ACCIN DE REPARACIN DIRECTA / MUERTE DE BOMBERO EN ATENTADO

DE GRUPO SUBVERSIVO EN ZONA DE ALTO RIESGO / DEBER DE

PROTECCIN - Omisin / ASIGNACIN DE FUNCIONES NO PROPIAS DEL
SERVICIO DE BOMBERO / GENERACIN DE UN RIESGO MAYOR -
Acreditado

[E]n la vereda Puerto Rico del municipio de San Carlos, fue asesinado el seor
Antonio Mara Cardona Ramrez a manos de presuntamente un grupo subversivo
y, para el levantamiento de su cadver, se dirigi al lugar el inspector de polica
municipal, con un grupo de seis bomberos entre ellos el joven Alonso de Jess
Meja, as como el conductor del vehculo en el que todos se movilizaron ()
Durante el trayecto a la vereda Puerto Rico y, a la altura de la vereda Vallejuelo del
municipio de San Carlos, un grupo de personas armadas, encapuchadas y que
vestan prendas militares, detuvo el vehculo en el que se movilizaba el inspector
municipal y los bomberos, obligando a todos sus ocupantes a bajarse del mismo,
para luego separar del grupo a los bomberos Alonso de Jess Meja y Carlos
Guarn y, obligar a los dems abordar nuevamente el vehculo y dirigirse al
levantamiento del cadver, ordenndoles no pasar por el lugar sino transcurrida
una hora () El inspector municipal junto con los bomberos restantes (...), una vez
realizaron el levantamiento del cadver del seor Antonio Cardona retornaron al
municipio de San Carlos, cuando al llegar a la altura de la vereda Vallejuelo, en el
sitio donde fueron retenidos, encontraron los cuerpos sin vida de los bomberos
Alonso de Jess Meja y Carlos Guarn, por lo que procedieron a realizar el
levantamiento de sus cadveres () [S]e demostr que la muerte del seor
Alonso de Jess Meja obedeci a un aumento del riesgo permitido y la omisin de
la accionada en el deber de proteccin de aquel, () la situacin de orden pblico
presentada en el municipio de San Carlos era tal, que salir a la zona rural del ente
territorial, implicaba un riesgo () En efecto, desde el ao 1998 a 2001 a causa de
la guerra entre Paramilitares, el frente IX de las FARC y el grupo ELN, se
presentaron ms de 300 homicidios y se desplaz un nmero mayor a 2929
personas () [D]e los testimonios () y las pruebas, () se tiene que en el ao
de 1999, salir a la zona rural del municipio de San Carlos era altamente peligroso,
que la funcin de levantamiento de cadveres correspondi dada la situacin de
orden pblico al inspector de polica municipal, quien deba apoyarse en la polica
nacional, pero en su lugar, se utiliz al Cuerpo de Bomberos Voluntarios -creado
haca relativamente poco tiempo y quien no cumpla con funciones de polica
judicial-, exponiendo a sus miembros a un riesgo mayor dada la situacin de orden
pblico imperante en la zona () [A] sabiendas del peligro que implicaba
aventurarse a la zona rural y de que presumiblemente la muerte del seor Antonio
Cardona el 14 de octubre de 1999 pudo haber sido por alguno de los grupos
ilegales, se decidi enviar a miembros del Cuerpo de Bomberos junto con el
inspector municipal a practicar la diligencia de levantamiento de aquel y, aunque
no se tiene certeza cul fue el grupo ilegal que detuvo el vehculo en el que se
transportaba el inspector con los bomberos, para posteriormente darle muerte al
joven Alonso de Jess Meja, no es menos cierto, que su deceso se dio en medio
de una labor que le fue encomendada por la administracin municipal () [E]l
deceso del familiar de los demandantes se produjo cuando estaba cumpliendo
rdenes de la administracin, quien lo expuso a un riesgo mayor, pues
recurdese, haba conocimiento de la situacin de orden pblico y de los ataques
que podan ser cometidos y, aun as se envi a la vctima a una zona altamente
peligrosa a cumplir una funcin que no era parte de sus labores-, sin que se
desplegasen acciones para evitar el hecho daoso; en consecuencia, le asiste
responsabilidad a la demandada, por lo que se revocar la decisin de primera
instancia que neg las pretensiones de la demanda.
CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS - Funciones

El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de conformidad con el artculo 7 y 12 de la

Ley 322 de 1996, es una asociacin cvica, sin nimo de lucro, de utilidad comn y
con personera jurdica, organizado para la prestacin del servicio pblico de
prevencin y atencin de incendios y calamidades conexas () [E]l Cuerpo de
Bomberos de ninguna manera tena como funcin (ni tiene) ejercer acciones de
polica judicial, ni mucho menos, la participacin en la identificacin de las
personas fallecidas en acciones violentas, pues las funciones de polica judicial se
encuentran a cargo entre otros, del inspector de polica y los miembros de la
polica nacional, cuando no hay polica propiamente polica judicial.

FUENTE FORMAL: LEY 322 DE 1996 ARTCULOS 7 Y 12

RGIMEN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

En cuanto a la imputabilidad del dao a la administracin, es pertinente poner de

presente que en reciente pronunciamiento, la Seccin Tercera del Consejo de
Estado en pleno seal que, as como la Constitucin Poltica de 1991 no
privilegi ningn rgimen de responsabilidad extracontractual en particular,
tampoco poda la jurisprudencia establecer un nico ttulo de imputacin a aplicar
a eventos que guarden ciertas semejanzas fcticas entre s, ya que este puede
variar en consideracin a las circunstancias particulares acreditadas dentro del
proceso y a los parmetros o criterios jurdicos que el juez estime relevantes
dentro del marco de su argumentacin () As las cosas, de conformidad con la
jurisprudencia citada, no todos los casos en los que se discuta la responsabilidad
del Estado por daos derivados de un supuesto de hecho que guarde semejanzas
tienen que resolverse de la misma forma pues, se insiste, el juez puede en cada
caso concreto- vlidamente considerar que existen razones tanto jurdicas como
fcticas que justifican la aplicacin de un ttulo o una motivacin diferente.

FUENTE FORMAL: CONSTITUCIN POLTICA

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR HECHO DE UN

TERCERO / POSICIN DE GARANTE DEL ESTADO / RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO POR OMISIN EN EL DEBER DE PROTECCIN - Eventos y
criterios

[E]l Consejo de Estado en relacin a los daos causados a los particulares por la
conducta directa y material de un tercero, ha sealado que el Estado se encuentra
llamado a responder, bien sea porque con una accin contribuy a la produccin
del dao (verbi gratia con un aumento del riesgo permitido) o porque pudiendo
evitarlo se abstuvo de enervar su generacin, esto ltimo, siempre y cuando se
constate que la entidad demandada en el evento en concreto se encontraba en
posicin de garante, esto es, que estaba compelida a evitar el resultado de
conformidad con el ordenamiento jurdico. Respecto a la posicin de garante y
tratndose del deber de prestar seguridad a las personas, esta Corporacin ha
sealado que el Estado debe responder patrimonialmente cuando omiti tal deber,
en los casos que: a) Deja a la poblacin a merced de los grupos de delincuencia,
sin brindarles proteccin alguna, en especial cuando se tiene conocimiento de que
los derechos de esa poblacin vienen siendo desconocidos por grupos
organizados al margen de la ley; b) se solicita proteccin especial, con justificacin
en las especiales condiciones de riesgo en que se encuentra la persona; c) no se
solicita expresamente dicha proteccin pero es evidente que la persona la
necesitaba, en consideracin a que existan pruebas o indicios conocidos que
permitieran asegurar que la persona se encontraba amenazada o expuesta a sufrir
graves riesgos contra su vida, en razn de sus funciones () Luego entonces,
para endilgar responsabilidad patrimonial al Estado por la omisin en el deber de
proteccin, no es necesario el previo, expreso y formal requerimiento por parte del
amenazado o afectado pues, de comprobarse alguna de las hiptesis anteriores,
el Estado estar llamado a responder, en tanto incumpli su deber de garante con
la persona en particular. NOTA DE RELATORA: En relacin con los criterios que
determinan cuando se est frente a un caso en el que el Estado omiti su deber
de proteccin, cita sentencia de 31 de enero de 2011, exp. 17842.

INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS MORALES POR MUERTE /

INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS MATERIALES / LUCRO CESANTE

Los demandantes solicitaron por concepto de perjuicio moral de manera principal

la suma de 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes para cada uno de
los demandantes y, de manera subsidiaria pidieron el reconocimiento de 1000
gramos oro para cada uno de ellos, dada la congoja y sufrimiento padecido por la
muerte de su familiar () [L]a Sala acogiendo la pretensin principal, de
conformidad con los parmetros jurisprudenciales sobre la materia reconocer a la
seora Elvia Rosa Bahena la suma de cien salarios mnimos legales mensuales
vigentes por concepto de perjuicio moral, mientras que para los hermanos del
fallecido, esto es, los seores Beatriz Elena Meja Bahena y John Jairo Meja
Bahena, reconocer la suma de cincuenta salarios mnimos legales mensuales
vigentes para cada uno de ellos, en tanto que de las se encuentra demostrada la
existencia del perjuicio, sin que haya sido desvirtuada por parte de la accionada
() Por concepto de perjuicios materiales, los demandantes solicitaron las sumas
de dinero que la seora Elvia Rosa Bahena Snchez dej de percibir por los
ingresos de su hijo, quien conviva con ella en la misma casa y le ayudaba
econmicamente del ingreso que devengaba () [T]oda vez que est demostrada
la dependencia econmica y, como quiera que al momento de su deceso el joven
viva an con su progenitora, no se encontraba casado y no tena hijos, se aplicar
la presuncin de que toda persona soltera no mayor de 25 aos, destina el 50%
de sus ingresos para s mismos y el restante para sus padres, hasta cuando
cumpla 25 aos de edad, momento en el cual se considera que forma su propio
hogar. En cuanto al salario como base de indemnizacin, luego de la deduccin
del 50% de ingresos para s mismo, se tomara la mitad del salario mnimo legal
mensual vigente, en tanto no se tiene conocimiento del total de ingresos recibidos
por Alonso de Jess Meja Bahena y, se presume, que no se pueden recibir
ingresos menores a un salario mnimo legal mensual. Para el clculo del periodo
de lucro cesante, se tomara la fecha de la muerte del familiar de los fallecidos,
hasta cuando aquel cumplira 25 aos de edad.

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIN TERCERA

SUBSECCIN B

Consejero ponente: RAMIRO PAZOS GUERRERO

Bogot D. C., trece (13) de julio de dos mil diecisiete (2017)

Radicacin nmero: 05001-23-31-000-2001-03430-01(43022)

Actor: ELVIA ROSA BAHENA Y OTROS

Demandado: MUNICIPIO DE SAN CAROS

Referencia: ACCIN DE REPARACIN DIRECTA

Procede la Sala a resolver el recurso de apelacin interpuesto por la parte

demandante contra la sentencia proferida el 25 de octubre de 2011 por el
Tribunal Administrativo de Antioquia Sala Dcima de Decisin, que neg
las pretensiones de la demanda.

SNTESIS

Se demanda la responsabilidad extracontractual del municipio de San

Carlos (Antioquia), a quien se le acusa de no brindar proteccin ni medidas
de seguridad al cuerpo de bomberos voluntarios del ente territorial, lo que
permiti que el joven Alonso de Jess Meja Bahena, miembro del cuerpo
de bomberos, fuese asesinado cuando se diriga junto con sus compaeros
y el inspector de polica del municipio a practicar una diligencia de
levantamiento de cadver.

I. ANTECEDENTES

1. Pretensiones

El 28 de septiembre de 2001 (f. 23, c. ppal 1), en ejercicio de la accin de

reparacin directa prevista en el artculo 86 del Cdigo Contencioso
Administrativo, por intermedio de apoderado judicial, los seores Elvia Rosa
Bahena Snchez, Beatriz Helena y John Jairo Meja Bahena, presentaron
demanda contra el municipio de San Carlos (Antioquia), en la que solicitaron
las siguientes declaraciones y condenas (f. 22-23, c. ppal 1):
PRIMERA: Se declare al municipio de San Carlos Antioquia responsable
administrativamente por la muerte del joven ALONSO DE JESS MEJA
ocurrida el 14 de octubre de 1999, mientras en su calidad de miembro
del Cuerpo de Bomberos Voluntarios prestaba acompaamiento al
inspector municipal de polica para la realizacin de una diligencia de
levantamiento de un cadver sin recibir la proteccin debida.
SEGUNDA: Como consecuencia el municipio de San Carlos Antioquia
pagar a ELVIA ROSA BAHENA SNCHEZ, a BEATRIZ HELENA
 MEJA BAHENA y a JOHN JAIRO MEJA BAHENA, las siguientes
sumas:

1. Perjuicios morales: El equivalente a 1.000 salarios mnimos legales

mensuales para cada uno de los demandantes, es decir a favor de
ELVIA ROSA BAHENA SPANCHEZ, BEATRIZ ELENA MEJA BAHENA y
JOHN JAIRO MEJA BAHENA.
2. Perjuicios materiales: A ttulo de lucro cesante a favor de la madre
ELVIA ROSA BAHENA SNCHEZ, el cual calcular teniendo en cuenta
el salario mnimo legal vigente, y la edad promedio de vida () para un
gran total de $208.656.000, suma que se debe multiplicar por el 540%
-teniendo presente que la inflacin promedio acumulada por cada ao es
del 10%-, para un total de $1.126.742.400 pesos como valor total de los
perjuicios materiales.

TERCERA: De manera subsidiaria se solicita la condena en contra del

municipio de San Carlos para que pague en favor de ELVIA ROSA
BAHENA SNCHEZ, a BEATRIZ HELENA MEJIA BAHENA y a JHON
JAIRO MEJA BAHENA, las siguientes sumas:
1. Perjuicios morales: El equivalente a 1.000 gramos oro para cada uno
de los demandantes, es decir en favor de ELVIA ROSA BAHENA
SNCHEZ, BEATRIZ ELENA MEJA BAHENA y JOHN JAIRO MEJA
BAHENA.

El municipio de San Carlos, dar cumplimiento a la sentencia en los

trminos de los arts. 176 y s.s del C.C.A.

2. Fundamentos de hecho

Como fundamento fctico de la accin, adujo la parte actora los hechos que
se resumen a continuacin (f.17-18, c. ppal 1):

2.1 El da 15 de julio de 1999, entre el alcalde del municipio de San

Carlos y la representante legal del Cuerpo de Bomberos Voluntarios de
dicho ente territorial se celebr un contrato de prestacin de servicios, cuyo
objeto, fue el suministro permanente de personal para la prevencin,
atencin y control de incendios y otras emergencias y, pese a que no se
encontraba establecido en forma expresa en el contrato, una de las labores
que realizaba el personal del Cuerpo de Bomberos, consista en acompaar
a peticin del municipio, las diligencias de levantamiento de cadver que
realizaba la inspeccin municipal de polica.

2.2 El joven Alonso de Jess Meja Bahena era miembro del Cuerpo de
Bomberos Voluntarios del municipio de San Carlos y, como tal,
desempeaba las labores que les eran encomendadas.
2.3 El da 14 de octubre de 1999, el inspector municipal de polica de San
Carlos requiri a los bomberos voluntarios con el fin de que lo acompaaran
a efectuar la diligencia de levantamiento del cadver de quien en vida
responda al nombre de Antonio Cardona, solicitud que fue atendida
destinndose seis bomberos voluntarios, entre ellos, Meja Bahena.

2.4 Cuando el inspector de polica y los bomberos junto con el conductor

de la volqueta municipal se desplazaban hacia la vereda Vallejuela para
practicar el levantamiento del cadver, un grupo de personas armadas y
encapuchadas que no se identificaron, obligaron a detener el vehculo y
retuvieron en contra de su voluntad a los bomberos voluntarios Alonso de
Jess Meja Bahena y Carlos Enrique Guarn, mientras que a los dems les
dijeron que continuaran con su marcha.

2.5 De regreso de la diligencia, los ocupantes de la volqueta al llegar al

sitio donde los dos bomberos fueron retenidos, los encontraron sin vida y
con impactos de proyectil de arma de fuego.

2.6 La muerte del joven Meja Bahena es imputable a la demandada,

pues la administracin municipal pese a saber de la delicada situacin de
orden pblico imperante en la localidad de San Carlos, no ofreci las
necesarias medidas de seguridad para que la actividad del levantamiento de
cadver fuera del casco urbano se realizara sin mayores riesgos para la
vida de las personas que intervenan en dicha funcin pblica y, sin solicitar
siquiera el acompaamiento de la fuerza pblica que en dichos momentos
haca presencia en el municipio, lo anterior, si se tiene en cuenta que ya se
haban presentado diversas incursiones de grupos de la ley.

3. CONTESTACIN DE LA DEMANDA

En escrito presentado en forma oportuna, el municipio de San Carlos se

opuso a todas y cada una de las pretensiones al considerar que no le asista
responsabilidad (f. 31-34, c. ppal 1).

Seal que si bien era cierto que entre el municipio se celebr un contrato
de prestacin de servicios para garantizar la prestacin del servicio de
bomberos, la actividad de aquellos estaba limitada a las labores de
prevencin, atencin y control de emergencias y, en ningn momento a la
de acompaar las diligencias de levantamiento de cadveres, de tal forma
que si algunas veces acompaaban al inspector de polica en tales
diligencias, lo hacan bajo su propia responsabilidad, pues en ningn
momento existi alguna una orden para tal fin.

Las diligencias de levantamiento de cadver no son actividades peligrosas,

por lo que no puede sealarse que hubo una negligencia en la falta de
proteccin.

De igual forma, seal que Alonso de Jess Meja Bahena al ser trabajador
activo del cuerpo de bomberos deba estar afiliado al sistema de seguridad
social para obtener la pensin correspondiente.

Propuso como excepciones las que denomin ausencia de una falla o falta
del servicio, ausencia de relacin de causalidad y fuerza mayor y, como
sustento de las mismas, argument que la actuacin de la administracin
municipal siempre estuvo ajustada a derecho, que no se tena conocimiento
que la vida del joven Alonso de Jess Meja corra peligro y, este tampoco
pidi proteccin alguna o inform de una amenaza y, que su muerte
obedeci a circunstancias personales y no, por su actividad de bomberos,
pues de haber sido ello la razn de su deceso, hubieran asesinado a todos
los ocupantes del vehculo que se dirigan al levantamiento del cadver
reportado.

Agreg que si bien el municipio ha estado enmarcado por la violencia

generalizada, aquel no est en la obligacin y tampoco cuenta- con la
capacidad de proporcionar a cada uno de sus habitantes un escuadrn de
seguridad.
II. LA SENTENCIA IMPUGNADA

Mediante sentencia del 25 de octubre de 2001, el Tribunal Administrativo de

Antioquia Sala Dcima de Decisin neg las pretensiones de la demanda
por considerar que en los hechos no le asista responsabilidad al municipio
de San Carlos (f. 143-150, c. ppal 2).

Como argumentos de su decisin, el a quo seal que de conformidad con

el artculo 335 del Decreto 2700 de 1991, la obligacin de realizar el
levantamiento de cadver corresponda al funcionario instructor, que para el
caso era la fiscala; sin embargo, ante la ausencia de ste y por tratarse de
un lugar alejado, de conformidad con el Cdigo de Procedimiento Penal, la
diligencia poda hacerse por cualquier funcionario pblico o inclusive por
particulares.
Tratndose de los municipios, ha sido costumbre que quien realice dicha
funcin sea el inspector de polica cuando no la pueda hacer el fiscal, pero
siempre la diligencia se hace con el acompaamiento de la Polica Nacional
quien cumple con las labores operativas necesarias para la prctica de la
diligencia, tales como la vigilancia y proteccin de los funcionarios que
intervienen en la misma, as como brindar acompaamiento y colaboracin.

En el caso de autos, eran los miembros del Cuerpo de Bomberos quienes

acompaaban y colaboraban a la administracin municipal en las diligencia
de levantamiento de cadver; sin embargo, nada prueba en el plenario que
la muerte violenta de Alonso de Jess Meja Bahena obedeci a la actividad
que se encontraba desarrollando; por el contrario, se tiene establecido que
el grupo fue abordado por un grupo paramilitar y que el joven Meja Bahena
fue separado del mismo al ser sealado por una mujer encapuchada, al
parecer por las actividades ilegales que realizaba como la venta de droga
en su residencia.

Por lo anterior, concluy que el deceso de Alonso Meja fue causado por el
hecho exclusivo y determinante de un tercero y, en consecuencia, no hay
lugar a responsabilizar a la demandada.

III. SEGUNDA INSTANCIA

1. Recurso de apelacin

Mediante recurso de apelacin sustentado el 23 de noviembre de 2011 ( f.

153-162, c. ppal 2), la parte demandante solicit la revocatoria de la sentencia
de primera instancia que deneg las suplicas de la demanda y en su lugar,
se accediera a las pretensiones de la demanda, con fundamento en los
argumentos que se resumen a continuacin:

1. El tribunal dio por probado que el joven Meja Bahena se dedicaba a

vender droga en su residencia y que por tal razn fue ultimado, aspecto
que no fue cierto.

Sobre las supuestas actividades ilcitas del fallecido, en el plenario tan

solo obra el testimonio del seor Julio de Jess Grisales Velsquez quien
en su declaracin se limit a decir que por comentarios haba escuchado
 que la razn de la muerte de Alonso de Jess Meja Bahena era por ser
un expendedor de droga y, a rengln seguido, precis que dicho
comentario no le constaba personalmente, as como tampoco las
circunstancias de su muerte. As las cosas, no se puede aseverar como
lo dijo el a quo que Alonso Meja se dedicaba a vender estupefacientes y
que por tal razn lo asesinaron.

2. En la sentencia recurrida, el tribunal dio por sentado los comentarios

odos por el seor Julio de Jess Grisales Velsquez y, dej de analizar,
lo dicho por aquel en cuanto a la situacin de orden pblico que para el
momento de los hechos se presentaba en el municipio.

El seor Grisales, quien al momento de rendir su declaracin funga como

inspector de polica municipal, seal que en los aos 97 y 98 hubo una
disputa territorial entre la guerrilla y las A.U.C que dej una gran cantidad
de vctimas y, que solo hasta octubre de 2002 comenz a verse una
reduccin de los homicidios.

El testigo, fue enftico en sealar que bajo ese panorama, no realizaba

levantamiento de cadveres fuera del caso urbano debido al peligro que
exista en las zonas rurales.
Lo dicho por el testigo, refuerza la tesis de que hubo una falla al
permitirse que el cuerpo de bomberos del municipio realizara los
levantamientos de cadveres en zonas rurales sin la proteccin policial y
con el pleno conocimiento de ello por parte de las autoridades
municipales.

3. En el plenario, adems de los testimonios de los seores Nidia

Margarita Henao Buritica, Hugo Armando Posada Ramrez, Rosa
Estrada Pulgarn, John Ferney Duque, Lucelly del Socorro Guzmn y
Rafael Ciro, que hablan sobre la difcil situacin de orden pblico que
exista en el municipio, reposa en el expediente varios pruebas
documentales de la personera municipal y la Defensora del Pueblo que
corroboran lo dicho por aquellos.

4. A los bomberos del municipio de San Carlos se les coloc en una

situacin de riesgo superior, como era el arriesgar temerariamente su
vida, al enviarlos sin el debido acompaamiento policial o militar. Para la
administracin, era previsible el resultado, pues era sabido la presencia
 de grupos ilegales que no compartan la labor de levantar los cadveres,
pues les interesaba generar pnico y sabotear este tipo de diligencias.

2. Alegatos de conclusin en segunda instancia1

El municipio de San Carlos present alegatos en los que solicit la

confirmacin de la sentencia de primera instancia, al considerar que la
muerte del familiar de los actores fue un hecho irresistible y consecuencia
de un acto exclusivo y determinante de un tercero.

Reitero que la muerte del seor Meja Bahena no fue por la actividad del
levantamiento del cadver que estaba llevando a cabo, pues de haber sido
as toda la comitiva que lo acompaaba tambin hubiera sido asesinada. El
homicidio del familiar de los demandantes obedeci a razones ajenas al
servicio (f. 171-173, c. ppal).

IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA

1. PRESUPUESTOS PROCESALES DE LA ACCIN

1.1 Jurisdiccin y procedencia de la accin

En relacin con la competencia de esta Corporacin para desatar la

controversia, se tiene que el proceso tiene vocacin de doble instancia ya
que la suma de las pretensiones supera la cuanta mnima exigida para que
un proceso tenga acceso a la misma2, segn los parmetros de
competencia establecidos en el Decreto 01 de 1984 modificado por la Ley
446 de 1998, toda vez que el recurso de apelacin fue interpuesto durante
su vigencia.

La accin ejercitada es la procedente, pues a travs de ella se pretende

imputar responsabilidad extracontractual a la demandada por la omisin en
la proteccin de la vida del seor Alonso de Jess Meja, lo que permiti su
fallecimiento.
1
La parte actora y el agente del Ministerio Pblico guardaron silencio durante esta etapa
procesal.
2
El 28 de septiembre de 2001 fue presentada la demanda, mientras que el recurso de
apelacin fue incoado el da 23 de noviembre de 2011, fecha en la cual, la cuanta para
que un proceso promovido por accin de reparacin directa fuera conocido en segunda
instancia por esta Corporacin era de ms de 500 s.m.l.m.v -artculos 129 y 132 del
C.C.A.-,los que para el ao 2001 equivalan a $143.000.000, mientras que la suma de las
pretensiones (en virtud de la Ley 1395 de 2010 vigente al momento de la presentacin del
recurso de apelacin) supera ampliamente dicha suma, verbi gratia, la mayor de las
pretensiones fue estimada en la suma de $1.126.742.400 por concepto de lucro cesante.
1.2 Caducidad de la accin

Los hechos en los que result el deceso de Alonso Meja acaecieron el da

14 de octubre de 1999 y la demanda fue presentada el 28 de septiembre de
2001 (f. 23, c. ppal 1), esto es, antes del vencimiento de los dos aos de
caducidad para impetrar la accin de reparacin directa de que trata el
numeral 8 del artculo 136 C.C.A.

1.3 Legitimacin en la causa

1.3.1 Demandantes

En el proceso se demostr la relacin de parentesco entre el fallecido

Alonso de Jess Meja y los accionantes, pues fueron allegados los
registros civiles de nacimiento por los cuales se establece que la seora
Elvia Rosa Bahena Snchez es su progenitora, mientras que Beatriz Helena
y John Jairo Meja Bahena son sus hermanos (f. 3, 5 y 6, c. ppal 1).

Las relaciones de parentesco entre los demandantes y el fallecido, permite

tener a los primeros como legitimados en la causa por activa, toda vez que
se presume que la muerte de aqul implic para stos una situacin de
congoja y dolor.

1.3.2 Demandada

El municipio de San Carlos (Antioquia), se encuentra legitimado en la causa

por pasiva, al ser la entidad sealada de no brindar la proteccin debida al
seor Alonso de Jess Meja Bahena, exponindolo a un grave peligro que
finalmente lo llev a su deceso.

2. PROBLEMA JURDICO

Corresponde a la Sala determinar si en el presente caso el municipio de

San Carlos (Antioquia), es extracontractualmente responsable de la muerte
de Alonso de Jess Meja Bahena al no brindarle proteccin e imponerle
una carga que no le corresponda soportar, o si por el contrario, no se
encuentra demostrada la responsabilidad de la entidad pblica demandada
por verificarse el hecho de un tercero.

3. CUESTIONES PRELIMINARES
3.1 En relacin con los hechos de que trata el proceso, al plenario fueron
aportados algunos documentos en copia simple, que podrn ser valorados
por cuanto estuvieron a disposicin de las partes y no fueron tachados de
falsos. Al respecto, la Seccin Tercera de esta Corporacin en reciente fallo de
unificacin de jurisprudencia3, consider que las copias simples tendrn
mrito probatorio, en virtud de los principios constitucionales de buena fe y
lealtad procesal, en tanto se hayan surtido las etapas de contradiccin y su
veracidad no hubiere sido cuestionada a lo largo del proceso. Adujo la Sala,
que una interpretacin contraria implicara afectar el acceso a la
administracin de justicia y la prevalencia del derecho sustancial sobre el
procesal.

3.2 En el plenario obra copia de un recorte del peridico del diario El

Colombiano del 14 de agosto de 1999, referente a la situacin de orden
pblico vivida en el municipio de San Carlos ( f. 15-16, c. ppal 1), el que ser
valorada como prueba, en tanto al ser analizada, guarde conexidad y
coincidencia con los dems elementos probatorios obrantes en el
expediente4.

4. LOS ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD

EXTRACONTRACTUAL

4.1. Con el fin de abordar integralmente la problemtica que supone el

recurso de apelacin interpuesto, la Sala analizar la demostracin del
dao, toda vez que se trata del primer elemento que debe dilucidarse para
establecer la responsabilidad extracontractual del Estado5, de manera que,
resuelto el tema relativo a la afectacin patrimonial de los actores que se
alega en la demanda, se entrar a estudiar la imputacin.

4.2. El dao

En el sub lite, el dao alegado por los actores se concret en la muerte de

Alonso de Jess Meja Bahena en hechos del 14 de octubre de 1999 en el

3
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 28 de agosto de 2013, exp. 25022,
M.P. Enrique Gil Botero.
4
Sobre el mrito probatorio de las publicaciones de prensa como prueba en los procesos
se encuentran la sentencia del 14 de julio de 2015 de la Sala Plena Contenciosa. Exp. No.
2014-00105(PI). M.P. Alberto Yepes Barreiro.
5
HENAO, Juan Carlos. El dao, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 1998, p. 37.
municipio de San Carlos Antioquia. En ese orden, obran en el plenario los
siguientes documentos:

i) Minuta del Cuerpo de Bomberos Voluntarios en la que se registr la

muerte de Alonso de Jess Meja Bahena (f. 9-11, c. ppal 1).

ii) Constancia del 4 de agosto de 2001, mediante el cual el Inspector

Municipal de San Carlos seal que el da 14 de octubre de 1999
practic inspeccin judicial del cadver de Alonso de Jess Meja,
fallecido en dicho da en forma violenta en la vereda Vallejuelo (f. 7, c.
ppal 1).

iii) Registro civil de defuncin de Alonso de Jess Meja Bahena, que da

cuenta de su deceso el 14 de octubre de 1999 (f. 2, c. ppal 1).

Del anlisis conjunto de las pruebas anteriores se desprende, el dao

deprecado.

4.2. La imputacin

4.2.1. En cuanto a la imputabilidad del dao a la administracin, es

pertinente poner de presente que en reciente pronunciamiento, la Seccin
Tercera del Consejo de Estado en pleno seal que, as como la
Constitucin Poltica de 1991 no privilegi ningn rgimen de
responsabilidad extracontractual en particular, tampoco poda la
jurisprudencia establecer un nico ttulo de imputacin a aplicar a eventos
que guarden ciertas semejanzas fcticas entre s, ya que este puede variar
en consideracin a las circunstancias particulares acreditadas dentro del
proceso y a los parmetros o criterios jurdicos que el juez estime relevantes
dentro del marco de su argumentacin6:

En lo que se refiere al derecho de daos, como se dijo previamente, se

observa que el modelo de responsabilidad estatal establecido en la
Constitucin de 1991 no privilegi ningn rgimen en particular, sino que
dej en manos del juez la labor de definir, frente a cada caso concreto,
la construccin de una motivacin que consulte razones, tanto fcticas
como jurdicas, que den sustento a la decisin que habr de adoptar.
Por ello, la jurisdiccin contenciosa ha dado cabida a diversos ttulos de
imputacin como una manera prctica de justificar y encuadrar la
solucin de los casos puestos a su consideracin, desde una
perspectiva constitucional y legal, sin que ello signifique que pueda
6
Consejo de Estado, S.C.A., Seccin Tercera, Sala Plena, sentencia de 19 de abril de
2012, exp. 21515, C.P. Hernn Andrade Rincn, reiterada en la sentencia de 23 de agosto
de 2012, exp. 23219, C.P. Hernn Andrade Rincn.
 entenderse que exista un mandato constitucional que imponga al juez la
obligacin de utilizar frente a determinadas situaciones fcticas un
determinado y exclusivo ttulo de imputacin.

En consecuencia, el uso de tales ttulos por parte del juez debe hallarse
en consonancia con la realidad probatoria que se le ponga de presente
en cada evento, de manera que la solucin obtenida consulte realmente
los principios constitucionales que rigen la materia de la responsabilidad
extracontractual del Estado, tal y como se explic previamente en esta
sentencia.

As las cosas, de conformidad con la jurisprudencia citada, no todos los

casos en los que se discuta la responsabilidad del Estado por daos
derivados de un supuesto de hecho que guarde semejanzas tienen que
resolverse de la misma forma pues, se insiste, el juez puede en cada caso
concreto- vlidamente considerar que existen razones tanto jurdicas como
fcticas que justifican la aplicacin de un ttulo o una motivacin diferente.

4.2.2. En ese orden, frente a la imputacin del dao irrogado a los actores,
de las pruebas allegadas al plenario, se tiene:

4.2.2.1 Mediante escrito del 15 de julio de 1999, el alcalde del Municipio de

San Carlos autoriz la creacin y conformacin del cuerpo de bomberos
voluntario de dicha localidad como organismo de socorro y ayuda al que se
le va brindar toda la colaboracin posible, cuerpo que fue reconocido como
persona jurdica por el Departamento de Antioquia mediante resolucin No.
0196 del 15 de octubre de 1999 (autorizacin del 15 de julio de 1999 f. 8, c. ppal 1;
Resolucin No. 0196 del 15 de octubre de 1999 f. 84-85, c. ppal 1).

4.2.2.2 Ese mismo da, esto es, el 15 de julio de 1999, entre el alcalde del
Municipio de San Carlos y la presentante legal del cuerpo de bomberos
voluntario, se suscribi un contrato de prestacin de servicios que tuvo por
objeto la realizacin de labores de prevencin, atencin y control de todo
tipo de emergencias, desde el 15 de julio de 1999 hasta el 31 de diciembre
de 1999, por un valor de $5.000.000. Como obligacin a cargo del
contratista se indic que aquel se obliga a suministrar eficiente oportunamente
el servicio para prevencin, atencin y control de incendios y otras emergencias a
la comunidad que lo requiera (contrato de prestacin de servicios del 15 de julio
de 1999 (f. 12-13, f. 48-49 y f. 81-82, c. ppal 1).

4.2.2.3 Entre las personas que hacan parte del Cuerpo de Bomberos se
encontraba el joven Alonso de Jess Meja Bahena, quien reciba un
estipendio por su labor (certificacin del 31 de marzo de 2000 f. 14, c. ppal 1,
testimonio de John Ferney Duque Quintero, Comandante del Cuerpo de Bomberos
Voluntario para el 14 de octubre de 1999 f. 110-113, c. ppal 1).

4.2.2.4 El da 14 de octubre de 1999, en la vereda Puerto Rico del

municipio de San Carlos, fue asesinado el seor Antonio Mara Cardona
Ramrez a manos de presuntamente un grupo subversivo y, para el
levantamiento de su cadver, se dirigi al lugar el inspector de polica
municipal, con un grupo de seis bomberos entre ellos el joven Alonso de
Jess Meja, as como el conductor del vehculo en el que todos se
movilizaron (minuta del cuerpo de bomberos voluntario del 14 de octubre de 1999 f. 47,
c. ppal 1; Oficio No. 203 del 29 de octubre de 1999 mediante la cual la Personera
Municipal de San Carlos le informa al Procurador Provincial, entre otros, de los homicidios
surtidos el 14 de octubre de 1999 f. 74, c. ppal 1).

4.2.2.5 Durante el trayecto a la vereda Puerto Rico y, a la altura de la

vereda Vallejuelo del municipio de San Carlos, un grupo de personas
armadas, encapuchadas y que vestan prendas militares, detuvo el vehculo
en el que se movilizaba el inspector municipal y los bomberos, obligando a
todos sus ocupantes a bajarse del mismo, para luego separar del grupo a
los bomberos Alonso de Jess Meja y Carlos Guarin y, obligar a los dems
abordar nuevamente el vehculo y dirigirse al levantamiento del cadver,
ordenndoles no pasar por el lugar sino transcurrida una hora ( minuta del
cuerpo de bomberos voluntario del 14 de octubre de 1999 7 f. 47, c. ppal 1, testimonio del
seor Wilfred Salazar Quintero8, quien para el 14 de octubre de 1999 funga como
inspector municipal de San Carlos f. 128-130, c. ppal 1).
7
En la minuta, se anot: NOTA: Se trasladan los bomberos Meja Guarin Ciro
Duque Montoya Murillo hacia la vereda Puertorico a realizar un levantamiento de un
cuerpo cuyo nombre era Antonio Cardona. // Mientras realizbamos este servicio
lamentosamente afrontamos la prdida de dos miembros de nuestra brigada, siendo
separados de del equipo Meja Alonso de Jess, Guarn Carlos Enrique. // Hora de los
hechos entre 2+30 pm y 4+00 pm.
8
En declaracin que rindiera el 27 de septiembre de 2005, frente a los hechos del 14 de
octubre de 1999 seal: l [Alonso de Jess] haca parte del cuerpo de bomberos del
municipio de San Carlos y frecuentemente me acompaaba a realizar las diligencias de
inspeccin de cadver, recuerdo ms de l porque en una diligencia de inspeccin de
cadver de un seor de apellido Cardona en la vereda Puerto Rico del municipio de San
Carlos, l y otros cinco bomberos me acompaaban para realizar dicha inspeccin, yendo
a la diligencia y a la altura de la vereda Vallejuelo del municipio de San Carlos nos
abordaron un personal uniformado con prendas militares y armados nos hicieron parar,
bajar del vehculo y luego uno de ellos tocando por la parte de atrs del hombro de cada
uno de los bomberos era sealado por una mujer encapuchada, luego de ellos, sealaron
al seor Alonso Meja y a otros bombero de apellido Guarn, luego de separarlos a ellos
dos, nos ordenaron marcharnos hacer la diligencia en la vereda Puerto Rico y que
despus de una hora podamos bajar, terminada la diligencia en Puerto Rico bajamos y
encontramos los cuerpos sin vida de esos dos bomberos, los recogimos y los llevamos al
casco urbano al municipio de San Carlos corchetes fuera de texto-.
4.2.2.6 El inspector municipal junto con los bomberos restantes y el
conductor del vehculo se dirigieron a la vereda de Puerto Rico dejando
atrs con el grupo armado a los bomberos Alonso de Jess Meja y Carlos
Guarin y, una vez realizaron el levantamiento del cadver del seor Antonio
Cardona retornaron al municipio de San Carlos, cuando al llegar a la altura
de la vereda Vallejuelo, en el sitio donde fueron retenidos, encontraron los
cuerpos sin vida de los bomberos Alonso de Jess Meja y Carlos Guarin,
por lo que procedieron a realizar el levantamiento de sus cadveres (minuta
del cuerpo de bomberos voluntario del 14 de octubre de 1999 f. 47, c. ppal 1; certificacin
del 31 de marzo de 20009 f. 14, c. ppal 1; constancia del 4 de agosto de 2001 suscrita por
el inspector municipal de San Carlos f. 7, c. ppal 1, Oficio No. 203 del 29 de octubre de
1999 mediante la cual la Personera Municipal de San Carlos le informa al Procurador
Provincial, entre otros, de los homicidios surtidos el 14 de octubre de 1999 f. 74, c. ppal 1,
testimonio del 20 de junio de 2005 de John Ferney Duque Quintero10, Comandante del
Cuerpo de Bomberos Voluntario para el 14 de octubre de 1999 f. 110-113, c. ppal 1).

4.2.2.7 El municipio de San Carlos y, en especial su rea rural, durante los

aos de 1998 a 1999 fue fuertemente asediado por los grupos subversivos
del Frente IX de las F.A.R.C, el E.L.N y los paramilitares, quienes lucharon
por el control territorial de la zona, dejando a su paso masacres, asesinatos,
desplazados y una gran cantidad de vctimas por el conflicto armado (informe
comisin de verificacin de la situacin de orden pblico en los municipios del oriente
antiqueo suscrito por la Oficina del Comisionado de Paz y la Comisin Interinstitucional
del 30 de abril de 2001 del f. 95-103, c. ppal 1; edicin del diario el Colombiano del 14 de
agosto de 1999 f. 15-16, c. ppal 1; oficio del 02 de marzo de 2003 mediante la cual la
personera del municipio de San Carlos alleg a este proceso un total de 20 oficios que
suscribi entre el 5 de agosto de 1998 y el 16 de diciembre de 1999, en los cuales inform
a la Defensora del Pueblo Regional y la Procuradura Provincial sobre la grave situacin
que se viva en el municipio de San Carlos a raz del conflicto armado, as como los
ataques y homicidios que su oficina conoca f. 50-79, c. ppal 1; documentos de la
defensora del pueblo sobre los ataques cometidos en San Carlos f. 104-107, c. ppal 1;

9
En esta certificacin, el Comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del municipio
de San Carlos, seal que: el seor Alonso Meja Bahena, hijo de la seora Elbia (sic)
Rosa Bahena, fue asesinado mientras cumpla su labor bomberil y siendo hijo menor, era
quien ayudaba econmicamente a su seora madre. Debido a los hechos esta seora
qued sin ningn amparo econmico.
10
Frente a la muerte de Alonso de Jess Meja Bahena, seal: bamos en un carro del
municipio a la recuperacin de un cadver y en el trayecto nos apartaron a todos y se lo
llevaron a l, en el carro iba el inspector Wilfer creo que el apellido es Piedrahita y tres o
cuatro bomberos ms: Alcides Murillo y no recuerdo ms nombres. Despus de que nos
apartaron seguimos a la recuperacin del cadver y devuelta encontramos los cuerpos de
ellos. La gente que se lo llev tena antifaz.
oficio del 07 de marzo de 2003 suscrito por el comandante del Departamento de Polica
de Antioquia, mediante el cual se informa de siete masacres cometidas en el municipio de
San Carlos, seis de ellas en zona rural f. 39-40, c. ppal 1).

Ahora bien, tanto en la demanda como en el recurso de apelacin, los

demandantes manifestaron que si bien la muerte de Alonso de Jess Meja
Bahena fue a manos de desconocidos, la misma es imputable a la
accionada, pues pese a ser conocedora de la grave alteracin de orden
pblico que haba en la zona, permiti que a la diligencia de levantamiento
de inspeccin de cadver acudieran los bomberos, sin el debido
acompaamiento policial, cuando deba prestarle su seguridad, hecho este
que ocasion el fatal desenlace.

Sobre el particular, el Consejo de Estado en relacin a los daos causados

a los particulares por la conducta directa y material de un tercero, ha
sealado que el Estado se encuentra llamado a responder, bien sea porque
con una accin contribuy a la produccin del dao (verbi gratia con un
aumento del riesgo permitido) o porque pudiendo evitarlo se abstuvo de
enervar su generacin, esto ltimo, siempre y cuando se constate que la
entidad demandada en el evento en concreto se encontraba en posicin de
garante, esto es, que estaba compelida a evitar el resultado de conformidad
con el ordenamiento jurdico11.

Respecto a la posicin de garante y tratndose del deber de prestar

seguridad a las personas, esta Corporacin ha sealado que el Estado debe
responder patrimonialmente cuando omiti tal deber, en los casos que: a)
Deja a la poblacin a merced de los grupos de delincuencia, sin brindarles
proteccin alguna, en especial cuando se tiene conocimiento de que los
derechos de esa poblacin vienen siendo desconocidos por grupos
organizados al margen de la ley; b) se solicita proteccin especial, con
justificacin en las especiales condiciones de riesgo en que se encuentra la
persona; c) no se solicita expresamente dicha proteccin pero es evidente
que la persona la necesitaba, en consideracin a que existan pruebas o
indicios conocidos que permitieran asegurar que la persona se encontraba
amenazada o expuesta a sufrir graves riesgos contra su vida, en razn de
sus funciones12.

11
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin A, Sentencia del 11 de agosto de
2011, Exp. No. 20325. C. P. Mauricio Fajardo Gmez.
12
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin A, Sentencia del 11 de agosto de
2011, Exp. No. 20325. C. P. Mauricio Fajardo Gmez. Ver, entre otras, sentencias de 11
Luego entonces, para endilgar responsabilidad patrimonial al Estado por la
omisin en el deber de proteccin, no es necesario el previo, expreso y
formal requerimiento por parte del amenazado o afectado pues, de
comprobarse alguna de las hiptesis anteriores, el Estado estar llamado a
responder, en tanto incumpli su deber de garante con la persona en
particular.

En sentencia del 31 de enero de 2011, esta Corporacin plante cinco

criterios para determinar los casos en los que el estado omiti su deber de
proteccin y por los cuales se encuentra llamado a responder, as: i) que
con anterioridad y posterioridad a la ocurrencia de los hechos haba
conocimiento generalizado de la situacin de orden pblico de una zona,
que afectaba a organizaciones y a las personas relacionadas con stas; ii)
que se tena conocimiento de circunstancias particulares respecto de un
grupo vulnerable; iii) que exista una situacin de riesgo constante; iv) que
haba conocimiento del peligro al que estaba sometida la vctima debido a la
actividad profesional que ejerca, y; v) que no se desplegaron las acciones
necesarias para precaver el dao13.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, los supuestos fcticos

expuestos por los actores y su correspondencia con el acervo probatorio, la
Sala revocar la sentencia de primera instancia que neg las pretensiones
de la demanda, en tanto se demostr que la muerte del seor Alonso de
Jess Meja obedeci a un aumento del riesgo permitido y la omisin de la
accionada en el deber de proteccin de aquel, tal y como pasa a exponerse
a continuacin.

Tanto en la demanda y en especial el recurso de apelacin, la parte

demandante expres la previsibilidad de la muerte de su familiar en tanto se
tena conocimiento de la alteracin del orden pblico que reinaba en el
municipio de San Carlos por la presencia de grupos subversivos.

de octubre de 1990, exp. 5737; 15 de febrero de 1996, exp. 9940; 19 de junio de 1997,
exp. 11.875; 30 de octubre de 1997, exp: 10.958 y 5 de marzo de 1998, exp. 10.303.
13
Consejo de Estado, Seccin Tercera, Subseccin C, Sentencia del 31 de enero de 2011,
Exp. 17842, criterios reiterados en sentencia del 13 de febrero de 2013, Exp. 23436. C. P.
Dr. Jaime Orlando Santofimio Gamboa.
Al respecto, encuentra la Sala que tal como lo sealan los demandantes, la
situacin de orden pblica presentada en el municipio de San Carlos era tal,
que salir a la zona rural del ente territorial, implicaba un riesgo.

En efecto, desde el ao 1998 a 2001 a causa de la guerra entre

Paramilitares, el frente IX de las FARC y el grupo ELN, se presentaron ms
de 300 homicidios y se desplaz un nmero mayor a 2929 personas, tal y
como consta en el informe de comisin de verificacin de la situacin de
orden pblico en los municipios del oriente antiqueo del 30 de abril de
2001, elaborado por la Oficina del Comisionado de Paz, la Comisin
Facilitadora de Paz de Antioquia, el Ministerio del Interior y la Gobernacin
de Antioquia, en el que en relacin al municipio de San Carlos se anot 14 (f.
95-103, c. ppal 1):

1. Municipio de San Carlos

a. Situacin de orden pblico

- Presencia de Grupos Armados al Margen de la Ley

Tanto la poblacin civil como las autoridades municipales coinciden en

afirmar que en este momento se encuentran rodeados por el IX frente de
las FARC-EP y por los miembros de las Autodefensas Unidas de
Colombia. Las veredas ms afectadas por el accionar de estos grupos
han sido Holanda en los corregimientos de Jordn y Saman en donde
se han enfrentado por disputa del territorio, Patio Bonito, Agua Bonita,
San Blas y la Mirandita. En lo que va corrido del ao se han presentado
60 muertos y en los ltimos tres aos 300, de los cuales consideran que
han quedado en la total impunidad. De otra parte, la Fiscala General de
la Nacin, desde hace aproximadamente 2 meses se retir, debido a un
comunicado del IX Frente de las FARC-EP, donde les hacen saber que
no queran fiscales en el oriente antioqueo.

De acuerdo con los mensajes enviados a travs de la emisora Voz de la

Resistencia de las FARC-EP, manifiestan que no se dejaran sacar de la
14
De igual forma, en Oficio No. 00610 BR4-CDO-AJ-746 del 27 de julio de 2005 (f. 121, c.
ppal 1) el Comandante de la Brigada Cuarta Mvil del Ejrcito Nacional, en relacin a los
hechos violentos registrados en el municipio de San Carlos para los aos de 1998 y 1999
seal que: El Oriente antioqueo ha sido una de las regiones crticas del departamento
de Antioquia y en el municipio de San Carlos se encuentra la central hidroelctrica ms
importante del pas, localidad que ha sido objetivo de los narcoterroristas integrantes de
las ONET-FARC, ONET-ELN y autodefensas, grupos al margen de la ley que se
encuentran enfrentados en una disputa territorial por pretender lograr el control sobre la
zona () El municipio de San Carlos ha sido en varias oportunidades objetivo de los
grupos al margen de la ley, cabra citar los hechos violentos acaecidos el 25 de octubre
de 1998 y el 11 de agosto de 1999.

As mismo, mediante oficio No. DRP-484-05 del 27 de julio de 2005, la Oficina en

Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Los Derechos Humanos ,
remiti al proceso, copia de los informes que sobre la situacin pblica de Colombia
present dicha oficina, relativas al oriente antioqueo (c. pruebas 1)
 zona por parte de las autodefensas, por lo que han trado refuerzos y
han incrementado el reclutamiento de menores. A su vez, las AUC se
han fortalecido con el propsito de defender, controlar y recuperar la
zona a toda costa y, para conseguir estos propsitos cambiaron al
comandante Castaeda, a quien tildaban de blandengue, por uno que
ha generado terror dentro de la poblacin, grupo al que se le atribuye la
mayor cantidad de muertes.

Estos grupos permanentemente hacen retenes en su zona de influencia,

produciendo bloqueos que impiden y prohben el paso de alimentos,
haciendo listados, estigmatizando a la poblacin de acuerdo a su lugar
de residencia y al grupo armado que actu en ella, llegando a declarar
objetivo militar a la poblacin civil. Esto ha creado zozobra y
desconcierto en la comunidad, generando la muerte y amenazas a los
conductores y comerciantes, desapariciones, masacres, homicidios
selectivos y desplazamiento forzado.

El personal mdico y la ambulancia han sido objeto de retenciones y

amenazas por parte de los grupos armados en conflicto, por el hecho de
cumplir con su misin mdica con los combatientes, poniendo en grave
peligro su vida e integridad personal al no respetar las normas del
Derecho Internacional Humanitario. Llegando a extremos de someter a
los mdicos a interrogatorios, registrar el hospital, sacar a un herido del
hospital y rematarlo en frente de ellos, prohibir el transporte de
uniformados heridos en combate, perteneciente a los actores
involucrados en la ambulancia. As mismo, cuando hacen retenes no
dejan llegar los medicamentos a algunas veredas ().

b. Desplazamiento y atencin humanitaria

En ese municipio se encuentran prcticamente despobladas las veredas

de patio bonito, agua bonita, San Blas y la Mirandita como consecuencia
del desplazado forzado. Manifiestan las autoridades municipales que
desde 1998 se han desplazado aproximadamente 2929 personas, sin
contar un alto porcentaje de familias que no se registraron. Hacia el
municipio se han desplazado 399 familias para un total de 1280
personas. En lo que va corrido del ao van 107 familias para un total de
429 personas. Este hecho ha constituido una sensible baja en el nivel
per cpita del municipio ().

Sobre los ataques a la poblacin civil y los atentados realizados por los
subversivos, la personera del municipio de San Carlos, en diferentes oficios
enviados a la Defensora del Pueblo Regional y la Procuradura Provincial,
informaba sobre la grave situacin de orden pblico que se viva,
destacndose que la mayora de muertes ocurran en el sector rural del
municipio.
De los oficios suscritos por la personera, en orden cronolgico se tienen los
siguientes hechos que acontecieron antes del asesinato del joven Alonso de
Jess Meja Bahena15:

1. El 3 y 4 de agosto de 1998, hubo una toma guerrillera al municipio de

San Carlos que dej destruidos el Comando de la Polica, la
Registradura y parte de la Caja Agraria, ataque que dej dos agentes
de la polica muertos, siete soldados fallecidos, once personas
secuestradas entre ellas el prroco del pueblo y un mdico del hospital
de la localidad (Oficio del 5 de agosto de 1998 f. 51-52, c. ppal 1 y Oficio No. 161
del 25 de septiembre de 1998 f. 53, c. ppal 1 ).

2. El 27 de marzo de 1998, un grupo de paramilitares incursion en el

corregimiento de El Jordn masacrando a varias personas y, el 25 de
octubre de 1998 hicieron lo mismo en la vereda la Holanda donde
asesinaron a 10 personas y secuestraron a dos ms, quienes cuatro
das despus aparecieron decapitadas (Oficio del 29 de octubre de 1998, f.
54-55, c. ppal 1).

3. Entre marzo y abril de 1999, se present el asesinato de varios jvenes

del municipio presuntamente a manos de la subversin (Oficio del 20 de
abril de 1999 f. 56, c. ppal 1).

4. Entre el 13 y 20 de junio de 1999, casi todos los das en el rea rural del
municipio se cometi el asesinato de varias personas a manos de
paramilitares (Oficio del 22 de junio de 1999 f. 57, c. ppal 1, Oficio No. 106 del 25
de junio de 1999, f. 60, c. ppal 1).

15
Luego de la muerte de aquel, en el municipio de San Carlos continuaron los hechos
violentos a lo largo del municipio de San Carlos y en especial en su zona rural, as por
ejemplo, se tiene que el 27 de octubre fue asesinada una persona en la vereda Holanda a
manos de integrantes de la AUC, el 26 de noviembre seis personas desaparecieron de la
vereda Holanda por miembros de la AUC, encontrndose sus cuerpos das despus; el 28
de noviembre de 1999 fue ultimado el seor Fabio Hernando Monsalve en la vereda
Caaveral, el 1 de diciembre el frente IX de las FARC incursion en la vereda Buenos
Aires e incendi dos fincas, debiendo huir del lugar sus moradores; el 2 de diciembre se
presentaron dos retenes, uno por parte del ELN y otro por parte de las FARC; el 9 de
diciembre cuatro personas fueron asesinadas por un grupo subversivo a determinar, entre
el 14 y 16 de diciembre de 1999 en el rea rural del municipio, varios campesinos
resultaron ultimados (Oficio No. 203 del 29 de octubre de 1999 f. 74, c. ppal 1, Oficio No.
235 del 30 de noviembre de 1999 f. 75-76, c. ppal 1, Oficio No. 240 del 3 de diciembre de
1999 f. 77, c. ppal 1; Oficio No. 141 del 10 de diciembre de 1999 f. 78, c. ppal 1; Oficio No.
245 del 16 de diciembre de 1999 f. 79, c. ppal 1).
5. El 9 de julio de 1999, aproximadamente a las 9:40 de la noche, el IX
Frente de las FARC asedi al municipio, dejando como resultado varias
viviendas afectadas (Oficio No. 117 del 13 de julio de 1999 f. 62, c. ppal 1 y oficio
No. 122 del 15 de julio de 1999 f. 63, c. ppal 1).

6. Entre el 12 y 13 de agosto de 1999, el grupo denominado Autodefensas

Unidas de Colombia incursion en el casco urbano del municipio,
reteniendo a varias personas y dejando un saldo de seis personas
muertas y, el 14 de agosto, una vez los paramilitares se fueron y retorn
la calma al municipio, ingres el grupo guerrillero ELN que procedi a
dinamitar el comando de polica, hechos estos que fueron noticia en el
diario el Colombiano (Oficio No. 141 del 14 de agosto de 1999 f. 64, c. ppal 1,
oficios No. 144 y 145 del 22 de agosto de 1999 f. 66-67 y 68-69 c. ppal 1, recorte de
peridico del diario el Colombiano del 14 de agosto de 1999 15-16, c. ppal 1).

7. El 21 de septiembre de 1999, el personal mdico que se diriga en la

ambulancia a las veredas Santa Rita y Sardinitas, fue atacado por
subversivos, resultando el mdico y las enfermeras gravemente heridos
(Oficio No. 175 del 22 de septiembre de 1999 f. 70-71, c. ppal 1).

8. El 23 de septiembre de 1999, en medio de un enfrentamiento en zona

rural, falleci una joven de 20 aos que se encontraba en octavo mes de
gestacin (Oficio No. 181 del 23 de septiembre de 1999 f. 72-73, c. ppal 1).

9. El 14 de octubre de 1999, en horas de la maana, fue asesinado el

seor Antonio Mara Cardona Ramrez en rea rural (Oficio No. 203 del 29
de octubre de 1999 f. 74, c. ppal 1)

Lo antedicho en los documentos suscritos por la personera del Municipio de

San Carlos, tambin es sealado por el Comandante del Departamento de
Polica de Antioquia, quien seala que la mayora de homicidios acaecidos
en el municipio de San Carlos, ocurrieron en el rea rural, as:

Consultados los archivos que reposan en esta unidad, se logra

establecer debido a una incursin subversiva perpetrada por el noveno
frente de las F.A.R.C, el da 3 de agosto del ao de 1998, donde se
ocasion la destruccin de las instalaciones donde funcionaba la
Estacin de Polica San Carlos, con fecha 8 del mismo mes y ao, el
servicio policial fue levantado de dicho municipio mediante orden
impartida por el Comando del Departamento de Polica Antioquia en
poligrama 735, a fin de reagrupar el personal de las Estaciones donde
se presentaba desorden pblico y lograr un apoyo efectivo. En dicho
 municipio el Servicio Policial se reinstal el da 29 de septiembre de
1999.

Respecto del requerimiento en lo atinente a la relacin de las masacres

presentadas en el municipio de San Carlos, en periodo comprendido
del ao de 1998 a 1999, se presentaron un total de siete hechos 16
como figura en el cundo siguiente, debiendo aclarar que en su
mayora, estos tuvieron ocurrencia en sector rural, es decir, a una
distancia considerable del casco urbano

FECHA LUGAR Nro. Vctimas Autor

240398 *Corregimiento el Cinco (05) A.U.C
Jordn
180699 * Vereda la honda Cuatro (04) Desconocido
200699 * Corregimiento el Seis (06) Desconocido
Jordn
120899 * Vereda Canaletes Seis (6) A.U.C
091299 * B. Zuila Cinco (5) A.U.C
161299 *Vereda la Seis (6) A.U.C
Esperanza
251098 * Zona Urbana Nueve (9) A.UC

* Zona rural

Fue tanto el hostigamiento al municipio de San Carlos, que entre el 8 de

agosto y el 29 de septiembre de 1999 no hubo servicio de polica, pues sus
integrantes fueron reagrupados en otros municipios alejados de aquel.

En este contexto, tambin se observa que el municipio no contaba con

fiscala, pues quien realizaba las inspecciones de levantamiento de cadver
era el inspector municipal, de conformidad con la normativa vigente para la
poca de los hechos.

Ciertamente, el Decreto 2700 de 1991 en su artculo 335, frente a las

diligencia de inspeccin de cadver, sealaba que:

ARTICULO 335. IDENTIDAD DEL OCCISO. En caso de muerte

violenta no podr ser movido el cuerpo ni alterada la escena de los
hechos mientras la autoridad practica una inspeccin del cadver y
del lugar con el fin de establecer la forma en que ocurri la muerte y las
dems circunstancias que presente.
En seguida proceder a identificarlo y ordenar que se practique la
necropsia, para que se determine la causa de la muerte. Con el fin de
facilitar la actuacin del mdico perito en todos los casos se enviar el
acta de inspeccin realizada conjuntamente con el cuerpo del occiso.

16
Aunque en el oficio no se indica, se entiende que hacen referencia a los hechos sobre
los cuales se pudo obtener informacin, pues la estacin de polica haba sido destruida y
con ella, documentos sobre los hechos sucedidos en San Carlos que reposaban en la
estacin.
 No se inhumar el cadver sin que se haya realizado la correspondiente
necropsia.
En caso de accidente en lugar alejado, la diligencia de identificacin del
occiso, cuando no fuere posible la presencia del funcionario instructor o
de la polica judicial, se har por cualquier funcionario pblico o en su
defecto por cualquier ciudadano, de lo cual se levantar un acta que
entregar a la autoridad competente. Negrillas fuera de texto-

Sobre esta norma, es de precisar el tribunal de primera instancia seal

que de conformidad con el inciso cuarto, la diligencia de identificacin
tambin poda ser realizada por cualquier funcionario pblico o incluso un
ciudadano cuando el cuerpo se encontrase en un lugar alejado.

Al respecto, debe precisarse que la diligencia de identificacin s se poda

realizar por aquellos, pero nicamente cuando se tratase de un accidente,
pues en caso de muerte violenta se deba atender a las disposiciones del
inciso primero.

En efecto, el Decreto 50 de 1987, Cdigo de Procedimiento Penal

inmediatamente anterior al Decreto 2700 de 1991, en relacin al
levantamiento de cadver, sealaba que:

Artculo 361. IDENTIDAD DEL OCCISO. En caso de homicidio no podr

ser movido el cadver mientras el funcionario de instruccin o el Cuerpo
Tcnico de Polica Judicial practique una inspeccin para examinarlo
detenidamente y establecer la situacin en que se encuentre y los
signos externos de violencia que presente.

Enseguida proceder a identificarlo y ordenar que se practique la

necropsia, para que se determine la causa de la muerte, sin lo cual no
se inhumar.

En caso de accidente ferroviario en lugar alejado, la diligencia de

identidad del occiso, cuando no fuere posible la presencia del
funcionario instructor o del Cuerpo Tcnico de Polica Judicial, se har
por cualquier funcionario pblico o en su defecto por cualquier
ciudadano, de lo cual se levantar un acta que entregar a la autoridad
ms prxima.

El Decreto 50 de 1987 al referirse a la diligencia de identificacin que poda

ser realizada por cualquier persona en un lugar alejado, indicaba que
aquella se daba cuando se tratara de un accidente ferroviario, hecho que
modifico el Decreto 2700 de 1991 amplindola a cualquier accidente, pero
cuando se tratase de homicidio siempre deba ser el funcionario instructor17.

17
La Ley 600 de 2000, en su artculo 290 refiri que cuando no fuera la posible la
presencia del funcionario instructor, se har por el servidor pblico que tenga funciones de
En el sublite, dada la situacin de orden pblico imperante en el municipio
de San Carlos, dicha funcin correspondi al inspector de polica, quien de
por s cumpla funciones de polica judicial, de conformidad con el artculo
310 del Decreto 2700 de 199118, que preceptuaba:

ARTICULO 310. SERVIDORES PUBLICOS QUE EJERCEN

FUNCIONES PERMANENTES DE POLICIA JUDICIAL. Realizan
funciones permanentes de polica judicial:
1o) La Polica judicial de la Polica Nacional.
2o) El cuerpo tcnico de investigacin de la Fiscala General de la
Nacin y todos los servidores pblicos que integran las unidades
fiscales.
3o) El Departamento Administrativo de Seguridad.

Ejercen funciones especiales de polica judicial:

1o) La Contralora y la Procuradura General de la Nacin.
2o) Las Autoridades de trnsito en asuntos de su competencia.
3o) Las entidades pblicas que ejerzan funciones de vigilancia y control.
4o) Los alcaldes e inspectores de polica.

PARAGRAFO. En los lugares del territorio nacional donde no

hubiere miembros de la polica judicial de la polica nacional, las
funciones de polica judicial las podr ejercer la Polica Nacional
Negrillas fuera de texto-.

En la norma en comento, se sealaba que el alcalde e inspectores de

polica cumplan funciones especiales de polica; y que la polica nacional
tendra entre sus miembros a polica judicial, pero cuando no hubiera
miembros de la polica judicial de la polica nacional, dichas funciones
seran ejercidas por integrantes de la polica nacional.

La Ley 62 de 1993, en sus artculos 18 y 19 ratific dicha funcin de la

polica nacional, al indicar que:

ARTICULO 19. Funciones Generales. La Polica Nacional est

instituida para proteger a todas las personas residentes en Colombia,
garantizar el ejercicio de las libertades pblicas y los derechos que de
stas se deriven, prestar el auxilio que requiere la ejecucin de las leyes
y las providencias judiciales y administrativas y ejercer, de manera
permanente, las funciones de: Polica Judicial, respecto de los
delitos y contravenciones: educativa, a travs de orientacin a la
comunidad en el respecto a la ley; preventiva, de la comisin de hechos

polica judicial y, en ningn momento, habilit a los ciudadanos para realizar este tipo de
diligencias.
18
Artculo que fue declarado exequible por la Corte Constitucional en sentencia C-150 de
1993.
 punibles; de solidaridad entre la Polica y la comunidad; de atencin al
menor, de vigilancia urbana, rural y cvica; de coordinacin penitenciaria;
y, de vigilancia y proteccin de los recursos naturales relacionados con
la calidad del medio ambiente, la ecologa y el ornato pblico, en los
mbitos urbano y rural.
ARTICULO 20. Desarrollo de la Estructura. El Gobierno Nacional
desarrollar la estructura a que se refiere el artculo 18 y las funciones
establecidas en el artculo anterior teniendo en cuenta criterios que
respondan a la especializacin de la carrera policial, eficacia y desarrollo
de mecanismos de participacin comunitaria. Negrillas fuera de texto-.

Ahora bien, en ninguna de los normas en comento, se sealaba que

corresponda al cuerpo de bomberos voluntarios realizar las labores que se
encontraban sealadas a la polica judicial.

El Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de conformidad con el artculo 7 y 12

de la Ley 322 de 199619, es una asociacin cvica, sin nimo de lucro, de
utilidad comn y con personera jurdica, organizado para la prestacin del
servicio pblico de prevencin y atencin de incendios y calamidades
conexas, que tiene como funciones las siguientes:

Artculo 12.- Los cuerpos de bomberos tendrn las siguientes

funciones:
a. Atender oportunamente las emergencias relacionadas con
incendios, explosiones y calamidades conexas.
b. Investigar las causas de las emergencias que atiendan y presentar
su informe oficial a las autoridades correspondientes;
c. Desarrollar campaas pblicas y programas de prevencin de
incendios y otras calamidades conexas;
d. Servir de organismos asesores de los distritos, municipios, territorios
indgenas, reas metropolitanas y asociaciones de municipios en
seguridad contra incendios y calamidades conexas;
e. Colaborar con las autoridades en el control de las medidas
obligatorias de seguridad contra incendios y desarrollar su
supervisin y control en los dems casos en que se figure
delegacin;
f. Apoyar a los comits locales de prevencin y atencin de desastres
en asuntos bomberiles cuando stos lo requieran,
g. Ejecutar los planes y programas que sean adoptados por los
rganos del sistema nacional de bomberos de Colombia, y
h. Promover ante las autoridades competentes, con la debida
autorizacin de su representante legal, aportando las pruebas
respectivas, investigaciones penales o disciplinarias contra quienes
hayan causado perjuicio con ocasin de los incendios y calamidades
19
Por la cual se cre el Sistema Nacional de Bomberos de Colombia.
 conexas a cargo de las instituciones bomberiles. Esta funcin ser
asumida solamente en ejercicio del servicio.

De lo anterior, se tiene que el Cuerpo de Bomberos de ninguna manera

tena como funcin (ni tiene) ejercer acciones de polica judicial, ni mucho
menos, la participacin en la identificacin de las personas fallecidas en
acciones violentas, pues las funciones de polica judicial se encuentran a
cargo entre otros, del inspector de polica y los miembros de la polica
nacional, cuando no hay polica propiamente polica judicial.

En el caso sublite, se tiene que si bien la inspeccin de polica fue atacada

en el ao de 1999, para octubre de dicho ao sus miembros ya se
encontraban en el municipio y, aunque sin estacin, podan cumplan sus
funciones, entre ellas, la de servir de polica judicial.

De igual forma, se tiene establecido que aunque no era una funcin propia
del Cuerpo de Bomberos Voluntario, la administracin municipal solicitaba a
estos la participacin en las diligencias de identificacin del occiso, o de
levantamiento de cadveres, aspecto que fue entendido por estos, como
parte de sus obligaciones en virtud del contrato de prestacin de servicios
suscrito en julio de 1999.

Ciertamente, aunque en el contrato de prestacin de servicios se sealaba

como nica obligacin del cuerpo de Bomberos Voluntario la de suministrar
eficiente oportunamente el servicio para prevencin, atencin y control de
incendios y otras emergencias a la comunidad que lo requiera, se les
indicaba de forma verbal que deban atender tambin las diligencias de
levantamiento de cadver.

Sobre el particular, reposa en el plenario el testimonio del seor John

Ferney Duque Quintero, quien para el 14 de octubre de 1999, funga como
comandante del Cuerpo de Bomberos Voluntario del municipio de San
Carlos y, quien seal que el acompaamiento al inspector de polica se
entendi como parte de sus funciones20, dijo el testigo en declaracin que
rindiera el 20 de junio de 2005 al interior de este proceso (f. 110-113, c. ppal 1):

PREGUNTADO: Manifistele al despacho, si sabe, si el Cuerpo de

Bomberos Voluntario del Municipio de San Carlos realizaba levantamiento
de cadveres, por rdenes de quin y con qu periodicidad. CONTEST:
Era parte del servicio, era voluntario, o sea, nos peda el favor de parte de
la inspeccin cada que haba un suceso y en ese tiempo era todos los
das porque ese tiempo fue muy violento y rara vez no haba cadveres.
Nosotros hacamos una especie de contratacin con el municipio de
prestacin de servicios y de pronto eso se entenda como un servicio. Esa
funcin especficamente no estaba en el manual, estaba todo lo que
compete a bomberos, pero especficamente el levantamiento de
cadveres, no. () PREGUNTADO: Dgale al Despacho para la poca de
la muerte del seor Alonso de Jess Meja Bahena, cmo era la situacin
de orden pblico en el municipio de San Carlos CONTEST: Catica, era
muy violenta. PREGUNTADO: Manifiesta usted al despacho que era
costumbre del cuerpo de bomberos hacer las diligencias de levantamiento
en el municipio de San Carlos, precise por esa poca, en el ao de 1999
cunto llevaban realizando esta labor. CONTEST: El Cuerpo de
Bomberos no llevaba mucho tiempo funcionando, llevaba ms o menos
ocho meses en la labor de recuperacin de cadveres. PREGUNTADO: a
esas diligencias iban ustedes acompaados por personal de la fuerza
pblica, es decir Ejrcito o Polica CONTEST: No. PREGUNTADO:
Dgale al Despacho qu era lo comn, ir ustedes a hacer el levantamiento
sin compaa de ningn funcionario judicial o de Polica Judicial o tener la
compaa de estos funcionarios. CONTEST: bamos con el inspector
porque de todas maneras el levantamiento lo efectuaba era el inspector
PREGUNTADO: En alguna de esas oportunidades solicitaron ustedes o el
Inspector la presencia de polica en la diligencia como medida de
proteccin CONTEST: Yo como funcionario del cuerpo de bomberos
nunca lo hice, nosotros no la solicitamos y no s si el Inspector la
solicitara PREGUNTADO: dice usted que cuando ocurrieron los hechos
iban en un carro del municipio de San Carlos, srvase precisar al
Despacho a que dependencia perteneca el carro y quien se los facilit
CONTEST: No tengo conocimiento a qu dependencia perteneca el
carro, lo cierto es que el inspector lo solicit y all le facilitaban el
transporte ().PREGUNTADO: Cuando ustedes participaban de las
diligencias de levantamiento qu tipo de funcin o tarea especfica
realizaban CONTEST: Nosotros simplemente cogamos el cadver, lo
montbamos a la camilla y lo transportbamos. PREGUNTADO: Usted
manifiesta que la situacin de orden pblico para la poca era muy grave,
ustedes sentan algn tipo de temor cuando acompaaban al inspector a

20
Frente a la relacin del municipio con el cuerpo de bomberos, aunque en el plenario
reposan los testimonios de la seora Nidia Margarita Henao Buritaca, Secretaria de
Hacienda del Municipio (f. 89, c. ppal 1) y Hugo Armando Posada Ramrez, Secretario de
Gobierno (f. 90, c. ppal 1), quienes sealan que no les constaba de la existencia de un
vnculo contractual entre el municipio y el cuerpo de bomberos y que las actuaciones de
aquellos eran voluntarias, sus dichos se encuentran refutados por la existencia del
contrato en comento y por los dichos de quien para la poca de los hechos ejerci como
comandante del Cuerpo de Bomberos.

De igual forma, de sus declaraciones se tiene que no fueron testigos presenciales de los
hechos.
 realizar las diligencias de levantamiento CONTEST: Uno s sala con
miedo debido a la situacin del municipio a hacer los levantamientos
()PREGUNTADO: Hasta cuando labor usted en el cuerpo de
bomberos voluntario del Municipio de San Carlos y porque motivo se
retir CONTEST: Labor hasta el 2000 y me retir porque tom la
decisin debido a los problemas de orden pblico que tena el municipio.

En su declaracin, el seor Duque Quintero refiri que: i) era parte del

servicio realizar el levantamiento de cadveres 21, acompaando al inspector
de polica, ii) en las diligencias no iban acompaados de la Polica ni
tampoco del Ejrcito, iii) no solicit la presencia de la polica, iv) al momento
de realizar las diligencias senta miedo debido a la grave situacin pblica
del municipio y iv) labor hasta el ao 2000, fecha en la que se retir debido
a los problemas de orden pblico que tena San Carlos.

El seor Wilfred Salazar Quintero, quien para octubre de 1999 se

desempaaba como inspector municipal de San Carlos, confirma lo
sealado por el seor Duque Quintero, en el sentido que era el cuerpo de
bomberos quien acompaaba las diligencias de inspeccin a cadver, que
la administracin municipal tena conocimiento de dicho hecho, que
bsicamente el cuerpo de bomberos le daba ms confianza al inspector de
llegar a lugares fuera del casco urbano y con ellos buscaba disuadir a los
grupos ilegales, as mismo, refiri que renunci a su cargo en el ao 2000
por amenazas que recibiera del bloque metro de las AUC. Dijo el testigo ( f.
128-130, c. ppal 1):

Eso fue a finales del ao de 1999 en el mes de octubre, para esa poca
yo me desempeaba como inspector municipal de polica del municipio de
San Carlos, como funcionario de carrera administrativa hasta el ao 2000,
fecha en la cual fui amenazado y obligado a renunciar por parte de alias
Castaeda del bloque metro de las AUC que operaba en esa zona.
PREGUNTADO: Srvase manifestar si era habitual que el cuerpo de
bomberos voluntario del municipio de San Carlos lo acompaara y
participara en las diligencias de levantamiento de Cadver que se
realizaban por fuera del casco urbano de ste municipio CONTEST: S
era habitual que ellos me acompaaran a realizar dichas diligencias fuera
y en el casco urbano, pues era una labor humanitaria y de emergencia
que ellos prestaban, ya que en su calidad de organismo cvico y de
servicios muchas veces hasta los familiares de las personas asesinadas
no acudan a ayudar a la inspeccin del cadver, es decir, para el traslado
a la cabecera municipal. Los bomberos me acompaaban a la diligencia
de inspeccin de cadver con su uniforme azul oscuro. PREGUNTADO:
El Alcalde Municipal de San Carlos tena conocimiento de ste servicio

21
La seora Blanca Rosa Estrada Pulgarin, quien fuere representante legal del Cuerpo de
Bomberos para el momento de los hechos, en declaracin rendida el 27 de marzo de
2003 (f. 90 vto-91, c. ppal 1) afirm que si bien fue la persona que suscribi el contrato,
viva en Saman y no coordinaba las actuaciones de aquellos.
 especfico que le prestaba a la inspeccin municipal de policas el cuerpo
voluntario de bomberos CONTEST: S tena conocimiento, ya que por el
problema de orden pblico que se tena en el municipio muchas veces a
ellos se les informaba primero sobre la presencia de un cadver en
determinado lugar, por ello yo coordinaba con el comandante de
bomberos para ir a realizar la diligencia de inspeccin de cadver. El
alcalde nunca me manifest que no saliera con el cuerpo de bomberos a
realizar este tipo de diligencias. PREGUNTADO: Srvase manifestar si
para la poca en que se present el asesinato del seor Meja Bahena en
el municipio de San Carlos haba presencia de fuerza pblica, es decir,
polica y/o ejrcito CONTEST: Polica s haba, ejrcito no recuerdo
porque ellos llegaban y se ubicaban cerca de la planta de tratamiento que
surte de agua al municipio de San Carlos y salan frecuentemente, se
movan por la zona PREGUNTADO: Srvase manifestar cuales eran las
labores de ayuda que prestaban los miembros del cuerpo de bomberos
en las diligencias de levantamiento de cadver. CONTEST:
Simplemente ayudaban a remover el cadver para mirar los impactos o
heridas y luego para subirlo al vehculo y trasladarlo al casco urbano.
PREGUNTADO: En medio de la situacin de orden pblico delicada que
atravesaba el municipio de San Carlos para esa poca la presencia y el
acompaamiento de un organismo de naturaleza civil como lo es el
cuerpo de bomberos podra servir de elemento disuasor proveniente de
un grupo ilegalmente armado CONTEST: S el acompaamiento del
cuerpo de bomberos era un alivio y daba ms confianza para llegar a los
sitios fuera del casco urbano donde me tocara realizar diligencias de
inspeccin de cadver PREGUNTADO: Para los das en que fueron
asesinados Meja Bahena y Guarn el casco urbano del municipio de San
Carlos se encontraba bajo dominio de la guerrilla o de los paramilitares o
estaba en disputa CONTEST: En ese momento estaba en disputa entre
los grupos irregulares armados como guerrilla y paramilitares.

El seor Julio de Jess Grisales Velsquez, quien desde el ao 2001 hasta

el momento de su declaracin -23 de marzo de 2003-, fue el inspector
municipal que reemplaz al seor Salazar Quintero, en testimonio rendido al
interior de este proceso, seal que si bien anteriormente se hacan las
inspecciones judiciales en el lugar donde ocurrieron los hechos, dada la
situacin de orden pblico, ello se cambi y se pide a los familiares de las
vctimas que lleven el cuerpo a la morgue, corriendo el municipio con los
gastos de transporte. Dijo el testigo (f. 91-92, c. ppal 1):

PREGUNTADO: Usted como inspector recuerda haberle pedido la

colaboracin al cuerpo de bomberos para realizar alguna de sus
diligencias CONTEST: En algunas ocasiones si y ellos lo hacan
cuando se haca en rea urbana pero si era para las afueras, en las
veredas no, antes salamos ms lejos, ahora no salimos del casco
urbano. PREGUNTADO: desde cuanto est usted como inspector o mejor
como funcionario de la inspeccin CONTEST: Desde enero 16 de 2001
me encuentro como inspector y anteriormente en el 97 estuve cinco
meses como auxiliar de la inspeccin de polica, tena su oficina donde es
actualmente el Comando de Polica. Quiero aclarar con relacin al punto
anterior, que cuando se produce un homicidio fuera de la cabecera
 municipal se le solicita a los familiares o vecinos que hagan llegar
dicho cuerpo a la morgue del cementerio y en muchas ocasiones el
municipio corre con los gastos de ese traslado. PREGUNTADO: Supo
usted si para octubre de 1999, tambin el inspector de ese tiempo
solicitaba al cuerpo de bomberos su colaboracin para algunas diligencias
CONTEST: Oficialmente no me daba cuenta. Lo que pasa es que ellos
en su funcin como cuerpo de bomberos voluntarios se prestaban a
colaborar porque eso les daba imagen, no hay constancias escritas ni
verbales y no s qu medio utilizaba el inspector anterior. Muchas veces
cuando hay un muerto los mismos familiares de ste van primero que todo
y lo buscan a ellos y ellos muchas veces son los que van y nos informan a
nosotros. PREGUNTADO: Segn su percepcin como inspector la labor
de colaboracin de los bomberos era voluntaria o siguiendo la obligacin
de un contrato CONTEST: Siempre se ha tenido la percepcin y como
su nombre lo indica cuerpo de bomberos voluntarios, nos indica que son
voluntarios, nunca se les ha obligado a que tienen que hacer el
acompaamiento en actividades de levantamiento de cadveres. Tengo
entendido que el municipio de San Carlos les da contratos como: aseo del
parque, podar o tala de rboles para que sirva de sostenimiento y tambin
creo que el municipio les ha colaborado donndoles implementos
necesarios para su funcin. Ahora no s si ser una obligacin del
municipio o lo hace por colaborarles. PREGUNTADO: En su labor como
inspector que podra ocurrir si el cuerpo de bomberos no colabora en
algunas de sus diligencias CONTEST: Pes muchas veces ha ocurrido y
no pasa nada, simplemente uno acepta la no colaboracin de ellos porque
no los podemos obligar PREGUNTADO: En la inspeccin se deja
constancia o reporta esa no colaboracin CONTEST: No,
PREGUNTADO: Cuando el cuerpo de Bomberos colabora a la inspeccin,
se solicita la proteccin de la fuerza pblica CONTEST: Despus de
que se increment la violencia y que estbamos constantemente
amenazados por los grupos al margen de la ley procuramos tener la
colaboracin de la fuerza pblica para la realizacin de esta inspecciones
a cadveres pero si por cualquier circunstancia no nos pueden
acompaar, estoy hablando de la fuerza pblica, lo hago solo y si puedo
tener la colaboracin del cuerpo de bomberos acept esa colaboracin,
ahora hay que tener en cuenta que cuando el cuerpo de bomberos hace
esa colaboracin es exclusivamente para trasladar el cadver de la
morgue al cementerio. () Sabemos que a partir del 97, 998 se
increment los homicidios en la jurisdiccin de San Carlos cuando
comenzaron la disputa territorial entre la guerrilla y la AUC, pero tambin
se ha visto la disminucin de dichos de dichos homicidios desde octubre
del ao 2002, exceptuando la masacre de enero 16 de este ao.
Negrillas fuera de texto-.

El testigo refiri que mientras ha sido inspector de polica, la colaboracin

que le ha brindado el cuerpo de bomberos ha sido voluntaria; sin embargo,
es de precisar que su dicho se refiere a los aos subsiguientes al homicidio
del seor Alonso de Jess Meja Bahena y, que no tiene constancia de los
contratos que estos han suscrito con el municipio.

As mismo, es de resaltar que el testigo seal que luego del incremento de

la violencia, solicit la colaboracin de la fuerza pblica y, en todo caso, ya
no se dirige a realizar inspecciones fuera del casco urbano dado el peligro
existente.

As pues, de los testimonios citados y las pruebas anteriormente referidas,

se tiene que en el ao de 1999, salir a la zona rural del municipio de San
Carlos era altamente peligroso, que la funcin de levantamiento de
cadveres correspondi dada la situacin de orden pblico al inspector de
polica municipal, quien deba apoyarse en la polica nacional, pero en su
lugar, se utiliz al Cuerpo de Bomberos Voluntarios creado haca
relativamente poco tiempo y quien no cumpla con funciones de polica
judicial-, exponiendo a sus miembros a un riesgo mayor dada la situacin de
orden pblico imperante en la zona.

En efecto, es sabido que la situacin de orden pblico era tal, que cualquier
persona que se identificase como funcionario del Estado o colaborador de
aquel, sera objeto de ataque por parte de los grupos armados al margen de
la ley, ya sea FARC, ELN o paramilitares quienes se disputaban la zona; as
lo demuestran los ataques realizados al personal mdico e incluso las
muertes realizadas a jvenes que tuvieren cualquier relacin con las
fuerzas militares.

En el sub lite, a sabiendas del peligro que implicaba aventurarse a la zona

rural22 y de que presumiblemente la muerte del seor Antonio Cardona el 14
de octubre de 1999 pudo haber sido por alguno de los grupos ilegales, se
decidi enviar a miembros del Cuerpo de Bomberos junto con el inspector
municipal a practicar la diligencia de levantamiento de aquel y, aunque no
se tiene certeza cul fue el grupo ilegal que detuvo el vehculo en el que se
transportaba el inspector con los bomberos, para posteriormente darle
muerte al joven Alonso de Jess Meja, no es menos cierto, que su deceso
se dio en medio de una labor que le fue encomendada por la administracin
municipal.

Sobre esto ltimo, es importante sealar que ninguno de los testigos

presenciales pudo determinar las razones por las cuales el joven Alonso de
Jess Meja fue asesinado, indicando nicamente que fue cuando se
dirigan a realizar el levantamiento del cadver del seor Cardona.

22
Era tanto el peligro de salir del casco urbano, que el inspector que sucedi al seor
Duque luego de su retiro por amenazas, opt por pedirle a los familiares que llevasen los
cuerpos a la morgue cementerio, pues no realizaba inspecciones fuera de la zona urbana
del municipio.
Solo el seor Julio de Jess Grisales Velsquez 23, quien no fue testigo
presencial de los hechos, indic que por comentarios escuch que la muerte
del joven pudo haber sido porque presuntamente era expendedor de
droga24, pero que en todo caso ello no le constaba y, que en su parecer ello
fue la causa de la muerte.

Lo sealado por el seor Grisales Velsquez no tiene fuerza probatoria y, en

todo caso, lo cierto es, que la muerte del joven se realiz mientras cumpla
una funcin que le fue encomendada por la administracin quien tena
conocimiento del peligro que la misma entraaba.

El hecho de que el joven Alonso de Jess Meja Bahena no hubiere

solicitado de manera expresa proteccin, no exime de responsabilidad a la
administracin, quien tena certeza de la situacin de riesgo en que se
encontraba quienes acompaaban la diligencia de levantamiento de
cadver al desplazarse en una zona con presencia de grupos armados al
margen de la ley25 y, en la que sus labores, podan ponerlos en grave peligro
frente a los grupos insurgentes que operaban en la zona, tal y como
aconteci.
23
Concretamente, el testigo refiri: PREGUNTADO: Cunto hace y con motivo de qu
conoce usted al ente municipal jurdico San Carlos y a Alonso de Jess Meja Bahena
CONTEST: Conozco al municipio de San Carlos desde que tengo uso de razn y a
Alonso de Jess Meja Baena, a todos los distingo desde los dieciocho aos ms o
menos y en razn a que primero su pap era conductor chiveros y en segundo esa familia
ha tenido una vida ms bien desordenada (viciosos), comentarios hacan que tambin
eran expendedores de droga, para esa poca principalmente marihuana, ese era el
comentario, no me consta personalmente ()Lo que se escuch cuando se produjeron
esas muertes es que se deba seguramente a que estos jvenes el Meja y el Guarn eran
ms bien viciosos, porque si fuera por ser miembros del cuerpo de Bomberos los hubieran
aniquilado a todos los que iban ah, porque segn creo a estos dos jvenes los bajaron de
la volqueta y los dems compaeros siguieron con las otras personas que iban a realizar
el levantamiento, entonces considero que puede ser ms bien algo personal y no
colectivo (no al cuerpo de Bomberos).

La seora Nidia Margarita Henao Buritica, Secretaria de Hacienda del municipio de San
Carlos, seal que en su criterio la muerte tuvo algo de ndole personal; afirmacin que
solo queda en el mbito de la conjetura (f. 89, c. ppal 1).
24
Los seores Lucelly del Socorro Guzmn de Garca y Rafael Arcngel Ciro, (f. 114-115,
c. ppal 1 y f. 116-118, c. ppal 1) vecinos del joven Alonso de Jess, por su parte,
sealaron que aquel no tena ningn problema y era un joven de buenas costumbres.
25
Lo que la Sala Plena ha sostenido de manera constante en esta materia de falla del
servicio y consecuente responsabilidad administrativa es que en circunstancias de
especial conmocin, de quebrantamiento del orden pblico, de perturbacin de la
normalidad ciudadana, de zozobra y peligro colectivos, en suma, de anormalidad en
trminos de convivencia social, no es indispensable que la autoridad sea requerida para
que accione, prevenga el dao que pueda presentarse y sea capaz de precaver el hecho
que pueda lesionar la vida, honra y bienes de los ciudadanos. Consejo de Estado, Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo, Sentencia del 20 de abril de 1998, Exp. S-661.
Sobre esto ltimo, la accionada seal que la muerte del joven Alonso de
Jess Meja Bahena obedeci a razones diferentes al servicio que estaba
prestando, pues de lo contrario, todos los miembros que participaban en el
levantamiento del cadver hubieren tambin sido asesinados.

Al respecto, la Sala encuentra que en el caso particular, resulta indiferente

que los dems miembros del equipo no hubiesen sido ultimados, pues lo
relevante es que el deceso del familiar de los demandantes se produjo
cuando estaba cumpliendo rdenes de la administracin, quien lo expuso a
un riesgo mayor, pues recurdese, haba conocimiento de la situacin de
orden pblico y de los ataques que podan ser cometidos y, aun as se envi
a la vctima a una zona altamente peligrosa a cumplir una funcin que no
era parte de sus labores-, sin que se desplegasen acciones para evitar el
hecho daoso; en consecuencia, le asiste responsabilidad a la demandada,
por lo que se revocar la decisin de primera instancia que neg las
pretensiones de la demanda.

5. Liquidacin de perjuicios

5.1 Perjuicios morales

Los demandantes solicitaron por concepto de perjuicio moral de manera

principal la suma de 1000 salarios mnimos legales mensuales vigentes
para cada uno de los demandantes y, de manera subsidiaria pidieron el
reconocimiento de 1000 gramos oro para cada uno de ellos, dada la
congoja y sufrimiento padecido por la muerte de su familiar.

Sobre el particular, como quiera que se abandon el criterio de reconocer

perjuicios morales en gramos oro para en su lugar reconocerlos en salarios
mnimos legales mensuales vigentes, la Sala acogiendo la pretensin
principal, de conformidad con los parmetros jurisprudenciales sobre la
materia26 reconocer a la seora Elvia Rosa Bahena la suma de cien
salarios mnimos legales mensuales vigentes por concepto de perjuicio
moral, mientras que para los hermanos del fallecido, esto es, los seores
Beatriz Elena Meja Bahena y John Jairo Meja Bahena, reconocer la suma

26
Ver sentencias de unificacin jurisprudencial, Consejo de Estado, Sala de lo
Contencioso Administrativo Seccin tercera, sentencias del 28 de agosto de 2014, Exp.
No. 26.251 M.P. Jaime Orlando Santofimio Gamboa, Exp. No. 27709, M.P. Carlos Alberto
Zambrano.
de cincuenta salarios mnimos legales mensuales vigentes para cada uno
de ellos, en tanto que de las se encuentra demostrada la existencia del
perjuicio27, sin que haya sido desvirtuada por parte de la accionada.

De otro lado, respecto de la indemnizacin otorgada a los demandantes y

para efectos de su plena identificacin, la Sala observa que en cuanto al
apellido Bahena, mientras en el poder visible en folio 1 aparece como
Bahena, en los registros civiles de nacimiento y matrimonio figura el
apellido Baena, razn por la cual, a efectos de que puedan ser plenamente
identificados, en el resuelve de la sentencia se utilizaran ambos apellidos
junto con la cdula de ciudadana de aquellos.

5.1 Perjuicios materiales

Por concepto de perjuicios materiales, los demandantes solicitaron las

sumas de dinero que la seora Elvia Rosa Bahena Snchez dej de percibir
por los ingresos de su hijo, quien conviva con ella en la misma casa y le
ayudaba econmicamente del ingreso que devengaba.

Al respecto, la Sala encuentra que de las pruebas obrantes en el plenario se

tiene, que en efecto, el joven Alonso de Jess Meja Bahena al momento de
su deceso (contaba con diecinueve aos de edad), conviva con su
progenitora en la misma casa, la cual dependa de aquel.

En certificacin del 31 de marzo de 2000, el Comandante del Cuerpo de

Bomberos Voluntarios seal que la seora Elvia Rosa Bahena qued
desamparada econmicamente, pues era de su hijo menor quien dependa
econmicamente (f. 14, c. ppal 1), hecho que tambin es referenciado por los
testigos Lucelly del Socorro Guzmn de Garca y Arcngel Ciro, vecinos de
los demandantes.

La seora Lucelly del Socorro Guzmn, en declaracin que rindiera al

interior del proceso, seal que (f. 114-115, c. ppal 1):

l [Alonso de Jess] trabajaba en los bomberos y cuando no estaba

trabajando all que estaban en descanso trabajaba carreteando en las
bodegas del municipio, sacando arena () PREGUNTADO: Sabe usted

27
La seora Lucelly del Socorro Guzmn de Garca, frente a la muerte del joven Alonso
de Jess Meja Bahena, seal que: PREGUNTADO: Manifieste si supo o conoci cul
fue la reaccin de la mam y de los hermanos de Alonso cuando se enteraron de su
muerte violenta CONTEST: Que se iban a enloquecer, muy confundidos, eso fue un
dolor muy grande para ellos en la casa (f. 114-115, c. ppal 1).
 como est compuesto el ncleo familiar de Alonso Meja Bahena
CONTEST: En la casa vivan l, la mam Doa Elvia Bahena, la
hermana de nombre Beatriz y los nios de Beatriz y, tena tambin un
hermano casado. PREGUNTADO: sabe usted a qu labores se dedicaba
el seor Alonso, de donde obtena su sustento econmico CONTEST:
Del trabajo y cuando tena descanso de bomberos trabajaba en otras
cosas, en las volquetas cargando material, en las bodegas, en lo que
fuera. PREGUNTADO: Sabe usted en qu destinaba el dinero que
perciba por las labores que desempeaba CONTEST: En comida para
la mam.-corchetes fuera de texto-.

El seor Rafael Arcngel Ciro, por su parte manifest (f. 116-118, c. ppal 1):

l trabajaba en el Cuerpo de Bomberos y en los bares y en lo que

resultara o en las tiendas o carreta, le haca a todo, trabajaba en lo que
fuera. () PREGUNTADO: Sabe usted como estaba compuesto el ncleo
familiar del seor Alonso de Jess Meja Bahena CONTEST: l viva con
la mam de nombre Elvia Rosa Bahena y su hermana Beatriz Meja y con
unos hijos de Beatriz. l tena otro hermano, John Jairo que viva aparte y
Alonso les colaboraba cuando no tena trabajo John Jairo con lo que
necesitaran. PREGUNTADO: Sabe usted quien se encontraba a cargo del
sostenimiento econmico del hogar de Alonso de Jess Meja Bahena?
CONTEST: l porque ya no haba quien trabajara y yo s que era l
porque era vecino y l era el nico en la casa y uno lo vea que pasaba
con el mercado o le daba la plata a la mam para mercar. PREGUNTADO:
Sabe usted o conoci como era la relacin entre Alonso y sus hermanos
Beatriz y John Jairo? CONTEST: Ellos han sido muy unidos y yo s
porque siempre han vivido cerca. Beatriz y la mam viva en la misma
casa con la mam y Alonso y, John Jairo viva cerca con la familia de l,
pero cuando John Jairo se vea mal para la comida, Alonso le colaboraba.

As pues, toda vez que est demostrada la dependencia econmica y, como

quiera que al momento de su deceso el joven viva an con su progenitora,
no se encontraba casado y no tena hijos, se aplicar la presuncin de que
toda persona soltera no mayor de 25 aos, destina el 50% de sus ingresos
para s mismos y el restante para sus padres, hasta cuando cumpla 25 aos
de edad, momento en el cual se considera que forma su propio hogar.

En cuanto al salario como base de indemnizacin, luego de la deduccin del

50% de ingresos para s mismo, se tomara la mitad del salario mnimo legal
mensual vigente, en tanto no se tiene conocimiento del total de ingresos
recibidos por Alonso de Jess Meja Bahena y, se presume, que no se
pueden recibir ingresos menores a un salario mnimo legal mensual.

Para el clculo del periodo de lucro cesante, se tomara la fecha de la

muerte del familiar de los fallecidos, hasta cuando aquel cumplira 25 aos
de edad, as:
 S = Ra (1+ i)n - 1
i

S = $431073,12 (1+ 0.004867)63,13 - 1

0.004867

S = $31.988.960,58

Donde Ra = corresponde al salario mnimo mensual vigente ($737.717)

ms un 25% por concepto de prestaciones sociales
($922.146,25) menos el 50% de gastos personales del
fallecido, resultando entonces una renta mensual destinada a
la ayuda econmica dejada de percibir por el fallecido de
$434.073,12

i = al inters mensual legal (0.004867)

n = al tiempo consolidado. Desde la fecha en que el joven Alonso

de Jess falleci, hasta cuando cumplira los 25 aos de
edad28 Tcons = 62.13 meses.

6. COSTAS

Finalmente, toda vez que para el momento en que se profiere este fallo, el
artculo 55 de la Ley 446 de 1998 indica que slo hay lugar a la imposicin
de costas cuando alguna de las partes haya actuado temerariamente y, en
el sub lite, ninguna procedi de esa forma, no habr lugar a imponerlas.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, administrando justicia en nombre de la
Repblica de Colombia y por autoridad de la Ley,

FALLA

28
Nacido el 17 de enero de 1980 (f. 3, c. ppal 1) y fallecido el 14 de octubre de 1999 (f. 2,
c. ppal 1).
PRIMERO. REVOCAR la sentencia del 25 de octubre de 2011 proferida por
la Sala Dcima de Decisin del Tribunal Administrativo de Antioquia, por la
cual se negaron las pretensiones de la demanda.

SEGUNDO: DECLARAR la responsabilidad patrimonial del municipio de

San Carlos por los daos sufridos por los demandantes Elvia Rosa Bahena,
Beatriz Helena Meja Bahena y John Jairo Meja Bahena con la muerte de
Alonso de Jess Meja Bahena en hechos acaecidos el 14 de octubre de
1999.

TERCERO: CONDENAR, como consecuencia de la anterior declaracin al

municipio de San Carlos, a indemnizar a los demandantes los siguientes
perjuicios:

- A la seora Elvia Rosa Bahena Snchez o Baena Snchez,

identificada con cdula de ciudadana No. 43.474.178, con la suma de
cien salarios mnimos legales mensuales vigentes al momentos de la
ejecutoria de la sentencia de segunda instancia, por concepto de
perjuicio moral y, con la suma de treinta y un millones novecientos
ochenta y ocho mil novecientos sesenta pesos, con cincuenta y ocho
centavos ($31.988.960,58) por concepto de perjuicio material en la
modalidad de lucro cesante.

- A la seora Beatriz Helena Meja Bahena o Meja Baena, identificada

con cdula de ciudadana No. 43.475.604, con la suma de cincuenta
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momentos de la
ejecutoria de la sentencia de segunda instancia, por concepto de
perjuicio moral.

- Al seor John Jairo Meja Bahena o Meja Baena, identificado con

cdula de ciudadana No. 70.162.541, con la suma de cincuenta
salarios mnimos legales mensuales vigentes al momentos de la
ejecutoria de la sentencia de segunda instancia, por concepto de
perjuicio moral.

CUARTO: NEGAR las dems pretensiones de la demanda.

QUINTO: Las cantidades liquidadas a favor de los actores devengarn
intereses comerciales moratorios despus de la ejecutoria de la presente
sentencia.

SEXTO: Para dar cumplimiento a los artculos 176 y 177 del Cdigo
Contencioso Administrativo, expdanse copias autnticas de esta sentencia,
con constancia de ejecutoria, con destino a las partes y por intermedio de
sus apoderados (art. 115 del C. P. C. y 37 del decreto 359 de 1995). Las
copias destinadas a la parte actora sern entregadas al apoderado judicial
que ha venido actuando.

SEPTIMO: Sin condena en costas.

OCTAVO: El Tribunal librar las comunicaciones necesarias para el

cumplimiento de este fallo, de acuerdo con lo previsto en los artculos 177
del C. C. A y 362 del C. P. C.

NOVENO: Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al

Tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE Y CMPLASE

RAMIRO PAZOS GUERRERO

Presidente de Subseccin

DANILO ROJAS BETANCOURTH STELLA CONTO DIAZ DEL

CASTILLO
Magistrado Magistrada