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Mmoire d'tude / janvier 2010 DCB 18

La notion de service public

Giraudon Anne

Sous la direction de M. Franois Rouyer-Gayette


Chef du bureau de la diffusion du livre, Centre national du livre

et de M. Dominique Varry
Professeur des Universits, cole nationale suprieure des Sciences de
l'information et des bibliothques

cole nationale suprieure des sciences de l'information et des bibliothques


Remerciements
Mes remerciements vont en premier lieu monsieur ROUYER-GAYETTE pour sa
disponibilit, son aide et ses encouragements, ainsi qu' monsieur VARRY.

Je remercie galement les personnes qui ont accept d'changer avec moi sur la notion de
service public en gnral et la progression de mon travail en particulier : madame C.
JACKSON, responsable de la collection Bote outils, service des ditions de l'enssib, et
messieurs E. AZIZA, responsable du Ple Accueil des publics, BPI (Bibliothque publique
d'information), Y. DESRICHARD, Rdacteur en chef du Bulletin des Bibliothques de France,
service des ditions de l'enssib, T. ERMAKOFF, Directeur du Dpartement des Services aux
Bibliothques de l'enssib, T. GIAPPICONI, Directeur de la Bibliothque municipale de
Fresnes, G. PERRIN, Inspecteur gnral des Bibliothques et F. ROUET, Charg de
recherches au Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques (DEPS) du
Ministre de la Culture et de la Communication.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 -3-


Rsum :

La mutation des services publics franais initie il y a une trentaine d'annes

questionne profondment la notion de service public chre l'identit franaise. La

bibliothque participe de ces volutions, acclres depuis le dbut des annes

2000. En quoi ces transformations accentuent-elles une "crise" du modle franais

de bibliothque ? Ne sont-elles pas en mme temps favorables au renouvellement de

l'institution ? Principes et valeurs sur lesquels demeure fond le service public ne

reprsentent-ils pas surtout un socle solide sur lequel rappuyer la lgitimit sociale

et politique de la bibliothque ? Ce sont les questions auxquelles tente de rpondre

ce travail, en insistant sur la ncessit, pour les bibliothcaires, de s'approprier et

d'assumer des missions claires.

Abstract :

The transformation of French public utilities which has begun about thirty years ago

deeply questions the french conception of public services. The library takes part of

these changes. In which part do these transformations emphasize the "crisis" of a

French library type ? In the other hand, can't the renewal of the institution benefit

from these changes ? Can't the principles and the values which still found the French

public services become the basement of a new social and political legitimacy for the

library ? This work trys to answer these questions and insists on the necessity for the

libarians of appropriating and taking on unambiguous missions.

Descripteurs :
Services publics - - France
Administration publique - - Rforme - - France
Bibliothques - - Administration - - France
Bibliothques publiques - - France - - XXIe sicle

Droits dauteurs

Cette cration est mise disposition selon le Contrat :


Paternit-Pas d'Utilisation Commerciale-Pas de Modification 2.0 France
disponible en ligne http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.0/fr/ ou par courrier postal
Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California 94105, USA.

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Table des matires

INTRODUCTION.....................................................................................................................9

QU'EST-CE QUE LE SERVICE PUBLIC ET POURQUOI EST-IL INTERROG


AUJOURD'HUI?....................................................................................................................11
HISTOIRE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC ET PANORAMA DU SECTEUR.............................................11
Le service public : une notion ancienne mais tardivement conceptualise......................11
De l'antiquit la Rvolution franaise........................................................................11
Le XIXe sicle et la fondation......................................................................................12
Le XXe sicle................................................................................................................13
Les services publics : une mosaque de structures htrognes.......................................14
Des activits et des missions diverses...........................................................................14
Des modes de gestion varis.........................................................................................15
Des organisations cependant proches............................................................................17
LES PRINCIPES QUI FONDENT L'ACTION DU SERVICE PUBLIC PARTICIPENT D'UNE SPCIFICIT FRANAISE.....18
Les principes originels se sont enrichis de quelques nouveaux.......................................18
Un socle solide : l'intrt gnral..................................................................................18
Les principes fondateurs : continuit, galit, mutabilit.............................................19
Principes corollaires et nouvelles proccupations ........................................................20
La spcificit accorde un service public " la franaise" semble fonde....................20
Une expression unique en Europe.................................................................................21
Un ancrage fort dans la thorie de l'tat-Providence....................................................22
Une reprsentation symbolique du lien social..............................................................22
Une spcificit qui demeure..........................................................................................23
UNE NOTION REMISE EN QUESTION CES TRENTE DERNIRES ANNES....................................................24
Un modle et un fonctionnement inadapts......................................................................24
Inefficacit conomique ...............................................................................................24
Inefficacit sociale .......................................................................................................25
Inadquation aux aspirations de la socit actuelle ......................................................26
Une volution contrainte mais porte aussi par des exigences nationales nouvelles......27
La pression de l'Europe.................................................................................................27
L'volution de la lgislation nationale .........................................................................28
Un enjeu nouveau : le service rendu l'usager.............................................................30
EN QUOI LA BIBLIOTHQUE PARTICIPE-T-ELLE DES REMISES EN
QUESTION DU SECTEUR PUBLIC ?................................................................................32
LA BIBLIOTHQUE EST FONDAMENTALEMENT UN SERVICE PUBLIC.......................................................32
Du fait des missions qui sont les siennes..........................................................................32
Information et formation...............................................................................................32
Diffusion culturelle et dmocratie.................................................................................33
galit et accessibilit...................................................................................................34
Insertion et intgration..................................................................................................35
Cohsion sociale et territoriale .....................................................................................35
Diversit culturelle et universalit................................................................................36
De par son statut et les valeurs que ses agents partagent................................................37
Des tutelles publiques...................................................................................................37
Un personnel fonctionnaire ddi ................................................................................38
EN TANT QUE SERVICE PUBLIC, LA BIBLIOTHQUE EST SOUMISE AUX VOLUTIONS D'AUJOURD'HUI............39

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Les critiques portes l'encontre des services publics n'pargnent pas les services
culturels............................................................................................................................39
Inefficacit conomique et sociale................................................................................39
Un fonctionnariat discrdit..........................................................................................40
De trop pesantes rigidits structurelles ........................................................................41
Les bibliothques doivent s'adapter aux exigences nouvelles de l'tat ...........................41
Un contexte de rformes profondes..............................................................................41
Simplification des structures de gestion .......................................................................42
Rationalisation et rduction des cots...........................................................................43
Modernisation de la fonction publique ........................................................................44
Efficacit, performance et valuation...........................................................................45
EN SON CUR-MME, L'INSTITUTION BIBLIOTHQUE SEMBLE TRE EN "CRISE"......................................47
Fondements et principes du "modle" de bibliothque publique franaise ....................47
Un modle import des USA et mis en uvre dans les annes 1970...........................48
Un rle culturel... .........................................................................................................48
... bien distinct de l'cole...............................................................................................49
Un fort ancrage "rpublicain".......................................................................................50
Un modle remis en question ...........................................................................................50
galitarisme et normalisation........................................................................................50
chec de la dmocratisation culturelle..........................................................................51
Redonner du sens .........................................................................................................52
Une perte de repre dans la profession............................................................................53
Un mtier clat............................................................................................................53
Une "privatisation" du public........................................................................................53
MAIS CES VOLUTIONS NE SONT-ELLES PAS AUSSI FAVORABLES LA
REFONDATION D'UNE LGITIMIT ?..........................................................................55
TIRER PARTIE DES MUTATIONS ACTUELLES POUR AMLIORER LE SERVICE RENDU...................................55
De nouveaux modes de gestion et de management pour mobiliser mieux les nergies. . .55
Des avantages de la mutualisation et de la coopration................................................55
Vers une dynamisation du management.......................................................................56
La recherche de l'efficacit comme moyen de renouveler les services offerts.................57
Rduire les cots : un objectif louable !........................................................................57
Des financements nouveaux pour changer d'image......................................................58
L'avenir des partenariats................................................................................................59
Qualit et valuation au service d'une rflexion sur les choix oprs..............................60
Agir pour la qualit, proccupation publique................................................................60
Des bienfaits de l'valuation.........................................................................................60
Le marketing public au service d'une meilleure efficacit sociale...................................61
Pourquoi le marketing ?................................................................................................61
Diversifier et personnaliser les services........................................................................62
AFFIRMER L'ATTACHEMENT DE LA BIBLIOTHQUE AUX PRINCIPES DU SERVICE PUBLIC ET ASSEOIR LA NATURE
POLITIQUE DE L'INSTITUTION.........................................................................................................63
galit et continuit..........................................................................................................63
Repenser l'galit d'accs .............................................................................................63
Redfinir la continuit du service ...............................................................................64
Adaptabilit.......................................................................................................................65
Aux besoins de la socit..............................................................................................65
A la composition de la socit......................................................................................66
Ancrer la bibliothque dans l'action publique..................................................................68

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 -6-


Investir le politique ......................................................................................................68
Faire participer les citoyens..........................................................................................69
Dfendre la singularit de l'institution.............................................................................69
RINCARNER LES VALEURS DU SERVICE PUBLIC ET ASSUMER UN RLE CIVIQUE ET PDAGOGIQUE.............70
Diffusion du savoir et formation ......................................................................................71
De l'offre et de la demande...........................................................................................71
Enjeux de formation......................................................................................................72
Formation d'une opinion publique claire.....................................................................73
Aiguiser le jugement.....................................................................................................73
La bibliothque comme agora.......................................................................................74
Construction de soi et mancipation individuelle............................................................74
Un rle ducatif et un rle social indissociables .............................................................75
Assumer des missions pdagogiques............................................................................75
... parce que rle ducatif et rle social de la bibliothque s'entremlent.....................76
CONCLUSION........................................................................................................................79

BIBLIOGRAPHIE..................................................................................................................81
SERVICE(S) PUBLIC(S) :..............................................................................................................81
Questionnements gnraux :.............................................................................................81
Usagers :...........................................................................................................................82
Service public et Europe :.................................................................................................83
FONCTION PUBLIQUE :................................................................................................................84
CULTURE ET POLITIQUES CULTURELLES..........................................................................................84
BIBLIOTHQUES : ......................................................................................................................85
Rles et missions :............................................................................................................86
Management, valuation, qualit :...................................................................................87
Aspects conomiques :......................................................................................................88
Aspects professionnels :....................................................................................................88
Mutations et interrogations :............................................................................................89
ETAT ET RFORME DE L'ETAT.......................................................................................................90
WEBOGRAPHIE....................................................................................................................91

TABLE DES ANNEXES........................................................................................................93

INDEX......................................................................................................................................99

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Introduction

Beaucoup de textes lgislatifs se rfrent au "service public", mais si la mention est frquente
dans la loi, jamais la notion qu'elle recouvre n'est vraiment dfinie. Pour certains juristes il
s'agit d'un simple label appliqu aux activits d'intrt gnral, qui permettrait surtout au juge
de dterminer sa comptence dans certains arrts. Nombreux sont les auteurs qui s'accordent
en tout cas sur la difficult dessiner les contours prcis de la notion. Il faut dire que le
service public recouvre plusieurs ralits : fonction remplir et mission assurer, c'est aussi
une activit concrte et l'organe qui la prend en charge. Il convient donc de distinguer le
service public, "principe axiologique guidant la gestion publique"1 des services publics, la
fois prestations offertes et organismes chargs de les fournir. Le service public englobe enfin
plusieurs significations (institutionnelle, juridique et idologique), qui "interfrent sans cesse
et s'alimentent rciproquement"2.

Traiter de la "notion de service public" relve donc la fois d'un exercice de vocabulaire,
puisqu'il s'agit de dfinir un certain nombre de termes, concepts et principes, et d'un exercice
d'histoire, tant il est vrai que le concept actuel est le fruit de rflexions, discussions et
dcisions, qui ont contribu au cours du temps le complexifier. Mais rflchir la notion de
service public, c'est aussi observer une ralit indubitablement actuelle : dbats houleux sur
l'avenir de la Poste, mouvements sociaux contre la "mort du service public", la socit
s'empare rgulirement de la question, ainsi sujette non seulement conceptions divergentes,
mais aussi investissements idologiques forts.

Dans ce contexte-l, et dans l'actualit des volutions en cours, o situer la bibliothque ?


Elle est selon Anne-Marie Bertrand un "service public qui raffirme sa spcificit"3. Service
public, la bibliothque ? Spontanment oui, mais en quoi, et pourquoi ? La rponse est
complexe, justement parce que la question se pose aujourd'hui de manire aigu : l'expertise
du bibliothcaire ne fait plus forcment sens, lorsque c'est ses pairs que l'on s'en remet de
plus en plus souvent, et la justification autant que la dfense d'une potentielle spcificit de
l'institution ne fait pas l'unanimit, mme au sein de la profession.

La bibliothque, comme institution culturelle, subit-elle les profonds bouleversements en


cours, dans le cadre de la rforme de l'tat et de la "rvision des politiques publiques", au
mme titre que les services publics industriels et commerciaux et les administrations centrales
? Ces volutions remettent-elles en question la nature de ses activits, et plus spcifiquement
l'exercice de ses missions traditionnelles ? Le "modle franais" de bibliothque semble
aujourd'hui dans une impasse, l'institution et la profession supportent et subissent de
nombreux doutes quant leur avenir. Ces interrogations ne pourraient-elles pas trouver des
rponses dans les transformations actuelles des services publics, et les bibliothques s'inspirer
finalement de cette "modernisation" pour raffirmer leur lgitimit ?

1
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.55
2
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, introduction
3
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007, p. 4

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 -9-


Nous tenterons de rpondre ces questions en trois temps. Qu'est-ce que le service public, et
le service public " la franaise" en particulier ? : une premire partie tentera d'en faire
l'histoire et de dgager ses fondements essentiels, avant de voir en quoi la notion est discute
aujourd'hui, dans le cadre europen mais aussi national. En quoi la bibliothque est-elle
concerne par cette actualit et comment reoit-elle les changements structurels en cours,
fragilise qu'elle est par la propre "crise" de son modle traditionnel ? Nous le verrons dans
une deuxime partie, avant de rflchir dans un troisime temps, aux incidences plus
profondes que peuvent avoir sur elle la modernisation administrative actuelle. Nous tenterons
surtout de dgager les opportunits que peuvent reprsenter ces leviers d'volution et un
rancrage fort dans les principes et valeurs du "service public", pour l'avenir de la
bibliothque.

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Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il
interrog aujourd'hui?

Mme si le primtre de la notion de service public varie dans le temps et dpend beaucoup
de la dfinition qu'en donne le pouvoir politique un moment donn, essayons de dessiner ses
contours et de voir ensuite en quoi ses principes et ralits sont interrogs en France
aujourd'hui.

HISTOIRE DE LA NOTION DE SERVICE PUBLIC ET PANORAMA DU


SECTEUR

Le service public : une notion ancienne mais


tardivement conceptualise

De l'antiquit la Rvolution franaise

L'utilitas communis antique, qui dsigne l'intrt du peuple, la "chose publique" au-del des
intrts immdiats de l'tat, cde la place partir du Bas Empire la notion d'utilitas publica,
principe gnral qui justifie l'intervention de la Cit. La France s'loigne rapidement des
conceptions grecques et romaines partir des mrovingiens mais la notion d'utilitas publica
ne disparat pas et se dveloppe mme sous l'influence de Thomas d'Aquin qui se rfre au
bien commun propos de la justice4. Ainsi la rfrence au "bien de la chose publique" au
"bien commun" ou "commun profit" est-elle courante ds le XIIIe sicle, dcoulant
directement de l'utilitas publica. Le terme de service existe, en revanche la notion d'intrt
gnral distinct de l'intrt priv est encore absente.

Au XVIe sicle, l'absolutisme naissant dveloppe la terminologie des services communs et


l'on se rfre de plus en plus explicitement "l'intrt public" et au "service public", lequel
s'tend avec Colbert aux fonctions rgaliennes mais aussi sociales, culturelles et conomiques.
A la veille de la Rvolution les services communs dpendent du roi et le "service du public"
renvoie d'ailleurs moins la notion de bien commun qu'au fait que ces services appartiennent,
justement, la couronne.

La Rvolution franaise marque ici une tape importante. La Dclaration des droits de
l'homme et du citoyen du 26 aot 1789 indique que la force publique "est institue pour
l'avantage de tous et non pour l'utilit particulire de ceux auxquels elle est confie" (article
12). C'est la notion d'intrt gnral qui est prcise, ainsi que le principe d'utilit publique,
qui devient moyen de raliser et de mettre en uvre la loi de manire satisfaisante et en
conformit avec l'intrt national.
4
Les lois sont justes si elles sont conformes au bien divin et l'intrt commun des hommes.

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Le XIXe sicle et la fondation

Les pouvoirs de l'tat ne cessent de crotre au XIXe sicle et la notion d'intrt gnral est
frquemment utilise, mais l'tat libral accorde une place primordiale aux liberts publiques.
Dans ce cadre-l, les missions de l'tat restent trs limites et s'exercent principalement dans
les actes de police administrative par un tat "gendarme".

Il n'empche qu'avec l'essor du capitalisme, les conditions conomiques et sociales des


populations sont devenues proccupantes et l'intervention de l'tat progresse ds la premire
moiti du sicle, en matire de travail des enfants ou d'enseignement par exemple 5, mais
surtout sous la IIIe Rpublique, qui produit une lgislation nombreuse et varie sur les
services publics. L'interventionnisme se fait aussi bien conomique que social et culturel. Cet
engagement de l'tat est thoris par Lon Bourgeois qui systmatise en 1898 la doctrine du
solidarisme, partant du "fait naturel de l'interdpendance sociale et de la solidarit" pour
construire une thorie des droits et des devoirs sociaux : chacun est redevable d'une "dette" du
seul fait qu'il vit en socit, parce qu'il a hrit de "l'acquis de la civilisation"6.

A ct de cet tat solidaire, au service de la socit, l'tat d'un point de vue juridique est peu
peu dfini par le Conseil d'tat, qui diffrencie en particulier ce qui relve de la gestion
publique et de la gestion prive, pour un mme tablissement7. Cependant, aucune thorie du
service public n'existe encore, mme si le concept d'intrt gnral est frquemment utilis et
si l'tat intervient dsormais activement dans le jeu social, la fin du XIXe sicle. Mais plus
profondment se pose la question des fondements du droit public : on cherche soumettre
l'tat au droit : c'est ce quoi va rpondre la doctrine du service public.

Sont attachs la dfinition du concept de service public les juristes de l'cole de Bordeaux 8,
dont Lon Duguit. Selon lui, est service public "toute activit dont l'accomplissement doit tre
assur, rgl et contrl par le gouvernement, parce que l'accomplissement de cette activit est
indispensable la ralisation et au dveloppement de l'interdpendance sociale, et qu'elle est
de telle nature qu'elle ne peut tre ralise compltement que par l'intervention de la force
gouvernante"9. Sous l'influence de Gaston Jze sont prciss les critres permettant de reprer
un service public, tandis que le noyau dur de ce rgime de service public sera bientt
cristallis autour de grands principes systmatiss par Louis Rolland.

L'application de rgles drogatoires du droit commun et l'existence d'un juge spcial


s'expliquent dsormais uniquement par les fins sociales de l'action administrative : la notion
de service public fournit ainsi la clef de la comptence du juge administratif. Elle permet aussi
l'octroi l'administr de garanties contre l'arbitraire, du fait de l'abandon de l'ide de
puissance publique. Mais si elle permet la consolidation du droit administratif, la thorie du
service public dfinit galement une nouvelle thorie de l'tat, prolongeant les principes du
solidarisme.
5
Loi n9203 du 22 mars 1841 rglementant le travail des enfants ; loi sur l'instruction publique du 28 juin 1833, dite "loi Guizot", obligeant
les communes de plus de 500 habitants crer une cole primaire lmentaire.
6
Jacques Chevallier, Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 12
7
Arrt Blanco du Tribunal des conflits du 8 fvrier 1873 : l'tat peut agir comme personne civile ou propritaire, auquel cas il est soumis aux
mmes rgles que les particuliers et relve de la comptence judiciaire ; ou bien il peut agir comme personne publique : il chappe alors au
droit priv et n'est judiciable que de la juridiction administrative.
8
Aussi appele "cole du service public"
9
Lon Duguit. Trait de droit constitutionnel, 1911, cit par Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000, p. 157.
Lon Duguit a publi l'article "Dfinition de l'tat moderne" dans la Revue internationale de sociologie ds 1894.

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Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

Le XXe sicle

L'importance et le poids des services publics se dveloppent tout au long du XXe sicle dans
une logique de forte expansion, tandis que le service public devient le principe d'unification
des grandes notions du droit administratif. Les services publics administratifs se distinguent
des services publics industriels et commerciaux ds les annes 1920, alors que se dveloppe la
gestion de services publics par des personnes prives. L'interventionnisme de l'tat augmente
par ailleurs trs fortement cette poque au travers de lois conomiques et sociales de plus en
plus nombreuses. Au niveau local aussi les initiatives se multiplient, au point d'inciter le juge
administratif rappeler le principe de la libert du commerce et de l'industrie. Mais cela ne
stoppe pas l'expansion du secteur, encore ravive aprs 1958.

Pour autant la notion demeure conceptuellement relativement imprcise, raison pour laquelle
les annes 1960 ont recours une dfinition fonctionnelle du service public, fonde sur une
double prsomption : les activits des personnes publiques sont prsumes tre des services
publics ; les activits des personnes prives (dont les entreprises publiques organises comme
des socits commerciales) sont prsumes tre de nature prive ; pour qu'il y ait cration de
service public il faut une condition formelle, un critre subjectif et un certain nombre
d'indices matriels complmentaires10.

Le secteur conomique du service public s'est renforc dans l'entre-deux guerres et dtient une
place essentielle dans l'conomie franaise partir de la Libration. Les nationalisations
relances en 1981 feront changer sa consistance, alors que la loi du 6 aot 1986 lanant le
mouvement des privatisations dans les secteurs des assurances, des banques et des industries11
atteste de nouvelles orientations prises par l'tat, non dmenties par la loi du 21 juillet 1993 et
le dcret du 29 aot 1995 autorisant l'ouverture de privatisations de gr gr avec l'accord de
la "commission de privatisation".

Il faut cependant nuancer le recul de l'interventionnisme de l'tat : la planification rgionale


demeure, de mme que la rgulation de la concurrence ou les politiques d'amnagement du
territoire. Ce qui semble se dessiner dans les annes 1990 est plutt un changement dans la
forme de cet interventionnisme, car la tutelle de l'tat sur la socit n'a gure faibli
aujourd'hui. On peut mme dire que les collectivits publiques en gnral interviennent de
plus en plus dans le domaine de la sret sanitaire, par exemple, ou de la protection de
l'environnement. Mais l'abandon progressif de la sphre conomique par l'tat est avr,
l'exemple effectif le plus rcent tant la privatisation partielle d'EDF-GDF en 2004 et 200612.

S'ils sont souvent confondus, service public et secteur public sont deux ralits diffrentes ;
c'est la multiplication des entreprises publiques vocation industrielle et commerciale aprs-
guerre qui a contribu les distinguer nettement. Voyons maintenant ce que recouvre le
secteur public.

10
La personne prive a reu dlgation pour accomplir une certaine mission (condition formelle) ; la qualification de cette mission dpend de
la recherche de l'intention de l'autorit qui a t l'origine de sa cration (critre subjectif) ; si cette intention n'est pas explicite, il faut
analyser le rgime de l'activit, notamment la finalit poursuivie et le contrle exerc sur le gestionnaire (indices matriels).
11
Citons parmi d'autres noms les AGF, la GAN, l'UAP, le Crdit lyonnais, la BNP, Pchiney ou Rhne Poulenc
12
L'tablissement public EDF-GDF, transform en SA (Socit anonyme) par la loi du 9 aot 2004 qui autorisait sa privatisation partielle
(30% des capitaux), a finalement fusionn avec Suez en 2006, ce qui a rduit la part des capitaux publics dans l'entreprise 50%.

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Les services publics : une mosaque de structures
htrognes

Des activits et des missions diverses

Services anciens de type rgalien toujours grs en rgie, services administratifs implants sur
tout le territoire, grandes entreprises de rseaux, tablissements publics ou privs spcialiss
assurant des services urbains, le secteur des services publics est un "vaste ensemble
htrogne et protiforme"13, dans lequel on peut cependant distinguer quatre types de
situation.

Les services "anciens" recouvrent la protection de la collectivit contre les menaces externes
(diplomatie et dfense) et les dsordres internes (police, justice) ; les services qui donnent
l'tat les moyens indispensables l'exercice de ses missions (monnaie, impts) ; les activits
considres comme touchant de trs prs l'ordre public (construction et entretien des routes,
acheminement du courrier), mais aussi des activits nes au XXe sicle et dues de nouvelles
proccupations (protection civile ou mutations technologiques auxquelles se rapportent les
tlgraphes, puis la radio et la tlvision).

Les services publics conomiques reprsentaient un secteur dj non ngligeable l'aube du


XXe sicle, car hrit du colbertisme : monopole du sel, poudres, tabac, allumettes,
manufactures d'armes, arsenaux, imprimerie nationale, service des monnaies et mdailles. Le
premier tiers du XXe sicle a vu une premire vague d'extension, d'abord due au
dveloppement du socialisme municipal puis celui des collectivits locales et des services de
proximit : distribution et puration des eaux, ordures mnagres, transports urbains, lutte
contre l'incendie, pompes funbres... C'est la seconde vague d'expansion qui a lieu durant les
annes 1930 qui voit natre de puissantes entreprises publiques contrlant les secteurs de base
de l'conomie.

Les services sociaux ont connu, eux, une croissance plus ou moins continue. Ds l'Ancien
Rgime les collectivits publiques avaient pris le relai de l'glise pour l'hospitalisation des
malades, par exemple. Mcanismes d'assistance et dispositifs de protection ouvrire se sont
dvelopps ds la fin du XIXe sicle et le systme de protection sociale s'est encore amlior
entre les deux guerres14. En 1945 surtout nat la Scurit sociale, accompagnant le
dveloppement d'autres services sociaux en matire de sant publique et de logement. Les
collectivits locales ont une importance primordiale dans la gestion de ces services, puisque
ce sont elles qui ont en charge l'assistance (bureaux d'aide sociale), l'hospitalisation ou la
construction et le logement (HLM).

Les services socioculturels enfin, ont cru beaucoup plus rcemment. L'instruction publique, la
conservation et la protection du patrimoine culturel (archives, monuments historiques,
muses, bibliothques) ou encore l'encouragement des lettres et des arts ont trs tt fait partie
de ces services-l. Mais c'est surtout dans les annes 1930 et aprs la deuxime guerre
mondiale que ces fonctions ont connu un spectaculaire essor : l'action publique s'est tendue
l'information, la recherche, la jeunesse et aux sports, aux activits culturelles et artistiques,
au tourisme et aux loisirs. L'tat et les collectivits locales ont ainsi de plus en plus pris en
13
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 64. La typologie qui suit est trs largement reprise de cet ouvrage.
14
Les lois du 5 avril 1928 et du 30 avril 1930 instituent par exemple, pour les salaris titulaires d'un contrat de travail, une assurance pour les
risques maladie, invalidit, vieillesse et dcs.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 14 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

charge l'animation de la vie collective et plus largement les "fonctions collectives


essentielles"15.

Ces quatre grands types de services sont regroups, pour certains, au sein des services dits
"constitutionnels", car relevant de la "proprit de la nation"16, bien que la notion de service
public constitutionnel n'ait jamais t dfinie par la loi. C'est le Conseil constitutionnel qui l'a
progressivement prcise au travers de sa jurisprudence, sans donner jamais non plus de
dfinition ni d'exemples concret, mais en considrant que ces services ne peuvent pas tre
transfrs au secteur priv alors que les autres le peuvent, s'il n'y a pas monopole de fait. Une
typologie peut ainsi s'baucher : les services publics dits constitutionnels sont ceux qui
relvent du principe de souverainet nationale et des fonctions rgaliennes classiques :
affaires trangres, dfense nationale, police, impts, monnaie, justice ; ainsi que les services
rsultant de droits-crances de nature conomique et sociale cits dans le prambule de la
Constitution de 1946 : l'enseignement, dduit de "l'organisation de l'enseignement public
gratuit et laque" qui est un "devoir de l'tat"17, ainsi que la sant, consquence du droit la
protection de la sant.

Des modes de gestion varis

La rgie a t pendant longtemps la seule forme de gestion connue, apparaissant souvent


comme le mode normal d'excution du service public par l'tat et les collectivits. Dans ce
cas de figure, le service concern est gr directement par la collectivit, qui a la matrise
complte de sa gestion sur les plans financiers et administratifs et qui affecte une srie de
moyens humains pour son excution. Au niveau local les rgies sont cres par dlibration
des conseils territoriaux mais dans des conditions bien encadres : il doit y avoir situation de
monopole de fait (pour les transports par exemple), buts de police (hygine, bains-douches)
ou circonstances particulires, notamment conomiques, qui exigent la cration de services
publics locaux (campings ou restaurants). Les bibliothques ne font bien sr pas partie de ce
type de services.

Le procd d'tablissement public est apparu au milieu du XIXe sicle et s'est


spectaculairement dvelopp aprs la premire guerre mondiale et encore aprs 1945, dans le
secteur conomique en particulier : c'est le statut qu'ont adopt la plupart des entreprises
nationalises. Ce mode de gestion l'a emport sur la rgie car il prserve l'autonomie et
l'indpendance des organisations ; son fonctionnement plus proche de celui des entreprises
prives allge aussi parfois la lourdeur des structures. L'tablissement public est une personne
de droit public agissant dans un domaine spcialis de l'action administrative et place sous la
tutelle d'une collectivit publique, qui exerce sur lui un pouvoir d'orientation et de contrle :
droit de regard sur les dcisions les plus importantes ou tutelle technique, contrle sur
l'engagement des dpenses ou contrle financier, contrle sur les paiements par l'agent
comptable et vrification a posteriori par la Cour des comptes.

Il existe plusieurs types d'tablissements publics : les EPA18 et les EPIC19 sont les plus anciens
; les EPST ont t crs le 15 juillet 1982 20 dans le domaine de la recherche, les EPSCP le 26

15
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 68
16
Prambule de la Constitution de 1946, alina 9, cit par Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
17
Alina 13, cit par Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
18
tablissement public administratif : catgorie la plus nombreuse (plus de 1000) parmi laquelle on compte la Bibliothque nationale de
France et le Centre national d'art et de culture Georges Pompidou.
19
tablissement public industriel et commercial (RATP, Office nationale des forts, Opra de Paris, etc.)

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janvier 198421 dans le secteur de l'enseignement suprieur et les EP sont venus complter le
tableau le 2 juillet 199022 ; cette dernire catgorie est cependant peu rpandue depuis la
transformation d'une srie d'EPIC en socits de droit priv23. Il existe ce jour plus de 1100
tablissements publics nationaux, mais plus nombreux encore (plus de 50000) sont les
tablissements publics locaux, dont les syndicats de communes, districts et communauts
urbaines, et prs de 2000 lyces et collges. Les personnels des EPA relvent du droit public
(comme les universitaires) mme si le recrutement d'agents contractuels au statut de droit
priv n'est pas impossible, le statut du personnel des EPIC est en revanche plutt de droit
priv.

Le principe de la dlgation de service public un gestionnaire priv est apparu peu prs en
mme temps que l'tablissement public. La dlgation peut s'effectuer selon plusieurs
modles, dont la "concession", forme dans laquelle le concessionnaire exploite le service
public ses risques et prils, moyennant rmunration. Des concessions anciennes comme la
construction et l'exploitation du rseau ferroviaire ont t transformes24, mais le procd a
subsist. La formule plus gnrale de "convention de dlgation de service public", cre par
les lois du 6 fvrier 1992 et du 29 janvier 1993 consiste en un "contrat par lequel une
personne morale de droit public confie la gestion d'un service public dont elle a la
responsabilit un dlgataire public ou priv, dont la rmunration est substantiellement lie
aux rsultats de l'exploitation"25. Parmi les formes de dlgations, il existe des associations
purement administratives mais dmembres de l'administration, et des associations charges
de la gestion d'un service public ; certaines dtiennent en tout cas de larges prrogatives de
puissances publiques. La dlgation est devenue un procd normal d'externalisation de la
gestion du service public ; la gestion dlgue est particulirement importante au niveau local.

La dernire cration en date est celle des EPCC26, tablissements destins organiser, dans le
cadre de la dcentralisation culturelle, la coopration entre les collectivits territoriales pour la
gestion des services culturels. Ce nouveau mode de gestion est une possibilit offerte aux
collectivits (et non une obligation) pour tous les secteurs d'activits culturelles : activits
patrimoniales (muses, bibliothques, monuments historiques), activits d'enseignement
artistique (coles de musique et d'arts), arts plastiques et spectacles vivants. Le choix est laiss
aux collectivits aussi bien de la forme juridique adapte (EPA ou EPIC) que du mode de
financement, les ressources pouvant provenir de diffrentes sources : tat, collectivits
territoriales ou toute personne publique. Les activits de l'EPCC doivent cependant contribuer
la ralisation de la politique culturelle nationale.

20
tablissement public caractre scientifique et technologique (CNRS, l'INRA, l'INSERM...), cr par la loi n 82-610 du 15 juillet 1982
d'orientation et de programmation pour la recherche et le dveloppement technologique de la France
21
tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel (par exemple le Collge de France, l'Observatoire de Paris, et toutes
les universits) cr par la loi n84-52 du 26 janvier 1984 (dite "loi Savary") sur l'enseignement suprieur.
22
Exploitant public, catgorie cre par la loi n90-568 du 2 juillet 1990 relative l'organisation du service public de la poste et de France
Tlcom
23
Le projet de loi adopt en premire lecture par le Snat le 9 novembre 2009, prvoit ce propos que la Poste abandonne son statut
d'entreprise publique pour celui de socit anonyme capitaux publics au 1er janvier 2010.
24
Cration de la SNCF en 1937
25
Article 3 de la loi n 2001-1168 du 11 dcembre 2001 portant mesures urgentes de rformes caractre conomique et financier
(MURCEF). Cit par Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 197
26
tablissement public de coopration culturelle, cr par la loi n2002-6 du 4 janvier 2002, modifie par la loi n2006-723 du 22 juin 2006
qui rforme et assouplit les procdures dans le but de faciliter la mise en place des projets en cours l'poque, et reporte aux articles
L.1431-1 et suivants du Code gnral des Collectivits territoriales (CGCT)

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 16 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

Des organisations cependant proches

L'organisation interne du service public relve du pouvoir rglementaire mais aussi lgislatif,
depuis 1958. Dans la gestion en rgie directe le pouvoir de dcision se concentre entre les
mains du ministre ou de l'excutif local puis, selon l'application du principe hirarchique,
l'autorit descend en cascade des directions aux bureaux en passant par les sous-directions.
Dans les tablissements publics en revanche les services sont en quelque sorte dcentraliss :
une assemble dlibrante, le plus souvent Conseil d'administration, est charge
juridiquement des responsabilits essentielles de gestion. Dans certains cas l'indpendance de
l'tablissement est assure par le principe de l'lection, comme pour les chambres
professionnelles ou les universits. Cependant un dplacement du pouvoir s'est gnralement
produit du Conseil d'administration vers le directeur qui, lui, reste nomm par le
gouvernement pour les tablissements les plus importants.

Partout les emplois sont rpartis en chelons successifs et subordonns les uns aux autres, le
principe hirarchique assurant la cohsion de l'ensemble : les agents sont tenus d'obir aux
ordres de leur suprieur, qui contrle leurs actes, juge de leurs aptitudes et sanctionne leurs
ventuelles erreurs. Ce fonctionnement se rattache au "modle bureaucratique", pens par
Max Weber et thoris en France par Michel Crozier27. Les structures auxquelles s'appliquent
ce modle sont structures en trois caractres : rgies par des normes gnrales et
impersonnelles, elles sont centralises et hirarchises : l'autorit part et circule du haut vers
le bas ; elles sont enfin spcialises : chacun occupe un poste de travail rigoureusement dfini.
Le droit interne et le droit communautaire se sont attels dvelopper des structures et des
rgles de fonctionnements destins ouvrir les services publics, mais le fonctionnement
traditionnel dcrit ci-dessus volue aussi sous l'influence d'autres paramtres, dont
l'introduction du "nouveau management public", qui contribue aujourd'hui modifier et
faire voluer les organisations publiques.

En matire de relation avec les usagers aussi, les choses sont restes longtemps figes. La
relation d'administration administr tant fonde28 sur le modle de "filire inverse",
thorise par l'conomiste amricain John Galbraith. Selon ce modle, les services publics,
faiblement rceptifs aux aspirations du public, sont ports imposer leurs vues des usagers
dociles : "la suprmatie thorique de la demande tend faire place la dictature de l'offre"29.
Cette inversion serait une rsultante logique de la lgitimit de principe accorde aux agents
de l'tat, qui les dote d'une "supriorit morale incontestable"30 et dispense la socit de
douter qu'ils ne fassent que veiller l'intrt gnral en dictant leur loi aux usagers.

On ne saurait cependant oublier que la relation au public n'a cess d'voluer et qu'on est pass
au XXe sicle de "l'assujetti" au "client". L'assujetti peut seulement revendiquer l'application
des lois et des rglements, de mme que l'administr. L'usager-acteur et participatif des
annes 1960 et 1970, puis l'usager-partenaire des annes 1990, citoyen interlocuteur d'une
administration "transparente", est un "collaborateur" des services publics. Mais il est devenu
aussi un client, en raison de l'volution des services industriels et commerciaux notamment,
o jouent de plus en plus des logiques de prix, de concurrence et de qualit. Le rapprochement
entre l'usager et le client reste videmment relatif, mais il est indniable que le premier agit

27
Michel Crozier. Le phnomne bureaucratique : essai sur les tendances bureaucratiques des systmes d'organisations modernes et sur
leurs relations en France avec le systme social et culturel. Paris : Ed. du Seuil, 197, 82 p.
28
C'est Jacques Chevallier qui tablit la comparaison dans Le service public. Paris : PUF, 2008. 127 p.
29
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 115
30
idem

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 17 -


souvent aujourd'hui comme le second, et que cet tat de fait est intgr par une bonne partie
des services publics, qui adapte ses objectifs en fonction de ces aspirations-l.

L'histoire de la constitution de la notion de service public et celle du secteur public, de mme


que le panorama de la diversit des structures qui se partagent le statut de "services publics",
montrent qu'une dfinition ferme est malaise. En fait, est service public ce que la puissance
publique dfinit comme tel un moment donn : cette ralit est donc fortement lie une
poque. Elle rpond tout de mme un certain nombre de principes, thoriss au dbut du
XXe sicle, qu'il importe de dcrire maintenant.

LES PRINCIPES QUI FONDENT L'ACTION DU SERVICE PUBLIC


PARTICIPENT D'UNE SPCIFICIT FRANAISE

Pour raliser leurs missions, les services publics reposent sur quatre piliers : l'initiative et
l'engagement financier des pouvoirs publics, la permanence du service, le principe d'galit
d'accs de tous et l'existence de corps professionnels responsables de la mise en uvre du
service public. Ces quatre piliers ne suffiraient cependant pas maintenir seuls l'difice de
celui-ci.

Les principes originels se sont enrichis de quelques


nouveaux

Un socle solide : l'intrt gnral

Les services publics contribuent la ralisation d'un certain nombre de droits, en substitut ou
en contre-pouvoir de l'initiative prive : la distribution d'nergie vers des zones isoles ou
difficiles d'accs, le prt de livres..., cela ne peut qu'tre offert par des services publics, car
leur paiement prix cotant les rendrait inaccessibles une grande partie de la population. Le
service public a souvent t conu aussi comme gnrateur d'emplois et embauche aujourd'hui
encore 20% de la population active franaise. Il contribue ainsi largement la ralisation du
droit au travail, inscrit dans le prambule de la constitution de 1946, comme il permet la
ralisation d'autres droits fondamentaux : bnficier de la protection de la sant, par exemple,
impose la cration d'un service public qui soit accessible tous.

Mais fondamentalement, la raison d'tre du service public demeure la ralisation de l'intrt


gnral et le maintien de la cohsion social, qui se dcline en diffrentes missions : rduire
les ingalits sociales ; veiller un amnagement harmonieux du territoire ; rduire la fracture
sociale au moyen de l'cole, des services sociaux de sant, de protection sociale, d'emploi et
des services culturels que sont les bibliothques ou les muses ; assurer, enfin, la solidarit
entre les diffrentes catgories de la population. Le service public est ainsi l'instrument
essentiel de l'tat et des collectivits publiques pour exercer "leur mission civilisatrice et
humaniste"31.

31
Pierre Espuglas. Le service public. Paris : Dalloz, 2002, p.3

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 18 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

Les principes fondateurs : continuit, galit, mutabilit

Louis Rolland compltait la thorie du service public dans les annes 1930, en systmatisant
un "noyau de principes qui s'imposent tout service public"32, au nombre de trois : la
continuit, l'galit, la mutabilit.

Le principe de continuit du service public constitue un des aspects de la continuit de l'tat


et est un des "principes fondamentaux reconnus par la Rpublique", le 25 juillet 1979. Il
repose sur la ncessit de rpondre aux besoins d'intrt gnral sans interruption, car "le
service public tant par dfinition un service qui est d'une importance telle pour la vie
collective qu'il ne peut tre interrompu un seul instant. Le devoir des gouvernants est
d'employer leur puissance en assurer l'accomplissement d'une manire absolument
continue"33. Selon la nature des services cette notion n'a pas le mme contenu : on exige des
permanences totales pour les urgences hospitalires, par exemple, mais seulement le respect
des horaires et des jours ouvrables pour d'autres services, comme l'tat civil, les services
administratifs ou les muses. Toutefois, ce principe de continuit doit s'accommoder du droit
de grve, dont la plupart des agents des services publics disposent34. Il ne signifie pas non plus
que les usagers ont droit un service parfait ; un service pourra ainsi tre condamn pour ne
pas avoir respect ses horaires d'ouverture, mais le juge n'indemnisera qu'un manque de
diligence, les usagers ayant simplement droit au bon fonctionnement gnral des services
publics et l'administration n'tant pas soumise une obligation de rsultats.

Une importance particulire doit tre accorde au deuxime principe, celui de l'galit devant
le service public, principe valeur constitutionnelle qui s'impose donc au lgislateur lui-
mme. Il est la traduction et l'extension ce domaine de l'galit de tous devant la loi, pose
par la Dclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen. Il signifie, outre l'gale admissibilit
aux emplois publics, que toute personne a un droit gal l'accs au service, participe de
manire gale aux charges financires rsultant de ce service, et doit tre traite de la mme
faon que tout autre usager, c'est--dire ne subir aucune discrimination ni bnficier d'aucun
avantage. Mais le service public agit aussi comme agent de redistribution sociale, avec pour
optique de lutter contre les ingalits : sa fonction est de mettre un certain nombre de biens
la porte de tous et son action s'adresse ainsi de manire prfrentielle aux plus dmunis.

Le principe d'galit n'interdit d'ailleurs pas que diverses catgories d'usagers soient traites
diffremment en raison de diffrences apprciables et objectives de situation. Les
discriminations tarifaires sont d'ailleurs lgalement fondes depuis la loi du 29 juillet 1998
relative aux luttes contre les exclusions, qui prvoit dans son article 47 que "les tarifs des
services administratifs caractre facultatif peuvent tre fixs en fonction du niveau de
revenu des usagers et du nombre des personnes vivant au foyer" 35. Des considrations plus
rcentes ont d'ailleurs fait voluer le principe traditionnellement retenu : l'galit des droits
tend faire place "l'quit", conception plus souple qui vise tablir plutt une galit des
chances, au besoin par le recours des stratgies de "discrimination positive". Du reste il ne
faut pas oublier qu'il existera toujours un certain nombre de contraintes l'application du
principe d'galit : bnficier des quipements collectifs publics (stades, bibliothques, etc.)

32
Louis Rolland. Droit administratif, cours polycopis de D.E.S. Les cours de droit, 1934. Cit par Jean Valette. Le service public la
franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
33
Lon Duguit. Trait de droit constitutionnel , E. de Boccard, 2e d. 1923, t.2, p.61. Cit par Jean Valette. Le service public la franaise.
Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
34
La grve est interdite certaines catgories, comme les policiers ou les militaires, et limite par un service minimum pour d'autres :
navigation arienne, tlvision, radio, cole (service minimum optionnel depuis 2007)
35
Cit par Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.94

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 19 -


est certes un droit, mais des limites de capacit existent, qui justifient de rduire les accs, de
mettre en place des files d'attente ou de refuser temporairement l'entre, par exemple.

Le dernier principe de fonctionnement du service public est celui de l'adaptabilit ou


mutabilit. Prsent comme un corollaire du principe de continuit, il est fond sur l'ide que
la qualit du service doit tre assure dans le temps et que les prestations fournies au public
doivent toujours tre adaptes ses besoins. Cela signifie que les services publics sont pour
ainsi dire soumis la "loi du progrs", pour l'amlioration constante de leurs prestations.

Principes corollaires et nouvelles proccupations

Bien qu'on la rattache souvent au principe d'galit, la gratuit n'est pas un principe gnral du
rgime de service public. Certains services exclusivement financs par l'impt sont sans doute
gratuits pour l'utilisateur ou bien les contributions ventuellement demandes aux usagers
sont trs modiques. Pour d'autres comme les transports en commun, la charge financire est
rpartie entre les usagers et les contribuables dans des proportions variables. Quoiqu'il en soit,
en droit la "gratuit" du service public correspond seulement son financement par l'impt et
non pas par un prix peru sur les usagers.

La neutralit ne figure pas non plus dans les principes de Rolland. Il s'agit pourtant d'un
principe fort ds l'origine, indniablement li la mise en place de l'enseignement laque et
obligatoire et l'galit. La neutralit permet d'assurer l'galit de traitement. Elle est d'abord
matrielle : les dcisions ne doivent pas tre dictes par le profit personnel des agents, dont le
dsintressement est le corollaire de leur devoir de probit. Mais elle est aussi intellectuelle :
l'administration doit respecter la libert de conscience de chacun et ne doit procder aucune
discrimination pour raisons politiques, religieuses, philosophiques, raciales ou ethniques. La
lacit est la manifestation dans la Rpublique de la neutralit en matire religieuse.

Ces fondements ont t progressivement et plus rcemment enrichis d'autres principes. Un


rapport public du Conseil d'tat de 1994 sur le service public propose d'y ajouter "les
principes de participation, de transparence, de responsabilit, de simplicit et
d'accessibilit"36. Il apparat en fait que la liste des principes s'enrichit au fil du temps. Il est
symptomatique cet gard que la charte Marianne37 impose aux tablissements qui rdigeront
la leur une introduction obligatoire proclamant que "l'tat et ses services publics exercent
leurs missions en veillant assurer tous quit, transparence et accessibilit". Nous ne
saurions oublier non plus les exigences plus rcentes portes par l'Europe propos de ses
"services universels", notamment : l'efficacit et la qualit.

La spcificit accorde un service public " la


franaise" semble fonde
Le rapport public du Conseil d'tat de 1994 se montrait premptoire quant la situation des
services publics en Europe : "l'Europe n'instruit pas le procs du ou des services publics, elle

36
France : Conseil d'tat. Service public, services publics : dclin ou renouveau ? Rapport public 1994, tudes et documents (EDCE), n 46,
1995
37
labore en 2005 pour l'amlioration de l'accueil des publics

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 20 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

fait pire, elle ignore largement la notion de service public"38. La teneur objective et
symbolique que la France accorde cette notion demeure en effet singulire.

Une expression unique en Europe39

Au Royaume Uni, on trouve du ct des "public utilities" une analyse de l'intrt gnral,
mais cette expression fait plutt rfrence une activit concrte, des services identifis et
prcis. La politique de privatisation britannique a renforc cette conception trs restrictive des
interventions du lgislateur. L'expression "ffentlicher dienst" est la traduction littrale de
"service public" en allemand. Cependant, bien que la notion ait un sens juridique prcis, elle
ne fait pas rfrence une activit administrative et renverrait plutt ce que nous appelons
"fonction publique". L'Allemagne a cependant remplac la notion d'autorit publique par celle
d'tat-Providence ("Sozial Statt"), se rapprochant ainsi des conceptions franaises.

Les autres pays nordiques europens ne font pas rfrence la notion de service public
(Danemark et Pays-Bas) ou la mentionnent sans lier vraiment l'intervention de la puissance
publique et celle des services publics (Sude et Finlande). Pour eux, et c'est important, l'tat
et les collectivits locales remplissent un rle de rgulation des activits d'intrt social et
conomique gnral et ont l'obligation de mettre disposition de tous un service de qualit
un prix raisonnable. Il existe donc bel et bien une proccupation de solidarit sociale, mais
dconnecte d'une thorie du service public.

Au sud, la constitution italienne fait rfrence la notion de service public40 mais le


rapprochement avec le droit franais est difficile et c'est surtout en matire de gestion que la
comparaison peut tre faite : la "disponibilit" des prestations pour le public italien renvoyant
au principe franais d'galit face au service public. La constitution espagnole n'utilise pas
directement la notion de service public bien que la loi puisse "rserver au secteur public des
ressources ou des services essentiels (...) et dcider galement le contrle d'entreprises lorsque
l'intrt gnral l'exige"41.

A peu prs la mme poque que le rapport public du Conseil d'tat, celui du commissariat
gnral au plan exprimait aussi et ainsi la singularit de la ralit franaise : "si l'expression
franaise service public rsiste la traduction, c'est parce qu'elle ne correspond pas au concept
prcis dont un dictionnaire pourrait donner une dfinition fonctionnelle comprise par tous de
la mme faon. On y trouve imbrique une tradition juridique, un modle social, et des
compromis entre objectifs politiques et exigences d'efficacit conomique. On peut donc
l'approcher par des formulations juridiques ou des critres conomiques sans jamais
l'exprimer compltement : ce serait la dbarrasser d'ambiguts qui sont en fait constitues de
sa nature"42.

De faon schmatique une ligne spare les pays de tradition latine des autres. Pour les
premiers le service public a toujours fait l'objet de proccupations doctrinales : c'est l'autorit
publique qui cre ou reconnat les services publics ; dans les autres pays les systmes en
vigueur s'appuient plus facilement sur la coutume, ou des principes gnraux de
38
France : Conseil d'tat. Service public, services publics : dclin ou renouveau ? Rapport public 1994, tudes et documents (EDCE), n 46,
1995, p.38
39
Toute cette partie comparative est inspire de Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000, p.61-65
40
Constitution du 27 dcembre 1947, article 43
41
Constitution du 27 dcembre 1978, article 128-2
42
France : Commissariat gnral au plan. Service public : questions d'avenir, Odile Jacob - La Documentation franaise, 1995. Extrait cit par
Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 21 -


jurisprudence. En Belgique, en Espagne, en Grce, en Italie et au Portugal, la notion de
service public est donc bien prsente mais sans avoir la porte qu'elle a en France. La plupart
des autres pays d'Europe se rfrent parfois l'expression "service public" dans leurs
discussions mais n'ont pas labor une telle notion. Alors que les Franais raisonnent en
termes d'offres et de services, les Europens raisonnent en termes de demandes sociales et de
services rendus. Cette opposition s'est toujours poursuivie dans les discussions qui opposent
partisans d'une trs large ouverture la concurrence et la libralisation des marchs et
dfenseurs des prrogatives des tats pour prendre leur compte les demandes de solidarit,
d'amnagement du territoire et d'accs aux rseaux de services publics.

Un ancrage fort dans la thorie de l'tat-Providence

Le service public " la franaise" s'appuie sur une conception trs forte, voire sacralise, de
l'tat. Il correspond en effet ds le dpart un modle thorique, fond sur une doctrine qui se
donne aussi pour mission de dessiner une symbolique de l'tat. Le service public est ainsi
rapidement devenu "la vritable cl de vote de la construction tatique", sinon une des pices
matresses de l'architecture de l'tat, dressant par ailleurs "une ligne ferme de dmarcation
entre public et priv"43. La notion de service public a ainsi agi comme "dnominateur
axiologique commun auquel se rfrent l'ensemble des composants de la sphre publique"44.
La question de la puissance publique a rapidement t clipse par une image grandiose du
service : l'gosme et l'esprit de lucre de l'entreprise prive s'opposent l'altruisme et le
dsintressement de l'organisation publique. La conviction s'est ainsi impose que pour
parvenir plus de libert, d'galit et de justice il faut forcment s'en remettre l'tat, raison
pour laquelle les services publics se sont largement dvelopps.

Configuration idologique complexe forme de bien commun, d'intrt gnral et d'utilit


publique, la notion vhicule le mythe d'un tat gnreux et bienveillant et justifie ainsi ses
prrogatives par la grandeur des fins qu'il poursuit. Cette dimension mythique a li service
public et tat dans une lgitimation rciproque : l'tat fonctionnel ne se justifie que par son
action pour le bien commun et sa contribution la solidarit sociale. En contrepartie la
bienveillance et l'infaillibilit des gouvernants et des fonctionnaires devient un devoir, une
charge que l'on accepte d'assumer pour le bien de tous : au sommet de l'tat, le pouvoir n'est
pas un privilge mais une fonction, et n'est lgitime que pour autant qu'il s'exerce au profit des
gouverns ; au sein de la fonction publique, en parallle, "sens du service public" et
dsintressement sont au coeur de ce que l'on peut appeler la "dontologie administrative".

Une reprsentation symbolique du lien social

Alain Supiot dfinissait en 1989 une vritable "morale professionnelle" 45 du fonctionnaire,


fonde sur la dignit dans le rapport au pouvoir, la srnit dans le rapport l'argent et la
continuit dans le rapport au temps. C'est comme cela que la socit franaise conoit ses
services publics et les devoirs des agents qui les assurent, usant de cette reprsentation comme
image fondatrice d'une des facettes de son identit nationale. C'est qu'il y a derrire tout cela
aussi une conception du lien social.

43
Jacques Chevallier. Le service public. Paris: PUF, 2008, p.5
44
Idem, p.39
45
Alain Supiot. La crise de l'esprit de service public, Droit social (Dr. soc.), 1989

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Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

Les services publics portent l'ide que les besoins fondamentaux des individus doivent tre
satisfaits et qu'aucune catgorie de population ne doit se voir interdire l'accs ces biens
essentiels. Facteurs fondamentaux de cohsion sociale, ils se sont mme vus (r)affirms
comme lment essentiel de la Rpublique dans les annes 1980 : considrant qu'une lourde
menace pse dans ces annes-l sur les services publics, du fait d'une critique grandissante de
l'tat Providence, le rapport de Blandine Barret-Kriegel46 rappelle que le pacte rpublicain
ncessite des bases sociales et solidaristes et en appelle une restauration des services publics
parce que, ajoute-t-elle, mettre en cause le service public c'est faire courir un grand risque la
socit.

Nous conservons cette vision-l, porteuse d'un modle singulier de rapport entre tat et
socit qui fait que les services publics occupent encore aujourd'hui une "position structurelle
et structurante" de la socit franaise et demeurent une "question sensible autour de laquelle
se joue la cohsion de la socit"47. Il n'est qu' voir la place qu'elle a prise en 2005 dans la
campagne rfrendaire sur la ratification du trait constitutionnel europen : la notion de
service public reste au cur de l'identit collective franaise.

Une spcificit qui demeure

Le droit communautaire a peu peu pris en compte une logique propre aux activits d'intrt
gnral, avec la cration des "services d'intrt conomique gnral" (SIEG) et plus
rcemment des "services universels" (SU), tandis que la jurisprudence de la Cour de justice
des communauts europennes voluait dans ce sens-l elle aussi. Les SIEG sont mentionns
ds le trait de Rome (1957), et recouvrent les entreprises de tlcommunication, services
postaux, fourniture d'nergie lectrique, transport par chemin de fer, pompes funbres et
distribution de l'eau. Mais la nature des SIEG n'a jamais t vraiment aborde avant les traits
de Maastricht48 et d'Amsterdam. Le premier met en place en 1992 une "citoyennet de
l'Union" et bauche un intrt collectif europen sur la "cohsion conomique et sociale". Il
fixe comme objectif la Communaut de "rduire l'cart entre les niveaux de dveloppement
des diverses rgions et le retard des rgions (...) les moins favorises" (article 130 A UE
devenu 158) et se rfre l'objectif d'un progrs conomique et social quilibr et durable. Un
protocole sur la politique sociale annex au trait indique par ailleurs des objectifs la
Communaut comme l'amlioration des conditions de vie et de travail, une protection sociale
adquate ou la lutte contre l'exclusion. Le Conseil europen d'Amsterdam enfin, avance
incontestable, reconnat explicitement en 1997 que les SIEG sont des composants des
"valeurs communes" reconnues par la Communaut ; ils ont un rle essentiel dans la
promotion de la "cohsion sociale et territoriale" et, dsormais pleinement reconnus, ils
doivent respecter les principes d'galit de traitement, de qualit et de continuit des services
publics49.

La notion de "service universel" (SU) ne figure pas dans les traits mais a t progressivement
employe dans les travaux des institutions communautaires, pour la premire fois dans le
Livre Vert de la Commission sur les tlcommunications (1987), comme objectif atteindre
pour les oprateurs : la deuxime fois (en 1992), dans le Livre Vert relatif aux services
postaux, qui applique la notion de SU au service de base de la Poste. Celle-ci doit favoriser

46
Blandine Barret-Kriegel. L'tat et la dmocratie, Rapport Franois Mitterrand, Prsident de la Rpublique. Paris : La documentation
franaise, 1985. 218 p.
47
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.57 et p.4
48
7 fvrier 1992
49
Pour toute cette analyse, cf Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 23 -


"des possibilits de collecte et de distribution en tous points de la Communaut des prix
abordables pour tous et avec une qualit de service satisfaisante". Cette notion a t
frquemment reprise depuis, cependant elle a eu tendance devenir pour la Communaut une
expression gnrique dsignant des services qui ne sont pas des services valeur ajoute
soumis la concurrence, plutt qu'une manire de "service minimum" entendus comme
services indispensables au lien social ou au respect des liberts fondamentales qui doivent tre
fournis tous50.

On pourrait imaginer un rapprochement des notions de SU et de "service public" ( la


franaise). Le service universel, s'il implique la fourniture de services de qualit couvrant tout
le territoire, accessibles tous et un prix abordable, n'est pourtant pas la transposition de la
notion franaise. Il se limite pour l'instant aux tlcommunications, la Poste et la
fourniture d'lectricit, alors que d'autres services pourraient entrer dans cette catgorie. Qui
plus est, l'universalit est un attribut qui correspond en fait un type particulier de service, en
rseau sur l'ensemble du territoire, voire un certain type de prestation. Enfin la notion de
service universel est plus restrictive que le rgime de service public : il est centr
exclusivement sur le service rendu aux usagers, alors que la conception franaise implique
fondamentalement la prise en charge d'objectifs d'intrt gnral. Les notions franaise et
europenne ne concident donc pas, mme si elles ne sont pas incompatibles et mme
dsormais articules51. Une activit est de service public, pour les Franais, que si elle vise
satisfaire l'intrt gnral. Celui-ci reste objet de dbat et de polmiques mais c'est justement
sa dfinition au niveau europen qui permettrait de s'entendre sur les missions enlever la
libre-concurrence prive. Tant que cet accord ne sera pas trouv, la conception franaise ne
pourra que demeurer singulire.

UNE NOTION REMISE EN QUESTION CES TRENTE DERNIRES ANNES

La notion de service public, emblmatique d'un mode de socit et fonde sur l'ide que l'tat
est capable d'avoir rponse tout, a t conteste ds la fin des annes 1970.

Un modle et un fonctionnement inadapts


Les critiques dnonant inefficacit conomique et rigidit des organisations ont accompagn
en France la crise de l'tat et de l'action publique, contribuant la fin d'un mythe largement
li au concept "d'tat Providence".

Inefficacit conomique

Dans les annes 1970 le dogme de l'infaillibilit de la gestion publique est remis en cause par
des courants idologiques varis. Le "carcan bureaucratique" conduit l'infriorit intrinsque
de la gestion publique : les services publics seraient par essence peu performants et peu
productifs ; incapables de se rformer, ils s'acquitteraient moins bien de leurs missions que les

50
Pour toute cette analyse, cf Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
51
Les lois franaises n96-659 du 26 juillet 1996 de rglementation des tlcommunications, n 2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la
modernisation et au dveloppement du service public de l'lectricit et n 2005-516 du 20 mai 2005 relative la rgulation des activits
postales dfinissent les contours d'un service universel dans ces trois secteurs. Pour toute cette analyse, voir Jacques Chevallier, Le service
public. Paris : PUF, 2008. 127 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 24 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

entreprisse prives. Ds les annes 1960, du reste, l'cole du Public Choice52 avait dnonc
l'inefficacit non pas accidentelle mais inhrente la gestion publique, le dveloppement de
l'intervention publique ne s'expliquant pas par l'intrt gnral mais par le profit qu'en tirent
certains groupes sociaux d'une part, les fonctionnaires eux-mmes d'autre part.

Ces observations, de plus en plus largement relayes dans les annes 1980 conduisent ce
renversement : "au dogme de la supriorit de la gestion publique succde ainsi l'exaltation
sans rserve des vertus de l'initiative prive"53. On en arrive en France une forme de
consensus autour de la ncessit d'un dsengagement de l'tat de la sphre des activits
productives : la vague de privatisation des annes 1986-1987 et 1993-1996 s'est amplifie de
manire spectaculaire aprs 1997 et poursuivie aprs 2002 par l'ouverture progressive du
capital des entreprise gestionnaires de service public, au moyen de leur transformation en
"socits".

Ces critiques s'ancrent ds le dpart dans une remise en cause de la rigidit et du


cloisonnement des structures qui font qu'un ensemble de rgles abstraites, impersonnelles et
objectives dterminent les positions et les comptences de chacun ainsi que les modes de
gestion et d'action de toute l'organisation. Trs centralisatrice, cette extrme formalisation
s'appuie ainsi pour ses contempteurs sur de "multiples contraintes qui tendent exclure toute
part d'improvisation, interdire toute flexibilit et rduire (les) facults d'adaptation (des
agents)54".

Ces remises en cause sont fortement associes la situation difficile de l'tat dans les annes
1980. L'quilibre juridique entre les critres du service public et ceux de la puissance publique
ont t sensiblement inflchis pendant ces annes-l : la puissance publique est peu peu
abandonne en tant qu'lment d'identification du service public. De manire plus gnrale
l'tat perd cette priode-l la puissance d'entranement qu'il avait et qu'on lui reconnaissait
auparavant. D'aucuns expliquent toujours la mauvaise situation de nos services publics
actuellement par une crise de l'tat (crise gestionnaire mais aussi politique) et lient la rforme
des services publics la rhabilitation du politique et de l'action publique55. Reste qu'on ne
peut nier une sorte de nouvelle "demande d'Etat" aujourd'hui : il n'est qu' voir la manire
dont l'opinion publique rclame son intervention dans une conomie malmene par la crise.

Inefficacit sociale

C'est mme l'efficacit sociale des services publics qui a t et est encore remise en cause
parfois, taye par une critique de l'application du principe d'galit, essentiellement. Les
services publics devenus de vritables institutions auraient peu peu transform l'usager en
"ressortissant" subissant une emprise institutionnelle forte. Tous contribueraient ainsi
modeler les comportements sociaux par une action normalisatrice : "chaque type
d'quipement produit sa panoplie de statuts sociaux, et cette catgorisation est autant
gnratrice de sgrgation et d'exclusion que signe de reconnaissance et d'appartenance"56. Si
l'on pousse plus loin c'est le principe-mme de l'galit qui est ici remis en question, car elle
n'est pas seulement juridique ; elle peut tre aussi sociale, conomique ou culturelle. De ce
52
Ses principaux reprsentants sont James Buchanan, Gordon Tullock et Ronald Coase
53
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.45
54
Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000, p. 115
55
Gilles Savary. L'Europe va-t-elle dmanteler les services publics ?, d. de l'Aube, 2005. Compte-rendu de lecture publi dans la revue
Pouvoirs locaux, n67, dcembre 2005.
56
Gilles Savary. L'Europe va-t-elle dmanteler les services publics ?, d. de l'Aube, 2005. Compte-rendu de lecture publi dans la revue
Pouvoirs locaux, n67, dcembre 2005.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 25 -


point de vue-l l'ingal accs aux services publics selon la situation des individus est
manifeste : il faut souvent un certain revenu, une formation intellectuelle et un certain statut
social pour tirer avantages de certains services : en ralit les services publics sont ainsi en
prise avec des usagers socialement situs. La consommation des biens publics tendrait donc
creuser les ingalits et les carts sociaux au lieu de les rduire.

C'est ce que Philippe Bnton thorisait en 1983 au travers de l'expression "contre-


redistribution sociale"57. Parlant des mfaits de l'tat-Providence, il en dnonait les racines et
les effets nfastes : le vu dispendieux et illusoire d'tablir l'galit des chances aurait
contribu enfermer les pauvres dans une situation d'assists, pendant que l'tat, par son
intervention, drglait le bon fonctionnement social normalement calqu sur le march.
Fortement teintes de libralisme, ces remises en cause sont frquentes dans les annes 1980
et jusqu' aujourd'hui : no-libralisme et ultra-individualisme persistent soulever ces
questions-l et interrogent les valeurs galitaires elles-mmes, sous le prtexte qu'elles n'ont
pas empch la fracture sociale, ni l'exclusion.

Mais la critique rcurrente des services publics s'enracine aussi dans l'volution du contexte
idologique et social franais.

Inadquation aux aspirations de la socit actuelle

Le comportement des usagers a chang, pour devenir de plus en plus semblable celui des
consommateurs. Exigeants et revendicatifs, ils attendent des services publics qu'ils leur
fournissent des prestations meilleures et moindre cot que pourraient leur fournir des
entrepreneurs privs : on observe donc paradoxalement une demande de plus en plus forte de
services publics accessibles et de qualit, alors qu'en parallle le sens de l'intrt gnral est
en indniable recul, "d peut-tre au fait que les projets collectifs sont insuffisamment
mobilisateurs et que le dialogue social se noue de plus en plus sur des intrts catgoriels et
des replis corporatistes"58. Cet cart croissant entre les intrts individuels et l'intrt gnral
et collectif est une contradiction forte que l'on retrouve d'ailleurs dans d'autres domaines,
comme la sant ou l'ducation. Reste que les pouvoirs publics constatent souvent
l'insatisfaction de la population envers les services publics : considrant qu'il y a un "dcalage
manifeste"59 entre les principes et la ralit du fonctionnement des services publics, les
usagers en appellent de faon rcurrente leur modernisation.

Concomitamment, le postulat de bienveillance traditionnellement accord l'administration et


aux fonctionnaires a vol en clat devant la constatation et la mdiatisation de drives.
Circuits occultes de financement politique et pratiques de "pantouflage" des hauts
fonctionnaires ont fait apparatre que les agents de l'tat poursuivaient aussi des objectifs
privs. Aussi l'invocation du service public ne se suffit-elle plus et les agents de l'tat doivent-
ils dsormais faire la preuve du bien fond de leurs actions, de la qualit de leurs mthodes et
de leur dsintressement personnel60.

57
Philippe Bnton. Le flau du bien. Essai sur les politiques sociales occidentales (1960-1980). Paris : Robert Laffont, 1983, 320 p.
58
Jean-Claude Annezer. Les usagers du service public : introduction la rflexion et au dbat, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2000,
p.66
59
Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000, p. 161
60
cf Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 48

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 26 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

Une volution contrainte mais porte aussi par des


exigences nationales nouvelles

La pression de l'Europe

L'Europe s'est construite sur des bases conomiques et la prdominance du march. Embotant
le pas aux USA de Ronald Reagan la Grande Bretagne de Margaret Thatcher, figures de
proue de la contestation de la gestion publique dans les annes 1980, et conforte par la fin
des systmes collectivistes, l'Europe a endoss une posture librale marque : les services
publics, rputs conomiquement inefficaces dans cette perspective-l, ont du s'adapter.

Dj le trait de Rome en 1957 accordait une faible place aux services publics. L'objectif est
clair l'poque : le principe est celui de la libre-concurrence, auquel on peut accorder
seulement des drogations ; le service public reste donc l'exception. Longtemps l'orientation
est reste la mme et les services conomiques d'intrt gnral n'ont t vraiment dcouverts
qu'en 198561. La Commission reconnat certes pour les citoyens "l'gal accs des services
universels ou des services d'intrt gnral, contribuant aux objectifs de solidarit et
d'galit de traitement"62, mais elle n'a jamais t trs favorable aux services publics. Le
parlement l'a t davantage : il utilise assez souvent l'expression et s'est prononc souvent en
faveur de leur protection. Mais il n'est pas parvenu donner suite au mmorandum en faveur
d'une charte des services publics, dpos par la France devant la Commission en 1993.

De manire gnrale la France a du modifier ses services publics sous l'effet de la


construction europenne. Tous les services finalit conomique ont t tudis de prs, car
d'aprs les rgles des traits, mme les services d'intrt conomique gnral sont assujettis
l'ensemble des principes communautaires et notamment la concurrence. Cette pression a
entran ainsi une rduction constante du primtre des services publics conomiques, en
mme temps qu'elle a oblig la France dcomposer les diffrentes facettes des activits de
ses services, jusqu'alors perues comme indissociables : on est pass d'une conception
"organique" (adquation de l'oprateur et de l'activit) une conception fonctionnelle dans
laquelle infrastructures et services peuvent tre entirement dissocis. Cette volution ne
concerne d'ailleurs pas seulement le secteur conomique, le systme de protection sociale
volue en effet vers un quilibre nouveau entre assurance obligatoire et complmentaire,
passant par un appel croissant aux mutuelles et compagnies d'assurance prives.

Bien que souvent longue les transposer en droit franais, la France a du aussi appliquer un
certain nombre de directives europennes. En matire de transport ferroviaire, par exemple,
les directives du 29 juillet 1991 et du 19 juin 1995 imposant la sparation des fonctions de
gestion de l'infrastructure et de l'exploitation des services sont entres en vigueur en 1997. Un
deuxime paquet de directives a t adopt le 23 janvier 2002, puis un 3e en mars 2004
prvoyant une libralisation complte du FRET, devenue effective le 1er janvier 200763. Pour
ce qui est des services postaux, le mouvement de libralisation initi en 1997 a t relanc par
la directive du 10 juin 2002, prvoyant un processus en plusieurs tapes qui aurait du
normalement dboucher sur une libralisation complte en 2009. Cette directive n'a t
transpose qu'en 2005, par la loi du 20 mai relative la rgulation des activits postales. La
61
Livre blanc sur le march intrieur, cit par Jean-Paul Valette. Le service public la franaise. Paris : Ellipses, 2000. 175 p.
62
Avis de la Commission pour la Confrence intergouvernementale de 1996, pour renforcer l'Union politique et prparer l'largissement.
63
L'ouverture la concurrence du transport de voyageurs a pris effet ce 13 dcembre 2009 pour les relations internationales : toute compagnie
peut demander l'arrt de ses trains dans des gares trangres. Pour les gares franaises, seule la compagnie italienne Frenitalia a demand ces
autorisations, pour les lignes Paris-Gnes et Paris-Milan.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 27 -


libralisation totale du march a cependant t reporte au 1er janvier 2011 ; le projet actuel
de changement de statut de la Poste fait partie de ce processus.

Pourtant, bien que l'Europe ait impos la libre concurrence, elle diffrencie les services
conomiques des autres, en plus d'avoir reconnu des SIEG et des SU 64, entendus comme
services de qualit qui doivent tre fournis dans chacun des tats membres un prix
raisonnable pour l'ensemble des utilisateurs et dans des conditions d'accs non discriminantes.
Seuls les premiers sont soumis aux rgles de la concurrence, pas ceux qui se rattachent des
"prrogatives de puissance publique"65 ou qui ont une "fonction exclusivement sociale"66. La
culture, au mme titre que les services sociaux, reste donc relativement peu concerne par ces
mutations "europennes", l'enseignement suprieur tant plus directement impliqu, avec le
passage au systme du LMD notamment67. Reste que toutes ces mutations impriment une
direction d'ensemble et ont influenc l'volution des politiques autant que des mentalits en
France-mme.

L'volution de la lgislation nationale

Satisfaire aux contraintes europennes n'a pas t la seule raison motivant l'tat franais pour
moderniser l'administration franaise. Les critiques l'encontre de l'administration sont
anciennes en France et taient dj acerbes, dans la littrature du XIXe sicle. L'ide de
rforme de l'administration n'est pas nouvelle non plus, puisque ds 1872 mile Boutmy
crait l'Ecole libre des sciences politiques destine former les cadres de l'tat. Les
propositions de rforme de l'administration sont particulirement nombreuses dans les annes
1930, mais ce n'est qu' la Libration que nat l'Ecole nationale d'administration, cole de
formation des hauts fonctionnaires. La nouveaut des annes 1970 tient aux exigences de
transparence qui se font jour et qui poussent trouver de nouvelles procdures de contrle ou
de "rgulation" des services publics.

Ce sont pourtant les annes 1980 qui voient s'impulser un mouvement de rforme qui
demeure la racine de l'actuelle volont de "modernisation de l'tat". Attnuer les rigidits
internes et externes des organisations publiques apparat dans ces annes-l indispensable au
projet global de transformation des services publics vers un modle plus ouvert et plus souple.
Le rformisme administratif retrouve vigueur en dpassant les traditionnelles ides-force
d'efficacit et de participation, et devient bientt vritable politique de rforme, qui gagnera
en cohrence au fil des ans. C'est d'abord la "circulaire Rocard" du 23 fvrier 1989 qui lance
le "renouveau du service public" et vise amliorer le fonctionnement des services publics
dans un "souci d'efficacit de l'tat". Ce renouveau relve d'une perspective d'ensemble et
structure autour du dialogue social dans les services, du dveloppement des responsabilits,
de l'valuation des politiques publiques et de l'amlioration du service rendu aux usagers.

La "circulaire Jupp" du 26 juillet 1995 relative la prparation et la mise en uvre de la


rforme de l'tat (l'expression est ne) et des services publics se distingue de la circulaire
Rocard par la volont de prendre en compte aussi la dcision publique et l'action
administrative, et pas seulement la gestion publique. Le gouvernement demande en effet que
64
Services d'intrt conomique gnral et Services universels
65
CJCE (Cour de Justice de la Communaut europenne), Sat Eurocontrol, 1994, propos de la police.
66
CJCE, Peucet et Pistre, 1993, propos de la scurit sociale. Dcisions cites par Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008.
127 p.
67
Systme "Licence, Master, Doctorat". Processus d'harmonisation des diplmes initi par la Confrence ministrielle de Bologne de 1999 et
destin aboutir un "espace europen de l'enseignement suprieur" en 2010.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 28 -


Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

soit repense la structure-mme de l'appareil politico-administratif, afin de "mieux servir le


citoyen" ; des services interministriels y seront d'ailleurs dsormais consacrs. Le souci de
"simplification administrative" se dveloppe dans l'optique de construire un tat "plus proche"
et "plus efficace" (1997) et afin de promouvoir une "administration de service" place sous le
triple "signe de l'efficacit, de la proximit et de la simplicit" (2002)68.

L'ambition est toujours la mme, mais avec la mise en uvre de la Loi organique relative aux
lois de finances (LOLF), qui conduit rsolument l'administration vers une logique de
"performance", les annes 2000 constituent un tournant. La LOLF est prolonge en 2007 par
la Rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) dont l'objectif est de passer au crible
l'ensemble des actions de l'tat pour amliorer la qualit des services publics tout en
recherchant des gains de productivit (moindre cot). Les mesures en ce sens sont arrtes par
le Conseil de modernisation des politiques publiques, runi trois fois ce jour : en dcembre
2007, en avril et en juin 2008. Le dernier a act de nouvelles dcisions de rforme dans les
ministres qui n'avaient pas encore fait l'objet d'un examen d'ensemble de leur organisation,
parmi lesquels le ministre de l'enseignement suprieur et de la Recherche et celui de la
Culture et de la Communication.

Au cur de ces enjeux de modernisation, la volont de rformer la gestion des ressources


humaines tient une place non ngligeable. En 2000, un rapport du Commissariat gnral du
plan souligne le caractre "vital" du renouvellement de la gestion des fonctions publiques69:
"des dfis nouveaux se prsentent aux trois fonctions publiques et des problmes de dfinition
des objectifs, d'affectation des moyens en personnel, de gestion prvisionnelle, tant collective
qu'individuelle, des fonctionnaires se posent avec une acuit particulire" 70. Le Conseil d'tat
affirme son tour dans son rapport public de 2003, examinant les dominantes de la gestion
des agents publics (gestion "bureaucratique", "peu anticipatrice" et "exagrment
galitariste") la ncessaire adaptation de la fonction publique "aux exigences de la gestion des
ressources humaines". Il met effectivement en avant "un dispositif rglementaire pesant, une
organisation du pouvoir de gestion diluant les responsabilits, une rpartition des agents en
corps cloisonns et trop nombreux"71.

Aujourd'hui l'tat porte donc des exigences indites l'gard de ses services publics. Pendant
longtemps leur unique proccupation tait de remplir leurs missions avec rgularit, efficacit
et exactitude ; il s'agit maintenant de crer les conditions d'une meilleure efficacit
administrative en s'interrogeant sur la pertinence et les cots des choix faits. Aussi les services
publics sont-ils somms d'amliorer leur productivit et leur rendement, invits se doter
d'une stratgie cohrente de dveloppement, et tenus de se soumettre l'valuation aussi bien
de la gestion des services que de la performance des agents. Tout cela entrant dans une
politique globale de rforme de l'tat dont le principal organe est cr par le dcret du 30
dcembre 2005 et rattache au ministre de l'conomie, des Finances et de l'industrie : la
Direction gnrale de la modernisation de l'tat (DGME). Elle a pour mission de
"coordonner, d'aider et d'inciter, au niveau interministriel, les administrations en vue de
moderniser les modes de fonctionnement et de gestion de l'tat pour amliorer le service
rendu aux usagers, contribuer une utilisation plus performante des deniers publics et
mobiliser les agents publics".
68
Extraits cits par Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.117
69
Bernard Cieutat et Nicolas Tenzer. Fonctions publiques : enjeux et stratgie pour le renouvellement. Paris : La Documentation franaise,
2000. 206 p.
70
Extrait cit dans La modernisation de la gestion de la fonction publique, La fonction publique en mouvement. Paris : La Documentation
franaise, 2005. [en ligne] <http: www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/fonction-publique/> (Consult le 12 dcembre 2009)
71
France : Conseil d'tat. Rapport public 2003 : jurisprudence et avis de 2002. Perspectives pour la fonction publique. Paris : La
Documentation franaise, 2003. 446 p. tudes et Documents, Conseil d'tat, n54.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 29 -


Un enjeu nouveau : le service rendu l'usager

Au fondement de ce "renouveau" se trouvent aussi la garantie des droits et la satisfaction des


besoins des usagers, dsormais destinataires ultimes de tout "service public". Une
reprsentation nouvelle de la relation au public s'est en effet construite, au rythme des figures
de l'usager dessines au fil des rformes. Le modle de l'usager-acteur, dot d'un pouvoir
d'intervention dans la marche des services, correspond au thme de la participation chre aux
annes 1960. Il a profondment modifi le sens de la relation administrative et la conception
de la gestion publique. L'usager-partenaire est n de la volont de transparence des annes
1970, l'ide tant de rquilibrer la relation administrative grce des garanties offertes
l'usager, notamment juridiques, qui lui permettent de se poser en vritable interlocuteur des
services.

L'usager est depuis devenu "client" : ses aspirations doivent tre assouvies au travers de
services toujours en recherche d'une meilleur qualit et tenus d'ajuster en permanence leurs
prestations en fonction de la demande. Les services publics sont ainsi invits se tourner vers
l'extrieur et des "chartes qualit" sont apparues, dbouchant sur des "engagements de
services". Une nouvelle figure est cependant venue s'ajouter dans les annes 1990 : celle du
citoyen, qui fait ressortir une autre dimension de la relation administrative. L'usager dispose
d'un ensemble de droits : accs aux biens offerts par l'administration, droit de participer la
gestion des services publics et droit de regard sur le fonctionnement administratif. Cette
dimension civique "tend exercer une force attractive, en intgrant et en absorbant
progressivement les diffrentes figures de la relation l'administration"72.

Suivant ces volutions, il s'est agi de "moderniser" les services rendus ; les annes 1970 ont
t importantes en la matire : c'est par exemple l'institution du mdiateur de la Rpublique
par la loi du 3 janvier 197373, la protection des liberts face aux progrs de l'informatique 74,
ou encore l'accs aux document administratifs75. De nouvelles avances sont intervenues dans
ce domaine en 2000 : le 12 avril, la loi n2000-321 relative aux droits des citoyens dans leurs
relations avec les administrations impose la transparence administrative et encadre le rgime
des dcisions prises par les autorits administratives. L'accent est mis enfin, ces dernires
annes, sur les simplifications administratives : refonte des formulaires administratifs,
dveloppement de l'administration lectronique, simplification du langage administratif, des
dmarches mais aussi des structures administratives.

La premire image que donne cependant l'administration, c'est l'accueil rserv aux usagers,
tant en ce qui concerne les conditions matrielles que l'assistance aux dmarches. Ainsi des
"maisons de services publics"76 se sont-elles multiplies, de mme que les dispositifs de
"guichet unique", avec pour objectif la facilitation des dmarches, le dernier en date ayant
runi l'ANPE et l'UNEDIC77 au sein de "Ple emploi". Aujourd'hui la "charte Marianne",
devenue label de qualit de l'accueil des usagers, prcise les engagements des services de
l'tat accueillant des publics. Cette charte, lorsqu'elle a t conue en 2005 par la DGME,
72
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 120. Pour toute cette analyse (des figures de l'usager), voir les pages 119-120
73
Loi n73-6 du 3 janvier 1973 instituant un mdiateur, consolide le 29 dcembre 2008
74
Loi n78-17 du 6 janvier 1978 relative l'informatique, aux fichiers et aux liberts, consolide le 14 mai 2009 ; dite "loi informatique et
liberts" ayant institu la CNIL (Commission nationale de l'informatique et des liberts)
75
Loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et la public et diverses
dispositions d'ordre administratif, social et fiscal ; dite "loi CADA" car ayant institu la Commission d'accs aux documents administratifs
76
Cres par la loi n 2000-321 du 12 avril 2000
77
Agence nationale pour l'emploi et Union nationale pour l'emploi dans l'industrie et le commerce.

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Qu'est-ce que le service public et pourquoi est-il interrog aujourd'hui?

avait pour mission de montrer la volont d'amlioration de l'tat, d'harmoniser les pratiques et
les rfrences sur l'accueil, enfin de crer une dynamique d'ensemble sur l'amlioration de la
qualit. Dmarche interministrielle visant tout d'abord les services que l'usager est oblig de
frquenter comme la police ou la prfecture, les obligations de la charte Marianne ont t
diffuses ensuite d'autres services volontaires. Au dpart elle fixait cinq objectifs : "un accs
plus facile vos services", "un accueil attentif et courtois", "une rponse comprhensible
vos demandes", "une rponse systmatique vos rclamations", et " votre coute pour
progresser". En fait la charte est devenue label en 2006, sans que changent les principes
gnraux mais avec obligation pour les services souhaitant adhrer Marianne de se
soumettre un contrle la suite duquel le label est attribu (ou pas) pour trois ans. Il existe
certes d'autres normes qualit, mais celle-ci est emblmatique de l'volution actuelle des
services publiques car c'est une des principales mesures de la Rvision gnrale des Politiques
publiques, et les engagements qu'elle contient sont destins tre appliqus par toutes les
administrations d'ici 201078.

Bilan fait des nombreuses dstabilisations subies par le "service public", il ne faut cependant
pas manquer de constater que des opinions positives contraires demeurent aujourd'hui sur
cette question : la fusion de GDF avec Suez en 2008 a fait grand bruit, et le dbat actuel sur le
passage de la Poste au statut de Socit anonyme rveille, mme au sujet des services
industriels et commerciaux, la demande de services publics forts au service d'un tat dont le
rle essentiel en terme de cohsion sociale est assez largement rappel. Ces lans de
contestation, raffirmant l'attachement des Franais aux principes d'galit et l'intrt
gnral, ne suffisent pourtant pas inflchir la tendance de fond, qui est la rduction des
dpenses publiques et la "rationalisation" des services, laquelle sont soumis les services
publics culturels au mme titre que les autres.

78
Voir en annexe 1 le dtail des engagements de la Charte Marianne.

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En quoi la bibliothque participe-t-elle des
remises en question du secteur public ?

Contrairement aux muses et aux archives, il n'a jamais exist de loi sur les bibliothques. Le
Code du patrimoine79 prcise trs peu de choses propos des bibliothques municipales,
dpartementales et rgionales. Il est muet en tout cas pour ce qui relve de leurs missions,
lesquelles ne sont donc pas prcises par un texte gnral qui pourrait dfinir "un service
public de la documentation et de la lecture"80 : elles ne disposent ce titre que d'une "Charte",
adopte par le Conseil suprieur des bibliothques le 7 novembre 1991. Les missions des
bibliothques de l'enseignement suprieur sont juridiquement mieux tablies, puisque
prcises dans le dcret du 4 juillet 198581. Ce cadre rglementaire "clat" ne signifie pas
pour autant absence de normes, encore moins absence de missions communes.

LA BIBLIOTHQUE EST FONDAMENTALEMENT UN SERVICE PUBLIC

Il est difficile de situer la bibliothque dans l'application d'un "droit l'information",


revendiqu comme lment du "droit la culture", mme si le prambule de la Constitution
de 1946 affirme que toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la
communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientifique et aux bienfaits qui en
rsultent, car il s'agit de principes constitutionnels : nous ne sommes pas l dans des droits
subjectifs. La bibliothque rpond cependant un besoin social et des missions d'intrt
gnral, dans la charge des biens culturels et dans le fait qu'elle n'est pas la proprit de ses
seuls usagers mais bien plutt un "bien commun de la cit"82. Mais sa nature de service public
repose aussi sur d'autres critres.

Du fait des missions qui sont les siennes

Information et formation

La Charte des bibliothques fixe dans ses articles 22 et 27 l'obligation "toute collectivit
publique (d') assurer l'accs des citoyens la formation, l'information et la culture en
favorisant le fonctionnement d'un service de lecture publique", et chaque universit, "afin
d'assurer les missions qui leur ont t reconnues en matire de formation initiale et continue,
de recherche scientifique et technique, de diffusion de la culture et de l'information
scientifique et technique ainsi que de coopration nationale", de crer un service commun de
la documentation ou bibliothque universitaire.

79
Instaur par l'ordonnance n2004-178 du 20 fvrier 2004
80
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : La Dcouverte, 2007, p. 56
81
Dcret n85-694 du 4 juillet 1985 relatif la cration des services communs de la documentation des tablissements d'enseignement
suprieur relevant du ministre de l'ducation nationale
82
Ren Rizzardo. Situer les questions auxquelles vous tes confronts, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p. 40-44

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En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

Formation et information sont aussi des missions fondamentales pour l'UNESCO, dans son
Manifeste sur les bibliothques publiques de 199583. Lorsqu'on voque la formation, le rle
des bibliothques universitaires apparat spontanment. Il est vident que leurs collections et
services ont pour objectif premier d'accompagner les tudiants dans leurs tudes ; une enqute
mene l'universit Paris 8 montrait d'ailleurs il y a une dizaine d'annes qu'il existait une
corrlation trs forte entre le fait d'avoir suivi un enseignement de mthodologie documentaire
(dispens par le SCD) et celui de russir dans sa "carrire tudiante"84.

Mais cette mission de formation doit tre conue plus largement : toutes les bibliothques ont
"un rle de formation des usagers aux mthodes de recherche des documents ainsi qu'
l'utilisation des rseaux documentaires"85. Accompagnement de la formation initiale et aide
la matrise de l'information, il s'agit aussi de formation permanente des individus : adultes au
chmage ou en reconversion professionnelle, prparant des concours ou ayant un projet de
travail l'tranger, mais aussi autodidactes en recherche de connaissances sur un sujet
particulier, la bibliothque a pour mission de permettre tous de se former tout au long de la
vie. L'UNESCO souligne cette large conception en enjoignant les bibliothques de "soutenir
la fois l'auto-formation ainsi que l'enseignement conventionnel tous les niveaux".

Diffusion culturelle et dmocratie

La bibliothque propose ainsi des savoirs disciplinaires ou techniques, mais aussi toutes les
connaissances englobes dans l'expression gnrale de "diffusion culturelle". Par exemple,
certains tablissements oeuvrent pour l'apprentissage de l'art et de la lecture des images : les
artothques s'emploient en gnral reprsenter les grands courants artistiques et picturaux
depuis 1950, dans une volont de proposer au public "un regard largi sur les esthtiques
contemporaines"86. Ce rle de diffuseur culturel fait consensus, impos par cette conviction
que "face aux grandes autoroutes de l'information, il faut dvelopper les sentiers de grande
randonne de la proximit artistique et culturelle"87. Il s'incarne dans l'objectif de
"dmocratisation culturelle" initi par Andr Malraux et fortement ancr dans la culture
bibliothcaire franaise depuis lors.

On ne saurait cependant oublier, dans cette dimension formatrice gnrale, ce qui relve de la
citoyennet. La diversit des sources d'information et des opinions proposes par la
bibliothque a pour objectif de permettre chaque lecteur de construire son propre jugement,
cette capacit tant le prsuppos-mme d'une souverainet dmocratique. Jouissant d'un
incontestable rle "dans la constitution d'un espace public de dbat"88, certains considrent
mme la bibliothque comme "axe central d'une socit rpublicaine de suffrage universel"89.

83
Version revue du premier manifeste de 1972
84
Alain Coulon. Un instrument d'affiliation intellectuelle : l'enseignement de la mthodologie documentaire dans les premiers cycles
universitaires, Bulletin des bibliothques de France, n1,1999, p. 36-42. 68% des tudiants ayant suivi cette formation obtenaient plus de 10
UE la premire anne, contre 20% pour les autres tudiants.
85
Charte des bibliothques adopte par le Conseil suprieur des bibliothques le 7 novembre 1991, article 5. [en ligne]
<http://enssibal.enssib.fr/autres-sites/csb/csb-char.html> (Consult le 15 dcembre 2009)
86
Brochure Huit artothques en rgion Rhne-Alpes. Lyon : Rgion Rhne-Alpes, mars 2008, p. 7 ( propos de l'artothque de la
bibliothque municipale de Lyon.
87
Jacques Rigaud cit par Ren Rizzardo. Les tablissements publics culturels territoriaux aujourd'hui, Bulletin d'information de l'ABF, n
184-185, 1999, p. 25
88
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : La Dcouverte, 2007, p. 76
89
Robert Damien. Procs et Dfense d'un modle bibliothcaire de la dmocratie, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 40

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galit et accessibilit

Ancre dans les valeurs de la dmocratie et de la Rpublique, la bibliothque est ainsi charge
de porter ces principes et de les dfendre, au moyen de l'galit d'accs l'information la
culture, pour l'intgration et l'insertion sociale. Le rle de l'tat, qui "dfinit la politique
nationale des bibliothques dans chacun des secteurs concerns" est de "prendre les mesures
propres corriger les ingalits dans l'accs la lecture et la documentation"90. Exclure le
moins possible, limiter les contraintes d'accs et refuser toute discrimination : la bibliothque
doit tre ouverte tous "sans distinction d'ge, de race, de sexe, de religion, de nationalit, de
langue ou de statut social"91.

L'accessibilit aux collections doit ainsi tre assure "par tous les moyens appropris"92.
L'UNESCO affirme de son ct que "les services doivent tre physiquement accessibles
tous les membres de la communaut. "Ceci suppose que les btiments de la bibliothque
soient bien situs, que celle-ci offre de bonnes conditions de lecture et d'tude, de mme que
les technologies adquates et des heures d'ouverture convenant tous les usagers. Ceci
implique galement des services destins ceux qui sont dans l'impossibilit de se rendre la
bibliothque"93. Ces derniers sont ainsi dfinis par la charte des bibliothques : "par personnes
empches, nous entendons les personnes malades ou hospitalises, les militaires, les
dtenus : par personnes loignes nous entendons celles qui habitent des petites communes
rurales ou l'tranger" (article 4, note 4).

Certes, les bibliothques ne sont pas galement pourvues, ni galement impliques, dans ces
enjeux de facilitation des conditions d'accs : quand certaines laborent destination des
personnes malvoyantes des cheminements trs labors dans les espaces, comme la
bibliothque de l'Alcazar Marseille, ou quand d'autres embauchent des personnels matrisant
la langue des signes pour ouvrir leurs ateliers et animations aux malentendants, comme la
mdiathque de la Cit des Sciences Paris, de plus petits tablissements se contentent de
favoriser l'accs physique leurs collections aux personnes mobilit rduite. Mais toutes
s'efforcent d'amliorer les choses dans la mesure de leurs moyens et les questions
d'accessibilit sont une proccupation forte de la profession, au mme titre qu'elles le sont
actuellement au niveau national94.

On ne saurait cependant limiter "l'galit" en bibliothque ces facilitations matrielles. Si


l'on songe aux conditions d'inscription, la question de la gratuit s'impose, fort dbattue quant
ses effets sur la "dmocratisation culturelle", mais pour autant rarement juge indispensable
l'application du principe d'galit de traitement : de fait des ajustements tarifaires
garantissent une prquation des efforts financiers demands aux inscrits dans la plupart des
cas. Un rglement (rgles de prt, rgles d'usage des espaces, etc.) applicable par tous,
adolescent turbulent ou adulte respectable, tudiant ou enseignant-chercheur, c'est aussi par
l'intermdiaire de ce genre de proccupations que les bibliothques manifestent leur souci de
lutter contre les discriminations.

90
Charte des bibliothques, Titre II, article 9
91
UNESCO. Manifeste sur la bibliothque publique, 1995, chapitre "Missions de la bibliothque publique".
92
Charte des bibliothques, article 4
93
UNESCO. Manifeste sur la bibliothque publique, 1995, chapitre "Fonctionnement et gestion".
94
Cf la publication du dcret n2009-1272 du 21 octobre 2009 relatif l'accessibilit des lieux de travail aux travailleurs handicaps.

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En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

Insertion et intgration

Le principe d'galit de traitement a pour corollaire l'intgration et l'insertion sociale. En tant


que lieu public, la bibliothque favorise la rencontre, la sociabilit et certaines formes de
brassage, missions symboliquement reprsentes par une tendance passe au dcloisonnement
des espaces et fonde sur cette ide que "l'ouverture spatiale est la promesse de l'ouverture
sociale"95. La bibliothque publique favorise l'insertion sociale par l'aide que peuvent apporter
ses collections et services aux personnes en recherche d'emploi, ou bien aux personnes en
difficult avec la langue franaise, par exemple. Il ne faut pas oublier dans ce registre-l le
rle des bibliothques universitaires : la notion d'affiliation, qu'Alain Coulon dfinit comme
"processus qui consiste dcouvrir et s'approprier les allant de soi et les routines
dissimules dans les pratiques de l'enseignement suprieur", met en jeu ces missions
intgratrices des SCD, car "tre tudiant consiste, pour l'essentiel, faire l'apprentissage actif
des catgorisations adquates du monde intellectuel"96.

Mais cette mission est aussi affaire de territoire. La bibliothque publique, de mme que la
bibliothque universitaire dans certains projets de campus, est souvent conue comme un
quipement structurant les espaces. C'est frquemment un lment majeur des politiques
publiques d'amnagement aussi bien au niveau local que national : la construction de la
mdiathque d'Orlans par exemple, ouverte en mars 2009, faisait partie de la refonte du ple
culturel d'Orlans-La-Source, lui-mme prvu dans le Grand Projet de Ville (GPV). Pour ce
projet, le Conseil gnral du Loiret avait sign, fin 2004, une convention avec l'Agence
nationale de rnovation urbaine (ANRU). La mdiathque, ainsi introduite dans des
proccupations territoriales plus larges, a t volontairement construite en dehors de
l'hypercentre pour drainer de nouveaux flux de populations.

Cohsion sociale et territoriale

La mdiathque Lucie Aubrac pour sa part, ouverte en septembre 2001 Vnissieux, se


dresse au pied des tours des Minguettes avec aussi pour proccupation importante d'tre le
lieu de convergence entre quartiers et populations htrognes. Mais elle tait aussi cense
reprsenter une image positive renforant le sentiment identitaire des habitants de la
commune. Car la bibliothque est aussi facteur de cohsion : cohsion territoriale, comme
service culturel de proximit dans le sens o l'entend le Schma des services collectifs
contenu dans la loi du 25 juin 1999 sur l'amnagement et le dveloppement durable du
territoire, mais aussi comme lment de "rseautage" des usagers : cette dimension de
structuration du maillage territorial culturel est importante.

Mais la cohsion que la bibliothque s'efforce de susciter et de maintenir est bien videmment
aussi sociale. Comme quipement de proximit, elle contribue l'entretien du lien social ; lieu
d'accueil et de rencontres, "elle est dans la ville un des rares endroits o l'ensemble de la
population peut se retrouver, gnrations et statuts scolaires et sociaux mls"97, et demeure
en effet un espace social assez neutre dans lequel tout le monde entre sans difficult et sans
avoir se faire connatre. S'y mlent potentiellement toutes les catgories de population ainsi

95
Anne-Marie Bertrand. Le modle de bibliothque, un concept pertinent ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p. 23
96
Alain Coulon. Un instrument d'affiliation intellectuelle : l'enseignement de la mthodologie documentaire dans les premiers cycles
universitaires, Bulletin des bibliothques de France, n1, 1999, p. 38 et 43
97
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : la Dcouverte, 2007, p. 50

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susceptibles de se rencontrer au sein d'un lieu symboliquement commun tous, institution
publique essentielle la cohsion sociale.

Diversit culturelle et universalit

L'un des moyens d'entretenir cette cohsion est de promouvoir la diversit culturelle, porteuse
de tolrance. La Charte des bibliothques en appelle au pluralisme des collections qui
"doivent tre reprsentatives, chacune son niveau ou dans sa spcialit, de l'ensemble des
connaissances, des courants d'opinion et des productions ditoriales. Elles doivent rpondre
aux intrts de tous les membres de la communaut desservir et de tous les courants
d'opinion, dans le respect de la Constitution et des lois" (article 7). L'association des
Bibliothcaires franais dfinit quant elle, dans le Code de dontologie du bibliothcaire98,
comment garantir l'encyclopdisme intellectuel des collections : "offrir aux usagers
l'ensemble des documents ncessaires sa comprhension autonome des dbats publics, de
l'actualit, des grandes questions historiques et philosophiques". Le concept va pour
l'UNESCO jusqu' des collections qui doivent "reflter les tendances contemporaines et
l'volution de la socit de mme que la mmoire de l'humanit et des produits de son
imagination"99.

L'enjeu est de lutter pour le maintien des diffrences, car "ne peut-on craindre un asschement
de la sensibilit par une tendance marque la diffusion uniforme, par des canaux uniformes,
de produits uniformes ?"100. Le rle des bibliothcaires est alors, face aux effets niveleurs du
march, d'largir l'approche et les connaissances des lecteurs en matire de biens culturels
mais aussi de diversifier autant que faire se peut les sources, les opinions et les supports :
patrimoine littraire et musical, cinmatographique, artistique mais aussi scientifique,
architectural ou photographique, tout doit pouvoir tre trouv et compar au sein de
collections ouvertes, car "garantir le pluralisme, la diversit, la marge (...), c'est l la
modernit de la lacit"101.

Il faut dire que l'on touche l au cur des valeurs humanistes ancres dans la culture
bibliothconomique : "service public d'intrt gnral"102, la bibliothque doit non seulement
permettre l'indpendance intellectuelle de chaque individu mais aussi "contribuer au progrs
de la socit" (Charte des bibliothque, article 3). Socit conue l'chelle mondiale pour
l'UNESCO qui raffirme, dans l'obligation de prvenir toutes les exclusions, les droits de
l'homme, et qui place sa confiance dans la bibliothque publique "en tant qu'instrument
essentiel du dveloppement de la paix et du progrs spirituel par son action sur l'esprit des
hommes et des femmes"103...

Ces valeurs, les bibliothques les empruntent assurment au cadre conceptuel de service
public que dessinent leurs missions. Mais il est d'autres ralits qui les ancrent dans la notion
qui nous intresse.

98
Adopt lors du conseil national de l'ABF du 23 mars 2003
99
UNESCO. Manifeste sur la bibliothque publique, 1994, chapitre "La Bibliothque publique".
100
Bibliothque(s), n39, 2008, introduction (non signe) au dossier "Bibliodiversit", p. 9
101
Paul Allis. Apprcier les biens de la pense, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p.73.
102
UNESCO. Manifeste sur la bibliothque publique, 1994
103
UNESCO. Manifeste sur la bibliothque publique, 1994, chapitre introductif "Une porte ouverte la connaissance"

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En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

De par son statut et les valeurs que ses agents


partagent

Des tutelles publiques

La bibliothque est aussi un service public car elle relve de la puissance publique, qui
finance et assure la continuit de son action dans le cadre des grandes orientations qu'elle a
dfinies. Grands tablissements nationaux comme la BNF ou la BPI qui relvent directement
du ministre de la Culture, Services communs de la documentation inclus aux tablissements
publics que sont les universits, ou encore bibliothques territoriales rattaches leur
collectivit mais soumises au contrle technique de l'tat, partout ce dernier exerce sa tutelle.
Les bibliothques universitaires sont rgies par le dcret du 4 juillet 1985 pour les
bibliothques de province et celui du 27 mars 1991 pour les bibliothques parisiennes,
modifis par le dcret du 19 fvrier 2009104. Les Services communs de la Documentation
(SCD) sont placs sous l'autorit du Prsident de l'universit et dirigs par un directeur, assist
d'un Conseil de la documentation. Leur mission rglementaire principale est de "mettre en
uvre la politique documentaire de l'tablissement".

Les bibliothques publiques relvent des collectivits locales. Les bibliothques municipales
sont "organises et finances par les communes"105. Leurs rgles d'organisation et de
fonctionnement sont applicables aux bibliothques des dpartements, des rgions et de la
collectivit territoriale de Corse106. Les bibliothques centrales de prts, antrieurement
services extrieurs de l'Etat, ont t transfres aux dpartements en mme temps qu'elles
devenaient bibliothques "dpartementales" de prt. Toutes ces bibliothques sont rgies par
les textes et procdures inscrits au Code gnral des collectivits territoriales, lequel renvoie
dans sa partie lgislative au Code du patrimoine, mais dtermine dans sa partie
rglementaire107, outre que les communes, dpartements et rgions "ont l'usage et doivent
assurer la conservation" des collections de l'Etat dposs dans leurs murs 108, la liste des
bibliothques municipales classes et, surtout, la nature et les conditions d'exercice du
contrle technique de l'Etat.

Le contrle technique de l'Etat sur les bibliothques "porte sur les conditions de constitution,
de gestion, de traitement, de conservation et de communication des collections et des
ressources documentaires et d'organisation des locaux. Il est destin assurer la scurit des
fonds, la qualit des collections, leur renouvellement, leur caractre pluraliste et diversifi,
l'accessibilit des services pour tous les publics, la qualit technique des bibliothques, la
compatibilit des systmes de traitement, la conservation des collections dans le respect des
exigences techniques relatives la communication, l'exposition, la reproduction, l'entretien et
le stockage en magasin"109. Il implique le maire, le prsident du Conseil gnral et le
prsident du Conseil rgional et est assur, de manire ponctuelle, par le prfet et le prfet de
rgion, et de manire permanente par l'Inspection gnrale des bibliothques, sous l'autorit
du ministre charg de la Culture. L'un des aspects du contrle technique consiste en la
104
Dcret n 85-694 du 4 juillet 1985 sur les services de la documentation des tablissements d'enseignement suprieur relevant du ministre
de l'ducation nationale et dcret n91-321 du 27 mars 1991 sur l'organisation des services communs de la documentation des tablissements
d'enseignement suprieur des acadmies de Paris, Crteil et Versailles relevant du ministre de l'ducation nationale. Tous deux modifis par
les dcrets n 2009-207 du 19 fvrier 2009 et n 2009-562 du 19 mai 2009.
105
Article L 310-1 du Code du patrimoine
106
Article L 320-1 du Code du patrimoine
107
Articles R 1422-2 R 1422-9
108
Articles R 1422-4 R 1422-14
109
Code gnral des collectivits territoriales, partie rglementaire (janvier 2004). Article R 1422-9

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fourniture d'un rapport au prfet ou au prfet de rgion "relatif la situation, l'activit et au
fonctionnement (des) bibliothques, accompagn des lments statistiques ncessaires
l'laboration du rapport annuel sur les bibliothques publiques"110.

Un personnel fonctionnaire ddi

Le statut de service public des bibliothques tient aussi au fait que leur fonctionnement est
assur par un corps professionnel spcialis relevant lui-mme d'un statut particulier : celui de
la fonction publique. Il y a certes depuis longtemps des agents non titulaires, contractuels et
vacataires embauchs sur contrats privs, mais ils sont recruts dans des cas limitativement
numrs sur des emplois non permanents, et la ralit majoritaire de la composition des
ressources humaines en bibliothques demeure le fonctionnariat. La fonction publique est
rgie par le "statut gnral" de 1983-1984-1986 qui regroupe l'ensemble des rgles juridiques
applicables aux fonctionnaires. Ces rgles diffrencient, en matire de carrire, de dialogue
social, de droit syndical ou de rmunration, les agents publics des salaris de droit priv dont
la situation est rgie par le Code du travail. Le statut gnral recouvrant des droits et des
devoirs (sujtions) est complt par les statuts particuliers qui dfinissent pour chaque mtier
de la fonction publique des rgles de recrutement, d'avancement, de promotion et de mobilit.

Le fonctionnaire est recrut, au sein d'un corps ou d'un cadre d'emploi, par le biais d'un
concours, principe qui permet d'assurer l'galit d'accs aux emplois publics. Une fois recrut,
le fonctionnaire se trouve vis--vis de son employeur dans une position statutaire et
rglementaire offrant la perspective d'une carrire qui s'effectuera par la progression
d'chelon, de grade, le changement de corps et de catgorie, mais aussi par la mobilit
(mutation ou dtachement). Le fonctionnaire est soumis un certain nombre d'obligations :
effectuer son travail, obir sa hirarchie, conserver une certaine rserve professionnelle.
L'absence de respect de ces obligations peut entraner des sanctions disciplinaires qui peuvent
aller jusqu' la rvocation, mais elles ont pour contrepartie des garanties, comme le droit la
reprsentation111, et plus gnralement la protection contre l'arbitraire et la garantie d'une
certaine indpendance professionnelle.

Le statut de fonctionnaire induit certaines normes de comportement. Elles sont pour l'essentiel
assises sur des principes constituant ce qu'on appelle le "sens du service public", reconnu en
gnral par l'ensemble de la socit, puisque "c'est dans le secteur public que l'engagement, la
loyaut, le dvouement apparaissent comme des qualits rpandues. Les agents sont souvent
trs impliqus dans leur travail, s'identifient l'institution et leurs missions, sont capables de
se dpenser de faon dsintresse (...). Bien sr, ces comportements n'existent pas partout.
(...) Mais lorsque les conditions s'y prtent, on voit s'affirmer une conscience professionnelle
moule dans la spcificit du service public"112. Ces "valeurs de service public" sont
incontestablement prsentes en bibliothque : le sentiment d'agir pour le bien commun fait
sens, doubl d'une conception galement partage du livre, de la culture (libratrice et
proprit de tous) et de la bibliothque comme bien collectif.

110
Article R 1422-5
111
Dans les commissions administratives paritaires ou les comits techniques paritaires, dans lesquels sigent les organisations syndicales.
Pour toute cette partie, voir Questions Aimeric Ramadier, La fonction publique en mouvement. Paris : La Documentation franaise, 2005.
[en ligne] <http: www.ladocumentationfrancaise.fr/dossiers/fonction-publique/> (Consult le 12 dcembre 2009)
112
Danile Linhart. Comment l'entreprise usurpe les valeurs du service public, Le Monde diplomatique, n666, 2009, p. 20

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 38 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

EN TANT QUE SERVICE PUBLIC, LA BIBLIOTHQUE EST SOUMISE AUX


VOLUTIONS D'AUJOURD'HUI

Les critiques portes l'encontre des services publics


n'pargnent pas les services culturels
Les rserves mises sur le fonctionnement et l'efficacit des services publics ds les annes
1970, bien que longtemps concentres sur les services industriels et commerciaux, se sont
largies dans les annes 1990 et 2000 tous les services publics dans la ralit et l'expression
plus gnrale de "l'administration". On n'y associe pas spontanment les thtres, les muses
ou les bibliothques, pourtant c'est en tant que services publics qu'ils essuient eux aussi,
parfois, des critiques.

Inefficacit conomique et sociale

Certains conomistes de la culture, convaincus que les biais bureaucratiques engendrs par
l'absence de march sont plus prjudiciables que les imperfections du march lui-mme, ont
dnonc dans les annes 1990 les surcots des institutions bnficiant de subventions.
Utilisant l'analyse conomique de la bureaucratie, ils mettent l'accent sur les effets pervers de
l'intervention publique. En effet, des entreprises mal gres dans le secteur priv sont
limines par le march alors qu'elles demeurent lorsqu'il n'y a plus ces contraintes : le
financement public autoriserait en fait tous les gaspillages. De nombreux travaux d'inspiration
trs librale se sont ainsi interrogs sur la capacit des organisations culturelles se grer de
faon efficace, compte tenu de leur financement public113.

Surcot conomique, inefficacit l'aune de la gestion prive et entretien de lobbies rentiers


des collectivits, ces critiques l'encontre des institutions culturelles se sont doubles
d'accusations plus inquitantes sur l'inefficacit de leur action culturelle elle-mme :
frquents par des usagers habitus et gnralement privilgis, ces services ne servent pas
l'galit qui est pourtant le cur de leur mission de "dmocratisation". Malgr leurs
observations et interprtations divergentes, les tudes menes sur les pratiques culturelles, de
Pierre Bourdieu Olivier Donnat en passant par Bernard Lahire 114, s'accordent sur cette
constatation que la frquentation des lieux culturels et de la culture est lie l'appartenance
sociale des individus, que cette ralit soit dcrite en termes de classes sociales, de catgories
socio-professionnelles ou de niveaux de diplme. Il existe quoi qu'il en soit de nombreux
obstacles la frquentation de ces institutions : niveau scolaire, "capital culturel", taille de
l'agglomration habite, ge, sexe, etc. sont de ces facteurs. Pour des publics gs, handicaps
ou de trs faible niveau culturel, par exemple, "franchir les portes d'une bibliothque est
(ainsi) une incongruit physique ou psychologique"115, tant il est vrai que "sous peine de s'y
sentir dcals, ceux qui pntrent dans un espace public doivent remplir les conditions qu'il

113
Dont Walter Pommerehne et Bruno Frey. La culture a-t-elle un prix : essai sur l'conomie de l'art. Paris : Plon, 1993. 289 p. Cit par
Dominique Sagot-Duvauroux. Approches conomiques de la culture, Bulletin de l'ABF, n 184-185, 1999, p. 20
114
Pierre Bourdieu. La distinction : critique sociale du jugement. Paris : Ed. de Minuit, 1979, 670 p. Bernard Lahire. La culture des
individus : dissonances culturelles et distinction de soi. Paris : La Dcouverte, 2006. 778 p. Olivier Donnat. Les pratiques culturelles des
Franais l're numrique : enqute 2008. Paris : La Dcouverte : Ministre de la Culture et de la Communication, 2009. 282 p.
115
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : La Dcouverte, 2007. 120 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 39 -


exige tacitement de ses occupants"116. Les institutions culturelles demeurent symboliquement
fermes une frange importante de la population.

Mme les usagers traditionnels ont tendance ressentir, dans le contexte actuel d'inflation
ducative et culturelle, un fort sentiment de manque et d'insatisfaction qui les rend critiques
l'gard des institutions culturelles en gnral et de la bibliothque en particulier, qui apparat
d'ailleurs, "avec son schma d'espace collectif et de bien commun, (...) d'un autre ge. Elle
n'incarne plus l'espace de libert mais est davantage identifie comme lieu de contraintes,
impropre l'panouissement individuel revendiqu aujourd'hui"117. La population attend plus
et mieux de ses services publics culturels, dans une socit paradoxalement plus
individualiste, et domine par une conception marchande des changes.

Un fonctionnariat discrdit

Il n'est pas tonnant, dans ce contexte-l, que le statut des fonctionnaires soit remis en
question. Ds les annes 1980 glorifiant les modes de gestion privs, la gestion des ressources
humaines dans les services publics tait fortement critique : insuffisamment dynamique et
mconnaissant l'esprit de comptition, elle a t de plus en plus perue comme archaque et
coteuse. En marge d'une conomie nouvellement touche par le chmage, les fonctionnaires
sont peu peu devenus des privilgis, abrits derrire un confortable statut, et cette image-l
s'est non seulement nourrie de la situation prcaire de nombreux salaris du priv, mais aussi
de discours indits dans le monde politique, relays par les mdias.

Bien que l'incurie de "ronds de cuir" dsuvrs ne soit pas une image neuve118, on peut dater
la renaissance dans la socit franaise d'une critique latente des "fonctionnaires" l'initiation
de la rforme du rgime des retraites, au dbut des annes 2000. Des remises en cause plus
fondamentales et plus graves sont venues d'ailleurs dnoncer des drives importantes, comme
celles pointes par le rapport public du Conseil d'tat de 2003 : "l'existence de drives par
rapport aux principes poss par le statut ou dgags par la jurisprudence est incontestable.
Qu'il s'agisse de la notation, de l'avancement, des mutations, de la rmunration, de l'exercice
du pouvoir disciplinaire, propos desquels on a rappel prcdemment tant la faible part
donne au mrite, ou la sanction des insuffisances, que l'effacement de la primaut de
l'intrt gnral, il est peu dire que les pratiques ainsi releves ne sont pas en conformit avec
les rgles et les principes statutaires, lesquels au contraire donnent toute leur place au mrite
et la valeur professionnelle et permettent de sanctionner les manquements"119.

Il apparat en fait, et de manire trs marque depuis 2007, que "les fonctionnaires souffrent
de l'absence de reconnaissance non pas tant de la part des usagers, dont les enqutes rvlent
rgulirement qu'ils partagent une large majorit une image positive de la fonction publique,
que de la classe politique qui les considre toujours comme une variable d'ajustement pour
traiter les problmes sociaux"120. Bien que la socit reconnaisse tout de mme la fonction
publique le sens du service public et de l'intrt gnral, la volont actuelle de l'tat que les
fonctionnaires perdent de leur spcificit professionnelle et sociale trouve un relai dans les
116
Pierre Bourdieu (dir.). La misre du monde. Paris : Ed. du Seuil, 1993. 947 p. Cit par Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et
multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne : enssib, 1998. Mmoire d'tude, p.53
117
Valrie Tesnires. Une bibliothque sans collection ? Des collections sans bibliothque ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de
bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 147
118
Cf Georges Courteline, Messieurs les ronds-de-cuir : tableaux-roman de la vie de bureau. Paris : Ernest Flammarion, 1893. 262 p.
119
France : Conseil d'tat. Rapport public 2003 : jurisprudence et avis de 2002. Perspectives pour la fonction publique. Paris : La
Documentation franaise, 2003. 446 p. tudes et Documents, Conseil d'tat, n54.
120
Luc Rouban. La rforme de l'tat et son contexte. Rformer l'tat : pourquoi et pour quoi ?, Cahiers franais, n346, 2008, p.4

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 40 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

mdias, et donc un cho gnral, qui lgitime une politique de rforme et de modernisation
indite dans la fonction publique.

De trop pesantes rigidits structurelles

L'extrme formalisation de la gestion interne et des procdures existe aussi dans les
institutions culturelles, notamment dans le circuit des dcisions. On peut y voir en effet une
organisation qui favorise l'impersonnalit et provoque "l'apathie et le dsengagement des
subordonns, ractions prjudiciables la pertinence et la qualit des dcisions prises"121.
Les multiples cloisonnements horizontaux et verticaux ainsi que la division des tches
peuvent enfin conduire, l'instar de ce que dnonait l'cole du public choice, la formation
de groupes partageant des intrts communs et tents par une certaine forme de no-
corporatisme122.

Cette mfiance se double d'une insatisfaction ressentie par les agents des services publics eux-
mmes : souffrant de la dgradation de l'image de marque de l'administration et de la
dvalorisation de leur statut, ils supportent aussi de moins en moins un systme hirarchique
dresponsabilisant. L'organisation de la prise de dcision ainsi que le systme traditionnel de
gestion des ressources humaines sont interrogs au cur-mme de la fonction publique
aujourd'hui, n'pargnant aucun corps et gagnant donc des services jusque l pargns par ces
remises en question structurelles, comme les bibliothques.

Les bibliothques doivent s'adapter aux exigences


nouvelles de l'tat

Un contexte de rformes profondes

Au niveau national, nous l'avons dj voqu, le contexte est la modernisation des structures
publiques et une profonde transformation de l'univers professionnel du secteur public tout
entier. Plusieurs chantiers ont t mis en place cet effet depuis le dbut des annes 2000 : la
nouvelle procdure budgtaire initie par la "LOLF" avait pour ambition ds l'origine de
rformer profondment la gestion de l'Etat. Les nouveauts fondamentales introduites par la
Loi organique relative aux lois de finances, promulgue le 1er aot 2001 et entre en vigueur
le 1er janvier 2006, sont les notions d'objectifs et de performance, principes de gestion indits
dans les administrations : les gestionnaires sont dsormais tenus de rendre des comptes sur
l'efficacit de l'utilisation des crdits qui leur ont t attribus.

Ces mesures ont t compltes d'un programme ambitieux de "Rvision gnrale des
Politiques publiques" (RGPP) concernant tous les ministres, lanc par le gouvernement le
1er juillet 2007 et ainsi prsent : "cette rvision a pour ambition de remettre plat l'ensemble
des missions de l'tat, sans tabou ni a priori, pour adapter les administrations aux besoins des
citoyens. La rvision vise identifier les rformes qui permettront de rduire les dpenses de
l'tat, tout en amliorant l'efficacit des politiques publiques. Les conomies qui pourront tre
dgages grce aux organisations et la diminution des effectifs permettront de financer le
renforcement de certaines politiques et les grandes priorits du gouvernement"123. L'esprit de
121
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p. 114
122
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p.114
123
Extrait du dossier de presse des services du Premier ministre, cit dans Rvision gnrale des politiques publiques : un "coup
d'acclrateur" pour la rforme de l'tat. Paris : La Documentation franaise, 24/09/2007 [en ligne] <www.vie-publique.fr/actualite/dossier/

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 41 -


la Rvision gnrale des politiques publiques est inscrit dans tous les volets de l'actuelle
"modernisation" de l'Etat et est clairement exprim par les sept questions que devaient
examiner les quipes d'audit charges de la premire tape de diagnostic : Que faisons-nous ?
Quels sont les besoins et les attentes collectives ? Faut-il continuer faire de la sorte ? Qui
doit le faire ? Qui doit payer ? Comment faire mieux et moins cher ? Quel doit tre le scnario
de transformation ?

Directement concerne par la "lolfisation" de sa gestion, l'Universit a connu une importante


autre rforme, dont les incidences en terme de budget et de ressources humaines inquitent
une bonne partie des personnels des SCD. La loi du 10 aot 2007 relative l'autonomie des
Universits124 prvoit en effet que d'ici 2013, entre autres dispositions, toutes les universits
accdent l'autonomie dans les domaines budgtaire (budget incluant la gestion des emplois
et la masse salariale) et de gestion de leurs ressources humaines. Cela implique que les
prsidents d'universits, la tte d'un Conseil d'administration resserr, pourront prendre des
actes de gestion et des dcisions (titularisation, dtachement, mise disposition, avancement)
touchant l'ensemble des personnels, avoir comptence en matire d'attribution des primes aux
personnels et de cration d'intressement pour les agents jugs les plus mritants, recruter
enfin des contractuels, sur contrats dure dtermine ou indtermine, pour assurer des
fonctions d'enseignement et de recherche mais aussi occuper des fonctions techniques ou
administratives correspondant des emplois de catgorie A.

Au niveau des collectivits territoriales, aucun changement de cette importance n'est


susceptible d'branler les bibliothques municipales, dpartementales ou rgionales si ce n'est,
par incidence indirecte, la loi sur l'autonomie financire des collectivits125. Le risque entrevu
ici en effet, est que les quipements culturels ptissent de choix financiers qui privilgient le
financement de missions d'quipement ou de missions sociales, par exemple, dans un contexte
de restriction budgtaire gnralise qui concerne tous les chelons, y compris les communes.
Une nouvelle perspective de rforme de l'organisation des territoires vient par ailleurs ajouter
une inquitude supplmentaire, un moment o la crise financire mondiale et les lourdes
charges qui psent sur les collectivits (du fait, notamment, des transferts de comptences qui
ont accompagn le "deuxime acte" de la dcentralisation en 2003) fragilisent le devenir des
politiques culturelles territoriales.

Simplification des structures de gestion

Pour initier la RGPP, les quipes d'audit avaient donc pour mission de chercher des modes de
fonctionnement plus productifs pour assurer les missions de l'Etat. Quatre chantiers
interministriels compltaient le projet, portant sur la gestion des ressources humaines de
l'tat, l'organisation de l'administration territoriale, les relations entre l'tat et les collectivits
locales et la simplification des procdures. La suppression de la DLL au sein du ministre de
la Culture ainsi que celle de la SDBIS126 au sein du ministre de l'enseignement suprieur et
de la recherche relve de ces simplifications structurelles. La premire a t remplace par
une Direction gnrale des mdias et des industries culturelles et la seconde par une Mission
de l'information scientifique et technique et du rseau documentaire, dpendant du service de

rgpp/revision-generale-politiques-publiques-coup-accelerateur-pour-reforme-etat.html> (Consult le 9 octobre 2009).


124
Loi n2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des Universits, dite loi L.R.U.
125
LO n2004-788 du 29 juillet 2004 prise en application de l'article 72-2 de la Constitution relative l'autonomie financire des collectivits
territoriales
126
Direction du Livre et de la Lecture (DLL) et Sous-direction des Bibliothques et de l'Information scientifique (SDBIS)

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 42 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

Coordination stratgique et territoriale127. La suppression de ces deux instances soulve des


craintes quant au devenir de la reprsentativit nationale des bibliothques ; elles incarnaient
en effet un relais auprs des ministres, la fois garant d'une gestion des mtiers propre la
filire bibliothque et interlocuteur privilgi pour tout ce qui relevait du domaine
documentaire.

Au sein des bibliothques dpendant du ministre charg de l'enseignement suprieur, les


craintes souleves par l'adoption de la loi LRU ont t amplifies par celle du dcret n 2009-
207 du 19 fvrier 2009128, modifiant le rle des directeurs des Services communs de la
documentation des universits auparavant dtermin par le dcret du 4 juillet 1985. En effet
le directeur se voit enlever la participation titre consultatif aux trois conseils de l'universit
(il ne peut plus dsormais qu'tre entendu, sa demande, sur des questions documentaires),
l'excution budgtaire en qualit d'ordonnateur secondaire, et la direction des personnels
affects au SCD. Dans cette optique, il devient plus difficile au directeur de faire entendre ses
besoins et d'assurer la cohrence de la politique documentaire labore par les personnels du
SCD. Qui plus est, les ressources sont dsormais fixes par les prsidents des universits : le
fonctionnement du SCD va dpendre en bonne partie de l'importance accorde la
documentation par le prsident et son quipe dirigeante, car "dans un budget restreint avec des
priorits dfinir, comment garantir que l'universit continue d'accorder une place de choix
aux ressources documentaires, dans un contexte d'explosion des cots lis l'expansion de la
documentation numrique ?"129

Rationalisation et rduction des cots

Le but de ces adaptations structurelles est aussi et plus fondamentalement, de rduire les
dpenses publiques. Parmi les solutions susceptibles d'y contribuer, on trouve
l'externalisation, laquelle "peut se dfinir comme la dlgation d'une fonction secondaire un
prestataire extrieur, fonction qui pourrait potentiellement tre ralise en interne. Dans sa
dfinition stricte, l'externalisation se distingue de la sous-traitance. (Elle) concerne plus
spcifiquement des tches lies au fonctionnement de l'organisation, intervenant donc
beaucoup plus indirectement que les activits oprationnelles sur la production finale de
l'entreprise. (...) L'objectif est principalement de concentrer l'nergie interne sur le cur de
mtier, et donc de confier des prestataires, professionnels dans leur domaine, des fonctions
peu stratgiques car reprsentant une moindre contribution la cration de valeur ajoute"130.

Bien que la Grande-Bretagne ait rflchi ces questions, ce sont surtout les tats-Unis qui ont
connu une vague importante d'externalisations dans les annes 1990 : choix des acquisitions
confi la socit Baker and Taylor la Hawai Public Library en 1995, gestion complte du
rseau de la Riverside County Library confie LSSI (Library Systems and Services) en 1997
: partout o des conomies d'chelles pouvaient tre dgages par des socits spcialises,
cela a t tent. En 2007, les bibliothques du comt de Jackson qui avaient tout bonnement
ferm, faute de budget, ont rouvert suite la signature d'un contrat avec la LSSI131. Bien que
127
Dcret n2009-1393 du 11 novembre 2009 relatif aux missions et l'organisation de l'administration centrale du ministre de la culture et
de la communication ; dcret n2009-293 du 16 mars 2009 fixant l'organisation de l'administration centrale du ministre de l'ducation
nationale, de l'enseignement suprieur et de la recherche.
128
Dcret n2009-207 du 19 fvrier 2009 modifiant les dcrets relatifs aux services communs des tablissements publics caractre
scientifique, culturel et professionnel
129
Motion des personnels des bibliothques de l'Universit de Limoges, 3 avril 2009 [en ligne] <http://www.unilim.fr/scd/actualites/scd/222-
motion-des-personnels-des-bibliotheques.html> (Consult le 13 dcembre 2009).
130
Association des professionnels de l'information et de la documentation. Externalisation et sous-traitance dans les services d'information :
tat des lieux et perspectives. Paris : ADBS, 2004, p.9
131
Ccile Touitou. Externalisation et privatisation : petite histoire rcente des pratiques dans quelques bibliothques d'Amrique du nord,
Bulletin des bibliothques de France, n2, 2008, p.24

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 43 -


l'American Library Association ait diligent ds 1997 une enqute sur les opportunits et les
risques d'un mouvement ressenti comme dangereux pour la profession car relevant parfois
d'une vritable privatisation des bibliothques, ce type de rponses la baisse des budgets a
gagn la France.

Toutes les bibliothques ont depuis longtemps dj externalis la gestion de leurs priodiques
des agences d'abonnements, ou bien l'quipement et la reliure de leurs ouvrages. Elles ont
quasiment toutes fait appel un jour un scnographe ou un prestataire en numrisation, pour
des oprations ponctuelles dans le cadre de marchs publics. L'volution qui se profile est
pourtant diffrente, puisqu'elle concerne l'externalisation de tches plus courantes, comme le
catalogage des ouvrages, considr par nombre de bibliothcaires comme cur de leur mtier.
La profession craint ici assez largement que sous prtexte d'conomie, on la dsaisisse de son
activit, voire de son savoir-faire. C'est ce qu'exprime clairement une partie du personnel de la
BNF132 en raction aux prconisations faites par l'Inspection gnrale des finances dans son
rapport : "il reste la direction s'attaquer l'externalisation du catalogage des acquisitions
trangres assur par plusieurs centaines de collgues. (...) Loin de constituer une source
d'conomie, la privatisation du catalogage des acquisitions trangres constituerait un recul
sans prcdent des missions de service public de l'tablissement"133.

La volont de rationaliser les structures tout en rduisant leurs cots a conduit aussi des
processus de mutualisation et de fusion, dans les tablissement d'enseignement suprieur
notamment : fonctions administratives essentielles, telles que la gestion des budgets et des
ressources humaines, ou plus techniques, comme l'accueil ou la gestion du parc informatique.
Ces mesures ne sont pas sans concerner les bibliothques, en tant que service commun mais
aussi parce qu'elles sont parfois directement impliques dans ces processus ; cet gard la
fusion des deux coles normales suprieures lyonnaises134 n'est pas sans inquiter les
personnels des deux bibliothques actuelles, appels travailler ensemble (comment, au ct
de quelle(s) quipe(s), encadrs par qui, sur quel site, etc. ?) sous une direction unique.

Modernisation de la fonction publique

La rforme de l'tat, longtemps "cantonne dans le domaine des rformes techniques (...) ou
relevant de modifications institutionnelles de nature politique (...) s'inscrit dsormais dans la
ligne des rformes inspires par la nouvelle gestion publique qui ont profondment modifi le
paysage administratif en Europe et ailleurs depuis les annes 1980"135 : partir de 2003 ont eu
lieu les premires rductions d'effectifs dans la fonction publique de l'tat, mouvement
historique par son ampleur et charg de fournir les moyens financiers d'assurer et de
multiplier les primes la performance.

La gestion des ressources humaines est ainsi devenue l'axe central des rformes : la notation
des fonctionnaires de l'tat, par exemple, a fait l'objet d'importantes modifications avec la
132
Lu sur Sursaut BNF, blog de la liste FSU et non-syndiqus pour les lections au Conseil scientifique de la BNF [en ligne]
<http://sursautbnf.wordpress.com> (Consult le 13 dcembre 2009).
133
Ce texte commente les prconisations suivantes : "Tout d'abord, la bibliothque doit envisager l'externalisation de tout ou partie de
fonctions pouvant tre effectues moindre cot par un prestataire extrieur. A cet gard, trois activits sont suggres par la mission : la
reproduction, activit essentiellement commerciale mais structurellement dficitaire, le catalogage des ouvrages trangers et le courrier.",
Rapport sur la Bibliothque nationale de France. Paris : Ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique : Ministre de
l'conomie, de l'industrie et de l'emploi, janvier 2009, p.15 [en ligne]
<https://www.igf.minefi.gouv.fr/sections/les_rapports_par_ann/2009/la_bibliotheque_nati/downloadFile/attachedFile/Rapport_BNF.pdf>
(Consult le 15 dcembre 2009)
134
cole normale suprieure de Lyon et cole normale suprieure Lettres et Sciences humaines
135
Luc Rouban. La rforme de l'tat et son contexte. Rformer l'tat : pourquoi et pour quoi ?, Cahiers franais, n346, 2008, p.3

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 44 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

publication du dcret du 29 avril 2002136, qui octroie beaucoup plus de souplesse aux
administrations gestionnaires dans l'apprciation de la valeur professionnelle et de la manire
de servir des agents. Ce dcret rend obligatoire la procdure d'valuation des fonctionnaires
au cours d'un entretien conduit par le suprieur hirarchique direct ; il simplifie galement les
procdures de notation et d'avancement d'chelon en rcompensant les fonctionnaires dont la
valeur professionnelle se distingue, par l'octroi de rductions d'anciennet plus consquentes.

Le Livre blanc d'avril 2008 sur l'avenir de la fonction publique proposait en outre de favoriser
la mobilit des fonctionnaires, en simplifiant "l'organisation statutaire gnrale pour
construire une fonction publique de mtiers" (par rapport la fonction publique de carrires).
La rforme effectivement en cours consiste mettre en place 28 cadres statutaires en
remplacement des 900 corps actuels, situs l'intersection de six filires professionnelles137.
Chaque cadre comprendra au maximum trois grades et sera gr au niveau de Commissions
administratives paritaires (CAP) dsormais rgionales, dans les services des ministres. Il
s'agit pour l'tat de faciliter la mobilit mais aussi l'employabilit des agents.

Tous ces projets ne sont pas sans consquence sur le management des personnels, en parallle
d'un travail de fond engag sur la conduite des procdures internes, qui s'appuie sur les
techniques de la "LEAN138 administration" pour faire la chasse aux doublons, aux gaspillages,
aux procdures redondantes ou inutiles, sur la base d'une forte implication des agents. Ainsi la
nouvelle "gouvernance" de l'tat "ressemble de plus en plus la gouvernance des grandes
entreprises prives au terme d'un processus de fracture entre les dcideurs et les cadres
excutants"139. Pourtant la France est loin de s'tre engage sur la voie du "New Public
Management intgriste qu'ont connu, par exemple, la Grande-Bretagne des annes 1980 ou
l'Australie et le Canada des annes 1990"140 et le modle social de la fonction publique n'est
pas encore fondamentalement touch.

Reste que dans le cadre de la LOLF, les budgets de personnels peuvent tre raffects
d'autres dpenses, sans que l'inverse soit possible (principe de fongibilit assymtrique) ; en
outre, un plafond de masse salarial par programme a t instaur. Ainsi les ressources
humaines deviennent-elles un lment de pilotage de la performance relevant selon les
organisations syndicales d'une logique purement comptable risquant de conduire, par la
rduction massive des effectifs terme, la dgradation du service public et des conditions de
travail. C'est mme une remise en cause des principes fondateurs du statut de la fonction
publique qui est crainte, en raison par exemple de la suppression du concours comme mode
gnral de recrutement et de la possible ngociation de contrat privs par les nouveaux agents.

Efficacit, performance et valuation

Corollaire et objectif ultime des procdures de modernisation, ce sont l'efficacit (les rsultats
sont-ils conformes aux objectifs), l'efficience ( quel cot les rsultats sont-ils obtenus ?), la
performance (le service est-il efficace, efficient, pertinent ?) et l'excellence (la performance
est-elle leve ?) des services publics qui sont recherches141. Avec leur pendant, l'valuation,
ces critres sont inscrits de manire officielle dans les politiques publiques depuis l'adoption
136
Dcret n2002-682 du 29 avril 2002 relatif aux conditions gnrales d'valuation, de notation et d'avancement des fonctionnaires de l'tat.
137
Administration, Technique, Formation-Culture, Finances, Sant-Social, Scurit
138
Leviers d'efficacit pour une Administration nouvelle
139
Luc Rouban. La rforme de l'tat et son contexte. Rformer l'tat : pourquoi et pour quoi ?, Cahiers franais, n346, 2008, p.5
140
idem
141
Pour ces dfinitions, voir ric Sutter. L'valuation et les indicateurs de performance des activits info-documentaires. Paris : ADBS, 2006,
60p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 45 -


de la LOLF, qui gnralise le contrle de gestion : chaque programme sont associs des
objectifs et des indicateurs de rsultats. Les dotations ne se font plus sur simple reconduction
annuelle des crdits mais en fonction d'indicateurs d'activit selon une logique de justification
des moyens142. Les modalits de gestion du personnel sont galement rformes dans ce sens
puisque l'valuation individuelle vient prolonger l'valuation collective avec l'ide gnrale
d'une gratification selon le mrite, partir d'objectifs pralablement fixs et en fonction des
rsultats obtenus par chaque agent.

L'valuation, qui implique la mesure et donc l'existence d'indicateurs, n'est pas neuve en
bibliothque. Ds 1995 un groupe de travail de l'ADBU143 lanait des expriences test dans le
but d'accompagner la rflexion alors plutt anglo-saxonne sur le sujet, alors que l'IFLA144
reprait la mme anne dix-sept indicateurs essentiels pour les bibliothques universitaires :
utilisation de la bibliothque, qualit des collections, qualit des catalogues, disponibilit des
collections, services de rfrence, utilisation distance et satisfaction des usagers.
Paralllement l'ISO publiait en 1998 la version franaise de la norme sur les indicateurs de
performance des bibliothque (ISO 11620), rfrentiel international visant tous les types de
bibliothques et appuy sur une terminologie commune celle de l'IFLA et compltant la
norme ISO 2789 sur les statistiques internationales de bibliothques publie en 1991. Les
deux ont t rcemment mises jour : la norme ISO 11620 en 2008 et la norme ISO 2789 en
2006.

Pourtant, mme si la culture de l'valuation a gagn les bibliothques, les questions


initialement poses sont encore d'actualit : "les indicateurs mesurent-ils l'adquation des
objectifs vraiment bien dfinis ? Ces indicateurs sont-ils seulement un outil pour
l'encadrement, ou mobilisent-ils tout le personnel ? Sait-on faire le lien entre des indicateurs
d'utilit locale et des indicateurs plus gnraux permettant les comparaisons au niveau
national ?"145. Mais aussi et plus fondamentalement, y a-t-il un sens parler de "performance"
dans la conduite de l'action publique ? Il est en effet particulirement difficile de dfinir le
contenu et les critres de "l'efficacit" du service en bibliothque. Certains pointent enfin la
complexit d'attribuer des rsultats des individus, lorsque le travail d'quipe prvaut :
"comme le montrent les thoriciens de "l'appariement", la volont de sanctionner positivement
les individus prvaut sur l'impossibilit de mesurer les tches rellement assumes par
chacun"146.

Pour ces raisons, les notions de performance, d'efficacit et d'efficience sont souvent
ngativement perues par les fonctionnaires en gnral et les bibliothcaires en particulier.
Elles constituent pourtant des axes dsormais trs forts des politiques de l'tat l'gard de ses
services publics, ce dont on ne peut plus douter la lecture des prconisations de l'inspection
gnrale des finances, dans son rapport sur la BNF : "la principale source d'conomies
potentielles dcoule de la ralisation de gains d'efficience sur diverses fonctions : l'accueil du
public, en mettant en place une structure unique ddie et en simplifiant le parcours du lecteur
; le magasinage et la communication des documents, notamment en mutualisant les quipes
entre les diffrents services de chaque dpartement ; les acquisitions et le catalogage, en
mettant en place une quipe transversale d'acqureurs, en centralisant la fonction catalogage

142
Cf Ren Phalippou. Connatre la LOLF, fiche pratique enssib, fvrier 2008 [en ligne] <http://www.enssib.fr/bibliotheque-
numerique/document-1734
143
Association des directeurs de la documentation et des bibliothques universitaires
144
International Federation of Library Associations (IFLA). Mesurer la qualit : mettre en place des indicateurs de performance dans les
bibliothques . IFLA : 1995. Une nouvelle dition est parue en 2007.
145
Bertrand Calenge. Les indicateurs de performance, Bulletin des bibliothques de France, n 5, 1999, p.95
146
Franoise Benhamou. Les modles conomiques du service public, Bulletin des bibliothques de France, n6,2001, p.33

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 46 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

et, moyen terme, en partageant la tche de catalogage avec les diteurs ; mais aussi la
rduction du taux d'encadrement dans certains dpartements et une meilleure rpartition des
postes de secrtaires et d'assistants administratifs"147.

En dpit d'une prise en compte nouvelle des publics dans les annes 1990 et d'un indniable
effort d'amlioration des conditions matrielles et humaines d'accueil des usagers, les
dispositifs et normes de qualit imposs aujourd'hui par l'administration sont parfois eux aussi
mal vcus. Ainsi la charte Marianne, aujourd'hui applique la BPI, la BNF et dans
quelques autres bibliothques comme celle de l'INSA de Lyon, a souvent t perue comme
une dmarche impose par le haut qui vient plutt remettre en cause les pratiques antrieures
des personnels. Il est certain que le rfrentiel Marianne n'a pas t spcifiquement conu
pour les bibliothques148, mais les rticences ne sont pas forcment de cet ordre-l.

Rationalisation des structures administratives et volont de rduire les cots, modernisation de


la fonction publique dans le sens d'une plus grande efficacit et dans un esprit de
performance, autonomie grandissante des tablissements publics qui s'loigne de la gestion
nationale connue jusqu'alors, en matire de ressources humaines notamment, tout cela dessine
le contexte dans lequel voluent des bibliothques dans l'ensemble inquites, aujourd'hui, de
ce que devient le "service public". Mais les inquitudes ne viennent pas seulement des
volutions administratives gnrales.

EN SON CUR-MME, L'INSTITUTION BIBLIOTHQUE SEMBLE TRE EN


"CRISE"

Fondements et principes du "modle"149 de


bibliothque publique franaise
La bibliothque du XIXe sicle en France est une bibliothque patrimoniale et une
bibliothque d'tude, destine une population de notables cultivs. Face cette ralit
institutionnelle il existe aussi des bibliothques "populaires" et associatives mises en place
destination d'un public plus large par le mouvement d'ducation populaire, mais sans lien avec
le rseau "officiel". L'enjeu a t tout au long du XXe sicle, la suite de quelques
"modernistes" pionniers, de nier cette tension entre "richesse des collections (lgitimit
intellectuelle) et frquentation publique (lgitimit sociale), pour assumer conjointement les
deux grandes missions des bibliothques, la conservation (le patrimoine) et la communication
(la diffusion), au bnfice d'un seul et mme public"150.

147
Rapport sur la Bibliothque nationale de France. Paris : Ministre du budget, des comptes publics et de la fonction publique : Ministre de
l'conomie, de l'industrie et de l'emploi, janvier 2009, p.15 [en ligne]
<https://www.igf.minefi.gouv.fr/sections/les_rapports_par_ann/2009/la_bibliotheque_nati/downloadFile/attachedFile/Rapport_BNF.pdf>
(Consult le 15 dcembre 2009)
148
Ce quoi le groupe de travail Qualibib mis en place par l'AFNOR, pour prendre en compte les spcificits des bibliothques dans le
rfrentiel, devrait remdier.
149
cf Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, 183 p.
150
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007, p. 29 et 30

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 47 -


Un modle import des USA et mis en uvre dans les annes
1970

Le premier fervent dfenseur du modle est Eugne Morel, qui appelle de ses vux ds
1908151 une bibliothque l'amricaine, c'est--dire tourne vers les besoins du public et
pense comme une sorte d'universit populaire. Il prne la rupture avec la conception
traditionnelle franaise de la bibliothque savante et son rapprochement avec le modle de
bibliothque populaire. Les bibliothcaires qui suivent ce courant se regroupent dans l'ADLP
(Association pour le dveloppement de la lecture publique) en 1936. Mais l'action de
l'association sera interrompue par la guerre et il faudra attendre les annes 1960 pour que le
modernisme retrouve faveur. La volont "d'unir" la bibliothque est encore au fondement de
leur discours : Michel Bouvy, alors prsident de la section "Lecture publique" de l'ABF, en
appelle ce dcloisonnement entre bibliothque savante et bibliothque populaire en
dclarant devant le comit interministriel de 1966-1967 que "la bibliothque publique n'est,
il faut le rpter, ni un service de luxe ni une uvre de bienfaisance. C'est un service public
aussi utile que l'cole"152.

Le modle mis en uvre dans les annes 1960 et 1970, avec pour premire et symbolique
ralisation la Bibliothque publique d'information installe au sein du Centre d'art Georges
Pompidou en 1977, constitue d'abord une rupture avec la bibliothque savante. Il n'est pas
pour autant entirement inspir de la bibliothque anglo-saxonne, du moins de son "substrat
politique, car en effet "l'ide que la nation a besoin de bibliothcaires pour duquer ses
citoyens est peu prsente". L'ouverture tous est vue plutt comme la fin d'un privilge ; les
pouvoirs locaux comme l'intervention de la population sont absents des conceptions des
rformistes ; l'tat, enfin, est suppos jouer un rle moteur alors que ce n'est pas le cas
l'tranger153. Ce qui a fait obstacle une inspiration totale est clairement la nature politique
propre la bibliothque franaise, laquelle s'opposerait ainsi, grands traits, son homologue
amricaine : la conception aristocratique et catholique franaise du livre et de la lecture
implique une mdiation. Le bibliothcaire est donc un mdiateur, mais aussi le dpositaire de
la culture lgitime, qui choisit ce quoi le lecteur peut accder et s'efforce de garantir l'galit
des individus dans l'accs des biens slectionns. L'approche protestante prne, elle, un
accs direct au livre tout comme l'galit a priori des lecteurs : l'usager est laiss libre de
juger et de se distinguer par ses propres efforts. La bibliothque publique oriente ainsi son
offre vers les domaines pratiques tels que les questions scientifiques, industrielles et
commerciales, dans une conception beaucoup plus pragmatique des besoins du lecteur, lequel
doit tre libre de choisir ce qui se trouve dans les bibliothques qu'il finance154.

Un rle culturel...

Alors que la bibliothque amricaine repose encore aujourd'hui sur trois notions
fondamentales que sont la dfense de la libert intellectuelle, la cration d'un espace social et
le service la communaut155, c'est--dire un modle civique et pdagogique dans lequel la
lecture est "envisage comme un outil et un moyen d'appropriation des connaissances au
151
Eugne Morel. Bibliothques : essai sur le dveloppement des bibliothques publiques et de la librairie dans les deux mondes. Paris :
Mercure de France, 1908. 2 vol.: 390 p., 475 p. ; La librairie publique. Paris : A. Colin, 1910. 322 p.
152
Cit par Anne-Marie Bertrand. Le modle de bibliothque, un concept pertinent ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de
bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p.14
153
Pour ce passage et les deux citations qu'il contient, voir Anne-Marie Bertrand. Le modle de bibliothque, un concept pertinent ?, in Anne-
Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p.15
154
Pour toute cette partie, voir David-Georges Picard. Un modle anglo-saxon ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de
bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p.29

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 48 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

service de l'intgration sociale et citoyenne156", le modle traditionnel franais considre la


lecture comme acte de socialisation en lui-mme, en mme temps que la valeur sociale de la
bibliothque n'est pas vidente du tout pour nombre de bibliothcaires franais. D'o le
penchant des collections pour la littrature, le savoir objectiv, les connaissances abstraites, en
regard de collections amricaines privilgiant les connaissances pratiques et le concept plus
gnral d'information, justifi par la mission fondamentale de la bibliothque de participer la
vie (notamment conomique) du pays et aux processus sociaux.

Loin de cette conception de "point d'accs l'information pour l'ensemble des membres du
corps social"157, la bibliothque franaise superpose sa fonction culturelle et sa fonction
sociale dans son rle d'intgration par la culture : "de fait, la bibliothque franaise n'est pas le
lieu de rponse des besoins, encore moins des besoins sociaux. Elle se situe du ct du
savoir plus que de l'information"158. C'est ce sur quoi repose la notion fondamentale de
"dmocratisation culturelle" : il faut faire accder le plus grand nombre un capital culturel
auparavant rserv quelques privilgis. On prsume dans cette optique-l "que le sujet
suppos vouloir est construire. La cible n'est pas la censure mais l'ignorance, et plus
prcisment encore l'obscurantisme". D'o un aspect trs net "d'vanglisation laque"159 des
actions culturelles des bibliothques ds le dbut du XXe sicle.

... bien distinct de l'cole

Pourtant ds ce temps-l et bien que Jules Ferry ait souhait que la bibliothque soit aussi
gratuite et obligatoire, la politique des bibliothques se dmarque trs largement de l'cole,
d'abord du fait qu'elle demeure un service facultatif de la commune, mais aussi parce que pour
les pionniers, malgr un rle important en matire ducative comme lieu et "outil essentiel
d'acculturation au progrs", les bibliothques ne sont pas censes dispenser la culture de
l'cole : il est question d'ducation permanente et d'autodidaxie, la seule ducation valable
tant selon Eugne Morel "celle que l'on se donne soi-mme" 160. La revendication du rle
ducatif de la bibliothque publique s'accompagne ainsi ds l'origine du rejet de sa dimension
pdagogique et scolaire.

Certes les militants de la lecture publique revendiquent dans les annes 1970 un rle de
premier plan dans le dveloppement de la lecture : la mdiathque se donne pour objectif,
face la crise de la lecture, de participer son apprentissage et d'assumer alors un rle
d'accompagnement scolaire. Mais ce mouvement ne signifie pas confusion des rles et
l'opposition de la bibliothque l'cole perdure jusqu' aujourd'hui, mme officialise,
pourrait-on dire, en 1975, lorsque bibliothques publiques et bibliothques universitaires ont
dsormais relev les premires du ministre de la culture, les secondes de l'ducation

155
Entendue comme ensemble de citoyens et contribuables rattachs au territoire que la bibliothque dessert, c'est--dire comme population
desservir ; non pas comme groupe racial ou linguistique au sens o nous l'entendons lorsqu'on voque le "communautarisme" amricain.
156
Olivier Tacheau. Bibliothques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne, enssib,
1998. Mmoire d'tude, p. 48
157
Catherine Clment. L'essoufflement du modle : symptmes et causes, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p.51
158
idem
159
Daniel Lindenberg. Les bibliothques dans les politiques ducatives et culturelles, in Dominique Varry (dir.). Histoire des bibliothques
franaises. Paris : Promodis : Ed. du Cercle de la Librairie, 1988-1992. 4 vol. Cit par Emilie Bettega, Les bibliothques publiques au sein
des politiques culturelles : essai d'analyse compare, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib,
2008, p. 122
160
Eugne Morel, cit par Catherine Clment. L'essoufflement du modle : symptmes et causes, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle
de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p.49

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 49 -


nationale. La bibliothque publique franaise "type" ne se reconnat donc pas de vritable rle
social, ni de rle ducatif strict : sa mission est d'abord et avant tout "culturelle".

Un fort ancrage "rpublicain"

La bibliothque amricaine, encore, est le reflet exact des caractristiques et des besoins de la
communaut qu'elle dessert : pour cette raison-l il existe une multitude de bibliothques
diffrentes aux tats-Unis. Ce principe s'oppose totalement l'galitarisme qui tente de crer
en France une "matrice identique pour tous"161 ; c'est que la bibliothque est aussi l'expression
d'une conception de la socit et plus largement d'un systme install de part et d'autre au
XIXe sicle : "relativiste, diffrencialiste et intgrateur aux USA", "assimilateur, universel et
rpublicain en France"162.

La Rvolution avait dj associ la bibliothque l'ide du progrs social et de l'mancipation


des individus ; son objectif en effet, parce qu'elle participe d'une forme d'ducation collective,
est de "transformer les individus en citoyens clairs membres de l'espace public"163. Cet
espace est celui de la libert, de l'galit et de la fraternit, mais aussi celui de la nation une et
indivisible riche d'une histoire et d'une culture partage. Sur cette ligne, conforte encore par
la dimension trs symbolique de la Rpublique sous la IIIe Rpublique, la bibliothque
embrasse sa mission de "transmettre et dmocratiser l'hritage culturel"164. Cet esprit-l
demeure, mme aprs les annes 1960 et 1970 pour lesquelles la "dmocratisation" est
clairement un des matres-mots : l'enjeu de la dmocratisation culturelle reste au cur du
modle franais de bibliothque publique.

Un modle remis en question


Parce qu'il cumule des objectifs et des activits patrimoniales, "ducatives" et culturelles, ce
modle est unique en Europe. Mais ce modle est aussi " bout de souffle"165 selon de
nombreux observateurs et pour plusieurs raisons. La bibliothque essuie des critiques
indites : loigne des processus d'volution technologique, elle laisserait se faire sans elle le
progrs des standards et formats informatiques, par exemple, et investirait trop peu la sphre
de l'ingnierie et des connaissances du ct de laquelle se trouve l'innovation mais aussi les
contours futurs du knowledge management au sens large.

galitarisme et normalisation

Mais au-del de reproches sur un "retard franais" technique, ce sont certains concepts
auparavant cls qui sont interrogs : on se demande si le concept de lecture publique n'est pas
devenu inoprant, concomitamment la fin d'un idal n avec le Front populaire dans une
conjoncture socio-politique particulire dans laquelle l'crit tait le seul vecteur de la
connaissance166. La bibliothque se concentrerait encore sur une transaction de lecture
dpasse aujourd'hui, autant que le concept d'universel qui postule l'homognit des
161
Olivier Tacheau. Bibliothques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne, enssib,
1998. Mmoire d'tude, p. 17
162
idem, p.30
163
Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne :
enssib, 2008, p.110
164
David-Georges Picard. Un modle anglo-saxon ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib,
2008, p.28
165
cf Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, 86 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 50 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

pratiques alors que la ralit est la diversit des approches et des publics : "la force
unificatrice du modle a contribu occulter cette recherche d'une relle diversification des
possibilits d'tre dans la mdiathque"167.

En fait ce qui est reproch l, c'est une approche thorique et intellectuelle de la diffrence qui
ne repose sur aucune connaissance de la diversit des publics sur le terrain : pays de
l'galitarisme, la France normaliserait les comportements au travers de ses services publics,
comportements culturels dans le cas prsent. La bibliothque est en effet marque elle aussi
par le modle d'intgration la franaise, qui se veut indiffrent toute forme de
particularisme culturel : "lieu de culture consacre et de savoir rfrentiel plutt qu'espace
public de partage, de reprsentation et donc de confrontation des particularismes de la socit,
la bibliothque a, l'instar du reste de l'espace public, toujours craint le diffrencialisme en
jouant un rle culturel normatif"168. Drive normative dnonce parfois de manire radicale :
la bibliothque qui "accapare et slectionne le savoir recevable", promeut une "lite
notabiliaire", ne serait-elle pas finalement "l'expression du grand rve carcral de la raison
politique ?"169... C'est aussi le concept de creuset rpublicain qui est remis en cause ici, en
mme temps que la capacit des bibliothcaires garantir un pluralisme dont ils se rclament
pourtant.

chec de la dmocratisation culturelle

Mais c'est encore plus profondment la notion de dmocratisation culturelle qui est en jeu. Sa
dfinition n'est pas vidente : concrtement, on peut parler de dmocratisation lorsqu'il y a
augmentation de la frquentation d'un tablissement culturel, "accompagne d'une
augmentation du taux de pntration de la catgorie de population la moins favorise"170. A
cette conception de la dmocratisation comme croissance en volume, celle des responsables
des politiques publiques et des citoyens, la sociologie rpond nanmoins par une conception
"qui met l'accent sur les ingalits sociales dans l'utilisation des quipements culturels ou sur
la probabilit d'accs aux diffrentes pratiques selon les catgories sociales"171. Et cet gard,
les conclusions sont globalement ngatives : force est de constater en effet que les rsultats
sont dcevants, ce qui tait observ ds les annes 1980-1990.

Sans revenir sur les rsultats de la dernire enqute relative aux "pratiques culturelles des
Franais"172, il n'est plus tablir que des pans entiers de la population restent en marge de
certaines pratiques culturelles et que celles-ci, bien que permables et ayant dpass la
distinction "culture lgitime/illgitime", demeurent le fait de groupes identifiables.
L'utilisation de Gallica est instructive de ce point de vue-l : on observe certes une plus
grande diversit des publics touchs. L'accroissement quantitatif des publics permis par
l'accs distant est donc indniable (de l'ordre de 1 10), avec le renforcement de pratiques
non acadmiques par rapport aux pratiques savantes, l'ouverture de nouveaux publics
166
cf Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne
: enssib, 1998. 68 p. Mmoire d'tude.
167
Catherine Clment. L'essoufflement du modle : symptmes et causes, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p. 54
168
Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne :
enssib, 1998. Mmoire d'tude, p. 52
169
Robert Damien. Procs et Dfense d'un modle bibliothcaire de la dmocratie, Bulletin des Bibliothques de France, n5, 2005, p. 37
170
Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne :
enssib, 2008, p. 101
171
idem
172
Olivier Donnat. Les pratiques culturelles des Franais l're numrique : enqute 2008. Paris : La Dcouverte : Ministre de la Culture et
de la Communication, 2009. 282 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 51 -


comme les scientifiques (le succs des Comptes rendus de l'Acadmie des Sciences en atteste)
ou les jeunes retraits... Mais la diversification acquise est celle des pratiques et non des
publics : ceux de Gallica demeurent issus de catgories de population matrisant bien la
lecture et de niveau socio-culturel gal ou suprieur au baccalaurat. En fait, mme si internet
"l'largit (...) trs sensiblement", il agit plutt "comme dmultiplicateur indit de l'accs aux
textes sans bouleverser totalement la composition sociale des publics"173.

D'aucuns en arrivent remettre en question l'objectif-mme de dmocratisation, dans une


dnonciation plus globale de "perte de sens" dans les objectifs affichs par l'action culturelle.
On met gnralement en avant la promotion culturelle, l'intgration sociale et la
dmocratisation, or l'impact des animations l-dessus est non seulement loin d'tre prouv
mais n'est jamais non plus vraiment interrog, c'est--dite valu, par les professionnels. On
privilgie en plus l'vnementiel et le court-terme, au travers d'animations souvent disperses,
qui se focalisent sur le visible au dtriment d'actions plus profondes qui sont pourtant bien
mieux susceptibles de servir la mission culturelle de l'institution. Or pour l'instant, "promotion
des collections, dmocratisation culturelle, promotion de la bibliothque comme lieu de vie et
de sociabilit ou promotion mdiatique pour l'quipement et pour la ville se conjuguent et
contribuent sans doute au manque de clart de la politique d'action culturelle de la
mdiathque"174.

Redonner du sens

Selon Patrick Bazin, "la figure du bibliothcaire "partageux" colmatant la fracture sociale
dans les quartiers sensibles, s'opposant vaillamment l'atomisation individualiste ou
identitaire sur le Net, est une imagerie bien convenue"175. En ralit et malgr cette
"complaisance idologique" d'une profession qui s'auto-congratule, la bibliothque publique
ne sait plus vraiment aujourd'hui o se situer : elle peine trouver sa justification et sa
lgitimit dans un environnement aux contours sociaux, technologiques, conomiques et
culturels trs diffrents d'il y a quarante ans, lorsque le modle est n.

Revendiquant un rle social qu'elle peine tenir, surtout proccupe qu'elle est rpondre
des demandes de documentation et d'informations bibliographiques, cartele entre une
mission ducative mal assume et une mission culturelle dont elle s'aperoit que les rsultats
ne sont pas au rendez-vous, la bibliothque franaise traditionnelle est en crise. Le mythe de
la "bibliothque unique" runissant le peuple et l'lite a fait long feu et il importe donc
aujourd'hui, c'est une proccupation forte de la profession en cette fin des annes 2000, de
redonner du sens son action. Car en effet, ce qui se pose dsormais c'est "la question de
l'utilit et de la plus-value de la bibliothque comme institution culturelle dans une socit de
l'accs immdiat, de la surproduction commerciale et de la concurrence entre une multiplicit
de lieux de loisirs, de culture et d'information"176.

173
Pour tout cette analyse, voir Valrie Tesnires. Une bibliothque sans collection ? Des collections sans bibliothque ?, in Anne-Marie
Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 149
174
Catherine Clment. L'essoufflement du modle : symptmes et causes, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p. 47
175
Patrick Bazin. Bibliothque publique et savoir partag, Bulletin des Bibliothques de France, n5, 2000, p.48
176
Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne :
enssib, 2008, p. 100

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 52 -


En quoi la bibliothque participe-t-elle des remises en question du secteur public ?

Une perte de repre dans la profession

Un mtier clat

L'ambigut des objectifs de la bibliothque favorise le fait que chacun y investisse


aujourd'hui un sens diffrent. Les pratiques et discours des bibliothcaires sont passs
chronologiquement par quatre tapes177 : ""l'optimisme diffusionniste" (extension de l'offre et
limination des obstacles matriels la frquentation...) ; le volontarisme contraint (volont
de rduire les obstacles symboliques l'appropriation vritable de l'offre propose,
continuation de la politique de l'offre...) ; le volontarisme dcourag (basculement progressif
dans le modle de la rponse la demande, (...) imaginaire professionnel nourri par
l'intriorisation de l'chec de la dmocratisation culturelle) ; la gestion rationnelle de l'offre de
la bibliothque (sociologie utilitaire et banalisation des enqutes)".

Mais ces discours ont t tenus par une profession divise, que Bernadette Seibel rpartissait
au dbut des annes 1980 en deux grandes tendances178 : tenants de "l'activisme culturel, qui
se construit contre le modle de la conservation et du bibliothcaire savant, et valorise
l'incitation la pratique culturelle par une pdagogie adapte, la promotion de l'offre de
qualit, la bibliothque comme lieu de sociabilit, la croyance dans le salut de la culture", en
face des partisans du "modle du service la demande, qui dfend une conception neutraliste
du service rendu, l'organisation de la conservation, de la circulation et de l'accs aux
ressources selon une logique de prestation de services"179. Le divorce semble aujourd'hui
consomm entre ces deux logiques, enrichies cependant depuis ces annes 1980 d'un discours
plus pragmatique autour de questions sur le rapport entre l'offre et la demande, l'amlioration
de l'accueil et des services au public ou la manire d'observer ses missions sous l'angle de la
performance. Quoiqu'il en soit la profession entire n'est pas ressortie indemne de la
dsacralisation des institutions culturelles, rsultat des critiques de la sociologie, notamment,
l'gard du principe de la dmocratisation culturelle.

Une "privatisation" du public

Mais ces tensions relvent aussi d'un environnement plus global et des transformations de
toute la fonction publique. On hsite en effet aujourd'hui, entre les pratiques concrtes du
mtier et la gestion des carrires, entre la tradition hirarchique et les principes de l'action
publique concerte, entre les exigences de modernisation et les mcanismes de reproduction
des habitudes. Ds les annes 1980 exaltant les valeurs de l'entreprise, les agents publics ont
pour certains trs mal vcu ce basculement de lgitimit, d'autant que depuis, la mise en
uvre de mthodes de gestion proches du priv a pos des problmes dlicats dans le
fonctionnement concret des services publics : les agents confronts deux modles
contradictoires dont ils ont beaucoup de mal comprendre comment les concilier, subissent
aujourd'hui une perte de repres profonde, qui se traduit parfois en une vritable crise
identitaire. Les bibliothcaires aussi sont tiraills entre leurs missions de service public ouvert
tous, d'accs la culture, l'information et la documentation, et la ralit de la socit
marchande dans laquelle les bibliothques sont la fois clientes et prestataires de services.
177
dont nous reprenons l'exposition Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle
de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 106
178
cf Bernadette Seibel. Au nom du livre. Analyse sociale d'une profession : les bibliothcaires. Paris : Ed. de la BPI : Documentation
franaise, 1988. 289 p.
179
Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne :
enssib, 2008, p. 104

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 53 -


Mme l'volution de l'accueil des usagers est parfois mal vcue par certains bibliothcaires,
qui y voient une clientlisation de la relation au public. Chez les jeunes gnrations le mtier
se conoit partir de l'usager plac au centre du systme, ce que tend proclamer
unanimement le discours professionnel aujourd'hui. On ne peut nier pourtant l'existence d'un
paradoxe entre cette conviction et la ralit de certaines pratiques : il est par exemple
symptomatique de voir, dans la grande majorit des tablissements, le mobilier attester de la
tradition "aristo-dmocratique"180 de la lecture publique et des relations verticales que la
bibliothque entretient avec l'usager, relation "d'autorit et de domination", "scnographie
l'aide (...) de places assignes aux uns et aux autres"181. On ne peut manquer non plus
d'observer les rticences que peut susciter l'application de la charte Marianne et le port du
badge en particulier, qui est vcu par certains agents comme une violence faite leur
"neutralit" d'agent public (synonyme d'anonymat), ainsi que comme une mesure "marketing"
au sens pjoratif du terme182.

Dans ces ractions-l et dans cette crise identitaire-l, ce sont les magasiniers les plus touchs.
En premire ligne de ce qui est le plus discut aujourd'hui, savoir l'accueil des publics, mais
aussi directement concerns par le mouvement d'automatisation des bibliothques, ils ne
savent plus gure o situer leur mtier, lequel ne correspond plus aux fonctions
traditionnellement dfinies (prt, quipement, rangement), et donc plus au statut derrire
lequel certains essaient de se replier. Ce sont les premiers librs par l'automatisation des
transactions de prt et de retour et ce sont les derniers que le discours professionnel associe
pourtant au renouvellement des services au public183 ; ce sont les personnels depuis toujours
chargs du soin des collections et celles-ci ne cessent de se dmatrialiser. Les directeurs de
bibliothques ne sauraient dire autre chose : il est devenu trs difficile dans certains contextes
de dterminer une fiche de poste de magasinier qui n'emprunte pas des tches jusqu'alors
indites dans ce corps-l de mtier.

On ne saurait s'tonner que certains se replient dans une rsistance l'volution des structures
dans le service public : mlant protection des acquis sociaux, dfense de certains principes de
service public, lutte pour le dveloppement de l'emploi et l'amlioration des conditions de
travail, les organisations syndicales incarnent parfois de manire forte ce malaise identitaire
de la fonction publique aujourd'hui. Nourris de craintes nouvelles, les bibliothcaires ont
tendance aussi parfois se renfermer dans un repli corporatiste, exprimant ainsi de manire
assez vidente, surtout ceux qui se sentent les plus fragiliss par les volutions actuelles, la
perte de repres venue bouleverser leur travail quotidien.

180
Martine Poulain. Table ronde : bibliothque et dmocratisation culturelle, Les 25 ans de la BPI. Paris : Ed. de la BPI, 2003
181
Christophe Evans. La place des publics dans le modle franais : une approche sociologique", in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle
de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 88
182
Pour certains le sentiment de devoir (r)agir selon les mmes rgles que le personnel d'accueil d'une grande chane de magasin, par
exemple, mme si l'objectif est d'tre mieux l'coute des usagers, provoque de vives ractions, lesquelles sont parfois pourtant et
paradoxalement sous-tendues par un discours idologiquement trs ferme sur ce qu'est le "service public".
183
Services de rfrence, renseignements au lecteur, accent sur la mdiation etc. : on pense surtout aux agents de catgorie A, forms
l'entretien de rfrence, la recherche documentaire etc., lorsque l'on rflchit la "nouvelle bibliothque" et des relations renouveles
avec les lecteurs.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 54 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi


favorables la refondation d'une lgitimit ?

TIRER PARTIE DES MUTATIONS ACTUELLES POUR AMLIORER LE


SERVICE RENDU

Les mouvements de rforme actuels font ainsi redouter bon nombre de bibliothcaires des
changements "culturels" profonds dans la fonction publique, impliquant la dgradation de
leurs conditions de travail autant que l'affaiblissement d'un certain "sens du service public".
Pourtant, dans ces volutions rcentes, on peut voir aussi de vritables opportunits
d'amliorer le service rendu, sans qu'il soit pour autant question de "sacrifier" les personnels
ni les valeurs auxquelles ils tiennent.

De nouveaux modes de gestion et de management pour


mobiliser mieux les nergies

Des avantages de la mutualisation et de la coopration

L'tat encourage coopration et mutualisation. Malgr les craintes de rduction d'effectifs et


d'altration des services lies ces mouvements-l, quelques expriences en bibliothque
attestent de vraies russites : le rseau RVOdoc, regroupant par exemple les bibliothques du
Val d'Oise : catalogue commun, portail commun, circulation des documents dans tout le
dpartement l'aide d'un systme de prt entre bibliothques, cette coopration a permis le
maillage de tout le territoire par un rseau de lecture publique puissant et bien connu de ses
habitants. L'organisation en rseau n'est pourtant pas si neuve. Le projet de silo de
conservation commun aux tablissements de la ville de Lyon pour leurs priodiques relve
encore d'un modle assez traditionnel de coopration, quoique indniablement relanc par la
constitution du PRES (Ple de Recherche et d'enseignement suprieur) de Lyon en 2007.

Plus originales en revanche sont les expriences de mutualisation du type de l'espace des
Champs libres, ouvert Rennes en mars 2006. Le partage d'un mme btiment par des
institutions culturelles trs diffrentes tait au cur du projet. Ce vaste tablissement regroupe
la bibliothque, un espace des sciences et le muse de Bretagne, formant ainsi un ple
consacr en mme temps la culture, aux sciences et la socit, avec pour vocation
d'engendrer "des croisements indits de savoirs dans le paysage culturel franais et
international"184. Projet grande chelle de mutualisation des nergies et des espaces dans une
logique d'conomie d'chelle (gestion du btiment, scurit, entretien, quipe d'accueil et de
billetterie, etc.), l'exprience des Champs libres est aussi une vraie russite en termes de
synergies entre institutions d'ordinaire loignes, et d'ouverture culturelle pour les habitants,
qui n'ont d'ailleurs pas manqu d'investir massivement les lieux.
184
Voir le projet culturel vot par les lus en mars 2009 et expos sur la page d'accueil du site des Champs libres [en ligne]
<http://www.leschampslibres.fr> (Consult le 20 dcembre 2009)

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 55 -


L'intrt de mettre en commun comptences et savoir-faire apparat enfin trs nettement dans
le cadre de l'universit aujourd'hui, quoique la ralit ne fasse pas toujours la part belle la
coopration. Il existe pourtant dj des rapprochements fconds entre SCD et SCUIO185,
notamment : la mise en place d'une politique documentaire commune s'esquisse Lyon 1,
Poitiers, Marne-la-Valle ou l'universit du Littoral. L'intgration du fonds du SCUIO au
catalogue du SCD, ralise l'universit de Metz, est en cours Poitiers, Lyon 1 et Marne-la-
Valle186. Outre que les SCUIO n'ont pas les moyens d'ouvrir suffisamment (en moyenne une
petite vingtaine d'heures par semaine), qu'ils sont souvent sous-quips en postes
informatiques et ne peuvent offrir que la consultation sur place de leur documentation,
insuffisances que peuvent pallier les SCD, l'implication de ces derniers dans l'insertion
professionnelle semble logique, conformment leur mission de formation. Le dispositif de
cration des bureaux d'aide l'insertion professionnelle (BAIP) crs par la loi LRU prvoit
d'ailleurs le renforcement des partenariats, celui avec le SCD tant mme expressment
encourag187.

Vers une dynamisation du management

Le New Public Management met en avant quatre principes : responsabilit des managers,
souplesse de gestion, performance et proximit avec les usagers. Il n'est pas question de
plaquer sans discernement l'idologie managriale la sphre culturelle. Le "management"
dont il est question doit tre bien entendu adapt l'environnement des services publics en
gnral et des bibliothques en particulier, car "faute de mise en perspective des finalits
politiques de l'instrumentation du management, elle conduit soit des logiques dmagogiques
(rduction des missions et objectifs la recherche de l'adquation entre offre et demande) soit
un habillage strile de procdures existantes. (...) Faute de buts identifiables, acceptables et
crdibles, les innovations ne pourront faire la preuve qu'elles visent contribuer au progrs de
l'efficacit sociale des bibliothques et non imposer des modes ou vhiculer des objectifs
inavous"188. Bien qu'mises il y a dix ans, ces rserves sont encore de mise ; elles ne
sauraient pour autant recouvrir ce que le nouveau management public peut apporter une
gestion renouvele de nos bibliothques. Il encourage en effet la responsabilisation des
gestionnaires, travers la dfinition de projets et d'objectifs clairs et rgulirement discuts. Il
suppose du mme coup une capacit d'action qui permette la prise d'initiatives ; les principes
de la LOLF offrent ce titre une plus grande libert de gestion des moyens, assortie de la
ncessit d'tre aussi plus cratif, plus prvoyant, plus rigoureux dans la dfinition des
priorits du service.

Le "nouveau management public" appelle enfin la transformation des relations sociales avec
les agents, dans le cadre d'une vritable politique de gestion des ressources humaines : gestion
prvisionnelle des emplois visant adapter leurs structures et faire voluer les missions,
perfectionnement des modes de recrutement et de la formation des agents, meilleure prise en
compte des performances individuelles, tout cela ne doit pas tre regard seulement avec
crainte. Le travail en mode projet, la prise en compte des comptences de chacun pour une
185
Service commun universitaire d'information et d'orientation, crs par le dcret n86-195 du 6 fvrier 1986
186
cf Sandrine Malotaux. L'insertion professionnelle, enjeu pour les universits, Bulletin des bibliothques de France, n 2, 2009, p. 16
187
cf le rapport Uhaldeborde : Contribution la mise en uvre de bureaux d'aide l'insertion professionnelle dans les universits, octobre
2008. Cit par Sandrine Malotaux. L'insertion professionnelle, enjeu pour les universits, Bulletin des bibliothques de France, n 2, 2009, p.
15
188
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n 2, 1998, p. 29

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 56 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

rpartition des tches plus harmonieuse et plus efficace, la dfinition et la discussion


d'objectifs individuels, enfin, tout comme les rajustements et les changements de cap que ce
systme rend possibles : condition que chacun veille au dialogue social et au bon
fonctionnement des mcanismes de participation, toutes ces dispositions peuvent favoriser la
dynamisation des quipes et la mobilisation de talents dont l'mergence est difficile dans un
fonctionnement "bureaucratique" plus traditionnel.

La recherche de l'efficacit comme moyen de


renouveler les services offerts

Rduire les cots : un objectif louable !

"Faut-il entreprendre une tude comparative du cot des bibliothques par rapport d'autres
quipements culturels ? Comparer la BNF l'Opra ou les BMVR aux centres dramatiques
(...) ? Que recherche-t-on au demeurant ? A dfinir les contours d'un service rentable et donc
rmunrateur ?"189 Ces questions incitent bien videmment la mesure : la notion de
rentabilit conomique n'est pas transposable en soi aux bibliothques et il serait absurde de
rechercher plus que l'quilibre des recettes et des dpenses, comme principe de bonne gestion.
Mais rechercher l'efficacit et l'efficience est autre chose : la premire signifie que les
rsultats seront conformes aux objectifs initiaux ; la seconde que ces rsultats seront obtenus
en cohrence avec les moyens dont on dispose. Entendons donc plutt "efficacit
conomique" dans une acception proche du principe "d'optimisation" des dpenses, en tant
que volont de rduire les investissements improductifs, voire les gaspillages.

A ce titre-l, nous avons dj vu que des expriences de mutualisation et de coopration


permettaient de faire des conomies sur des fonctions et des espaces communs, en optimisant
la dpense publique sur des projets par ailleurs originaux. Il est cependant question
aujourd'hui de dmarches moins traditionnelles : l'automatisation des prts et des retours est
en cours dans de nombreux tablissements, qui quipent leurs ouvrages de puces RFID 190
facilitant aussi des oprations de gestion plus lourdes, comme le rcolement des collections.
Ce qui fait sens de nouveau dans ces choix est de librer les personnels chargs de ce travail
pour les rendre plus attentifs l'accueil du public (meilleure disponibilit pour renseigner les
usagers, libert de cheminer dans les salles pour des aides ponctuelles plus personnalises,
etc.) mais aussi pour faire basculer les comptences vers des services plus "innovants" tels
que la rdaction de produits documentaires, l'accueil de groupes scolaires, les actions de
communication, etc. L'conomie se fait ici dans la mobilisation d'agents sur des fonctions
nouvelles, effectifs constants : ces rorganisations peuvent donc avoir des incidences tout
fait positives sur les services rendus. Elles ne sauraient cependant tre envisages sans le
corollaire indispensable toute mutation importante dans une organisation : la formation des
agents.

Certaines expriences d'externalisation peuvent veiller le mme intrt. La socit prive


qubcoise Biblio RPL prsentait ainsi (en 1997-1998) l'intrt de faire appel ses services
pour le catalogage des ouvrages : estimant le cot de catalogage par titre dans une
bibliothque publique 17 $, sans compter "certains autres cots rcurrents tels que celui li
la drivation de notices, de la papeterie, de l'entretien des lieux (et) de ceux lis aux outils de
189
Jean-Claude Groshens (Prsident du Conseil suprieur des bibliothques). Questionnements gnraux, Bulletin d'information de l'ABF, n
184-185, 1999, p. 78
190
Radio Frequency Identification

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 57 -


travail, des quipements informatiques etc. Le service Biblio RPL vous permettra d'effectuer
des conomies de 30 60% selon le genre de documents traits et les options choisies, par
rapport aux cots de traitement l'interne"191. La directrice de la bibliothque de Lachine au
Qubec, cliente de Biblio RPL, valuait l'poque l'conomie effectue 40%, en ne prenant
en compte que le salaire des bibliothcaires, le cot du catalogage et de la reliure... Nous
n'avons certes pas la mme "culture" gestionnaire qu'au Qubec et le contrle des cots ne
saurait tre recherch pour lui-mme : externaliser, c'est en effet avant tout "une opportunit
de renforcer, dvelopper ou diversifier l'activit des services documentation en direction de
leur public"192. Nous pouvons pourtant imaginer combien de services nouveaux ou meilleurs
pourraient rendre les bibliothques franaises en externalisant au moins une partie des tches
de catalogage qui occupent encore aujourd'hui la quasi totalit des personnels de catgorie B.

Des financements nouveaux pour changer d'image

La tendance la rduction des budgets et l'encouragement la recherche de financements


extrieurs, ralit aujourd'hui en France, a constitu le quotidien des bibliothques
britanniques ds la fin des annes 1990. Un rapport de la British Library Association de 1996
nonait clairement les objectifs des institutions : baisser les cots de 65%, rduire le budget
des livres de 47% et celui des priodiques de 42% ; face cela : augmenter l'offre de services
lectroniques de 30%, les horaires d'ouverture de 40% et le nombre de places assises de
27%193. Dans ce contexte-l, l'incitation des bibliothques d'universits dvelopper leurs
ressources propres est devenue trs forte : location de locaux pour l'accueil de groupes
extrieurs, organisation de formations et d'expositions ou encore tarification de services
informatiques, le principe de faire payer certains services est devenu courant. Il a fallu aussi
inventer de nouvelles sources d'entre d'argent : publication de collections d'articles, de thses
et d'actes de congrs, production de logiciels informatiques et de documents multimdias,
vente de fournitures de bureau et fournitures pour ordinateurs, mais aussi cartes
tlphoniques, timbres, rafrachissements et boissons...

Ces solutions paraissent premire vue difficilement transposables en France194 ; il est vrai
d'ailleurs que la politique de perception de recettes extrieures peut porter atteinte aux
activits fondamentales de la bibliothque, de mme que les actions en direction de clients
extrieurs peuvent nuire aux activits essentielles de la bibliothque. Ce qui fait peur ici c'est,
avec l'introduction de la notion de client, la disparition du principe de l'galit de traitement
trs cher la France : l'agent peut se sentir "astreint au service de clients qui ne sont pas tous
gaux, car on distingue dsormais les "grands comptes" (gros clients)"195. Il faut en mme
temps faire la part des choses et reconnatre que ces dmarches peuvent contribuer mettre
une bibliothque en vue, et promouvoir son image au sein de son universit ou de sa
collectivit. Il n'est qu' voir quel point l'action de la RMN (Runion des Muses nationaux)
a dpoussir l'image des muses en France. Cr ds 1896, cet tablissement transform en
EPIC en 1990196 a t charg de nouvelles missions, dont la diffusion culturelle autour
191
Cit par Ccile Touitou, Externalisation et privatisation, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2008, p. 20-27
192
ADBS. L'externalisation dans les services documentation : premiers rsultats d'une enqute nationale, Documentaliste - Sciences de
l'information, n6, 2003, p. 373-374
193
Voir Graham Bulpitt. Les services tarifs dans les bibliothques anglaises, Bulletin d'information de l'ABF, n184-185, 1999, p. 50-55
194
Quoique certaines bibliothques franaises offrent dj des services payants : la bibliothque Cujas abrite un service de recherches
bibliographiques juridiques factures aux professionnels qui les font faire (le CERDOC) ; de mme le laboratoire photo de la Bibliothque
inter-universitaire de mdecine (BIUM) de Paris vend ses travaux de reproductions.
195
En rsistance ces volutions, les "Robins des Bois" lectricit de France, ont refus de couper le courant ceux qui ne peuvent pas
payer. Cf Danile Linhart. Comment l'entreprise usurpe les valeurs du service public, Le Monde diplomatique, n666, 2009, p.20
196
tablissement public caractre industriel et commercial, sous la tutelle du ministre de la Culture et de la Communication. Dcision du
14 novembre 1990.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 58 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

d'expositions et autres vnements. La RMN regroupe aujourd'hui 35 muses et fait beaucoup


pour l'enrichissement et "la meilleure connaissance du patrimoine culturel, en facilitant sa
dcouverte par tous les publics"197. Parmi ces actions, la dclinaison et la vente de produits
dont des catalogues d'exposition, des reproductions d'uvres d'art mais aussi des objets plus
insolites, au sein de ses nombreuses boutiques, ont fortement contribu populariser les
muses et les faire connatre sous un jour la fois "lgant" et moderne auprs du grand
public.

Ce grand public sait peut-tre moins que la RMN compte aussi des mcnes, parmi lesquels
Airbus, AGF, Christian Dior ou Nissan... Le mcnat, en effet, reprsente une piste de
financement largement exploit aujourd'hui. Naturelle ct amricain et britannique, familier
du sponsoring et du fundraising, cette dmarche l'est moins en France. Pourtant la BNF
finance une partie de ses expositions l'aide d'oprations de mcnat depuis 1999 ; elle
compte aussi parmi ses services une "Dlgation au mcnat" et organise chaque anne un
grand "Dner des mcnes"198... Ces oprations-l ncessitent toujours de soigner sa
communication et son image et d'tre l'coute des volutions de la socit, pour se montrer
moderne, attractif et "en phase" avec elle. Bien sr il faut se garder de tomber dans la pure
sduction commerciale et c'est bien l le risque qu'encourraient des institutions culturelles
uniquement finances par la sphre prive, mais pour l'heure il est bien seulement question de
ressources complmentaires : c'est dans ce cadre-l que le mcnat, et plus globalement
l'incitation rechercher des financements extrieurs, peut se rvler propice plus de
dynamisme.

L'avenir des partenariats

On ne saurait ngliger cet gard l'intrt des partenariats publics-privs. Cette forme de
contrat a t introduite en France par l'ordonnance du 17 juin 2004 et la possibilit d'y recourir
largie et facilite par la loi du 28 juillet 2008 relative aux contrats de partenariats. Plus
qu'une rpartition des rles entre diteurs et bibliothcaires pour le traitement des ouvrages,
par exemple (fourniture des information relatives au travail de saisie pour leur catalogage), on
songe de vritables partenariats, c'est--dire des contrats par lesquels les personnes
publiques confient des tiers "une mission globale relative au financement d'investissements
immatriels, d'ouvrages ou d'quipements ncessaires au service public, la construction ou
la transformation des ouvrages ou quipements ainsi qu' leur entretien, leur maintenance,
leur exploitation ou leur gestion"199.

C'est le cas de l'offre numrique qui nous intresse notamment ici : il ne semble plus
concevable d'imaginer aujourd'hui une offre de documents numriques purement publique, ne
serait-ce que parce que ce secteur porte aujourd'hui une dimension conomique aussi lourde
en chiffre d'affaire que stratgique en terme de valorisation d'autres activits (voir les enjeux
colossaux que constituent pour Google son projet de "bibliothque numrique mondiale").
Relativement aux sommes d'argent en jeu, mais aussi parce que les bibliothques pourraient
sans conteste tirer partie de comptences prsentes ailleurs, les partenariats public-priv ne
doivent pas tre exclus des modes d'action possibles des bibliothques aujourd'hui. Le modle
conomique propos par Gallica 2, cet gard, "en offrant partir d'une mme recherche
l'accs gratuit aux documents libres de droit tout en renvoyant quant au reste des
197
Mieux connatre la RMN [en ligne] <http:www.rmn.fr/francais/mieux-connaitre-la-rmn> (Consult le 20 dcembre 2009)
198
Voir la page d'accueil de la rubrique "Mcnat / Partenariats" : le texte introductif est aussi court qu'explicite : "la BNF recherche le
concours de partenaires financiers" <http://www.bnf.fr/pages/mecenat/accueil.htm> (Consult le 20 dcembre 2009)
199
Jacques Chevallier. Le service public. Paris : PUF, 2008, p .108

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 59 -


plateformes o les droits sont grs par des diteurs (...), offre un bel exemple de tentative de
mutualisation et de coopration o service public et entreprises se retrouvent au service de
l'intrt public"200.

Qualit et valuation au service d'une rflexion sur les


choix oprs

Agir pour la qualit, proccupation publique

D'abord le fait du secteur industriel, les dmarches qualit ont gagn la sphre publique dans
les annes 1980-1990. L'AFNOR dfinit la qualit comme "l'aptitude satisfaire des besoins
ou des attentes exprims ou implicites"201. Les collectivits s'investissent de plus en plus dans
cette dmarche-l, prioritairement pour les services qui accueillent de la population, dont les
bibliothques. Du ct des universits, quelques SCD dont celui d'Angers et de Lyon 1 ont
expriment l'enqute et l'application Libqual + (pour Library et Quality), opration ddie
la mesure de la qualit des services proposs aux tudiants et aux chercheurs. Pour le premier,
l'exprience s'est transforme en vritable opration de communication, en faveur de laquelle
le public a tmoign un vif intrt.

Pourtant la mise en place d'une vritable dmarche qualit est difficile dans le secteur public
en gnral et les services documentaires en particulier : "le "produit" est particulirement
dlicat apprhender, identifier, isoler et mesurer ; les besoins des "clients" externes
(inscrits, non-inscrits, lecteurs, usagers, "frquentants", citoyens, partenaires...) sont trs
htrognes, et difficiles caractriser ; les besoins des clients "internes" (quipes, lus et
institutionnels) sont parfois contradictoires"202. Malgr cela l'efficacit et la qualit des
services rendus par les entreprises et les organisations sont des concepts auxquels on ne peut
pas chapper aujourd'hui : matrise des outils et des techniques ne suffisent plus, dans aucun
mtier et encore moins dans la fonction publique. Satisfaire les besoins des usagers est plus
que jamais un impratif essentiel de l'action publique : il est lgitime que cela le devienne
pour chaque bibliothque.

Des bienfaits de l'valuation

La Dclaration des Droits de l'homme et du citoyen du 26 aot 1789 stipule que "tous les
citoyens ont le droit de constater, par eux-mmes ou par leurs reprsentants, la ncessit de la
contribution publique, de la consentir librement (et) d'en suivre l'emploi" (article 14)... Cette
dernire capacit prend tout son sens aujourd'hui : les Franais ont plutt tendance se mfier
de leurs institutions. Certains lus ont intgr ce sentiment gnral et "intrioris le dclin des
institutions. Leurs lecteurs tant de moins en moins prompts accorder une lgitimit a
priori l'action publique, ils adoptent un point de vue comparable. Les discours doivent tre
aussi jugs l'aune des rsultats de l'action publique. La monte de la culture de l'valuation

200
Thierry Giappiconi et Martine Van Lierde. L'valuation de l'impact conomique des bibliothques : objectifs et faisabilit,
BIBLIOthque(s), n 40, 2008, p.14
201
Voir Sylvie Lavalle. La dmarche qualit en bibliothque. Villeurbanne : enssib, 2008. Fiche pratique [en ligne]
<http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/document-1737> (Consult le 20 dcembre 2009)
202
Sylvie Lavalle. La dmarche qualit en bibliothque. Villeurbanne : enssib, 2008. Fiche pratique, p.2 [en ligne]
<http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/document-1737> (Consult le 20 dcembre 2009)

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Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

repose sur la place grandissante de ce scepticisme dans la population"203. A cet gard


l'valuation est en quelque sorte devenue aujourd'hui un impratif de socit.

Mais de faon plus pragmatique, la fonction de contrle prise en charge par l'valuation
constitue une "fonction-cl indispensable au pilotage stratgique (...), au choix des modes de
production et la prvision budgtaire aujourd'hui"204. Elle est indispensable en effet si l'on
veut mesurer l'impact des actions entreprises, et apparat comme une opportunit de se poser
la question de la "rception", c'est--dire de mettre en question les choix oprs en fonction
d'objectifs pralablement dtermins. Se poser honntement la question de la participation de
la bibliothque au processus d'acquisition des connaissances, par exemple, condition qu'une
rflexion srieuse et ddramatise ait tabli une liste d'indicateurs la fois pertinents et
objectivement mesurables, c'est s'interroger sur l'efficacit de son rle dans le cadre-mme des
responsabilits que la socit lui confie. Comment mettre en doute dans cette perspective-l,
la lgitimit de l'valuation ?

Elle est enfin, d'un point de vue plus stratgique, un des moyens de "mieux intgrer la
dimension documentaire au fonctionnement des organisations (...). Autant que sur ses
comptences propres et ses spcificits, la reconnaissance et la lgitimit d'un service info-
documentaire rsident dans son alignement sur les mmes repres de gestion que le reste de
l'organisation"205. Ainsi le maniement des indicateurs, outre son rle de pilotage et de
mobilisation en interne indispensable une gestion moderne, constitue-t-il aussi un moyen
pour les bibliothcaires de s'intgrer mieux et de faon plus dynamique leur environnement,
universitaire en particulier, lequel manie aujourd'hui la contractualisation et la mesure des
rsultats de faon tout fait courante.

Le marketing public au service d'une meilleure


efficacit sociale

Pourquoi le marketing ?

Les publics des bibliothques ont t longtemps fantasms en mme temps que tenus
finalement en dehors des rflexions sur les services. Il est symptomatique cet gard que les
"services des publics" soient quasiment inexistants au sein des bibliothques ; quand ils
existent ils se limitent souvent l'accueil et aux inscriptions. De fait, les bibliothcaires
connaissent gnralement mal leurs publics, cachs qu'ils demeurent derrire la collection :
"qu'on appelle le lecteur "abonn" ou qu'on conserve un document parce qu'il peut toujours y
avoir un lecteur, on se trouve toujours dans la mme logique : le bibliothcaire est un humble
serviteur de la collection ; l'usager reste un inconnu fugitif, et la collection perdure"206. On ne
saurait donc s'tonner que le public soit considr partout comme identique ni, partant, de
"l'interchangeabilit" des bibliothques franaises, au niveau national comme local207. Et
pourtant ds les annes 1990 il est devenu plus courant de penser la bibliothque en terme de
besoins satisfaire, non seulement de collections et de services offrir. Enqutes de publics et

203
Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron, Territorial ditions, 2009, p.19
204
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n2, 1998, p. 31
205
Pierre-Yves Renard (commente) L'valuation et les indicateurs de la performance des activits info-documentaires (ouvrage d'ric Sutter),
Bulletin des bibliothques de France, n5, 2006, p. 120
206
Bertrand Calenge. Accueillir, orienter, informer : l'organisation des services aux publics dans les bibliothques. Paris : Ed. du Cercle de la
Librairie, 1999. 444 p.
207
Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne :
enssib, 1998, p.66

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observatoires des pratiques ont fleuri, intgrant peu peu la ncessit de recourir aux
techniques du marketing.

Le "marketing" peut tre dfini comme un ensemble d'actions visant optimiser la mise en
march d'un produit, d'une marque, d'un service ou autre, et assurer sa croissance sur ce
march de faon atteindre des objectifs donns. Les domaines traditionnels du marketing
appliqus en bibliothque ont t d'abord "ceux des techniques de promotion (communication
de masse, relations publiques et mise en uvre d'actions promotionnelles) et de distribution
(lieux et heures d'ouverture, services distance et "hors-les-murs""208. Mais c'est aussi et
surtout dans le ciblage des publics que rside tout l'intrt de cette technique : le marketing
propose en effet une mthodologie pour mener des tudes, des outils pour concevoir les
supports et collecter les donnes, ainsi qu'une large varit de techniques quantitatives et
qualitatives pour traiter les donnes ; il permet ainsi de segmenter les publics, c'est--dire de
prendre en compte les usagers dans leur diversit d'usages, de comportements, de
connaissances et de pratiques documentaires. La question fondamentale de dpart est bien :
quels services mettre en place, pour qui et pour rpondre quelles attentes ? Le marketing
constitue ici un outil remarquable d'analyse et d'aide la dcision.

Satisfaction des utilisateurs et anticipation de leurs besoins sont des objectifs majeurs
aujourd'hui, sans qu'il soit question de driver vers une conception du "client-roi, car la
bibliothque demeure videmment un bien public, ni de faire un usage dmagogique des
tudes de public, lequel a dj conduit certains professionnels "emprunter de plus en plus le
raccourci qui mne du sondage de satisfaction l'action. La dimension prdictive des tudes
de public est renforce au dtriment de leur dimension analytique. On fait ainsi l'conomie,
la fois, de la prparation intellectuelle, de l'action professionnelle (...) et de la dcision
politique collective209. C'est bien au service de la chose publique que nous devons nous
approprier ces techniques, en premier lieu pour la diversification de nos services, parce que la
bibliothque "doit savoir reconnatre et intgrer la diversit de ses publics, non pas de manire
conjoncturelle mais structurellement, c'est--dire en acceptant la diffrenciation et la
personnalisation"210.

Diversifier et personnaliser les services

Rflchir une diversification des faons d'tre dans la bibliothque va l'encontre du modle
traditionnel postulant une homognit des pratiques de lecture et des rapports la culture,
mais la socit impose aujourd'hui ses institutions culturelles de s'adapter : "plus la socit
se massifie sur le plan conomique, des loisirs, des demandes sociales, plus la ncessit de
rpondre des attentes spcifiques est videmment forte"211. Il est donc ncessaire d'agir en
direction de petits groupes cibls (public adolescent rcemment analys par des tudiants en
cole de commerce la Bibliothque municipale de Lyon, chercheurs de telle discipline,
enfants de telle annexe de quartier, etc.). La diversification des services parat cependant
indissociable de leur personnalisation, ce que Bertrand Calenge prconisait il y a dix ans

208
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n2, 1998, p. 32
209
Christina Ion. La bibliothque publique peut-elle mourir ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne :
enssib, 2008, p. 112
210
Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne :
enssib, 1998, p.68
211
Ren Rizzardo. Les tablissements publics culturels territoriaux aujourd'hui, Bulletin d'information de l'ABF, n184-185, 1999, p. 25

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Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

dj : "au lieu d'offrir des services la masse, nos bibliothques devraient plutt songer
offrir massivement des services personnaliss"212.

Il existe dj d'assez nombreux services "personnaliss", comme l'offre de conseils


individuels de lecture via des Opac dits "pushistes" dont le fonctionnement s'inspire des
techniques commerciales des sites de ventes du type d'Amazon, ou encore l'accs "rserv"
un certain type de public, celui dtenant une "carte pro" la BNF, par exemple : carte destine
tout professionnel dans le cadre de son activit (travailleur indpendant, salari de grande
entreprise ou d'organisme public), elle lui simplifie les modalits d'inscription et les
conditions d'accs aux collections. Les principes de personnalisation et d'individualisation des
services ports par la modernisation de l'tat et de ses services publics sont en cohrence avec
la socit actuelle : il faut redcouvrir l'existence de publics diversifis, dont les besoins
divergent parfois trs largement d'un groupe l'autre. C'est ainsi que l'on rsoudra en partie
l'essoufflement du "modle", dont l'unicisme est regard par tous comme inoprant
aujourd'hui : "la mdiathque doit voluer et ne plus faire l'conomie d'une remise en cause de
l'unicit et de l'universalisme qui la sous-tendent"213. Mais l'enjeu est bien videmment, en
abandonnant une offre galitariste, de veiller ce qu'elle demeure galitaire.

AFFIRMER L'ATTACHEMENT DE LA BIBLIOTHQUE AUX PRINCIPES DU


SERVICE PUBLIC ET ASSEOIR LA NATURE POLITIQUE DE L'INSTITUTION

Les principes essentiels du service public aujourd'hui, parce que ce sont les plus mme
d'exprimer les volutions en cours, demeurent l'galit, la continuit et l'adaptabilit des
services. La bibliothque doit continuer les incarner sans faillir : elle contribuera ainsi
maintenir sa lgitimit institutionnelle et politique.

galit et continuit

Repenser l'galit d'accs

L'galit de traitement et d'accs cristallisent fortement les dbats actuels sur les services
publics. Ce principe est aussi trs cher aux bibliothcaires attachs la dmocratisation
culturelle, qui savent que les volutions vont dans le sens d'ingalits croissantes : songeons
l'emballement des nouvelles technologies de l'information et de la communication, suivi en
gros par une frange jeune et aise de la population, qui laisse dj de ct certaines
gnrations et certains groupes sociaux. Il est donc indispensable de se positionner par rapport
ces questions, mais en vitant une sorte de "crispation philosophique" 214 autour du principe
d'galit ; admettons l'volution du concept vers celui de l'quit : une offre quitable n'est pas
forcment galitaire, et l'galit des chances est une notion plus oprante que celle des droits.
Il n'est pas anodin ce propos que le ministre de l'enseignement suprieur, non seulement se
proccupe de cette question, mais le fasse prcisment au sein d'une nouvelle "sous-direction
de l'galit des chances et de la vie tudiante".

212
Bertrand Calenge. Accueillir, orienter, informer. Paris : Ed. du Cercle de la Librairie, 1999. Cit par Olivier Tacheau. Bibliothques
publiques et multiculturalisme aux tats-Unis. Villeurbanne : enssib, 1998, p.66
213
Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis : jalons pour repenser la situation franaise. Villeurbanne :
enssib, 1998, p.68
214
L'expression est de M. Georges Perrin

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Ces considrations impliquent la prise en compte de publics cibles tels que nous l'avons vu,
dans le sens d'une certaine "discrimination positive", apparue en France au milieu des annes
1990, reprise de l'amricaine "affirmative action". Elle dsigne stricto-sensu l'ensemble des
mesures visant assurer une meilleure reprsentation des minorits sociales, ethniques ou
sexuelles dans les domaines o celles-ci sont particulirement sous-reprsentes
(administration, universit etc.). La France l'a adapte dans le sens d'un "traitement
prfrentiel", assimil par certains au communautarisme et la ghettosation sociale, mais
pourtant peu peu introduit dans les politiques publiques comme moyen d'inflchir les effets
ngatifs d'un universalisme abstrait et d'une galit trop formelle. C'est dans cet esprit-l, au
sens d'une "offre compensatrice et diffrencie"215 que nous entendons la ncessit d'une
personnalisation des services, et c'est pour cela qu'elle ne nous semble pas aller l'encontre du
principe d'galit, tant qu'elle n'est pas conue comme la stigmatisation sociale de certains
groupes, loigns de la culture en l'occurrence.

Pour favoriser l'galit d'accs on dbat souvent de l'utilit de la gratuit. Offrant


d'indniables avantages de gestion puisqu'elle fait disparatre la rgie, elle joue aussi un rle
symbolique : elle permet de communiquer sur un accs universel. La gratuit permet aussi
d'augmenter la frquentation216, du moins au dbut et le temps que s'estompe "l'effet
d'annonce", car en ralit, outre la difficult d'obtenir des observations chiffres prcises, "la
mme population se dplace au gr des variations tarifaires, mais sa composition ne change
pas" : le profil des visiteurs demeure stable, et la gratuit n'agit donc pas rellement sur la
dmocratisation culturelle217. Certes, de nombreuses nuances pourraient tre apportes par les
tudes approfondies conduites sur les tarifications de la culture, mais une chose semble
indniable : l'tranget de l'institution et les nombreuses barrires symboliques entre certains
et la bibliothque demeureront, indpendamment de son caractre gratuit ou pas. Parce que
"la dmocratisation, conue comme la conqute de ce public de rfractaires, ne saurait passer
par une simple mesure concernant le prix"218, les politiques mettre en uvre sont donc plutt
celles bases sur le long terme, qui allient apprentissages prcoces, familiarisation avec les
lieux et politiques volontaires d'accueil. C'est ainsi que les bibliothcaires marqueront leur
place et leur rle de service public dans la lutte contre les ingalits.

Redfinir la continuit du service

Ils doivent aussi veiller la continuit du service. C'est un principe que l'on voque assez peu,
sauf en ce qui concerne la Poste lorsqu'on insiste sur la ncessit que la collecte et la
distribution puisse se faire en tous points du territoire et en permanence. La continuit du
service en bibliothque existe pourtant bien et relve en bonne partie de la question fort
dbattue des horaires d'ouverture.

Le cur de la question est en effet d'offrir des places de lecture et des collections des
usagers susceptibles d'en avoir besoin tout moment. Sans prconiser l'ouverture 24 heures
sur 24 de certains Learning Center suisses, britanniques ou amricains, ni celle plus
"modeste" de la London School of Economics, ouverte 24 heures sur 24 et 7 jours sur 7 de
215
Olivier Tacheau. Bibliothques publiques et multiculturalisme aux tats-Unis. Villeurbanne : enssib, 1998, p. 53
216
Cf Les visiteurs des dimanches gratuits au Louvre. Paris : Ministre de la Culture : Muse du Louvre, 2008. Cette tude tablit, au vu de la
frquentation moyenne considre entre juillet 2004 et juillet 2007, que la frquentation des dimanches gratuits est nettement suprieure
celle des dimanches payants.
217
Franoise Benhamou. Gnraliser la gratuit des muses nationaux ? Une mauvaise rponse... une mauvaise question ?, Esprit, n6,
2008, p. 93
218
Franoise Benhamou. Gnraliser la gratuit des muses nationaux ? Une mauvaise rponse... une mauvaise question ?, Esprit, n6,
2008, p. 95

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Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

janvier juin et de 8h minuit le reste de l'anne, il apparat que l'ouverture des bibliothques
toute la semaine, y compris le dimanche, marquerait de manire forte l'attachement de nos
services au principe de continuit. L non plus il n'y a pas de rgles applicables tous : dans
certaines villes ou universits, en fonction des publics desservis, de la localisation de la
bibliothque, etc., une ouverture tard le soir ou en week-end peut paratre fantaisiste. Mais de
manire gnrale c'est un idal vers lequel nous devrions tendre : des bibliothques
disponibles en permanence, tous.

Les bibliothques universitaires sont beaucoup plus avances que les mdiathques publiques
en la matire, quoique certaines aient dj opt pour l'ouverture le dimanche sans heurts
apparents entre municipalit, direction et quipe. On pense la mdiathque intercommunale
de Drancy-Le-Bourget pour laquelle les scnarios possibles d'ouverture 7 jours ont t
labors par les personnels de la bibliothque eux-mmes. A d'autres endroits la continuit de
service a t rflchie en terme de complmentarit entre bibliothques publiques et
universitaires : ainsi l'universit technologique de Troyes et l'antenne troyenne de l'universit
de Reims ont-elles conclu un accord avec la ville pour l'articulation de leurs horaires. Le
service rendu la population locale est indniablement amlior, sans que ces expriences
mritent forcment, sauf abus de pouvoir ou non-pertinence manifestes, une opposition
radicale. Car dans notre esprit "l'largissement des horaires n'est (...) nullement une
concession faite l'idologie librale ni un signe de banalisation de la culture. C'est
simplement une modalit pour les bibliothques de rendre service la population dans sa
diversit"219. Et de fait le "public du dimanche" des mdiathques, trs diffrent de celui des
autres jours, comprend par exemple bon nombre de commerants qui travaillent le samedi, et
trouvent porte close le lundi.

Adaptabilit

Aux besoins de la socit

Rendre service la population dans sa diversit, c'est aussi ce que requiert le principe
d'adaptabilit : ouvrir le dimanche aprs avoir tabli qu'une certaine population a besoin de la
bibliothque ce jour-l en fait partie. Pour adapter les services des bibliothques il faut, de
manire plus gnrale, observer les volutions de la socit : certes les besoins qu'elle
exprime mais aussi les tendances qui semblent se dgager comme, depuis quelques annes
dj la flexibilit du travail et la fragilit des emplois. Nombre de personnes auront besoin de
se reconvertir et de se former d'autres savoir-faire au long de leur vie. Le rle des
bibliothques autour des questions de business, lifelong learning, training ou employment est
trs ancr en Grande-Bretagne. Il existe de faon beaucoup plus modeste en France dans
certains tablissements municipaux ou dans certaines bibliothques universitaires, qui
collaborent avec le SCUIO pour organiser des ateliers d'aide la rdaction de CV.
L'implication des SCD dans l'insertion professionnelle des jeunes est d'ailleurs appele
augmenter, du fait de l'inscription de cette comptence dans le trio de tte des missions de
l'universit nouvelle avec la formation et la recherche.

Mais le rle des bibliothques en faveur des problmatiques lies l'emploi est plus large que
cela : la Cit des mtiers sise au cur de la mdiathque de la Cit des Sciences la Villette
l'a compris ds 1993. L'ide a consist ds l'origine runir, dans un guichet unique, une
quinzaine de partenaires uvrant tous dans le domaine de l'emploi et de la vie
219
Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, p. 81

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professionnelle. Ils sont l, chacun avec leur comptence, pour apporter leur concours une
recherche d'emploi, l'volution de la vie professionnelle, la validation des acquis, le choix
d'une formation ou l'aide la cration d'entreprise. Les personnes obtiennent des rendez-vous
et des accompagnements personnaliss, en mme temps qu'elles peuvent s'initier la
"recherche d'emploi sur internet" ou travailler la prparation du C2I 220 au sein des ateliers
proposs par la "Carrefour numrique", autre service de la mdiathque.

Aider la lutte contre le chmage, participer la reconversion des salaris ou simplement


permettre aux jeunes de choisir leur voie n'implique pourtant pas de mettre en place des
services aussi aboutis que ceux de la Villette ! Il peut suffire de constituer un fonds
documentaire sur les mtiers en lien avec les activits socio-professionnelles du bassin
d'emploi alentour, ou d'organiser rythme plus ou moins soutenu des ateliers d'entranement
aux entretiens de recrutement. Plus ambitieuse est l'aide la cration d'entreprise, pourtant
investie par un service entier la BNF : Prisme, Ple de ressources et d'informations sur le
monde de l'entreprise. Situ en "haut-de-jardin" et donc ouvert au public ds l'ge de 16 ans,
ce service offre de la documentation sur des secteurs extrmement varis de mtiers et
travaille avec de nombreux partenaires tels que le rseau Adil/boutiques de gestion d'Ile de
France, les "Maisons du dveloppement conomique et de l'emploi" de la Ville de Paris ou la
Chambre de commerce et d'industrie. L'ancrage des bibliothques dans les besoins
conomiques et sociaux de la socit actuelle, quelle que soit l'chelle laquelle chacune y
participe, nous parat aujourd'hui indispensable.

Une autre voie d'adaptation consiste satisfaire le fort besoin actuel d'informations pratiques
sur les dmarches administratives, les recours juridiques ou la sant, besoin n de
l'augmentation gnrale du niveau d'instruction, mais aussi d'une moindre confiance dans les
discours des "autorits". Quoiqu'il en soit la socit est demandeuse aujourd'hui de ce type de
services, sur le modle des "community information" britanniques, points de renseignements
sur ce qui touche la vie quotidienne : transport, habitat, sant, argent, famille, etc.221 Un
secteur commence tre investi en France : celui de la sant, l'exemple le plus abouti en la
matire, en dehors de la Cit de la Sant la Villette, tant le "Cap'culture sant" de la
bibliothque municipale de Lyon. Install dans le 8e arrondissement, quartier abritant par
ailleurs les facults de mdecine et les plus importants hpitaux de la ville, ce service "illustre
la place prpondrante des questions de sant dans notre socit et offre de nouvelles pistes de
rflexion"222. Espace propre de 3000 documents spcialiss dans la mdiathque du Bachut,
Cap'culture sant propose des expositions, ateliers multimdias, confrences et projections de
films, et mme des rencontres avec des professionnels de sant, lors de permanences assures
ponctuellement.

A la composition de la socit

Si les rythmes de vie ont chang, comme les points d'intrt de la population, c'est aussi que
sa composition a volu, d'un point de vue dmographique notamment : les "seniors" sont de
plus en plus nombreux. Outre qu'ils conservent un rapport au savoir et l'information
radicalement diffrent de la gnration des "digital natives", ils auront de plus en plus de
besoins directement lis leur ge : les bibliothques doivent veiller pour eux l'accessibilit

220
Certificat informatique et internet
221
Cf Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, p. 30
222
Prsentation du service sur son site web : <www://capculturesante.org> (Consult le 21dcembre 2009)

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Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

et au confort de circulation des btiments223 autant qu' l'volution de leurs collections et


services : pourquoi ne pas songer des systmes de portage domicile, dans certains
territoires mal desservis ou en partenariat avec des maisons de retraite, maisons de soins etc. ?
Les bibliothques devront mieux prendre en compte l'avenir les diffrences de gnrations,
non seulement parce que l'allongement de l'esprance de vie fait que quatre cinq peuvent
aujourd'hui cohabiter, mais aussi parce que l'informatique et internet a introduit un "gap"
technico-culturel absolument indit entre elles.

Face aux seniors, les "jeunes" ont aussi des besoins qui ont volu. Les tudiants en
constituent la part la plus importante et reprsentent d'ailleurs une fraction importante de la
population entire puisqu'en 2007, 64,2% d'une gnration poursuivaient des tudes post-
baccalaurat, contre 29,4% il y a vingt ans et 1% il y a un sicle224. Ces jeunes ont besoin
d'espaces de travail en groupes, ce que les constructions rcentes prennent en compte en
offrant de petites salles fermes au ct des espaces traditionnels et des carrels individuels.
Les bibliothques universitaires en ont un besoin imprieux, mais les bibliothques
municipales aussi puisque, nous l'avons dit, ce public constitue prs de 65% de la jeunesse. Il
ne parat plus gure possible d'ailleurs d'opposer BM et BU aujourd'hui sur ce terrain-l :
autant que les bibliothques publiques sont susceptibles de rpondre aux besoins des
tudiants, de premier cycle au moins, les bibliothques universitaires devront s'ouvrir une
population croissante de non-tudiants ayant besoin d'y accder dans le cadre de leur
formation permanente225, laquelle est en pleine mutation, elle aussi.

Le savoir a chang de configuration, en effet : il n'est plus ordonn par la bibliothque mais
semble clat en rseau. L'accs au savoir, surtout, a subi des transformations radicales en
mme temps que les modes d'apprentissage voluaient. L'appropriation individuelle est
devenue prminente : les bibliothques, dans le sillage de la BPI, qui a cr son service ds
la fin des annes 1970, ou du "Carrefour numrique" de la Villette offrant de nombreux
quipements, devront intgrer l'autoformation leur offre de services, au travers de
collections de cdroms et logiciels de bureautique, dactylographie, apprentissage du code de
la route ou remise niveau en diverses langues ; en rservant aussi une partie des espaces
cette pratique-l.

L'effort le plus fondamental que la bibliothque devra pourtant soutenir, pour dmontrer ainsi
sa capacit de "mutabilit", tient dans les changements de socit plus profonds que manifeste
le comportement de la jeunesse : la bibliothque pour un adolescent d'aujourd'hui est avant
tout en effet un lieu de contraintes. Les questions de l'accueil et de l'accs ont t bouleverses
par internet, qui permet tout moment d'accder ce que l'on veut. Le rglement de la
bibliothque impose quant lui des normes qui sont mal comprises : pourquoi on ne
mangerait pas en lisant alors qu'on le fait chez soi ? Pourquoi on ne parlerait pas en
travaillant, puisqu'on le fait naturellement tout le temps et que, de toute faon, les rgles de la
socialisation ont radicalement chang aujourd'hui226 ? L'un des enjeux cruciaux de notre
adaptation aux besoins des publics, dans ces prochaines annes, relve ainsi de ce que l'on a,
en quelque sorte, abandonn la "socit du devoir" dont nous avons hrite. La socit
223
A ce titre-l, la Bibliothque nationale de France, dont l'immense et glissante esplanade est absolument inaccessible toute personne ayant
de la peine se dplacer, constitue notre avis un contre-exemple absolu !...
224
voir Christine Girard et Thierry Giappiconi. Mutualiser l'action des bibliothques territoriales et universitaires : rpondre aux enjeux des
formations initiales et continues, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 18
225
voir Christine Girard et Thierry Giappiconi. Mutualiser l'action des bibliothques territoriales et universitaires : rpondre aux enjeux des
formations initiales et continues, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 24
226
Voir Olivier Donnat. Pratique de lecture et d'information (intervention orale filme), Horizon 2019 : bibliothques en prospectives
Colloque organis l'enssib du 19 au 21 mars 2009 [en ligne] <http://www.enssib.fr/bibliotheque-numerique/document-48069> (Consult le
21 dcembre 2009)

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 67 -


d'aujourd'hui est beaucoup moins rigoriste. Beaucoup plus individualiste aussi... Il faut tenir
compte de l'effacement progressif des idaux rpublicains dans la population, idaux que
portent pourtant nos institutions ; il faut surtout parvenir les adapter eux aussi aux temps
modernes. Mais si cela signifie tre moins normatif et faire voluer les valeurs qui sous-
tendent le service public, il ne s'agit aucunement de les abandonner.

Ancrer la bibliothque dans l'action publique

Investir le politique

Un service public constitue le moyen de la ralisation de buts politiques d'intrt gnral ; il


sert l'action publique en mettant en uvre des objectifs pralablement identifis : c'est ainsi
que nous devons considrer le rle des bibliothques, quel que soit le public qu'elles ont
vocation desservir. Certains lus la dfinissent d'emble comme a, affirmant que "l'offre
est sous-tendue par une volont politique qui seule justifie l'existence de la bibliothque"227.
D'ailleurs elle contribue indniablement un ensemble de politiques publiques :
"dveloppement de la lecture, formation, information et culture, et donc indirectement justice
sociale, citoyennet, recherche, dveloppement conomique et emploi"228. C'est sur ce
registre-l que l'valuation d'une bibliothque doit tre mesure : sur "les carts entre les
objectifs de politiques publiques qui leur sont assigns et les rsultats obtenus"229, et non sur la
simple mesure de son activit.

Investir mieux le champ politique peut passer par un engagement fort sur l'un des axes
d'action de sa collectivit ; les bibliothques de Montreuil participent activement, par
exemple, l'insertion des populations non francophones de Seine Saint-Denis. Elles ont ainsi
constitu d'importants fonds en langues trangres, avec pour objectif de permettre "aux
migrants de se familiariser avec le pays d'accueil, avec ses rgles et ses habitudes, de
comprendre le fonctionnement de la socit franaise, d'avoir accs sa culture sans en
matriser la langue, de s'intgrer socialement et culturellement en frquentant un espace public
de la cit"230. Une dizaine de bibliothques a ainsi largi ses fonds des documents en arabe,
chinois, italien, portugais, russe, tamoul, turc et vietnamien. Au-del de la question de la
mthode, c'est--dire de la lgitimit de constituer des collections en langue trangre, pour
certains contraire au principe intgrationniste de la Rpublique, l'insertion militante de
bibliothques dans la ralisation de projets politiques bien identifis les positionnent
clairement comme acteur de service public.

De fait les relations entre bibliothques publiques et lus ne cessent de se dvelopper : les
collectivits locales restent les principaux financeurs des bibliothques et les lus participent
largement aux choix des lignes de dveloppement de "leurs" bibliothques, lesquelles
reprsentent un lment fort des politiques culturelles territoriales de par leur rle patrimonial,
de diffusion et d'animation, mais aussi un lment des politiques urbaines, nous l'avons vu. De
fait, mme si l'on dplore aujourd'hui une certaine dvalorisation de la culture au niveau des
territoires, on ne constate pas rellement de dsengagement financier. Il importe que les
bibliothcaires restent prsents et actifs sur ce terrain-l : "l'expertise "bibliothconomique"
doit tre suffisamment pertinente en matire financire pour jouer un rle crdible d'aide la
227
Patrick Braouezec. Bibliothque et citoyennet, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 62
228
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n2, 1998, p. 34
229
idem
230
Suzanne Arlabosse et Dominique Tabah. Les services et l'action des bibliothques en direction des populations immigres et non
francophones : l'exemple de la Seine-Saint-Denis, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 40

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 68 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

dcision auprs de l'administration et de l'autorit politique de tutelle. Cette fonction


d'expertise recouvre l'valuation des besoins financiers (...) et un rle de conseil"231.

Faire participer les citoyens

L'ancrage de la bibliothque dans la vie de la cit relve d'ailleurs d'enjeux dont sont
conscients les citoyens. De mme que pour agir plus efficacement sur "l'offre" il est important
d'y associer les lus, certains prnent la participation des usagers dans le cadre d'une vritable
co-dcision politique. Il peut s'agir, pour la prise en compte de "situations qui chappent aux
anticipations classiques", de construire avec eux "des parcours indits susceptibles de
favoriser la formation individuelle (...), l'intgration professionnelle (...), l'mergence de
projets collectifs, voire communautaire"232. D'aucun diraient qu'il est question de vraie
dmocratie, celle qui vient "du bas" et s'oppose au processus de "dmocratisation culturelle"
conduit par "le haut"... Il s'agit surtout d'associer les usagers la dfinition du projet de
l'institution, d'afficher ses orientations, et de rendre ainsi les citoyens ""co-intelligents" des
actions menes"233.

On touche l'un des enjeux majeurs de la dmocratie de proximit : quelle place veut-on
donner aux bibliothques dans la cit aujourd'hui et au sein de la dmocratie locale ? La
bibliothque doit entendre les citoyens sur la faon de mettre en uvre les orientations
donnes par les tutelles locales ou nationales, mais sans pour autant tomber dans la dmagogie
de l'usager "co-crateur" de services ou "co-bibliothcaire" ! Le rinvestissement du champ
politique autant que l'affichage de ce rinvestissement n'empchent pas la ncessit de
professionnels "garants de la pluralit des choix culturels" et attentifs aussi ne pas confondre
les rles : ne pas se laisser emporter, notamment, par "l'unicit de vue des usagers qui
disposent du savoir et qui s'approprient naturellement le service public et les espaces
dmocratiques"234. Simplement, dans cette mise en perspective de la bibliothque au sein de
son territoire, il semble indispensable de dpasser la confrontation directe entre lus et
professionnels.

Le bibliothcaire doit donc tre un interlocuteur prsent, impliqu et conscient de son rle
d'expert, en mme temps que les politiques locales, intercommunales, dpartementales et
rgionales doivent positionner les bibliothques dans des stratgies globales. Les projets de la
bibliothque doivent tre assis sur des objectifs clairs et noncs, capables d'tre justifis
devant les lus, les prsidents d'universit et les usagers ; ils doivent aussi pouvoir tre remis
en question voire abandonns, en fonction de l'volution des orientations politiques qui les ont
sous-tendus et en fonction de leur impact sur le public. Une bibliothque au cur de la cit, de
son dpartement, de son universit, qui incarne avec exigence et professionnalisme les
missions que lui confient ses tutelles, c'est ainsi que l'institution doit manifester sa nature
politique et ses missions publiques.

Dfendre la singularit de l'institution


"O commence et o s'arrte la bibliothque ? La rponse n'est sans doute pas plus dans la
dfinition d'un primtre d'activit intangible, pas plus, d'ailleurs, que pour les autres

231
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n2, 1998, p. 33
232
Patrick Bazin. Bibliothque publique et savoir partag, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 48
233
Madeleine Deloule. Bibliothque et citoyennet, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 64
234
Ren Rizzardo. Situer les questions auxquelles vous tes confronts, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p. 43

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 69 -


institutions culturelles qui ne cessent de sortir du cadre afin de gagner de nouveaux
publics"235. La solution n'est peut-tre pas dans la recherche d'un primtre intangible : elle est
en tout cas, au sein d'une concurrence gnralise, dans l'effort que soutiendront les
bibliothques (surtout publiques) pour mieux spcifier le sens de leur action. Cette
concurrence s'observe partout : dans un contexte souvent riche en quipements municipaux,
l'offre d'action culturelle est devenue considrable, aussi bien dans le secteur public que priv,
en mme temps que les budgets publics et les ressources disponibles stagnent.

Il faut pourtant s'inscrire en faux contre une tendance diluer toutes les institutions culturelles
en une, qui ne rserverait la bibliothque qu'une forme de mdiation un peu molle entre
information et citoyen. La bibliothque doit au contraire marquer sa place et sa spcificit :
elle n'est pas un muse, elle n'est pas un simple "lieu de vie" ni un centre culturel et le
bibliothcaire n'est pas un animateur ; elle est encore moins l'cole, lieu d'apprentissages
obligatoires. Ce qu'elle ne doit surtout pas devenir, c'est un supermarch culturel, en cdant
la seule proccupation de sduire les publics par la proposition d'uvres succs rpondant
prtendument la "demande". Elle ne saurait en effet se fourvoyer dans un crneau qu'elle
matriserait mal, d'ailleurs : "offrons donc au public ce qu'il demande, n'ayez plus peur,
lchez-vous enfin (...) et le public accourra ; voire, car dans ce domaine, la grande distribution
sait mieux faire que nous"236...

Claude Poissenot dplore que la frquentation de la bibliothque ne relve pas d'un "geste
anodin", mais est-ce que cela a intrt le devenir ? Est-ce que cela n'irait pas avec une
banalisation du lieu et de sa singularit ? Nous devons plutt convaincre les lus, de mme
que les prsidents d'universit, que les missions des bibliothques sont uniques au regard des
services qu'elles rendent la population. A quoi sert la bibliothque ? Pourquoi est-elle
indispensable au citoyen ? En quoi son action propre est-elle fonde ? Ce sont ces questions-l
que nous devons porter devant nos tutelles, pour leur faire reconnatre les missions de "service
public", prcisment, de la bibliothque et les convaincre que les actions menes au nom de
ces principes sont au fondement de l'utilit sociale de l'institution.

RINCARNER LES VALEURS DU SERVICE PUBLIC ET ASSUMER UN RLE


CIVIQUE ET PDAGOGIQUE

Mme si le sens de l'intrt gnral a faibli, le besoin de service public reste vif dans la
socit : nous avons montr quel point cette notion demeure au trfonds de notre identit
collective. Concomitamment, la demande sociale l'gard de la bibliothque demeure forte,
dans l'esprit d'un certain consumrisme intellectuel, certes, mais aussi parce que "l'attente des
couches moyennes en matire d'information et de connaissances se fait plus exigeante, sur
fond de mondialisation et de comptition pour un savoir socialement efficace"237. Pourtant la
bibliothque craint toujours de perdre des lecteurs, en mme temps qu'elle cherche
raffirmer une lgitimit fragilise. Il ne suffit pas de faire venir les publics : augmenter la
frquentation de nos bibliothques ne saurait tre un but en soi, contrairement ce qu'il
semble ressortir de certains discours actuels. Il faut donner du sens tout cela, c'est pourquoi,

235
Patrick Bazin. Trois hypothses sur la bibliothque, 19 juin 2006 [en ligne] <http://www.livreshebdo.fr/weblog/patrick-bazin/19.aspx>
(Consult le 22 dcembre 2009)
236
Thierry Ermakoff. Le rle social des bibliothques, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ? Villeurbanne : enssib,
2008, p. 77
237
Patrick Bazin. Bibliothque publique et savoir partag, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 50

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Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

en plus d'arrimer son action aux principes du service public, la bibliothque a tout gagner
refaire vivre le projet de socit que recouvre la notion de "service public".

Diffusion du savoir et formation

De l'offre et de la demande

Pour les conomistes keynsiens, dans la politique de l'offre, c'est la production qui ouvre des
dbouchs aux nouveaux produits, autrement dit c'est l'offre qui cre le march. Dans la
politique de la demande, l'investissement et l'endettement publics, la rponse aux besoins
collectifs sont des moteurs de l'conomie. En bibliothque, "la notion de "politique de l'offre"
dsignerait la mthode traditionnelle, celle qui consisterait construire une collection
gnraliste, encyclopdique, dont les quilibres seraient dtermins par le bibliothcaire, selon
des critres rputs objectivables. L'encyclopdisme et la qualit contrle de cette collection
la rendraient a priori capable de susciter son public dans la majeure partie des couches de la
population". En face de cela, "la notion de "politique de la demande" dcrirait une politique
documentaire base sur la satisfaction la plus complte possible des attentes exprimes par le
public, ou de leurs besoins estims". A la premire mthode, on reproche de construire "une
collection tendant vainement un idal abstrait, celui du "bon lecteur"" ; la seconde on
reproche sa dmagogie, et "le caractre potentiellement exagrment "commercial",
dsquilibr et phmre des collections"238.

Selon nous, la "satisfaction la plus complte possible des attentes exprimes par le public" ne
suffit pas : il faut qu'elle soit sous-tendue par un projet culturel et une ferme volont d'offrir
plus que le dj-connu : "rpondre la demande, certes, car chacun doit pouvoir trouver
rponse ses questions, ses gots ou ses curiosits. Mais au-del, la ncessit d'offrir autre
chose, un spectre plus large, une ouverture intellectuelle, esthtique, artistique"239. La
bibliothque doit toujours permettre la dcouverte de ce qu'on n'tait pas venu y chercher :
c'est ainsi, comme vecteur de connaissance et d'ouverture d'esprit, que le bibliothcaire doit
concevoir son mtier. L'enjeu est le mme aujourd'hui que pour l'avenir de l'cole : le risque
est grand que chacun y arrive et en reparte avec son propre "background" culturel : emmener
les gens au-del de ce qu'ils "veulent", agir surtout pour la diffusion et le partage de savoirs
communs tous, cette mission demeure fondamentale et ne saurait se satisfaire de la simple
rponse une demande par ailleurs diffuse.

Car il ne faut pas se fourvoyer sur ce plan-l : la socit attend du contenu de ses
bibliothques : en matire de "connaissance (des) contenus, avec ce lien pass-prsent qui est
porteur de sens, (...) on attend plus les bibliothques que Google"240. C'est pour cela qu'il faut
injecter du sens y compris dans l'action culturelle : non pas campagnes de communication ou
simples "parcours ludiques", les expositions et autres animations doivent crer des dsirs, une
envie d'approfondir ses connaissances, en recourant par exemple aux ressources de la
bibliothque. On l'aura compris, ce qu'il faut ncessairement, c'est "une offre culturelle
donne construite avec raison et discernement (...) : tout est affaire de degrs et de projets"241.
Il s'agit en fait de parvenir, dans une alchimie raisonne des deux tendances (politique de
238
Pour toute cette analyse voir Jean-Franois Jacques. Politique de l'offre ? Politique de la demande ?, BIBLIOthque(s), n39, 2008.p. 17
239
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007, p. 112
240
Valrie Tesnires. Une bibliothque sans collection ? Des collections sans bibliothque ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de
bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 150
241
Christophe Evans. La place des publics dans le modle franais : une approche sociologique, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle
de bibliothque ? Villeurbanne : enssib, 2008, p. 93

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 71 -


l'offre vs politique de la demande), "structurer dmocratiquement la demande"242 : afin de ne
pas seulement accompagner les usages sociaux dj distribus des biens culturels, il faut ainsi
parvenir bien distinguer les demandes (via une meilleure expertise de l'conomie et des
pratiques culturelles), cibler les usages, puis inscrire une offre caractrise dans ce
squenage-l.

Enjeux de formation

N'oublions pas, dans cette rflexion-l, que la formation constitue une des missions
fondamentales des bibliothques ; Patrick Bazin dirait que nous sortirons donc d'autant moins
de la slection (ce que l'on reproche la "politique de l'offre") que la connaissance est
slection... Les enjeux de la formation sont considrables, autant au niveau national
qu'international ; il n'est qu' voir quel point la concurrence et la comptitivit des
universits sont rudes sur ce plan-l l'chelle mondiale. Nous songeons ici aux enjeux de la
formation initiale, mais parce qu'aucune qualification ne saurait plus tre totalement et
dfinitivement acquise aujourd'hui, la ncessit de l'enrichir par la recherche, l'innovation et
surtout l'information place les bibliothques, y compris publiques, devant des responsabilits
qui relvent aussi de la "formation tout au long de la vie".

De nombreux dispositifs l'organisent aujourd'hui et la facilitent par rapport au pass : pour les
personnes sorties du cursus scolaire et universitaire, VAE (Validation des acquis de
l'exprience) et REP (Reconnaissance professionnelle) permettent et encouragent la reprise
d'tude, tandis que le DIF (Droit individuel la formation)243 complte depuis 2004 les
modalits d'accs des salaris la formation, ct des formations retenues par l'employeur
dans le Plan de formation et du projet individuel que peut formaliser le salari dans le cadre
du CIF (Cong individuel de formation). Mais en dehors de vises strictement
professionnelles, le Conseil europen de Feira dclinant la stratgie de Lisbonne en matire
ducative, dfinissait ainsi la notion de lifelong learning : "toute forme d'ducation formelle,
non formelle ou informelle, dont les finalits sont la citoyennet active, l'panouissement
personnel, l'inclusion sociale et l'emploi"244.

C'est dans cette conception trs large de la formation que les bibliothques doivent s'inscrire :
aussi bien pour accompagner les tudiants en formation initiale l'universit, que pour
soutenir des salaris en reconversion professionnelle ou permettre tout un chacun d'acqurir
des connaissances dans tel ou tel domaine du savoir ou des savoir-faire. A cet effet, l'offre
documentaire est primordiale, mais aussi celle d'horaires et d'espaces qui autorisent et
favorisent cet usage-l de la bibliothque. Former, et non pas seulement offrir du loisir : c'est
une mission que la bibliothque doit embrasser avec conviction, si elle veut affirmer sa
lgitimit en tant qu'institution au service du public.

242
Paul Allis. Apprcier les biens de la pense, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p.73.
243
Le DIF a t cr par la loi n 2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social.
Les conditions dans lesquelles les fonctionnaires de l'tat peuvent y accder ont t prcises par le dcret n2007-1470 du 15 octobre 2007.
D'importantes modifications ont cependant t apportes de nombreux aspects de la formation professionnelle, dont le DIF, par la loi n
2009-1437 du 24 novembre 2009 relative l'orientation et la formation professionnelle tout au long de la vie.
244
Cit par Olivier Chourrot. Bibliothques et insertion professionnelle, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 6

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 72 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

Formation d'une opinion publique claire

Aiguiser le jugement

"S'assurer de l'tat de la science sur un sujet. Savoir ce qui a t fait, connatre ce qui est
connu, tudier un sujet jusques fond, fixer le point partir duquel on cesse de refaire le
travail des autres, et o l'on commence vraiment augmenter le savoir humain. (...) Ce rle-l
est le plus grand rle des bibliothques, et tous les autres ne sont que des chemins pour y
arriver"245. Eugne Morel exprimait avec foi ds 1908 une mission replace au cur des
enjeux actuels de construction d'une "socit de la connaissance". Si l'accs au savoir est
conu comme primordial aujourd'hui, c'est aussi parce qu'une certaine "privatisation de la
connaissance" s'est installe, via les obstacles conomiques, techniques et culturels que
reprsente pour beaucoup la consultation des ressources numriques246. La tche des
bibliothques est donc plus que jamais de dispenser une "culture critique du numrique" qui
fasse en sorte qu'il n'y ait pas d'un ct de vrais citoyens bien informs, sachant trouver et
surtout trier l'information, face des "citoyens submergs par un flot inorganis et non valid
de donnes phmres"247.

Le mot important ici est videmment "citoyen" : se reprer dans le champ des connaissances,
se situer dans le temps, dans l'histoire de la pense, etc., est au fondement-mme d'un exercice
raisonn de la dmocratie, s'il est entendu que la raison est "facult de penser, en tant qu'elle
permet l'homme de bien juger et d'appliquer ce jugement l'action", et ainsi synonyme de
discernement, jugement, sagesse248. Cette conception civique des missions
bibliothconomiques n'est pas neuve ; elle paraissait dj indispensable Eugne Morel, qui
crivait : "il est un groupe de spcialistes en sciences sociales suprieur videmment aux
dputs, puisqu'il les nomme, dont l'instruction, certes, n'est plus faire, mais dont les vastes
connaissances encyclopdiques incontestes auraient parfois besoin de recourir des livres.
Ce sont les lecteurs"249.

La production d'une opinion publique avise, capable de participer librement l'examen


critique des discours mis en son nom sur l'avenir de la socit, demeure un dfi majeur pour
toutes les institutions ducatives et culturelles. Pour la bibliothque, donner au citoyen le
moyen d'accrotre son autonomie, sa capacit de rflexion et de dcision, tout cela ncessite
des collections constitues selon ces mmes principes : "si on pense que la bibliothque est le
lieu de la formation de l'esprit critique, du dbat d'ides, il faut que la collection le
permette"250. La slection de contenus demeure donc indispensable, pour la constitution d'une
offre raisonne qui soit en mesure de rpondre ces enjeux qui, bien que civiques, n'en
demeurent pas moins intellectuels.

245
Eugne Morel. Bibliothques : essai sur le dveloppement des bibliothques publiques et de la librairie dans les deux mondes. Paris :
Mercure de France, 1908, t.2, p. 258. Cit par Robert Damien. Procs et dfense d'un modle bibliothcaire de la dmocratie, Bulletin des
bibliothques de France, n5, 2005, p. 40
246
cf Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007. p. 112
247
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007. p. 111
248
Le petit Robert de la langue franaise. Paris : Robert, 2004. 2949 p.
249
Eugne Morel. Bibliothques : essai sur le dveloppement des bibliothques publiques et de la librairie dans les deux mondes. Paris :
Mercure de France, 1908, t.1, p. 79-80. Cit par Robert Damien. Procs et dfense d'un modle bibliothcaire de la dmocratie, Bulletin des
bibliothques de France, n5, 2005, p. 37
250
Madeleine Deloule. Bibliothque et citoyennet, Bulletin des bibliothques de France, n5, 2000, p. 65

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 73 -


La bibliothque comme agora

Que l'on ne s'y trompe pas, d'ailleurs : les usagers et en particulier les "jeunes" sont
demandeurs de dbats et de politique, et envisagent aussi la bibliothque comme un forum, un
lieu d'changes et de propositions : "beaucoup disent souhaiter des formes d'animation, de
conversation, de dbat, qui permettent l'exercice d'une libert de parole et, au-del, la mise en
uvre de ce dsir d'expression civique, politique. Comme si, pour eux, il tait dans la
vocation-mme de la bibliothque, qui recueille des voix plurielles, d'hier ou d'aujourd'hui,
d'appeler aussi des changes langagiers indits"251. Ces changes sont aussi dans les livres...
Mettre en perspective son histoire, s'ouvrir d'autres points de vue, permet de conforter son
sens critique et de discuter, d'argumenter. Pour la jeunesse "issue de l'immigration" cette
confrontation est particulirement riche de sens : " ceux-l, la bibliothque permet de faire
jouer des appartenances plurielles, de se rendre matres de quelques lments de leur culture
d'origine, plutt que d'en tre les otages culpabiliss, et de les conjuguer des textes d'ici. (...)
Les univers culturels dont ils participent s'agencent, s'imbriquent, plutt que de se faire la
guerre au cur de chacun"252.

C'est ainsi que se forme tout citoyen, quelles que soient les "cultures d'origine" dont il est
question. Il faut avoir dj donn sens ce que l'on vit, repr diffrents champs et registres
d'identifications possibles, pour investir la sphre publique comme citoyen part entire,
c'est--dire conscient de ce qui le compose et donc critique vis--vis des discours politiques
dont il est l'objet. Si d'aucuns voient dans la bibliothque rien moins que "la subversion
quotidienne contre les valeurs tablies, les situations acquises, les lieux communs, les
certitudes admises, la dictature des beaufs, la culture marchande, la censure et les intgrismes
de toute nature"253, disons de manire plus neutre et plus acadmique que les bibliothques
sont, et doivent selon nous, rester "hritires (...) des Lumires et de Condorcet et de leur
ambition de manier savoir et libert"254.

Construction de soi et mancipation individuelle


La culture elle-mme n'est finalement rien d'autre qu'une "libert gagne sur la masse des
connaissances acquises"255, ce qui est le sens d'un autre mot : l'mancipation, "action
d'affranchir ou de s'affranchir d'une autorit, de servitudes et de prjugs"256. C'est aussi la
dfinition, encore, des Lumires : "les Lumires, c'est la sortie de l'homme hors de l'tat de
tutelle dont il est lui-mme responsable. L'tat de tutelle est l'incapacit se servir de son
entendement sans la conduite d'un autre"257. La facult de juger n'est pourtant pas le seul objet
de l'mancipation, laquelle commence par la construction et la connaissance de soi, que
favorisent la culture et l'accs au savoir. L'mancipation, en effet, est aussi voyage,
proposition "d'univers symbolique o trouver place"258, dveloppement de l'imaginaire : "c'est
en bibliothque, par exemple, qu'en coutant Le livre de la jungle, on comprend qu'il existe
251
Michle Petit. De la bibliothque au droit de cit : parcours de jeunes usagers des quartiers sensibles, Bulletin des bibliothques de France,
n1, 1997, p. 6
252
idem, p. 7
253
Yannick Guin (lu nantais), in Bibliothque dans la cit. Paris : BPI, 1993. Cit par Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF,
2007, p. 68
254
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007, p. 3
255
Thierry Giappiconi. De la bibliothconomie au management, Bulletin des bibliothques de France, n2, 1998, p. 27
256
Le petit Robert de la langue franaise. Paris : Robert, 2004. 2949 p.
257
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Lumires ? Paris : Flammarion, 1991, p. 43
258
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GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 74 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

autre chose que ce qui vous entoure, que l'on peut devenir autre chose, construire sa cabane
dans la jungle"259.

Se construire, se connatre, puis sortir de soi : c'est aussi pour cela que l'on va la
bibliothque car "la rencontre des individus avec des textes, des musiques, des uvres est une
rencontre avec d'autres univers, d'autres pays, d'autres histoires, avec l'autre et avec l'universel
tout la fois"260. Et c'est l le secret de la tolrance : la bibliothque, en tant qu'institution
culturelle et parce qu'elle agit pour la cohsion sociale, doit offrir des collections et permettre
des rencontres qui promeuvent cette tolrance, tant il est vrai que "la haine de l'autre a maille
partir avec la haine de soi. Et les plus dmunis de rfrences culturelles sont les plus enclins
tre sduits par ces prothses identitaires, ces mythes qui vous assurent d'une identit
collective, fondement clanique, ethnique ou religieux"261.

Il faut certes faire voluer dans nos esprits le concept d'mancipation pour l'adapter la
revendication d'autonomie des individus, ne dans les annes 1960. Mais si la ncessit de
s'affranchir d'appartenances anciennes telles que les concevaient les Lumires ou la France de
la fin du XIXe sicle n'a plus beaucoup de sens aujourd'hui, uvrer pour l'panouissement de
l'homme est de toute poque. C'est pour cela que les bibliothques doivent affirmer leur place
sur ce terrain-l, et le porter comme une mission incombant aux institutions de la Rpublique
envers ses citoyens.

Un rle ducatif et un rle social indissociables

Assumer des missions pdagogiques...

Les services publics "culturels" sont rcents ; les corps de conservateurs de muse et de
bibliothques n'ont t crs qu'au XIXe sicle, mais le fait le plus marquant est la naissance
d'un ministre de la culture en 1959. Auparavant celle-ci relevait du champ des connaissances
et du savoir et se confondait en partie avec l'instruction, l'ducation, la formation. Les
bibliothques ont entrin ce divorce en 1975, lorsque a disparu la DBLP et que bibliothques
universitaires et bibliothques publiques n'ont plus relev des mmes ministres. Le bien-
fond de cette dcision, passes les ractions indignes de la profession contre cet
"clatement" du mtier, n'a pas pos longtemps question puisque ds 1981 le rapport
Vandevoorde affirmait que "c'tait une ide judicieuse que de confier en 1976 la
responsabilit de la politique de la lecture publique au ministre de la Culture : ainsi la
bibliothque ne serait-elle plus raisonne dans le systme ducatif scolaire mais dans le
systme culturel"262. On raffirmait l non seulement le credo des fondateurs (la bibliothque
n'est pas l'cole), mais plus fermement encore, on tablissait que culture n'est pas ducation...

Cette dissociation-l demeure, entre les bibliothques universitaires et les autres, bien sr,
mais aussi comme valeur forte de la majorit des professionnels de la lecture publique. Or,
avec l'allongement de la dure des tudes, les jeunes ont de plus en plus besoin de lieux de
travail : ils considrent et utilisent la bibliothque, quelle qu'elle soit, comme lieu d'tude. Une
enqute indicative mene en octobre 2008 la bibliothque de Fresnes auprs de 668 usagers
des espaces de travail a tabli que les tudiants de premier cycle constituaient une part
importante de cette population (33,4%). 30,2% du pourcentage restant de cette frquentation
259
idem
260
Anne-Marie Bertrand. Les bibliothques. Paris : PUF, 2007, p. 81
261
Michle Petit. De la bibliothque au droit de cit, Bulletin des bibliothques de France, n1, 1997, p. 8
262
Michel Vandevoorde. Les bibliothques en France : rapport au Premier ministre tabli en 1981. Paris : Dalloz, 1982. 447 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 75 -


taient lycens, dont 19,5% issus des classes terminales, les lves de premire et de seconde
constituant les 9% restants263. L'enqute rcemment mene par la BPI auprs de jeunes de 11
18 ans sur leur reprsentation de la bibliothque ne dit pas autre chose : la bibliothque est
avant tout un lieu d'tude ; on aime y travailler, notamment parce qu'on peut y trouver de
l'aide.

S'il est donc bien entendu que l'offre consiste "structurer dmocratiquement la demande"264,
il faut orienter les collections des bibliothques publiques vers des ressources parascolaires :
la socit, les parents en premier lieu, renvoie cette attente d'un usage scolaire des lieux.
Certains bibliothcaires ont saisi l'opportunit d'augmenter leur nombre d'exemplaires de
manuels ou, plus original, de nouer des partenariats avec des lves de classes prparatoires
pour des sances de soutien scolaire. Le Carrefour numrique de la mdiathque de la Villette
organise par exemple, chaque mercredi de 17h 18h30, un accompagnement individuel en
mathmatiques pour les lves de la 6e la Terminale, tandis que des classes peuvent venir
s'initier dans l'Espace jeunesse, la recherche documentaire ou l'analyse filmique de
documentaires scientifiques et techniques.

Ces actions doivent faire des mules : il est temps de "se dmarquer de la "doctrine" ancienne
selon laquelle (les bibliothques) dclinent leur mission ducative sous le mode du plaisir
(avec la) volont de se dmarquer de l'cole"265. La bibliothque en effet, qui s'est voulue
traditionnellement un lieu d'accs libre au savoir, o l'autonomie est de mise, doit savoir quel
rle elle veut tenir auprs de ses tutelles et de la population ; "si elle veut assumer un vritable
rle en matire d'ducation, de formation et d'information, peut-elle encore refuser la
dimension pdagogique qui l'accompagne ?"266

... parce que rle ducatif et rle social de la bibliothque


s'entremlent

Car si l'on se penche maintenant sur d'autres chiffres, l'enjeu paratra d'autant plus important
qu'il n'est pas seulement "scolaire" : 90% des enfants de cadres atteignent le niveau du
baccalaurat contre 51% des enfants d'ouvriers et environ 16% de la population d'ge scolaire
issue de l'immigration. "Ces chiffres sont rapprocher de ceux qui valuent 40% des
collgiens et 20% des lycens la proportion d'lves pouvant tre aids par leurs parents" 267.
Pour ces raisons, l'intervention de la bibliothque aux cts de l'cole apparat comme une
indniable ncessit dans la lutte contre les ingalits, lesquelles ne peuvent qu'tre creuses
encore par la "fracture numrique" qui se dessine.

Comment dissocier encore les choses et continuer d'assumer cette ligne de partage forte entre
ducation et culture ? Comment continuer d'exclure les missions des bibliothques les unes
des autres ? Le savoir, depuis toujours, est une des variables de notre socialisation, mais plus
encore aujourd'hui que les connaissances semblent la base de tout, mme des activits
quotidiennes et manuelles. L'crit est une vidence, dans la socit et dans le monde, sur le
263
Christine Girard et Thierry Giappiconi. Mutualiser l'action des bibliothques territoriales et universitaires : rpondre aux enjeux des
formations initiales et continues, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 19-20
264
Paul Allis. Apprcier les biens de la pense, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p.73.
265
Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, p. 40
266
Catherine Clment. L'essoufflement du modle : symptmes et causes, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p. 51
267
Christine Girard et Thierry Giappiconi. Mutualiser l'action des bibliothques territoriales et universitaires : rpondre aux enjeux des
formations initiales et continues, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 18. Ils citent Jean-Michel Barreau (dir.). Dictionnaire
des ingalits sociales. Issu-les-Moulineaux : ESF ditions, 2007. 319 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 76 -


Mais ces volutions ne sont-elles pas aussi favorables la refondation d'une lgitimit ?

march du travail en particulier : les enjeux de la lecture sont donc aussi l'insertion sociale268
et l'insertion professionnelle. Partant, la bibliothque n'agirait pas seulement sur des destins
individuels ou des "trajectoires sociales"269 : favoriser l'insertion professionnelle c'est lutter
contre le chmage ; participer la formation de la population, c'est amliorer sa capacit
gnrale s'adapter aux exigences et soubresauts du monde du travail. La formation est ainsi
indissociable aujourd'hui du dveloppement conomique et de l'emploi, "qu'il s'agisse de
former les lites ncessaires au dveloppement de la recherche ou de disposer de
qualifications indispensables au maintien d'activits comptitives dans une conomie
globalise"270.

Commenons tt, universits et collectivits territoriales ensemble, mais en complmentarit


aussi avec l'enseignement scolaire. Parce que l'ducation "a pour objet non seulement le
dveloppement intellectuel, mais encore la formation civique et morale, l'adaptation
sociale"271, il y a place pour la bibliothque aux cts de l'cole. Il y a mme ncessit de cette
place, s'il est bien question d'offrir et de maintenir un service public de l'galit des chances et
de la cohsion sociale.

268
cf Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, p. 28
269
Claude Poissenot. La nouvelle bibliothque : contribution pour la bibliothque de demain. Voiron : Territorial ditions, p. 41
270
Christine Girard et Thierry Giappiconi. Mutualiser l'action des bibliothques territoriales et universitaires : rpondre aux enjeux des
formations initiales et continues, Bulletin des bibliothques de France, n2, 2009, p. 18
271
Le petit Robert de la langue franaise. Paris : Robert, 2004. 2949 p.

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 77 -


Conclusion

Les services publics franais, en charge de missions collectives ncessaires l'intrt gnral
et fonds sur cette utilit sociale, subissent aujourd'hui d'importants changements. Ncessits
par l'intgration europenne mais galement ports par un mouvement de modernisation
administrative national, ces changements sont profonds et touchent autant l'organisation et
la gestion des structures qu' la fonction publique dans sa dimension humaine. En tant que
service public culturel la bibliothque subit aussi, avec peine et rticence parfois, ces
volutions. Rationalisation des modes de gestion, rduction des cots, modernisation du
management, intgration des notions de performance et d'valuation : ces bouleversements
culturels se doublent pour elle d'une crise de lgitimit, due l'essouflement d'un "modle"
qui semble certains gards avoir fait son temps, sans tre parvenu d'ailleurs rpondre aux
exigences de "dmocratisation" sur lesquelles il tait fond.

Pourtant il semble possible, si l'on admet la ncessit d'voluer pour garantir l'avenir de la
bibliothque en tant qu'institution spcifique, de tirer partie des mutations en cours, autant
pour dynamiser les services que pour rflchir de manire neuve la faon de raffirmer la
lgitimit politique de la bibliothque. Les leviers de rforme imposs par l'Etat peuvent
reprsenter en effet une opportunit de faire des choix plus rationnels en terme "d'efficacit
sociale", et de mieux analyser l'impact des bibliothques sur la socit, au regard des
politiques publiques dans lesquelles elles s'inscrivent. Tout cela condition d'ancrer les
orientations suivies dans les valeurs fondamentales du service public : intrt gnral,
cohsion sociale et galit de tous devant l'accs au savoir et la culture.

Il apparat en effet que la "notion de service public" reprsente la fois le socle et l'idal d'une
possible redfinition de la bibliothque aujourd'hui. Ce sont ses principes qui aideront les
bibliothcaires lutter contre de possibles privatisations de la culture et contre le risque, sous
pretexte de "modernisation", de faire fonctionner de belles et efficaces machineries ayant
perdu tout sens de l'humain. Ce sont encore les principes et valeurs du service public qui
permettront aux bibliothques de s'imposer comme un maillon indispensable des politiques
publiques, tout en rsistant la drive dmagogique d'une simple rponse la "demande", qui
les emmnerait sur un terrain qui n'est pas le leur. S'il n'est pas forcment ncessaire, en effet,
de penser un nouveau "modle" pour nos bibliothques, puisqu'il est entendu aujourd'hui qu'il
faut partir des usagers et de leurs besoins (et donc concevoir des services sur mesure adapts
une communaut donne), il demeure indispensable de "rappeler clairement quelle est leur
ambition, quel est leur projet - voire leur utopie"272.

C'est dans ces valeurs fondatrices, rpublicaines, humanistes, que nous serons en mesure de
trouver la rponse laquelle nous enjoignent de rpondre lus et socit : quoi sert la
bibliothque ? Son rle est au service de la population, dans des missions sociales dont la
ncessit n'est plus discuter, mais aussi dans les missions ducatives et civiques que ces
principes nous obligent prendre bras le corps, car les services publics la franaise sont
porteur d'une reprsentation de la socit et "ce n'est pas tant leur seul usage qui est le garant
272
Anne-Marie Bertrand. Le modle de bibliothque, un concept pertinent ?, in Anne-Marie Bertrand (dir.). Quel modle de bibliothque ?
Villeurbanne : enssib, 2008, p. 24

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 79 -


de la cohsion sociale, c'est la reprsentation qu'ils ont de la volont collective d'amliorer la
vie des gens et leur insertion dans un systme de rfrences et de valeurs"273. Se situer dans
cette perspective-l permet du mme coup d'abandonner le distingo entre culture lgitime et
illgitime, qui divise la profession et brouille le concept de "dmocratisation culturelle".
Mieux vaut en effet se pencher sur ce qui est susceptible de servir au mieux des objectifs
justifis (formation intellectuelle et citoyenne), indpendamment d'une pseudo qualit
intrinsque des oeuvres et tout aussi indpendamment d'un positionnement dmagogique en
faveur d'un "tout culturel".

Reste le partage de ces valeurs... Il nous semble aujourd'hui indispensable que la profession
rflchisse cette question et redfinisse son action au nom de ces valeurs, afin de dterminer
autour de missions claircies une nouvelle cohsion professionnelle, en proposant un discours
commun, militant, qui n'existe plus. Repartir du service public est selon nous le meilleur
moyen de refonder ce discours, sur des notions qui ne sont pas dsutes mais mritent
seulement qu'on s'en empare de faon neuve. C'est un enjeu d'avenir fondamental notre avis,
aussi bien pour les associations professionnelles que pour les tablissements de formation des
nouveaux bibliothcaires.

273
Ren Rizzardo. Situer les questions auxquelles vous tes confronts, Bulletin d'information de l'ABF, n192, 2001, p. 43

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 80 -


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<http://www.vie-publique.fr> (Consult le 22 dcembre 2009)

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recherche.gouv.fr, [en ligne] <http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr > (Consult le
22 dcembre 2009)

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<http://www.enseignementsup-recherche.gouv.fr > (Consult le 22 dcembre 2009)

Ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de l'Etat.


Le portail de la modernisation de l'Etat, [en ligne] <http://www.modernisation.gouv.fr>
(Consult le 22 dcembre 2009)

Ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de l'Etat.


Le site de la fonction publique, [en ligne] <http://www.fonction-publique.gouv.fr> (Consult
le 22 dcembre 2009)

Territorial SAS. Territorial.fr : le site portail des professionnels territoriaux, [en ligne]
<http://www.territorial.fr> (Consult le 22 dcembre 2009)

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 91 -


Table des annexes

ANNEXE 1. DE L'IMPORTANCE DU VOCABULAIRE : (LIBRES) CITATIONS DU


PETIT ROBERT.....................................................................................................................94

ANNEXE 2. EXEMPLES D'APPLICATION DE LA CHARTE MARIANNE EN


BIBLIOTHQUE ..................................................................................................................97

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Annexe 1. De l'importance du vocabulaire :
(libres) citations du Petit Robert274

Connaissance :
Ce qui est connu ; ce que l'on sait, pour l'avoir appris.

Acquis
Culture, rudition, instruction
Savoir, science
Connaissances acquises

Enrichir, approfondir ses connaissances


Agrandir le cercle, le champ de ses connaissances

Culture :
Ensemble des connaissances acquises qui permettent de dvelopper le sens critique, le got, le
jugement.

Connaissance
ducation
Formation
Instruction
Savoir

Culture livresque, rudition


Culture philosophique, littraire, scientifique, artistique
Culture gnrale, dans les domaines considrs comme ncessaires tous (en
dehors des spcialits des mtiers)
Culture de masse, diffuse au sein d'une socit par les mdias et
correspondant une idologie

Dmocratisation :
De dmocratiser, action de dmocratiser

Dmocratiser :

Rendre dmocratique, populaire.


Rendre accessible tous : populariser, vulgariser
274
Le petit Robert de la langue franaise. Paris : Robert, 2004. 2949 p.

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Table des annexes

Divertissement :

Action de divertir, de se divertir.

Agrment
Amusement
Dlassement
Distraction
Plaisir
Rcration

ducation :
Ensemble des moyens l'aide desquels on dirige le dveloppement, la formation d'un tre
humain ; emploi de ces moyens ; rsultats obtenus grce eux.

L'ducation a pour objet non seulement le dveloppement intellectuel (voir instruction) mais
encore la formation civique et morale, l'adaptation sociale.

mancipation :
Droit : Acte par lequel un mineur est affranchi de l'autorit parentale ou de la tutelle et
acquiert, avec le gouvernement de sa personne, une capacit limite par la loi.

Figur et courant : Action d'affranchir ou de s'affranchir d'une autorit, de servitudes ou de


prjugs.

Voir Libration
Contr. : tutelle ; asservissement ; soumission

Got :
Aptitude sentir, discerner les beauts et les dfauts d'une oeuvre d'art, d'une production de
l'esprit
Par extension : avis, jugement, opinion

Jugement :
Facult de l'esprit permettant de bien juger de choses qui ne font pas l'objet de connaissances
immdiates certaines, ni d'une dmonstration rigoureuse.

Discernement
Entendement
Finesse
Intelligence
Perspicacit
Raison
Sens (bon sens, sens commun)

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Lumire :
Connaissance.

"les lumires" : la capacit intellectuelle naturelle, l'intelligence ; les connaisances


acquises, le savoir

Le sicle des Lumires

Raison :
Facult pensante et son fonctionnement, chez l'homme ; ce qui permet l'homme de
connatre, de juger et d'agir conformment des principes : comprhension, connaissance,
entendement, esprit, intelligence.

Facult de penser, en tant qu'elle permet l'homme de bien juger et d'appliquer ce jugement
l'action : discernement, jugement, sagesse.

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Annexe 2. Exemples d'application de la
Charte Marianne en bibliothque

Charte des bibliothques municipales de la Ville de


Grenoble
[en ligne] <http://www.bm-grenoble.fr/services/Charte.pdf> (Consult le 2 janvier 2010)

Charte du Service commun de la documentation de


l'Universit Paris 12
[en ligne] <http://bibliotheque.univ-paris12.fr> (Consult le 2 janvier 2010)
Rubrique "Qui sommes-nous : Charte d'accueil"

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 97 -


Index

Index lexical
Accessibilit........................................................................................................5, 20, 34, 37, 66
Action publique.................................................................................6, 14, 24, 25, 46, 53, 60, 68
Adaptabilit...............................................................................................................6, 19, 63, 65
Citoyen...7, 11, 17, 19, 23, 27, 28, 30, 32, 33, 41, 48, 49, 50, 51, 60, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 75,
80, 82, 83, 86
Cohsion....................................................................5, 17, 18, 22, 23, 31, 35, 36, 75, 77, 79, 80
Collectivit......................................13, 14, 15, 16, 18, 21, 32, 37, 39, 42, 58, 60, 68, 77, 84, 91
Continuit................................................................................5, 6, 18, 19, 22, 23, 37, 63, 64, 65
Coopration.......................................................................................6, 16, 32, 55, 56, 57, 60, 87
Cots...........................................................................................6, 29, 39, 43, 44, 47, 57, 58, 79
Culture....5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 16, 18, 25, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42,
46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73,
74, 75, 76, 79, 80, 81, 84, 85, 87, 89, 91, 94
Culturel...5, 6, 7, 9, 11, 12, 14, 16, 18, 25, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 41, 42, 48, 49, 50, 51,
52, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 62, 63, 64, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 80, 81, 84, 85, 87
Demande. 7, 17, 21, 22, 25, 26, 28, 30, 31, 43, 50, 52, 53, 56, 62, 66, 70, 71, 72, 74, 76, 79, 87
Dmocratie..............................................................................................5, 33, 34, 69, 73, 86, 90
Dmocratisation..........................6, 33, 34, 39, 49, 50, 51, 52, 53, 63, 64, 69, 79, 80, 85, 87, 94
Diffrenciation..........................................................................................................................62
Diffusion...........................................................................5, 7, 32, 33, 36, 47, 53, 58, 68, 71, 91
Diversit............................................................................................5, 17, 33, 36, 51, 62, 65, 85
Efficacit.................................5, 6, 20, 21, 24, 25, 28, 29, 39, 41, 45, 46, 47, 56, 57, 60, 61, 79
galit 5, 6, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 31, 34, 35, 38, 39, 48, 50, 51, 58, 63, 64, 76, 77,
79
mancipation......................................................................................................7, 50, 74, 75, 95
Enjeu.....................5, 7, 29, 34, 36, 47, 50, 59, 63, 67, 69, 71, 72, 73, 76, 77, 80, 83, 84, 89, 90
tablissement public...........................................................................................................15, 16
Europe...........................................................................................5, 7, 20, 21, 26, 27, 44, 50, 83
valuation.............................................................6, 7, 28, 29, 45, 46, 60, 61, 68, 69, 79, 87, 88
Externalisation............................................................................................16, 43, 44, 57, 89, 90
Formation. 3, 4, 5, 7, 9, 14, 16, 25, 28, 32, 33, 34, 41, 42, 48, 49, 52, 53, 56, 57, 58, 59, 63, 65,
66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 77, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 94, 95
Gestion. 5, 6, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45,
46, 47, 53, 55, 56, 57, 58, 59, 61, 64, 66, 79
Inefficacit............................................................................................................5, 6, 24, 25, 39
Ingalit...........................................................................................18, 19, 25, 34, 51, 63, 64, 76
Information.....3, 5, 14, 32, 33, 34, 42, 48, 49, 52, 53, 59, 63, 66, 68, 70, 72, 73, 76, 82, 83, 84,
85, 86, 87, 88, 89
Insertion..........................................................................5, 34, 35, 56, 65, 68, 77, 80, 86, 87, 90

GIRAUDON Anne | DCB 18 | Mmoire d'tude | janvier 2010 - 99 -


Institution.....4, 6, 7, 9, 23, 25, 30, 36, 38, 39, 40, 41, 44, 47, 52, 53, 55, 58, 59, 60, 62, 63, 64,
68, 69, 70, 72, 73, 75, 79, 85
Intgration.............................................................................5, 34, 35, 49, 51, 52, 56, 68, 69, 79
Intrt gnral.......5, 9, 11, 12, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 26, 27, 31, 32, 36, 40, 68, 70, 79, 83
Lgitimit....................................................4, 6, 9, 17, 47, 52, 53, 55, 60, 61, 63, 68, 70, 72, 79
Management................................................................6, 7, 17, 45, 50, 55, 56, 79, 82, 83, 87, 88
Marketing......................................................................................................6, 54, 61, 62, 82, 83
Mission...4, 5, 7, 9, 12, 13, 14, 18, 20, 22, 23, 24, 27, 29, 30, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 42,
44, 45, 47, 49, 50, 52, 53, 56, 58, 59, 65, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 76, 79, 80, 81, 86, 87, 95
Modle. . .4, 5, 6, 9, 10, 16, 17, 21, 22, 23, 24, 28, 30, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 59, 62,
63, 66, 79, 83, 86, 89, 90
Modernisation.........................6, 9, 10, 26, 28, 29, 41, 42, 44, 45, 47, 53, 63, 79, 81, 82, 90, 91
Mutabilit..................................................................................................................5, 18, 19, 67
Mutation........................................................................4, 6, 7, 14, 28, 38, 40, 55, 57, 67, 79, 89
Mutualisation......................................................................................................6, 44, 55, 57, 60
Mutualiser.................................................................................................................................89
Offre....................7, 17, 21, 34, 48, 53, 56, 58, 59, 60, 63, 64, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 76
Organisation. 5, 15, 16, 17, 22, 24, 25, 28, 29, 37, 39, 41, 42, 43, 45, 53, 54, 55, 57, 58, 60, 61,
79, 83, 85, 87
Partenariat...........................................................................................................6, 56, 59, 67, 76
Participation....................................................................................20, 28, 30, 43, 57, 61, 69, 83
Performance....................................................................6, 29, 41, 44, 45, 46, 47, 53, 56, 79, 88
Personnalisation............................................................................................................62, 63, 64
Politique. 4, 6, 7, 9, 11, 13, 16, 20, 21, 23, 25, 26, 28, 29, 31, 34, 35, 37, 40, 41, 42, 43, 44, 45,
46, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 56, 58, 62, 63, 64, 68, 69, 71, 72, 74, 75, 79, 81, 82, 83, 84, 85, 87,
88, 89
Principe. .4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 26, 27, 31, 32, 34, 35, 38,
40, 41, 45, 47, 50, 53, 54, 56, 57, 58, 63, 64, 65, 68, 70, 71, 73, 79, 96
Privatisation................................................................................6, 13, 21, 25, 44, 53, 73, 79, 90
Priv........................11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 22, 24, 25, 26, 27, 38, 39, 40, 45, 53, 57, 59, 70
Publics 3, 4, 5, 6, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
36, 37, 38, 39, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 51, 52, 53, 54, 56, 59, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 70, 71, 75,
79, 81, 82, 83, 85, 86, 91
Qualit 6, 7, 17, 19, 20, 21, 23, 24, 26, 27, 29, 30, 31, 37, 38, 41, 43, 46, 47, 53, 60, 71, 80, 82,
83, 87, 88
Rationalisation....................................................................................................6, 31, 43, 47, 79
Rforme.....................4, 6, 7, 9, 24, 25, 28, 29, 30, 40, 41, 42, 44, 45, 55, 79, 82, 84, 89, 90, 91
SCD.................................................................................................33, 35, 37, 42, 43, 56, 60, 65
Simplification............................................................................................................6, 28, 30, 42
Social4, 5, 6, 7, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 32, 34, 35, 36, 38,
39, 40, 42, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 56, 57, 61, 62, 64, 67, 68, 70, 72, 73, 75, 76, 77, 79, 80,
82, 87, 89, 95
Spcificit......................................................................................5, 9, 18, 20, 23, 38, 40, 61, 70
Statut.......................................................5, 15, 16, 17, 25, 27, 31, 34, 35, 37, 38, 40, 41, 45, 54
Tutelle.........................................................................................5, 13, 15, 37, 69, 70, 74, 76, 95
Universit..................7, 17, 32, 33, 37, 42, 43, 48, 56, 58, 60, 64, 65, 69, 70, 72, 77, 89, 90, 97
Usager 5, 7, 17, 19, 20, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 46, 47, 48, 54, 56, 57,
60, 61, 62, 64, 69, 74, 75, 79, 82, 83, 86, 87

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