A vez do parlamentarismo

Trata-se de recolocar na mesa uma mudana de modelo que enseja a possibilidade de superao
das sucessivas crises de governabilidade

O Estado de S.Paulo
14 Agosto 2017 | 03h06

Est ganhando corpo o debate sobre a eventual adoo do parlamentarismo como sistema de governo.
Antes que se venha com o argumento de que o parlamentarismo j foi rejeitado duas vezes em
plebiscito, em 1963 e 1993, e portanto o presidencialismo j estaria definitivamente consagrado em
nosso Pas, foroso reconhecer que o Brasil j vive, h muito tempo, mas especialmente hoje, uma
forma improvisada de parlamentarismo.

O esprito parlamentarista parece se impor, na prtica, porque o sistema presidencialista ora em vigor
atrela o presidente ao Congresso e geralmente instvel base de apoio. Por essa razo, no se pode falar
que vigora no Pas a plena separao dos Poderes Executivo e Legislativo que caracteriza o
presidencialismo. A experincia do presidencialismo brasileiro tem sido enviesada, no sentido de que o
Executivo governa e, ao mesmo tempo, legisla. No Brasil, o presidente, como se fosse um primeiro-
ministro, tem meios de interferir no processo legislativo as medidas provisrias, que podem ser
reeditadas enquanto no forem votadas, so a essncia desse poder de legislar.

Enquanto o presidente legisla, o Congresso governa assim que funciona o chamado

presidencialismo de coalizo. Nesse sistema bem brasileiro, o chefe de governo obrigado a lotear o
Executivo entre os partidos cujo apoio pretende obter. S isso explica a existncia de mais de 20 mil
cargos comissionados na administrao pblica do Pas, ocupados por indicao poltica. Na Gr-
Bretanha so 300. Esse nmero simboliza uma estrutura viciada em troca de favores para a
manuteno do poder.

No preciso muito esforo para perceber que um Ministrio formado nessas bases dificilmente ser
um gabinete de notveis. Resta ao presidente, em tal cenrio, preservar como sua cota pessoal cargos
fundamentais, como os da equipe econmica, deixando esses postos estratgicos a salvo do feiro de
cargos e prebendas.

ocioso enfatizar que esse sistema perpetua o fisiologismo, abastardando a atividade poltica. Mais do
que isso: os muitos partidos que nada representam podem sabotar o governo se este no lhes satisfizer
o apetite. Como nenhum partido sozinho, nem mesmo aquele vitorioso na eleio presidencial,
consegue mais do que 20% dos deputados, o presidente natural refm desses arranjos nem sempre
(quase nunca, diro os mais cticos) voltados para o interesse dos eleitores. Se o presidente for
habilidoso o bastante para administrar tanta voracidade, sobrevive e at consegue governar,
construindo sua maioria a cada votao; se no for, corre o risco de perder o cargo.

Enquanto o parlamentarismo prev a substituio do primeiro-ministro quando este no consegue

apoio do Parlamento para governar, o presidencialismo pressupe que o presidente governe at o final
do mandato, pois sua legitimidade no deriva do Legislativo, e sim do voto popular. Por esse motivo, a
substituio do presidente, por meio de impeachment, medida extrema. Os Estados Unidos, que
criaram o impeachment, jamais afastaram um presidente. J o Brasil, como a comprovar seu
parlamentarismo disfarado, trocou duas vezes de presidente desde 1992.
O atual debate sobre a adoo do parlamentarismo, que necessariamente deve vir acompanhada de
ampla reforma no sistema de representao partidria, no se presta a tumultuar o ambiente poltico
como aconteceu em 1996, quando o PT do sr. Lula da Silva, depois de ter feito campanha pelo
presidencialismo no plebiscito de 1993, apoiou uma emenda parlamentarista s para tentar impedir a
reeleio de Fernando Henrique Cardoso. Tampouco se trata de desrespeitar a voz dos eleitores nos
plebiscitos que decidiram manter o presidencialismo embora se deva enfatizar que a consulta de 1963
foi fruto de uma situao especialssima, na qual o presidente Joo Goulart rejeitou a soluo da crise
resultante da renncia do presidente Jnio Quadros, criando, assim, outra crise que desembocaria em
sua deposio. J a votao de 1993 foi marcada pela desinformao em que o eleitorado foi mantido
por lderes polticos como o presidente Itamar Franco, que queriam manter a situao como estava.
Trata-se, sim, de recolocar na mesa uma mudana de modelo que enseja a possibilidade de superao
das sucessivas crises de governabilidade, que tanto mal causam ao Pas.

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A vitalidade de um governo
Ainda que muitos queiram no ver, h profunda diferena entre popularidade e governabilidade

O Estado de S.Paulo
14 Agosto 2017 | 03h13

Mesmo aps a deciso da Cmara dos Deputados de negar autorizao ao prosseguimento da denncia
contra o presidente Michel Temer, h quem insista na teoria de que o governo est debilitado e refm
do Congresso, precisando ceder a barganhas polticas que causam danos s contas pblicas. Alm de
incompatvel com os fatos, essa verso das coisas prejudica o Pas na medida em que prolonga
artificialmente uma crise de fato j superada.

A continuidade de Michel Temer na Presidncia da Repblica no depende do Congresso. No foram os

parlamentares que o escolheram para chefiar o Executivo federal. Foi o povo que elegeu Michel Temer
em 2014 como vice-presidente da Repblica e, por fora desse voto e em obedincia aos ditames
constitucionais, coube-lhe assumir a Presidncia da Repblica aps o impeachment de Dilma Rousseff.
Sob esse aspecto, no cabe fazer qualquer diferenciao entre Michel Temer e todos os outros
presidentes da Repblica aps a Constituio de 1988. Quando petistas negam reconhecimento ao
governo de Michel Temer, esto na prtica jogando pedra tambm sobre os mandatos de Lula e Dilma,
que tiveram o mesmo fundamento do atual ocupante do Palcio do Planalto.

Quando se discute o apoio do Congresso a Michel Temer, o que est por trs no uma suposta
fraqueza do atual governo. Na verdade, a to falada dependncia que o Executivo tem do Legislativo
consequncia to somente da disposio de levar adiante uma audaciosa agenda de reformas. Se Michel
Temer optasse por seguir o exemplo de Lula e Dilma, no implementando nenhuma reforma
estruturante, certamente no precisaria negociar tanto com o Congresso. O atual governo depende do
apoio parlamentar por desejar implantar alteraes legislativas que se opem diretamente ao
populismo.
Se o governo de Michel Temer tivesse a anemia que alguns insistem em diagnosticar, teria sido
impossvel aprovar a reforma trabalhista. Antes, no teria aprovado o teto de gastos pblicos ou a
reforma do ensino mdio. Se faltasse a to falada governabilidade, seria impensvel a discusso sobre a
reforma da Previdncia. Na verdade, para esse governo no soa implausvel a aprovao das mudanas
nas regras previdencirias, por mais impopular que seja a iniciativa.

Em qualquer lugar do mundo, dificlimo aprovar mudanas na Previdncia. Alm de mexer

diretamente no bolso dos cidados, uma reforma previdenciria interfere em interesses corporativos
muito bem organizados, que rapidamente acionam suas redes e seus mecanismos de oposio. Mesmo
sendo assim, h razovel probabilidade de que Michel Temer conseguir aprovar no Congresso a PEC
da Previdncia tal como saiu da Comisso Especial. Ou seja, o Pas est muito mais perto de dar um
passo significativo nessa rea do que quando o PT estava no poder. Qual critrio deve ser usado para
medir a fora de um governo? a habilidade petista de ser populista, sustentada seja pelos bons ventos
da economia, seja pela irresponsabilidade administrativa, ou a capacidade, a duras penas, deve-se
reconhecer, de propor e fazer avanar uma agenda de reformas impopulares e ao mesmo tempo muito
necessrias?

Ainda que muitos queiram no ver, h uma profunda diferena entre popularidade e governabilidade.
Certamente, as pesquisas de opinio no trazem conforto ao presidente Michel Temer. O que, no
entanto, sobressai desde o incio de seu governo, a despeito dos muitos erros que possam ser
apontados, a disposio de propor reformas em pontos nevrlgicos para o desenvolvimento do Pas,
mesmo sabendo que sofreria grandes resistncias e que no poderia contar com o reconhecimento
popular imediato. Nessas adversas condies, no desistir de reformas difceis, como a da
Previdncia, demonstra muito mais vigor do que, por exemplo, aproveitar os elevados ndices de
popularidade para eleger Dilma Rousseff, como fez Lula da Silva. Tal popularidade resultou em
desgoverno e corrupo.

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