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Anticiper lacquisition du foncier

La dclaration dutilit publique (DUP)


rserve foncire

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Collection | Connaissances
Succ
Anticiper l'acquisition du foncier
La dclaration dutilit publique
(DUP) rserve foncire

Octobre 2015

Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement


Direction technique Territoires et ville
2, rue Antoine Charial CS 33297 69426 Lyon cedex 03 www.cerema.fr
Anticiper l'acquisition du foncier La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire

Collection Connaissances
Cette collection prsente ltat des connaissances un moment donn et dlivre de
linformation sur un sujet, sans pour autant prtendre lexhaustivit. Elle offre une
mise jour des savoirs et pratiques professionnelles incluant de nouvelles approches
techniques ou mthodologiques. Elle sadresse des professionnels souhaitant
maintenir et approfondir leurs connaissances sur des domaines techniques en
volution constante. Les lments prsents peuvent tre considrs comme des
prconisations, sans avoir le statut de rfrences valides.

Remerciements
Cet ouvrage est le fruit dun travail collectif dont la coordination a t assure
conjointement par le Cerema Territoires et ville (Marion Cauhop et Guillaume
Fauvet), lassociation des EPFL (Charlotte Boex), lEPFL 74 (Philippe Vansteenkiste
et Loc Alcaras) et lEPFL 01 (Pierre Morrier).
La relecture du document a t assure par Nicolas Gillio (Cerema Territoires et ville),
Bertrand Leroux (Cerema Mditerrane), Ghislaine Bordes (ministre du Logement,
de lgalit des territoires et de la Ruralit), Sybille Thirion (CERF-RA), Jean-Pierre
Goddet (DDT de Haute-Savoie).

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Avant-propos
Le rseau des oprateurs fonciers (ROF) a vocation mettre en relation les acteurs
du foncier et faire partager leurs expriences et comptences autour de la question
foncire lors de journes dchanges thmatiques : anim par lassociation des EPFL,
il fdre en premier lieu les tablissements publics fonciers (locaux et dtat) avec les
collectivits locales pour le compte desquelles ils interviennent. Dautres
interlocuteurs peuvent intervenir, comme les Socits damnagement foncier et
dtablissement rural (Safer) ou encore le Conservatoire de lespace littoral et des
rivages lacustres, pour apporter un tmoignage sur leurs pratiques spcifiques.

Runir,
changer,
Fdrer
La rencontre du 20 novembre dernier qui sest tenue Lyon a t organise par les

quatre tablissements publics fonciers locaux rhne-alpins (EPFL de lAin, du
Dauphin, de Haute-Savoie et de Savoie).

Elle a t loccasion dchanger sur lutilisation des DUP rserve foncire.

Ce dispositif ancien, datant de la loi dorientation foncire 1 , a t beaucoup utilis lors


de sa cration puis est tomb en dsutude au profit de la DUP travaux, suite de
nombreux contentieux relatifs au bien-fond des motifs justifiant son utilisation.
Aujourdhui, dans un contexte conomique et foncier contraint, alors que les
politiques et les outils danticipation foncire redeviennent une priorit des orientations
publiques locales, lutilisation des DUP rserve foncire apparat de nouveau
pertinente et efficace ds lors quelles sont simplement et rapidement mises en
uvre.
Pourtant, la gnralisation de ce dispositif se heurte un manque de pratique et de
savoir-faire de la part des collectivits locales qui hsitent les utiliser et souvent
une mconnaissance de leur usage par les services chargs de leur instruction.
Afin de rendre plus efficace et plus rapide la mise en uvre de ce dispositif, il
convient damliorer la connaissance et lappropriation des DUP rserve foncire.

Dans ce cadre, le ROF a apport un clairage renouvel sur la pratique de cet outil et
sur la pertinence de son utilisation dans la bote outils du foncier.

1 Loi n 67-1253 du 30 dcembre 1967 dorientation foncire

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Ce fascicule vient en complment de la fiche de prsentation gnrale des DUP


rserve foncire publie dans le cadre de lactualisation du guide les outils de
l'action foncire au service des politiques publiques en 2012 par le Certu 2 . Il
approfondit la connaissance de cet outil sur la base de la synthse des changes qui
se sont tenus la suite des interventions de :
Frdric Burnier-Framboret (Cabinet Mesuralpes) Prsentation thorique
dune DUP rserve foncire et cadre lgislatif ;
Serge Touret (Smaf Auvergne) Montage pratique dune DUP rserve
foncire ;
Yohann Tranchant (OPH74) et Loc Alcaras (EPF74) Analyse de la
jurisprudence.

2 http://www.certu-catalogue.fr/

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Table des matires

Remerciements 2

Avant-propos 3

Introduction 6

Dfinition : la DUP rserve foncire et les politiques daction foncire 8

Motivations de mise en uvre 10


Le caractre durgence acqurir 10
Limportance du projet et le bien-fond de la dmarche 14
Le stade dintention de projet 16

Cadre dutilisation 18

Dmarche et procdure 19
Analyse pralable du document durbanisme 19
Constitution du dossier 19
Acquisition 20
Gestion et occupation temporaire des biens 21

Intrts de la DUP rserve foncire 22

Points de vigilance 23

Conclusion 25

Bibliographie 26

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Introduction
La mise en uvre dune politique de matrise foncire constitue la cl de vote dune
opration damnagement. Dans cette perspective, la constitution dune rserve
foncire correspond lacquisition progressive de terrains ou de btiments, dans
lintrt gnral, au moyen ou non de prrogatives de puissance publique, afin
danticiper des actions ou oprations damnagement telles que dfinies larticle
L.300-1 du code de lurbanisme.

Le concept de rserve foncire est donc dfini par le droit qui encadre prcisment
les champs dintervention des collectivits locales. Le code de lurbanisme y consacre
le titre II du livre II et y fait rfrence dans dautres dispositions, notamment celles
relatives aux tablissements publics fonciers et celles sur le droit de premption.

Plusieurs outils daction foncire permettent aux collectivits locales de saisir les
opportunits foncires en amont dune opration pour viter que les emprises
ncessaires au projet reoivent une affectation qui compromette ou complexifie sa
mise en uvre :
lachat lamiable ;
le Droit de premption urbain (DPU) ;
la Zone damnagement diffr (ZAD) ;
la Dclaration dutilit publique (DUP) ouvrant droit lexpropriation.
On distingue deux types de DUP : la DUP dite travaux et la DUP dite
rserve foncire .
Parmi ces outils, la DUP rserve foncire est la moins utilise. La gnralisation de
ce dispositif se heurte une perte de pratique et de savoir-faire ou la crainte de la
raction des propritaires de la part des collectivits locales qui hsitent lutiliser,
mais aussi une mconnaissance de son usage par les services chargs de son
instruction.

Afin de rendre plus efficace et plus rapide la mise en uvre de ce dispositif, il


convient damliorer la connaissance et lappropriation de ces DUP rserve foncire.
Dans certains cas strictement encadrs par les textes et la jurisprudence, le recours
la DUP rserve foncire reprsente un dispositif dacquisition foncire simple et
rapide mettre en uvre pour les collectivits locales souhaitant disposer
rapidement du foncier afin de mrir leurs projets. Pour tre pleinement pertinent, il doit
sinscrire dans une politique danticipation visant une matrise publique du foncier
stratgique.

Dans un contexte o le foncier disponible rapidement est durablement rare et cher, la


DUP rserve foncire constitue galement une opportunit de matriser les prix
dachat des terrains, et ainsi de minimiser leur poids dans lquilibre conomique de
lopration.

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Pour tre efficace, l'affichage d'une stratgie


daction foncire doit s'affranchir de l'affichage
d'une politique d'amnagement.
Tout comme les primtres dattente dun projet damnagement global dits de gel
(Papag), instaurs en application de larticle L. 123-2/a du code de lurbanisme, son
utilisation est particulirement prconise ds lors que la collectivit a affich une
intention de projet tout en ayant besoin de temps pour le mettre en uvre. Elle peut
tre ralise au coup par coup mais prend tout son sens lorsquelle sinscrit dans une
stratgie damnagement globale et quelle sarticule avec la mise en uvre des
documents durbanisme (SCoT et PLU notamment).

Elle concourt ainsi laffichage dune politique foncire, ncessaire la justification


de ce type dintervention. Se fondant sur lintention pralable et non sur un projet
clairement dfini, laffichage dune politique danticipation foncire doit strictement
saffranchir de celui dune politique damnagement. Cest particulirement vrai pour
les DUP rserve foncire.

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Dfinition : la DUP rserve foncire


et les politiques daction foncire
La constitution de rserves foncires par voie dexpropriation est prvue par larticle
L.221-1 du code de lurbanisme pour raliser des rserves foncires en vue dune
action ou dune opration damnagement au sens de larticle L.300-1 (code de
lurbanisme). Dans la pratique, elle doit tre utilise dans des conditions strictement
encadres en amont de la phase oprationnelle, ds lors que les dmarches
dacquisition par voie amiable ont chou.
Le code de lurbanisme est particulirement bref sur cette procdure. La constitution
de rserve foncire nest, par nature, quune tape vers la mise en uvre dautres
procdures damnagement, autrement dit un canal juridique que les collectivits
publiques peuvent emprunter en perspective dune opration damnagement. Cela
explique que les lments constitutifs de cette notion soient, pour le moins, succincts.

La DUP rserve foncire est un outil daction


de la matrise foncire. Ouvrant droit


lexpropriation, elle constitue un outil rapide et
efficace des fins de constitution dune
rserve foncire.

La procdure DUP rserve foncire, introduite par la loi dorientation foncire


n 67-1253 du 30 dcembre 1967, constitue une solution dattente pour les
collectivits locales. La loi dispose que le recours une DUP simplifie peut tre
requis lorsque la dclaration dutilit publique est demande en vue de lacquisition
dimmeubles, ou lorsquelle est demande en vue de la ralisation dune opration
damnagement ou durbanisme importante et quil est ncessaire de procder
lacquisition des immeubles avant que le projet nait pu tre tabli (ancien article
R. 11-3 du code de lexpropriation, aujourdhui codifi larticle R.112-5 du code de
lexpropriation).

Deux cas de figure se prsentent donc :


la dclaration dutilit publique en vue de lacquisition dimmeubles ; ces
acquisitions foncires doivent avoir comme dessein un projet damnagement.
Cependant, contrairement au second cas, ici la rserve foncire doit permettre
non pas de dfinir les caractristiques du projet, mais bien le projet en lui-
mme ;
la dclaration dutilit publique en vue de la ralisation dune opration
damnagement. Ici, deux conditions complmentaires doivent tre remplies :
le projet damnagement nest pas clairement tabli mais revt une importance
relative lchelle du territoire, et lacquisition est dores et dj ncessaire
(notion durgence acqurir).

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Dans les deux cas, les collectivits publiques soumettent au public un dossier de DUP
dit simplifi par comparaison au dossier de DUP travaux, obtenue en vue de la
ralisation de travaux ou douvrages et dont le dossier comprend un plus grand
nombre de pices et est plus complexe constituer.

La DUP rserve foncire peut concerner des immeubles btis 3 , ou des terrains nus 4 .

Cette possibilit de constituer des rserves foncires doit ainsi permettre aux
collectivits publiques de faire face aux phnomnes de spculation immobilire,
lannonce de la ralisation dune opration damnagement par une personne
publique entranant souvent une hausse des prix de limmobilier. En effet, laffichage
dune opration damnagement a pour effet lenchrissement des prix immobiliers,
lequel est souvent subi par la collectivit ds lors quelle doit acqurir des biens. Cette
plus-value profitable au propritaire nest que le fruit dune politique damnagement.
La DUP rserve foncire permet galement de lutter contre la rtention des sols
face des propritaires rticents la vente de leurs terrains.

3 CE 3 avril 1968, Dame Veuve Lepage, n 63221


4 CE 7 fvrier 1986, Padilla, Rec. T. 568

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Motivations de mise en uvre


Les motivations de mise en uvre constituent sans nul doute llment le plus
important de la demande de DUP rserve foncire, et celui sujet au plus grand risque
de contentieux. Elles doivent donc tre tudies avec attention avant toute
formulation de la demande.
Elles peuvent faire lobjet de divergences de vues entre le demandeur et les services
instructeurs. Cest pourquoi, pour quil soit men dans des dlais compatibles avec le
degr durgence exig par la situation, est-il prfrable dlaborer le dossier en
liaison troite avec les services instructeurs (Direction dpartementale des
territoires et prfecture) afin de dposer un dossier complet rpondant dj aux
attentes administratives.

Le caractre d'urgence acqurir et l'importance du


projet constituent les deux motivations justifiant la
mise en uvre de la DUP rserve foncire ds lors


quelle est demande en vue dune action ou
opration damnagement nonces larticle
L. 300-1 du code de l'urbanisme.

Deux motivations justifient la mise en uvre de la DUP rserve foncire en vue dune
opration damnagement :
lurgence acqurir ;
limportance du projet.

Dans le but dassurer la fiabilit juridique de la demande, il convient de considrer


que ces deux critres dapprciation sont cumulatifs.
Il convient de souligner le fait que, dans la pratique, les services instructeurs
analysent lavancement du projet : ds lors que lon est proche dune dfinition
prcise, les services instructeurs auront tendance orienter le demandeur vers un
dossier de DUP travaux.

Le caractre durgence acqurir


Face la raret et au cot du foncier, la mise en uvre de stratgies danticipation
foncire constitue souvent un facteur majeur de succs de lopration, avant mme
llaboration du projet lui-mme. La volont d'anticipation ne constitue pas pour autant
elle seule une motivation au recours un dossier de DUP simplifie. La mise en
uvre de ce type de DUP doit ncessairement tre justifie par la ncessit de
procder durgence aux acquisitions foncires. Ce besoin a t confirm rcemment
par le juge administratif mais demande malgr tout tre utilis avec prudence et
tre clairement motiv.

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La situation durgence doit tre justifie par la ncessit de matriser le foncier avant
de sengager de manire approfondie dans la dfinition du projet lui-mme. Elle
sappuie donc sur le besoin de lancer la procdure dacquisition et de garantir lusage
du foncier bien que le projet ne soit pas encore avanc.
Cette urgence rpond principalement deux objectifs :
geler le foncier en vue du projet damnagement pour faire face la
pression foncire et prserver le foncier disponible pour des projets
prioritaires. Cet argumentaire est notamment employ lorsque la collectivit
locale porteuse dun projet a besoin de temps pour raliser des tudes
techniques et financires ;
limiter la spculation foncire pour matriser les prix 5 et capter une partie
de la plus-value durbanisation. Si cette motivation peut rentrer dans une
stratgie de contrle des prix du foncier, il convient cependant dtre trs
prudent dans sa mise en uvre et dans largumentaire la justifiant au risque de
spoliation des propritaires du terrain. Il ne sagit pas de prempter pour
acheter moins cher que la valeur du march, mais de dclarer dutilit publique
la ralisation de rserves foncires pralablement laffichage dun projet
damnagement pour viter les effets daubaine et la spculation foncire.
Larticle L221-2 6 du code de lurbanisme pose des conditions rigoureuses dans
lutilisation des terrains ainsi acquis : Les immeubles acquis pour la
constitution de rserves foncires ne peuvent faire lobjet daucune cession en
pleine proprit en dehors des cessions que les personnes publiques
pourraient se consentir entre elles et celles faites en vue de la ralisation
d'oprations pour lesquelles la rserve a t constitue. Le code de
lurbanisme interdit donc aux collectivits locales dutiliser les rserves
foncires dans le but de spculer.

Dautres arguments sont possibles :


dpolluer les terrains pralablement leur amnagement. Il est noter que
le dossier de DUP ne devra cependant pas faire mention de la technique ni du
cot de ce proto-amnagement au risque de relever dune DUP travaux.
Largument pourra, par exemple, tre mobilis en vue de lacquisition de
parcelles ayant servi dassiette une exploitation industrielle, dont la nature de
la pollution nest pas connue mais o le risque de contamination du milieu est
existant ;
Cibler lusage du foncier pour mettre en uvre les priorits des
politiques locales (SCoT, PLH, ) et pour rpondre aux besoins lis
laugmentation dmographique. Lidentification de ces terrains peut ressortir
des documents durbanisme. Ainsi, la Cour administrative dappel (CAA) de
Marseille 7 a-t-elle jug quil tait urgent pour une commune de faire
lacquisition de parcelles situes dans une aire identifie dans le SCoT comme

5 CAA Paris, 21 mars 1996, n 95PA00087,


6 La personne publique qui sest rendue acqureur dune rserve foncire doit en assurer la gestion raisonnablement. Avant
leur utilisation dfinitive, les immeubles acquis pour la constitution de rserves foncires ne peuvent faire lobjet daucune
cession en pleine proprit en dehors des cessions que les personnes publiques pourraient se consentir entre elles et celles
faites en vue de la ralisation doprations pour lesquelles la rserve a t constitue. Ces immeubles ne peuvent faire
lobjet que de concessions temporaires qui ne confrent au preneur aucun droit de renouvellement et aucun droit se
maintenir dans les lieux lorsque limmeuble est repris en vue de son utilisation dfinitive. []
7 CAA Marseille, 6 janvier 2014, Soulis-Ponts, n 12MA01431

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site enjeu majeur pour le dveloppement urbain de lagglomration .


Le juge administratif se montre donc conscient des obstacles auxquels sont
confrontes les collectivits souhaitant mettre en uvre des projets
damnagement ou de renouvellement urbain dampleur.
Cette justification parat dautant plus fonde que la notice justifiant la demande
montre lattractivit de la commune et lutilisation dune grande part des
rserves foncires existantes. Cest largument pris par la CAA de Paris 8 pour
justifier la DUP simplifie de la commune de Jouars-Pontchartrain, considrant
que celle-ci ne dispose plus de terrains disponibles sur le lotissement
communal existant pour accueillir les entreprises qui dsirent simplanter dans
cette commune et que laugmentation de la population de la commune et
linsuffisance de terrains btir ncessitent par ailleurs la mise en uvre dune
politique locale de lhabitat .

Amnagement du secteur Auger Clermond-Ferrand (Puy-de-Dme) :


une DUP pour intervenir sur un quartier prioritaire

La requalification du secteur Auger sinscrit dans une importante opration de


renouvellement urbain. La DUP rserve foncire a t privilgie afin de raliser
lacquisition dimmeubles privs ncessaires lopration.
Ce secteur de projet est situ dans le quartier de la gare, proximit immdiate dune
opration programme damlioration de lhabitat (Opah) et de l'hpital dEstaing
nouvellement construit. Le quartier prsente des atouts majeurs (proximit au centre,
mixits sociale et fonctionnelle, potentiel mutable important), mais est en cours de
dgradation (taux important de logements vacants, pauprisation des habitants,
dgradation du parc priv de logements, fragilisation de lappareil commercial).
Laffectation des sols et le programme dutilisation restent dfinir, mais il existe un
parti pris damnagement reposant principalement sur la rhabilitation du secteur et la
mixit des fonctions urbaines (activits et logements, en lien avec le PLH). Il doit
passer par la dmolition du bti existant de nature et de volume htrognes pour
reconstruire de nouveaux btiments cals sur un espace public devant accueillir la
future ligne B du tram.

Contact : EPF Syndicat mixte daction foncire Auvergne - http://www.epfsmaf.com/

8 CAA Paris, 26 novembre 1996, Jouars-Pontchartrain, n 94PA01368

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Cette notion durgence est cependant discuter :


il convient de ne pas confondre le caractre durgence de la DUP rserve
foncire avec la procdure dextrme urgence de la DUP travaux. Les
conditions dapplication de la procdure dextrme urgence sont prcises
dans larticle L.522-1 du code de lexpropriation 9 : elles sont strictement
limites des travaux relatifs des infrastructures de transport. Contrairement
aux DUP rserve foncire, dans le cadre dune DUP travaux, lacquisition du
foncier seffectue alors que le projet est dj bien dtaill et que la procdure
damnagement est lance ;
le caractre durgence de la DUP rserve foncire est attach la ncessit
dacqurir rapidement le foncier pour mener bien lopration damnagement.
Pour autant, il faut dissocier ce caractre durgence de lacquisition du
dlai de ralisation de lopration elle-mme. Elle peut tre ralise
rapidement, juste aprs la matrise du foncier si la collectivit locale est prte.
Elle peut aussi tre mene dans un dlai plus long si le montage technique
et/ou financier du projet le justifie. La DUP rserve foncire donne alors du
temps pour finaliser le projet et le mettre en uvre.
Elle naffranchit pour autant pas du besoin de justifier dune avance de la
procdure au risque de voir la DUP casse pour une dure de gel trop longue.
La jurisprudence Motais-de-Narbonne 10 est clairante de ce point de vue : la Cour
europenne des droits de lhomme (CEDH), saisie par des propritaires
expropris, 18 ans auparavant, en vue de la constitution de rserves foncires
pour la ralisation future de logements sociaux, a considr que leurs terrains, qui
taient en friche, navaient pas reu la destination prvue par la dclaration
dutilit publique. Elle a reconnu aux propritaires le droit den obtenir la
rtrocession et de demander lindemnisation correspondant la plus-value
acquise depuis lexpropriation.
La jurisprudence de la ZAD fixe en moyenne sept ans la dure maximale de
rserve foncire, au-del de laquelle le risque de privation trop longue des droits
des propritaires devient manifeste. Il est toutefois possible de prolonger la
rserve foncire si la collectivit locale ou son oprateur sont en mesure den
justifier le besoin et de dmontrer que, depuis lexpropriation, le projet
damnagement a avanc sans pour autant pouvoir encore se concrtiser.
Au vu de ces lments, il convient dtre prudent sur lutilisation de la DUP
rserve foncire dans le cadre de la ralisation de projets trop long terme. Il
existe alors un risque manifeste dtre confront aux propritaires arguant la
spoliation de lusage des terrains.

9 Lorsque lexcution des travaux de construction dautoroutes, de routes express, de routes nationales ou de sections
nouvelles de routes nationales, de voies de chemins de fer, de voies de tramways ou de transport en commun en site propre
et doloducs rgulirement dclars dutilit publique risque dtre retarde par des difficults tenant la prise de
possession dun ou de plusieurs terrains non btis, situs dans les emprises de louvrage, un dcret pris sur lavis conforme
du Conseil dtat peut, titre exceptionnel, en autoriser la prise de possession.
10 CEDH, 2 juillet 2002, Motais-de-Narbonne c. France, n 48161/99

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Limportance du projet et le bien-fond de la dmarche


En plus de lurgence acqurir, la demande de DUP doit justifier de limportance du
projet et du bien-fond de la dmarche. Deux critres sont observer :
la ncessit de porter une opration densemble, et non un projet unique et
isol de construction, sur la zone faisant lobjet de la demande de DUP ;
la complexit du projet : le niveau de complexit du projet doit tre suffisant pour
justifier que la collectivit ait besoin de temps pour son laboration.
La complexit dun dossier est difficile estimer et dpend souvent du contexte
local. Un mme projet, par exemple la construction dun collge, peut voir son
niveau de complexit varier en fonction du lieu et des conditions dans lesquels il
sera construit : dans une petite commune rurale, son implantation peut lui confrer
suffisamment dimportance pour justifier la ncessit dune DUP rserve foncire
alors que dans une ville, cette motivation apparatrait infonde11 .
Ces deux critres ne sont pas strictement cumulatifs, et doivent tre apprhends
diffremment en fonction du contexte. Ainsi, une opration sur un seul immeuble peut
justifier une DUP rserve foncire si le projet est particulirement complexe, par
exemple parce que ce foncier ncessite une dpollution lourde.

Annemasse : une DUP rserve foncire au service dun important projet de


renouvellement urbain du quartier gare

La cration dun nouveau quartier urbain de prs de 40 hectares autour de la gare


dAnnemasse (33 750 habitants, Haute-Savoie) dmontre parfaitement lutilit dune
DUP rserve foncire eu gard, notamment, la complexit du projet et son
envergure, de telle sorte que la matrise foncire publique, en amont de la dfinition
du projet, est absolument indispensable. Il sagit ici de crer, autour du nouveau ple
multimodal, un nouveau quartier aux multiples vocations et de requalifier lensemble
du bti du primtre, sensiblement dgrad, en vue de larrive dun transport de type
RER reliant lagglomration dAnnemasse, sur laquelle est situe la DUP, Genve.
On se rend bien compte ici
quun tel projet ne peut :
se raliser que par tranches,
ce qui ncessite une matrise
foncire pralable pour
dbloquer chacune des zones ;
tre dfini que si la totalit du
primtre est matrise, vitant
ainsi une urbanisation au
coup par coup chappant la
volont politique.

Contact : EPFL de Haute-Savoie - http://www.epf74.fr/

11 CE 10 dcembre 1982, Saint-Martin en Bresse, n29520

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Plusieurs autres points doivent galement tre vrifis avec attention et font lobjet
dune jurisprudence abondante :
la justification du bien-fond des motifs. La notion de besoin effectif ,
souligne dans un arrt du 30 avril 1997 12 , demande de justifier clairement les
motivations et le primtre de la DUP. Le juge administratif vrifie que le projet
de la collectivit impose effectivement la constitution dune rserve foncire.
Lillgalit de lobjectif poursuivi par la collectivit dans la constitution de la
rserve foncire suffit provoquer lannulation de la DUP et de larrt de
cessibilit. Ainsi, par exemple, la diffrence de lextension dune
agglomration ou de la construction dun ensemble dhabitations dans un lot
insalubre, la construction dune mairie ou dune station dpuration ne rentrent
pas dans les objectifs viss par le code ;
la ralit de lobjet de lexpropriation, qui sera vrifie par le juge.
Lexpropriation ne peut tre mobilise pour un motif autre que celui utilis dans
la notice explicative du dossier de demande 13 ;
lapplication de la rgle des conditions quivalentes . Le bnficiaire de
lexpropriation ne peut pas la revendiquer sil dispose dj dune rserve de
terrains suffisante pour mener bien son projet (CE 6 mai 1996, n 152640).

Attention !
Il est noter un assouplissement rcent de la jurisprudence dans linterprtation
des textes. Le Conseil dtat a jug, le 21 mai 2014, que les personnes publiques
peuvent lgalement acqurir des immeubles par voie dexpropriation pour constituer
des rserves foncires, dune part, si elles justifient, la date laquelle la procdure
de dclaration dutilit publique est engage, de la ralit dun projet daction ou
doprations damnagement rpondant aux objets mentionns larticle L. 300-1
du code de lurbanisme, alors mme que les caractristiques prcises de ce projet
nauraient pas t dfinies cette date, et, dautre part, si le dossier denqute
pralable la dclaration dutilit publique fait apparatre la nature du projet
envisag, conformment aux dispositions du code de lexpropriation 14 .
Cet arrt lude les notions durgence ou doprations importantes et calque sa
jurisprudence en la matire celle qui fait office en matire de droit de premption
urbain (cf. dcision du Conseil dtat, 7 mars 2008, commune de Meung-sur-Loire,
AJDA 2008, p.1449).
Le Conseil dtat, comme en matire de premption, cherche, par la mthode du
faisceau dindices, la ralit dune action ou opration damnagement, sans pour
autant en exiger la dfinition prcise. Lexistence du projet suffit pour que soit
lgitime une DUP rserve foncire.

12 CE 30 avril 1997, commune du Petit-Quevilly, n 140446


13 CE 12 mai 2004, n 253586
14 CE, 21 mai 2014, communaut dagglomration de Montpellier, n 354804

Cerema EPFL octobre 2015 15


Anticiper l'acquisition du foncier La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire

Le stade dintention de projet


Si juridiquement le stade dintention de projet nest plus une condition indispensable
des DUP rserve foncire, cela reste un lment factuel important. Il convient en effet
denvisager la DUP dossier simplifi par le prisme du projet dont elle est un
pralable : lutilisation de la DUP rserve foncire doit tre justifie par le besoin
danticiper lacquisition des terrains dans lintention de raliser une opration dintrt
gnral, sans connatre les caractristiques prcises du projet au moment de
lexpropriation (ou plus prcisment, la date de louverture de lenqute publique).
ce titre, les oprations dont le projet est clairement identifi et dj bien avanc ne
relve pas dune demande de DUP rserve foncire, mais dune DUP travaux.
La demande de DUP rserve foncire doit ainsi intervenir lorsque la collectivit locale
est en capacit dindiquer la vocation des terrains mais avant quelle nait dfini
prcisment le projet et, en tout tat de cause, trs en amont de la phase
oprationnelle. Il existe cependant une vraie ambigut entre la ncessit dexprimer
une volont de raliser un projet identifi au titre de larticle L300-1 du code de
lurbanisme, et lobligation dagir avant que le projet soit trop formalis. La frontire
entre les deux est souvent mince et peut tre sujette des interprtations diffrentes
entre les collectivits qui font la demande et les services de ltat qui linstruisent.
Il existe plus particulirement un risque dincompatibilit entre la procdure et
lavancement du projet lorsque la localisation des travaux et leurs caractristiques
sont connues et ont t publiquement annonces :
par le biais dune information publique (concertation avec la population, bulletin
municipal, site internet, ) ;
dans le cadre dune orientation damnagement et de programmation (OAP)
trop prcise ou dune tude de faisabilit ;
par lexistence dun plan masse et/ou dun bilan financier (mme ralis dans
le cadre dune ancienne tude pralable). Pour autant, avant mme dinitier la
procdure de DUP simplifie, il est important destimer sommairement le cot
des travaux afin de pouvoir juger de lquilibre financier de lopration et donc
de sa faisabilit.
La rtention dinformations lors de la demande de DUP a dailleurs dj t
sanctionne par la jurisprudence 15 .

15 C.E. 3 avril 1981, n 11828, communes de Souston et Vieux Boucau ; C.E. 27 juillet 1990, n108864, commune
de Frjus.

16 Cerema EPFL octobre 2015


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Halsou-Haltsu : une DUP rserve foncire pour se donner le temps de prciser


le projet dextension du centre-bourg

Sur la commune dHalsou-Haltsu (Pyrnes-Atlantiques, 500 habitants), lacquisition


des terrains ncessaires lextension du bourg (secteur de Karrika) a fait lobjet dune
dclaration dutilit publique. La justification de la demande repose notamment sur la
description des variants et invariants du projet. Les invariants permettent
de justifier lutilit publique du projet, et les variants soulignent le fait que le projet
nest pas dfini prcisment au moment de la demande.

Les invariants du projet Les variants du projet


rorganisation des circulations et plan gnral damnagement et de
cration despace construction du quartier
ouverture lurbanisation des terrains nombre et typologie de logements
situs entre le bourg existant et le cot des travaux damnagement
hameau d'Arttonenea
construction de logements en mixit
sociale et de locaux dactivit tertiaire
et artisanaux
rhabilitation et ramnagement des
espaces publics existants

Contact : EPFL Pays basque - http://www.epfl-pb.fr/

Cerema EPFL octobre 2015 17


Anticiper l'acquisition du foncier La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire

Cadre dutilisation
Les DUP rserve foncire peuvent tre utilises dans diffrents cas de figure. Les
plus frquents concernent :
lacquisition progressive dun ensemble de parcelles pour une opration
densemble, en renouvellement urbain notamment. Elle permet de constituer ?
au fil des opportunits, des rserves foncires sur un primtre large
concernant, la plupart du temps, plusieurs propritaires. Il nest pas rare que
cette dmarche soit justifie par de premires acquisitions dj effectues sur
ce secteur par la commune ou par des premires orientations sur un
amnagement global du secteur considr. Elle donne aux collectivits locales
un levier fort pour dbloquer les derniers points durs ;
la gestion de successions non rgles qui se prolongent dans le temps et qui
provoquent des situations de rtention foncire sur des terrains pourtant bien
SITU2S et ouverts lurbanisation. Dans ce cas, la DUP rserve foncire
apparat souvent comme la seule solution pour acheter lamiable et viter
une situation de blocage de la part des propritaires en indivision. Il convient
dtre vigilant sur laspect fiscal et de prendre en compte la question complexe
mais souvent cruciale des plus-values immobilires et, le cas chant, des
indemnits de remploi qui peuvent tre payes par les collectivits locales ou
leur oprateur.

18 Cerema EPFL octobre 2015


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Dmarche et procdure

Analyse pralable du document durbanisme


Il sagit de la rencontre entre une volont politique de raliser une opration
damnagement au sens de larticle L.300-1 du code de lurbanisme, retrouve
notamment dans les documents de planification comme cela a t vu plus haut, et
des terrains identifis comme stratgiques notamment du fait de leur emplacement ou
de leurs caractristiques physiques.
De cette rencontre nat la ncessit dengager une rflexion sur une stratgie
danticipation foncire. Cest dans ce cadre que doit sapprhender la DUP rserve
foncire : elle na de lgitimit et de cohrence que lorsquelle est le rsultat dune
politique foncire. Cest dailleurs ce qui lui permettra dasseoir son caractre dutilit
publique non seulement devant le juge le cas chant, mais surtout devant les
citoyens.
Avec lavnement des nouvelles technologies, des outils de plus en plus performants
viennent aider les dcideurs. Ainsi, les systmes dinformation gographique (SIG)
permettent dobtenir des cartographies la parcelle et de fournir bon nombre
dinformations les concernant (superficie, constructibilit, etc.). Ils vont faciliter
lidentification des secteurs vidents de dveloppements futurs. Le document de
planification pourra ainsi mentionner et privilgier l'urbanisation des dents-creuses,
les friches industrielles ou les zones urbaines requalifier, les zones densifier ou au
contraire prserver.
Forts de ces lments de rflexion, les lus en charge de lamnagement du territoire
vont pouvoir cibler les secteurs stratgiques pour lesquels une intervention foncire
publique sera ncessaire, quelle quelle soit :
mise en place demplacements rservs ;
servitudes de mixit sociale ;
zone damnagement diffr (ZAD) ;
premption ;
expropriation.
La procdure de DUP interviendra ds lors que la collectivit, porteuse dun projet,
aura besoin de matriser le foncier ncessaire ce projet.

Constitution du dossier
Le dossier de demande dit simplifi comporte quatre pices :
une notice explicative ;
un plan de situation ;
un primtre dlimitant les immeubles exproprier ;
une estimation sommaire des acquisitions raliser.

Cerema EPFL octobre 2015 19


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La notice explicative est llment central du dossier dans la mesure o elle doit
justifier que les atteintes au droit de proprit prive ne sont pas excessives au regard
de lintrt public du projet. En outre, elle doit indiquer lobjet de lopration et les
raisons pour lesquelles la rserve foncire, telle quelle est dfinie dans son primtre
et sa finalit, a t retenue.
Le plan gnral des travaux et les caractristiques des principaux ouvrages ne
doivent pas tre connus au dmarrage de lenqute.
De plus, ltude dimpact nest pas requise ce qui permet de gagner du temps sur la
procdure et de diminuer le risque de contentieux li cette tude.

Le dossier doit faire lobjet dune consultation auprs de la population dans le cadre
dune enqute publique. La demande de DUP sera in fine valide par le prfet, do
lintrt dlaborer le dossier en collaboration avec les services instructeurs.

Acquisition
Lacquisition, soit lune des parties de la phase judiciaire de la procdure
dexpropriation, peut se raliser de plusieurs manires :
ds larrt prfectoral de DUP, les propritaires et lexpropriant peuvent se
mettre daccord, de faon amiable, sur une cession immobilire un prix dfini
par eux. Ce dispositif a deux avantages : en premier lieu, il augure des
relations apaises entre expropriant et propritaires ; en second lieu, il permet
une sortie rapide de la procdure. Lexpropri est rapidement pay, il dispose
dune indemnit de remploi et est exonr de toute taxe sur une ventuelle
plus-value ralise sur la vente de son bien ;
si les parties ne se mettent pas daccord, la suite dune enqute parcellaire
qui doit intervenir dans les cinq annes suivant larrt de DUP et suite
laquelle le prfet prend un arrt de cessibilit dclarant cessibles les parcelles
situes dans le primtre de la DUP, le juge de lexpropriation prononce une
ordonnance dexpropriation qui a pour effet de transfrer la proprit des biens
concerns par larrt de cessibilit.
Il faut bien noter quil ne sagit que dun transfert juridique de proprit :
lexpropriant ne peut pas, en tout tat de cause, prendre possession du bien en
question.
ce stade encore, une ngociation amiable concernant le prix dacquisition
peut avoir lieu. Si les ngociations naboutissent pas, le juge de lexpropriation
est saisi aux fins de fixer une audience publique la suite dune visite
contradictoire des biens objet de la procdure. Chaque partie expose ses
arguments lors de cette audience et le juge rend son jugement de fixation
judiciaire du prix. Chacune peut alors faire appel de ce jugement devant la cour
dappel comptente qui rendra son arrt, arrt susceptible dtre port devant
la Cour de cassation.

20 Cerema EPFL octobre 2015


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Gestion et occupation temporaire des biens


Il est possible de valoriser les biens acquis en louant les lieux de manire temporaire,
en attendant la concrtisation de lopration damnagement. Il est stipul que ces
biens doivent tre grs raisonnablement , savoir de manire prudente et
attentive, en prservant l'intrt des biens et de leurs bnficiaires prsents ou futurs.
Pour ce faire, plusieurs solutions peuvent tre envisages :
une convention doccupation prcaire ;
un bail commercial drogatoire (dont la dure ne peut excder trois ans) ;
la location-grance.

Larticle L.221-2 du code de lurbanisme dispose toutefois que les biens acquis pour
constituer des rserves foncires ne doivent pas faire lobjet de conventions
accordant un droit se maintenir dans les lieux tant que le bien na pas reu son
affectation dfinitive.
Deux notions simbriquent donc ici :
la notion de rserve foncire qui na quun caractre temporaire
(cf. jurisprudence Motais-de-Narbonne) ;
la rserve foncire qui est toujours justifie par une action ou opration
damnagement au sens de larticle L.300-1 du code de lurbanisme.

Cette gestion transitoire des biens prsente toutefois plusieurs intrts :


une plus-value conomique : le montant des loyers perus durant cette
priode temporaire doccupation est intgr dans le bilan de gestion du bien et
contribue ainsi faire baisser le prix final de revente du foncier ;
des plus-values sociales : cette gestion transitoire des lieux permet de :
maintenir des commerces ou une activit en place et contribuer leur
prennisation,
laisser le temps dun dpart en retraite ou dune reconversion des salaris,
maintenir une activit dans le quartier et viter une volution vers une
vacance des locaux,
offrir une solution dhbergement transitoire pour une personne ou une
activit dans une situation durgence.

Cerema EPFL octobre 2015 21


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Intrts de la DUP rserve foncire


Cette procdure prsente de nombreux avantages pour constituer des rserves
foncires en vue dun projet damnagement. Elle se diffrencie notamment sur
plusieurs points de la DUP travaux :
la rapidit (relative) de la procdure qui permet un gain de temps indniable par
rapport dautres procdures dacquisition : elle vite aux collectivits de
sengager dans des procdures longues et complexes bien souvent dissuasives ;
la simplicit de la procdure en comparaison de la DUP travaux :
le dossier est simple et assez rapide constituer,
aucune mise en compatibilit des documents durbanisme nest rendue
ncessaire en amont de la demande,
il ny a pas dtude dimpact mener ce stade du droulement du projet,
il nest pas ncessaire destimer de manire prcise les dpenses lies
lopration (hors cots dacquisition), ce qui facilite le travail et affranchit
dtudes techniques et conomiques longues et complexes ;
la scurit de la procdure face au risque de contentieux : le dossier tant
simple et rapide mener, le risque dun recours juridique est moins important.
La rapidit de la procdure vite aussi bien souvent une cristallisation des
oppositions. Le risque de contentieux par les propritaires eux-mmes reste
minime compte tenu du filtrage important des dossiers par les services
instructeurs, gnralement trs exigeants sur les motivations de la demande.
De plus, lopration est souvent porte par un tablissement public foncier
ayant la matrise et la responsabilit de la procdure, ce qui scurise (y
compris du point de vue juridique) la collectivit ;
la limitation de la spculation foncire lie la valorisation des terrains
ouverts lurbanisation et aux effets daubaine : la dfinition de prix de
rfrence en amont de la dfinition du projet permet de contenir le niveau de
prix. Il convient toutefois dtre vigilant sur les ventes lamiable qui ont
tendance renchrir le prix dachat ;
la lisibilit dune volont publique dacqurir le foncier : le lancement
dune procdure de DUP rserve foncire permet la collectivit locale
dafficher clairement son intention de matriser le foncier et constitue souvent
un levier auprs des propritaires fonciers, plus enclins vendre par la suite.
Cette lisibilit se traduit un niveau stratgique, en sappuyant sur les divers
documents de planification et notamment en affichant une cohrence un
niveau intercommunal ;
lopportunit offerte de rentrer dans les assembles gnrales de
copropritaires, ce qui prsente un intrt pour lexplication de la dmarche et
pour la ngociation de futures ventes ;
la DUP rserve foncire nimpose pas une expropriation immdiate des
occupants, ce qui laisse du temps pour la discussion et la ngociation de leurs
conditions de dpart.

22 Cerema EPFL octobre 2015


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Points de vigilance
Plusieurs lments sont prendre en considration avant de recourir une DUP rserve
foncire :
le respect scrupuleux des conditions dapplication dfinies par la
jurisprudence au risque dannulation de la procdure : lillgalit de lobjectif
poursuivi par la collectivit dans la constitution de la rserve foncire suffit
provoquer lannulation de la DUP et de larrt de cessibilit. Ces critres ne
sont pour autant pas toujours vidents dfinir et varient en fonction du
contexte ;
limpossibilit de recourir une DUP rserve foncire si le dossier est
trop avanc ;
la mconnaissance de ce dispositif, notamment des services instructeurs, qui
peut provoquer des rticences quant son utilisation, des discussions ou des
incomprhensions sur la pertinence des motivations, voire un refus par le
prfet ;
les indemnits de remploi payes par les EPFL (entre 5 10 % en moyenne
pour des oprations importantes ; 15 % au maximum pour de petites opra-
tions) qui ne sont pas spcifiques aux DUP rserve foncire pouvant
surenchrir le cot du foncier. La rentabilit de lopration est calculer en
amont et ne sera efficace que si la plus-value danticipation est suprieure
ces frais de remploi. Dans ce cas, la solution dun achat direct par les
bailleurs, lorsque la DUP simplifie est motive par une construction de
logements sociaux, est tudier compte tenu des possibilits dexonration de
cette indemnit qui peuvent leur tre accordes ;
le risque dindemnisation pour non-utilisation du bien pour lequel il a t
expropri pendant une trs longue dure au motif dune privation des droits
des propritaires ;
lobligation de rtrocession prvue en matire dexpropriation qui sapplique
aussi aux terrains acquis pour constituer des rserves foncires si lopration
justifiant la DUP ne se ralise pas ;
la compatibilit de long terme avec les documents durbanisme : si une
DUP rserve foncire peut tre mise en uvre sur des terrains classs en
zone N ou A au PLU, la future opration damnagement doit tre compatible
avec les documents durbanisme (SCoT et PLU). En zone N ou A, se pose
galement la question de lestimation du prix de cession : la DUP rserve
foncire est ce titre intressante puisque le prix dachat du terrain concern
est fix en fonction de son usage effectif, sans risque de spculation lie
laffichage du projet.
En revanche, la mise en uvre peut demander un changement de zonage du
PLU, procdure susceptibles dtre longue et complexe. Entrera bientt dans
le dbat la notion durgence face lvolution des modalits douverture
lurbanisation des zones urbaniser terme (zones 2AU) impose par la loi
ALUR. En effet, dans le but de renforcer la protection des terres agricoles et
des espaces naturels mais aussi de lutter contre ltalement urbain, la loi
spcifie que louverture des zones 2AU, neuf ans aprs leur cration dans le

Cerema EPFL octobre 2015 23


Anticiper l'acquisition du foncier La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire

PLU, ne pourra tre ralise que par le biais dune rvision gnrale du PLU
(jusqualors elle faisait lobjet dune modification du PLU). Comment dans ce
cas concilier cet objectif de gestion conome et lurgence dacqurir
rapidement ces terrains en zone 2AU en cas de mutation soudaine linitiative
des propritaires ? Il parat en effet difficile pour une collectivit ou un de ses
oprateurs de sengager sur un prix dachat sans avoir la certitude que ces
terrains seront effectivement ouverts lurbanisation ou sans connatre la
dure du portage foncier lie lapprobation de la rvision.

24 Cerema EPFL octobre 2015


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Conclusion

La DUP rserve foncire est un outil simple et


efficace, mais son utilisation doit tre mesure


compte tenu de ltat davancement du projet et
de son caractre durgence au regard de la
pratique coutumire.

Cependant, par son arrt du 21 mai 2014, le Conseil dtat a assoupli les conditions
de lgalit des DUP rserve foncire, les motivant par lexistence dun projet
satisfaisant lintrt gnral, lment suffisant pour dclarer quil est dutilit publique
dacqurir le foncier ncessaire la structuration et la maturation du projet en
question.
Cette journe dchanges du 20 novembre 2014 mene par le rseau des oprateurs
fonciers a t riche denseignements : elle a permis de mieux comprendre le cadre de
son utilisation et de dbattre des modalits de sa mise en uvre.
Elle a galement permis didentifier les limites de son utilisation et les prcautions
prendre lors de sa mise en application au risque de voir la procdure sanctionne par
le juge administratif.

La rforme annonce du code de


lexpropriation na pas amoindri la
constitution de rserves foncires par
voie dexpropriation.

En effet, la procdure de DUP dossier simplifi est aujourdhui codifie dans un


article part entire (R.112-5 du code de lexpropriation) tout comme la procdure de
DUP travaux (R.112-4 du code de lexpropriation). Ainsi, se trouvant au mme niveau
dans la hirarchie des normes juridiques, il apparat que la DUP rserve foncire nest
dfinitivement pas une procdure drogatoire.
Elle demeure donc un moyen daction pertinent pour la ralisation doprations
durbanisme et la cration de logements.

Cerema EPFL octobre 2015 25


Anticiper l'acquisition du foncier La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire

Bibliographie
Certu (2013), Les outils de l'action foncire au service des politiques
publiques , fiche n 2 La DUP "rserve foncire" , 4p.
Charbonnel F. et Asika E. (2014,) Lutter contre la pression foncire avec les
DUP simplifies , Le Moniteur, 22 aot 2014, p. 24-25.
Lherminier C. et Asika E. (2014), Les acquisitions foncires en vue dun
projet damnagement , Contrats publics, n 145. p. 22-26,

26 Cerema EPFL octobre 2015


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Anticipating land acquisition: the "land reserve" declaration of public utility

The" land reserve" declaration of public utility is a means of acquiring land quickly and easily
but in a very specific context: it is dedicated to acquisitions that need to be carried out
urgently prior to a relatively important project. It can be used only if the enquiry prior to the
declaration of public utility shows the nature of the proposed project, in accordance with the
public utility compulsory purchase code, and if the characteristics of this project have not yet
been precisely defined.

It is an effective way for local authorities to anticipate low cost land acquisition related to
carrying out future development and construction operations, while giving time to complete
the project in good conditions. Control of land provides a serene strategic vision that can best
meet the goals of the local authority, serving the public interest.

Anticipar la adquisicin de terreno: la declaracin de utilidad pblica reserva


territorial

La declaracin de utilidad pblica (DUP) reserva territorial representa un dispositivo de


adquisicin territorial sencillo y rpido, aunque muy especfico: se dedica a las adquisiciones
urgentes previas a un proyecto de importancia relativa. Slo puede practicarse si el dossier
de encuesta previa a la declaracin de utilidad pblica pone de manifiesto la naturaleza del
proyecto planteado, conforme a las disposiciones del cdigo de expropiacin por causa de
utilidad pblica, y que las caractersticas de ese proyecto todava no se han definido
precisamente.

Es un medio eficaz para las administraciones locales de anticipar, a buen precio, las
adquisiciones territoriales relacionadas con la realizacin de una futura operacin de
ordenacin y de construccin, dejndose tiempo a su vez para realizar el proyecto en buenas
condiciones. El control del territorio aporta una visin estratgica serena, que permite
responder mejor a las finalidades de la administracin, al servicio del inters general.

Cerema EPFL octobre 2015 27


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2015 - Cerema

Centre dtudes et dexpertise sur les risques, lenvironnement, la mobilit et lamnagement , cr au


1er janvier 2014 par la fusion des 8 CETE, du Certu, du Cetmef et du Stra.
Le Cerema est un tablissement public caractre administratif (EPA), sous la tutelle conjointe du
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie et du ministre du Logement, de
lgalit des territoires et de la Ruralit. Il a pour mission dapporter un appui scientifique et technique
renforc, pour laborer, mettre en uvre et valuer les politiques publiques de lamnagement et du
dveloppement durables, auprs de tous les acteurs impliqus (tat, collectivits territoriales, acteurs
conomiques ou associatifs, partenaires scientifiques).

Toute reproduction intgrale ou partielle, faite sans le consentement du Cerema est illicite (loi du
11 mars 1957). Cette reproduction par quelque procd que ce soit, constituerait une contrefaon
sanctionne par les articles 425 et suivants du Code pnal.

Coordination Maquettage : service ditions Cerema Territoires et ville (B. Daval)


Photo couverture : Dclaration d'utilit publique / Quartier Camille Claudel Palaiseau CAPS -
Communaut dAgglomration du Plateau de Saclay

Dpt lgal : octobre 2015


ISSN : 2417-9701
ISBN : 978-2-37180-098-4

ditions du Cerema
Cit des mobilits
25 avenue Franois Mitterrand
CS 92803
69674 Bron Cedex

Bureau de vente
Cerema / Direction technique Territoires et ville
2 rue Antoine Charial
CS 33927
69426 Lyon Cedex 03 France

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63 000 CLERMONT-FERRAND

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La collection Connaissances du Cerema
Cette collection prsente ltat des connaissances un moment donn et dlivre de linformation sur un sujet,
sans pour autant prtendre lexhaustivit. Elle offre une mise jour des savoirs et pratiques professionnelles
incluant de nouvelles approches techniques ou mthodologiques. Elle sadresse des professionnels
souhaitant maintenir et approfondir leurs connaissances sur des domaines techniques en volution constante.
Les lments prsents peuvent tre considrs comme des prconisations, sans avoir le statut de rfrences
valides.

Anticiper lacquisition du foncier


La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire
La dclaration dutilit publique (DUP) rserve foncire, reprsente un dispositif dacquisition foncire simple
et rapide mais pour autant trs spcique: elle est ddie aux acquisitions urgentes raliser et pralables
un projet dimportance relative. Elle ne peut tre pratique que si le dossier denqute pralable la
dclaration dutilit publique fait apparatre la nature du projet envisag, conformment aux dispositions
du code de lexpropriation pour cause dutilit publique, et que les caractristiques de ce projet ne sont pas
encore prcisment dnies.
Elle est un moyen efcace pour les collectivits locales danticiper bon compte les acquisitions foncires
lies la ralisation dune future opration damnagement et de construction, tout en se donnant le temps
de raliser le projet dans de bonnes conditions. La matrise du foncier apporte une vision stratgique sereine
qui permet de rpondre au mieux aux nalits de la collectivit, au service de lintrt gnral.

Sur le mme thme


Les outils de laction foncire au service des politiques publiques (srie de ches)
En tlchargement gratuit sur catalogue.territoires-ville.cerema.fr

Connaissance et prvention des risques - Dveloppement des infrastructures - nergie et climat - Gestion du patrimoine dinfrastructures
Impacts sur la sant - Mobilit et transports - Territoires durables et ressources naturelles - Ville et btiments durables

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