus, 18.34% do capital
pertenciam ao Estado moambicano e 81.60% ao Estado Portugus. No entanto, actual-
mente j se registou a reverso total das aces ao Estado moambicano.
O desenvolvimento da regio do Vale do Zambeze sobre o comando do GPZ continua
sendo um objectivo a ser atingido pelo Estado. Com a independncia nacional em Junho
de 1975, o que mudou nesse objectivo foi a sua misso, hoje mais orientada para beneficiar
os interesse energticos nacionais.

Estas etapas e injunes polticas acima referenciadas determinam aquilo que estou
chamando de usos polticos do territrio, no apenas por representar a esfera de decises de
prticas territoriais estratgicas plasmadas atravs do estabelecimento de infra-estruturas
,mas acima de tudo, por evidenciar o Poder ou relaes de Poder institudo em cada mo-
mento histrico que para o caso especfico da regio do Vale do Zambeze, os momentos
so bastante ntidos: (i) o colonial, representado pela construo da barragem e a concilia-
o entre o uso do territrio para propsitos polticos e econmicos do Estado Portugus
e Sul Africano e (ii) a Administrao ps-colonial com a mudana da misso do GPZ, ou
seja, da lgica do uso poltico do territrio, evidenciado pela preocupao maior em satisfa-
zer as necessidades prementes da populao.
4
FRELIMO Frente de Libertao de Moambique, partido que conduziu o pas a conquista da indepen-
dncia nacional em Junho de 1975.
Os novos usos tambm so sinalizados atravs da reverso das aces da barragem de
Cahora Bassa ao Estado moambicano e pelo estabelecimento de novos acordos bilate-
rais e tripartidos entre Moambique, Portugal e a frica do Sul sobre as taxas de energia
elctrica.
Por isso, o enfoque do artigo est centrado na produo de energia eltrica a partir da
barragem de Cahora Bassa, aqui assumido como uma infra-estrutura estratgica capaz de
constituir um factor multiplicador para o amplo projecto de desenvolvimento da regio
do Vale do Zambeze. A barragem est enquadrada dentro de uma poltica territorial repre-
sentada pelo Plano de Desenvolvimento do Zambeze (GPZ) que visa o desenvolvimento
integrado de toda a regio do vale dentro dos limites territoriais de Moambique. No
entanto, a sua finalidade esteve sempre associada aos usos polticos do territrio, fortemente
vinculado s etapas histricas e as relaes de Poder do Estado institudas segundo as suas
lgicas internas e externas entre trs pases: Moambique, Portugal e a frica do Sul.
assim que infraestruturas estratgicas em Moambique sempre estiveram fortemente
associadas a evoluo da organizao poltica e administrativa bem como da situao eco-
nmica do pas, ou seja, reflectem as mudanas da natureza do Poder, a situao poltica e
ao estado da economia nacional e a sua integrao regional que decisivamente, influencia-
ram a poltica de infraestruturao rural.
Consideraes finais
O artigo pretende demonstrar os seguintes aspectos: a), por constituir a base principal
de recursos hdricos da regio Austral de frica; b) por ser a base principal de produo de
energia elctrica renovvel e c) por constituir-se numa das bases essenciais para a produo de
cereais, oleaginosas e leguminosas, a regio do Vale do Zambeze apresenta requisitos chaves

para o desenvolvimento sustentvel de Moambique, dos pases membros da SADC5 e
da frica Austral o que a coloca como fator importante para o estreitamento da coopera-
o entre Moambique e seus parceiros regionais.
O Vale do Zambeze pela conjugao de fatores cria oportunidades nicas para que se
desenvolva uma sinergia entre o sector pblico e privado, entre a ajuda multilateral e o
financiamento das entidades bancrias, capazes de garantir o desenvolvimento.
A regio do Vale do Zambeze encontra na disponibilidade da gua e na produo de
energia elctrica locomotivas essenciais para o seu desenvolvimento. Assim, devido ao seu
5
SADC Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral e onde Moambique membro funda-
dor. A comunidade, para alm de Moambique constituda pela frica do Sul, Zimbbw, Botswana,
Nammia, Lesotho, Swazilndia, Malawi, Zmbia, Tanznia, Angola e a Repblica Democrtica do Congo.
grande potencial hdrico e de outros recursos naturais, o Vale do Zambeze apresenta-se
como uma regio estratgica para o desenvolvimento de Moambique razo que a leva a
ser integrada no topo das agendas nacionais.
Para a presente artigo, o desenvolvimento do Vale do Zambeze a partir da produo
de energia eltrica foi abordado ao nvel de Moambique e assume-se como parte da regio
em territrio nacional, as provncias e, sobretudo, os distritos banhados pelo rio Zambeze
e que possuem uma certa homogeneidade sob ponto de vista do seu ecossistema natural.
Nesta perspectiva, a produo de energia eltrica atravs da Barragem de Cahora Bassa

deve ser encarada como plo de atrao de investimento dentro de uma Iniciativa Espacial
de Desenvolvimento que, como o nome indica, inspira o desenvolvimento integrado e
harmonioso de todo o espao, pois, a estratgia de desenvolvimento da regio ultrapassa
a objetivos meramente regionais, isto , possui uma dimenso nacional e subcontinental.
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Forno do Povo, o templo romnico da arquitetura popular na Serra do Larouco 55

Manifestaes culturais na Beira Interior Norte e o turismo em territrios de 97

INTERCMBIO DE SABERES: NOVOS TERRITRIOS, OUTRAS FRONTEIRAS

Ns-Otros. Uma fronteira de papel 123

Hbitos cinfilos dos alunos e suas famlias no concelho da Guarda 137

No caminho, Juventude encontra Geografia 149

A experincia do exlio em Pepetela: uma leitura das representaes dos 161

La Europa social, el proyecto comn del dilogo ibrico estratgico 183

DILOGOS (TRANS)ATLNTICOS: AS NOVAS GEOGRAFIAS DOS PASES DE LNGUA

Poltica, Poder, Estado: Municpios e Administrao Local no Brasil e em 199

As determinaes territoriais da lgica do valor e do autovalor anlise da 247

Para alm de fronteiras internas: a dispora gacha e a transformao da 287

Articulaes e desarticulaes das polticas pblicas para a agricultura 301

Maranho: potencialidade agrcola, infraestrutura e novas fronteiras 309

A fruticultura irrigada no Rio Grande do Norte Brasil 321

A trajetria recente de uma poltica pblica de segurana alimentar e 337

Desenvolvimento rural e produo de energia no Vale do Zambeze, 357

As diferentes iniciativas promovidas regularmente pelo Centro de Estudos Ibricos

7 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

Patrimnios e culturas locais. Tema recorrente e incontornvel nos Cursos de

Intercmbio de saberes: novos territrios, outras fronteiras. No mo-

9 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

a nossa posio na UE e no mundo e as vantagens para a cidadania de Portugal e Espanha

Dilogos (trans)atlnticos: as novas geografias dos Pases de Lngua

11 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

A agricultura e o rural e a relao entre Moambique e Brasil suscita dois interessantes

Rita Costa Gomes

15 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

17 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

19 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

Integrar o estudo das Humanidades, das Cincias Sociais, da Geografia, e da Histria

21 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

Javier Alejandro Lifschitz

Sobre as identidades culturais podemos dizer, a risco de simplificar muito o debate,

23 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

As adufeiras, entre o palco e a cena primitiva

A aldeia de Monsanto, a Nave de Pedra (Namora, 2009), como a denominou o es-

25 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

27 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

O Governo Portugus aprovou recentemente um decreto-lei que regulamenta o direito

29 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

que teve impacto a escala internacional atraindo pesquisadores e visitantes de diferentes

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Os templrios sempre retornam

Concomitantemente Festa do Castelo, acontece em Monsanto um Festival Medieval

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35 // Outras Fronteiras, Novas Geografias: Intercmbios e Dilogos Territoriais

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Pedro Javier Cruz Snchez

Hasta la fecha, el estudio de la cruz en sus ms variados soportes especialmente