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PESCADORAS O "MUJERES DE PESCADOR?

LA REGULACIN JURDICA DE
LA PESCA ARTESANAL EN BRASIL Y EL PROBLEMA DE NO RECONOCIMIENTO DEL
TRABAJO PROFESIONAL DE LAS PESCADORAS EN SANTA CATARINA BRASIL

Oliveira Boschi Aguiar de, Olga Maria


Directora del Departamento de Direito
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) - Brasil
olga@ccj.ufsc.br

Silva Vera Lucia da


Programa de Ps-graduao em Direito
Universidade Federal de Santa Catarina Brasil
veralms@hotmail.com

RESUMEN

La Provincia de Santa Catarina se encuentra en el Sur de Brasil. Tiene lmite al este con el
Ocano Atlntico. En esta regin litoral, una fuente importante de ingresos y alimentos de la
poblacin se deriva de la actividad pesquera, por medio de pequeas embarcaciones y el
sistema de economa familiar. A pesar de la relevancia del trabajo de las mujeres en este tipo de
pesca, no son consideradas como profesionales. Esto es porque la pesca artesanal es una
modalidad profesional regulada por normas que an no ofrecen la misma consideracin del
gnero en la actividad. El reconocimiento legal de las pescadoras es necesario para asegurar el
acceso a las prestaciones de la Seguridad Social y Laboral, incluso por la realizacin de los
principios constitucionales de igualdad entre hombres y mujeres, y la dignidad del trabajo.

PALABRAS-CLAVE

Pesquera; mujeres, gnero, trabajo.

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INTRODUCCIN

El objetivo de este trabajo es describir la situacin y las consecuencias jurdicas del no


reconocimiento del trabajo profesional de las pescadoras artesanales, especialmente aquellas
que trabajan y viven en la costa de Santa Catarina, Brasil.
La pesca artesanal es una actividad productiva que se caracteriza por el trabajo poco
mecanizado. Utiliza, como medio de lograr xito, motores de baja potencia en pequeas
embarcaciones (cuando no slo impulsada por remos y velas), contando tambin con la fuerza
del cuerpo humano. Aunque la industria pesquera ha desarrollado un arsenal tecnolgico rico, la
pesca artesanal ha sobrevivido frente a las industrias pesqueras. Esto se debe al hecho de que
esta actividad es una fuente de ingresos para muchas familias (ms de 600.000 personas en
Brasil, segn el Ministerio de Pesca y Acuicultura, 2010) y permite el desarrollo econmico, lejos
de un mercado formal de trabajo.

Ms all de la obtencin de los recursos econmicos, no se puede dejar de lado otra de las
razones para el sustento de la pesca artesanal: la continuidad de una actividad tradicional,
responsable por la identidad de muchas comunidades costeras y ribereas. Tambin es la
pesca, adems de los ingresos, una manera de mantener los vnculos humanos y culturales.

La modalidad de pesca artesanal objeto de este trabajo es la pesca martima, realizada en las
regiones costeras de Santa Catarina. Este lmite es slo un esquema de estudios minuciosos
sobre el papel de la mujer en la pesca, excluidos provisionalmente el anlisis de las
comunidades pesqueras ribereas. Esto no significa pasar por alto el trabajo de las pescadoras
de estas comunidades simplemente es una cuestin de delimitacin. Lo cierto es que la pesca
en los ros implica otras formas de organizacin de las fuerzas productivas que no se abordar
en este trabajo.

La costa de Santa Catarina fue el mbito de trabajo para este estudio por dos razones. La
primera es que la pesca artesanal se produce en toda la costa ocenica de Santa Catarina
(aproximadamente 450 km), contando con la participacin de numerosas comunidades. La
segunda tiene en cuenta la importancia de la actividad econmica. Segn los datos de EPAGRI1
(2004), el 30% del pescado consumido en la provincia de Santa Catarina proviene de la pesca
artesanal.

Una vez destacado el valor que la actividad de la pesca artesanal representada en la actividad
econmica, se entiende la importancia de los trabajadores de la pesca. A pesar de esta
innegable importancia, un grupo de trabajadores no est legalmente reconocido - las
pescadoras. Las mujeres que ejercen la actividad laboral con la captura de pescado y el
tratamiento y que, sin embargo, no gozan de los beneficios otorgados a los pescadores
profesionales. Se consideran, en el mejor de los casos, mujeres de pescadores, que dependen

1 EPAGRI- Empresa de Investigacin Agropecuaria y Extensin Rural de Santa Catarina. Fue creada en 1991 y est
vinculada al Gobierno del Estado a travs del Ministerio de Agricultura y Pesca.

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de ellos, pero no son reconocidas como profesionales de la pesca. Y as se ha hecho evidente el
problema de la desigualdad de gnero en la definicin legal de lo pescador profesional.

Las pescadoras participan efectivamente en el proceso de produccin de la pesca, en la captura


del pescado en el mar (las mujeres a bordo, como en el rea de la Baa Babitonga2 en el sur de
So Francisco do Sul) hasta la elaboracin de pescado (por separacin de vsceras y
descamacin). Tambin es importante destacar que las mujeres estn directamente involucradas
en la fabricacin y reparacin de muebles y herramientas de pesca (redes, anzuelos, palangres),
medios para permitir la realizacin de la pesca. Hay que desmitificar, por lo tanto, la pesquera
como un trabajo solo masculino.

A pesar de la importancia del trabajo de las pescadoras, estas mujeres no son prestigiadas
legalmente como profesionales. En pocas palabras, la legislacin brasilea no se refiri a la
categora pescador artesanal hasta el ao 2009. Con la regulacin de la actividad de pesca
artesanal por la Ley n. 11.959/2009, admiti su realizacin por el sistema de la economa
familiar. En ese momento, las mujeres se les permitieron estar entre los pescadores. Sin
embargo, no existe ninguna disposicin especfica que reconozca el trabajo pesquero de las
mujeres pescadoras en el perodo anterior de la ley.

Por otra parte, la situacin de las mujeres no fue considerada directamente, puesto que su
estatus como pescadora profesional todava depende de la indentificacin de la categora
profesional de su familia (esposo y padre). Ahora, pues, si la mujer no est casada, o es incapaz
de probar que un padre o cnyuge son pescadores, no es considerada pescadora, aunque
trabajando como pescadora. Entonces, el problema de la falta de reconocimiento persiste,
porque las mujeres no tienen el status efectivo de pescadoras, sino el carcter de ayudante del
hombre en la actividad pesquera.

La falta de reconocimiento del trabajo de las pescadoras impide el acceso a muchos derechos
obtenidos por las mujeres en otras actividades laborales. Un claro ejemplo es la concesin del
subsidio por enfermedad3 por parte de la Seguridad Social. Adems, la licencia de
maternidad4 y el seguro de desempleo5 son derechos garantizados a todos los profesionales,
pero que la condicin de ayudar a los pescadores les impide acceder a ellos. Otro problema es el

2 Baa Babitonga es una baha de la costa brasilea, ubicada en la desembocadura del Canal de Palmital a partir
de dos grandes ciudades: Joinville y la Isla de So Francisco do Sul.
3 Subsidio por enfermedad - Beneficio otorgado al asegurado que no puede trabajar debido a enfermedad o

accidente durante ms de 15 das consecutivos. En el caso de los trabajadores registrados, los primeros 15 das son
pagados por el empleador, con excepcin de la Seguridad Social nacional y de pago de los 16 das de ausencia del
trabajo. Por otra parte todos los asegurados incluidos los de Seguridad Social nacional, paga la ayuda desde el
inicio de la discapacidad, y mientras dure. En ambos casos, la aplicacin debe haber ocurrido beneficio.
4 Licencia de maternidad - es una prestacin de la pensin de carcter garantizado por la Constitucin Federal de

1988, que consiste en otorgar a las trabajadoras empleadas un permiso retribuido de 120 das.
5 Seguro desempleo - El seguro de desempleo, siempre que cumplieran con los requisitos legales, puede ser

requerido por todos los trabajadores despedidos sin justa causa, para aquellos cuyo contrato de trabajo se
suspendi en virtud de la participacin en el curso o programa de capacitacin ofrecido por el empleador, los
pescadores durante el perodo en el cual est prohibida la pesca debido a la procreacin de la especie y de los
trabajadores rescatados de una condicin anloga a la esclavitud.

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tiempo para la jubilacin especial6, de que son titulares los pescadores artesanales, pero no
las mujeres trabajadoras de la pesca.

Con el fin de aclarar la cuestin del silencio legislativo en relacin con las pescadoras, el
presente trabajo se estructura en tres secciones.

La primera parte trae el problema de la definicin legal de la pesca artesanal en Brasil.


Promueve, por lo tanto, la diferenciacin de la pesca artesanal en relacin con la pesca industrial
en trminos legales. Definida la pesca artesanal, en la segunda seccin se conduce al anlisis
del desarrollo y la implementacin de este tipo de pesca en las comunidades costeras de Santa
Catarina. En la descripcin de la vida cotidiana de estas comunidades, se destaca el trabajo de
la mujer en el desarrollo y la perpetuacin de prcticas laborales tradicionales. Y, por ltimo,
comprobada la importancia del trabajo de las mujeres, concluimos que a las mujeres se les
siguen negando la condicin de profesional de la pesca artesanal. Este asombro por la situacin
de las pescadoras aumenta, ya que incluso con las conquistas de reconocimiento legal y
derechos en el mercado laboral, no ha cambiado la situacin de las mujeres pescadoras.

El enfoque adoptado por el presente trabajo se basa en las estadsticas publicadas por el
Ministerio de Pesca y Acuicultura7 (MPA-BR) y en trabajos acadmicos producidos
recientemente en las universidades brasileas. Hay una escasez de literatura sobre el tema,
tiendo en cuenta el silencio legislativo de muchos aos acerca de la cuestin. Durante dcadas,
la legislacin social Laboral y de Seguridad Social simplemente ha ignorado el papel de la
pesca artesanal. A pesar de ser reconocido por el Gobierno Federal de que aproximadamente el
60% de los pescados proviene de la actividad pesquera nacional (Ministerio de Pesca y
Acuicultura - 2010), la regulacin de la actividad es reciente y incipiente. Especialmente, si
tenemos en cuenta la ausencia de garantas sociales bsicas para los trabajadores de esta tan
importante y estresante profesin.

1. HISTRICO DE LA FORMULACIN DEL CONCEPTO JURDICO DE PESCA ARTESANAL

La pesca artesanal por mucho tiempo ha permanecido sin definicin jurdica, solo como una
prctica tradicional. En la actualidad, la definicin legal no es precisa8. Se trata de una actividad

6 Jubilacin especial - es un tipo especial de jubilacin por tiempo de contribucin que obedece a reglas especficas
a ser otorgados por el INSS (Instituto Nacional de la Seguridad Social). El beneficio se otorga a los asegurados que
han trabajado en condiciones perjudiciales para la salud e integridad fsica. Para ser elegible para la jubilacin
especial, el empleado debe demostrar, ms all de trabajo a tiempo parcial (15, 20 o 25 aos), la exposicin real a
la integridad fsica, biolgica o una combinacin de agentes nocivos para el perodo necesario para la concesin del
beneficio.

7 El ministerio fue creado en 01/01/2003 com el nombre de Secretaria Especial de Acuicultura y Pesca (SEAP). La
transformacin en ministerio ocurri a travs de la Ley n 11.958, de 26/06/2009.
8 Definicin prevista en la Ley n 11.959, de 29/06/2009, que establece una Poltica Nacional para el
Desarrollo Sostenible de la Acuicultura y Pesca. Regula las actividades de pesca, en sustitucin al Cdigo de
Pesca de 1967. La definicin legal no presenta un concepto de pescador, sino de pesca. La pesca es parte de la
pesca comercial, que se realiza directamente por el pescador, solo o con la ayuda del grupo familiar, en los vasos

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laboral productiva desarrollada con intensidad en torno a la costa brasilea, en la longitud
aproximada de 8.000 km. Ms all de los lmites de la pesca artesanal costera tambin se
produce en dichas aguas de lagos y ros. Tiendo en cuenta la variedad de formas de pesca
artesanal desarrolladas, el esfuerzo de una definicin general y detallada parece ser tan
complejo como inviable.

El Cdigo de Pesca de 19679 defina la actividad de la pesca conforme el agente que la


realizaba. Haba tres grandes grupos de agentes: el pescador profesional, el pescador amador y
el investigador. El amador fue autorizado a practicar slo la pesca recreativa10, sin ningn fin
comercial. A los investigadores11, tambin se les permiti la pesca no comercial. La nica
categora legalmente autorizada a practicar la pesca con la intencin comercial era el pescador
profesional.

Para los pescadores profesionales, el Cdigo de Pesca de 1967 no presentaba clasificacin


alguna. Haba slo la definicin de "pescador", como "el que hace de la profesin de la pesca su
medio primario de vida."12 Esto se debe por el objetivo principal del Cdigo de Pesca, que no era
la distincin entre las categoras de pescadores. Por el contenido de otros artculos del Cdigo,
se nota que la preocupacin del gobierno fue la definicin de la actividad pesquera para la
concesin de beneficios a las empresas, tales como exencin de impuestos13.

pequeos. La definicin de embarcaciones pequeas no es interpuesta por la ley. Es muy variable considerada la
modalidad de pequeas embarcaciones, desde lanchas pequeas sin motor, de metal o de madera con motores de
diversas +potencias, comnmente llamados los botes salvavidas. Por lo tanto, la pesca tradicional lleg a
ser definida slo en 2009, a travs de la ley se hace referencia en los siguientes trminos: Artculo 8. Pesca para los
efectos de esta Ley, se clasifican en: I - comercial: una nave): cuando se practica directamente por los
pescadores profesionales, de forma autnoma o en la economa familiar, con sus propios medios de produccin o
bajo contrato de asociacin, aterriz y pueden utilizar pequeas embarcaciones. Disponble en:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11959.htm. Acceso en: 27/03/2012.
9Decreto-Ley n. 221, 28/02/1967. Proporciona la proteccin y los incentivos para la pesca y otras medidas. Derog

el Decreto-Ley n. 794, de 19/10/1938. Cabe sealar que el poder de regular la actividad pesquera en Brasil era y
sigue siendo de la Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, vigente hoy en da (de 05/10/1988), y del
Gobierno Federal (Art. 22- corresponde a la Unin legislar sobre:. I. - civil, mercantil, penal,
procesal, electoral, agrario, martimo, aeronutico, espacial y de la mano de obra.)
10 Para el pescador es necesario, ya que an queda, el registro de la pesca, suministrada por el Departamento de la

Marina, a travs de las sesiones de la Autoridad Portuaria. Para la concesin de la inscripcin es necesario que el
pescador realice las pruebas tericas de conocimientos bsicos en la navegacin. Con la aprobacin de las
pruebas, puede ser calificado para las siguientes modalidades: Capito-Amador - apto para la conduccin de
buques entre puertos nacionales y extranjeros, sin lmite de distancia de la costa. Mestre-Amador - en condiciones
de conducir los barcos entre los puertos nacionales y extranjeros dentro de los lmites de la navegacin
costera. Arrais-Amador -capaz de navegar un barco en el borde de la va acutica. Motonauta - apto para la
conduccin en los lmites de jet-ski de la navegacin interior. Velero - en condiciones de conducir embarcaciones a
vela sin motor de propulsin, los lmites de la va acutica. Fuente: pgina web del Puerto de Ro de
Janeiro. Disponible en https://www.mar.mil.br/cprj/habama.html. Acceso en 26/03/2012.
11Es tambin el Departamento de la Marina, a travs del puerto, quien tiene la tarea de conceder el registro de

buques para los investigadores que llevan a cabo la pesca con el objetivo de la investigacin cientfica. A los
pescadores de esta categora se requiere el registro del buque slo con fines de investigacin y que est vinculada
a las instituciones de investigacin brasileas que sostienen el premio por la ley para recoger material biolgico con
fines cientficos (artculo 32, el Cdigo de Pesca de 1967).
12Decreto-Ley n 221, 28/02/1967. Artculo 26 - pescador profesional es aquel que, inscrito en la autoridad de

asignacin en virtud de las leyes y reglamentos, la pesca es su principal ocupacin o medio de vida. De acuerdo
con el artculo 28 en su primer prrafo, el registro ser expedido por el Departamento de Puerto y Marina.
13Cabe recordar que el Cdigo de Pesca fue publicado en Brasil durante el rgimen militar de 1964, cuando fue

depuesto el presidente Joao Goulart. De ello se desprende, a su vez, la ideologa de estimular el desarrollo

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A los pescadores dedicados a la pesca industrial ya estaban garantizados algunos derechos,
como el de recibir una compensacin por el perodo de prohibicin legal de la pesca de ciertas
especies (conocido como defeso)14, adems de el tiempo que se cuenta para la jubilacin
obedecer las reglas especiales15. Dichas reglas especiales para la jubilacin no estn previstas
en el Cdigo de Pesca, pero en el artculo 31 de la Ley n. 3807, de 1960, para todos los
trabajadores en condiciones penosas y/o insalubres16.

Ya el pescador comercial artesanal no necesitaba, por el Cdigo de Pesca de 1967, de registro


por los rganos del Ministerio de la Maria. Eso porque esa actividad, supuestamente, no
necesitaba de recursos tcnicos, ya que la pesca artesanal es una caracterstica de las
comunidades tradicionales, con el uso de pequeas embarcaciones, sin autonoma para navegar
en aguas profundas. El registro de estas embarcaciones, as como de los pescadores era, y
todava hoy est en manos de las sesiones conocidas como Colonias de Pescadores17.

Estas Colonias fueron rganos administrativos estatales desde los aos de 1970.
Recientemente, estas Colonias fueron reconocidas como los colegios profesionales, por la Ley
Federal n 11.699, de 13 de Junio de 2008. Hoy da, son de libre institucin por los pescadores

nacional (o persiguiendo la idea de milagro econmico brasileo), cuyo objetivo era promover el desarrollo de
"cincuenta aos en cinco". Se puede observar su propio Cdigo de Pesca de 1967, que tiene por objeto estimular el
desarrollo nacional a travs de la industrializacin de la industria pesquera. Con el fin de ese desarrollo, la
preocupacin por las condiciones de vida y de trabajo, o las preocupaciones sociales en relacin con los
trabajadores de la pesca eran tmidos. Por esta razn, el Cdigo de Pesca de 1967, no se dedica a la definicin
de un pescador, y tiene el mejor funcionamiento de las organizaciones que representan a los pescadores (los
sindicatos y los campamentos de pesca). La principal preocupacin era slo para ofrecer apoyo a la
industrializacin de la pesca del sector productivo. Tanto es as que, desde el Cdigo de Pesca, las personas
jurdicas tenan exencin nacional de impuestos de importacin sobre productos industrializados (barcos,
maquinaria y equipo de pesca) hasta 1982 (artculo 73), as como la exencin del impuesto sobre la renta que
grava los resultados financieros alcanzados en el ao 1989 (artculo 80).Vemos, por lo tanto, la mayor
preocupacin con el estmulo al desarrollo de la industria pesquera.
14 Defeso: plazo legal, determinado por la Agencia de Proteccin Ambiental (Instituto Brasileo de Medio Ambiente -

IBAMA), en la que est prohibida la pesca y la captura de determinadas especies de pescados. Para evitar
ponerlos en peligro y la extincin de especies, hay regulacin gubernamental de prohibir la pesca de ciertas
especies durante un perodo anual (tal como el caso del camarn y la anchoa). A veces hay vetos momentneos y
especiales, cuando hay reduccin drstica de ciertas especies. Este perodo de prohibicin de la pesca se
llama "defeso", y pueden variar el perodo de acuerdo a las especies y su grado de deterioro.
15Para la jubilacin, en las condiciones de trabajo de los pescadores, es necesario contar con el perodo de

20 aos de experiencia profesional, con su recaudacin de las contribuciones de pensiones. Sin embargo, cada
ao se corresponde con el profesional que completa 250 das y no 365 das naturales contados a
partir convencional. Debido a eso los pescadores pueden jubilarse con una menor contribucin a la Seguridad
Social.
16"Artculo 31. Una pensin especial se conceder a los asegurados que, contando por lo menos 50 aos de edad

y 15 aos de cotizacin han trabajado durante quince (15), 20 o 25 aos por lo menos, como una actividad
profesional en los servicios, que para este propsito se consideran onerosos, peligrosos o insalubres, por decreto
del Poder Ejecutivo ". (Sic). Es decir, la prediccin de los derechos sociales (como la jubilacin especial) no proviene
de los pescadores en el Cdigo de Pesca. Se determin en 1960 y es mantenido en la legislacin de Seguridad
Social sucesivos (1968 y 1991 - actualmente en vigor en Brasil).
17Los pescadores Coloniais fueron introducidos en Brasil en la poca imperial (1808). La primera colonia de

pescadores de Brasil, se encuentra en la ciudad de Recife, capital del Estado de Pernambuco, en el nordeste
brasileo. Sirven como verdaderos sindicatos pesqueros, creando la organizacin de los artesanos y sus demandas
de reconocimiento legal. Durante la preparacin de este trabajo no fue posible especificar el nmero de
colonias reconocidas legalmente en Brasil. Sin embargo, se sabe que al menos en cada puerto pesquero hay al
menos una Colonia.

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artesanales a travs de asambleas para la construccin de sus estatutos, que despus son
registrados.

El hecho es que ambas categoras de pescadores comerciales tienen una matrcula necesaria
para el desarrollo de sus actividades regulares. En el caso de las actividades pesqueras
comerciales llevadas a cabo por personas no autorizadas, se aplican sanciones como el
decomiso de los pescados, las multas y la suspensin de las actividades de la embarcacin
ilegal. Corresponde a la Autoridad Portuaria la fiscalizacin tanto de las embarcaciones de pesca
artesanal como de la industria pesquera.

La descentralizacin del registro de inscripcin de los pescadores fue suplantado por la creacin
de una Secretara Especial de Acuicultura y Pesca (SEAP) en 200318. El objetivo de la Secretara
fue la organizacin de la actividad pesquera en el territorio nacional. Entre otras actividades, ha
promovido la unificacin de la matrcula de los buques y los pescadores (industrial y artesanal), a
travs de la adjudicacin del Registro General de Pesca.

A travs de este Registro el pescador comercial, tanto industrial como artesanal, puede
comprobar la actividad pesquera y disfrutar de los beneficios proporcionados a la categora
profesional entre ellos la jubilacin con menos tiempo de contribucin a la Seguridad Social19,
seguro de desempleo20 en el perodo de defeso21 y el beneficio de enfermedad y accidente de
trabajo22.

Recientemente, la Ley n 11.959, de 2009, ha establecido un concepto operacional y jurdico de

18Creado por el Gobierno Federal, a travs de la Medida Provisoria n 103, de 01/01/2003, en su art. 1, 3, IV, la
Secretara Especial de Acuicultura y Pesca de la Presidencia-SEAP / PR, cuyo objetivo era el diseo de polticas
pblicas para la industria pesquera nacional.
19La Seguridad Social brasilea establece la necesidad de combinar el criterio de edad con el tiempo de cotizacin a

la Seguridad Social. Los asegurados empleados tienen derecho a la jubilacin completa (por el bienestar
general). Es necesario para jubilarse con sueldo completo para el valor de la contribucin, hasta el lmite
mximo (alrededor de 3.900 reales en la actualidad), los hombres tienen 35 aos de cotizacin y las mujeres
30 aos. El criterio de la edad, coincidiendo con el criterio se considera mnimo de cotizacin de 60 aos para las
mujeres y 65 para los hombres.
20El Seguro de Desempleo es una parte integral de prestaciones de Seguridad Social, garantizado por el art. 7 de

los Derechos Sociales Fundamentales de la Constitucin, y tiene como objetivo promover la asistencia financiera
temporal a trabajadores desempleados, por despido sin causa. Consiste en el pago de tres (3) a 5 (cinco)
cuotas de cantidades variables hasta el techo de aproximadamente $ 800.00 (ochocientos dlares). Fuente:
Ministerio de Trabajo y Empleo. Disponible en: http:// www.mte.gov.br /seg_desemp / default.asp. Acceso en: 13 de
Marzo 2012.
21Es importante sealar que durante la temporada de defeso, el pescador deve recibir una indemnizacin. La Ley

n. 10 779, de 25/11/ 2003, garantiza a los pescadores obtener cuotas, tantas cuantos son los meses del cierre,
fijado por el IBAMA. El valor de cada parcela es de un sueldo nacional mnimo de R$ 622,00. Fuente: pgina web
del Ministerio de Trabajo y Empleo Disponible en: MTE.
http://www.mte.gov.br/seg_desemp/modalidades_artesanal.aspV. Acceso en: 6 de Marzo de 2012.
22Se proporciona "cobertura de las contingencias de enfermedad, invalidez, muerte, incluidas las derivadas

de accidentes de trabajo, vejez y reclusin" por la Seguridad Social. Este es el artculo 201, fraccin I de la
Constitucin de la Repblica Federativa del Brasil, del 5/10/1988. La Ley n. 8.213/1991 define en el artculo 19 lo
que es un accidente de trabajo. Tambin se acord que los beneficios de la Seguridad Social durante el perodo de
concesin en que el trabajador se considera no apto para sus funciones habituales. Esta medida no exenta el
empleador de la responsabilidad cuando el incumplimiento de las normas de seguridad en el desarrollo de la
actividad empresarial.

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la pesca artesanal, cuyo objetivo es el reconocimiento legal de esta actividad. Por lo tanto, fue
posible obtener los beneficios de pensin, como se ha descrito anteriormente y se hace
referencia. La pesca artesanal se inserta en la ley actual de la pesca (2009) como una forma de
pesca comercial "practicada por el pescador profesional, de forma autnoma o en la economa
familiar."23

El pescador se defini como una persona fsica, brasilea o extranjera, residente en Brasil, que
tiene la licencia para la ejecucin de la actividad pesquera. Por lo tanto, para la realizacin de la
pesca es requerido registro de pescadores a partir del por el rgano competente que en el
caso son las Colonias de Pescadores. En 2003, todos los registros de pesca comenzaron a ser
centralizados por la Secretara Especial de Acuicultura y Pesca SEAP, hasta 2009, cuando se
transform en el Ministerio de Pesca y Acuicultura (MPA-BR). Pero en cualquier caso, el
certificado de la Colonia de Pescadores probando el desempeo de la actividad pesquera es un
requisito para la concesin del Registro General de Pesca (aunque tambin se puede sustituir a
la declaracin mencionada por un certificado firmado por dos pescadores que tienen Registro
General de Pesca)24. Sin embargo, se destaca la importancia de la declaracin y de la filiacin
del pescador a la Colonia de Pescadores.

Estas colonias son las organizaciones de pescadores que han surgido desde 1808, cuando se
cre la primera Colonia de Pescadores en el nordeste de Brasil25. Eran las entidades que
regulaban las actividades pesqueras en sus circunscripciones. La regulacin era ejercida por el
registro de pescadores y embarcaciones. Surgi de la libre iniciativa de los pescadores que se
reunieron en las Colonias de forma colectiva para garantizar los intereses de la clase obrera de
la pesca. Sucede que en la poca del Cdigo de Pesca de 1967, las Colonias se han
reorganizado, y algunas incluso fueron instaladas por el Poder Ejecutivo de la Unin26. Esta
medida represent una fuerte intervencin estatal en las entidades laborales pesqueras. As, el
gobierno brasileo durante el rgimen militar tom la parte frontal de las entidades laborales de
los pescadores. Por lo tanto, las reivindicaciones de la clase estaban contenidas en su proprio
rgano de representacin.

Por consiguiente, hay una explicacin poltica para el olvido de la prediccin de los derechos
sociales para los trabajadores de la pesca artesanal. Y ms que la falta de disposicin legal de la
misma est claro que no fue un mero olvido.
La definicin legal de la pesca es importante en dos niveles. En el primero, la regulacin de la
actividad permite el reconocimiento jurdico de los trabajadores profesionales. Y si es as, el
pescador puede salvaguardar todos los derechos derivados de las actividades laborales,
especialmente en relacin a las prestaciones de Seguridad Social. Y por ltimo pero no menos

23Como se desprende del artculo 19 de la Ley n. 11.959/2009.


24La informacin contenida en el Registro de la Pesca y Acuicultura especiales. Disponible en: www.mpa.gov.br.
Acceso en 29/04/2012.
25Surgi al sur del estado de Baha. Corresponde a la Zona de Pesca que se registr por primera vez en el pas. Por

lo tanto, se conoce como la Colonia Z-1, localidad de Rio Vermelho, en Santa Cruz Cabrlia, a 22 kilmetros
de Porto Seguro. Fuente Diario de Sol, de Porto Seguro.Disponible en: http://www.jornaldosol.com.br/?/. Acceso
en: 13 de Marzo 2012.
26Es lo que determin los artculos 91 y 94 del Cdigo de Pesca de 1967.

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importante, como una forma de afirmacin de las polticas pblicas de acceso democrtico a los
derechos sociales, la hiptesis refutada por los gobiernos autoritarios del rgimen militar
brasileo (1964-1985).

Aparentemente, el nuevo reglamento del sector pesquero en Brasil se dirige al reconocimiento


de la pesca artesanal. La Ley n 11.959/2009, derog el Cdigo de Pesca de 1967. La misma ley
justamente cualifica la pesca artesanal como actividad pesquera comercial, desarrollada en la
economa familiar. Este rgimen se caracteriza por la expansin de la actividad de subsistencia,
desarrollada de forma independiente por el grupo o en familia, sin la intervencin de la mano de
obra asalariada27.

Por otra parte, la nueva ley equipara a la actividad pesquera, "el trabajo de fabricacin y
reparacin de artes y herramientas de pesca, reparaciones llevadas a cabo en los buques
pequeos y las embarcaciones de pesca de procesamiento del producto"28. Para esta previsin,
la definicin legal de la pesca artesanal trat de considerar como pescador tanto el sujeto
incrustado como el productor de artes de pesca (equipos fabricados en los palangres y redes 29,
por ejemplo). Sin embargo, el texto legal actual establece que esta equiparacin slo se
considera para los efectos" de la propia ley. Por lo tanto, el grado de asimilacin de estas
actividades en la pesca artesanal no llega a la Seguridad Social y legislacin laboral, no
contenidas en esta norma.

Ahora la gran cuestin es que el trabajo de produccin de herramientas y procesamiento de


pescado slo sern considerados pesca artesanal para las definiciones de la propia ley a
ejemplo, a la concesin de crdito rural y financiacin (beneficios que antes no se hacan
extensivas a la pesca). En cuanto a la garanta y la extensin de los derechos sociales de los
pescadores artesanales a "los pescadores equiparados", la ausencia de proteccin legal
persiste.

Con la reciente definicin legal de la pesca artesanal, se est avanzando en la profesionalizacin


de los pescadores. Sin embargo, an existen dudas en cuanto al reconocimiento legal de las
actividades pesqueras llevadas a cabo por mujeres en las actividades equiparadas nicamente
para los fines de la Ley n. 11.959, de 2009. Esto se debe porque la legislacin actual de la pesca
no ha explicado, una vez ms, el alcance de los derechos sociales de los pescadores y
"asimilados" y mucho menos si las mujeres pueden ser consideradas pescadores
profesionales para fines de Seguridad Social y legislacin laboral.

27De acuerdo con el artculo 11, VII de la Ley n 8.213/91, 1, que dispone: "Se entiende como rgimen de
economa familiar la actividad en que el trabajo de los miembros de la familia es indispensable a la propia
subsistencia y es ejercido en condiciones de mutua dependencia y colaboracin, sin la ayuda de empleados.
28Parte del texto del prrafo nico del artculo 4, Ley n 11.959, de 29/06/ 2009.
29Las redes de pesca son dispositivos flexibles para la pesca por lo general, fibras relativamente delgadas y que

tienen un tamao de malla menor que el menor tamao de los pescados o mariscos que tiene la intencin
de capturarlos. Puesto que las estructuras de palangre se proporcionan con una firme lnea central, desde donde las
lneas secundarias, siempre con ganchos en los extremos.

1335
2. LA IMPORTANCIA DEL TRABAJO DE LA PESCADORA EN SANTA CATARINA FUERZA
DE TRABAJO Y POSIBILIDAD DE REPRODUCIN CULTURAL DE LA PESCA ARTESANAL

De acuerdo con la definicin legal de la pesca artesanal en vigor desde 2009, la actividad
pesquera en este modo se lleva a cabo de forma independiente o por el grupo familiar. Fueron
excluidos de la pesca artesanal cualquier posibilidad de relacin laboral. Lo que la ley estableca
eran situaciones en las que se destina un grupo familiar para el desarrollo conjunto de la
actividad pesquera, con el fin de extenderles incentivos financieros para continuar con sus
prcticas de trabajo.

Aunque la definicin jurdica actual de la pesca artesanal es de 2009, antes, en 2003, la ley que
regulaba la prestacin del seguro de desempleo en tiempos de defeso, defini la pesca artesanal
Ley n. 10.779, de 25 de Noviembre de 2003. Y la defini tal como en 2009.

Esto significa que en el ao 2003 lo concepto de pesca artesanal ha ganado validez legal. Asi,
ha tratado de asegurar que los pescadores lleven a cabo sus actividades en el marco de la
economa familiar o en asociacin con beneficios sociales, a ejemplo, del seguro de desempleo
durante el perodo de defeso. As, el foco de la legislacin de 2003 sirvi para garantizar uno de
los derechos de Seguridad Social del trabajador para el pescador artesanal. Ya la legislacin
posterior, aunque no se ha derogado en el ao 2003, no garantiza nada en trminos de derechos
sociales.

La descripcin de las actividades que se consideran como pesca slo se ofrece en la ley de
2009. Las actividades pesqueras se consideran todos los procesos de pesca, exploracin,
explotacin, cultivo y preservacin, procesamiento, transporte, comercializacin e
investigacin. Adems de stos, son tratados como pesca artesanal la fabricacin y reparacin
de redes y herramientas de pesca, reparos de pequeas embarcaciones y tratamiento del
producto de esta modalidad pesquera30.

Sin embargo, el alcance de este concepto est adjunto a los fines de la ley, que se resumen al
estmulo econmico para el desarrollo de la pesca artesanal. Entre los incentivos que se ofrecen,
se encuentra la provisin de crdito rural para el pescador artesanal.

El crdito rural consiste en la oferta de prstamos a bajo inters, a travs de proyectos inscritos
en el Ministerio de Desarrollo Agrario (MDA) del gobierno federal. El registro de los proyectos
debe estar dentro de las lneas que ofrece el programa de crdito rural. En las diferentes lneas
de crdito, puede ser puesto en libertad hasta R$ 120.000,00 (ciento veinte mil reales) por el
gobierno federal, a pagar en cinco aos con un inters muy por debajo del valor de
mercado. Tiene como objetivo familias con un ingreso familiar bruto de hasta R$ 6,000.00 (seis

30Extracto del artculo 4, prembulo y prrafo nico, de la Ley n. 11.959, de 29/06/2009.

1336
mil reales) por mes, y el 70% (setenta por ciento) de los ingresos derivados de la agricultura o de
la pesca familiar31.

La definicin legal tiene ningn significado si no se entiende la forma de organizacin y


desarrollo de las actividades pesqueras en rgimen familiar. Y para esto es necesario describir la
actividad diaria de las comunidades pesqueras. Como objeto del presente trabajo se estableci
una regin limitada de la extensa costa de Brasil (la costa de la provincia de Santa Catarina), la
descripcin estar adjunta a las formas de organizacin y realizacin de la pesca artesanal que
se encuentran all.

La sistemtica de los trabajos pesqueros desarrollados artesanalmente incluye en las regiones


costeras de Santa Catarina, la gestin de las pequeas embarcaciones de pesca. Dependiendo
de la regin, estos barcos son dirigidos y manejados slo por los hombres. Por eso en la
construccin social de determinadas comunidades existe el dicho popular de que "la mujer en el
barco es de mal agero". Por lo tanto, el lugar de la "mujer" no es en el barco. El papel de
"mujer" se limita al interior de las casas, en el tratamiento de el pescado y no en la actividad de
la captura de pescados.

Negando el mal agero, en la localidad conocida como Baha de Babitonga en la costa dentro de
la isla de So Francisco do Sul32, las pescadoras estn encontrando espacio para trabajar,
incluso en la conduccin de los barcos de pesca. Adems de impulsar los barcos, las mujeres,
independientemente de la participacin de sus maridos, fomentan la colocacin y retirada de las
redes de pesca. (BORGOA, BORGOA, 2008).

En ese lugar, practicar la pesca con mano de obra femenina fue determinada por la condicin
misma de la regin geogrfica. La baha de aguas tranquilas, permite un fcil acceso de las
mujeres al mar sin un gran riesgo. Eso es lo que se oye de las propias pescadoras de la regin33.

Sucede que desde la dcada de 1980, la ejecucin de pesca de esta forma no se estaba
reproduciendo. Esto se debe al desarrollo urbano en So Francisco do Sul, a travs de la
explotacin turstica. Por lo tanto, muchas mujeres no siguieron en la prctica de la pesca como
un medio de obtener ingresos, dedicndose a alguna actividad vinculada a la empresa

31Datos del Ministerio de Desarrollo Agrario. Disponible en:


http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/pronaf/2258903. Acceso en: 17/07/2010.
32So Francisco do Sul es la tercera ciudad ms antigua de Brasil. Su ocupacin se remonta a la poca del

descubrimiento. Fue descubierta en 1504 por los franceses, ms concretamente por la


expedicin Binot Paulmier de Gonneville. Se encuentra en la latitud 26 14'36 "Sur y longitud 48 38'17" Oeste, con
una frontera con el Ocano Atlntico al este. Su poblacin en 2008 era de 39,341 habitantes. Tiene una superficiede
493 kilmetros cuadrados. El asiento de condado se encuentra en el extremo norte de la isla de Sao Francisco do
Sul, cerca de la Baha de Babitonga. Abarca, en su extensin, las pequeas islas dentro de la baha, y
comprenden una porcin de tierra en el continente. Disponible en: Datos - Instituto Brasileo de Geografa (IBGE).
Disponible en: www.ibge.gov.br. Acceso en: 27/03/2012.
33Especialmente se refiere a los lugares de Ponta da Caieira en la isla de So Franciscodo Sul, y dos pequeas

islas que componen la ciudad: la Isla Grande y la Isla Clara.

1337
turstica34. Sin embargo, todava se encuentran, aunque en nmero mucho ms pequeo, las
mujeres pescadoras. Y fundamentalmente, entre las mujeres mayores de la comunidad se
pueden encontrar los informes de la actividad pesquera desarrollados por ellas.

Adems de la actividad de la captura de pescados, las mujeres en mayor nmero, promueven el


procesamiento inicial de los mismos en las playas. Cuando el barco llega a la playa o las pilas,
se hace la descarga del pescado. A menudo, se utilizan estructuras de mimbre o bamb,
llamada sambur. Estos recipientes profundos son los medios con los que los pescadores llevan
los pescados a la playa. Ya en la playa, las mujeres esperan la descarga de pescado. All, las
mujeres realizan la separacin de las especies y el pesaje, la limpieza del pescado, que incluye
la descamacin y separacin de vsceras. En el caso de la pesca del camarn, los pescadores
los pasan a un depsito para pelarlos.

As, las mujeres son responsables por dejar el pescado libre de sus partes inservibles para el
consumo humano. De esta forma, terminan por agregar valor a la mercanca, porque despus de
este proceso, el valor en el mercado aumenta significativamente.

Esta pesquera artesanal es an muy comn entre las mujeres. No slo en la Baha de
Babitonga, sino tambin en la Baha de Porto Belo, en las playas de Bombinhas en las playas de
Governador Celso Ramos, en las playas de Florianpolis, en Palhoa (Playa de Pinheira) y en
las playas de Garopaba35. Estas son las principales regiones pesqueras identificadas en la
provincia de Santa Catarina, donde aproximadamente 25.000 personas siguen con la pesca
artesanal como una actividad profesional y la principal fuente de ingresos.

En el procesamiento inicial de los pescados, las mujeres tambin compiten, en la mayora de los
casos, la reparacin y fabricacin de redes de pesca. Las mallas, ahora tejidas en nylon, se han
diseado con el fin de mantener a los pescados dentro de la red y por lo tanto puede variar con
las especies de pescados capturados. Este trabajo ha sido tradicionalmente el campo femenino
de la pesca y se hizo famoso las mujeres rendeiras. Tanto es as que incluso la localidad de
Lagoa da Conceio, Florianpolis, recibi el nombre de Rendeiras su principal va de acceso36.

34Aqu se incluyen las actividades relacionadas con el turismo de negocios, tales como cocineros,
mucamas, camareras y comerciales. Por lo tanto, la comunidad local se convirti en mano de obra poco
calificada por el desarrollo de la explotacin turstica de las playas. Aunque los niveles de salarios no son
atractivos, tales actividades han vencido la pesca. Bsicamente, el fenmeno se debe a los riesgos y desgaste fsico
y de las condiciones de la pesca artesanal.
35Todas las localidades mencionadas aqu son municipios costeros del Estado de Santa Catarina. Entre estos

municipios son prctica comn la pesca, introducida por la poblacin original, en su mayora descendientes de los
Azores. La forma de ejecucin de la pesca es variable para cada uno de estos lugares mencionados, especialmente
en funcin de la situacin geogrfica.
36Las Rendeiras, son un patrimonio cultural local, donde las mujeres an trabajan en un pequeo "estudio", a lo

largo de la avenida central de la regin conocida como la Lagoa da Conceio, en Florianpolis. Estas mujeres son
referencias tursticas de la regin - muchos todava compran piezas hechas a la manera tradicional. Hoy da, la
produccin est centrada en los trabajos manuales artsticos, como prendas de vestir y elementos decorativos,
utilizando las lneas finas y la bobina. Antes de la valorizacin de esta actividad como turstica y cultural, era comn
a estas mujeres, a fin de garantizar sustento familiar, trabajar confeccionando y arreglando las redes de
pesca. (Kuhnen, 2002, p. 71)

1338
Todas las actividades llevadas a cabo por las mujeres aaden valor econmico, y por lo tanto
son fuentes importantes de los medios de subsistencia para sus familias. Hay un reconocimiento
en las localidades mencionadas por la ejecucin de este trabajo femenino, tanto por su familia
como por las propias mujeres (BORGOA, BORGOA, 2008, p.65).

Adems de la importancia inmediata en el valor econmico total del trabajo realizado por las
pescadoras, no se puede ignorar que estas mujeres son la base de subsistencia cultural de la
pesca. No slo porque ensean a sus hijos las formas tradicionales de trabajo en la pesca, sino
tambin porque estn luchando por la auto-perpetuacin de la comunidad. Se llevan a cabo
como sujetos polticos que participan en la lucha por mejores condiciones de vida y resistencia
contra los procesos especulativos en la tierra donde viven (MANESKY, 1997, p.86).

A pesar de su importante papel, reconocido por sus comunidades, el Estado considera el trabajo
de las pescadoras como una extensin natural de las tareas domsticas. Esto se debe a que no
se considera jurdicamente la mujer pescadora como una autnoma de la pesca profesional.
Muchas de ellas no tienen ningn registro de desarrollo de sus actividades. Por lo tanto, son
ignoradas por la Seguridad Social y incluso por la ley de accidentes de trabajo. Sin acceso, a
menudo por servicios tales como cuidado de nios o beneficios laborales, como por ejemplo la
licencia de maternidad, estas mujeres no tienen ningn incentivo para permanecer en la
actividad pesquera, y prefieren actividades como empleadas domsticas y amas de casa
(CABRAL et al, 2009).

El completo "olvido" jurdico del trabajo femenino junto a la pesca artesanal implica la
desagregacin de esta modalidad pesquera. El hecho es que la relacin de la mujer con el medio
ambiente de la pesca consiste en la transferencia de los conocimientos tradicionales a las
nuevas generaciones. Con la desaparicin de la figura de pescadoras, lo que se pierde es ms
que la fuerza de trabajo: de pierde la identidad cultural de las comunidades de pescadores y la
consiguiente disolucin de las propias comunidades.

A este respecto, son parcialmente eficaces polticas de crdito para el mantenimiento de la


pesca artesanal. Lo que pasa es que, para el mantenimiento de las comunidades pesqueras, en
lugar de incentivos econmicos, son necesarias las polticas para la reproduccin social de los
conocimientos esenciales para la actividad pesquera. El punto es que para mantener las
comunidades de pescadores que an persisten como un modo de produccin, es necesaria la
transferencia de los conocimientos tradicionales. Esta forma de conocimientos es adquirida por
las generaciones anteriores sobre el medio ambiente. Las pescadoras representan una
importante fuente de esta informacin para las generaciones futuras. Pasa a travs de las
leyendas, el folklore, las enseanzas sobre el clima y el mar y en el desempeo de sus tareas
cotidianas37. Con su salida del sector de la pesca, se produce el distanciamiento de las

37Leyendas como la sirena, la morena, la higiene despus de manipular el pescado, y las formas de labranza de
conservacin, adems del reconocimiento del viento y la humedad del aire, significa que las mujeres tienen los
conocimientos necesarios para practicar la pesca. Este conocimiento difcilmente se pasara de otra forma que no a
travs de la trasmisin oral en el medio familiar, fundamentalmente.

1339
generaciones en relacin a la actividad pesquera, con la sustitucin de la actividad pesquera por
el subempleo en las ciudades.

Entonces, lo que se perfila es el colapso de la pesca artesanal, a pesar de todos los incentivos
econmicos a travs de prstamos a bajas tasas de inters por parte del gobierno federal. As el
silencio del poder pblico sobre el derecho de las pescadoras es ms que una
injusticia. Determina la extincin misma de una forma de vida y una de las actividades
artesanales ms representativas en trminos de productividad en Brasil.

La desaparicin de las comunidades pesqueras no slo implica la migracin de un gran nmero


para las ciudades, para ocupar subempleos; tambin tiene como resultado la eliminacin de los
pescadores del mar. Por lo tanto, la ganancia es proveniente de la especulacin inmobiliaria, que
tiene la intencin de adquirir el terreno cerca de la costa para la construccin de grandes
proyectos. Esta situacin es ya una realidad en muchas localidades de la ciudad de Florianpolis
(capital de la provincia de Santa Catarina), como las playas de Jurer Internacional y Brava.

La falta de reconocimiento legal de trabajo de las mujeres tiene consecuencias muy graves en
dos niveles. El primero es el tratamiento ofrecido a las mujeres pescadoras, completamente
ignorado por la legislacin brasilea y por lo tanto no se garantiza la Seguridad Social y laboral.
La desigualdad se produce en relacin a los hombres dedicados a la pesca artesanal, en
comparacin con las mujeres que se insertan en el mercado laboral urbano. El segundo nivel de
resultados es, precisamente, la reduccin gradual de la mano de obra pesquera hasta que dicha
actividad venga a ser solamente una atraccin turstica y no una profesin autnoma.

3. RECONOCIMIENTO JURDICO DEL TRABAJO DE LAS MUJERES EN BRASIL Y LA


OMISIN EN RELACIN CON EL TRABAJO DE LAS PESCADORAS

Con el advenimiento de la Repblica en 15 de Noviembre de 1889, la posicin de las mujeres


segua siendo la misma desde la poca de la colonizacin de Brasil, en 1530. Esto es porque
incluso el republicanismo representaba la continuidad de los valores culturales
patriarcales. Mujeres de este perodo republicano estaban siendo legalmente propiedad de su
padre y luego de su marido. En el caso de las mujeres solteras e independientes, a stas no le
fueron reconocida capacidad para manejar su propia vida necesitaban de curadores para hacer
sus propios negocios.

La situacin no haba cambiado en 1916, ao de la promulgacin del Cdigo Civil 38. Este
Cdigo, en vigor hasta ao de 200239, tena por objeto regular la capacidad para llevar a cabo los
actos y negocios jurdicos. Para el texto del Cdigo, las mujeres casadas eran consideradas
relativamente incapaces para los actos de la vida civil. Lo que significaba que, para llevar a cabo

38Ley n . 3.071, de 01/01/1916. Recientemente derogado por Ley n. 10.406, de 10/01/2002.


39La capacidad jurdica de la mujer casada fue garantizada en 1962, con el Estatuto da Mujer Casada. Por el
Estatuto, la mujer lleg a ser considerada capaz jurdicamente por sus contratos.

1340
cualquier tipo de contrato (incluyendo de trabajo), para cualquier capital disponible, las mujeres
dependan de la asistencia de los maridos40.

En cuanto a las mujeres solteras estaban todava sujetas a la patria potestad. Es decir, quienes
gestionaban los activos de los hijos, mientras estaban solteros, era el padre. Lo que pasa es que
para las mujeres, por la costumbre social, la boda era impuesta a temprana edad (alrededor de
15 aos). As, las mujeres fueron directamente de la patria potestad al poder marital, en el
sentido legal.

Rara la situacin de una mujer soltera hasta completar sus 21 aos de edad, considerada mayor
y capaz de la ley civil partir de esta edad. Por lo tanto, las mujeres no podan hacer cumplir el
reconocimiento jurdico de su autonoma. Adems, jurdicamente slo sera posible la autonoma
si pudiera soportar la presin social y familiar, permaneciendo soltera hasta completar 21
aos. Como en este perodo, la boda se caracterizaba por ser una unin indisoluble, slo rota
por la muerte de un cnyuge (an no tena la prediccin de la separacin o el divorcio en la
legislacin brasilea), significaba que la mayora de las mujeres estaban condenadas a la
incapacidad por el resto de sus vidas.

Esta situacin de total dependencia social de las mujeres respecto al hombre comienza a
romperse en el momento que las mujeres obreras ofrecen su fuerza de trabajo en las
ciudades. En las industrias, la creciente necesidad de mano de obra calificada incorpora en
puestos de trabajo la fuerza laboral femenina. El movimiento de la industrializacin brasilea y la
urbanizacin se produce principalmente en la dcada de 1920 en los centros urbanos, como ya
era la capital de la Repblica de entonces, Ro de Janeiro.

A partir de un anlisis legislativo, es posible verificar que las mujeres brasileas comenzaron a
obtener la ciudadana en 1932, durante la vigencia del Cdigo Electoral Provisional41 que prevea
el "voto de la mujer". A pesar del aparente progreso legislativo y social, el sufragio femenino era
slo una forma de maniobra poltica. Esto es debido a que slo las mujeres casadas, con el
permiso de sus esposos, las viudas y mujeres solteras podan votar con sus propios
ingresos. Con la renovacin del Cdigo del Electoral, en 1934, las restricciones ya no existen y
slo en 1946, el voto se convirti en obligatorio para los hombres y mujeres.

Para muchos, la posibilidad de votar, ofrecida sin restricciones a las mujeres en 1934, fue una
conquista social de las mujeres en el pas. Sin embargo, la posibilidad de votar no garantiza la
autonoma de las mujeres en la contratacin y ni siquiera la libertad de participar en el mercado

40Esto es lo que se comprende de la lectura del texto original: Art. 6. Son incapaces, relativamente por ciertos
actos (art. 147, n 1.), o a la manera de ejercerlos: I. Los mayores de diecisis aos y menores de veintin aos
(arts. 154-156).
II. Las mujeres casadas, mientras haya una sociedad conyugal.
41Cdigo Electoral Provisional de 24/02/1932. Sin embargo, solamente las mujeres casadas, con el permiso de sus

esposo, las viudas y mujeres solteras con sus propios ingresos podan votar. Con la renovacin del Cdigo del
Electoral en 1934, las restricciones dejan de existir y solamente en 1946, el voto se convirti en obligatorio para los
hombres y mujeres.

1341
laboral. Esta libertad fue dada slo a las trabajadoras de las fbricas42. Aqu est el nicho en el
que las mujeres ganaran su espacio, mucho ms por inters del desarrollo econmico de la
industria nacional que la causa de la igualdad jurdica. Cualesquiera sean las razones, el lento
cambio en la legislacin es un logro importante.

Acerca de la igualdad jurdica, tambin debemos afirmar que no haba cualquier seguridad
especfica en el trabajo femenino. Las horas de trabajo extenuantes eran comunes a hombres y
mujeres. Sin embargo, la remuneracin del contingente femenino fue mucho menor. El gran
argumento era la poca especializacin del trabajo "de las mujeres". Excepto por los salarios, por
lo tanto, la forma del tratamiento a las mujeres fue el mismo en relacin a los hombres. La nica
norma nacional en este perodo era el Decreto n 21.364/1932, que limitaba las horas de trabajo
de las mujeres a ocho horas al da.

La primera regulacin federal que se ocup del trabajo de las mujeres fue el Reglamento del
Departamento de Salud Pblica, establecido por el Decreto n 6.300, de 21/12/1926, regulando
la licencia de maternidad a las trabajadoras. As, las trabajadoras de la industria y el comercio
podran ponerse fuera de servicio un mes antes del parto y otros treinta das despus del
parto. Adems, se facult a las mujeres tiempo para la lactancia, aunque el tiempo no se
determinaba legalmente. La legislacin tambin ha previsto la construccin de guarderas y salas
de enfermera cerca de los lugares de trabajo (CALIL, 2007, p. 17).

Sin embargo, la desigualdad de gnero en el mercado laboral persista. Legalmente, para ejercer
la actividad profesional, las mujeres todava no podan hacerlo sin el consentimiento de su
marido. Otro factor es que, ante las normas de proteccin, los empleadores empezaron a evitar
la mano de obra femenina. Como el disfrute del permiso de maternidad y la lactancia eran
opcionales, una prctica comn era inducir a las propias mujeres a no disfrutar del tiempo de la
licencia a que tenan derecho.

Con la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en 1919, el trabajo de las
mujeres comenz a ser tratado para reducir las desigualdades en el mercado laboral. La
Convencin de la OIT n 3 de 1919, entr en vigor en 1921. Ha determinado el perodo de
licencia de maternidad: seis semanas antes y despus del parto. Fueron establecidos dos
intervalos de treinta minutos en las horas de trabajo diarias para la lactancia. Fue garantizado
que durante el retiro, las madres reciban fondos del gobierno para su subsistencia y su hijo. El
despido arbitrario durante el perodo de expulsin, estaba prohibido. O Brasil ratific la
Convencin n 3 OIT en 1934, promulgada en 193543 (CALIL, 2007, p.19). A su vez, las
campesinas slo tenan la garanta de la licencia de maternidad en Brasil en 1956, cuando
ratific el Convencin n 12 de la OIT. La Convencin n 4 de la OIT fue ratificada por Brasil en

42Es importante destacar que el sector industrial en el que se empleaba la mano de obra femenina, era el de la
industria poco mecanizada, como por ejemplo las fbricas textiles y sastreras. A menudo, las mujeres realizaban
sus actividades en el hogar, como bordadoras y costureras. Esto justificaba recibir salarios ms bajos que los
hombres, una vez que stos eran la fuerza de trabajo de las industrias mecanizadas, con ganancias mucho ms
altas (metalurgia, por ejemplo). (Calil, 2007, p.16)
43Por medio del Decreto n.423, de 12/11/1935.

1342
1937 y promulgada en el pas. Esta prohbe el trabajo nocturno de las mujeres. Fue denunciada
posteriormente44.

En 1932, por decreto, se reconoce la igualdad jurdica para las mujeres trabajadoras en la
industria y el comercio en relacin con sus homlogos masculinos, quedando prohibido la
diferencia de retribucin para las mismas actividades nicamente por razn de gnero. El mismo
decreto prohibi a las mujeres trabajar bajo tierra, minera, actividades peligrosas e
insalubres. Regul el derecho al permiso de maternidad en cuatro semanas antes del parto y la
lactancia materna durante seis meses despus del parto.

En relacin a las trabajadoras rurales, tales garantas no fueros extendidas. Eso porque ellas
estaban, en grande parte, no en una relacin de empleo pero si de colonato. El propietario
contrata a cada ao a la familia de las zonas rurales para atender a determinadas reas de la
tierra. En este contracto que era inserido el trabajo de las mujeres en el campo, que termina por
acumular las tareas del hogar juntamente con el trabajo en la tierra. Dado que las mujeres no
fueron contratadas directamente, slo a sus maridos, no se les reconoce el trabajo en el campo
como una actividad profesional. Fue simplemente una extensin del trabajo domstico (Calil,
2007, p.78), as como el trabajo de las pescadoras.

En 1934, con la Constitucin Brasilea, por fin, la diferencia salarial por gnero fue
prohibida45. Sin embargo, cabe sealar que este cerco ha alcanzado slo el trabajo de las
mujeres en las ciudades, haciendo caso omiso de los problemas del campo. Uno no puede
ignorar, sin embargo, que fue la primera Constitucin Brasilea a insertar la prediccin de la
legislacin laboral (Martins, 2001, p.19). La Constitucin Brasilea de 1937 ampli el papel de los
derechos laborales, el establecimiento de una mayor intervencin estatal en la
economa. Tambin estableci la proteccin al trabajo de las mujeres como poltica legislativa. El
costo social fue que los sindicatos y organizaciones laborales comenzaron a ser controladas por
el Estado y las huelgas46 fueron consideradas recursos antisociales, perjudiciales para la mano
de obra y capital, y incompatibles a los intereses de la produccin nacional. "(Martins, 2001,
p.139.). Por lo tanto, las huelgas fueron fuertemente reprimidas.

Las directrices constitucionales de la legislacin laboral se regula por el Decreto Ley n 5.452 del
1 de Mayo de 1943, conocida como la Consolidacin de las Leyes Laborales (CLT). An vigente

44 Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional (Estados y
Organizaciones Internacionales). Los convenios son acuerdos multilaterales, con muchas personas involucradas. La
denuncia es el acto unilateral por el que una Parte Contratante (Estado y organizacin) expresa su deseo de dejar
de ser parte en el tratado.
45 Artculo 121. - La ley promover el apoyo a la produccin y establecer las condiciones de trabajo en la ciudad y

el campo, en vista de la proteccin social de los trabajadores y los intereses econmicos del pas, 1 - La
legislacin laboral deber observar los siguientes preceptos, adems de otros que pretendan mejorar las
condiciones de los trabajadores: a) prohibicin de toda diferencia en el salario por el mismo trabajo, por razones de
edad, sexo, nacionalidad o estado civil.
46Huelga - "El concepto jurdico de huelga no ofrece dificultad, ya que es indiscutible que esta se configura como un

paro de trabajo conjunto con el propsito de postular una demanda contra el empleador, no es huelga, ensean los
juristas, el paro de un nico empleado, de manera que su caracterizacin consiste en un grupo que tiene un inters
en comn. "(Nascimento, 2003)

1343
en la actualidad, la consolidacin estableci los parmetros de las relaciones individuales y
colectivas de trabajo. Consiste en la compilacin de leyes laborales vigentes en la poca, que
extendi su validez para todas las relaciones laborales celebrados en el territorio nacional
(Nascimento, 2003, p. 76). A pesar de la pretensin de la CLT en regular las relaciones
laborales, hay que se tomar en consideracin que hay otras leyes posteriores que establecen
directrices especficas para cada sector, como la Ley n 5.859/1972, enmendada en 2006, sobre
el trabajo domestico.

En cuanto al trabajo de las mujeres, la CLT establece que se aplicarn los mismos principios de
la mano de obra masculina, con las excepciones establecidas por la propia Consolidacin47. Y
las excepciones son las normas de proteccin en relacin con el trabajo de las
mujeres. Comprende todo un captulo de la CLT. Fue sellado en el texto original, el trabajo
nocturno de las mujeres, cuyo dispositivo que derogado por la Ley n 7.855 de 24/10/1989. Hubo
tambin una prohibicin de despido por justa causa debido al embarazo. Tambin se
proporcion la licencia de maternidad (seis semanas antes del parto hasta seis semanas ms
tarde). La provisin para el establecimiento de guardera de cuidado infantil cerca del lugar de
trabajo de las mujeres tambin ha surgido con la CLT.

Hasta entonces, vemos presente la ideologa de proteccin del trabajo de las mujeres en la
legislacin brasilea. La connotacin de las normas de proteccin implicaba una discriminacin
contra las mujeres en el mercado laboral. Significa decir que las mujeres no fueron consideradas
en el mismo nivel que los hombres. Las reglas, por ejemplo, relativas al lmite del trabajo
nocturno para las mujeres estuvieron en vigor hasta 1989. Tambin las reglas que vedaban das
del trabajo (y horas extras) para las mujeres. Por lo tanto, en lugar de proteger a las mujeres, la
ley ha establecido la desigualdad injustificada entre los trabajadores por motivos de gnero. Por
estas normas de proteccin, las mujeres seguan sin tener acceso a ciertos puestos de trabajo,
por el requisito de tiempo extra. Por lo tanto, lo que se quera proteger no era la condicin de la
mujer trabajadora, si no una estructura patriarcal de la sociedad (Lopes, 2006, p. 411).

Con la Constitucin Federal de 1988, el trabajo de la mujer pas a ser considerado no como
objeto de proteccin, pero s de promocin. Las normas que distinguen el trabajo masculino del
femenino, sin ningn tipo de justificacin que no sea moral y sexistas48 fueron abolidas, como la
prohibicin de las horas extraordinarias y del trabajo nocturno por las mujeres.

47"Art. 372. Los prejuicios que rigen el trabajo masculino son aplicables al trabajo femenino, en la que no entra en
conflicto con la proteccin especial establecida en el presente captulo. CLT, 1943.
48 La cuestin es que, con los lmites legales del trabajo de las mujeres, estn justificado los sueldos ms bajos y un

menor nivel de empleo entre las mujeres. El gran argumento a esas normas "de proteccin" era precisamente la
posibilidad de conciliacin de la actividad laboral con sus actividades domsticas. El supuesto papel exclusivo de las
mujeres en las actividades domesticas es lo haca necesaria la prohibicin de las horas extraordinarias y el trabajo
nocturno. Por lo tanto, la preocupacin no era en la mujer como individuo, sino de mantener su papel como "la reina
del hogar". Se puede observar, con este discurso de proteccin, en el lugar determinado para las mujeres en la
sociedad - no como una profesional, sino como la nica responsable de mantener el orden en el hogar, como la
nica responsable de educar a los nios. Este trabajo comienza a ser repensado, en trminos de la legislacin,
cuando se inserta la clusula fundamental de la Constitucin que afirma la igualdad entre hombres y mujeres en
derechos y deberes. A partir de ese momento, es cuando se nota el proceso de deconstruccin de la funcin
social "natural" a las mujeres como amas de casa "para construir una funcin profesional" de las mujeres.

1344
El cambio de paradigma presentado por la Constitucin Federal de 1988 se bas en la
disposicin constitucional de la igualdad entre hombres y mujeres en derechos y deberes49. Si
los hombres y las mujeres son considerados iguales, no es posible establecer normas que los
diferencian sin una justificacin pblica y poltica. Una justificacin razonable es la extensin del
perodo de licencia por maternidad para 120 das50. Asegurar este perodo de licencia a las
mujeres en razn de dar la luz es algo razonable, por la posibilidad biolgica de las mujeres de
tener hijos. Es algo que, al menos legalmente, es eleccin de la mujer ser madre51. Y si es as,
es importante para asegurar garantas mnimas para un embarazo y desarrollo infantil
saludables. El tratamiento igual de los hombres y las mujeres no est en la igualdad formal, sino
darse cuenta de las diferencias entre los gneros y tratarlos de maneras diferentes en la medida
en que, efectivamente, son diferentes. Este es el caso de la maternidad.

Incluso ms. Vale la pena sealar que la igualdad entre los trabajadores (hombres y mujeres)
alcanza tanto las relaciones laborales urbanos y rurales. Desde 1988, el intento es,
precisamente, unificar a los trabajadores, independientemente de sus puestos de trabajo, acerca
de los derechos mnimos.

Sucede que, previamente, el trabajo rural era considerado de manera diferente. Se debe esa
distincin a la organizacin histrica del trabajo rural en Brasil, a partir de contractos de colonato
y otros tipos de asociaciones. Por mucho tiempo, no se ha considerado el trabajador rural como
empleado del propietario de la tierra. Esto por recibir un valor anual, o por cosecha, para cuidar
de un lote de tierra, plantar y hacer la cosecha. Por cuenta del servicio, el trabajador tambin
ganaba el derecho de vivir en la tierra con su familia, y de cultivar una rea para s mismo, tanto
para consumo como para comercio del excedente.

La difcil situacin de los "colonos empieza a cambiar cuando se reconocen nuevas formas de la
produccin en el campo, que surgen de la necesidad de explotacin de los recursos
agrcolas. La idea de establecer en Brasil niveles de la produccin agrcola para la exportacin
conduce a la modificacin de las tcnicas de exploracin de campo. En este contexto, el Estado
otorga subvenciones a la formacin de la agroindustria brasilea.

49Art. 5 Todos son iguales ante la ley, sin distincin de cualquier naturaleza, garantizando los brasileos y a los
extranjeros residentes en el pas el derecho inviolable a la vida, la libertad, la igualdad, la seguridad y la
propiedad, en los siguientes trminos: I -los hombres y las mujeres tienen los mismos derechos y obligaciones
previstos en esta Constitucin.
50Art. 7 Los derechos de los trabajadores urbanos y rurales, y otros que buscan mejorar su condicin social (...) XVIII

- la licencia por maternidad sin prdida de empleo y sueldo, con una duracin de ciento veinte das , (...)
51Hay que tener en cuenta aqu que la dicha eleccin tambin sufre influencia por el papel histrico de las

mujeres en la funcin reproductiva. Esta eleccin no es tan libre como se pretende, en trminos de la sociedad
brasilea. Esto se debe por la dinmica social en el Brasil no estar tan separado de las tradiciones del siglo XX. Otro
elemento que apoya la tesis de la eleccin determinada de la mujer en relacin con la maternidad se puede
obtener a travs de las teoras biolgicas sobre la importancia de la maternidad como si fuera una parte necesaria
de la afirmacin de las mujeres. Por otro lado, por la legislacin brasilea, an se puede percibir el papel
reproductivo de la mujer por la prohibicin legal del aborto. La prctica del aborto, en cualquier etapa del desarrollo
fetal (aunque todava en los primeros das de gestacin) todava se considera un delito en el Cdigo Penal
brasileo, ocasionando sanciones a las mujeres que las practican y al personal (mdicos, enfermeras o parteras)
que las asisten. Por lo tanto, la maternidad en Brasil no es un espacio de libre eleccin de las mujeres.

1345
Para gestionar una mayor productividad del sector agrcola, el colonato se convirti en una forma
muy poco apropiada. Eso debido a que la mayor parte de la tierra era destinada a la produccin
para la subsistencia, con pequeas reas de cultivos variados (arroz, frijoles, pequeas
bandadas de aves de corral y cerdos). La productividad de estos cultivos era bastante
insignificante, tanto por su objetivo, como por la falta de recursos tcnicos para elevar los niveles
de produccin. As la forma de la relacin de trabajo del campo aparece impropia para los
nuevos objetivos polticos brasileos. Se hizo necesario entonces reconocer la posibilidad de las
relaciones laborales en el campo tal como se emplea en la ciudad.

La cuestin es que la mano de obra rural se desarrolla de manera diferente en relacin a la


mano de obra urbana. Solamente como ejemplo, se puede citar la duracin de la jornada
laboral. En el trabajo urbano, el tiempo extra se cuenta desde el momento en que se supera un
lmite establecido por la ley como la jornada de trabajo (en el caso de Brasil, la Constitucin
Federal dispone 8 horas). En esas ocho horas, es obligatorio un intervalo mnimo de descanso y
comida de una hora, no ms de dos horas. Entre las horas de trabajo, el establecimiento de la
CLT requiere un intervalo mnimo de 11 horas para descansar. En el campo, sin embargo, es
muy comn trabajar ms de 8 horas por da, y el trabajo sin tener en cuenta las descansos entre
y dentro de los das. Esto se debe al hecho de que la produccin est organizada por cosechas,
un hecho que obliga a los trabajadores a jornadas y condiciones de trabajo distintas en relacin
al trabajo urbano.

Por eso, la ley de 1943 (CLT), previ distintos derechos entre los trabajadores urbanos y
rurales. Tanto es as que en 1973 fue hecha una nueva normativa especfica para el trabajador
rural. En esta legislacin, por ejemplo, est previsto que el pago el empleador por las horas
extraordinarias es dispensable, a travs de la negociacin colectiva, donde los trabajadores
acepten la compensacin por horas52. Sin embargo, todos los trabajadores fueron agrupados por
la Constitucin de 1988. Por lo tanto, la medida de la compensacin por horas extraordinarias de
trabajo en la agricultura ya no est permitida.

En relacin al derecho a la Seguridad Social y la jubilacin, el trabajador rural fue admitido en


1991 como un asegurado especial. Esto significa que sus condiciones de jubilacin son
diferentes de los trabajadores urbanos (menor tiempo de contribucin a Seguridad Social),
debido a sus diferentes condiciones (mucho ms rigurosas) de trabajo.

Otro problema grave es que, como tradicionalmente quien se contrat para trabajar en el campo
es el hombre, la mujer, an por las relaciones de colonato, era considerada solamente agregada

52Cada hora de trabajo extraordinario, trabajado ms de la jornada laboral de ocho horas diarias, se abonar al
menos el 50% del tiempo normal. Con la renuncia de acuerdo entre trabajadores y empleadores, significa que el
productor puede dejar de pagar las extras, y solamente dispensar el trabajador del trabajo algunas horas antes en
otro da. Esa prerrogativa de las horas de compensacin est totalmente prohibida por parte del trabajador
urbano. Tal era la situacin de desigualdad entre los trabajadores urbanos y rurales, antes de la
Constitucin Federal de 1988.

1346
al hombre, y no como una profesional, a pesar de tratar con eficacia a los asuntos del campo,
adems de las rutinas domsticas.

El reconocimiento de las mujeres campesinas supone tambin su equiparacin no slo para el


hombre (como profesional), sino tambin el reconocimiento de la igualdad de derechos de las
mujeres trabajadoras en las zonas urbanas (como la licencia de maternidad, por ejemplo). La
cuestin se ha convertido en un problema: si la Constitucin Federal de 1988 igual los derechos
de los trabajadores urbanos y rurales, significa que las trabajadoras rurales tambin tienen
derecho a licencia por maternidad. El gran problema es que las mujeres rara vez son contratadas
como trabajadoras rurales. El contratista es su marido, y ella "ayuda" en el trabajo rural. Y as, la
dificultad es probar la situacin de trabajadora rural.

Por esta razn, a menudo el trabajo de las mujeres rurales no se reconoce. Igual, siguiendo la
misma base jurdica y la misma dificultad, ocurre a las mujeres pescadoras. Los pescadores
artesanales fueron considerados por la legislacin de seguridad social de 1991, equivalente a los
trabajadores rurales en el estado de asegurado especial de la Seguridad Social53. El problema
se da en dos niveles. El primero, la falta de regulacin especfica que se ocupa de las
comunidades rurales y pesqueras, para hacer posible el ejercicio efectivo de los derechos
laborales garantizados a los empleados urbanos y otros derechos necesarios para desarrollar su
actividad (como el seguro de desempleo entre cosechas, por ejemplo). El segundo nivel
problemtico es precisamente la cuestin de las mujeres. El punto aqu es reconocer a las
mujeres como los profesionales de sus reas de actividad, y no slo a sus maridos. Es decir, lo
que se pretende es la disposicin legal del trabajo de las mujeres rurales, y en el alcance de esta
investigacin, especficamente, la prediccin de los derechos legales de las pescadoras.

Causa asombro que esta medida an no se ha concretado. Esto es porque ha habido muchos
avances en la legislacin laboral y de Seguridad Social en los ltimos aos en el pas, a fin de
incrementar la conquista de los derechos. O mejor, en un intento de hacer las leyes laborales
adecuadas a las disposiciones constitucionales, en especial para la realizacin del contenido del
prembulo del artculo 7 de la Constitucin Federal de 1988. Es decir, para garantizar la
igualdad entre los trabajadores urbanos y rurales, sin ningn tipo de discriminacin.

CONSIDERACIONES FINALES SOBRE LA CONDICIN DE LAS MUJERES PESCADORAS


EN BRASIL

La legislacin pesquera vigente en la actualidad en Brasil Ley n 11.959 de 29 de Junio de

53Ley n 8.212 de 24/07/1991. Art. 12. Es asegurado obligatorio de la Seguridad Social las siguientes personas:
(...) VII como asegurado especial, el productor, el socio, el aparcero rural y el inquilino, el pescador artesanal
o similar, que la realizan dichas actividades de forma individual o en virtud de la economa familia, aunque con la
ayuda de terceros y sus respectivos cnyuges o parejas e hijos mayores de 14 aos o su equivalente, que
demuestren que trabajan con su grupo familiar. (Redaccin dada por la Ley n 8398 de 07/01/92) Se menciona su
modificacin por la Ley n. 11.718 de 20/06/2008. Esta ley permite otras formas de prueba de tiempo de servicio en
condiciones especiales, tales como facturas y declaraciones de impuesto sobre la renta a fin de facilitar el
cmputo de tiempo para la jubilacin especial.

1347
2009, a pesar de llevar su texto la definicin de la pesca artesanal, no garantiza los derechos
sociales de los pescadores, mucho menos los derechos de las mujeres que participan en la
pesca artesanal. Esto es porque la definicin de la pesca artesanal se utiliza exclusivamente
para los fines de esta ley. Sucede que la ley slo se refiere a estmulos de crdito para el
desarrollo de la pesca y, de nuevo, hace caso omiso de las necesidades del desarrollo de la
legislacin social para el sector.

La ausencia de leyes que regulan los derechos sociales de los pescadores, que reconozca a las
mujeres como pescadores profesionales (y no como auxiliares) implica en la desigualdad entre el
trabajo de las mujeres. Por lo tanto, se deduce que la ausencia de legislacin social sobre la
actividad de las mujeres en la pesca lleva a dos categoras de trabajadores: las que tienen los
derechos conferidos por la Constitucin Federal y las que simplemente son ignoradas. Entre
estas, las mujeres pescadoras estn presentes.

Las pescadoras no son slo mujeres de los pescadores. Son profesionales que realizan tareas
directamente relacionadas con la captura y el tratamiento del pescado. Su actividad agrega valor
econmico a los productos de la pesca y contribuye significativamente a los ingresos familiares.

Aparte de esto, las pescadoras son las responsables de la proteccin y transmisin de las
tradiciones relacionadas con la pesca. El mtodo de operacin en el mar, las condiciones
ambientales, se transmite a las nuevas generaciones a travs del conocimiento agregado por las
pescadoras. La falta de reconocimiento y garanta de los derechos hace que estas mujeres
dejarn de realizar las tareas de la pesca. Las pescadoras ya no pasan la forma tradicional de
pesca a las nuevas generaciones, en gran parte debido a la falta de reconocimiento de los
derechos y garantas. Lo que pasa es que las comunidades pesqueras estn perdiendo su
relevancia cultural para la generacin joven, que ahora enmarca a subempleados urbanos.

Por ms crdito que recibe la pesca artesanal, sin el reconocimiento legal de los derechos
laborales de las pescadoras, la actividad seguramente encontrar los lmites de la reproduccin
social. Esto se traduce en la disolucin de la identidad social de los pescadores, y promove el
abandono de las zonas costeras por los pescadores, cediendo a las presiones de la
especulacin inmobiliaria.

Se puede observar no slo la importancia econmica de la pesca artesanal, sino tambin la


importancia cultural y ambiental. Por tanto, hay que garantizar la continuidad de la pesca
artesanal. En consecuencia, es esencial el reconocimiento social y legal de los trabajadores
involucrados en esta actividad tradicional - especialmente las pescadoras.

El reconocimiento de los hombres es a travs de la equiparacin legal de la condicin de


asegurado especial de la Seguridad Social. Los cambios promovidos en la Ley del Seguro Social
(n 8.212/91) incluye la posibilidad de que el pescador sea considerado asegurado especial. En
esta condicin, el pescador tiene derecho a contar con un tiempo especial para la jubilacin, as

1348
como garantizar las prestaciones de Seguridad Social, tales como pago por enfermedad, por
ejemplo.

Dado que las mujeres no son reconocidas como las pescadoras profesionales, lo que hacen en
la mayor parte es recoger la seguridad social como trabajadoras autnomas. As que no gozan
del tiempo especial para la jubilacin. Tampoco disfrutan de la licencia de maternidad, quedando
sin asistencia al dar la luz, incluso cuando estn afiliadas a la Seguridad Social, porque la calidad
de independiente no le da este beneficio. Por otro lado, muchas mujeres no estn afiliadas a la
Seguridad Social. No disfrutan de la expectativa de una pensin por jubilacin o cualquier otro
beneficio relacionado con enfermedades o accidentes. Por lo tanto, trabajan diariamente, sin
ninguna expectativa de reconocimiento legal. Slo recientemente, desde 1992, tienen un seguro
en el perodo de defeso.

Aunque ya hace tiempo que hay lucha por el reconocimiento del trabajo de la mujer en Brasil, las
ganancias son recientes. Sin embargo, incluso con la conquista de varios sectores laborales, las
pescadoras estn siendo totalmente ignoradas por la ley. Para cumplir con los requisitos
constitucionales, velar por la dignidad de la mujer y garantizar la preservacin de la pesca es
esencial la elaboracin de leyes para el sector con las predicciones de los derechos sociales. La
legislacin social de las pescadoras es urgente.

1349
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(reimpresso)

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