TEORA Y FUNDAMENTOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO

ELABORADO POR:
ING. CIVIL MARIELA ANDREA LUNA SALAS
AREQUIPA 2017
 Teora y Fundamentos de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano
El Ordenamiento Territorial
Conforme a los lineamientos de poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, el Ordenamiento Territorial es un proceso
poltico y tcnico-administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y uso sostenible
del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico-
espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos.

El Ordenamiento Territorial tiene como instrumentos tcnicos sustentatorios a la

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Plan de
Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico Integrado
del Territorio - DIT.

I. INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL

DESARROLLO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

1.1 ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA (ZEE)

La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas

de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. La ZEE se encuentra
regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de
Zonificacin Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-
CONAM/CD Directiva Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
 1.2 ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)
Definicin
Son instrumentos tcnicos de
carcter estratgico, que Complementar los resultados
enfatizan el anlisis de las
dinmicas, relaciones y detallada de las condiciones
funcionalidad del territorio
bajo estudio y su articulacin
con otros territorios,
permitiendo articular la gestin
y ocupacin del territorio en
concordancia con sus
caractersticas naturales,
necesidades y desarrollo
econmico.
stos son sus tipos:
1.2.1 Estudio de Dinmica Econmica Regional
Definicin
Identifica y caracteriza la
dinmica econmica del mbi-
to geogrfico analizado y las
tendencias de crecimiento
econmico a partir de la
articulacin interna, a nivel
.
nacional e internacional.
Permite conocer tendencias
de crecimiento y desarrollo de
asentamientos poblacionales,
conectividad y reas
vulnerables, as como
actividades que ponen en
riesgo a ecosistemas o
recursos naturales existentes.
Objetivo:
de la ZEE con informacin
fsicas y biolgicas de un
territorio y su interaccin con
procesos de desarrollo
asociados a aspectos
sociales, econmicos,
culturales y ambientales,
entre otros.
Objetivo:
Caracterizar la dinmica
econmica, incluyendo la
dinmica de los sistemas
urbanos, en tanto aquella se
relaciona con un entorno
natural y con la dinmica de la
cobertura y uso de la tierra,
identificando los factores
capaces de producir cambios
e impactos positivos o
negativos en el subsistema
espacial (distrito, provincia o
departamento).
Pautas tcnicas

A) Dinmica Econmica

Pauta 1. Determinacin de la estructura econmica territorial

1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los
sectores econmicos presentes en un determinado territorio (distrito, provincia
o regin).
1.2. Determinar la participacin de un determinado territorio (distrito, provincia
o regin) en los sectores econmicos presentes en el patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).
1.3. Determinar la especializacin relativa o interregional de los sectores
econmicos presentes en un territorio (distrito, provincia o regin),
determinando si el tamao relativo de la especializacin econmica de un
territorio es mayor, menor o igual al patrn de comparacin (distrito comparado
con la provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el
pas).
1.4. Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un territorio
(distrito, provincia o regin) con la estructura econmica del patrn de
comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la
regin, regin comparada con el pas).
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10 aos, de los sectores
econmicos presentes en un territorio (distrito, provincia o regin),
considerando los avances o cambios en actividades econmicas que se
desarrollan en determinados mbitos geogrficos.
1.6. Determinar el grado de variacin en la especializacin de un territorio a
travs de la identificacin de las principales caractersticas de un determinado
mbito geogrfico en funcin a su grado de especializacin econmica, en
cuanto a la existencia de determinada actividad econmica que lo caracteriza y
lo diferencia en relacin con otros territorios durante un perodo de 10 aos.
Pauta 2. Determinacin de la dinmica econmica territorial
2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los sectores econmicos
presentes en un territorio (distrito, provincia o regin) en un perodo de tiempo
de 10 aos.
2.2. Determinar si el crecimiento econmico del territorio (distrito, provincia o
regin) fue superior, inferior o igual al normal patrn de comparacin (distrito
comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).
 2.3. Determinar si la composicin sectorial de las actividades econmicas
presentes en un territorio (distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
2.4. Determinar si el dinamismo econmico del territorio (distrito, provincia o
regin) contribuy al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue
neutral.

Pauta 3. Clasificacin econmica del territorio

3.1. Determinar la clasificacin econmica territorial (distrito, provincia o regin)
segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o
ganador).
3.2. Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en
cuenta la clasificacin econmica del territorio.

Pauta 4. Anlisis espacial de integracin econmica

4.1. Determinar el grado de integracin econmica (corredores econmicos) a
partir del grado de similitud de la estructura econmica de un territorio (distrito,
provincia o regin) con la estructura econmica del patrn de comparacin
(distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).
4.2. Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros urbanos
existentes en un determinado territorio y en el patrn de comparacin.

B) Dinmica de sistemas y organizacin territorial

Pauta 1. Caracterizacin general de sistemas y organizacin territorial

1.1. Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y
cualitativos: la distribucin espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el
crecimiento demogrfico, las proyecciones de poblacin, la relacin poblacin-
superficie, y la densificacin urbana.
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis de necesidades
bsicas insatisfechas, los servicios bsicos, la vivienda y condiciones de
habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin, morbilidad-
desnutricin.
1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende el anlisis de
variables correspondientes a la produccin y actividad econmica en trminos
de poblacin econmica activa y caracterizacin de la dinmica econmica local
 o regional, que contribuya a identificar las funciones productivas o vocacin de
servicios o comerciales.
1.4. Analizar la dinmica fsico-espacial y lo que corresponde al anlisis de la
conformacin territorial y los usos del suelo, estructuracin urbana, actividades
urbanas, articulacin espacial, integracin y articulacin vial y de transporte,
evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando flujos y relaciones
entre centros poblados urbanos.
1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios
pblicos, condiciones de habitabilidad, riesgo de desastres y condiciones
ambientales.
Pauta 2. Caracterizacin de la conformacin y articulacin territorial
2.1. Analizar las condiciones de configuracin espacial de cada centro urbano
principal, comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente a
ros y la presencia de quebradas, existencia de grandes reas destinadas a
instalaciones militares, industrias y zonas arqueolgicas; tendencias de
expansin urbana, ubicacin estructurante de una va nacional o regional,
topografa del terreno y otros elementos que influyan en la conformacin y
morfologa del territorio urbano.
2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencias
actuales de crecimiento del centro urbano y, conformar una estructura urbana
jerarquizada, tendiente a optimizar las relaciones de integracin e
interdependencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
2.3. Analizar la articulacin espacial con base en el anlisis de los ejes de
desarrollo y los circuitos viales.
2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas, identificando y
caracterizando reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo comercial,
reas de habilitacin industrial, reas de equipamiento urbano y reas de
equipamiento de transporte.
Pauta 3. Caracterizacin de roles y funciones de los centros urbanos
3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros urbanos, los ejes de desarrollo,
circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes.
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica regional.
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems
mbitos geogrficos.
 1.2.2 Estudio de normativa y polticas con incidencia
territorial

Definicin Objetivo
Comprende el anlisis de Analizar la normativa y
polticas y normas las polticas con
existentes con incidencia en incidencia territorial
el territorio, para lo cual se existentes en un
deber analizar el nivel de determinado mbito
articulacin entre geogrfico.
instrumentos de gestin, la
ejecucin de proyectos de
desarrollo y estrategias de
intervencin.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Inventario y anlisis de las polticas y normas de carcter territorial
Comprende la identificacin y el anlisis de las polticas y normas con incidencia
territorial de nivel nacional, regional y local para evaluar posteriormente el grado
de incorporacin y cumplimiento de las mismas en el mbito espacial
determinado. Para ello se deber desarrollar las siguientes actividades:
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfoque territorial por
niveles de gobierno tomando en cuenta especficamente lo relacionado con
instrumentos de gestin territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el
territorio de anlisis en funcin a su implementacin.
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes del marco poltico y legal para la
implementacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios del Ordenamiento
Territorial.
Pauta 2. Anlisis del cumplimiento de las polticas y normas de carcter territorial
Comprende identificar y analizar los principales problemas en la implementacin
de la normativa territorial, en conjuncin con actores locales y considerando la
interrelacin con los EE generados en el mbito espacial determinado. Se
debern desarrollar las siguientes acciones:
2.1. Identificacin y anlisis de los principales problemas para la implementacin
de la normativa territorial.
 2.2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para revertir y mejorar
los problemas identificados y evaluados.
Pauta 3. Anlisis de la competencia institucional
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de las
competencias de las autoridades para la toma de decisiones polticas y
normativas con incidencia territorial en el mbito espacial de actuacin
determinado. Para ello, se debern desarrollar las siguientes actividades:
3.1. Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental.
3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto a polticas y normas con
incidencia territorial.
3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial y ambiental para
identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
Pauta 4. Caracterizacin del nivel de implementacin de la ZEE
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende la evaluacin del
estado actual de la informacin generada segn la Metodologa para del Consejo
Directivo n. 010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los Lineamientos de Poltica
para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAM,
en el mbito espacial de actuacin determinado e identificar recomendaciones
para aplicar el procedimiento establecido en la normativa vigente.

1.2.3 Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y

vulnerabilidad al cambio climtico

Definicin
Comprende las acciones y
procedimientos que se realizan
para conocer los peligros o
amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la gestin
del riesgo de desastres
Objetivo
Contar con un instrumento bsico
que permita tomar decisiones y
realizar acciones de prevencin,
mitigacin y adaptacin ante
eventos de desastres, vinculados o
no al efecto del cambio climtico.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno geogrfico inmediato
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a
los aspectos de dinmica poblacional de nivel regional: usos del suelo, aspectos
fsicos generales, aspectos biofsicos, hidrolgicos, sistemas urbanos macro-
regionales, sistemas de articulacin vial macro-regional, etc.
Pauta 2. Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del territorio
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas
(litologa), geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal y
climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los factores internos y
externos que afectan la estabilidad de las tierras se identificarn reas sensibles
a ser afectadas o modificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con
niveles de susceptibilidad fsica a la degradacin natural. Para identificar los
niveles de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se evaluarn de forma
conjunta las variables indicadas anteriormente, determinando la importancia de
cada factor o la combinacin especfica de estos.

Pauta 3. Caracterizacin del sistema urbano, mbito rural, usos del territorio, servicios
y lneas viales
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas de los aspectos del
funcionamiento y roles de los ncleos urbanos y del sistema urbano en su
conjunto, as como del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores determinantes de la
vulnerabilidad a desastres y el cambio climtico, incluyendo caracterizacin de
los usos del suelo (equipamiento e infraestructura), evaluacin de las
caractersticas de los materiales y sistemas constructivos, disponibilidad de
servicios bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios de recoleccin de
residuos slidos, sistemas viales (accesibilidad, circulacin y transporte) y
tendencias de crecimiento del sistema urbano y del mbito rural asociado.
Pauta 4. Anlisis y evaluacin de peligros
Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de los eventos naturales
o antrpicos que puedan constituirse en peligros para la poblacin o la
infraestructura. Se evaluarn los siguientes peligros y la influencia de factores
antrpicos (tales como la distribucin poblacional, las prcticas productivas y las
caractersticas estructurales de las viviendas) sobre su gravedad:
a. Fenmenos atmosfricos: tempestades, rayos, heladas, granizadas,
friajes, olas de calor.
b. Fenmenos ssmicos o geolgicos: ruptura de fallas, sacudimiento del
suelo, licuefaccin, tsunamis.
 c. Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: suelos expansivos,
deslizamientos de tierras, cadas de rocas, hundimientos.
d. Fenmenos hidrolgicos: inundaciones, salinizacin, sequa, erosin y
sedimentacin, desborde de ros, marejadas, huaycos, avalanchas.
e. Fenmenos elicos: vientos huracanados, transporte de material
particulado y sustancias contaminantes, erosin elica.
f. Fenmenos volcnicos: emisin de gases, flujos de lava, flujos de lodo,
flujos piroclsticos.
g. Incendios urbanos, rurales y forestales o silvestres: en particular en
relacin con la incidencia de quemas (fuego de origen antrpico) y su
estacionalidad.
Se evaluarn los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin
y valoracin del peligro. En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e
intensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin del modelo de peligros
mltiples para la identificacin de sectores crticos de mayor o menor nivel de
dao.

Pauta 5. Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades

Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia
de los elementos a evaluar. Se considera evaluar los asentamientos humanos,
lneas y servicios viales, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal),
niveles de pobreza y fragilidad socioeconmica, actividades econmicas, niveles
de organizacin social y aplicacin de instrumentos tcnicos orientados a la
gestin del riesgo para el desarrollo. En funcin a las mayores o menores
condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin
del modelo de vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores crticos
de mayor o menor nivel en territorios vulnerables.
Pauta 6. Estimacin y evaluacin de los escenarios de riesgos
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a
los aspectos de la estimacin del riesgo a travs de la evaluacin conjunta de los
niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad. Se determinarn los
escenarios de riesgo por cada tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar
mapas de sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
alto, medio, bajo).
Pauta 7. Propuesta de medidas de prevencin y mitigacin ante riesgo de desastres
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas correspondientes a
las medidas preventivas y de mitigacin, de los aspectos poltico, institucional,
ambiental, social, econmico, cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, saneamiento,
iniciativas de capacitacin y normativas y de fortalecimiento institucional.
 1.2.4 Estudio de Servicios Ecosistmicos

Definicin Objetivo
Comprende la caracterizacin de Caracterizar los principales
los principales servicios servicios ecosistmicos existentes
ecosistmicos existentes en un en un determinado mbito
determinado mbito geogrfico, geogrfico, as como sus
entendidos como aquellas condiciones, situacin actual,
funciones o procesos de los caractersticas, estado de
ecosistemas que generan conservacin, dinmica existente,
beneficios econmicos, sociales y entre otros.
ambientales para la sociedad que,
de no existir, las poblaciones
relacionadas con ellos de sus
actividades econmicas.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Identificar los principales servicios ecosistmicos
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de soporte, de
provisin, de regulacin y culturales), y las reas en las que estos se ubican/
generan, determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios
ecosistmicos y su interrelacin.

Pauta 2. Analizar los factores asociados a las condiciones de los principales servicios
ecosistmicos

Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios

ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del territorio, las capacidades y
aptitudes productivas de la tierra, y las condiciones ambientales.

Pauta 3. Identificacin de medidas para la conservacin y uso sostenible de los

servicios ecosistmicos priorizados
Diseo de estrategias y programas de accin para la conservacin y aprovechamiento
sostenible de los servicios ecosistmicos.
 1.2.5 Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso de la
tierra

Definicin
Comprende la identificacin de los
factores y procesos que definen
cambios en la cobertura y uso de la
tierra, as como las causas y los
principales efectos.
Objetivo
Conocer la dinmica y principales
efectos generados por los cambios
en la cobertura y uso de la tierra.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin general de la dinmica territorial
1.1. Caracterizar las principales actividades econmicas, sobre la base del uso de
suelo actual e intervenciones nacionales como proyectos y programas de inversin
pblica y privada.
1.2. Identificar y analizar las capacidades y aptitudes productivas de la tierra
conforme a la informacin generada en los procesos de elaboracin de la ZEE.
1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las condiciones de tenencia de la
tierra.

Pauta 2. Analizar los cambios en la cobertura y uso de la tierra

2.1. Analizar, de manera comparativa los cambios en la cobertura y uso de la tierra y
los recursos naturales en los ltimos 10 aos, delimitando el rea afectada y
determinando la superficie en hectreas que ha sufrido cambios en una determinada
rea geogrfica.
2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la compatibilidad o
incompatibilidad del uso actual con relacin a la capacidad de uso mayor de las
tierras, tomando como base la informacin generada en la ZEE.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando las actividades econmicas que
generan impactos tanto positivos como negativos en los servicios ecosistmicos.
Pauta 3. Identificar y analizar la situacin actual de los recursos naturales y la
biodiversidad

3.1. Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la biodiversidad que

existen, considerando la informacin generada en la ZEE.
3.2. Clasificar reas segn existencia, predominancia, cantidad y calidad
de recursos naturales, que resultara estratgico para conservar o gestio-
nar de manera especial de acuerdo a los recursos existentes.

Pauta 4. Analizar factores que inciden en los cambios de la cobertura y uso

de la tierra y los recursos naturales
Corresponde a la identificacin y anlisis de los actores sociales y factores
socioculturales, histricos, institucionales, productivos, culturales y otros que inciden
en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento de los
recursos naturales.

Pauta 5. Analizar los principales efectos generados en el territorio

Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los impactos ambientales,

econmicos y socioculturales, tanto positivos como negativos, ocasionados por los
cambios en el uso de la tierra.

Pauta 6. Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento especial

6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial, a partir del anlisis de
los factores e impactos identificados.
6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcin a la problemtica
ambiental y/o socio-ambiental.

Pauta 7. Identificacin de medidas de gestin

Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que permitan revertir
conflictos de uso de la tierra, teniendo en cuenta la informacin generada en la ZEE,
en el marco de estrategias de intervencin, con lineamientos de gestin, normas
complementarias y directivas metodolgicas que permitan promover dinmicas de
cobertura y uso de la tierra sostenibles.
 1.2.6 Estudio de anlisis de capacidad institucional

Definicin Objetivo
Este estudio comprende la Analizar las competencias y
caracterizacin general del contexto atribuciones de los gobiernos
y del nivel organizacional, funcional y regionales y locales, segn
de recursos del mbito de gobierno corresponda, as como las
correspondiente, para establecer sus condiciones organizacionales en que
capacidades institucionales reales, operan actualmente, para as
determinando estrategias y determinar sus capacidades reales
programas que conduzcan a poder para articularse con las polticas
asumir adecuadamente la gestin de relacionadas con el Ordenamiento
su territorio. Territorial.

Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizar el contexto para el Ordenamiento Territorial

Comprende el anlisis del entorno del gobierno regional o local para conocer los
aspectos polticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales y laborales entre
otros, que determinarn oportunidades y amenazas a sus intervenciones. Asimismo,
se analizarn los actores sociales que puedan influir en la gestin del territorio.
Se debern analizar los siguientes aspectos:
1.1. Anlisis del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural,
evaluando los factores externos a la institucin que influyen en la gestin del
territorio del nivel de gobierno correspondiente.
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las oportunidades y amenazas
que devienen del contexto externo y que influirn en las acciones hacia el
Ordenamiento Territorial que realizarn los gobiernos regionales o locales.
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters, incluyendo la identificacin de los
actores y su importancia, determinar su posicin y detectar qu tipo, cantidad y
calidad de informacin manejan, determinar sus intereses, inquietudes y
expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relacin con el Ordenamiento
Territorial y determinar su poder relativo. Adems, comprende la descripcin de las
polticas, programas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestin
del territorio, para establecer estrategias y medidas adecuadas, tomando en cuenta
 los efectos de las relaciones con los actores sociales para desarrollar con xito las
acciones hacia el Ordenamiento Territorial.

Pauta 2. Caracterizar el nivel organizacional y funcional de la institucin

Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la forma en que se ha
asumido, implementado y avanzado a nivel regional o local en el cumplimiento de las
funciones y competencias asignadas en materia de Ordenamiento Territorial. Para
ello, se deben analizar los siguientes aspectos:
2.1. Descripcin histrica del gobierno regional o local: Consiste en la
recopilacin de la historia institucional; requiere investigar y reunir toda la
informacin sobre el marco legal que ha regulado y regula el funcionamiento de
la institucin en lo vinculado a temas referidos a la gestin del territorio. As,
tambin los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin (leyes, decretos,
resoluciones) que hayan modificado el funcionamiento institucional a lo largo del
tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial que se
hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:

Elaboracin de lnea de tiempo, consistente en una grfica donde se

presentan los hitos de creacin e historia del gobierno regional o gobierno
local.

Identificacin, nivel de avance y lecciones aprendidas de otras intervenciones

sectoriales con incidencia territorial.

2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones que inciden sobre acciones hacia
el Ordenamiento Territorial. Implica la identificacin de las competencias y
funciones, la estructura orgnica y cmo se ha plasmado en los instrumentos de
planificacin institucional y territorial para la gestin del territorio, mostrando
adems los niveles de articulacin con otros rganos o entidades, definiendo
adems el nivel de informacin y los procedimientos que se hayan generado.
Comprende lo siguiente:

Identificar competencias y funciones correspondientes a las facultades,

atribuciones y roles dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otros
establecidos en el pas, vinculados a la planificacin y gestin territorial.

Analizar la estructura orgnica relevante y los espacios de coordinacin

creados.

Analizar los instrumentos de planificacin institucional y territorial.

Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulacin existentes para

la toma de decisiones y focalizacin de proyectos y actividades en el territorio,
los rganos o entidades responsables o relacionados, a fin de evaluar si los
roles son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; sealar las
 dificultades que pudieran existir para gestionar el proceso hacia el
Ordenamiento Territorial.

Analizar la articulacin existente para la toma de decisiones y la focalizacin

de proyectos y programas, tanto a nivel del gobierno correspondiente, como
con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulacin
de procesos e informacin con los posibles usuarios de la misma.

Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusin y comunicacin de

las actividades desarrolladas por el nivel de gobierno correspondiente.

Pauta 3. Analizar los recursos institucionales

Comprende el anlisis de los recursos materiales e inmateriales de los que dispone el

gobierno regional o local que faciliten el desarrollo de acciones hacia el
Ordenamiento Territorial, en base al procedimiento establecido por el MINAM.
Comprende el anlisis de los siguientes aspectos:

3.1. Recursos financieros. Consiste en analizar la disponibilidad y uso de los

recursos financieros durante los ltimos 5 aos, precisando la fuente y categora
de gasto, partiendo de un anlisis general a especfico. Asimismo, se deber
realizar el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos de inversin pblica.

3.2. Talento humano. Identifica las caractersticas, perfil profesional y

capacidades del personal asignado, de acuerdo a los diferentes regmenes de
contratacin especfica la asignacin de tiempo para desarrollar acciones hacia
el Ordenamiento Territorial y el promedio de permanencia del personal.

3.3. Recursos fsicos. Implica evaluar la existencia y estado del local, mobiliario,
equipos y similares disponibles para realizar acciones hacia el Ordenamiento
Territorial en el nivel de gobierno correspondiente.

3.4. Tecnologas de la informacin y comunicaciones. Comprende la

identificacin del equipamiento informtico y de comunicaciones, licencias de
software, sistemas de informacin y bases de datos de carcter operativo
asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestin del
territorio.

3.5. Infraestructura de datos espaciales. Analizar las condiciones de

intercambio, produccin, uso y acceso a los datos georreferenciados.
Considerar el anlisis de polticas, datos e informacin espacial, estndares
tanto de produccin como de intercambio, organizaciones, recursos humanos,
recursos tecnolgicos, procesos de produccin de datos espaciales vigentes,
normatividad.

3.6. Procesos y procedimientos. Se deber inventariar la existencia de directivas,

procesos y procedimientos, protocolos elaborados en materia de gestin
 ambiental, Ordenamiento Territorial y procedimientos que tengan que ver con
la intervencin territorial propiamente dicha, precisando su descripcin,
objetivo, documento de aprobacin, condicin (en elaboracin, en revisin, en
proceso de aprobacin o aprobada, fecha de probacin etc.).

3.7. Recursos intangibles (instrumentos tcnicos, de gestin (ROF, MOF, CAP),

normativas y otros). Comprende la identificacin, descripcin y registro de
estudios, consultoras, instrumentos tcnicos y similares realizados en materias
asociadas al Ordenamiento Territorial, precisando la fecha de realizacin, el
objetivo, la fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el acervo digital
y fsico en la institucin.

Pauta 4. Determinar estrategias institucionales y programas para su mejora

Comprende la determinacin de una estrategia institucional validada

participativamente, basada en la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto general, nivel organizacional y funcional y las capacidades
institucionales identificadas, que se plasmar en el diseo de un programa de mejora
debidamente presupuestado, cuyo objetivo ser potenciar la gestin efectiva y
eficiente del territorio en el nivel de gobierno correspondiente. Comprende lo
siguiente:

4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para superar debilidades,

potenciar ventajas y aprovechar oportunidades para el Ordenamiento
Territorial.
4.2. Determinacin y diseo de programas de mejora y su presupuesto.

1.2.7 Estudio de ecosistemas y hbitat marino-costero

Definicin Objetivo
Comprende la identificacin, Contar con una herramienta
clasificacin y caracterizacin de los metodolgica bsica para la
ecosistemas, hbitats y sus servicios, comprensin de los procesos de
as como de los impactos formacin y desarrollo de las playas.
predominantes de la intervencin Describir cualitativamente la
humana en estos, habindose para dinmica litoral, determinar el
ello efectuado el anlisis de la balance sedimentario; erosin
dinmica litoral. (transporte y acumulacin de
sedimentos).
Ajustar algunos aspectos del plan de
seguimiento ambiental, mejorar las
medidas correctivas que mitiguen el
impacto.
Pautas tcnicas
Pauta 1. Caracterizacin del entorno costero
Comprende la determinacin de la ubicacin del entorno costero con sus respectivas
coordenadas geogrficas, descripcin de las caractersticas fsicas y descripcin de
fenmenos de la naturaleza que en ella se originan, en particular de las caractersticas
aparentes, conspicuas o superficiales de la superficie terrestre.

Pauta 2. Caracterizacin geomorfolgica

Es el reconocimiento de la zona costera, caracterizacin mineralgica y
granulomtrica de los sedimentos. Debe adems contener lo siguiente:
2.1. Caracterizacin de las condiciones morfolgicas, que comprende la
descripcin de la diversidad de formas que puede tener el litoral, como ser una
pennsula, baha, punta, cabo, ensenada, playa, acantilado, terraza martima,
terraza fluvial, depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la pendiente
y ancho de playa, conocer la pendiente referenciada al nivel medio del mar.
2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas a partir de determinar las
propiedades fsicas y qumicas de las rocas que influyen en el perfil de las costas,
lo que facilita en menor o mayor grado las acciones marinas.

Pauta 3. Analizar las caractersticas oceanogrficas

Permitir conocer e identificar los principales agentes modeladores de la zona, tales

como: nivel medio de mar, olas, mareas, corrientes marinas y vientos.

Pauta 4. Caracterizacin de las condiciones hidrogrficas y topogrficas

Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero, las mareas, las corrientes, el
fondo marino, las lneas de costa y los bajos naturales o producidos por el hombre;
en este caso en particular la batimetra y la topografa.

Pauta 5. Evaluacin de la erosin y transporte de sedimento

Debe considerar el balance sedimentario, la forma de medir la erosin y cmo deben

estudiarse y las medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el tiempo y en el
espacio, as como, evaluar si se est erosionando, en qu grado y debido a cules
causas. Contemplar modelos de prediccin de la dinmica y transporte,
contemplando diferentes escenarios relacionados e intereses del estudio.

Pauta 6. Caracterizacin de procesos antropognicos

Consiste en evaluar los procesos por accin del hombre, que de manera directa
afectan al balance de sedimentos; como la construccin de estructuras o dragados.
Asimismo, evaluar los cambios ambientales que influyen en aportes de sedimentos,
escorrentas o clima, desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc.
 La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de elaborar
otros EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE deber ser puesta en
consideracin del Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del escenario actual y de las perspectivas de
desarrollo del territorio en anlisis.

1.3 Diagnstico Integrado del Territorio - DIT

El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin generada en la ZEE
y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico
de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que
determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas biofsicas,
sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas del territorio;
estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se
encuentra; y que servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases del proceso de elaboracin
del POT.

1.4 Plan de Ordenamiento Territorial - POT

El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio que promueve y regula

los procesos de organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de desarrollo
vigentes en el pas.
El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base del DIT.
Se ejecuta a nivel regional y local- provincial, en correspondencia con las funciones
definidas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y dentro del marco de las polticas nacionales de desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar las polticas sectoriales
nacionales en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales-provinciales
debern articular su respectivo POT al POT Regional. El Ordenamiento Territorial se
concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir
del POT.
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta
consecutivamente: en primer lugar, la ZEE; en segundo lugar, los EE y el DIT, y en tercer
lugar, el POT.
 II. ENFOQUES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN
AMRICA LATINA.

Los enfoques, en las polticas de ordenamiento en Amrica Latina se han identificado

tres enfoques:
- El enfoque de planificacin fsica con nfasis urbanstico o municipal. (Argentina, Brasil,
Colombia, Costa rica, Cuba, Panam y Puerto Rico)
- El enfoque de planificacin fsica con nfasis ambiental. (Salvador, Guatemala,
Honduras, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay)
- El enfoque de planificacin socioeconmica con nfasis urbano o regional. (Mxico y
Chile)
Otros pases como estn redefiniendo su enfoque en funcin de los nuevos modelos de
desarrollo.

2.1 Antecedentes de los enfoques del ordenamiento territorial

en Amrica Latina

A partir del decenio de los ochenta (cuando empieza la planificacin del uso de suelo
urbano) muchas zonas rurales de Amrica Latina experimentaron un cambio poltico-
econmico y sociocultural de gran alcance. Algunos de los factores y elementos de ese
cambio son:
a. La aceleracin del proceso de transicin demogrfica, que determin una
progresiva reduccin del tamao de las fincas minifundismo, la difusin y
adopcin de tecnologas introducidas por la revolucin verde(variedades de
semillas de elevado rendimiento, fertilizantes) y la intensificacin del flujo
migratorio rural y urbano.
b.
c. La sustitucin de los canales de comunicacin tradicionales entre La aceleracin
del proceso de transicin demogrfica, que determin una progresiva reduccin
del tamao de las fincas minifundismo, la difusin y adopcin de tecnologas
introducidas por la revolucin verde(variedades de semillas de elevado
rendimiento, fertilizantes) y la intensificacin del flujo migratorio rural y urbano.

d. La economa campesina y el mercado (por ejemplo cliente/padrn, habilitacin,

caciquismo, funcionalismo doble) por nuevas formas ms modernas como la
agricultura contractual; el impacto de las iniciativas de desarrollo rural integrado
emprendidas en los aos sesenta y setenta que, si bien no alcanzaron todos sus
objetivos econmicos y sociales de gran alcance, lograron mejorar la
infraestructura de transporte y el acceso a los servicios rurales bsicos como las
escuelas, los servicios de salud, la extensin y el crdito.

e. La difusin masiva en las zonas rurales de actividades de alfabetizacin y

educacin primaria y de medios electrnicos, que contribuyeron notablemente
a cerrar la brecha entre los sectores rural y urbano de Amrica Latina.

f. La progresiva diversificacin de las estrategias de subsistencia a travs de

actividades a nivel local de carcter non-agrcolas (comercio, reparaciones,
elaboracin de alimentos, empresas familiares, maquilas, etc.) o actividades
non-agrcolas de personas fuera de la finca (trabajadores rurales o industriales
itinerantes), que fue cobrando cada vez ms importancia para la economa de
los hogares rurales.

g. El surgimiento de la migracin internacional como un recurso fundamental

utilizado por la poblacin rural en forma creciente para amortiguar los efectos
de las crisis sociales e individuales, o para revitalizar (mediante las remesas) las
descapitalizadas economas de sus hogares.

h. La difusin en la sociedad rural de nuevas reivindicaciones, por ejemplo en

relacin con la identidad cultural y la integridad del medio ambiente, junto con
las histricas luchas de los movimientos campesinos en pro de la justicia social y
la tierra. Entre los decenios de 1980 y 1990, este cambio que puede resumirse
 en el concepto 12 de nueva ruralidad reflej el impacto de la globalizacin en
las sociedades rurales latinoamericanas.

Fuente:
http://slideplayer.es/slide/4626452/14/images/3/ORDENAMIENTO+TERRITORIAL+EN+
AMERICA+LATINA.jpg

2.2 Ordenamiento territorial en Panam

2.2.1 Antecedentes
En el estudio de 2009, se destacaban cuatro caractersticas claves de los procesos de
ordenamiento territorial en Panam. El antecedente valioso de la aprobacin temprana
de la Ley 6-2006 de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano que habilitaba
al Ministerio de Vivienda (MIVI) a conducir los procesos de ordenamiento territorial (OT)
en el pas. Segundo, la dualidad resultante de un enfoque netamente urbanstico
producto de dicha ley, en contraste a una visin ambientalista para el ordenamiento de
los espacios rurales a cargo de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). Tercero, el
tema crtico de gestionar los desequilibrios territoriales estructurales entre el mundo
rural y urbano en el pas. Por ltimo, se planteaba el reto de alcanzar una mejor
articulacin entre dichas instituciones del Gobierno nacional y las municipalidades.
 2.2.2 Dinmicas territoriales
El territorio panameo sigue dominado por una persistente tendencia a la
concentracin poblacional y de actividad econmica en la regin Interocenica
dominada para el rea Metropolitana Pacfico Atlntico (AMPA). Panam es en 2011 el
pas con la mayor tasa de urbanizacin de la regin (70%) y es adems el que tiene la
mayor primaca urbana de su ciudad capital, la cual concentra el 40% de la poblacin
total del pas, proporcin que aumenta cuando se considera el total del AMPA (Estado
de la Regin, 2011).
Por ello, la orientacin urbanstica de los procesos de ordenamiento territorial en el pas
resulta bastante coherente con su modelo territorial. En los ltimos aos esta dinmica
estructural se ha profundizado, aunque introduciendo algunos matices relevantes que
se comentan a continuacin.
Entre 2009-2012, la economa panamea ha sido la segunda de mayor crecimiento en
toda Amrica Latina con un tasa promedio del 8% (BID, 2012). Dicho crecimiento est
directamente asociado a las actividades urbanas, principalmente: comercio, logstica,
construccin y turismo. El Estado panameo ha jugado un rol relevante en dicha
dinmica. Por un lado, ha continuado el proceso de ampliacin del Canal, que representa
hasta la fecha una inversin de $3,000 millones, con una ejecucin del 60% de lo
programado, lo cual significa un importante impulso al sector construccin. Desde esa
misma lgica de inversin en infraestructura se concluy la construccin de la Cinta
Costera y se han iniciado las obras de la Lnea 1 del metro de Panam con una inversin
prevista de $1,500 millones (Metro, 2012).
Ms all de la capital, la inversin privada tambin es notable por el desarrollo de un
sector inmobiliario vinculado al turismo residencial en provincias como David y Bocas
del Toro. Lo anterior encuadra con bastante claridad la evolucin de los procesos de OT
en el pas, incluyendo su estrecha vinculacin con el sector vivienda y el paulatino
desarrollo de nuevas herramientas de gestin del suelo que se comentarn ms
adelante.

2.2.3 Los instrumentos de ordenamiento

territorial
Arriba se coment como un hecho notable la creacin de nuevas herramientas de
gestin del suelo como uno de los avances destacados del pas en los ltimos tres aos.
El DE 54-2009 establece una categora especial de zonificacin del suelo destinado a la
vivienda de inters social con el fin de incentivar la construccin de vivienda de inters
social. La normativa es de un claro carcter tcnico al detallar elementos como reas
mnimas de lote, densidades, frentes mnimos y estacionamientos entre otros,
reduciendo estndares para facilitar la ejecucin de este tipo de proyectos. La
pertinencia de este tipo de norma para el OT radica en que sus disposiciones regulan
tanto la forma de construir casas como la de organizar conjuntos urbanos y, en
definitiva, hacer ciudad, por lo que no pueden entenderse aisladas del proceso de
planificacin del territorio.
Otro instrumento notable es la Ley 31-2010, que define el llamado Rgimen de
Propiedad Horizontal o condominios, donde se combinan la propiedad singular y la
copropiedad de bienes comunes. Entre otros elementos, esta ley regula la forma de
constitucin de este rgimen de propiedad, las modalidades de administracin y cuotas,
incluyendo figuras propias del turismo que comprenden desarrollos horizontales y
edificaciones. Tambin se establece el pago del 0.2% del valor de las construcciones por
la constitucin del Rgimen de Propiedad Horizontal o de mejoras dentro del mismo,
lo cual se destinar al funcionamiento de la direccin respectiva en el Viceministerio de
OT y la operacin de Fondo de Asistencia Habitacional del Ministerio de Vivienda.
Este tipo de legislacin que regula un tema apremiante dentro de la dinmica
inmobiliaria panamea evidencia la focalizacin del OT hacia temas ms de ndole
habitacional que lo alejan respecto de una mirada ms estratgica e integradora sobre
el territorio.
En trminos de la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) destaca la
RM402-2010, que crea un marco general para la elaboracin de POT en la escala local.
Para ello, se establecen tres tipologas de planes de acuerdo a la poblacin del
municipio, adems de planes parciales; as como las formalidades para solicitar la
elaboracin de los planes, tales como profesionales responsables. Esto incluye una gua
de contenido que define el POT como instrumento tcnico, normativo, poltico y
administrativo para la gestin del territorio y como pacto social entre poblacin,
Estado y territorio para adentrarse en la explicacin de los contenidos puntuales del
documento.

2.2.4 Retos y oportunidades para el ordenamiento

territorial en Panam

La dinmica econmica y la
configuracin territorial de
Panam han condicionado su
aproximacin al ordenamiento
territorial. Como ya se haba
detectado en 2009, la naturaleza
eminentemente urbana del pas,
la concentracin de poblacin,
las inversiones y las actividades
en el rea Metropolitana y la
clara separacin entre las funciones urbansticas y ambientales determinan un proceso
que se ha seguido consolidando en los ltimos tres aos.
Como se ha detallado antes, destacan varios hechos: el reconocimiento oficial de la
funcin de OT en el MIVIOT; el auge del desarrollo inmobiliario privado y de la inversin
pblica en proyectos habitacionales, con los subsiguientes ajustes en el marco legal, que
han llevado a mayor precisin de los estndares y parmetros tcnicos para desarrollar
las funciones de OT, y han focalizado los alcances de la ley 6-2006.
Sin embargo, esto se ha hecho a travs de una estrecha vinculacin entre OT y vivienda,
supeditando y, probablemente, restringiendo al primero a su dimensin ms puramente
urbanstica a pesar de la disponibilidad de recursos de funcionamiento e inversin que
la misma dinmica econmica ha puesto en manos del Estado panameo. Lo anterior
no ha permitido avanzar en tres temas crticos que estn directamente relacionados con
una visin ms estratgica e integral del OT: primero, la gestin de los desequilibrios
territoriales entre un rea metropolitana cada vez ms sofisticada y mejor equipada y el
mundo rural; segundo, la posibilidad de articular el OT con la inversin pblica y
organizar la intervencin del Estado en el territorio, y tercero, fortalecer la participacin
y apropiacin de los temas de OT por parte de las municipalidades. Todos estos temas
siguen siendo entonces retos pendientes para el avance del ordenamiento territorial en
Panam en los prximos aos.

2.3 Ordenamiento territorial en Guatemala

2.3.1 Antecedentes
Guatemala fue uno de los
pases de la regin en entrar
ms tardamente a la dinmica
de ordenamiento territorial.
Aun as, en 2009, se
identificaban importantes
potencialidades
fundamentadas en la previsible
sinergia entre las funciones de
planificacin del desarrollo,
coordinacin de la inversin
pblica y ordenamiento
territorial al interior de la
Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia
(SEGEPLAN), as como en la implementacin gradual de los instrumentos de tributacin
del suelo particularmente en los municipios ms dinmicos del pas.
Ello constitua entonces una base para afrontar los grandes retos de la realidad
territorial guatemalteca, notablemente los desequilibrios territoriales y la ausencia de
un verdadero marco legal. Desde entonces se puede comprobar una progresiva
consolidacin de las funciones de planificacin territorial en el pas, sobre todo en la
escala regional, probablemente motivada por algunas grandes obras de infraestructura.
De la misma manera se ha continuado con una prctica de tributacin sobre la
propiedad del suelo y ha comenzado una dinmica ms consistente de planificacin en
la escala local. Sin embargo, persiste la debilidad del marco legal e institucional, sigue
sin aprobarse la LODT y, por ende, la gestin efectiva de los desequilibrios territoriales
sigue siendo limitada.

2.3.2 Dinmicas territoriales

Al igual que el resto de pases de la regin, Guatemala ha seguido diversificando su
aparato productivo impulsado tanto por el emprendimiento de nuevos proyectos de
infraestructura pblica como por la inversin privada en actividades agroindustriales,
tursticas e inmobiliarias. Aun siendo el pas menos urbanizado de Amrica Central, la
ciudad de Guatemala y sobre todo sus municipios perifricos han continuado con un
proceso de crecimiento en el que contrastan los nuevos equipamientos y servicios
urbanos y una persistente precariedad habitacional.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) permite conocer con detalle el conjunto
de la inversin pblica, donde destacan: las obras de conectividad vial, la mejora de
puerto Quetzal, la mejora de ecosistemas costeros y el saneamiento. Es notable la
importancia que han tomado los desastres ambientales como criterio para la
priorizacin del gasto pblico (SEGEPLAN, 2011). A pesar de ello, el departamento de
Guatemala sigue siendo el principal destino de la inversin pblica con ms de $42
millones en 2011 (17% del total nacional) de lejos superior al segundo lugar, Alta
Verapaz, con $13.4 millones (SEGEPLAN, 2010).
Del lado de la inversin privada, la economa de Guatemala depende de seis grandes
sectores: la industria, los servicios, la agricultura y ganadera, el comercio, el transporte
y comunicaciones y vivienda. Solo en 2011 estos sectores representaron el 80% de la
produccin nacional, siendo los de mayor crecimiento el comercio, los servicios y el
transporte y comunicaciones. Muy atrs queda la construccin que represent en 2011
el 2.9% del PIB y an no haba recuperado el valor de produccin de 2007 (BanGuat,
2012).

2.4 Ordenamiento Territorial en Nicaragua

Respecto a Nicaragua, el
Gobierno de Enrique Bolaos
Geyer (2002-2006) present a
la Asamblea Nacional en
diciembre de 2006, un
anteproyecto de Ley General
de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial (LGOT), que se
destaca por la integracin de
las polticas sectoriales y territoriales en una poltica de ordenamiento y desarrollo
territorial. La justificacin de dicha Ley se soporta en un conjunto de problemas
econmicos, sociales, ambientales y territoriales presentes en el territorio nicaragense,
entre los que se destacan: Daos ecolgicos en ciertos lugares, abandono de otros a la
depredacin sin control, sobreexplotacin de los suelos de uso forestal y con potencial
hdrico, por la implantacin de actividades agropecuarias; prdida de los recursos
naturales renovables; desarticulacin territorial de la economa e irregularidad en la
tenencia de la tierra, el desconocimiento del territorio en las polticas sectoriales, entre
otros (Gobierno de Nicaragua, 2006).
La intencin de integracin de las polticas sectoriales y territoriales en el anteproyecto
mencionado es clara cuando se define el ordenamiento y desarrollo territorial en
trminos de accin pblica orientada a garantizar que el uso y ocupacin del territorio
se den en forma sostenible, con miras a contribuir al desarrollo adaptado a la
idiosincrasia cultural y geogrfica, al bienestar social y a las ventajas competitivas de los
territorios y de sus habitantes. Se pretende con esta poltica intervenir de manera
coherente y explcita sobre el territorio, tanto para coordinar ms eficazmente las
polticas que inciden sobre el desarrollo integral y armnico de las diversas partes del
territorio nacional, como para tomar en cuenta el impacto de las diferencias territoriales
sobre el quehacer de la administracin pblica en general (Gobierno de Nicaragua,
2006).
La poltica de ordenamiento y desarrollo territorial establecida en el anteproyecto en
mencin se concreta en un plan nacional (PNODT), planes regionales (PRODT),
departamentales (PDOT), municipales (PMODT) de reas protegidas y de territorios bajo
rgimen especial. Se establece que los planes territoriales se ejecutarn a partir de
estrategias de desarrollo territorial que deben contener directrices de distribucin
espacial de la poblacin, desarrollo urbano, desarrollo rural y gestin de los ecosistemas.
Para la gestin del ordenamiento y desarrollo territorial, el anteproyecto establece la
creacin de un Sistema Nacional de Informacin Territorial y un observatorio nacional
de informacin territorial.
En enero de 2007 el sandinista Daniel Ortega asumi la presidencia de Nicaragua con un
discurso crtico frente al neoliberalismo en el que plante la bsqueda de un nuevo
camino. El nuevo gobierno de Nicaragua entra, de este modo, en el eje de pases
latinoamericanos que buscan alternativas de desarrollo distintas al Consenso de Washington,
entre los que se destacan Venezuela, Ecuador y Bolivia, los cuales sern analizados ms
adelante.

2.5 Amrica Central y Repblica Dominicana: una regin

estructuralmente fragmentada.

Una primera conclusin preliminar del estudio de casos podra ser que los siete pases
estudiados siguen presentando en 2012 la misma diversidad de enfoques y
aproximaciones al tema de ordenamiento territorial que hace tres aos; desde la
aproximacin netamente urbana de Panam, pasando por la vinculacin a la
planificacin del desarrollo en Repblica Dominicana y Honduras o a la vivienda en Costa
Rica y ms recientemente en Nicaragua. Persiste el panorama de pases con Ley de
Ordenamiento Territorial como Honduras y Panam, o con nueva ley sin aplicacin como
El Salvador, y sin ninguna ley como el resto.
En ese sentido aparecera que esa diversidad en el principal elemento de continuidad de
la evolucin del ordenamiento territorial en Amrica Central. Ello sera consistente con
diversos estudios acadmicos (Musset, 2002; Mdina, 2009) que insisten en el carcter
fragmentario del espacio y la historia centroamericana; es decir, que a pesar de lo
compacto del territorio existe una realidad geogrfica, ambiental, climatolgica y bitica
diversa.
Esto es an ms notorio en el mbito cultural, donde pesa la existencia de ocho estados,
mltiples culturas, lenguas, diferentes historias de conquista y colonizacin y niveles de
desarrollo. A esa realidad estructural correspondera una multiplicidad de enfoques para
abordar el ordenamiento del territorio.
Para contribuir a esa diversidad, a partir del estudio de casos, es posible concluir que
durante estos aos ha proseguido un heterogneo proceso de acumulacin de
experiencias de ordenamiento del territorio en cada pas, unas ms urbanas, otras
regionales, otras ambientales. Al mismo tiempo tambin existen seales claras de que
esas prcticas han sufrido, en algunos pases ms que en otros, significativas
transformaciones. Costa Rica ha decidido incorporar explcitamente el ordenamiento
territorial como poltica pblica; Repblica Dominicana lo ha dado carcter
constitucional; Honduras la ha supeditado a un esfuerzo de visin de pas de largo plazo;
Guatemala ha reforzado la sinergia institucional con respecto a la inversin pblica; en
Nicaragua las condiciones parecen ms estables respecto a lo detectado en 2009.
Sin embargo, en esas nuevas prcticas pueden detectarse nuevos procesos de
convergencia como se discutir ms adelante. Llama la atencin el esfuerzo novedoso
de planificacin del desarrollo en Repblica Dominicana y Honduras, el cual recuerda la
dinmica prexistente en Costa Rica. Con la aprobacin de la LODT salvadorea ya son
tres pases los que cuentan con ese instrumento y, en principio, Nicaragua, Guatemala
y Repblica Dominicana siguen en ese proceso. De igual forma hay nuevos temas
comunes en prcticamente todos los esfuerzos, notablemente la adaptacin al cambio
climtico y la integracin de la institucionalidad de OT dentro de sistemas de
planificacin, como es el caso de Costa Rica, Honduras, Guatemala y Repblica
Dominicana.
En ese marco de fragmentacin cobran un especial valor los esfuerzos de construir
agendas y estrategias regionales y se vuelve a plantear, con las novedades del caso, la
necesidad de vislumbrar lneas de accin conjunta que reconozcan la diversidad y
aprovechen las nuevas convergencias.
 2.6 Diferentes puntos de partida de los procesos de
ordenamiento territorial en cada pas

En el estudio de 2009 se conclua que los procesos de OT en Amrica Central se haban

ido construyendo desde puntos de partida diferenciados que condicionaban la manera
en la que haban ido evolucionando en el tiempo. Se distinguan al menos cuatro
historias o maneras de hacer diferentes:

El enfoque urbanstico - metropolitano: en los pases ms urbanizados de la

regin: Panam y El Salvador, se confunde la historia del ordenamiento territorial
con la del urbanismo o del desarrollo urbano. En Panam la L6-2006 lo evidencia
al orientar el OT hacia los espacios urbanos y dejar el mundo rural a la legislacin
ambiental. En El Salvador dicho sesgo se lee en el hecho de que la principal
institucin impulsora del tema sigue siendo el Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano ( VMVDU).

La aproximacin desde la planificacin del desarrollo: Costa Rica destacaba en

2009 por ser el nico pas de la regin donde subsista una institucionalidad
operativa de planificacin del desarrollo que en otros pases haba sido borrada
por las reformas neoliberales de los aos noventa. En 2012 dicho aparato de
planificacin subsiste en Costa Rica, pero ha aparecido o se ha consolidado
tambin en pases como Honduras, Repblica Dominicana y Guatemala.

El sesgo hacia los riesgos ambientales: los pases que en los noventa o principios
del siglo XXI sufrieron desastres ambientales como Honduras, Nicaragua y El
Salvador asociaron la dimensin ambiental del ordenamiento territorial a la
gestin de riesgos, ya sea en trminos de prevencin o mitigacin.

La condicionante de la organizacin institucional: en 2009 todos los pases

presentaban estructuras institucionales diferenciadas de ordenamiento
territorial. Algunos lo haban asociado al sector vivienda, como Panam, Costa
Rica y El Salvador; otros lo haban adosado a instituciones tcnicas de corte
ambiental como Nicaragua; Honduras lo adjudic a una instancia ms poltica en
la Secretara de Gobernacin; Guatemala y Repblica Dominicana lo
incorporaron al naciente aparato de planificacin y coordinacin en la
Presidencia.

Aparte de eso en cada pas haba otras instancias sectoriales que de forma ms o menos
explcita tambin tenan competencia sobre el OT. Eso s, ya era claro en 2009 que en
todos los pases se reconoca la necesidad de ordenar el territorio, pero en cada uno
existan diversas interpretaciones sobre lo que eso significaba.
 2.7 Conclusin
Lo expuesto expresa la complejidad de la gestin territorial en Amrica Latina y los
desafos que enfrenta. Frente a esto es necesaria una apuesta territorial integral4 hacia
un modelo de desarrollo en el que la poltica econmica (global), las polticas sectoriales
y las territoriales confluyan en la bsqueda de un nuevo orden territorial concebido en
trminos regionalmente armnico y equilibrado, socialmente justo y democrtico,
descentralizado, ambientalmente sostenible y econmicamente competitivo, pero
entendiendo dicha competitividad sin detrimento de los derechos sociales, ambientales
y econmicos de los ciudadanos.
Es posible que bajo la lgica perversa de la economa de mercado esto sea uno utopa,
pero es lo nico que le da sentido y significado socialmente aceptable a las polticas de
desarrollo y ordenamiento territorial. Es casi imposible lograr avances significativos en
las materias anotadas, bajo las condiciones de endeudamiento de nuestros pases y de
imposicin de las polticas econmicas por parte de los organismos multilaterales los
cuales en contubernio con los gobiernos y los actores polticos y econmicos poderosos
nacionales, determinan el destino de estos pases y los condenan a los problemas
descritos en el anlisis realizado. La situacin se torna ms grave cuando los gobiernos
como actores clave de las polticas sociales, transfieren su poder a empresas que no
responden ante nadie y cuyos intereses no coinciden con los intereses colectivos. Se
trata de corporaciones econmico-financieras nacionales y multinacionales, cuyo
volumen de negocios en muchas ocasiones traspasa el poder de los estados5 y son las
que imponen las reglas del juego.
Es posible que las profundas transformaciones espaciales, sociales, econmicas y
polticas que estn ocurriendo en Venezuela y que se avizoran en Nicaragua, Ecuador y
Bolivia.
III. ANLISIS COMPARATIVO DE LA ORDENACIN DEL TERRITORIO EN EUROPA.
BIBLIOGRAFA

Asamblea Nacional de Venezuela (2006), Ley Orgnica para la Planificacin y Gestin

de la Ordenacin del Territorio, aprobada el 11 de agosto de 2005, publicada en la
Gaceta Oficial N 5.820 del 1 de septiembre de 2006 cuando inicia su vigencia.

Asamblea Nacional de Venezuela (2007), Anteproyecto para la 1era. Reforma

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Marzo 14. Disponible en: www.comures.org.sv/noticias/noti7.html

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www.angelfire.com/ca5/mas/constitucion/OT/t.html
Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
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http://sinia.minam.gob.pe/documentos/guia-metodologica-elaboracion-instrumentos-
tecnicos-sustentatorios

INSTRUMENTOS TCNICO NORMATIVOS DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL, disponible en: http://www.minam.gob.pe/ordenamientoterritorial/wp-
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Modelos de Ordenacin del Territorio en Europa: Francia, Alemania y Reino

Unido,disponible en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:WHjifnGRWXIJ:estudiosgeo
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Gestin del Ordenamiento Territorial en Amrica Latina: Desarrollo recientes,

disponible en:
http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/3238/massirisproyeccion4.pdf

Procesos de ordenamiento en Amrica Latina y Colombia, disponible en:

https://periferiaactiva.files.wordpress.com/2015/08/procesos-de-ordenamiento-
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Tendencias de ordenamiento territorial en Amrica Central y Repblica Dominicana

(2009-2012), disponible en: https://www.giz.de/de/downloads/giz2013-sp-tendencias-
ordenamiento-territorialamerica-central.pdf

Buen ordenamiento territorial en Europa, disponible en:

https://www.itc.nl/library/Papers_2004/peer_conf/vandermolen_buen.pdf