(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de
Justicia, ha sido enviado por el Congreso de la Repblica, mediante Oficio N
294-2007-2008-DGP/CR, de fecha 27 de diciembre de 2007)
(Ley N 27375)
Se aprueba el texto sustitutorio del proyec-
to de Ley de Interpretacin del artculo
115. de la Constitucin Poltica del Per
El seor PRESIDENTE. Continuamos con
el Orden del Da.
El RELATOR da lectura:
"Proyecto de Resolucin Legislativa sobre la
Interpretacin del artculo 115. de la Constitu-
cin Poltica del Estado
Artculo nico. Interprtese el artculo 115. so de la Repblica y, por tanto, sus funciones. Por
de la Constitucin Poltica del Per, en el senti-
do de que, al asumir las funciones de Presidente
de la Repblica por impedimento permanente del
Presidente y los vicepresidentes, el Presidente
del Congreso no pierde su condicin de tal ni la
de Congresista de la Repblica."
El seor PRESIDENTE. En debate los Pro-
yectos originales Nms. 873, 875, 882 y 892/2000-
CR, que fueron dispensados del trmite de dic-
tamen, segn lo acordado por el Consejo Directi-
vo en la sesin del martes 28 de noviembre pasa-
do.
El tiempo acordado para el presente debate es el
mximo que corresponde a cada grupo parlamen-
tario segn el nmero de sus integrantes. Los
seores congresistas no agrupados tendrn cin-
co minutos cada uno.
Tiene la palabra el congresista Marcenaro Frers,
presidente de la Comisin de Constitucin y Re-
glamento.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Seor Presidente: Permtame hacer una
breve exposicin, en mi calidad de Presidente de
la Comisin de Constitucin y Reglamento, so-
bre este tema.
El artculo 115. de la Carta Poltica establece:
"Por impedimento temporal o permanente del
Presidente de la Repblica, asume sus funcio-
nes el Primer Vicepresidente. En defecto de ste,
el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de
ambos, el Presidente del Congreso. Si el impedi-
mento es permanente, el Presidente del Congre-
so convoca de inmediato a elecciones [...]".
Por lo tanto, lo que nos dice textualmente la Cons-
titucin es que en el caso de que exista un impe-
dimento temporal o permanente del Presidente,
es reemplazado por el primer vicepresidente; y si
no estuviera ste, por el segundo. Es decir, hay
un sistema para que de ninguna manera quede
un vaco en el mandato del Presidente de la Re-
pblica. Pero, adems, el artculo agrega que, si
este impedimento fuera permanente, el Presiden-
te del Congreso convocara de inmediato a elec-
ciones. Qu significa esto? Que quien est asu-
miendo en este momento la Presidencia de la Re-
pblica tiene que convocar a elecciones para que
sea reemplazado.
Qu es lo que ha ocurrido en el Congreso? Ha
sucedido algo semejante: el doctor Valentn
Paniagua ha asumido la Presidencia del Congre-
qu? Porque l solicit una licencia.
Se dice que cuando uno analiza los hechos o las
situaciones no debe hacerlo con la perspectiva
reducida a tales circunstancias, sino con la ma-
yor amplitud.
Pongamos el siguiente ejemplo: Qu ocurrira
si el Presidente de la Repblica no hubiera dis-
minuido su mandato y renunciado al cargo? Que
recin en el ao 2005 se hubieran producido nue-
vas elecciones.
Qu hubiera pasado si ese Presidente, a los po-
cos meses, decide renunciar a su cargo, como lo
ha hecho el presidente Fujimori, al decir: "No me
voy a quedar los cinco aos, sino slo un ao"?
Qu hubiera ocurrido si los parlamentarios se
quedasen los cinco aos?, que es lo que nos co-
rresponda a todos porque habamos sido elegi-
dos en una eleccin autntica y legtima; sin
embargo, nosotros tambin sacrificamos nuestro
perodo. Qu ocurrira en ese caso? El doctor
Valentn Paniagua asumira las funciones de la
Presidencia y convocara a un proceso electoral.
Se produciran los comicios, saldra electo un nue-
vo mandatario y l regresara al Congreso de la
Repblica, porque tendra el derecho de estar
hasta el 2005, pues fue elegido por cinco aos, tal
como lo seala la Constitucin.
Sin embargo, si se diera la otra interpretacin,
es decir de que no procede la licencia y, por tanto,
541
ya no es ms parlamentario y que se llamara a
otra persona, significara que en el supuesto, caso
que les he presentado, el doctor Valentn Paniagua
no hubiera podido regresar al Congreso, porque
ya estara aquella otra persona que le sucede en
la lista de los congresistas.
No obstante, cuando fue elegido, l gan y no otro.
El que le sigue en la lista no gan, tanto es as
que hoy no est ac. Por lo tanto, sera injusto
que quien gan las elecciones no pueda regresar
al Congreso por un hecho especial, fortuito, de
una naturaleza excepcional, en el cual se ve obli-
gado a asumir la Presidencia de la Repblica,
porque no es que l lo hubiese pedido, sino que
fue consecuencia de un mandato constitucional
que le deca: "En vista de que no hay vicepresi-
dentes en este momento porque ellos tambin
han renunciado, usted, seor Presidente del Con-
greso, por mandato constitucional, asume esas
funciones". Pero esas funciones las asume en for-
ma absoluta y totalmente temporal, mientras que
se llama a un proceso electoral, el cual, repito,
puede durar de seis a siete meses como mximo,
hasta con segunda vuelta, y luego regresara al
Parlamento Nacional.
Por eso consideramos que la interpretacin co-
rrecta es que el doctor Valentn Paniagua est
asumiendo en este momento las funciones de Pre-
sidente de la Repblica, pero sigue siendo parla-
mentario. l no puede decir que no est en con-
diciones de ser presidente y parlamentario al
mismo tiempo. La realidad es que s puede, por-
que la Constitucin se lo autoriza.
Es como si maana alguno de ustedes fuera nom-
brado ministro de Estado, caso en el cual podra
ejercer la funcin de ministro y seguira siendo
parlamentario. Esta situacin ocurri en distin-
tas oportunidades con varios colegas que asuman
la funcin ministerial y luego, una vez termina-
do el encargo, regresaban al Congreso; es ms,
en esos casos venan a votar y luego se iban al
ministerio; asimismo, cuando a veces se reque-
ra votar una ley orgnica, venan al Congreso
para este efecto.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
seor Marcenaro Frers, la congresista Hilde-
brandt Prez Trevio le cede su tiempo.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Muchas gracias, doctora Hildebrandt.
En consecuencia, como ustedes ven, la lgica nos
lleva a entender que realmente en estos casos se
trata de solicitar una licencia.
542
Desde la Constitucin de 1828, en su artculo 83.,
se deca lo siguiente, en relacin con el caso al
que estoy refiriendo: "[...] y en defecto de uno y
otro ejercer el cargo provisionalmente el Presi-
dente del Senado, quedando entre tanto en sus-
penso de las funciones de Senador". Es decir, que-
daban suspendidas las funciones de senador cuan-
do asuma dicho cargo. Con ello se demuestra que
en todo momento se ha pensado siempre que la
persona que ejerca las funciones de Presidente
estaba suspendido de alguna manera en sus fun-
ciones parlamentarias.
Por lo tanto, lo que ha ocurrido en el caso concre-
to del doctor Valentn Paniagua es que l ha soli-
citado licencia, que es temporal; adems, porque
asume dicha presidencia slo mientras se elige
la nueva frmula presidencial.
He revisado el DIARIO DE LOS DEBATES de la Cons-
titucin de 1979 y justamente encontr una inte-
resante exposicin del doctor Ramrez del Villar
sobre el artculo 216. del proyecto de Constitu-
cin. Precisamente, dicha norma deca: "Por fal-
ta temporal o permanente del Presidente de la
Repblica, asume sus funciones el Primer Vice-
presidente; y, en defecto de ste, el Segundo. Por
impedimento de ambos, asume temporalmente
la Presidencia el Presidente del Senado". Es de-
cir, evidentemente se refera a que esta asuncin
era temporal y no a que dejaba de ser parlamen-
tario.
Pero, adems, hemos recibido el informe del doc-
tor Vicente Ugarte del Pino, un destacado juris-
ta, quizs el profesor ms importante de historia
del derecho, quien ha sido presidente de la Corte
Suprema de Justicia, presidente del Tribunal del
Acuerdo de Cartagena, etctera. l nos manifiesta
lo siguiente: "Que el congresista que asuma las
funciones presidenciales no debe dejar de ser
Presidente del Congreso ni menos congresista.
Precisamente para suplir su virtual falta, es que
existen tres vicepresidentes que estn en la Mesa
Directiva".
El seor PRESIDENTE. Seor Solari, es de-
recho del congresista Marcenaro concederle o no
una interrupcin.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Seor Solari, ya le escuch. Por respeto
a mi exposicin, permtame terminar mi idea y
luego, con mucho gusto, le voy a dar la interrup-
cin.
Entonces, Qu dice el doctor Vicente Ugarte del
Pino? "Que el congresista que asume las funcio-
nes presidenciales no debe dejar de ser Presidente
del Congreso ni menos congresista. Precisamen-
te para suplir su vital falta, es que existen tres
vicepresidentes que estn en la Mesa Directiva.
En todo caso, el Presidente del Congreso podr
dejar por un momento el despacho ejecutivo para
acudir al Congreso a votar en alguna cuestin, y
es su derecho.
Que no ingrese al Congreso ningn accesitario
de la lista del Presidente del Congreso en su re-
emplazo".
sta es una carta dirigida por el doctor Vicente
Ugarte del Pino ante una consulta sobre este tema
efectuada por el colega Fernn Altuve-Febres, la
que me ha sido facilitada por el citado congresis-
ta. Se trata de una interpretacin del asunto que
estamos tratando.
Por lo tanto, seor Presidente, no sera lgico,
bajo la otra interpretacin que se pretende ha-
cer, que el Presidente del Congreso tenga que
asumir las funciones de la Presidencia de la Re-
pblica, convoque a elecciones donde alguien gana
y l tenga que irse castigado a su casa por haber
cumplido con un mandato constitucional.
Porque, repito, si el hecho se produce en el pri-
mer ao de este perodo, l tendra todo el dere-
cho a regresar al Parlamento y cumplir sus cua-
tro aos. Pero no puede ser que l, por cumplir
un mandato constitucional, sea castigado y le di-
gan: No, seor, usted se va a su casa porque aho-
ra ha sido reemplazado por esta persona.
Por estos argumentos y por todos aquellos otros
que han sido brillantemente presentados en sus
respectivos proyectos por las congresistas Car-
men Lozada y Patricia Donayre, creemos que la
interpretacin de esta norma es que, evidente-
mente, lo que ha existido es una licencia de fun-
ciones y que de ninguna manera han concluido
las funciones del doctor Valentn Paniagua como
Presidente del Congreso ni como parlamentario.
Seor Presidente, con su venia, concedo la inte-
rrupcin al doctor Solari de la Fuente.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, congresista Solari de la Fuente.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Seor Presidente, yo ped la interrupcin por-
que quera aclarar que el informe que ha sido
distribuido por un congresista directamente a los
miembros del Parlamento no es un documento
oficial del Congreso; en todo caso, no debe ser
citado como opinin oficial sino slo de manera
referencial.
Le pido que ponga orden, seor Presidente, pues
estamos debatiendo un tema extremadamente se-
rio y, por tanto, la Nacin est expectante de lo
que resolvamos, tanto es as que est pendiente
de la conducta que cada congresista adopte hoy
con respecto a ese asunto. O es que hay gente
que no se ha dado cuenta de que el deterioro de
la imagen del Congreso en la opinin pblica es
responsabilidad exclusiva de quienes tuvieron la
responsabilidad de conducirlo?, sino, de quin
es la culpa?
Me refiero a que ste no es un documento oficial
del Congreso y, por tanto, debera eventualmen-
te ser citado por quien lo recibi y no en esta for-
ma; de lo contrario, este debate ser, pues, una
serie de citaciones de cartas y comunicaciones epis-
tolares, cuando debera haber tenido una opinin
de la comisin. En todo caso, si no existe una opi-
nin de la comisin respectiva, por lo menos de-
beran hacer uso de la palabra en primer lugar
las personas que han presentado proyectos en esta
materia.
Gracias, congresista Marcenaro.
El seor PRESIDENTE. Prosiga, congresis-
ta Marcenaro Frers.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Seor Presidente, antes de darle la in-
terrupcin que me solicita el doctor Fernn
Altuve-Febres, debo manifestarle que las congre-
sistas Martha Moyano y Luz Salgado me han otor-
gado sus turnos.
Quiero explicar al doctor Solari, que parece que
an no conoce la prctica parlamentaria, que
cuando se trata de proyectos de ley o de resolu-
ciones que tienen que ver con las comisiones y
aunque hayan sido dispensados de dictamen,
siempre se le otorga primero la palabra al presi-
dente de la comisin respectiva. De modo que no
tiene absolutamente nada de extraordinario que
se permita intervenir al presidente de la Comi-
sin de Constitucin y Reglamento. As se ha ac-
tuado incluso en los casos de las propuestas que
han venido con acuerdo de la Mesa de Dilogo de
la OEA. Recuerden ustedes que en los temas elec-
torales siempre se me ha otorgado el uso de la
palabra, porque a la Comisin de Constitucin le
corresponde opinar sobre esas materias, no obs-
tante que yo no formaba parte siquiera de esa
instancia de concertacin.
543
En suma, seores, se trata de una antigua prc-
tica parlamentaria que establece que, por razo-
nes de respeto al presidente de una comisin, es
l quien debe de informar primero.
En segundo lugar, tambin es una prctica his-
trica en el Congreso mencionar los informes de
juristas destacados. Es cuestin de revisar el DIA-
RIO DE LOS DEBATES y leer las brillantes opiniones
de gente que no est justamente en el Parlamen-
to, por lo cual sus puntos de vista son menos
apasionados, ms desinteresados e ilustran a la
Representacin Nacional, aun que, por supues-
to, no son determinantes.
Con su venia, seor Presidente, el doctor Fernn
Altuve-Febres me pide una interrupcin.
El seor PRESIDENTE. Concedida la inte-
rrupcin.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Con
su venia, seor Presidente.
En realidad, lo nico que deseaba mencionar es
que al haber recibido esa comunicacin, cuyas
copias han sido distribuidas a todos los miem-
bros de la Representacin Nacional, consider que
por respeto al seor Presidente de la Comisin
de Constitucin, ya que dicho informe me fue en-
viado en mi calidad de integrante de dicha comi-
sin y me pareci muy ilustrativo, l deba tener
dicho documento y le ped que tuviera la amabi-
lidad de considerarlo, si era conveniente, en su
exposicin, ms an teniendo en cuenta que no
haba otra persona ms calificada para mencio-
narlo en la primera intervencin.
Por es, razn y sabiendo que la prctica parla-
mentaria no solo considera como un requisito en
un debate de puro derecho como es ste las
opiniones de los juristas, sino tambin la doctri-
na, los libros, las publicaciones importantes; en-
tonces pens que el punto de vista de un magis-
trado intachable, que adems fue decano del Co-
legio de Abogados de Lima y que tiene una tra-
yectoria democrtica impecable, porque fue el
nico decano que estuvo preso por una dictadu-
ra en la historia del Per, era absolutamente con-
veniente para que ustedes pudieran tomar su de-
cisin libremente. Esta apreciacin no los obli-
ga, sino simplemente, en la medida de las posibi-
lidades, ilustra.
Creo que el debate es muy importante, porque
se est viendo si la condicin del presidente
Paniagua es la de un presidente interino o de un
presidente provisorio. La Constitucin y el or-
den constitucional slo permiten una presiden-
544
cia interina. La disposicin de una presidencia
provisoria, es decir, con la prdida del cargo, im-
plicara una decisin soberana del Congreso ms
all del cargo que ejerca el doctor Valentn Pania-
gua.
Si el doctor Paniagua ejerce la Presidencia de la
Repblica en calidad de provisorio, el Congreso
se habra abocado, como en el ao 1914, a desig-
nar a una persona ajena al derecho sucesorio es-
tablecido en la Constitucin, como en ese enton-
ces nombr al coronel Oscar R. Benavides. Eso
tiene un precedente distinto al del orden suceso-
rio constitucional que se ha seguido.
Por lo tanto, el interinato del Presidente del Con-
greso en ejercicio de las funciones de la Presi-
dencia de la Repblica est ajustada a la Consti-
tucin y este Congreso no se ha abocado a elegir
fuera de la Carta Poltica una presidencia provi-
soria, como se hizo en varias oportunidades a lo
largo del siglo XIX cuando se eligi presidentes
provisorios. En consecuencia, sta es una excep-
cin constitucional en la historia, que vale la pena
remarcar.
Agradezco al seor Presidente de la Comisin de
Constitucin por la larga interrupcin que me ha
concedido y a todos ustedes por su atencin.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
congresista Marcenaro Frers.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Muchas gracias por sus palabras, doc-
tor Altuve-Febres Lores.
Como conclusin, seor Presidente, debo decir
simplemente, en primer lugar, que lo que se asu-
me son las funciones; en segundo lugar, que s-
tas tienen carcter temporal, porque el doctor
Valentn Paniagua no fue elegido por el pueblo
peruano como Presidente de la Repblica, sino
que se ha dado una circunstancia especial que lo
ha obligado a asumir la Presidencia de la Rep-
blica, toda vez que tambin los vicepresidentes
haban renunciado. En consecuencia, el cargo es
temporal.
Si asume temporalmente las funciones de Presi-
dente de la Repblica, es lgico que no deja de
ser parlamentario, mandato que se le otorg por
cinco aos, como tambin es lgico que en el fon-
do no deja de ser Presidente del Congreso, por-
que para eso fue elegido por todos nosotros en
un proceso electoral limpio y transparente, ca-
ractersticas que yo puedo sealar, pues compet
con el doctor Valentn Paniagua y fui de los pri-
meros en felicitarlo y saludarlo, porque me sen-
t, como he dicho, muy honrado de haber partici-
pado en un proceso electoral con un hombre de
sus cualidades personales.
Por todos estos motivos, seor Presidente, con-
sidero que tanto el proyecto de la doctora Patricia
Donayre como el de la seora Carmen Lozada
realmente reflejan el espritu de nuestra Consti-
tucin Poltica.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Marcenaro Frers.
Antes de otorgarle el uso de la palabra al doctor
Solari de la Fuente, que se ha considerado aludi-
do, hago una invocacin a los seores congresis-
tas a ceirse a la argumentacin constitucional
que este punto requiere, mas no a introducir cues-
tiones meramente polticas o personales.
Puede intervenir el congresista Solari de la Fuen-
te.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Gracias, seor Presidente.
El uso parlamentario es que, cuando un proyec-
to viene al Pleno con dictamen, quien inicia el
debate es el presidente de la comisin respecti-
va.
El caso de los temas que venan de la OEA fue
una cuestin de excepcin, porque eran acuer-
dos de otra instancia, los que por propio acuerdo
de cada bancada y de cada partido poltico los eje-
cutbamos aqu.
No es en lo absoluto una costumbre parlamenta-
ria que cuando hay proyectos de ley que vienen
al Pleno sin dictamen lo sustente el presidente
de la comisin. Y si fuera sera, es obligacin del
titular de la Comisin de Constitucin presen-
tar las diferentes opiniones y no una sola, como
ha hecho el seor Marcenaro, porque su deber
no es inclinarse por una opcin u otra, sino ofre-
cer al Congreso de la Repblica todas las posi-
bles opciones de interpretacin de un artculo.
Por tanto, el uso citado es un abuso y no un uso.
La funcin y la sapiencia parlamentaria no la da
el tiempo ni la sagacidad para introducir una sola
opinin, sino la intuicin, la capacidad y el fiel
cumplimiento de las normas.
545
Por eso, seor Presidente, dejo sentado que el
titular de la Comisin de Constitucin ha citado
a un solo jurista, cuando debi haber menciona-
do por lo menos a cinco, seis, siete u ocho espe-
cialistas que han venido dando opiniones en las
ltimas semanas sobre este tema.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Solari de la Fuente.
Tiene el uso de la palabra la congresista Chvez
Cosso de Ocampo.
La seora CHVEZ COSSO DE OCAMPO
(PER 2000). Gracias, seor Presidente.
No tena entendido que iban a intervenir los au-
tores de los proyectos. Yo me anot oportunamente
y por eso tambin iba a sealar que las personas
pueden pedir la palabra sean o no presidentes de
una comisin. Qu mejor que la haya pedido el
congresista Marcenaro!, porque por algo fue ele-
gido presidente de la Comisin de Constitucin.
Me felicito de que algunas personas no hubieran
estudiado derecho, porque, de lo contrario, ya me
imagino hasta qu hora terminaramos debatien-
do sobre el sexo de los ngeles, como deca el doc-
tor De Trazegnies.
Seor Presidente, estamos tratando un tema muy
importante y creo que quienes tenemos inters
en ello podemos haber ledo tambin con la mis-
ma atencin y fruicin intelectual el impecable
informe efectuado por una persona respetabilsi-
ma como es el doctor Vicente Ugarte del Pino.
Entiendo que a algunas personas no les gustar
el tema porque ya tienen tomada una posicin y
quieren que haya una nueva eleccin, la que ha-
br, pero la una renuncia de la seora vicepre-
sidenta encargada de la Presidencia y las seo-
ras vicepresidentas que la acompaaban.
Sin embargo, tambin hemos ledo a quienes
nos interesa el tema una posicin distinta, con
mucho fundamento, presentada, por ejemplo, por
el congresista Csar Acua Peralta, que ha teni-
do a bien distribuirla. Ahora, si no la citamos es
porque seguramente no nos ha convencido, pero
igual aprecio tenemos por sus argumentos.
Seor Presidente, hay un elemento fundamen-
tal, que es adicional al sealado por el congresis-
ta Marcenaro, que repito proviene mucho del
impecable informe que hemos podido tener del
doctor Juan Vicente Ugarte del Pino, y es la si-
guiente situacin.
El doctor Paniagua, que fue elegido Presidente
del Congreso y que ha asumido funciones mas
no el cargo de Presidente de la Repblica, est
obligado por la Constitucin a convocar de inme-
diato a elecciones, las que habian sido convoca-
das ya por el presidente Fujimori.
Pues bien, qu significa sin embargo el artculo
115.? Que una vez que se proclame al nuevo
Presidente de la Repblica elegido termina el
encargo dado y asumido por el doctor Paniagua,
quien tiene que regresar al Congreso para conti-
nuar en el Parlamento hasta que, de acuerdo con
lo que establecimos en la norma de reforma cons-
titucional, concluya el perodo parlamentario que
ha sido fijado por la Ley N. 27365: el 28 de julio
de 2001.
Quiere decir que est muy claro que el doctor
Paniagua, que est encargado de las funciones
de la Presidencia de la Repblica, debe reincor-
porarse a sus labores para concluir su perodo
parlamentario hasta el 28 de julio de 2001. Se-
alo este aspecto como una adicin a las conside-
raciones expresadas por el doctor Marcenaro y
que yo suscribo totalmente.
En atencin a ello, seor Presidente, sugiero que
se adicione un prrafo al texto de la resolucin
legislativa planteada por la congresista Donayre,
que diga lo siguiente: "Producida la eleccin del
nuevo Presidente de la Repblica, ste asume el
cargo dentro de tercer da de proclamado como
tal por el Jurado Nacional de Elecciones, reasumiendo
en la misma fecha sus funciones en el Parlamen-
to el Presidente del Congreso".
Creo que esta adicin es indispensable, ya que
estamos haciendo una norma de interpretacin
del artculo 115. de la Constitucin para esta-
blecer que el cargo de las funciones de la Presi-
dencia de la Repblica debe concluir una vez que
se ha proclamado al nuevo Presidente de la Rep-
blica, que es elegido, de acuerdo con otros art-
culos de la Carta Poltica, en eleccin popular
directa, porque de otro modo podra quedar tam-
bin a discusin, para un siguiente proyecto de
resolucin legislativa de interpretacin de la Cons-
titucin, cundo es que regresa el doctor Paniagua
al Congreso.
Por otra parte, debo sealar que el da que asu-
mi las funciones de Presidente de la Repblica,
el doctor Paniagua, Presidente del Congreso, el
Pleno decidi darle una licencia. Por lo tanto, yo
546
dira que incluso el tema est zanjado en el sen-
tido de que asumir las funciones de Presidente
de la Repblica no implica la vacancia en el cargo
de congresista.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Chvez Cosso de Ocampo.
La adicin propuesta se votar con la cuestin
principal al final del debate.
Tiene el uso de la palabra la congresista Lozada
de Gamboa.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
2000). Seor Presidente: En primer lugar, de-
seo manifestar que la sustentacin hecha por el
congresista Ricardo Marcenaro, como presiden-
te de la Comisin de Constitucin, resume lo que
consideramos muchos de nosotros en relacin con
el artculo 115. de la Constitucin.
Separemos el tratamiento conceptual de este tema
con respecto al caso del congresista Paniagua, hoy
encargado de las funciones de Presidente de la
Repblica, porque no debemos pensar slo en la
coyuntura actual, de tal manera que la salida que
adoptemos sirva para ms adelante. Si bien es
cierto sta es una situacin especial, se puede pre-
sentar otro caso particular, como, por ejemplo,
que el Presidente de la Repblica y sus dos vice-
presidentes, por acciones absolutamente coyun-
turales, mueran al caerse el avin en el que via-
jaban y el Congreso est en su primer ao de ejer-
cicio.
Entonces, quiere decir que en ese momento el
Presidente del Congreso asume las funciones de Pre-
sidente de la Repblica y convoca a elecciones.
Una vez elegido el nuevo mandatario, el Presi-
dente de la Repblica encargado, que slo est
asumiendo las funciones del titular del Ejecuti-
vo, regresa al Parlamento a cumplir con sus fun-
ciones congresales, porque para eso fue elegido.
En consecuencia, no tenemos que pensar slo en
una situacin particular y en un nombre, sino en
la interpretacin de un artculo constitucional que
por esta coyuntura puede ser comprendido de
varias maneras.
Yo me he interesado en revisar el DIARIO DE LOS
DEBATES con relacin a este artculo y tengo que
reconocer que no se presentarn tantas coyun-
turas como para poder debatirlo con una pers-
pectiva amplia; pero s hay una, por ejemplo, del
congresista Henry Pease, a quien hace un rato le
manifest por telfono que haba estado revisando
los textos del debate constitucional. Justamen-
te, con respecto al artculo 115., l seala: "En
segundo lugar, parece que no se est consagran-
do al Presidente del Congreso como Segundo Vi-
cepresidente, porque slo en el caso de que ten-
ga que asumir el Presidente de la Repblica tie-
ne que convocar de inmediato a elecciones, pero
no completa el mandato. Por tanto, al tener que
convocar, incluso l queda inhibido de poder par-
ticipar en las elecciones. Entonces, no es exacta-
mente muy atractivo para el Presidente del Con-
greso ejercer el mando. Es claramente un caso
accidental".
Es decir, es un caso accidental, un caso coyuntu-
ral, un caso que obedece realmente a una situa-
cin especial.
La diferencia que tengo con la norma que se ha
de aprobar es que creo que debe ser una ley de
interpretacin del artculo 115. de la Constitu-
cin, a diferencia de lo planteado por la congre-
sista Donayre que, con los mismos argumentos,
todos coincidentes, plantea un proyecto de reso-
lucin legislativa. Considero que el proyecto de
resolucin legislativa estara atendiendo slo una
coyuntura, mas no comprendera casos que se
pudieran presentar con posterioridad.
Seor Presidente, no se trata de un debate en el
que tengamos que estar pensando en lo que nos
conviene o no, en lo que nos interesa o no, en lo
que diga un jurista a nuestro favor o lo que sea-
len cuatro personas en una opinin distinta. En
ese sentido, s que ac, por cierto, hay muchsi-
mos intereses, pero el principal inters en este
momento debe ser el pas, que no necesita nin-
guna inestabilidad sino estabilidad, por la que
justamente es necesario hacer estas aclaraciones.
La Constitucin dice que el Presidente del Con-
greso se encarga de la Presidencia de la Repbli-
ca, pero no seala que el titular del Legislativo
vaca en ese momento. Repito, la Carta Poltica
precepta que el Presidente del Congreso, en esa
calidad, asume las funciones de Presidente de la
Repblica.
Yo me pregunto qu pasara si maana elegi- ciones, se haya declarado la vacancia de la Presi-
mos a un Presidente del Congreso y luego, en
una consulta al Tribunal Constitucional, se dice
que, efectivamente, es el Presidente del Congre-
so el que tiene que asumir la Presidencia de la
547
Repblica? Estaramos creando una inestabilidad
que el pas no quiere.
Permtame un minuto ms, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
ms para concluir, seora Lozada de Gamboa.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
2000). Nosotros deseamos que se apruebe una
norma de interpretacin de este artculo consti-
tucional que d estabilidad al pas, que no viole
el principio de irrenunciabilidad del cargo
congresal, de tal manera que en el futuro el Pre-
sidente del Congreso que asuma la Presidencia
de la Repblica por situaciones coyunturales pue-
da regresar con posterioridad a ocupar la curul
por la cual fue elegido para el Congreso de la Re-
pblica.
Finalmente, seor Presidente, debo manifestar
que los informes que existen para que se declare
la vacancia del cargo de congresista de la Rep-
blica y en ese caso, de Presidente de la Repbli-
ca que asuma el suplente elegido por ese parti-
do poltico, estara significando que dejaramos
en el aire al doctor Valentn Paniagua. No creo
que sea justo que, habindole hecho un encargo
tan importante al doctor Paniagua, por intereses
internos se quiera declarar su vacancia para que
ese silln sea ocupado por otra persona.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Lozada de Gamboa.
Tiene el uso de la palabra el congresista Ayaipoma
Alvarado.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Muchas gracias, seor Presidente. Si es necesa-
rio, me voy a permitir usar el tiempo de mis cole-
gas Julia Valenzuela y Carlos Ferrero.
Seor Presidente, he presentado un proyecto de
ley que anima a la bancada de Per Posible en el
sentido totalmente contrario a lo que hemos es-
cuchado.
Los avances democrticos ocurridos en estos l-
timos das, con la firme intervencin de este Par-
lamento, han hecho posible que, entre otras ac-
dencia de la Repblica por incapacidad moral
permanente del ingeniero Fujimori y que, consi-
guientemente, ha derivado en el cumplimiento y
la sucesin que establece la Constitucin en su
artculo 115., que es el problema que se ha pre-
sentado en cuanto a su interpretacin. Este epi-
sodio es indito en el pas, pues ocurre por pri-
mera vez en la vida republicana, y no como lo ha
expresado hace un momento un amigo congre-
sista refirindose al siglo pasado o antepasado.
ste es el primer caso en el cual la sucesin esta-
blecida ha sido frustrada por las renuncias de los
dos vicepresidentes de la Repblica, las que han
sido aceptadas por el Congreso. Esta situacin
trae como correlato que el Presidente del Con-
greso asuma las funciones de Presidente de la
Repblica, como lo establece claramente el artcu-
lo 115..
Esta disyuntiva constitucional presentada en ese
entonces establece que nosotros los congresistas
tengamos que dar, porque es nuestra funcin como
poder deliberante y de interpretacin de las le-
yes, una solucin a este problema. El artculo 115.
de la Constitucin no indica nada. Ninguna nor-
ma de la Carta Poltica ni del Reglamento esta-
blece cmo debe efectuarse esta sucesin consti-
tucional en cuanto a la Presidencia del Congreso
y la Presidencia de la Repblica.
Si examinamos en el DIARIO DE LOS DEBATES del
Congreso Constituyente Democrtico el origen
de este artculo constitucional, podremos com-
probar que no existe una interpretacin de los
legisladores de ese entonces sobre dicha norma.
Ello quiere decir que esta disposicin ha sido prc-
ticamente calcada de las constituciones anterio-
res, porque, naturalmente, es un supuesto que
se ha presentado y se presentar cada doscien-
tos o trescientos aos.
Por eso, como dije, tenemos la obligacin de in-
terpretar de la mejor forma el artculo 115.. Para
ello hemos consultado con conocidos juristas cu-
yos nombres no voy a mencionar, pero que nos
dan muchas apreciaciones que se contraponen a
lo manifestado por la otra bancada. No obstante,
para este caso, seor Presidente, tenemos que
interpretar la disposicin emanada del artculo
115. tomando en cuenta situaciones actuales. Por
decir, hace un momento escuche sealar que el
cargo asumido es temporal. Es lgico, el manda-
to del presidente actual es temporal, pero de all
a que regrese a sus labores de congresista real-
mente no se ajusta al mandato constitucional, si
justamente ha asumido la Presidencia de la Re-
pblica para convocar a elecciones limpias, que
ya se convocaron anteriormente, y entregar el
mandato el 28 de julio de 2001.
548
Entonces, cmo es posible que pueda pensarse
que va a volver al Congreso? Quiz venga de tu-
rista, pero no para ejercer, porque est asumien-
do las funciones de la Presidencia de la Repbli-
ca y su mandato termina el 28 de julio del prxi-
mo ao. Por tanto, repito, es ilgico considerar
que pueda volver al Congreso nuevamente a le-
gislar. Por ello, como digo, tenemos que poner-
nos en el caso de la situacin actual, pues la co-
yuntura es diferente.
Por ejemplo, si este episodio hubiese sucedido,
como lo dijo algn congresista, durante un pero-
do de gobierno de cinco aos y el Congreso estu-
viese en el primer ao de funciones, habra sido
natural que el Presidente del Congreso asumie-
ra las funciones de Presidente de la Repblica y
convocara a elecciones presidenciales, que luego
otorgara el mandato al elegido por el pueblo y
que retornara al Parlamento. Definitivamente,
es otra situacin.
Por eso digo que la interpretacin de este artcu-
lo tiene que tomar en cuenta dos aspectos: en
primer lugar, la coyuntura poltica del momento;
en segundo trmino, con la ayuda de nuestros
asesores juristas, utilizar los mtodos de la doc-
trina constitucional, incluso la gramtica misma,
la interpretacin literal, la interpretacin siste-
mtica, es decir, en concordancia con los dems
textos y la finalidad que buscamos, que es evitar
el vaco de poder.
Por lo tanto, aplicando los mtodos de anlisis,
llegamos a concluir que son cinco puntos princi-
pales los que emanan de esta situacin: tres cla-
rsimos y dos interrogantes.
Primero, es claro que al haber una situacin per-
manente, como es el caso, quien asume la Presi-
dencia de la Repblica es el Presidente del Con-
greso.
Segundo, quien asume la Presidencia de la Re-
pblica convoca de inmediato a elecciones, que
ya las convoc el ex presidente Fujimori.
Tercero, que su cargo tiene un carcter temporal
y limitado, pero temporal hasta el 28 de julio de
2001; hay que sealarlo con claridad para no con-
fundirnos.
Las dos interrogantes son las siguientes: la pri-
mera, si siendo Presidente de la Repblica pue-
de seguir ejerciendo la Presidencia del Congre-
so; y, la segunda, si la licencia que nosotros otor-
gamos al doctor Paniagua es vlida legalmente.
stas son las dos posiciones discutibles, pero que
se tienen que analizar a la luz de la actua coyun-
tura.
En consecuencia, de todo lo que he expuesto y de
estos cinco puntos fundamentales, aplicando los
mtodos de anlisis que he manifestado, llega-
mos a las siguientes conclusiones: si admitimos
que el Presidente del Congreso pueda ejercer la
Presidencia de la Repblica, estaramos aceptando
que una sola persona ejerce de los tres dos
poderes del Estado, es decir, un cuerpo con dos
cabezas, situacin que no est permitida por la
Constitucin.
Seor Presidente, la congresista Higuchi me so-
licita una interrupcin, con su venia.
El seor PRESIDENTE. Concedida la inte-
rrupcin a la congresista Higuchi Miyagawa.
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (FIM).
Muy amable, seor Presidente.
El texto del artculo 115. es clarsimo. Y no es
que sea un cuerpo con dos cabezas, pues est con
licencia y mientras deje de ser legislador dejara
inmediatamente de ser Presidente de la Rep-
blica.
Por consiguiente, basta con leer, ser alfabeto, para
entender algo que est ms claro que el agua:
que el cargo de congresista es irrenunciable, pero
est con licencia, mi querido amigo.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Higuchi Miyagawa.
Puede continuar, congresista Ayaipoma Alvarado.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Muchas gracias.
Justamente a eso iba, seor Presidente, me ha
ganado por puesta de mano, pues era la segunda
posicin que iba a mencionar en estos momen-
tos.
Si admitimos que la licencia otorgada por el Con-
greso es vlida, tambin estaramos sosteniendo
lo mismo, porque la licencia no significa ms que
una autorizacin para ejercer la Presidencia de
la Repblica, pero no deja de ser Presidente del
Congreso. Es decir, tendramos una dualidad de
poderes que infringe lo estipulado en el artculo
43. de la Constitucin, que establece que la se-
paracin de poderes del Estado es justamente la
base de la vida democrtica del pas.
549
El seor PRESIDENTE. A menos que algn
otro congresista de su bancada le ceda su tiem-
po, tiene un minuto para terminar.
Puede proseguir, congresista Ayaipoma Alvarado.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Muchas gracias, seor Presidente.
En consecuencia, tenemos que interpretar ade-
cuadamente esta situacin sui generis que se ha
presentado para evitar un vaco de poder que ms
tarde podemos lamentar. Para este efecto, es con-
veniente aprobar un proyecto de ley que inter-
prete el artculo 115. en el sentido de que cesan
las funciones de la Presidencia de la Repblica
en el caso que se ha presentado. En otras pala-
bras, que se determine el cese de la funcin del
Presidente del Congreso y su consiguiente vacan-
cia de dicha presidencia. Con ello daramos liber-
tad a este Congreso para que , democrticamen-
te, elija prximamente su nueva Mesa Directiva
al Presidente y los tres vicepresidentes, por-
que de otra manera estaramos infringiendo abier-
tamente el principio de separacin de poderes que
establece el artculo 43. de nuestra Constitucin.
Por tanto, solicito al Pleno del Congreso que se
apruebe esta interpretacin del artculo 115., pero
que tome en cuenta la coyuntura poltica presen-
te, que resulta un caso indito para nosotros pues
no tiene antecedentes. Por eso debemos guiar-
nos por la doctrina constitucional, por sus mto-
dos y anlisis, para llegar a interpretar libremente
la vacancia de la Presidencia del Congreso.
Seor Presidente, le ruego que permita una in-
terrupcin a favor del congresista Altuve-Febres
Lores.
El seor PRESIDENTE. Puede interrumpir,
congresista Altuve-Febres Lores.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Gra-
cias, seor Ayaipoma.
Seor Presidente: Creo que el congresista Ayai-
poma ha tocado dos temas importantes que son
los que permiten la interpretacin planteada por
l, los cuales son fundamentalmente la distincin
de poderes establecida en la Constitucin y, en
todo caso, lo que se podra llamar o sustentar como
la imposibilidad jurdica del Presidente interino
para ejercer nominalmente el Legislativo y, efec-
tivamente el Poder Ejecutivo.
Uso el trmino imposibilidad jurdica, que es la
palabra que utiliza en el proyecto de resolucin
legislativa el seor congresista Lau Chufn, a
quien conozco, aprecio, y reconozco que tiene
muchas veces el don de convencerme en las co-
misiones, pero, lamentablemente, en este punto
no voy a poder acompaarlo. Por qu? Porque
el Presidente del Congreso, Valentn Paniagua,
no tiene imposibilidad jurdica para regresar. Si
el seor Presidente de la Repblica en funciones
toma la decisin de renunciar, podr venir y aco-
gerse en el seno de este Congreso, al cual perte-
nece por puro derecho y no tiene la posibilidad
de renunciar.
En ese sentido, el seor Valentn Paniagua no
tiene la imposibilidad jurdica del ejercicio de su
funcin de congresista o de Presidente del Con-
greso. Tiene una imposibilidad fsica para ejer-
cerlo, pero no jurdica, porque est de licencia.
Por eso no se encuentra ejerciendo dos poderes
en el mismo tiempo, sino est en el ejercicio de
las funciones ejecutivas, porque la Constitucin
establece que cuando queda acfalo el Poder
Ejecutivo...
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
ms para que concluya, congresista Altuve-Febres
Lores.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Gra-
cias, seor Presidente.
Deca que cuando queda acfalo el Poder Ejecu-
tivo, por la carencia de Presidente y sus dos vice-
presidentes, el Presidente del Congreso tiene que
asumir interinamente las funciones de Presidente
de la Repblica. No se ha producido una acumu-
lacin de cargos, por eso la Constitucin habla
de que ejerce las funciones, pero no el cargo.
Entonces, l tiene el cargo en propiedad de Pre-
sidente del Congreso y ejerce las funciones del
Ejecutivo interinamente hasta que se realice la
eleccin y se elija a otra persona. Si no estuvi-
ramos en el ltimo minuto del ao de mandato
que nos toca, l regresara al Congreso y entre-
gara las funciones al presidente electo supleto-
riamente.
Por lo tanto, no veo que haya una acumulacin
de cargos ni de poderes, como tampoco observo
que se haya producido una confusin de los po-
deres del Estado. Es una opinin personal. No
veo la incompatibilidad jurdica o, ms bien di-
cho, la imposibilidad jurdica que siempre que-
da.
Gracias por la interrupcin.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Altuve-Febres Lores.
550
Seor Ayaipoma Alvarado, puede hacer uso de
un minuto para que termine su intervencin.
El seor AYAIPOMA ALVARADO (PP).
Gracias, seor Presidente.
Si nos ponemos a discutir ampliamente este tema,
sinceramente podemos pasar das y noches y ni
los propios juristas podran ponerse de acuerdo
al respecto.
Como dije, se trata de un tema sui generis pro-
pio, novedoso para todos nosotros y tambin para
los juristas, pero sobre el cual los congresistas
tenemos que interpretar teniendo en cuenta la
actual situacin poltica del pas y con una finali-
dad concreta: evitar el vaco del poder y tambin
su primaca jerrquica. En otras palabras, seo-
res, tenemos que apoyar con nuestra interpreta-
cin el artculo 43. de la Constitucin, que con-
sagra el principio de la separacin de poderes.
El amigo Altuve ha dicho bien que la funcin es
discutible, pero, eso s, el artculo 43. es muy
claro: con licencia o sin licencia es Presidente del
Congreso y hay acumulacin de poderes.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Ayaipoma Alvarado.
Tiene el uso de la palabra el congresista Elas
valos.
El seor ELAS VALOS (PER 2000).
Muchas gracias, seor Presidente.
Quiero comenzar manifestando que, si mi hijo
me preguntara qu profesin seguir, le dira que
estudie abogaca.
Seor Presidente, el da mircoles 22 de noviem-
bre, a las 12 horas y 20 minutos, quien habla,
Martha Chvez y Francisco Ramos presentamos
una mocin que no pudo ser leda por ciertas cir-
cunstancias; sin embargo, hoy me permito leerla
y sustentarla:
"De conformidad con lo dispuesto en el artculo
95. de la Constitucin Poltica del Per, el man-
dato legislativo es irrenunciable.
El artculo 110. de la Carta Poltica determina
que el Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado, personifica a la Nacin y otros puntos
ms, y debe tener ms de 35 aos al momento de
su postulacin.
El artculo 111. determina que el Presidente de
la Repblica se elige por sufragio directo, postu-
lacin, eleccin.
El 115. seala que por impedimento temporal o
permanente del Presidente de la Repblica asu-
me sus funciones el Primer Vicepresidente. En
defecto de ste, el Segundo Vicepresidente y por
impedimento de ambos, el Presidente del Con-
greso.
En la actual coyuntura que vive el pas, al acce-
der a la Presidencia de la Repblica el seor Pre-
sidente del Congreso no deja de ser congresista,
cuyo mandato es irrenunciable, cargo para el que
fue elegido por el pueblo en su oportunidad.
Que esta situacin, de mantener su cargo el con-
gresista de la Repblica aun asumiendo la Presi-
dencia de la Repblica, cubre el vaco de poder.
Que en asuncin al cargo de Presidente de la Re-
pblica se da por situacin de suplencia natural
que seala el texto constitucional y que por ana-
loga, seor Presidente,supongamos que el seor
Valentn Paniagua en estos momentos tenga que
viajar fuera del pas, lo debe reemplazar, siguiendo
lo dispuesto en el artculo 32. del Reglamento
del Congreso, la Primera Vicepresidencia del Con-
greso.
Que conforme a la condicin de Presidente en
ejercicio, su cargo el del seor Valentn Pania-
gua de congresista de la Repblica no vaca y,
en consecuencia, su accesitario no puede asumir
esta funcin."
En estos das, todos hemos visto las entrevistas
realizadas al doctor Alva Orlandini en los dife-
rentes medios de comunicacin, que, lamenta-
blemente, de acuerdo con este criterio, no podra
asumir el cargo de congresista porque con l ha-
bran 121 parlamentarios y no 120. De haber 121
congresistas, seor Presidente, tendramos ne-
cesariamente que hacer una reforma constitu-
cional en dos legislaturas.
Qu podra pasar si los grupos polticos deciden
censurar porque se han visto casos en que no
estando la Vicepresidenta del Congreso la han
censurado al Presidente del Congreso y gana
esta posicin que no compartira? En ese caso,
el Presidente del Congreso automticamente de-
jara de ser Presidente de la Repblica en fun-
ciones.
Sin lugar a dudas, de existir una posible eleccin
de Presidente del Congreso, estaramos en la
disyuntiva de que tendramos dos presidentes del
Congreso y, por tanto, ellos tendran la misma
atribucin para ejercer las funciones de Presidente
de la Repblica.
El cordn umbilical del doctor Valentn Paniagua
va desde la Plaza Bolvar hasta la Plaza de Ar-
mas y no puede romperse. Pretender ello impli-
cara que dejara de ser Presidente del Congreso
y, consecuentemente, no asumira las funciones
de Presidente de la Repblica.
Es cierto que las tensiones polticas estn pasan-
do. Yo present esta mocin haciendo votos que
los reitero para que el xito acompae al doc-
tor Valentn Paniagua al asumir, en su calidad de
Presidente del Congreso de la Repblica, las fun-
ciones que corresponden al Presidente de la Re-
pblica.
El seor Paniagua no ha asumido el cargo ni prest
juramento el 28 de julio, sino que lo hizo cuando
las circunstancias polticas as lo determinaron.
Agradezco a los seores congresistas que han te-
nido la amabilidad de escucharme y, ojal! sub-
sista la paz tambin en la poltica.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
ta Elas valos.
Tiene el uso de la palabra el seor Pease Garca.
El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Gra-
cias, seor Presidente. Voy a tomar el tiempo de
la doctora Gloria Helfer.
ste es un tema totalmente en debate, hay todas
las interpretaciones posibles y los propios constitu-
cionalistas no se ponen de acuerdo.
Hay un lmite para usar argumentos de autori-
dad. La biografa de cada persona es muy impor-
tante, pero las razones y las ideas son mejores
cuando se exponen por s mismas. Voy a tratar
de hacer eso, aunque tambin voy a referirme a
algunas de las ideas expresadas.
En primer lugar, seor Presidente, el artculo 115.
de la Constitucin no distingue entre los vicepre-
sidentes y el Presidente del Congreso en la for-
ma de referirse. No dice los vicepresidentes asu-
men el cargo y el Presidente del Congreso asume
las funciones. En los tres casos emplea la expre-
sin asume las funciones y, por tanto, es claro
que una cosa involucra a la otra.
551
No se puede desempear, segn el artculo 43.
de la Constitucin, funciones en dos poderes del
Estado porque el principio bsico de la divisin
de poderes queda afectado. En consecuencia, sos-
tengo que en este caso tiene que elegirse un nue-
vo Presidente del Congreso.
No estoy de acuerdo con el informe tan alabado
del doctor Ugarte del Pino. Tengo una opinin
muy buena de l, pero no de este papel, cuando
dice que el doctor Paniagua est a cargo del des-
pacho presidencial, que es lo contrario a lo que
seala el artculo 115.. Se nota que no ha ledo
bien dicha norma, pues el prrafo que se refiere
a estar a cargo del despacho es distinto. Aqu
asume todas las funciones de Presidente de la
Repblica.
Y pretende, en la tercera conclusin, nada me-
nos que no pueda ni siquiera definir polticas, lo
que va contra un principio elemental de razona-
bilidad, que es la base de cualquier anlisis cons-
titucional. No es razonable que un pas se para-
lice ocho meses y que no se puedan enfrentar los
problemas econmicos con polticas adecuadas.
sa es una exageracin que no tiene ningn ba-
samento tcnico, jurdico ni profesional, pero que,
sin embargo, ac quiere presentarse como si fue-
ra la santa palabra.
Entonces, seamos claros, no hay distincin en-
tre cargo y funciones; y si se asume un cargo,
obviamente se deja el otro, es lo natural y lo ra-
zonable. La Constitucin, por otro lado, estable-
ce la incompatibilidad entre cualquier funcin que
no sea la de ministro de Estado y el cargo de con-
gresista. Pero, adems, me pregunto, si todas es-
tas razones no pesaran, qu nos dice la razona-
bilidad elemental del anlisis? Primera cuestin,
el mando nunca muere y, sin embargo, aqu la
Constitucin no dice que el primer vicepresiden-
te del Congreso asume la Presidencia de la Re-
pblica.
Qu pasa si no hay Presidente del Congreso y el
doctor Paniagua se enferma? El primer vicepre-
sidente del Congreso no podra asumir la Presi-
dencia de la Repblica. Nosotros hemos sentado
el precedente de elegir un nuevo presidente cuan-
do el presidente ha cado, es decir, no asume las
funciones inmediatamente. Estaramos metien-
do al pas en un atolladero. El vicepresidente del
Congreso no es Presidente del Congreso, con lo
cual el Presidente de la Repblica tampoco po-
dr viajar.
Adems, ac se ha dicho con mucha tranquili-
dad: Y si lo censuran? Acaso en alguna parte
de la Constitucin, que es un todo y que se in-
552
terpreta en conjunto, cabe la censura al Presi-
dente de la Repblica? Caera automticamente.
Porque si puede ser censurado como Presidente
del Congreso sin darse razones, porque es una
decisin poltica, entonces caera autom-
ticamente como Presidente de la Repblica, lo
cual no puede darse, seores.
No voy a poder conceder la interrupcin, porque
slo tengo tiempo para drsela a quien me ha
cedido su turno.
Seor Presidente, la doctora Gloria Helfer me pide
una interrupcin, con su venia.
Asume la Presidencia la seora Beatriz
Alva Hart.
La seora PRESIDENTA. Puede hacer uso
de la interrupcin la congresista Helfer Palacios.
La seora HELFER PALACIOS (AP-UPP).
Muchas gracias, seora Presidenta.
Siguiendo el razonamiento en la lnea del senti-
do comn y hacer un planteamiento y ver si la
decisin que tomemos en relacin con el Presi-
dente es la ms conveniente, hago la siguiente
pregunta: Es o no posible que retorne al Congre-
so? sa es la precisin que voy a hacer.
Si retorna al Congreso y mantiene todas sus po-
testades, sus capacidades y sus funciones en tr-
minos de congresista, planteo una pregunta a esta
Asamblea: Quiere decir que en esas condiciones
el doctor Paniagua, como congresista, puede ser
candidato a la Presidencia de la Repblica y tam-
bin a la reeleccin en el Congreso?
Plantemonos todas las implicancias y veremos
que cada una supone una decisin, en mi opinin,
sin retorno, por las razones que est exponiendo
el doctor Pease y por las consecuencias que tiene
tanto para este Congreso como para el pas en su
conjunto.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Puede continuar,
congresista Pease Garca.
El seor PEASE GARCA (AP-UPP). Gra-
cias, seora Presidenta.
La nica diferencia entre el Presidente del Con-
greso y los vicepresidentes cuando asumen el cargo
es el tiempo de gestin. No significa que sea Pre-
sidente interino, porque no hay una sola referen-
cia a eso.
En el debate constitucional yo dije que sta era
una situacin accidental. Obviamente se trata de
una situacin accidental, porque lo normal no es
que renuncien o se declare la vacancia del presi-
dente y los vicepresidentes, pero lo cierto es que
la Constitucin no dice en ningn momento que
esto es un encargo como tampoco un interinato.
Lo nico que seala es que tiene un tiempo me-
nor de gestin, que debe convocar a elecciones y,
por tanto, el plazo es ms o menos de seis a ocho
meses.
Yo deseo estabilidad para mi pas. No quiero que
una decisin de este Congreso haga inestable al
Presidente de la Repblica, a quien las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional van a recono-
cer como su Jefe Supremo el prximo 8 de di-
ciembre.
Quieren ustedes acaso que aparezca como un
encargado, como dice el seor Ugarte del Pino?
No es un encargado, seores. Por ello, es indis-
pensable que seamos consecuentes con la deci-
sin que adopt el Congreso. Hemos dado al pas
una gran solucin de corto plazo, pero que debe
ser integral. se tiene que ser el sentido de la
interpretacin constitucional, porque es una de-
cisin poltica con fundamento constitucional y,
sobre todo, con mil implicancias prcticas.
Ya he sealado lo grave que sera que se cambie
la correlacin de fuerzas y que censuraran al Pre-
sidente, pero tambin deseo manifestarles, a los
que estn preocupados por el tiempo, un dato que
me dio el doctor Javier Alva: todos terminamos
nuestra labor como congresistas el 26 de julio del
2001, lo cual quiere decir que el 27 y el 28 de julio
no habr Presidente, hasta que juramente el
nuevo Presidente de la Repblica.
Es posible hacer todo tipo de anlisis a partir de
esta situacin, pero, pido que, pensemos prime-
ro en el pas, lo cual implica dar un perodo corto
estable a la nueva gestin, porque va a tener como
est teniendo muchos problemas en la econo-
ma, en la poltica y, sobre todo, habr muchos
temblores por todo lo que est apareciendo en
materia de corrupcin. Por todo ello necesitamos
un gobierno estable.
En resumen, seora Presidenta, no hay diferen-
cia entre asumir las funciones y el cargo dentro
de lo que prescribe el artculo 115. de la Consti-
tucin; asimismo, da el mismo tratamiento a los
vicepresidentes, salvo en la temporalidad, que es
mayor en el caso de los vicepresidentes y menor
en el del Presidente del Congreso, pero ambos se
convierten en Presidentes de la Repblica cuan-
553
do la incapacidad es permanente. Si la incapaci-
dad no es permanente, es otra la situacin, pero
tampoco en ese caso son encargados del despa-
cho.
El jurista al cual se ha mencionado, que ha sea-
lado que el Presidente del Congreso es simple-
mente un encargado del despacho presidencial,
no ha hecho un anlisis constitucional sino nos
ha dado una opinin poltica como la ma o de
cualquier otra persona, porque su posicin no
emana, desde ningn punto, de vista del texto
del artculo 15., que diferencia claramente las
situaciones prrafo a prrafo.
Finalmente, debo sealar que la razonabilidad
es fundamental. No tomemos una decisin que
desestabilice al pas, seamos claros. Necesitamos
asegurar una transicin difana. Tenemos un
Presidente impecable y con todas las calidades
democrticas, no le neguemos nuestro respaldo.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Gracias, congre-
sista Pease Garca.
Tiene el uso de la palabra el congresista Torres
Estvez.
El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000).
Seora Presidenta: El artculo 116. de la Cons-
titucin seala: "El Presidente de la Repblica
presta juramento de ley y asume el cargo, ante el
Congreso, el 28 de julio del ao en que se realiza
la eleccin". Obviamente, esta norma no es apli-
cable a quien, sin asumir el cargo, debe simple-
mente ejercer funciones presidenciales. El doc-
tor Valentn Paniagua no ha sido elegido por voto
popular para ejercer la Primera Magistratura de
la Nacin, de tal manera que su condicin no pue-
de compararse a la de un Presidente elegido en
elecciones generales.
Por imposicin del artculo 115. de la Carta Fun-
damental, nicamente asume las funciones que
corresponden al Presidente de la Repblica. La
Constitucin dispone que el Presidente del Con-
greso, slo por su condicin de tal y en caso de
impedimento del Presidente de la Repblica y de
los dos vicepresidentes, asume las funciones pre-
sidenciales. Y si el impedimento es permanente,
convocar de inmediato a elecciones presidenciales
con el exclusivo propsito de que el nuevo man-
datario electo complete el mandato presidencial.
Repito, el Presidente del Congreso no asume el
cargo de Presidente de la Repblica, sino nica-
mente asume funciones presidenciales. Es el
Congreso el que, de manera transitoria y excep-
cional, se hace cargo del Ejecutivo en tanto se
elige nuevo Presidente.
Por lo tanto, quien asume las funciones presi-
denciales no deja de ser Presidente del Congre-
so, razn por la cual el doctor Paniagua ha solici-
tado licencia, o es que estamos sosteniendo que
l, con desconocimiento de la Constitucin Pol-
tica, errneamente, ha solicitado licencia para
ejercer las funciones de la Presidencia de la Re-
pblica?, pues si dejara de serlo, automticamente
deja de ser Presidente de la Repblica, en cuyo
caso asume las funciones presidenciales quien en
ese momento tenga a su cargo la Presidencia del
Congreso.
Si bien el cargo de Presidente del Congreso es
renunciable, el de congresista no, por lo que su-
ponemos lo siguiente:
Primero, si el doctor Valentn Paniagua renun-
cia a su condicin de Presidente del Congreso,
aceptada la renuncia, deja de ejercer las funcio-
nes presidenciales atribuidas por la Constitucin
del Estado.
Segundo, de producirse su renuncia a la Presi-
dencia del Congreso, automticamente estara
renunciando a las funciones presidenciales y vol-
vera a ejercer sus irrenunciables funciones par-
lamentarias, de lo que resulta inviable cualquier
pretensin dirigida a colocar en su lugar a un
accesitario.
Una interpretacin literal del artculo 92. de la
Constitucin considera como nica excepcin la
posibilidad de que un congresista pueda ejercer
el cargo de ministro de Estado; sin embargo, el
artculo 115. permite, como otra excepcin a la
regla general, que el Presidente del Congreso ejer-
za, por su condicin de tal, las funciones presi-
denciales.
Definitivamente, no es posible declarar la vacancia
de la Presidencia del Congreso sin comprometer
las funciones presidenciales que actualmente
desempea el doctor Valentn Paniagua.
Finalmente, no estando ante alguno de los su-
puestos regulados por el artculo 25. del Regla-
mento del Congreso, considero que sera ilegal
pretender que el accesitario ocupe el escao del
doctor Valentn Paniagua; adems de ello, por-
que el encargo es provisional y puede terminar
por muchas causas, entre ellas la renuncia, en
cuyo caso el encargado provisionalmente para
554
ejercer las funciones presidenciales habr de re-
tornar a su escao parlamentario.
Asume la Presidencia la seora Patricia
Elizabeth Donayre Pasquel.
La seora PRESIDENTA. Congresista To-
rres Estvez, puede continuar, tiene el tiempo de
su colega Espinoza Matos.
El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000).
Adems, en vista de que nuestra Constitucin ha
regulado la independencia de poderes, ninguna
persona puede ejercer a la vez las dos magistra-
turas, motivo por el que el doctor Valentn Pania-
gua, acertadamente, ha solicitado licencia en su
cargo de Presidente del Congreso de la Repbli-
ca para ejercer las funciones presidenciales que
le corresponden.
Por todo ello, seora Presidenta, en salvaguarda
de la institucionalidad democrtica y el respeto a
nuestro sistema jurdico nacional y la Constitu-
cin del Estado, debemos proceder conforme a
los lineamientos fijados para el presente caso por
la Carta Magna y nuestro ordenamiento legal, con-
siderando improcedente designar nuevo Pre-
sidente del Congreso de la Repblica, a no ser
que pretendamos que el doctor Paniagua deje de
ejercer las funciones presidenciales atribuidas por
la Carta Magna, en cuyo caso seamos lo suficien-
temente sinceros, expresmoslo as y coloquemos
en el Ejecutivo a quien aspire ejercer la Primera
Magistratura de la Nacin.
Muchas gracias.
La seora PRESIDENTA. Tiene el uso de la
palabra el congresista Barrn Cebreros.
El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
PER). Gracias, seora Presidenta. Tengo el
tiempo del congresista Tito Chocano.
No quisiera pensar que aqu existe algo de mez-
quindad, porque de pronto ha nacido un cario
por el doctor Valentn Paniagua, a efectos de enrai-
zarlo en el Congreso, que ya huele a sospechoso.
Tiene un tufillo que no alcanzo todava a disipar
y no deseo pensar mal de ninguno de los ilustres
colegas que han hablado antes que yo haciendo
referencia a que el cargo del doctor Paniagua es
una especie de interinato dbil y, en consecuen-
cia, no tiene la solidez del cargo de quien es ele-
gido en las urnas.
La posicin jurdica, que es la que hoy debera
haber primado aqu ms all de cualquier consi-
deracin poltica y antes de hablar de las incom-
patibilidades o de las funciones, consiste en de-
terminar qu establece la Constitucin a efectos
de ejercer la Presidencia de la Repblica, en cuyo
caso tenemos dos artculos donde se establecen
tres categoras distintas: el cargo de Presidente
de la Repblica, las funciones de Presidente de
la Repblica y el despacho del Presidente de la
Repblica.
El seor Altuve dijo que en el caso del interinato
se asume las funciones mas no el cargo, a dife-
rencia del presidente provisorio, que asume el
cargo pero no las funciones. Pero resulta que si
bien esta tesis es absolutamente vlida en una
clase con las que seguramente deleita el doctor
Altuve a sus alumnos de la universidad, en este
momento no estamos hablando de doctrina sino
de derecho objetivo y adjetivo, vale decir que
nuestra nica norma de referencia y el marco en
el cual debemos desenvolvernos es la Constitu-
cin vigente de 1993, refrendada en octubre de
ese mismo ao. Esto quiere decir que nuestra
arma jurdica, nica y aceptable, son los prece-
dentes que de alguna manera nazcan por analo-
ga, por similitud o por exactitud de la Carta Po-
ltica de 1993.
El argumento que hoy se esgrime por parte de
un sector del antiguo oficialismo es el mismo, con
variantes muy pequeas, del que se habl cuan-
do el Presidente del Congreso, ingeniero Joy Way,
fue elegido Presidente del Consejo de Ministros.
Algunas voces de la antigua oposicin hoy ma-
yora oficialista se levantaron para explicar que,
si bien es cierto el artculo 92. permite que el
congresista sea a su vez ministro de Estado, ello
no hace posible, siendo presidente de un poder
del Estado, pedir licencia y ejercer la Presiden-
cia del Consejo de Ministros. Eso slo es posible,
decan entonces, si fuera un congresista comn
y corriente, mas no Presidente del Congreso.
Sin embargo, se impuso la lgica, porque ser Pre-
sidente del Congreso no es una adicin al cargo
de congresista. El Presidente es escasamente un
primus interpares, es un igual que tiene una con-
notacin diferente porque el nacimiento de su
cargo es oriundo a este Congreso, la votacin lo
hace a l Presidente; en consecuencia, l es, en
definitiva, un congresista y, por tanto, s poda
ejercer la presidencia del Consejo de Ministros.
En ese entonces se acept la tesis sobre la presi-
dencia de este Consejo de Ministros y nadie pro-
test. Por eso digo que la objecin que se plantea
hoy tiene cierto tufillo y no quisiera pensarlo
555
y de hecho no lo voy a hacer de mezquindad,
porque lo que se ha hecho en el artculo 115. y
quizs habra que revisarlo con tranquilidad para
no leerlo tan apresuradamente ni interpretan lo
que no dice el artculo se refiere a dos tempo-
ralidades, que no son las que ha mencionado mi
dilecto y jurisconsulto amigo, el doctor Marcenaro.
La temporalidad no est en el tiempo que el doc-
tor Paniagua va a ejercer el cargo el pues es evi-
dente que es as, porque no va a ejercer la Presi-
dencia de la Repblica durante cinco aos. Los
que tuvieron la suerte de estar presentes en la
sesin solemne del pasado mircoles podrn ha-
ber escuchado que el doctor Paniagua dijo: "Juro
completar el perodo hasta el 28 de julio", en la
hora que se determine aqu y que ser el cambio
de mando con el que salga elegido el prximo 8
de abril de 2001. Vale decir, entonces, que no se
trata de esa temporalidad.
El artculo 115. de la Constitucin, al referirse a
la temporalidad, seala la conjuncin o, es decir,
por impedimento temporal o permanente. Me pre-
gunto, por qu lo querr decir as? Ser por un
simple ejercicio literario lingstico? No, seores,
se trata de dos situaciones distintas.
Si la Presidencia hubiera estado suspendida, tal
como lo define el artculo 114., sera ilgico ha-
cer vacar el cargo de un congresista por tres, cua-
tro, cinco das o un mes de los cinco aos que
dura su perodo parlamentario para que ejerza
un cargo temporalmente, que en este caso es la
Presidencia de la Repblica. Asumimos, obvia-
mente, que la misma temporalidad de suspen-
sin ha afectado, por la cada en medio de los
Andes de un helicptero donde se encontraban
los tres, al Presidente y sus dos vicepresidentes.
Pero no se trata de una incapacidad temporal.
La resolucin hay que leerla que hemos apro-
bado el martes pasado dice claramente que ha
vacado. No s si el Diccionario de la Real Acade-
mia Espaola pudiera darnos luces al respecto,
porque estoy seguro de que quien lo lea entende-
r mejor el concepto.
Vacar es una condicin que ha operado de mane-
ra irrevisable, irrevocable, no retrotraible en el
tiempo. Vac para todos sus efectos. Si el Con-
greso se equivoc o no, ya no interesa. La cues-
tin es que ha ocurrido un hecho jurdico que no
tiene vuelta atrs, como la muerte. Ha vacado
tan igual como si hubiera muerto el Presidente,
ha vacado por incapacidad moral permanente.
En consecuencia, al haber desaparecido la fun-
cin de Presidente con las subsecuentes renun-
cias de los vicepresidentes de la Repblica, el ciu-
dadano llamado a acceder a esa responsabilidad
no lo puede hacer interinamente porque no est
yendo a un cargo por temporalidad en el tiempo
ah s me refiero a su temporalidad, doctor
Marcenaro, sino para quedarse a concluir un
perodo hasta que se convoque a elecciones o hasta
lo que fuere.
Si no tengo temporalidad en el cargo, debo asu-
mir que entro al mismo en propiedad, porque la
disquisicin lingstica de decir que se asume las
funciones no tiene sentido. Yo pregunt: Cuales
son las funciones? Quiere decir que hay dos ti-
pos de funciones presidenciales: las que puedo
acceder por impedimento temporal y las que pue-
do acceder por impedimento permanente? Eso
no existe, seores.
Cules son las funciones que s puedo realizar?
Dar rdenes al chofer del Presidente de la Re-
pblica?, puedo usar Palacio de Gobierno?, pue-
do dormir en Palacio de Gobierno, pero no puedo
firmar decretos supremos?, puedo hacer rubri-
car resoluciones supremas, puedo firmas leyes?
Qu puedo hacer?
Quienes revisamos El Peruano los que son
acuciosos de la poltica se darn cuenta nos
percatamos que el doctor Paniagua no solamen-
te es un Presidente a tiempo completo sino tam-
bin en pleno ejercicio en propiedad del cargo,
pues ha nombrado un Consejo de Ministros, est
ejerciendo y el prximo 8 de diciembre ser reco-
nocido, en su calidad de Presidente, como Jefe
Supremo de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional.
Algunos dicen que lo estn reconociendo en tan-
to que algn da, quiz, regresa a ser congresis-
ta. Eso no existe, seor, l est ejerciendo un cargo
en propiedad. Por eso digo que esto resulta casi
una discusin bizantina. Para aquellos que no lo
conocen, en el Concilio de Bizancio se discuta el
sexo de los ngeles. Aqu estamos discutiendo casi
bizantinamente si corresponde o no la posibili-
dad de que hubiese vacado o pedido licencia.
Yo vot a favor de conceder la licencia exclusiva-
mente por no permitir un acto bochornoso ante
la presencia del cuerpo diplomtico y mximas
autoridades del pas, porque resultaba de lo ms
inapropiado plantear una cuestin jurdica, por
ms razn que pudiera haber, en tanto que esta-
556
ban las galeras llenas de invitados expresos del
que iba a ser a los pocos minutos Presidente de
la Repblica, situacin que, por lo dems, cuan-
do algunos colegas de la entonces minora u opo-
sicin intentaron plantear en ceremonias seme-
jantes del pasado, cuando presida el ingeniero
Fujimori y alguien de la entonces Mesa Directi-
va oficialista, fueron abucheados, vetados y has-
ta amenazados con suspensin en sus cargos,
porque se deca que atentaban contra la majes-
tad del protocolo de un acto realmente hermoso,
que era un cambio de presidente o la instalacin
de un nuevo perodo anual de sesiones.
Esto quiere decir que negarle al doctor Paniagua
la capacidad de ser Presidente titular en propie-
dad es en el fondo una discusin bizantina, por-
que lo est haciendo y ejerciendo. A este Pleno
del Congreso no le cabe ms que declarar que no
existe tal licencia y que fue un error declararla
as. Yo reconozco mi error, que fue inducido por
la presin del tiempo y de quienes queran hacer
un acto bochornoso ese da, pues es evidente que
no hay tal licencia, l tiene el cargo en propiedad
y debe llamarse...
Permtame un minuto para concluir, seora Pre-
sidenta.
La seora PRESIDENTA. Tiene un minuto
ms para que concluya, seor Barrn Cebreros.
El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
PER). Gracias.
El congresista Tern Adriazola me pide una in-
terrupcin, seora Presidenta, con su venia.
La seora PRESIDENTA. Tiene la inte-
rrupcin, seor Tern Adriazola.
El seor TERN ADRIAZOLA (PER
2000). Por intermedio de la Presidencia, debo
manifestar que me preocupa las expresiones del
doctor Barrn, pues da a entender que el doctor
Paniagua, siendo un excelente constitucionalista,
se equivoc al pedir licencia, con lo cual pone en
duda su capacidad.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Contine, seor
Barrn Cebreros.
El seor BARRN CEBREROS (SOMOS
PER). No hay tal situacin de error, porque
no estoy en su mente. Entre mis muchas virtu-
des y defectos, no est la telepata, de modo que
no s lo que pens l.
S lo que pens y vot a favor de ella y no me
arrepiento. Lo que pasa es que deseo corregir mi
error, porque era la nica manera de cortar los
actos, para m, evidentemente, fuera de lugar y
de toda discusin, que queran plantear algunos
colegas de la entonces mayora para hacer un acto
deslucido y hacerlo un minus presidente, que no
lo es.
Entonces, de lo que se trata aqu es de afianzar
la figura presidencial del doctor Paniagua. No se
puede mandar un mensaje al extranjero, en mo-
mentos en que el Per requiere tanta inversin,
un mensaje de que es un presidente disminuido
y, sobre todo, acogotado por el Congreso, y que el
da en que se nos ocurra, porque se pierda una
mayora en el Congreso, podamos hacer que
vaque la presidencia aunque l est o no de li-
cencia, lo cual simplemente generara un vaco
presidencial, con el consiguiente problema eco-
nmico que ello trae.
Y algo ms, lo dijo el colega Henry Pease con una
excepcional claridad: nuestro cargo concluye a las
12 de la noche del da 26 de julio de 2001 y el
seor Paniagua va a ser Presidente, Dios median-
te, hasta las 11 12 de la maana del da 28 de
julio del 2001. Me quieren decir quin es el Pre-
sidente de la Repblica en esos momentos? Va-
mos a inventar a un nuevo Presidente? Vamos
a alargar su mandato? Esto no es posible, seo-
res.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Puede hacer uso
de la palabra el congresista Altuve-Febres Lores,
por haber sido aludido.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Seo-
ra Presidenta: Ciertamente tengo la oportunidad
de haber sido aludido en trminos muy elogio-
sos, pero voy a responder al congresista Barrn.
Entiendo todos sus argumentos y los respeto
enormemente, pero no creo que el doctor
Paniagua sea un Presidente de la Repblica dis-
minuido. El ejercer las funciones y no tener el
cargo en propiedad no quiere decir que ejerza las
funciones disminuido. No tiene capitis diminutio,
ejerce las funciones de Jefe Supremo de las Fuer-
zas Armadas y de la Polica Nacional y todas las
funciones de Presidente de la Repblica. Sola-
mente que no tiene el cargo en propiedad por-
que no ha sido elegido por el pueblo democrti-
camente para ese cargo, sino de manera indirec-
ta.
Si el gran temor que existe es que pudiera haber
una censura a su Presidencia, cosa que creo que
557
ninguno de nosotros est pensando, podra ser
tambin destituido por el Parlamento con la mis-
ma votacin para ser censurado. Por lo tanto, no
pienso que la argumentacin de una censura a la
Mesa, que podra poner en dificultad a la Presi-
dencia interina, pueda servir para alegarse que
la misma cosa que se hizo con el Presidente se
puede hacer con un Presidente interino que no
cumpliese con las funciones o con un Presidente
provisorio, como se estara tratando de elegir. ste
es un primer aspecto.
En segundo trmino, estoy de acuerdo con que el
punto central de referencia de este debate cons-
titucional sea la Carta Poltica de 1993 y supleto-
riamente la del ao 1980, llamada tambin de 1979
a pesar de que no fue promulgada en ese ao sino
en 1980, la que se public en el diario oficial con
el cmplase del presidente Belaunde, por lo cual
es la Constitucin del presidente Belaunde. En
ese sentido y usted lo sabe porque estuvo ah,
yo le dira que esos dos elementos son los instru-
mentos constitucionales.
Pero tambin hay una historia y una tradicin
constitucional, por las cuales podemos decir que
el Per ha tenido vicepresidencias y que no las
ha tenido. Hay precedentes como la Constitucin
de 1839, de 1920, de 1933, hasta la reforma del
ao 1939 y posteriormente hasta que se resta-
bleciera las vicepresidencias durante el gobierno
del general Odra.
La seora PRESIDENTA. Su tiempo ha ven-
cido, seor Altuve-Febres. Tiene treinta segun-
dos para terminar.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Agra-
dezco la gentileza de la Mesa y de los seores que
me escuchan.
Debo decir claramente que en los casos en que
no hubo Presidente de la Repblica las personas
que ocupaban la titularidad del Poder Legislati-
vo ejercieron la funcin presidencial en el Ejecu-
tivo en calidad de encargados. Esto es parte de
nuestra historia y de nuestra tradicin, lo cual
vamos a defender con todo respeto y sin minimi-
zar al actual Presidente.
Gracias.
La seora PRESIDENTA. Tiene el uso de la
palabra el congresista Chiroque Paico.
El seor CHIROQUE PAICO. Seora Pre-
sidenta: En el ltimo Pleno del Congreso, concu-
rrimos a esta magna Sala para elegir al nuevo
Presidente de la Repblica, alto cargo que fue
asumido, como sabemos, por el ilustre constituciona-
lista don Valentn Paniagua. Con esta acertada
eleccin se cerraba un captulo de incertidum-
bre e inestabilidad poltica y se abra un camino
de esperanza y, sobre todo, se daban seales a la
comunidad nacional e internacional de viabili-
dad y gobernabilidad.
Como padres de la patria, en aquella oportuni-
dad procedimos como autnticos representantes
de la voluntad popular y dimos muestras de res-
ponsabilidad poltica, porque estuvimos a la al-
tura de los hechos y de las circunstancias, que lo
ameritaban.
Hoy nos convoca otra incertidumbre legal a la
que es necesario, con un debate alturado y tcni-
co, dar solucin. Es conveniente, por ello, plan-
tear las alternativas de solucin ms idneas y
que estn en concordancia con la Constitucin
Poltica y las leyes relativas a la materia en de-
bate, de tal manera que, una vez ms, demos
muestras de una seria recuperacin y estabili-
dad democrtica.
Se debe, en consecuencia, dilucidar el papel que
como congresista cabe en las actuales circuns-
tancias al hoy proclamado Presidente de la Re-
pblica, el cual, como sabemos, solicit licencia
al cargo de congresista para asumir el ms alto
cargo pblico del pas.
Seora Presidenta, por disposicin constitucio-
nal, el cargo de congresista es irrenunciable, as
lo prescribe el artculo 95., que dice: "El manda-
to legislativo es irrenunciable [...]". En el mismo
sentido, el Reglamento del Congreso de la Rep-
blica, norma con rango de ley, establece en el ar-
tculo 15.: "El cargo de Congresista es irrenun-
ciable". Es por ello que el maestro Valentn
Paniagua, en forma impecable, solicit licencia
en el cargo.
Es por todos conocido que el actual Presidente
de la Repblica asumi el mando en virtud del
artculo 115. del texto constitucional, el cual lo
prescribe taxativamente: "Por impedimento tem-
poral o permanente del Presidente de la Rep-
blica, asume sus funciones el Primer Vicepre-
sidente. En defecto de ste, el Segundo Vicepre-
sidente. Por impedimento de ambos, el Presi-
dente del Congreso [...]".
Declarada la vacancia de la Presidencia de la
Repblica por incapacidad moral permanente del
entonces mandatario Fujimori y aceptada la re-
nuncia del primer y segundo vicepresidente, que-
daba allanado el camino para que el Presidente
del Congreso asuma tan alto cargo.
558
Una vez ms el Poder Legislativo se coloc a la
altura de las circunstancias y adopt la decisin
correcta, asumiendo el rol que le cabe como pri-
mer poder del Estado. Recordemos que en aque-
lla histrica decisin se eligi al doctor Valentn
Paniagua como Presidente de la Repblica por
votacin mayoritaria de los miembros de la Re-
presentacin Nacional, fiel reflejo de la voluntad
popular.
Sabemos que las circunstancias polticas que es-
tamos viviendo son inditas en nuestro pas.
Nunca como hoy hemos sido testigos de esta cla-
se de hechos. El Per, en el mejor sentido de la
expresin, es un fructfero laboratorio democr-
tico y, por ello, con la solucin que resulte de los
debates, daremos una leccin a otros pases so-
bre la democracia y el tratamiento que se debe
dar a los problemas que nos plantea nuestra rea-
lidad social.
Por estos fundamentos, considero que el actual
mandatario asumi el cargo de Presidente de la
Repblica por encargo del Congreso Nacional. Y
se piensa mal cuando se dice que hay que pedir
la vacancia, ya que esto no es viable ni constitu-
cional ni polticamente.
Slo se puede pedir la vacancia del cargo de con-
gresista por muerte o por inhabilitacin fsica o
moral, causales que ni por asomo se cumplen en
el presente caso. Por lo tanto, no son aplicables
esos criterios y, en consecuencia, no se puede pe-
dir tal sancin. El presidente Valentn Paniagua
ha demostrado como congresista y hoy como pri-
mer mandatario, en los pocos das que tiene en
funciones, un nivel y capacidad de estadista pro-
pias de su formacin democrtica y de maestro
universitario.
Reasume la Presidencia el seor Francis-
co Tudela van Breugel-Douglas.
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
adicional para que termine, congresista Chiroque
Paico.
El seor CHIROQUE PAICO. Muchas gra-
cias, seor Presidente.
Finalmente, convencido en finiquitar este im-
passe, es indispensable encaminar todos nuestros
esfuerzos al logro de la recuperacin econmica
y moral de nuestra patria. El pueblo peruano nos
est viendo y espera mucho de nosotros.
Es por ello que es procedente elegir a los tres
nuevos vicepresidentes del Congreso de la Rep-
blica.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
ta.
Tiene el uso de la palabra el congresista Guerre-
ro Figueroa.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Seor Presidente, tengo el tiempo del
seor Chvez Sibina.
El seor PRESIDENTE. Congresista Gue-
rrero, el seor Chvez Sibina no est presente.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Ha salido por breves momentos, pero,
comunic a la Presidencia del Congreso.
El seor PRESIDENTE. De acuerdo.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Seor Presidente: Es indudable que
asistimos a la discusin constitucional de un tema
cuyos alcances no estn suficientemente claros
en la Carta Poltica de 1993.
Ciertamente, la Constitucin manifiesta que el
Presidente de la Repblica se elige en sufragio
universal, directo y secreto. Sin embargo, tam-
bin es verdad que nuestro actual mandatario,
el doctor Valentn Paniagua, es presidente legti-
mo del Per y es Presidente Constitucional, por-
que as tambin lo dice la Carta Magna.
Igualmente, la Constitucin manifiesta que el
cargo de congresista es irrenunciable. Sin em-
bargo, nosotros podemos tomar en cuenta tam-
bin otra manifestacin del pueblo: la ciudada-
na distingue claramente que ahora hay un pre-
sidente reconocido por amplsima mayora y que,
por nuestros votos, jurament en este Congreso,
se puso la banda presidencial, conforme corres-
ponde a ley, pues los congresistas lo elegimos como
Presidente de la Repblica.
Realmente, si bien es cierto ese da tuvo que darse
una salida sacada de la manga porque la Consti-
tucin no contempla la licencia para ser Presi-
dente de la Repblica, haba que actuar de ese
modo a pesar de que la Presidenta del Congreso
de ese momento cometi, para m, un grave deli-
to, como fue dar la palabra a una congresista en
una sesin que tena slo un punto de agenda,
que era la juramentacin del Presidente de la Re-
pblica. Si muchos de nosotros no reaccionamos
por dicha actitud, fue por la presencia de mu-
chos invitados nacionales y extranjeros en el He-
miciclo. Repito, en esas circunstancias tuvo que
darse una salida para no permitir una mayor dis-
cusin.
559
Es en ese contexto que tenemos un Presidente
de la Repblica constitucionalmente electo y con
todos los poderes, porque los argumentos expues-
tos no dan una base legal slida para sostener
que el doctor Paniagua tendra que seguir siendo
congresista. La cuestin es clara, nosotros hemos
definido que el Presidente de la Repblica estar
hasta el 28 de julio del ao 2001.
Entonces, no podemos quitarle el poder y el man-
dato que le compete como Presidente de la Re-
pblica, ms an cuando, como bien deca el con-
gresista Xavier Barrn, va a ser reconocido en
calidad de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas
y de la Polica Nacional. Cmo va a pedir licen-
cia para venir a votar para ciertos casos? Qu
pasara en ese caso? Quin se queda en Palacio
de Gobierno? Es decir, se puede originar un va-
co de poder porque en esas condiciones no ten-
dramos Presidente. Si pide licencia, alguien ten-
dra que quedarse en Palacio de Gobierno, de re-
pente alguien invitado por l.
La verdad es que no existe ninguna posibilidad
de que l pida licencia al cargo de Presidente de
la Repblica, pues, de lo contrario, tendra que
responder a la siguiente pregunta: Quin se
quedara de Presidente en ese momento? La Cons-
titucin es bien clara y tajante en esta materia.
Hubiera sido oportuno que la Comisin de Cons-
titucin discutiera profundamente sobre este
asunto, quiz pidiendo la opinin del Tribunal
Constitucional y de distinguidos magistrados o
profesores de derecho constitucional no voy a
dar nombres de prestigiadas universidades del
pas, para que nos alimenten justamente de cri-
terios. No puede ser posible indudablemente
estoy en contra, no es el espritu de la Constitu-
cin que un distinguido magistrado y destaca-
do constitucionalista, el doctor Vicente Ugarte del
Pino, con todo respeto por la calidad de sus pen-
samientos, pueda decirnos en el punto tres, como
conclusin, que lo constitucional es que al Presi-
dente del Congreso a cargo del despacho ejecuti-
vo no implemente polticas sectoriales de deter-
minacin propia ni del criterio de sus ministros,
los cuales debern actuar sin deliberacin polti-
ca y slo manteniendo operativos los despachos
correspondientes, ya que el objeto del presente
gobierno interino es la convocatoria electoral.
El seor PRESIDENTE. Seor Guerrero
Figueroa, tiene un minuto ms para concluir su
intervencin, a menos que su colega Chvez Sibina
se haga presente o que algn otro congresista le
ceda su tiempo.
El tiempo del congresista Chocano Olivera ya fue
usado por el seor Xavier Barrn.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Seor Presidente, el congresista
Masas Oyanguren me da dos minutos ms.
El seor PRESIDENTE. Haga uso de esos
dos minutos, congresista Guerrero.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Entonces, el Presidente de la Rep-
blica no slo puede ser una especie de portaplie-
gos que tiene que hacer el despacho presiden-
cial. Nosotros queremos un Presidente que afron-
te los problemas econmicos que venimos pasan-
do. Si hubieran dejado saneado en algo al pas,
estaramos hablando de otra situacin. Se requie-
re tomar muchas acciones para redemocratizar
el Per. Precisamente, uno de los mandatos que
tiene el actual Gobierno es ayudar a dejar un pas
medianamente estable a la prxima administra-
cin.
Por lo tanto, tienen que tomarse decisiones de
gobierno, de poder, con todas las funciones de
Presidente de la Repblica. Desde ese punto de
vista, deseamos, indudablemente, que el doctor
Valentn Paniagua sea el verdadero Presidente
del Per por el tiempo que le hemos asignado, es
decir, hasta el 28 de julio del 2001.
Yo siento que existe disclpenme ustedes, no
quiero herir ninguna susceptibilidad cierta
mezquindad en este tema, como si alguien esta-
ra buscando ser Presidente, cuando lo que est
en juego es nuestro deber de esclarecer las nor-
mas.
Hace un momento conversaba con el congresista
Tito Chocano y concluamos que no solo se trata
de salvar una coyuntura, sino de hacer que este
Congreso debata ampliamente y trate de inter-
pretar este tema tan delicado para que no sea un
mal precedente para el futuro.
En ese panorama, indudablemente que no pode-
mos pensar en ningn tipo de mezquindad, por-
que si tenemos que elegir a un Presidente lo ha-
remos en una contienda democrtica, como co-
rresponde a cualquier Congreso democrtico como
ste. Por eso no debemos amarrar nada por de-
bajo de la manga, porque el seor Presidente de
la Repblica se queda hasta el 28 de julio del 2001,
hasta el momento en que entrega, lgicamente,
el cargo al nuevo Presidente electo.
560
Seor Presidente, el colega Chvez Sibina me cede
sus cinco minutos.
El seor PRESIDENTE. Seor Guerrero
Figueroa, tiene los cinco minutos del congresista
Chvez Sibina, que ha llegado oportunamente a
la Sala.
El seor GUERRERO FIGUEROA (SOMOS
PER). Muchas gracias, seor Presidente.
Nosotros deseamos un Presidente que tenga y
ejerza todo el poder, para eso lo hemos elegido y
nombrado como Presidente de la Repblica, con
todas las funciones que implica el cargo. Obvia-
mente, hay muchas lecturas del artculo 115. de
la Constitucin, de las que, lgicamente, tambin
se derivan varias interpretaciones.
No soy abogado pero, para suerte, s soy ingenie-
ro. En todo caso, quiero decirle que interpreto
muy claramente los artculos 115. y 118. de la
Constitucin, el primero sobre quin debe asu-
mir la Presidencia de la Repblica y, el otro, con
respecto a las funciones que le compete a ste.
En vista de que el Congreso tiene tres funciones:
fiscalizar, legislar y representar, cmo vamos a
actuar en este contexto? Justamente, ahora ve-
nimos ejerciendo la fiscalizacin con una serie de
corruptos del gobierno pasado, pero tambin te-
nemos que fiscalizar al gobierno actual.
Cmo se va a autofiscalizar quien es Presidente
de la Repblica? Va a ejercer acaso doble man-
dato? Eso no es posible, pues estaramos negan-
do nuestra razn central como Congreso. Tiene
que haber un equilibrio de poderes, no puede ejer-
cerse doble poder a la vez y, de igual manera, re-
presentarlos.
El Presidente actual ejerce la representacin de
todos los peruanos y nosotros representamos a
los pueblos y somos la correa de transmisin de
los problemas de nuestros pueblos hacia los di-
versos poderes del pas; por lo tanto, no podemos
renunciar a los deberes y funciones que tenemos
como congresistas.
Desde ese punto de vista, es cierto que se puede
proceder a declarar la vacancia de un presidente
de la Repblica, pero para eso se necesita una
causal bien definida. No se puede determinar la
vacancia por la simple voluntad.
En ese sentido, evidentemente, desde cualquier
extremo que miremos, la Constitucin nos da la
razn de que tenemos un legtimo Presidente con
todos sus poderes, por lo cual debemos apostar
en esa direccin y no mirar quin va a ejercer
dicho cargo.
Hace un momento mencione la palabra mezquin-
dad, y lo hice porque quizs estamos viendo quin
entrar a Palacio despus del doctor Paniagua o
quiz pensando que esa posibilidad nos puede dar
un voto ms. No hay que mirar desde esa pers-
pectiva, sino constructivamente, para no tener
un vaco de poder, porque sera muy delicado para
los peruanos llegar a dicha situacin y no darle
todos los poderes a quien le corresponde.
Estamos en un rgimen excepcional producto de
una situacin de corrupcin generalizada de
muchos representantes del gobierno anterior que
ahora estn siendo investigados. Y si usted no
hubiera renunciado a su cargo de vicepresidente
de la Repblica, seor Presidente del Congreso,
seguramente estaramos discutiendo bajo otras
consideraciones, porque muchos decan: "existe
un vicepresidente", como una salida lgica inme-
diata; y seguramente que si usted asuma la Pre-
sidencia de la Repblica, pues era vicepresiden-
te electo por el pueblo, indudablemente tena que
dejar de ser congresista. Usted tena, en todo caso,
toda la categora necesaria para que no existiera
discusin.
Tenemos que ser muy coherentes con nuestra
posicin. En tal sentido, llamo a la Representa-
cin Nacional a que reflexionemos sobre este tema
y no miremos la situacin actual desde una pers-
pectiva mezquina o sobrevalorando determina-
dos conceptos. Tenemos un Presidente con to-
das sus funciones y que las ejercer hasta el 28
de julio de 2001, que es el mandato de la Repre-
sentacin Nacional del Per.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Guerrero Figueroa.
Tiene el uso de la palabra el congresista Estrada
Prez.
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
Seor Presidente: Desde mi punto de vista, el
debate est referido a una colisin de normas cons-
titucionales, que no se resuelve mediante la in-
terpretacin parlamentaria, en razn de que, con-
forme al artculo 102. de la Carta Poltica, no
corresponde al Congreso de la Repblica inter-
pretar las normas constitucionales.
561
El inciso 1) de este artculo seala que son atri-
buciones del Congreso: "Dar leyes y resoluciones
legislativas, as como interpretar, modificar o
derogar las existentes", mas no la Constitucin.
Mediante el control de la Constitucin otro orga-
nismo colegiado interpreta las normas de la Car-
ta Poltica del Estado, conforme sealar al fi-
nal.
El doctor Valentn Paniagua Corazao ha asumi-
do las funciones de Presidente de la Repblica,
en mi criterio, en tanto y en cuanto es Presiden-
te del Congreso. Objetivamente, conforme al ar-
tculo 115., si dejara de ser Presidente del Con-
greso, automticamente operara la negacin de
esta asuncin de funciones de la Presidencia de
la Repblica. Pero sealo que hay colisin de
normas porque, por otro lado, existen disposicio-
nes constitucionales que tambin indican la im-
posibilidad de poder mantener el ejercicio de
ambos cargos, es decir, de la Presidencia del Con-
greso y de la Presidencia de la Repblica.
Aqu no est en discusin si el doctor Paniagua
es un presidente capitis diminutio o un presidente
que ejerce sus funciones a cabalidad. l ha sido
elegido o encomendado por este Congreso para
asumir funciones de Presidente de la Repblica
de una manera perfectamente constitucional,
inmaculada, por lo que nadie va a discutir su
majestad de primer magistrado del pas. Lo que
est en debate es cul de las normas implicantes
que colisionan, que chocan, que se repelen y que
son del mayor nivel, normas supremas consti-
tucionales, son las que se van a aplicar.
La Constitucin seala, por otro lado, que el
mandato de congresista es incompatible con cual-
quier otra funcin que no sea la del ejercicio de
un ministerio. Consecuentemente, si se aplicara
esta norma, no habra posibilidad de que un con-
gresista que es Presidente del Congreso asuma
el cargo de Presidente de la Repblica. Esto, rei-
tero, prueba que existe un choque frontal con el
artculo 115., pero esta colisin se debe o se ori-
gina en una circunstancia absolutamente inau-
dita, impredecible e inadvertible para cualquier
conglomerado legislativo, y el planteamiento que
se hace para resolver ello, por el camino de la
interpretacin, es declarar la vacancia del cargo
de Presidente o de congresista.
El Congreso repito no es competente para
interpretar la Constitucin, pero incluso si asu-
miera o se autoimpusiera ahora esa atribucin
por su condicin suprema de ente poltico, esta
interpretacin tendra que estar arreglada a la
ley. Pero como no existe una norma constitucio-
nal o reglamentaria que seale el camino de la
vacancia del cargo de Presidente del Congreso,
tenemos que apelar a la norma reglamentaria que
habla de la vacancia del cargo de congresista, que
es lo que se est proponiendo.
Justamente, el artculo 15. del Reglamento se-
ala lo siguiente: "El cargo de Congresista es irre-
nunciable. Slo es una norma imperativa vaca
por muerte, inhabilitacin fsica o mental per-
manente que impida ejercer la funcin y por in-
habilitacin superior al perodo parlamentario o
destitucin en aplicacin de lo que establece el
artculo 100. de la Constitucin Poltica".
Ninguno de estos casos es aplicable al doctor
Paniagua. Consecuentemente, ante esta circuns-
tancia implicante, propongo...
Seor Presidente, permtame algunos minutos
para terminar.
El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de
tiempo adicional hasta terminar su argumenta-
cin, seor Estrada Prez.
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
Muchas gracias, seor Presidente.
Por lo tanto, seor, propongo, en va de cuestin
previa, que el ente colegiado llamado a definir
esta situacin, el que oriente la conducta parla-
mentaria, sea el Tribunal Constitucional.
Este organismo constitucional, por mandato de
la Carta Maga, es el cuerpo encargado del con-
trol de la Constitucin. Lamentablemente, su ley
orgnica no desarrolla este magnfico precepto y
principio de la Constitucin, que significa saber
interpretarla, saber dar el curso que seala la
norma de acuerdo con la circunstancia especfi-
ca, con la realidad, con los acontecimientos nue-
vos que produce la vida social, que generan he-
chos impredecibles para la juridicidad, el orden
jurdico o, incluso, la previsin mental que pue-
de hacer el legislador, pues estamos ante un he-
cho inaudito.
Por lo tanto, seor, solicito que se tenga en cuen-
ta lo que seala estrictamente el artculo 202.
de la Constitucin, cuyo inciso 3) prescribe lo si-
guiente: "Corresponde al Tribunal Constitucio-
nal: Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, con-
forme a ley."
Aqu se trata de atribuciones de dos poderes del
Estado que no pueden estar representados por
562
una misma persona fsica, tienen que haber dos
personas diferenciadas que representen a dos po-
deres segn la ley; pero, por otro lado, la Consti-
tucin seala que esto no es posible.
Repito, seor Presidente, planteo que, como cues-
tin previa, el Congreso acuerde hacer una con-
sulta al Tribunal Constitucional sobre el parti-
cular.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
seor Estrada Prez.
Tiene la palabra el congresista Altuve-Febres
Lores, sobre la cuestin previa.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Seor
Presidente: He escuchado con suma atencin y
agrado la extraordinaria exposicin del congre-
sista Estrada, la cual considero que es enorme-
mente ilustrativa.
Tengo fundamentalmente una observacin cuan-
do dice que habra una confusin de los cargos
en propiedad y por ello sera mejor que hubiera
dos personas fsicas que representaran a los res-
pectivos poderes. No creo que se d esta situa-
cin, porque existe una persona fsica que est
con licencia ejerciendo otra funcin, y hay otra
persona que asume la vicepresidencia en ese caso.
Con respecto a la afirmacin de que un congre-
sista no puede asumir otra funcin ms que la de
ministro de Estado, la considero enormemente
pertinente, salvo la excepcin contemplada en el
artculo 115., cuando el parlamentario que ejer-
ce la Presidencia del Congreso se ve, lamentable-
mente por circunstancias como las actuales, obli-
gado a ejercer las funciones de la Presidencia de
la Repblica.
Considero que la interpretacin del congresista
Estrada no es equivocada en el sentido de que el
Tribunal Constitucional debera pronunciarse,
pero no debera pedirlo el Congreso en calidad
de consulta sino en tanto y en cuanto hubiera o
no una situacin de inconstitucionalidad, es de-
cir, en un caso concreto, porque creo que el Con-
greso yo siempre lo he defendido es el pri-
mer intrprete de la Constitucin.
En el primer escrito de Nociones constituciona-
les, que escribi Felipe Macas en 1853, primer
libro, se seala que el ente llamado a la primera
interpretacin de la Constitucin es el Congreso.
He defendido esa tesis y lo hago tambin ahora,
sin desconocer que en el caso concreto de llevar-
se esto al plano justiciable es el Tribunal Consti-
tucional el llamado a pronunciarse, como lo dice
el doctor Estrada.
Si el conflicto es llevado a la jurisdiccin consti-
tucional, no va a caberme la menor duda de que
el Tribunal es el rgano de control competente,
pero creo que en este caso se trata de una deci-
sin poltica que corresponde al Parlamento. He
defendido esa tesis y la voy a sostener, sin negar
que suscribira la posicin que ha sealado con
calidad el congresista Estrada; adems, tambin
debo decir que, salvo ese detalle de exceptuar al
congresista que ejerce la Presidencia del Congre-
so, no me cabe ninguna duda de que sus pala-
bras estn ajustadas a mi creencia de lo que debe
ser la interpretacin de la Constitucin.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de la
palabra el congresista Rivadeneyra Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Seor Presidente: Los artculos 202. y
203. de la Carta Poltica precisan con claridad la
jurisdiccin del Tribunal Constitucional. Defini-
tivamente, el Tribunal no es un rgano consulti-
vo, por lo que coincido plenamente con las apre-
ciaciones del doctor Altuve.
Por lo tanto, creo que no correspondera al Tri-
bunal Constitucional actuar en esta instancia,
porque el debate le corresponde al Congreso.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Se va a dar lectu-
ra al artculo 202. de la Constitucin Poltica del
Estado, sobre el Tribunal Constitucional.
El RELATOR da lectura:
"Constitucin Poltica del Estado
Artculo 202.. Corresponde al Tribunal Cons-
titucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de incons-
titucionalidad.
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de hbeas corpus, am-
paro, hbeas data y accin de cumplimiento.
3. Conocer los conflictos de competencia, o de
atribuciones asignadas por la Constitucin, con-
forme a ley."
El seor PRESIDENTE. Tiene el uso de la
palabra la congresista Lozada de Gamboa, sobre
la cuestin previa.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
2000). Seor Presidente: Justamente, el Tri-
bunal Constitucional es la instancia donde se va
a resolver la accin de inconstitucionalidad de una
norma. Por lo tanto, si enviamos en consulta un
proyecto de ley porque ste es un proyecto de
ley, estaran adelantando opinin y ya no ha-
bra quin resuelva en una posterior accin de
inconstitucionalidad.
Tengo que decir, adems, que ya ha habido casos
en los cuales se les ha consultado a los miembros
del Tribunal Constitucional sobre proyectos de
ley y ellos manifestaron que no podan adelantar
opinin, porque son los que actan en la ltima
instancia cuando se interpreta la Constitucin o
se determinan las acciones de inconstitucionali-
dad.
En consecuencia, no procede esta cuestin pre-
via, seor Presidente.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Marcenaro
Frers.
El seor MARCENARO FRERS (PER
2000). Seor Presidente: Creo que en la se-
sin de hoy se han dado argumentos en ambos
sentidos, todos, por cierto, sumamente respeta-
bles. Yo emit una opinin en mi calidad de Pre-
sidente de la Comisin de Constitucin, pero es
el Pleno el que tiene que definir.
Por lo tanto, para que no se entienda que estoy
tratando de inclinar la votacin en un sentido u
otro, no voy a repetir las explicaciones dadas. Sim-
ple y llanamente, reitero que esto tiene que defi-
nirlo el Pleno del Congreso y con un solo inters,
que es el bien de todo el pas.; y, por cierto, las
plenas seguridades para el doctor Valentn Pania-
gua, que se merece todo nuestro respaldo.
Eso es todo, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Marcenaro Frers.
Tiene el uso de la palabra el congresista Torres
Estvez.
563
El seor TORRES ESTVEZ (PER 2000).
Seor Presidente: En mi concepto, la cuestin
previa no procede por las siguientes considera-
ciones.
En primer lugar, el Tribunal Constitucional tie-
ne facultades jurisdiccionales; por lo tanto, la
absolucin de consultas no se halla dentro de su
competencia.
En segundo lugar, las atribuciones de este orga-
nismo se hallan contempladas en el artculo 202.
de la Constitucin, en ninguna de las cuales est
sealada la absolucin de consultas.
Finalmente, en tercer lugar, los conflictos de com-
petencia implican siempre la existencia de una
controversia entre dos rganos que se disputan
el conocimiento de un mismo asunto y sobre el
que debe recaer una decisin. En este caso no
existe ninguna controversia ni nos estamos dis-
putando el conocimiento de algun hecho con el
Ejecutivo, por lo que es inaplicable el inciso 3)
del artculo 202. de la Constitucin.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. En vista de que nin-
gn seor representante solicita el uso de la pa-
labra sobre la cuestin previa, se va a pasar a la
votacin.
Previamente se va a registrar la asistencia de los
congresistas por el sistema electrnico.
Los seores congresistas registran su asis-
tencia mediante el sistema electrnico para
verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE. Mientras se toma
el registro de asistencia, voy a proceder a expli-
car la cuestin previa que vamos a votar.
El congresista Daniel Estrada ha propuesto que
se remita en consulta al Tribunal Constitucio-
nal el conflicto entre la norma de la Constitu-
cin que dispone la divisin de poderes artcu-
lo 43. y la que seala el mecanismo de suce-
sin del cargo de Presidente de la Repblica
artculo 115.; es decir, en pocas palabras, que
se remita al Tribunal Constitucional el tema de
si hay o no vacancia de la Presidencia del Con-
greso.
Se cierra el registro de asistencia. Han registra-
do su asistencia 96 seores congresistas.
Con las disculpas del caso, se va a volver a regis-
trar la asistencia, puesto que en el ltimo minu-
564
to muchos congresistas han vuelto a ingresar en
el Hemiciclo.
Los seores congresistas registran nue-
vamente su asistencia mediante el sistema
electrnico para verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE. Se cierra el regis-
tro de asistencia. Constar el voto de los que lle-
guen tarde, por escrito.
Han registrado su asistencia 99 seores congre-
sistas.
Se somete a votacin la cuestin previa.
Los seores congresistas emiten su voto
a travs del sistema electrnico.
Efectuada la votacin, se rechaza, por 91
votos en contra, cinco a favor y una absten-
cin, la cuestin previa planteada por el
seor Estrada Prez.
El seor PRESIDENTE. Ha sido rechazada
la cuestin previa.
"Votacin de la cuestin previa del seor
Estrada Prez
Seores congresistas que votaron en con-
tra: Acua Peralta, Aguirre Altamirano, Altuve-
Febres Lores, Alva Castro, Alva Hart, Amorn
Bueno, Arroyo Cobin, Ayaipoma Alvarado, Ba-
rrn Cebreros, Bartra Gonzales, Becerril Rodr-
guez, Blanco Oropeza, Bueno Quino, Burgos
Montenegro, Cceres Prez, Cceres Velsquez,
Canales Pillaca, Castaeda Castaeda, Chang
Ching, Chvez Cosso de Ocampo, Chvez Sibina,
Chiroque Paico, Chocano Olivera, Cruz Loyola,
Cuaresma Snchez, De la Puente Haya de
Besaccia, Del Carpio Farfn, Del Castillo Glvez,
Donayre Pasquel, Elas valos, Espinoza Matos,
Ferrero Costa, Flores-Aroz Esparza, Gonzales
Inga, Guerrero Figueroa, Higuchi Miyagawa,
Hildebrandt Prez Trevio, Huamn Lu, Ibarra
Imata, Iberico Nez, Joy Way Rojas, Lam
lvarez, Lau Chufn, Lozada de Gamboa, Luna
Glvez, Macera DallOrso, Manrique Pacheco,
Marcenaro Frers, Martnez Morosini, Masas
Oyanguren, Monsalve Aita, Monteverde Temple,
Moyano Delgado, Mucho Mamani, Nez Casti-
llo, Ormeo Malone, Pennano Allison, Ramrez
Canchari, Ramos Lpez, Ramos Santilln,
Retegui Flores, Rengifo Ruiz, Revilla Jurado,
Rey Rey, Rivadeneyra Retegui, Rodrguez de
Aguilar, Saavedra Mesones, Salinas de Torres,
Snchez Pinedo de Romero, Sarmiento Martnez,
Schenone Ordinola, Seijas Dvila, Serrato Puse,
Solari de la Fuente, Soria Monge, Taco Tamo,
Tait Villacorta, Tern Adriazola, Ticona Gmez,
Torres Ccalla, Torres Estvez, Valenzuela Cullar,
Vara Ochoa, Vsquez Valera, Vsquez Villanueva,
Vega Fernndez, Velit Granda, Vlchez Malpica,
Villena Vela, Waisman Rjavinsthi y Zumaeta Flo-
res.
Consta por escrito el voto en contra de la seora
Martnez del Solar de Franco.
Seores congresistas que votaron a favor:
Cabanillas Bustamante, Estrada Prez, Helfer
Palacios, Morales Mansilla y Pease Garca.
Seor congresista que se abstuvo: Farah
Hayn."
El seor PRESIDENTE. Contina el deba-
te sobre el tema principal.
Tiene el uso de la palabra el congresista Solari
de la Fuente.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Gracias, seor Presidente.
De ser necesario, con su permiso y segn lo soli-
citado, har uso del tiempo de los congresistas
Torres Ccalla, Tait Villacorta y Huamn Lu.
El seor PRESIDENTE. Proceda, congre-
sista Solari de la Fuente, tiene quince minutos.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Son veinte minutos, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Disculpe, no haba
contado sus cinco minutos.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Seor Presidente: Si tuvisemos que preguntar-
nos en este momento si es cierto o falso que don
Valentn Paniagua jurament en este Hemiciclo
el cargo de Presidente de la Repblica ante to-
dos y ante la Nacin, y si es verdad o no que se le
coloc la banda presidencial, ninguna persona en
esta Sala podra decir que sin dejar de mentir,
porque es imposible se fue un hecho objetivo
que todos vimos y que est registrado, y quien
no lo vio puede pedir el vdeo. Por eso nosotros,
como Congreso, tenemos que actuar con la reali-
dad objetiva y no con la realidad virtual.
Permtanme citar un ejemplo de realidad virtual.
El jurista que fue citado con oronda prosa hace
un momento para sustentar la posicin de que el
565
artculo 115. justifica la manutencin del cargo
de Presidente de la Repblica y el cargo de Presi-
dente del Congreso a la vez, dice lo siguiente: "En
todo caso, deber seguir los lineamientos de la
poltica que aparentemente representa la prefe-
rencia nacional, segn la eleccin de la plancha
presidencial que deja el poder, para respetar la
decisin del pueblo".
Estas expresiones son una realidad virtual, por-
que est diciendo que Paniagua, al asumir el cargo
de Presidente, tiene que cumplir la plataforma
de la plancha presidencial que se acaba de ir. Esta
afirmacin se encuentra contenida en el documen-
to que ha sido utilizado para fundamentar una
posicin. Se trata de algo absolutamente falso,
irrisible, ms deleznable que tiza barata.
El seor PRESIDENTE. Seor Solari de la
Fuente, le rogara, simplemente para mantener
el buen nimo del Congreso, no usar adjetivos
calificativos con respecto a las expresiones que
otros congresistas pudieran haber utilizado.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Seor Presidente, la palabra deleznable es un ad-
jetivo puro que est consignado en el dicciona-
rio, y la exprecin tiza deleznable es algo objetivo
que va en sentido metafrico. Obviamente, estoy
seguro de que nadie lo toma en un nimo peyora-
tivo sino en el sentido estricto de la costumbre
que tengo al hablar.
Aqu tengo otro ejemplo que dice: "Y es que di-
cho congresista asume las funciones sin conver-
tirse en Presidente de la Repblica". Esto es rea-
lidad virtual, porque la realidad objetiva que he-
mos presenciado en este Congreso es que don
Valentn Paniagua jurament el cargo de Presi-
dente de la Repblica con una frmula escrita,
se le coloc la banda presidencial por accin de la
vicepresidenta en ese entonces presidente en
ejercicio del Congreso y pas a ser Presidente
de la Repblica con el pleno ejercicio del cargo.
Ese acto, como lo saben perfectamente los juris-
tas que estn en el Hemiciclo, es un precedente,
y como tal, est citado en el pasado, pero se contex-
tualiza en el presente para fundamentar un he-
cho en el cual se funda la marcha de un pas. Esto
lo conoce todo el mundo, es derecho consuetudi-
nario, uno de los pilares en los que se manifiesta
y se lleva a cabo la conducta de las naciones. Es
un precedente que, definitivamente, debe ser in-
cluido en los anales del derecho consuetudina-
rio. se es el precedente en el que se debe basar
la decisin que adopte este Congreso.
Tiene o no Valentn Paniagua el cargo de Presi-
dente de la Repblica en el momento en que se
realiza este debate? La respuesta es que s tiene
el cargo de Presidente de la Repblica, pues ju-
rament y se le coloc la banda presidencial en
el Congreso. Nadie puede negar este hecho obje-
tivo.
Quienes han citado argumentos de tipo procedi-
mental obviaron un hecho inobjetable: todas esas
explicaciones estn cifradas en una realidad vir-
tual. Nadie ha citado ac que estamos en una si-
tuacin de acortamiento de mandato a un ao.
Los argumentos procedimentales estn basados
en un proceso presidencial que terminara den-
tro de cinco aos, pero la realidad objetiva dice
que nosotros estamos en un proceso presiden-
cial que termina el 28 de julio del ao 2001. Por
esa razn, seor Presidente, cuando en el artcu-
lo 115. se dice: "[...] Si el impedimento es per-
manente, el Presidente del Congreso convoca de
inmediato a elecciones", es obvio que se refiere a
elecciones presidenciales.
Pero no estamos ante un caso en el que el avin
presidencial se hubiera cado con el Presidente y
los dos vicepresidentes, sino en una realidad en
la que se ha dado fin a un rgimen que, como
acaba de declarar el ex presidente del Consejo de
Ministros, Federico Salas, se fundaba en la co-
rrupcin; por tanto, sta es una situacin nica
en la historia del Per y es totalmente objetiva.
El sentido comn ha hecho que todos los presen-
tes, menos los juristas, no exijamos que Pania-
gua convocara slo a elecciones presidenciales,
porque as lo mandaba la Constitucin, sino que
se procediera con las elecciones generales, que
ya estaban convocadas. Esto sienta otro prece-
dente, porque si siguiramos al pie de la letra el
artculo constitucional, tendra que haberse le-
vantado la convocatoria precedente a elecciones
y Paniagua tendra que haber llamado slo a
comicios presidenciales, de tal suerte que los ac-
tuales parlamentarios nos quedramos hasta el
2005; sin embargo, el precedente es que no fue
as y estamos en un proceso de elecciones gene-
rales.
Estoy demostrando que estamos ante realidades
objetivas, porque todos los argumentos citados
han estado basados en realidades virtuales que
no existen en este momento en el proceso polti-
co. Ms an, como es un hecho objetivo y autn-
tico que Paniagua es en este momento el Presi-
dente de la Repblica en pleno ejercicio del cargo,
es sa la razn por la cual, basado en ese prece-
566
dente que ya forma parte del derecho consuetu-
dinario peruano, se tiene que aplicar el artculo
92. de la Constitucin, que ordena que el man-
dato de congresista es incompatible con el ejercicio
de otra funcin pblica que no sea de ministro.
Veo que un congresista niega moviendo la cabeza
y diciendo que no, pero la persona que hace este
gesto est confundiendo entre los terminos fun-
cin y cargo en uno de sus proyectos.
El proyecto se basa fundamentalmente en un he-
cho virtual: Paniagua est en ejercicio de nuevas
funciones y, por tanto, la lgica y el sentido co-
mn dicen que no debera haber juramentado;
sin embargo, la realidad objetiva es otra: Paniagua
est en ejercicio del cargo de Presidente y corres-
ponde que se aplique el artculo 92. de la Consti-
tucin, que seala la incompatibilidad entre el
cargo de congresista con cualquier otra funcin.
Cul sera la solucin? Que Paniagua renuncie
a la Presidencia de la Repblica? Obviamente no.
Le toca a este Congreso pronunciarse sobre este
tema.
Ms all del argumento que estoy fundamentan-
do, es decir, que este Congreso y el derecho juz-
gan situaciones objetivas y no situaciones hipo-
tticas ni virtuales, hay un punto mucho ms im-
portante: el argumento poltico.
Valentn Paniagua es el Presidente de un proce-
so de transicin, como lo dije, no por un acciden-
te en el que desaparece la plancha presidencial,
sino por la realidad de un pas avasallado, con
destruccin institucional, econmica, social y po-
ltica, y con una presin social que vemos todos
los das en la puerta del Congreso y que va a se-
guir conforme se acerque el 8 de abril del 2001.
Si no creamos un mecanismo de dilogo fraterno
y de bsqueda de consensos para bajarle la pre-
sin social a ese Gobierno transitorio, que no es
partidarizado y que, por tanto, no tiene un so-
porte fundado en elecciones sino en el respeto
supremo que este Congreso le dio a la Constitu-
cin y que estoy citando con los hechos objetivos;
la situacin se puede hacer insostenible.
El hecho fundamental es que, en esa situacin,
el argumento que dice que Paniagua es, a la vez,
Presidente del Congreso y Presidente de la Re-
pblica, aparte de ir contra el derecho y el prin-
cipio de la separacin de poderes, tiene una im-
plicancia fundamental: en ese momento el Presi-
dente de la Repblica estara sometido en cual-
quier instante a una eventual censura. Y a quin
se le puede ocurrir, en una situacin histrica
como la que vive el Per, tener un Presidente de
la Repblica que, a la vez, sea congresista y que
pueda estar en cualquier momento sujeto a una
censura.
Dos dedos de frente le dicen a uno que la obliga-
cin de los ciudadanos en estos momentos es darle
todo el respaldo a este gobierno transitorio para
que tenga un comportamiento impecable en su
gestin. Con esta actitud podemos reducir los ries-
gos sociales, polticos y econmicos del gobierno
transitorio de Valentn Paniagua.
stos son argumentos suficientes, Presidente;
pero el ms importante es que en el Per ya hay
un precedente que no se quiere atender en este
momento porque no aparece en los libros sino
en el registro de este Congreso. El precedente,
repito, es que Paniagua tiene el cargo de Presi-
dente de la Repblica pues jurament y se le en-
treg la banda presidencial. sta es una razn
suficiente para que el Congreso, en mrito a su
soberana, haciendo uso de sus atribuciones y
cumpliendo fielmente el mandato constitucional
del artculo 92., proceda segn ordena esta nor-
ma.
El partido poltico al que represento no acta en
este caso, en ningn momento, con mezquindad
sino con la misma certeza con la que dimos los
votos y propusimos a Paniagua para la Presiden-
cia del Congreso. Precisamente, el seor Carlos
Ferrero es el gran responsable de ese acto sobe-
rano y supremo de desprendimiento. Nuestro
grupo parlamentario hizo a un lado los intereses
del partido y el propio Ferrero antepuso intere-
ses mayores.
Nosotros hemos demostrado pblicamente que
siempre pusimos primero al Per. Cada vez que
intervengo en las reuniones de mi agrupacin
poltica, y tambin en el Congreso, digo que pri-
mero es el pas y luego el partido. se es el nico
motivo por el que he hecho uso de la razn para
que en este Congreso se cumpla la Constitucin.
La responsabilidad recae sobre cada uno de los
presentes y es lo que est esperando en este mo-
mento la ciudadana, es decir, ver qu decide este
Parlamento, quin est con las posiciones anti-
guas de mode y trasnochadas de un rgimen que
se derrumba y que est prcticamente constru-
yendo su lpida, quines estn de acuerdo con
esas posiciones y quines desean que se cumpla
y se respete la Constitucin en forma impecable.
567
No podemos permitir que se manipule el lengua-
je constitucional y que alguien nos quiera decir
que Paniagua est en funciones, cuando todos no-
sotros y el mundo entero hemos visto cmo el
doctor Paniagua jurament el cargo de Presiden-
te de la Repblica y una de las vicepresidentas
del Congreso le entreg la banda presidencial, acto
que todos aplaudimos.
Gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
ta Solari de la Fuente.
Tiene el uso de la palabra la congresista Snchez
Pinedo de Romero.
La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME-
RO (PP). Seor Presidente: Inicio esta breve
intervencin citando al filsofo Renan, quien de-
ca que muchas veces la verdad es insultada por
la verdad, la razn es cedida por la razn, el de-
recho es anatematizado por el derecho.
Igualmente, debemos considerar como parte del
contexto las Resoluciones Legislativas Nms. 008/
2000-CR, 009/2000-CR y 010/2000-CR, que resuel-
ven aceptar la renuncia de los dos vicepresiden-
tes y declarar la permanente incapacidad moral
de Fujimori y la vacancia del cargo de Presidente
de la Repblica. Asimismo, deseo que se tengan
en cuenta los artculos 92., 95. y 115. de la Cons-
titucin y los artculos 12., 15. y 22. del Regla-
mento del Congreso, para hacer hincapi en cua-
tro puntos.
En este largo debate hemos hablado de las incompa-
tibilidades y cuestiones irrenunciables con res-
pecto a la posicin del congresista Paniagua con
su funcin en la mxima magistratura. En pri-
mer lugar, por mandato constitucional y por de-
feccin de los vicepresidentes, el doctor Valentn
Paniagua asume...
Seor Presidente, el congresista Altuve-Febres
me pide una interrupcin, con su venia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Altuve-Febres Lores.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Agra-
dezco a la Presidencia la atencin, seguramente
mi amigo el congresista Solari no tuvo la oportu-
nidad de or que le solicit la interrupcin.
He escuchado con gran atencin su disertacin
poltica, la cual aprecio y considero importante.
Lamento que no haya tomado en cuenta el valor
de la opinin ilustrativa nada ms que de un ju-
rista, como hay otras opiniones de juristas que
tambin son muy respetables. Los abogados aqu
presentes sabemos que las posiciones se pueden
defender indistintamente, pues respetamos nues-
tras posiciones sin deleznar a nadie.
Es muy importante que no confundamos los con-
ceptos. Quienes pasamos por las galeras del Con-
greso, o vamos al Museo de Historia del Per,
podemos observar cuadros en los que muchos pre-
sidentes del Congreso ostentan la banda presi-
dencial. Es que el precedente fundamental de la
historia del Per, al cual ha hecho mencin mi
amigo Solari, hace referencia a que los presiden-
tes del Congreso asumen de jure las funciones
interinas de Presidente de la Repblica. Yo voy a
defender esto como precedente constitucional y
tradicin histrica del Per.
Cuando el Congreso se aboca a designar un pre-
sidente fuera de las funciones de su presidencia,
est nombrando un provisorio, un presidente ad
hoc, un presidente alejado del derecho constitu-
cional pero basado en una decisin poltica.
En ese sentido, quiero decirle que, fundamen-
talmente, el derecho que ampara al presidente
Valentn Paniagua es el derecho de ser Presiden-
te del Congreso y por eso es un Presidente de
jure. Por esta razn debemos defenderlo sin
mezquinarle sus funciones.
Agradezco a la congresista Snchez Pinedo el
haberme concedido la interrupcin y le pido mil
disculpas por el tiempo.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, seor con-
gresista.
Puede continuar la congresista Snchez Pinedo
de Romero.
La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME-
RO (PP). Seor Presidente, el doctor Solari
de la Fuente me ha pedido una interrupcin, que
se la concedo.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, seor Solari de la Fuente.
El seor SOLARI DE LA FUENTE (PP).
Gracias, seor Presidente.
Como estamos en un debate honorable, dar una
honorable respuesta a la mencin que acaba de
568
hacer el congresista Altuve-Febres, quien ha evi-
tado deliberadamente utilizar la palabra cargo y
slo ha empleado la palabra funciones, cuando la
verdad es que nadie ha asumido funciones ac;
Paniagua asumi el cargo con juramento y ban-
da presidencial.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
congresista Snchez Pinedo de Romero.
La seora SNCHEZ PINEDO DE ROME-
RO (PP). Gracias, seor Presidente.
Quera hacer hincapi en cuatro puntos.
El primero de ellos era que, por mandato consti-
tucional, el doctor Paniagua asumi la funcin
de Presidente de la Repblica frente a la defec-
cin de los dos vicepresidentes.
En segundo lugar, el doctor Paniagua, en su con-
dicin de Presidente del Congreso, estaba obli-
gado a asumir la Presidencia de la Repblica, en
cuyo caso dejaba de ser congresista por ser am-
bos cargos incompatibles.
En tercer lugar, el ejercicio simultneo de la pre-
sidencia del Poder Ejecutivo y del Poder Legisla-
tivo por una misma persona sera propio de un
rgimen autocrtico e impedira el pleno ejerci-
cio del principio de la separacin de poderes como
medio de control y lmite del poder poltico.
En cuarto lugar, el doctor Paniagua no poda re-
nunciar a su cargo de congresista para ejercer la
Presidencia de la Repblica por cuanto el cargo
es irrenunciable.
Por lo tanto, en mrito a un anlisis profundo,
porque nosotros tenemos la obligacin de resol-
ver los problemas del pas, as como en un acto
de desprendimiento absoluto para salir del em-
botellamiento en el que nos hemos sumergido por
no tener un contexto aparentemente jurdico pero
s una situacin poltica concreta, corresponde al
Congreso asumir la solucin de este problema.
En tal sentido, compete al Congreso formalizar
una situacin de hecho: determinar la vacancia
del cargo de congresista del doctor Paniagua en
razn de haber pasado a ser el Presidente de la
Repblica por mandato de la Constitucin, sien-
do ambos cargos incompatibles.
Seguidamente, el Congreso debe notificar al Ju-
rado Nacional de Elecciones la resolucin legis-
lativa de vacancia del doctor Paniagua en el car-
go de congresista, a efectos de que el supremo
organismo electoral determine al congresista
accesitario que deber reemplazarlo en el Con-
greso de la Repblica.
Finalmente, el Pleno debe declarar improceden-
te el otorgamiento de la licencia al doctor Paniagua
por haber dejado de ser congresista de la Rep-
blica.
Pienso que el Congreso debe declarar la vacancia
del doctor Paniagua a fin de fortalecer la funcin
misma que tiene como Presidente de la Repbli-
ca.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Snchez Pinedo de Romero.
Tiene el uso de la palabra el congresista Rivadeneyra
Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Seor Presidente, tengo los cinco minu-
tos adicionales del congresista Ramrez Canchari.
Debo reconocer que los argumentos sostenidos
por los doctores Altuve-Febres, Marcenaro Frers
y otros son correctos.
La interpretacin dada al artculo 115. es correcta
en tanto que se refiere al carcter temporal de la
asuncin del mando del Presidente del Congre-
so, pero se es un caso totalmente distinto a ste,
puesto que dicha norma hace referencia a un
Presidente del Congreso que, ante la ausencia
del Presidente de la Repblica y los vicepresi-
dentes, los suple y luego regresa en tanto que
retornan el Presidente y los vicepresidentes.
En el caso de la incapacidad o el impedimento
permanente, el artculo 115. seala con preci-
sin que se limita a convocar a elecciones, que
tampoco es el caso y permtanme demostrarlo.
El argumento expuesto seala varias actos: uno,
la asuncin del cargo; dos, el haber pedido licen-
cia; y tres, el carcter temporal.
En aplicacin del artculo 92. de la Constitucin
y de la incompatibilidad de funciones, hago la si-
guiente reflexin: si yo pido licencia hoy por cua-
tro meses para asumir un contrato con el Esta-
do, ello no me faculta para desarrollar funciones
ajenas a un congresista, porque definitivamente
existe incompatibilidad. Es decir, el hecho de pedir
licencia no me inhibe de lo que textualmente est
concebido en la Constitucin. En consecuencia,
el factor de la licencia no procede en este caso.
A continuacin voy a sustentar el carcter de la
temporalidad, seor Presidente, pero permtame
redondear an el tema de las incompatibilidades.
La Constitucin de 1979 fue muy drstica en este
tema, pues declaraba claramente la incompatibi-
lidad de funciones entre el cargo de senador y el
de Presidente de la Repblica. Tenemos el caso
especfico del presidente Fujimori: el 11 de julio
de 1990 se emite una resolucin en la que se de-
clara la vacancia del cargo de senador del seor
Fujimori y nombran a su sucesor. Y no es el ni-
co caso de incompatibilidades, tambin est el de
ciertos congresistas, como lo ocurrido con el se-
or Palomo Orefice y otros, que, siendo regidores,
tuvieron que renunciar al haberse declarado la
vacancia en sus cargos por haber asumido la fun-
cin de congresista. Por lo tanto, la incompatibi-
lidad est totalmente demostrada.
Veamos ahora la sustentacin de las mociones que
se refieren a la temporalidad del cargo de Presi-
dente.
Yo voy a demostrar que no es temporal, porque
la temporalidad del cargo que el presidente
Valentn Paniagua ha asumido trasunta, trascien-
de, va ms all, incluso, del propio mandato
congresal.
Conforme a la Ley N. 27365, el mandato congresal
se recorta hasta el 26 de julio y el mandato presi-
dencial hasta el 28 de julio del 2001. Tengo en
mis manos el texto del acto de juramentacin
realizada en el Congreso por el doctor Valentn
Paniagua, quien juramenta desde ese momento
hasta el 28 de julio. Es decir, el carcter de tem-
poralidad no est vigente en este caso. Y es que
el Congreso no ha elegido en funcin al artculo
115., sino, de hecho, en mrito al artculo 116.
de la Constitucin, que dice: "El Presidente de la
Repblica presta juramento de ley y asume el car-
go, ante el Congreso [...]".
En los argumentos contenidos en las mociones se
haca cuestin de Estado acerca de asumir funcio-
nes, pero el artculo 116. es muy claro al respecto,
pues dice especficamente: "El Presidente de la Re-
pblica [...]". Es que nosotros hemos instalado un
gobierno provisional de hecho, un gobierno transi-
torio que asume todas las facultades, lo que se de-
muestra no slo en el acto de juramentacin, sino
569
fundamentalmente tambin en el propio discur-
so del presidente Valentn Paniagua, en la que
no slo desarrolla sus funciones como Presiden-
te del Congreso para convocar a elecciones, por-
que ellas ya haban sido convocadas tengo co-
pia de la resolucin respectiva, ni slo seala y
ratifica el mandato congresal, sino que tambin
ejerce el conjunto de funciones en su calidad de
Presidente Constitucional
Es decir, el carcter de temporalidad no existe,
no se da porque nosotros hemos aplicado el artcu-
lo 116., que se aplica a un Presidente que asu-
me la totalidad de las funciones, como es en este
caso el presidente Paniagua, que ha sido recono-
cido de hecho por este Congreso.
Reconozco que esta situacin es producto de la
irracionalidad de los hechos que fueron inheren-
tes al gobierno del presidente Fujimori, que pro-
dujo la renuncia de sus dos vicepresidentes, la
declaratoria de su incapacidad moral permanen-
te y, tambin, la renuncia de todo el Gabinete,
porque, de acuerdo con la temporalidad y con la
estricta aplicacin del artculo 115., el presidente
Paniagua tena que haber convocado simplemente
a elecciones y reasumir sus funciones y permitir
que el Presidente del Consejo de Ministros se en-
cargara de desarrollar todos los consiguientes
procesos inherentes al Ejecutivo, lo que no se dio
porque tampoco haba una cartera ministerial.
Por eso el presidente Valentn Paniagua, en es-
tricta aplicacin del artculo 116., nombr un
Consejo de Ministros, ratific la convocatoria de
elecciones y viene desarrollando todas las fun-
ciones inherentes que competen al cargo de Pre-
sidente de la Repblica.
Yo me remito a sus frases, seor Presidente, cuan-
do usted renunci y dijo: "Por respeto al estado
de derecho y a la defensa de la institucionalidad".
Antes de conceder algunos segundos al seor
Altuve-Febres, permtame culminar mi diserta-
cin, seor Presidente, dando lectura a las pala-
bras finales del doctor doctor Paniagua durante
su mensaje presidencial:
"[...] Tal tarea es, precisamente, contribuir de
manera decisiva a la reconstruccin y reinstitu-
cionalizacin democrtica que los diversos sec-
tores polticos del pas emprendieron en la Mesa
de Dilogo facilitada por la OEA y que este Con-
greso ha formalizado mediante leyes fundamen-
tales. Esa tarea no puede cumplirse con un mero
rito jurdico de correccin o enmienda de leyes.
Debe inspirarse, precisamente, por ser democrti-
570
ca, en la concertacin, el dilogo y en la bsque-
da del consenso".
Seor Presidente, en ese camino, este Congreso
tiene que reasumir su rol de equilibrio de pode-
res.
Si usted me permite, Presidente, le concedo los
treinta segundos de interrupcin que me ha soli-
citado el seor Fernn Altuve.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Altuve-Febres Lores.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. Con
la venia del seor Presidente.
Les agradezco que tengan la paciencia de acep-
tar estas molestias, pero por primera vez en mu-
cho tiempo estoy disfrutando de un debate de puro
derecho y tal vez sea el ltimo en el que pueda
participar antes de marcharme de este Congre-
so.
Reconozco enormemente la capacidad dialctica
y jurdica del congresista Rivadeneyra, entiendo
todos sus argumentos y los valoro desde su pun-
to de vista, en tanto y en cuanto ha tenido la ho-
nestidad de sealar que para l, ste es un go-
bierno provisorio basado en un hecho.
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
para que termine, congresista Altuve-Febres.
El seor ALTUVE-FEBRES LORES. En
segundo lugar, l dice que hay incompatibilidad
entre el cargo de congresista y la funcin de Pre-
sidente de la Repblica. Le doy la razn como
principio general, pero la excepcin es la Presi-
dencia del Congreso, tal como lo seala el artcu-
lo 115. de la Constitucin.
Dice tambin que hay incompatibilidad entre el
cargo de senador y de Presidente de la Repblica
como ocurri en el caso de Fujimori en el ao
1990, al igual que en el caso de los alcaldes o
regidores y parlamentarios, mas en ambas situa-
ciones se trat de cargos de eleccin. Pero el se-
or Paniagua no ha sido elegido para la Presi-
dencia de la Repblica, tampoco para alcalde ni
para regidor; asimismo, l no poda convocar a
elecciones porque ya estaban convocadas.
Entonces, me parece que ha habido una imposi-
bilidad jurdica de convocar lo que ya exista. No
puede volver a repetir actos ya realizados por el
gobierno anterior.
Muchas gracias por su atencin y mis felicitacio-
nes por haber tenido la honestidad de sealar
que, para usted, estamos ante un gobierno provisorio.
Yo respeto ese principio.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Prosiga, congresista
Rivadeneyra Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Seor Presidente: Primeramente, lamen-
to mucho que, dada su capacidad, el doctor Altuve-
Febres hable que la Constitucin tiene excepcio-
nes. No, seor, la Constitucin vale tan igual para
un nio, para un anciano como para un adulto;
vale tan igual para un elector que para un indo-
cumentado; vale tan igual para un analfabeto que
para un profesional y no existe excepcin ni si-
quiera para el Presidente del Congreso. Por lo
tanto, este argumento es totalmente inaplicable
y lamento que se haya utilizado.
En segundo lugar, debo sealar que nosotros no
pretendemos, de modo alguno, debilitar o cues-
tionar la eleccin del presidente Paniagua. Muy
por el contrario, en estricta aplicacin del artcu-
lo 116., hoy el Congreso tiene que dar un paso
histrico adelante, porque el artculo 115. co-
rresponde a una instancia y a una circunstancia
histrica totalmente distinta a la que ha vivido
nuestro pas.
En consecuencia, tenemos que reconocer que los
hechos han conllevado aceleradamente a una di-
nmica que hoy el Congreso tiene que ratificar
as como asumir hidalgamente que tenamos que
haber desarrollado un debate previo a la decisin
que adoptamos, como correctamente observ la
seora Martha Chvez el da de la juramentacin.
Lamentablemente, los hechos del gobierno del
ex presidente Fujimori conllevaron necesariamen-
te a una dinmica totalmente distinta. Este he-
cho ha generado una decisin que la Historia tiene
que reconocer.
En ese sentido, en estricta aplicacin de nuestro
Reglamento para la bsqueda del equilibrio de
poderes y a fin de que el Congreso contribuya, como
bien lo ha dicho el propio Valentn Paniagua en su
discurso, a reinstitucionalizar y recuperar la es-
tabilidad democrtica para nuestro pas, invoco a
la Representacin Nacional a que declare la
vacancia del cargo de Presidente del Congreso, que
debera hacerlo de hecho el Jurado Nacional de
Elecciones, pero que, en este caso, por por una
cuestin historica, le corresponde al Congreso.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Flores-
Aroz Esparza.
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
Dicen que vayamos al voto, seor Presidente, su-
pongo que ello se har despus.
Se trata de establecer si vamos a poder elegir un
nuevo Presidente o, simplemente, vicepresidentes
del Congreso, en vista de que las seoras vicepresi-
dentas han puesto su cargo a disposicin. En con-
secuencia, una de ellas asumira interinamente
la Presidencia del Congreso.
Cuando este Congreso acept las solicitudes de
licencia del doctor Paniagua, las acept en dos
trminos: la licencia como Presidente del Con-
greso y la licencia como congresista.
Por qu fueron aceptadas esas licencias? Por-
que, en primer lugar, el doctor Paniagua as lo
haba solicitado. En el caso de la Presidencia del
Congreso, porque evidentemente no puede ejer-
cer, por lgica constitucional, la Presidencia de
dos poderes del Estado. Ms que licencia, que se
concedi en ese momento, ahora deviene en una
imposibilidad jurdica y debera haber una decla-
racin de vacancia del cargo de Presidente del
Congreso.
En el caso del cargo de congresista, ste no slo
es irrenunciable sino que, adems, no hay nin-
gn motivo de vacancia, porque al asumir la Pre-
sidencia de la Repblica, con arreglo al artculo
115. de la Constitucin, lo hace para ejercer to-
das las funciones que conlleva dicho cargo, pero
adicionalmente una muy especial y sealada
clarsimamente en la Constitucin: convocar a
elecciones.
Las elecciones ya estaban convocadas. El Presi-
dente podra incluso hacerlas ms cercanas al
momento actual y estara cumpliendo la Consti-
tucin; sin embargo, est ratificando la fecha de
esas elecciones, con lo cual se est cumpliendo el
mandato constitucional.
Entonces, seor Presidente, me pregunto, por
qu es el artculo 115. de la Constitucin y por
qu no puede vacar el cargo de congresista? Por-
que si convoca a elecciones, en una situacin to-
talmente normal, para Presidente y vicepresiden-
tes de la Repblica y no para Congreso, que es
un caso atpico por las disposiciones que este Par-
lamento dio reduciendo su mandato, el Congreso
seguira en funciones, pero tendramos un nue-
vo Presidente y dos nuevos vicepresidentes y, por
571
tanto, quien est ejerciendo hoy la Presidencia
de la Repblica regresara a su curul hasta cum-
plir el trmino para el cual fue elegido como re-
presentante.
En consecuencia, ah tiene perfecta lgica la li-
cencia para el cargo de congresista, porque esa
licencia no es por unos das sino permanente,
hasta que haya un nuevo Presidente de la Rep-
blica, por las modificaciones que hemos hecho al
sistema normal. No es porque vaya a asumir el
cargo por enfermedad o por viaje, sino debido a
que ha vacado el anterior cargo y hasta que el
nuevo Presidente asuma el cargo.
En el caso de la Presidencia del Congreso, por
lgica constitucional una misma persona no puede
ejercer ambos cargos como presidente de dos po-
deres del Estado. Esto es muy claro, pues existe
el principio de la divisin de poderes. En conse-
cuencia, all tiene que existir una vacancia.
Seor Presidente, todo esto podramos resolver-
lo muy fcilmente sin necesidad de reformas cons-
titucionales...
El seor PRESIDENTE. Disculpe, congre-
sista Flores-Aroz, algn miembro de su ban-
cada le cede tiempo?
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
El seor Rivadeneyra Retegui me cede dos mi-
nutos, lo cual agradezco.
El seor PRESIDENTE. No s si al seor
Rivadeneyra le quede tiempo, pero se le concede
los dos minutos, congresista Flores-Aroz.
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
Y seguramente el minuto adicional que usted me
dar con la generosidad que lo caracteriza.
El seor PRESIDENTE. Generosamente
para que termine su argumentacin lo tiene, se-
or Flores-Aroz.
El seor FLORES-AROZ ESPARZA (PP).
Entonces, seor Presidente, creo que el tema no
necesariamente tiene que resolverse con inter-
pretaciones supuestamente autnticas de la Cons-
titucin, que realmente gozan de muy poco pres-
tigio, por no decir que estn absolutamente
desprestigiadas. El tema podra resolverse hacien-
do las precisiones del caso a travs del Reglamento
del Congreso. Tendramos que precisar adicional-
mente otra cosa: qu sucedera si el actual Pre-
572
sidente, que viene ejerciendo las funciones de
Presidente de la Repblica y que jurament para
dicho cargo, sufre ojal no sea as una enfer-
medad o tiene que salir de viaje al extranjero para
representar al Per? Quin lo reemplazara? Si
l fuera y siguiera ejerciendo o estuviera slo de
licencia como Presidente del Congreso, no podra
reemplazarse a s mismo porque sera Presiden-
te del Congreso.
En consecuencia, se es un caso que tambin de-
bera determinarse reglamentariamente, para lo
cual tendra que sealarse que lo reemplazara
el congresista que ejerza las funciones de Presi-
dente del Congreso o, en su defecto, los vicepre-
sidentes se encargaran del despacho presiden-
cial, habida cuenta de que en este caso tan atpi-
co, tan inusual y fuera de todos los precedentes,
no hay vicepresidentes que puedan ejercer las fun-
ciones de asumir el despacho de la Presidencia
de la Repblica, tal como seala la Constitucin
Poltica del Estado.
En conclusin, creo que basta con ciertas modifi-
caciones o precisiones en el Reglamento del Con-
greso para solucionar los problemas que tambin
podran resolverse con una de estas interpreta-
ciones, sin necesidad de ir a una interpretacin
mediante una norma legislativa.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Flores-Aroz Esparza.
Tiene el uso de la palabra el congresista Mucho
Mamani.
El seor MUCHO MAMANI (PP). Seor Pre-
sidente: El Per se encuentra herido y, ante ello,
los congresistas tenemos la gran responsabilidad
de reaccionar prudente y rpidamente para su-
perar esta crisis.
Ahora nos damos cuenta de que nuestra Consti-
tucin no es perfecta y que presenta varios va-
cos. De lo contrario, ya hubiramos resuelto el
problema sui generis que se nos ha presentado.
Adems, esto ha permitido ver la intencionalidad
poltica de algunos colegas congresistas de sacar
provecho de esta situacin.
Por ello, al margen de los tecnicismos legales,
invoco a mis colegas a recurrir al sentido comn
y a la lgica misma de la filosofa de la vida para
superar este entrampamiento y no hacer esperar
ms al pas, porque el Per est pendiente de la
decisin que se adopte esta noche.
El doctor Paniagua ya es Presidente Constitu-
cional de la Repblica hasta el 28 de julio de 2001,
l no volver a ser ms congresista, de manera
que su alta investidura tiene el doble de trabajo:
sanear el Poder Ejecutivo y representar al Presi-
dente Constitucional de la Repblica.
Dejemos al doctor Paniagua que trabaje. Noso-
tros, en el Congreso, dediqumonos a resolver el
problema de la vacancia, de tal forma que el pue-
blo se sienta satisfecho de habernos elegido. De-
mos solucin inmediata a este asunto y luego eli-
jamos a una nueva Mesa Directiva que represen-
te realmente la nueva correlacin de fuerzas y
as podamos laborar en beneficio de nuestro pas.
Muchas gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Mucho Mamani.
Tiene la palabra el congresista Del Castillo Glvez.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor
Presidente: Estamos realmente ante una situa-
cin excepcional, sin duda, porque resulta que
este proceso de sucesin coincide con un recorte
del mandato dispuesto por la Ley N. 27365, que
modifica por esta vez el artculo 112. de la Cons-
titucin, sealando el recorte del mandato hasta
el 28 de julio del ao 2001 para el Presidente y
hasta el 26 de julio del ao 2001 para los congre-
sistas.
Este detalle es sumamente importante, porque
si el doctor Paniagua, Presidente del Congreso,
en su condicin de congresista, termina su man-
dato el 26 de julio, pregunto, quin ser el Pre-
sidente el 27 y el 28 de julio?, porque no podra
ser Presidente si ya no es congresista. Entonces,
obviamente se creara un vaco insalvable.
No estamos, pues, ante una encargatura del des-
pacho por una situacin circunstancial de viaje o
impedimento temporal, sino ante un impedimen-
to permanente ya saldado por sendas resolucio-
nes legislativas aprobadas por este Congreso. En
consecuencia, reconocemos que el tema es muy
controvertido. Justamente, el lapso que separa
el plazo del mandato de congresista con el de Pre-
sidente de la Repblica deja un espacio que, sin
duda, no es cubierto de ninguna manera.
Por cierto que hay que tomar tambin muy en
cuenta que en el caso que nos preocupa el seor
Paniagua, con el asentimiento de este Congreso
y por mandato de la Constitucin, asumi las fun-
ciones y fue proclamado como tal.
Tengo en mis manos el Acta de la sesin del mir-
coles 22 de noviembre, en la que se consigna que
la seora Presidente del Congreso en ejercicio, la
congresista Luz Salgado, invita al doctor Paniagua
para que juramente. Textualmente, el Acta se-
ala lo siguiente:
"La seora Presidenta invit al seor Presidente
del Congreso, doctor Valentn Paniagua Corazao,
a asumir la Presidencia de la Repblica por man-
dato constitucional mediante el juramento.
De inmediato, el Presidente del Congreso pro-
nunci el siguiente juramento".
La seora SALGADO RUBIANES DE PARE-
DES (PER 2000). Me permite una interrup-
cin, seor Del Castillo Glvez?
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Con
mucho gusto, congresista Luz Salgado, con la
venia de la Presidencia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Salgado Rubianes.
La seora SALGADO RUBIANES DE PARE-
DES (PER 2000). Gracias, seor Presiden-
te; gracias, colega Del Castillo.
Est escrito, en el documento que yo le, que dije
la expresin invitaba a asumir las funciones, y lo
repet en este Hemiciclo casualmente porque, des-
pus de las coordinaciones que ustedes hicieron
en la reunin de portavoces, dijeron que sa era
la salida legal.
Me imagino que en el Acta ha habido una omi-
sin de la cual no nos hemos dado cuenta hoy,
pero si ustedes revisan las grabaciones, se darn
cuenta de ello, pues yo me acuerdo muy bien ha-
ber repetido la expresin en las funciones.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
congresista Del Castillo Glvez.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. En todo
caso, tambin voy a leer textualmente lo que dijo
el doctor Paniagua ese da: "Yo, Valentn Paniagua
Corazao, juro por Dios y por la Patria que ejerce-
r fielmente las funciones propias de la Presiden-
cia de la Repblica que asumo, de acuerdo con la
Constitucin Poltica del Per, desde este momen-
to y hasta el 28 de julio de 2001 [...]".
Presidente, el congresista Chang Ching me pide
una interrupcin.
573
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, congresista Chang Ching.
El seor CHANG CHING (PER 2000).
Gracias, Presidente.
Tambin quiero recordar al congresista que me
da la interrupcin, y se la agradezco, que en 1985
el seor Alan Garca Prez jur por Dios y estos
Santos Evangelios que desempeara fielmente
el cargo de Presidente.
Y si vamos ms atrs, podemos decir que en 1980,
el seor Fernando Belaunde...
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de un minuto para que termine, seor Chang
Ching.
El seor CHANG CHING (PER 2000).
Deca que, si retrocedemos en el tiempo, pode-
mos ver que tambin el seor Fernando Belaunde
jur el cargo de Presidente, a diferencia del se-
or Valentn Paniagua, que, siendo constitucio-
nalista, dice que l asume las funciones. Ac tengo
el documento correspondiente.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Chang Ching.
Puede continuar, congresista Del Castillo Glvez.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor
Presidente, me piden otra interrupcin, pero ya
he concedido dos anteriores; sin embargo, si lo
permite la Presidencia, no tengo problema algu-
no al respecto.
El seor PRESIDENTE. Slo se permiten
dos interrupciones, congresista Del Castillo
Glvez. Creo que, por la economa de su propio
razonamiento, es mejor que termine con su par-
ticipacin.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Seor
Presidente, en suma, estamos ante una situacin
que se ha producido en numerosos casos prece-
dentes cuando algunos alcaldes asuman funcio-
nes de ministros o, incluso, de congresistas y vi-
ceversa me parece que tambin se ha dado,
por lo menos, un caso. sta es la figura de la
incompatibilidad.
El seor PRESIDENTE. Tiene un minuto
adicional para terminar, congresista Del Castillo
Glvez.
574
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Tengo
el tiempo de mi colega De la Puente Haya, seor
Presidente.
El seor PRESIDENTE. Tiene cinco minu-
tos adicionales, seor Del Castillo Glvez.
El seor DEL CASTILLO GLVEZ. Gra-
cias.
No es el caso de una causal de vacancia usual o
que est prevista en la norma, sino el surgimien-
to de una incompatibilidad, porque la norma cons-
titucional en su artculo 92. tambin esta-
blece que la funcin de congresista es incompati-
ble con el ejercicio de cualquier otra funcin p-
blica, excepto la de ministro de Estado. Es ms,
la funcin de congresista es a tiempo completo
lo dice el mismo artculo 92., como tambin
la del Presidente de la Repblica, de acuerdo con
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa del
Sector Pblico, porque el Presidente es el nme-
ro uno en el escalafn de la carrera administrati-
va. Entonces, una persona no puede ejercer dos
funciones simultneamente a tiempo completo.
Adems, creo que hay algunos vacos en la pro-
pia Constitucin, tenemos que reconocerlo. Existe
una serie de errores de concepto y de redaccin
que originan este tipo de controversias.
Por ejemplo, cmo hacemos si el doctor Paniagua
tiene que viajar fuera del pas? No podra viajar.
Quin lo reemplazara? Lo tendra que reempla-
zar el Presidente del Congreso, no el Vicepresi-
dente. En ese caso, tendra que haber un Presi-
dente del Congreso para cubrir cualquier even-
tualidad de un impedimento temporal, que per-
fectamente puede pasar.
Por ello, insistimos en que al surgir esta incom-
patibilidad entre la funcin de Presidente de la
Repblica y congresista, y, como tal, Presidente
del Congreso, se genera una causal que le impide
continuar en el cargo de Presidente del Congre-
so.
Tambin hay otro principio que es esencial a este
tema, me refiero al de la separacin de poderes,
que est previsto en el artculo 43. de la Consti-
tucin del Estado, que dice: "La Repblica del Per
es democrtica, social [...]. Su gobierno es unita-
rio, representativo y descentralizado, y se orga-
niza segn el principio de la separacin de pode-
res".
Teniendo en cuenta este principio, nadie puede
ejercer de manera permanente funciones que
resultan incompatibles. La propia Constitucin
ha previsto que esta superposicin puede darse
de manera temporal, pero no con carcter per-
manente. Adems, fjense las injusticias que se
presentaran en la prctica: AP-UPP es un gru-
po parlamentario gracias a que tiene seis con-
gresistas; si no est el seor Presidente de la Re-
pblica, porque no ejerce las funciones de parla-
mentario, queda reducido a cinco, con lo cual,
segn el Reglamento, ya no tendra la condicin
de grupo. En la prctica falta un voto, no somos
120 sino 119, porque es un congresista que no va
a volver al Parlamento, pues ya jur quedarse
hasta el 28 de julio, que es el trmino del manda-
to.
Sin duda, estamos ante una situacin singular,
pero tenemos que atenderla y resolverla respe-
tando las opiniones divergentes, que las hay y
que seguramente tambin estn llenas de argu-
mentos muy vlidos, pero que, en este caso, nos
parece que por conveniencia de Estado corres-
ponde que se declare la vacancia del doctor
Valentn Paniagua en su calidad de congresista,
actualmente Presidente de la Repblica, quien
no tiene cuestionamiento de ninguna naturale-
za como muy bien lo ha expresado nada me-
nos que el Presidente de la Comisin de Consti-
tucin, pues nadie impugna absolutamente
nada en su ejercicio, nombramiento, funciones,
etctera.
Es importante que el Congreso tenga un presi-
dente nombrado, que tendr que cubrir cualquier
eventualidad por viaje, impedimento temporal o
permanente que pudiera tener quien hoy ejerce
la Presidencia de la Repblica.
Por estas consideraciones, seor Presidente, pen-
samos que debe actuarse como sugieren los pro-
yectos y hemos presentado uno propio tam-
bin para que se interprete adecuadamente el
orden de ideas que hemos expresado, es decir,
interpretando el artculo 115. de la Constitucin
del Estado en el sentido de que al asumir las fun-
ciones de Presidente de la Repblica el Presidente
del Congreso, por impedimento permanente del
anterior presidente y renuncia de los vicepresi-
dentes, surge una incompatibilidad entre ambos
cargos, por lo que el Congreso debe elegir un
nuevo presidente y llamar al accesitario que co-
rresponde de la lista de Accin Popular, que, tengo
entendido es el doctor Javier Alva Orlandini.
Estoy seguro de que con su presencia, por aadi-
dura, se va a enriquecer el conocimiento jurdico
y con su vasta experiencia como parlamentario
va a hacer un importante aporte a este Congre-
so.
Muchas gracias.
575
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Del Castillo Glvez.
Tiene el uso de la palabra el congresista Lau
Chufn.
El seor LAU CHUFN (PP). Seor Presi-
dente: El suscrito ha presentado un proyecto de
resolucin legislativa a fin de que se declare la
vacancia del Presidente del Congreso por la in-
compatibilidad con el cargo de Presidente de la
Repblica.
En las ltimas semanas se ha discutido mucho
sobre el particular y, a travs de distintos artcu-
los periodsticos, varios constitucionalistas han
opinado de ambas formas. Sin embargo, tambin
debemos rescatar la opinin pblica, la cual est
viendo la acfala de a la Mesa Directiva, pues no
est debidamente conformada por la falta de un
Presidente del Congreso.
En lo personal, considero que, a la fecha, el cargo
de Presidente del Congreso se encuentra vacan-
te, pero sta es una figura de hecho, no de dere-
cho, pues nos corresponde justamente a los con-
gresistas declarar esa vacancia.
Si revisamos los alcances del artculo 115. de la
Constitucin, tan debatido ltimamente, encon-
traremos que, a falta de los vicepresidentes, es el
Presidente del Congreso quien asume temporal-
mente la Presidencia y convoca a elecciones pre-
sidenciales, cuyo ganador asumira la Presiden-
cia de la Repblica y, consiguientemente, el titu-
lar del Legislativo retornara a asumir sus fun-
ciones como congresista. No se trata de eleccio-
nes generales sino slo para presidente.
En otras palabras, en estricta aplicacin de ese
artculo 115., el Presidente del Congreso asume
en forma provisional y temporal la Presidencia
de la Repblica, en razn justamente de la alta
investidura que lo caracteriza y en la necesidad
inmediata de solucionar un problema que aqueja
al Poder Ejecutivo.
Sin embargo, esto no es un fiel reflejo de la situa-
cin poltica actual. En primer lugar, las nuevas
elecciones sno slo se van a realizar para elegir
Presidente sino tambin para congresistas, es
decir, sern comicios generales. Ello conlleva a
suponer que el prximo 28 de julio, cuando el
doctor Valentn Paniagua entregue la banda
bicolor al nuevo Presidente y quiera ya retornar
al ejercicio de sus funciones congresales, no po-
dr hacerlo, porque habr, realmente, un nuevo
Congreso del cual no va a formar parte. Enton-
ces, aqu s estaramos hablando de un impedi-
mento permanente, un impedimento definitivo
y, adems, superior al trmino de su mandato
congresal.
Algunos de los congresistas han expuesto que la
funcin del doctor Valentn Paniagua concluir
el 28 de julio del 2001 y la funcin congresal, el
26 de julio. De ah el porqu es justamente equi-
parable la causal de vacancia con la de inhabili-
tacin superior al perodo parlamentario, que est
contemplado en el artculo 15. del Reglamento.
Es cierto que estamos ante una situacin sui
generis que no est contemplada en la ley y que
no coincide con los supuestos sealados en este
artculo 115., que indica que para este caso de-
bera tratarse de un Congreso que dure cinco aos.
Se han venido dando interpretaciones autnti-
cas, pero lo que cabra aqu es ms la interpreta-
cin a partir de los principios elementales del
derecho, de tal manera que el Pleno, con las nor-
mas pertinentes, pueda dar solucin a este
entrampamiento sobre la vacancia de la Presi-
dencia del Congreso y, por tanto, la acefala de la
Mesa Directiva.
Hay que hacer una diferencia entre el mandato
de congresista y el mandato de Presidente de la
Mesa Directiva del Congreso, sobre el cual el
ltimo estamos solicitando su vacancia.
El congresista es elegido por voto popular, es de-
cir, representa el mandato de quien lo ha elegi-
do; sin embargo, la Presidencia del Congreso es
elegido por los 120 congresistas. De ah la razn
por la que tenemos la plena facultad tambin para
solicitar su renuncia o declarar su vacancia.
El seor PRESIDENTE. Puede emplear el
tiempo del congresista Ramos Lpez, seor Lau
Chufn.
El seor LAU CHUFN (PP). Gracias, se-
or Presidente.
Es cierto se sabe mucho y lo define la Consti-
tucin que existe incompatibilidad entre el car-
go de congresista y cualquier otra funcin pbli-
ca, incluyendo la del Presidente de la Repblica,
pues quien lo asume, si bien lo hace como Presi-
dente del Congreso, tambin lo est haciendo
implcitamente como congresista, ya que para
presidir el Congreso debi ser elegido primera-
mente representante a travs del voto popular.
576
Entonces, aqu existe inequvocamente una dua-
lidad de cargos que entiendo que no se soluciona
con una simple licencia, que es un permiso tem-
poral mas no definitivo, que s se arraiga justa-
mente en la interpretacin del artculo 115..
Ese tipo de ambivalencia no slo demuestra que
el ejercicio de ambos cargos pblicos se da en igual
tiempo por una misma persona y son incompati-
bles por la misma naturaleza entre s mismos,
pues supondran una alteracin de lo que tanto
se ha definido, es decir, del principio de la sepa-
racin de poderes y de la plena vigencia del esta-
do de derecho. Esta posicin, adems de ser un
imposible jurdico que no tiene mayor sustento,
es producto de una interpretacin libre de las
normas efectuadas solamente para mantener un
cargo que en la practica realmente no lo ostenta,
menos an mientras dure este Congreso, porque
sabemos que va a fenecer conjuntamente con el
cargo de todos los congresistas el prximo 26 de
julio.
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Lau Chufn.
Tiene el uso de la palabra el congresista Velit
Granda, por cinco minutos.
El seor VELIT GRANDA (PP). Seor Presi-
dente: Por qu pedimos la vacancia de la Presiden-
cia del Congreso? Porque es un imperativo cate-
grico. Y hago alusin al trmino imperativo ca-
tegrico porque, como usted y los distinguidos
congresistas saben, es una frase del maestro Kant
para hablar de la consecuencia poltica.
ste es un tema que ha sido abordado por distin-
guidos constitucionalistas de todos los sectores,
entre los cuales tenemos a los doctores Henry
Pease, Fernn Altuve-Febres, Ricardo Marcenaro,
cada uno con sus propias razones y argumenta-
ciones, absolutamente constitucionales, valede-
ras, lgicas y transparentes.
No quiero abundar al respecto, pues todos los que
me han antecedido en el uso de la palabra han
expresado precisamente que se trata de un he-
cho indito en la historia del pas y que, ms an,
ninguna Constitucin lo haba abordado porque
nunca nadie imagin que bamos a llegar a una
situacin de esta envergadura.
Pero nosotros solicitamos la vacancia porque cree-
mos que uno de los grandes problemas que tiene
el pas es la desinstitucionalizacin, que ha sido
uno de los flancos ms vulnerables y criticables
del gobierno que ha fenecido y que, ms an, ha
trado como consecuencia la situacin de desorien-
tacin en la cual estamos viviendo.
Apelo al sentido comn, seor Presidente, des-
graciadamente, el menos comn de los sentidos,
porque una de las maneras, definitiva y categ-
ricamente, que existe para fortalecer la Presiden-
cia del Congreso y la Presidencia de la Repblica
es que en este momento se nombre a un Presi-
dente del Congreso. El Presidente de la Repbli-
ca, como el Presidente del Congreso, son institu-
ciones a las que debemos fortalecer porque con
ello se iniciara la institucionalizacin del pas.
Seor Presidente, la congresista Higuchi me pide
una interrupcin, con su venia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, congresista Higuchi Miyagawa.
La seora HIGUCHI MIYAGAWA (FIM).
Gracias, colega.
Seor Presidente, quisiera que la primera fuer-
za opositora, la primera fuerza del oficialismo,
diga con nombre propio a quin quieren sentar
en esa Mesa Directiva. Quizs estn pensando
en uno de ellos. En ese caso se producira un ca-
rrusel, porque cada semana estara sentada una
persona distinta en el lugar que usted est ocu-
pando.
Si bies es cierto que la Constitucin tiene vacos,
nosotros, como congresistas de la Nacin y no de
un partido, tenemos la gran responsabilidad de
resolver nuestros problemas en bien del Per y
no de una agrupacin poltica. El Per prime-
ro!, Los partidos, despus!
Gracias, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Higuchi Miyagawa.
Puede continuar el congresista Velit Granda.
El seor VELIT GRANDA (PP). Seor Pre-
sidente: En aras del bienestar del Per al cual
ha hecho alusin la seora Higuchi, estamos pi-
diendo precisamente la institucionalizacin del
pas, concretamente, la necesidad de reforzar tan-
to la Presidencia de la Repblica como la Presi-
dencia del Congreso.
Se han exhibido y se han esgrimido aqu multi-
plicidad de argumentos, todos ellos valederos,
pero, reitero, ste es un problema poltico.
577
El seor PRESIDENTE. Tiene tres minu-
tos adicionales de su bancada, congresista Velit
Granda.
El seor VELIT GRANDA (PP). Gracias,
seor Presidente.
Repito que se es un imponderable que en este
momento tenemos que abordar. Me felicito que
este problema no haya ido al Tribunal Constitu-
cional, porque se trata de un asunto que es res-
ponsabilidad del Congreso, que tomar la deci-
sin que corresponda con la soberana que tiene.
En reiteradas oportunidades se ha dicho que el
presidente Paniagua no ha sido elegido. Yo digo
que s ha sido elegido por los congresistas, por-
que nosotros cumplimos un mandato de la Na-
cin.
El congresista Daniel Estrada me pide una inte-
rrupcin, seor Presidente, con su venia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Estrada Prez.
El seor ESTRADA PREZ (AP-UPP).
Seor Presidente, agradezco al congresista Velit
Granda.
En ningn momento, ni remotamente, he podi-
do estar sugiriendo una abdicacin de la sobera-
na del Congreso al plantear que este asunto sea
motivo de consulta. Por el contrario, en ejercicio
de la soberana del Congreso, en uso de ese dere-
cho, se poda pedir que el ente idneo y pertinen-
te para la solucin de este problema ilustre al
Congreso.
Quiero hacer una pregunta publicamente: Qu
ocurrira para todos los que queremos estabi-
lidad en el pas y las mayores garantas y seguri-
dades de que el seor Paniagua siga ocupando de
manera inmaculada constitucionalmente la pri-
mera magistratura del pas, qu ocurra si aqu
se declara, por ejemplo, la vacancia y surge un
grupo de congresistas que acude al Tribunal Cons-
titucional a cuestionar esa norma? Se creara un
problema mucho peor.
Pero la votacin poltica ha dispuesto lo contra-
rio y tenemos que sujetarnos a eso. Sin embargo,
insisto en que se tenga en cuenta que de ninguna
manera y por ningn motivo en mi intervencin
hubo una insinuacin, ni de la manera ms re-
mota, de que el Congreso abdique de su potes-
tad.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
congresista Velit Granda.
El seor VELIT GRANDA (PP). Gracias,
congresista Estrada.
En ningn momento he hecho alusin a esa ab-
dicacin de la que se ha hecho mencin. Simple
y llanamente estoy apelando a la soberana de
este Congreso, es decir, que este poder del Esta-
do es suficientemente soberano para asumir esa
responsabilidad.
Reitero, ante expresiones que sealan lo contra-
rio, que el presidente Valentn Paniagua fue ele-
gido por los congresistas, que tenemos un man-
dato popular.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Velit Granda.
Tiene la palabra el congresista Masas Oyanguren,
por tres minutos.
El seor MASAS OYANGUREN (SOMOS
PER). Seor Presidente: Siendo las 11 ho-
ras y 25 minutos y viendo los rostros cansados y
agobiados por la maratnica sesin, quiero ma-
nifestar que el congresista Paniagua vac en el
cargo al momento que asumi la Presidencia de
la Repblica. Hay una perfecta incompatibilidad
entre el cargo de Presidente de la Repblica y el
de parlamentario.
En consecuencia, lo que tiene que hacer el Con-
greso es formalizar esta vacancia, producida en
los hechos y en el derecho, comunicando al res-
pecto al Jurado Nacional de Elecciones para que
proceda a nombrar al parlamentario accesitario.
Igual ocurre y ha ocurrido en el caso de los alcal-
des y regidores que fueron elegidos parlamenta-
rios y que estn en este Hemiciclo. Acaso en la
Ley Orgnica de Municipalidades hay una cau-
sal de vacancia por asumir el cargo de parlamen-
tario? No la hay, seores.
Es ms, hay una jurisprudencia uniforme en el
Jurado Nacional de Elecciones de que se produ-
ce una incompatibilidad, y de mayor gravedad
por el principio de la separacin de poderes, por
lo mencionado en los artculos 92. y 40. de la
misma Carta Magna. De ah que es importante
tener en cuenta que esta causal de vacancia es
por accesin al cargo de Presidente de la Rep-
blica.
578
Es importante tambin recalcar las reflexiones
de ntero Flores-Aroz en el sentido de qu ocu-
rrira si el doctor Valentn Paniagua se enferma-
se o saliera de viaje, qu pasara si continuara
firmando resoluciones o leyes como Presidente
Constitucional y, al mismo tiempo, tuviera una
licencia como Presidente del Congreso y como par-
lamentario. Es decir, hay una incompatibilidad
que tenemos que superar sobre la base de esta
declaracin y de esta formalizacin.
Finalmente, una reflexin, Presidente. El objeti-
vo de este gobierno transitorio no slo es com-
pletar el perodo hasta el 28 de julio, sino asegu-
rar elecciones limpias, transparentes e intacha-
bles. sa es la principal misin de este gobierno
y al que debemos apoyar. En tal sentido, el no
aprobar esta vacancia, el no asegurar este paso
que hemos dado, es generar una mayor inestabi-
lidad en el pas.
Por ello, no confundamos un aspecto que ha que-
dado bastante claro: Paniagua accede a la Presi-
dencia de la Repblica en tanto Presidente del
Congreso; es decir, la Presidencia del Congreso
sirvi jurdicamente para llegar a la Presidencia
de la Repblica. Pero, de ah en adelante, no con-
fundamos la temporalidad, que no la hay, porque
en este caso especfico tenemos que adecuar la
Constitucin y el derecho a la realidad y a los
objetivos nacionales.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
un minuto ms para que termine, seor Masas
Oyanguren.
El seor MASAS OYANGUREN (SOMOS
PER). Recapitulando, seor Presidente, con-
sidero que debemos formalizar una vacancia que
ya se ha producido y proceder conforme a una
jurisprudencia uniforme y reiterada en el Jura-
do Nacional de Elecciones, que para los casos
previstos de alcaldes y regidores es perfectamen-
te aplicable por los mismos preceptos constitu-
cionales que he acotado y que sirven tambin para
este caso, conforme a ley.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Masas Oyanguren.
Tiene el uso de la palabra el congresista Pennano
Allison.
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Gra-
cias, seor Presidente.
Qu complicado resulta para un modesto econo-
mista dedicarse a analizar y a entender un tema
tan complejo!
He escuchado las opiniones de muy sofisticados
juristas y hay ciertas cosas que no llego a enten-
der y que de alguna manera han suscitado un
poco esta pequea intervencin, porque ya es hora
de breves intervenciones nada ms.
Lo primero que me pregunto es si el Presidente
de la Repblica, el doctor Valentn Paniagua, asu-
mi el cargo. Si hizo ello, viol la Constitucin.
Si aunado a eso estamos tratando de convencer
al pas de que el presidente Paniagua asumi el
cargo, de frente lo estamos inhabilitando consti-
tucionalmente, porque nunca debi asumir el
cargo sino las funciones de Presidente de la Re-
pblica, como bien lo establece la Constitucin.
Entonces, no mezclemos el mundo real del mun-
do virtual y no confundamos cosas muy claras
que estn muy bien establecidas en las actas de
las sesiones del Congreso, donde se ve claramen-
te, a mi modestsimo entender, que no jur el car-
go, sino que asumi las funciones de Presidente
de la Repblica. Si hizo eso, como de suyo lo hizo,
no viol la Constitucin, gracias a Dios, seor
Presidente, porque eso s tenemos que preser-
var.
Ahora bien, si al mismo tiempo decimos que por-
que se puso la banda presidencial asumi el car-
go, lo que buscamos es usar ese acto simblico
para justificar una segunda violacin o intento
de violacin de la Constitucin. Cul es? Que-
rer que el congresista Paniagua, Presidente del
Congreso, y, por tanto, ejerciendo las funciones
de Presidente de la Repblica, vaque en el Con-
greso. Es una segunda violacin que estaramos
proponiendo, y que me parece una barbaridad.
Seor Presidente, me pide una interrupcin el
colega Rivadeneyra Retegui, con su venia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin el seor Rivadeneyra Retegui.
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Gracias, seor Presidente.
Permtame, doctor Pennano, dar lectura al jura-
mento del doctor Valentn Paniagua, sin que ello
implique violacin de la Constitucin, porque este
Congreso tiene poderes para ello.
Dice textualmente, y leo la transcripcin: "Yo
Valentn Paniagua Corazao, juro por Dios y por
la Patria que ejercer fielmente las funciones
propias de la Presidencia de la Repblica...
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Fun-
ciones...
El seor RIVADENEYRA RETEGUI
(PP). Permtame continuar con la lectura: "
[...] que asumo, de acuerdo con la Constitucin
Poltica [...]".
El asunto est claro. Dice la expresin que asu-
mo, de acuerdo con la Constitucin Poltica. Es
decir, seor Presidente, el hecho de la juramenta-
cin propia del doctor Valentn Paniagua expre-
sa contundentemente que asume de acuerdo con
la Constitucin, en aplicacin del artculo 116..
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
seor Pennano Allison.
El seor PENNANO ALLISON (FIM). Si
me permite, seor Presidente, debo precisar al
colega Rivadeneyra que el problema no est en
la palabra asume, sino en las expresiones cargo o
funciones. Tena que asumir funciones y asumi
funciones, mas no asumi cargo. Hay que enten-
der bien, colega.
Ahora bien, con todo respeto, seor Presidente,
permtame terminar mi intervencin porque,
como le dije, soy simplemente un modesto eco-
nomista que trata de entender derecho constitu-
cional.
Veo que hay un problema muy grande vinculado
a la necesidad de que el Presidente de la Rep-
blica viaje. Qu haramos si l viajara?
En primer lugar, no es necesario que viaje, por-
que si ello es urgente, tenemos un Presidente del
Consejo de Ministros que puede representarlo como
lo acaba de representar en Mxico, lo cual no
sera nada grave. Yo prefiero que viaje el jefe del
Gabinete a violar dos veces la Constitucin.
Y, en segundo lugar, un primer vicepresidente de
este Congreso, perfectamente, puede represen-
tar al Presidente del Congreso, Valentn Paniagua,
en la funcin de Presidente de la Repblica.
Muchas gracias.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresis-
ta Pennano Allison.
Tiene el uso de la palabra la congresista Townsend
Diez Canseco.
579
La seora TOWNSEND DIEZ CANSECO
(SOMOS PER). Gracias, seor Presidente.
Creo que al borde de la medianoche estamos re-
cobrando, como dijo el congresista Altuve-Febres,
la oportunidad de que los debates tengan que ver
con un tema institucional. Estamos recuperan-
do el tratamiento de temas como el principio de
la separacin de poderes y la cuestin de asumir
los cargos y las funciones. Recordemos que ayer
nada ms hemos estado frente a un ex presiden-
te del Consejo de Ministros que revel que no
tena ni funciones ni cargo, lo nico que tena
era las rdenes de un ex capitn.
Venimos de una situacin de ese tipo y ahora te-
nemos que entrar en algo nuevo y democrtico,
que es que la Constitucin est por encima de
las leyes y que, como los abogados sealan y creo
que los ciudadanos conocedores de la ley tam-
bin, se debe preferir la norma superior.
El artculo 92. de la Constitucin indica justa-
mente las incompatibilidades con respecto al cargo
de congresista y que la funcin es de tiempo com-
pleto, excepto la de ministro de Estado. Esto ha
sido dicho en infinidad de intervenciones. Cree-
mos que este artculo, obviamente, est por en-
cima del artculo 15. del Reglamento, que se re-
fiere a la vacancia del cargo de congresista por
casos especficos, como inhabilitacin fsica o men-
tal, la inhabilitacin superior al perodo parla-
mentario o destitucin.
Entonces, si partimos de ese principio sostenido
por constitucionalistas como Jorge Power Man-
chego-Muoz o Csar Landa o podrn decir que
la otra opinin es de otros constitucionalistas,
yo me pregunto cul es el papel de la realidad
frente a la ley.
La realidad nos indica y el juramento de
Valentn Paniagua fue ledo varias veces hoy
que l asumi funciones de un cargo, el cual es
incompatible con el Congreso; es ms, est en
un cargo que se encuentra sometido al principio
de la separacin de poderes. En esas condicio-
nes, cmo va a presidir el Ejecutivo y, a la vez,
estar de licencia en el Legislativo? Tengamos en
cuenta que el Congreso aunque esto haya que-
dado en el olvido en los ltimos ocho aos y re-
cin se est recuperando hoy gracias a la lucha
ciudadana debe fiscalizar al Ejecutivo, adems
de legislar y hacer control poltico.
Qu ocurre? Que quizs hemos olvidado, a fuerza
de la consigna de los ltimos aos, el papel aut-
nomo del Congreso, que radica justamente en que
580
este poder del Estado tiene que funcionar de
manera completa teniendo un presidente sin li-
mitaciones y no vicepresidentes que no puedan
ejercer todas las funciones del Presidente del
Congreso.
Creo que la vacancia est en la razn constitu-
cional y en la razn lgica y real, as como en la
situacin que hoy vivimos en el Per. Y si es ex-
cepcional el contexto, justamente se ha debido a
las reiteradas violaciones de la Constitucin, al
copamiento de poderes y al autoritarismo impues-
to por el gobierno anterior. Hoy, de este debate
debe nacer una votacin que resuelva el proble-
ma.
Pero no es justo sealar que alguien se quiere
sentar en un puesto, porque si se trata de ello de
violar la Constitucin, estamos hablando de al-
guien que est a muchas millas del Per, cuya
gestin trajo serias consecuencias para el pas y
que hoy todos podemos ver.
No se trata de eternizarse en el poder ni mucho
menos, porque el 28 de julio del 2001 termine
este proceso y se inicie una nueva etapa. Aqu se
trata de que el Congreso recupere lo que la ciu-
dadana orden el 9 de abril, que no era una ma-
yora absoluta de nadie, sino compartir la tarea
de servir al pueblo desde el poder.
Tener puestos de poder no significa una ofensa
al pueblo, aprovecharse de los puestos es otra cosa.
Lograr un consenso para una nueva Mesa Direc-
tiva, como consecuencia lgica de estos hechos,
es un acto democrtico y no ninguno que afecte
la honradez, la tecnologa ni el trabajo, que se
borraron en los ltimos aos despus de las pro-
mesas que se hicieron al inici de esta dcada.
Aqu se trata de un derecho constitucional, de
un derecho ciudadano, mas no de apetitos de
nadie, porque finalmente los votos se consiguen
a conciencia de los grupos parlamentarios y de
quienes se han declarado independientes por di-
versos motivos.
En suma, seor Presidente, estoy segura de que
no se trata de ninguna componenda, como a ve-
ces les gusta decir a algunos miembros de este
Parlamento, sino de la razn que cada uno debe
respetar. Efectivamente, puede haber razones
jurdicas a favor o en contra, pero el tema polti-
co y democrtico no est en tela de juicio.
Muchas gracias, Presidente.
El seor PRESIDENTE. Gracias, congresista
Townsend Diez Canseco.
Tiene el uso de la palabra la congresista Cabanillas
Bustamante.
La seora CABANILLAS BUSTAMANTE.
Gracias, seor Presidente.
Hemos asistido a importantes exposiciones con
argumentos, todos ellos respetables, de carcter
jurdico constitucional y creo que tambin pol-
tico, porque evidentemente la Constitucin no
nos lleva en esta oportunidad de la mano, con
toda seguridad y sin dudas, por un derrotero in-
discutible.
En tal virtud, yo me permito, fundamentalmen-
te en aras de una interpretacin pedaggica, di-
dctica, no jurdica ni abogadil, de este tema, co-
menzar sealando el artculo 92. de la Carta
Poltica, del cual algunos han hecho cierto comen-
tario con respecto a la incompatibilidad que tie-
ne un congresista de la Repblica de desempe-
ar cualquier otra funcin, excepto la de minis-
tro de Estado o el desempeo en comisiones in-
ternacionales. Si se fuera el sentir exclusivo y
excluyente, el congresista Valentn Paniagua ya
habra incurrido en una violacin de la Consti-
tucin porque se encuentra desempeando una
funcin del ms alto rango en el mbito del Po-
der Ejecutivo, como Presidente de la Repblica.
Sin embargo, seor Presidente, el artculo 115.
de la Constitucin, que se relaciona con el 113.
y el 114. estos tres estn en un contexto de
crisis poltica y de vaco de poder por causales de
vacancias, por causales de renuncia, por causales
de imposibilidad fsica del Presidente y los dos
vicepresidentes, seala que el Presidente del
Congreso asume las funciones de la Presidencia
de la Repblica. No lo asume cualquiera, no lo
asume el congresista Estrada, la que habla, la
doctora Alva o quiz la colega que tanto se son-
re por ah, Carmencita Lozada. No, seores, lo
asume el Presidente del Congreso, en tanto y en
cuanto tiene este cargo. Es lo que se entiende de
la lectura de este artculo. Mal haramos en qui-
tarle el cargo de Presidente del Congreso y tam-
bin el estatus de congresista electo por sufragio
popular, pues con ello estaramos vulnerando la
base legal contenida en los artculos citados de
la Constitucin y que, justamente, responden a
etapas irregulares de crisis poltica.
Finalmente, complemento mi argumentacin
mencionando otra forma de llegar a la Presiden-
cia de la Repblica, la sealada por el artculo
111. de la Carta Poltica, que no es el caso del
doctor Valentn Paniagua. Se trata del acceso a
la Presidencia de la Repblica por mandato po-
581
pular, producto de la eleccin por sufragio. sta,
que es la regla normal, tiene su excepcin en el
artculo 115. que he sealado.
En tal virtud, lo que procede en este caso es pre-
servar la licencia que solicit adecuadamente y
que obtuvo el doctor Valentn Paniagua.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Cabanillas Bustamante.
Antes de continuar con el debate, la Presidencia
solicita la autorizacin del Pleno para tramitar
los asuntos tratados hasta este momento sin es-
perar la aprobacin del Acta, los que requieren
su publicacin y su tramitacin a partir de ma-
ana.
Se va a votar.
Los seores congresistas que estn de acuerdo se
servirn expresarlo levantando el brazo. Los que
estn en contra, de la misma manera. Los que se
abstengan, igualmente.
Efectuada la consulta, se acuerda trami-
tar los asuntos tratados hasta este momen-
to de la sesin sin esperar la aprobacin del
Acta.
El seor PRESIDENTE. Ha sido acordada
la dispensa de la aprobacin del Acta.
Proseguimos con el debate.
Finalmente, tiene el uso de la palabra la congre-
sista Donayre Pasquel.
La seora DONAYRE PASQUEL (FIM).
Gracias, seor Presidente.
Concedo una interrupcin al congresista Luis
Iberico, con su anuencia.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso de
la interrupcin, congresista Iberico Nez.
El seor IBERICO NEZ (FIM). Seor
Presidente, no soy abogado ni menos constitu-
cionalista, pero he seguido con mucha atencin
este debate. A mucha honra, soy periodista.
Quera hacer una apreciacin que, tal vez, pueda
resultar elemental y primaria, pero, a veces, con
ese tipo de reflexiones podemos sacar conclusio-
nes.
He estado revisando la Constitucin y puedo de-
cir que hay dos formas, y nada ms que dos, de
ser Presidente de la Repblica: una, siendo ele-
gido por los votos del pueblo en una situacin
normal; y otra, siendo Presidente del Congreso
de la Repblica y reemplazando al Presidente y
vicepresidentes que han vacado temporal o per-
manentemente en sus cargos, que es la situacin
anormal. Dentro de esta segunda situacin se en-
cuentra en estos momentos el Presidente de la
Repblica, el seor Valentn Paniagua.
Por eso, me resulta sorprendente que se preten-
da decir que se le quiere dar estabilidad al seor
Valentn Paniagua y, a la vez, se le pretenda va-
car de su cargo de Presidente del Congreso e,
incluso, de congresista de la Repblica.
De esta manera, sin ser Presidente del Congreso
de la Repblica, qu es lo que sustenta al seor
Valentn Paniagua como Presidente de la Rep-
blica si no tiene los votos del pueblo? Valentn
Paniagua sera como el ciudadano Juan Prez,
que en estos momentos est durmiendo en su
casa mientras nosotros debatimos y ponemos al
seor Valentn Paniagua en una situacin de la
ms absoluta inestabilidad y no de estabilidad.
Inestabilidad, porque le quitamos el piso y el sus-
tento para ser Presidente de la Repblica; ines-
tabilidad, porque el seor Valentn Paniagua como
bien se ha sealado aqu estara ante el peli-
gro nefasto y maquiavlico de que alguien que
no voy a ser yo, obviamente quiera acusarlo de
estar usurpando las funciones de Presidente de
la Repblica, ya que, si no tiene condiciones para
serlo por no tener los votos del pueblo o por no
ser Presidente del Congreso, sera un usurpador
de funciones en Palacio de Gobierno.
Por estas razones no estoy de acuerdo con que se
declare la vacancia del doctor Valentn Paniagua,
seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Gracias.
Puede proseguir, congresista Donayre Pasquel.
La seora DONAYRE PASQUEL (FIM).
Seor Presidente, el congresista Del Carpio
Farfn me pide una interrupcin, que es la lti-
ma que concedo.
El seor PRESIDENTE. Puede hacer uso
de la interrupcin, seor Del Carpio Farfn.
El seor DEL CARPIO FARFN (PER
2000). Muchas gracias, seora congresista
Donayre.
582
Tambin van a tener una opinin modesta de un
hombre del campo, pues soy ingeniero agrnomo
de formacin.
No entiendo hasta ahora las salidas a las que es-
tamos arribando. Por qu no inscribimos a este
Congreso en el Libro de Rcord Guinnes, porque
somos campeones en declarar la vacancia de los
presidentes.
Qu est pasando, seores congresistas? No hay
seso, no hay cerebro? Por qu no dejamos traba-
jar con honestidad y con transparencia al presi-
dente Valentn Paniagua? Porque nosotros somos
los culpables y ahora queremos arrepentirnos.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Puede continuar,
congresista Donayre Pasquel.
La seora DONAYRE PASQUEL (FIM).
Seor Presidente: Voy a iniciar una exposicin
netamente jurdica porque creo que el tema lo
amerita, para lo cual tratar de ser lo suficiente-
mente clara con el fin de que todos los colegas
podamos entendernos y estemos en condiciones
de hablar el mismo lenguaje.
Antes de empezar, quisiera decir que, con mi pro-
yecto, no he pretendido ni pretendo herir las in-
tenciones o las naturales ambiciones de cualquier
congresista aqu presente. Lo nico que he bus-
cado es hacer una interpretacin estrictamente
constitucional del artculo 115. de la Carta Pol-
tica.
He estado revisando los proyectos de ley de los
colegas que defienden la tesis contraria a la ma,
en muchos de los cuales se dice que hay que acu-
dir a la hermenutica jurdica y, por consiguien-
te, a interpretaciones y a mtodos.
La hermenutica jurdica, dicen ellos, recomien-
da recurrir a los medios de interpretacin lite-
ral, lgico, sistemtico y teleolgico; y sealan,
adems, que acuden a dichos medios para elabo-
rar sus proyectos. Sin embargo, no nos explican
cmo es que han utilizado esos mtodos de inter-
pretacin para llegar a esas conclusiones. Yo s
me voy a dar el trabajo de argumentar mis razo-
nes.
En primer lugar, la interpretacin literal es, val-
ga la redundancia, una interpretacin estricta de
lo que dice el artculo de la Constitucin sin ir
ms all, con lo cual no tenemos ms luces para
llegar a una solucin del problema.
La interpretacin lgica se refiere a una aplica-
cin armnica de los principios. Sin embargo, ac
hay un gran problema, se habla de interpreta-
cin sistemtica. Y qu es la interpretacin sis- les como creo haberlas escuchado entre asu-
temtica? Comparar normas que tengan un sen-
tido ms o menos similar dentro de una Consti-
tucin o dentro de un cdigo existente.
Pero, seores, para aplicar una interpretacin
sistemtica hay que tener en cuenta que se trate
de normas que tengan una misma razn de ser,
es decir, tienen que ser dos normas genricas.
No se puede hacer una interpretacin sistemti-
ca, como aqu se est haciendo, de una norma es-
pecfica como la del artculo 115. y una norma
genrica como la del artculo 92. de la Constitu-
cin. Jurdicamente no se puede hacer eso. Por
lo tanto, no podemos hablar de incompatibilidad
entre el mandato del seor Paniagua Presidente
del Congreso, en funciones de la Presidencia de
la Repblica y lo estipulado en el artculo 92. Porque precisamente asume las funciones de Pre-
de la Constitucin. Hay que aprender a utilizar
la interpretacin sistemtica.
Por otro lado, vamos a referirnos brevemente al
principio de la separacin de poderes, del que
tanto se ha hablado aqu.
El principio de la separacin de poderes surge en
un ambiente en donde haba un marco histrico
que estaba fundamentalmente rodeado de una
lucha contra el despotismo y el absolutismo del
monarca. Entonces, este principio, cuyo mximo
exponente, como todos ustedes saben, es Montes-
quieu, nace para evitar que un solo poder con-
centre todas las prerrogativas posibles y hacer
que haya un contrapeso entre los poderes.
Pero, igualmente, este principio no seala en nin-
gn momento que tiene que haber una divisin
absoluta entre los poderes del Estado, sino busca
la colaboracin y la coordinacin armnica entre
ellos. De ah que nuestra propia Constitucin ad-
mita que el Poder Ejecutivo pueda observar nues-
tras leyes, que el Poder Ejecutivo pueda promul-
garlas e, incluso, que un gabinete venga al Poder
Legislativo a exponer su plan de gobierno.
En consecuencia, si todos estos aspectos no exis-
tieran, no podramos hablar de que en el caso del
seor Paniagua tambin estamos ante una fu-
sin de poderes. Hay completa separacin de
poderes dentro del concepto estricto que ha pre-
tendido transmitirnos la doctrina constitucional.
Pasemos ahora a la interpretacin estricta del
artculo 115. de la Constitucin.
583
Esta norma seala que el Presidente del Congre-
so asume las funciones de Presidente de la Re-
pblica. Pues bien, hay diferencias fundamenta-
mir funciones y asumir cargo, las que estn mar-
cadas por el artculo 115. y el artculo 116., este
ltimo se refiere especficamente al Presidente
de la Repblica elegido por sufragio universal y
que jura y asume el cargo ante el Congreso y no
las funciones, como s lo hace el Presidente del
Congreso.
En segundo lugar, de este artculo 115. emana
tambin que el mandato, obviamente, del Presi-
dente del Congreso, para asumir las funciones
de Presidente de la Repblica, nace de la ley, no
de la decisin popular. Esa es la segunda diferen-
cia.
En tercer lugar, por qu el seor Paniagua man-
tiene su condicin de Presidente del Congreso?
sidente de la Repblica como Presidente del Con-
greso, es una condicin intuito persona de la cual
no se puede desprender.
Al respecto, me gustara acudir a uno de los pro-
yectos presentados por los colegas de Per Posi-
ble, cuando en uno de sus considerandos seala
que el cargo de Presidente del Congreso lleva
implcito el cargo de congresista; es decir, que para
presidir el Poder Legislativo es requisito sine qua
non la preexistencia del mandato congresal. Pues
as como es requisito sine qua non el ser congre-
sista para ser Presidente del Congreso, tambin
es requisito sine qua non ser Presidente del Con-
greso para asumir las funciones de Presidente de
la Repblica.
Otra condicin importante a analizar en esta in-
terpretacin es la temporalidad del mandato, ca-
racterstica tan cuestionada.
La temporalidad est marcada por la convocato-
ria a elecciones, cuya ratificacin se hizo en el
mensaje del Presidente del Congreso el da que
asumi las funciones de Presidente de la Rep-
blica, que obviamente lo efectivizar en cualquier
momento mediante un decreto supremo.
Espero que los argumentos que he esbozado ha-
yan servido para ilustrar en algo a todos los aqu
presentes, como tambin que hayan sido suficien-
tes para aclarar conceptos, pero que ojal no ha-
yan sido demasiado tediosos como para obnubi-
lar conciencias. Lo nico que pido aqu es que la
ley y la justicia primen por sobre cualquier am-
bicin o inters poltico.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Donayre Pasquel.
Se ha cerrado el debate. En consecuencia, vamos
a pasar a la votacin.
No habiendo consenso entre los grupos parlamen-
tarios con respecto a la posibilidad de votar en
conjunto los cuatro proyectos de ley, se va a ha-
cer la consulta en forma separada.
Tiene el uso de la palabra la congresista Lozada
de Gamboa, para una cuestin previa.
La seora LOZADA DE GAMBOA (PER
2000). Gracias, seor Presidente. Deseo inter-
venir para aclarar algo esta votacin.
Quisiera manifestar que se ha elaborado un tex-
to sustitutorio que contiene lo planteado por la
congresista Patricia Donayre y quien habla, pro-
puesta a la que, si usted me permite, dara lectu-
ra rpidamente:
"Ley de interpretacin del artculo 115. de la
Constitucin Poltica del Per
Artculo nico. Interpretacin del Artculo 115.
de la Constitucin
Interprtase que el mandato conferido por el ar-
tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per
al Presidente del Congreso de la Repblica para
que asuma las funciones del Presidente de la
Repblica por impedimento permanente de ste
ltimo y de los vicepresidentes no implica su
vacancia en el cargo de Presidente del Congreso
ni su condicin de Congresista de la Repblica."
Estn las firmas de la doctora Donayre y de la
congresista Lozada.
Asimismo, debo sealar que hay un artculo adi-
cional que haba sido presentado por la congre-
sista Martha Chvez con relacin a que la asun-
cin del cargo sea a los tres das de proclamado
el Presidente de la Repblica por el Jurado Na-
cional de Elecciones. No ha habido consenso en
este texto, por lo cual pedira que se vote aparte.
En todo caso, alcanzo a la Mesa estos documen-
tos, seor Presidente.
El seor PRESIDENTE. Vamos a votar los
proyectos originales en el orden que correspon-
da.
Tiene la palabra la congresista Hildebrandt Prez
Trevio.
584
La seora HILDEBRANDT PREZ TREVI-
O (PER 2000). Simplemente para hacer
una pequea correccin de lenguaje.
En lugar de decir la frase no implica su vacancia
en el cargo, pues el que vaca es el cargo y no la
persona, hay que decir no implica la vacancia de
su cargo. La persona no vaca, sino el cargo.
Gracias.
El seor PRESIDENTE. Muchas gracias,
congresista Hildebrandt Prez Trevio.
Vamos a votar los cuatro proyectos de ley origi-
nales en el orden en el cual fueron recibidos por
el Departamento de Trmite y Estadstica Pro-
cesal.
Sobre los dos primeros, la congresista Carmen
Lozada ha presentado un texto sustitutorio, al
cual se ha adherido la congresista Donayre. En
ese sentido, votaramos primero el texto sustitu-
torio que corresponde a los dos proyectos presen-
tados el 28 de noviembre.
Se va a dar lectura al texto sustitutorio.
El RELATOR da lectura:
"Ley de interpretacin del artculo 115. de la
Constitucin Poltica del Per
Artculo nico. Interpretacin del artculo 115.
de la Constitucin.
Interprtase que el mandato conferido por el ar-
tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per
al Presidente del Congreso de la Repblica para
que asuma las funciones del Presidente de la
Repblica por impedimento permanente de ste
ltimo y de los vicepresidentes no implica la
vacancia de su cargo de Presidente del Congreso
ni de su condicin de Congresista de la Repbli-
ca."
El seor PRESIDENTE. Se va a registrar la
asistencia por medio del sistema electrnico.
Los seores congresistas registran su asis-
tencia mediante el sistema electrnico para
verificar el qurum.
El seor PRESIDENTE. Se cierra el regis-
tro de asistencia.
Han registrado sus asistencia 101 seores con-
gresistas.
Se va a votar el texto sustitutorio mediante el
sistema electrnico.

Los seores congresistas emiten su voto

a travs del sistema electrnico.

Efectuada la votacin, se aprueba, por 58

votos a favor, 35 en contra y 6 abstenciones,
el texto sustitutorio del proyecto de Ley de
Interpretacin del artculo 115. de la Cons-
titucin Poltica del Per.

El texto aprobado es el siguiente:

"El Congreso de la Repblica;

Ha dado la Ley siguiente:

Ley de Interpretacin del artculo 115. de

la Constitucin Poltica del Per

Artculo nico. Interpretacin del artcu-

lo 115. de la Constitucin

Interprtase que el mandato conferido por el ar-

tculo 115. de la Constitucin Poltica del Per
al Presidente del Congreso de la Repblica para
que asuma las funciones de Presidente de la Repbli-
ca por impedimento permanente de este ltimo
y de los vicepresidentes no implica la vacancia
de su cargo de Presidente del Congreso ni de su
condicin de Congresista de la Repblica.

Comunquese, etc."

585