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TEMPOS DE LUTAS:
AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio-Executivo
Jairo Jorge da Silva
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
TEMPOS DE LUTAS:
AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Braslia
2006
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Copyrigth 2006. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD/MEC)
ISBN 85-296-0039-8
CDU: 37(=96)
Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos, contidos nesse livro, bem como
pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Secad/MEC, nem comprometen
s Secretaria. As indicaes de nomes e a apresentaodo material ao deste livronlao implicam a
manifestao de qualquer opinio por parte da Secad/MEC a respeito de condio jurdica d
qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco de suas frinteiras ou
limites.
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SUMRIO
APRESENTAO ................................................................................................... 7
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APRESENTAO
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NILMA LINO GOMES
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2003. Apesar de ter implementado a reserva de vagas por fora de leis estaduais,
pela sua localizao no Rio de Janeiro, e pelo fato de ter cursos considerados de
excelncia acadmica e altamente elitizados, a UERJ acabou ocupando, naquele
primeiro ano, o centro da polmica e da discusso sobre as cotas em escala
nacional.
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a uma pretensa ineficcia da poltica que apontava que ela incide no lugar errado
das tenses e da produo das hierarquias sociais e a uma incorreo no processo
de sua definio evocando uma falta de dilogo com a comunidade universitria
acerca da questo. Entretanto, quando da divulgao dos resultados do vestibular,
a polmica ganha outros contornos, instaurando-se em outras esferas e assumindo
um grau de publicizao que, at ento, em poucos (talvez nenhum) momentos
da histria republicana do pas havia sido conferido questo racial. Diversos
setores se mostraram, ento, reativos a uma poltica que, em ltima anlise,
introduzia critrios sociais na definio do acesso a recursos pblicos escassos.
A divulgao dos dados sobre os resultados do primeiro vestibular
com cotas na UERJ, em 2003, em muito potencializou tais resistncias. A forma
como os dados foram divulgados, sem um tratamento e uma mais complexa
exposio das diferentes situaes de cada curso, pela universidade, permitiram
a extremizao de argumentos que contradiziam no os resultados, mas, em
ltima anlise, a prpria natureza da poltica! O alarde feito em relao s baixas
notas de alunos ingressantes por cotas em alguns cursos, por exemplo, uma
crtica natureza das cotas, que tratar desigualmente os desiguais, portanto,
implica em aceitar, na universidade, candidatos com diferentes bagagens de
formao e, assim, tambm com patamares de notas distintos. Com efeito,
candidatos que ingressam pela reserva de vagas com notas inferiores s de outros
que disputam vagas no reservadas no refletem problemas, distores ou
injustias do sistema, mas sim, a prpria razo de sua existncia! Caso as notas
desses candidatos beneficiveis pelos sistemas (tanto oriundos de escolas
pblicas quanto negros) fossem semelhantes ou superiores s dos outros, a reserva
no seria um artifcio necessrio.
O ingresso de estudantes com pontuao entre 4,0 e 7,0 (em 110,0
pontos possveis) em 10 cursos6 torna-se, portanto, nessa leitura, uma questo
para soluo posterior, dentro da universidade, atravs da mobilizao de esforos
pela permanncia qualificada e pela correo de eventuais distores de formao
que esses alunos tragam do ensino mdio. Os dados que passam a ser relevantes
so: quantos alunos tiveram notas muito baixas e quais as disciplinas que
contriburam para o rebaixamento de suas notas no vestibular. Tais dados so
importantes para a prpria formulao de polticas de fortalecimento desses
alunos aps ingressarem na universidade.
Outro dado que foi amplamente explorado foi a quantidade de alunos
cotistas em relao ao total de vagas tanto no tocante ao conjunto da universidade
quanto ao total, em alguns cursos especficos. No conjunto da universidade,
63,5% dos candidatos estavam inseridos em algum dos critrios de cotas (ver o
Quadro 1, no final do texto). Esse percentual variou de curso para curso: no
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Direito, por exemplo, que foi o curso com maior nmero de mandados de
segurana impetrados por candidatos que se sentiram injustiados, foram apenas
52% das vagas preenchidas por cotistas (Csar (2004), Anexo Tabela 01). Na
medicina, foram 69,5%, e no Desenho Industrial, 77,7%. Segundo Csar (2004),
que trabalha com dados fornecidos pela prpria UERJ, na maioria dos cursos,
as cotas no abrangeram 50% das vagas, sendo que, em cinco deles, no chegaram
a 20% Engenharia Cartogrfica, Engenharia Mecnica, Pedagogia (Caxias),
Estatstica e Matemtica (ver o Quadro 2, no final do texto).
Outro aspecto importante que no foi realado no debate o fato de
que nem todo estudante cotista foi beneficiado pelas cotas. Ou seja, h estudantes
cotistas que ingressariam independentemente da reserva de vagas, habilitados
pela sua pontuao caso concorressem no vestibular tradicional. O Quadro 1
nos mostra que, dos 63,5% ingressantes cotistas, 22,3% (praticamente um tero)
ingressariam sem a reserva, ou seja, so considerados cotistas, computados para
fins de preenchimento das vagas reservadas e atendimento s leis, mas no foram
beneficiados.
Tais ponderaes, entretanto, passaram ao largo do debate pblico. O
que se sobressaa era que as cotas ferem o princpio do mrito, as cotas vo
instaurar conflitos raciais dentro da universidade, a qualidade acadmica vai
cair, em suma, o sistema de cotas institucionaliza injustias! Assim, mesmo
tendo sido esclarecido nos editais do vestibular, o sistema de cotas foi alvo de
uma campanha de mdia, com notcias, editoriais, artigos de opinio, cartas de
leitores, enfim, com uma massa de informaes contrrias e, muitas vezes,
colocadas de forma a pr sob suspeita a imparcialidade que se espera da imprensa.
No raro, eram veiculadas notcias cujo ttulo depunha contrariamente ao sistema,
e cujo contedo trazia informaes cuja leitura apontava aspectos positivos.
Artigos de opinio e depoimentos apresentados chegavam a conclamar candidatos
a fraudarem o sistema, sobretudo de cotas raciais, sugerindo que todos se
autodeclarassem negros afirmando que, no Brasil, diante do histrico processo
de miscigenao, todos poderiam se afirmar afro-descendentes, numa
biologizao de um debate que aponta para a raa como um fato social, marcado
por uma relao de interao na qual o reconhecimento torna indivduos
portadores de traos fenotpicos especficos suscetveis discriminao que produz
hierarquias e desigualdades sociais.
O processo de polemizao pela mdia bastante distorcedor e
claramente parcial contrrio s cotas, foi, na verdade, a expresso da reao de
setores que eram contrrios s mudanas apontadas pelo sistema. Reclamar
tambm faz parte do jogo democrtico! Esse jogo, alis, se estendeu para outras
arenas, sobretudo a jurdica, mobilizando diversos atores e podemos afirmar
que o deslocamento dos debates acerca da implementao da reserva de vagas
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(sobretudo pelo critrio racial) para o campo jurdico, campo marcado pela
pouca difuso do acmulo sobre a temtica, foi um aspecto crucial no caso da
UERJ. Com efeito, no obstante a existncia de polticas de reserva de vagas em
diversas esferas da sociedade,7 a implantao da poltica de cotas para negros, na
UERJ, provocou reaes de setores contrrios que promoveram uma verdadeira
juridicizao do debate. Tal padro de comportamento reativo, portanto, no
incide de maneira semelhante em todos os casos de aplicao do princpio do
tratamento desigual para os desiguais, que orienta as aes afirmativas. O caso
da UERJ lapidar, e, baseando-se nele, muitos militantes do Movimento Negro
chegaram a afirmar que o problema no so as cotas, mas sim, a cor das cotas.
Destacaremos trs reaes nesse plano.
Primeiramente, muitos candidatos que se consideraram injustiados
pelo sistema mesmo apesar de esclarecidos pelos editais de que poderiam no
obter vagas reservadas para as cotas buscaram no jurdico sustentao para o
ingresso na universidade. Foram impetrados 263 Mandados de Segurana (com
grande concentrao no Direito, com 85, e na Medicina, com 70), por candidatos
que se sentiram prejudicados alguns, inclusive, cujas notas no eram suficientes
para a seleo segundo os critrios tradicionais, mas que eram superiores s de
algum aluno beneficiado pelas cotas.8 O cerne da argumentao era quase sempre
o desrespeito ao princpio constitucional da igualdade. Algumas dessas liminares
foram inicialmente concedidas, e, posteriormente, suspensas atendendo ao
apelo da universidade, que via na chuva de liminares uma ameaa sua segurana
e ordem pblica.
Em segundo houve, tambm, dentro do espectro das reaes s cotas,
no plano jurdico, o questionamento da constitucionalidade do sistema de cotas
pelo deputado estadual Flavio Bolsonaro, atravs de duas representaes diretas
de inconstitucionalidade junto ao Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Mas, a
terceira, e talvez a mais significativa disputa no plano jurdico mesmo que
ainda no decidida foi com a entrada, pela Confederao Nacional dos
Estabelecimentos de Ensino (CONFENEN, sindicato patronal dos donos de
escolas particulares), de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade junto ao
Supremo Tribunal Federal, a mais suprema corte do pas. Consideramos mais
significativa porque ela permitiu, de maneira inexorvel, o deslocamento, no
prprio campo do jurdico, do plano do direito individual para a esfera dos
direitos coletivos, atravs da interveno do Movimento Negro oito entidades
se articularam em torno de um grupo de advogados e, atravs da mobilizao
da figura jurdica do amicus curiae (que evoca a idia do interessado na causa que
auxilia a corte na sustentao de determinada tese jurdica em defesa de interesses
pblicos que sero indiretamente afetados pela deciso), ganharam
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do Movimento Negro), visto que, tanto no uso do corte racial quanto do corte
econmico, no se est apenas introduzindo um critrio de aferio de
beneficirios, mas est em jogo tambm a recomposio de identidades coletivas
que orientam, sobretudo, as relaes raciais em nosso pas. Cabem aqui algumas
notas acerca desse aspecto, pois ele mobiliza argumentos como a tese da ameaa
(Hirschmann, 1992), segundo a qual as cotas seriam mote para a criao de
conflitos sociais, tanto dentro da universidade quanto fora dela, entre candidatos
beneficiados e prejudicados.
A poltica de cotas para negros, ao significar positivamente a negritude,
toca num dos mais significativos e complexos princpios de hierarquizao das
nossas relaes sociais no cotidiano, que a questo racial. Complexo, acima de
tudo, por no operar homogeneamente em todas as esferas, espaos e momentos
constitutivos das interaes, relaes e do tecido social brasileiro: a existncia de
relaes raciais horizontais na esfera da vida privada (que , paradoxalmente,
onde o racismo como valor orientador de comportamentos se reproduz) convive,
em nossa sociedade, com a produo e reproduo de desigualdades baseadas
em raa, o que evidencia a existncia tambm de relaes raciais marcadas pela
assimetria e verticalidade (Sansone, 1996; Telles, 2003). 11 A ideologia da
democracia racial e um conjunto de leituras acadmicas que secundarizam a
raa como princpio produtor de hierarquias e desigualdades na nossa sociedade
funciona(m) como suporte(s) manuteno das verticalidades atravs do realce
conferido s (por vezes supostas, por vezes reais) horizontalidades existentes em
momentos e esferas especficas e/ou espordicas dos campos e espaos de nosso
tecido social cujo mais corriqueiro exemplo a aluso a um parente ou amigo
negro quando algum acusado de praticar a discriminao racial. Sobre tal
reportamento, est construda uma imagem da sociedade brasileira como aquela
que, em contraposio americana, no possui conflitos raciais uma paz que
estaria ameaada pela substantivao racial, segundo alguns, inventada, segundo
outros, operada pela poltica de cotas.
O complexo jogo de horizontalidades e verticalidades nas relaes
raciais brasileiras atribui ainda mais complexidade aos impactos e s reaes
poltica de cotas quando do cruzamento do critrio de renda. Isso porque,
primeiramente, esse cruzamento atenta e reala a existncia de verticalidades
internas ao grupo dos negros, atravs do corte de renda, excluindo os negros
das classes mdia e alta do acesso ao benefcio das vagas reservadas ainda que,
em relao aos brancos de classe mdia e alta, estes no mantenham relaes
horizontais na totalidade de sua experincia social, visto que tambm sofrem o
racismo e a discriminao em diversos espaos e momentos de sua formao e
trajetria social conforme nos iluminam as passagens anteriores do texto de
Sansone.
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A mobilizao da universidade e
as polticas de permanncia
Em meio aos acalorados debates no seio da comunidade acadmica,
no primeiro semestre letivo do ano de 2003, ingressaram na universidade os
primeiros estudantes cotistas. A primeira idia que emerge quando se pensa
no ingresso de estudantes cotistas a de que vo entrar na universidade alunos
com um perfil radicalmente distinto daquele que a ocupava, um perfil de alunos
que ela no tinha. Isso, no caso da UERJ, uma meia-verdade: portanto, uma
meia-inverdade tambm! Como? A universidade j tinha, em considervel
quantidade, alunos de baixa renda, oriundos do sistema de ensino pblico. H
duas diferenas ento: primeiro, at aquele momento, esses alunos se concentravam
nos chamados cursos de baixo prestgio social, aqueles cujo vestibular menos
concorrido e que projetam, no futuro, menores salrios mdios;15 segundo, a
entrada desses alunos, agora, marcada por um trao diferenciador no seu
processo de acesso, o que permite tanto a sua estigmatizao quanto a politizao
de sua presena e a produo de processos de transformao institucional a
partir disso, possibilitando a construo de uma poltica diferencialista que
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quando convencido de que ela irreversvel diante das presses sociais que se
estabelecem, desloca o centro da sua resistncia da negao das cotas para a no
alterao da estrutura e do cotidiano da universidade. O primeiro passo para
isso a despolitizao da nova presena. Isso feito dentro desses processos
polticos de negociao que caracterizam o cotidiano da universidade como um
pacto social de extrema complexidade atravs de uma tendncia que a
invisibilizao dos alunos cotistas. Essa invisibilizao que, primeira vista (e nos
discursos da direo da universidade),17 aparece como uma saudvel medida
contra a estigmatizao dos alunos em seu cotidiano, tem como efeito colateral
a recomposio das identidades coletivas dos alunos ingressantes. Se, no vestibular,
eles eram autodeclarados (negros ou pardos, portanto, cotistas raciais), vestibulandos
do SADE (portanto, cotistas de escolas pblicas) e/ou vestibulandos do Estadual
no-negros (portanto, no-cotistas, aqueles que entraram por mrito), o corte
de renda nas polticas de permanncia provoca a diviso entre carentes e no
carentes, com a desracializao de sua presena (central para os ingressantes pelo
sistema de cotas raciais) e com a emergncia de um novo grupo identitrio: o
dos estudantes de baixa renda.
Com efeito, no vestibular do ano de 2003, a aplicao das duas leis de
reserva de vagas no previa o atendimento a cortes de renda na definio dos
beneficirios dos sistemas de cotas. Ingressaram, tanto nas cotas para estudantes
oriundos de escolas pblicas, quanto nas cotas raciais, e inclusive no vestibular
estadual, estudantes de variados nveis de renda, com variados nveis de
necessidades materiais ou acadmicas. As propostas definidas pela comisso,
que deram origem ao PAE, entretanto, trabalham com a categoria carente, de
acordo com o corte socioeconmico. Isso define algumas marcas na construo
dessa poltica:
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Para no concluir
A experincia da implementao do sistema de cotas na UERJ algo
que deve ser mais observado e explorado analiticamente, pois serve como
exemplo lapidar para a replicao dessa poltica no momento atual, em que ela
est sendo difundida por todo o pas. Ela mostra que no basta definir a poltica
de reserva de vagas: os desafios se avolumam quando de sua implementao,
pois o alcance social inerente a ela em muito extrapola a universidade e sua
vinculao com os outros nveis do nosso sistema educacional. H processos e
fenmenos polticos e sociais cruciais para a construo do projeto nacional em
jogo e a questo da supresso das desigualdades raciais emerge como elemento
central, nesse sentido. A forma como tais polticas so desdobradas no interior
da universidade evidenciam percursos de uma complexa negociao que , na
verdade, a reestruturao de pactos sociais, em torno de diferentes caminhos
para a democratizao real da sociedade.
Os avanos so flagrantes, e mais flagrante ainda que cada avano
coloca novos desafios. Consolidar as polticas de permanncia voltadas para a
garantia da qualidade da formao acadmica, capilarizar, com qualidade e
complexidade, a discusso por todas as instncias de construo da universidade,
mobilizando e coletivizando esforos e provocando a transformao das lgicas
excludentes de construo institucional, bem como construir um amplo,
abrangente e democrtico sistema de acompanhamento da implementao da
poltica so alguns dos desafios atuais. E eles vm sendo enfrentados.
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Tipo de Classificao
(vagas previstas (vagas previstas (vagas previstas
= 2.485) = 2.485) = 4.970)
Reserva
6,76 - 6,76
negros/pardos
Autodeclarados
16,24
Reserva SADE - 16,24
40,11
Total 19,80 20,31
42,37
Pontuao 36,52 5,85
17,52
No-autodeclarados Reserva SADE - 17,52
59,89
Total 36,52 23,37
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QUADRO 3 ESTRUTURA LGICA DO PROJETO ESPAOS AFIRMADOS
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TELLES, Edward. Racismo brasileira: uma nova perspectiva sociolgica. Rio de Janeiro:
Relume-Dumar: Fundao Ford, 2003.
Notas:
1
So elas: a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade Estadual do
Norte Fluminense (UENF), Universidade do Estado da Bahia (UNEB), Universidade
de Braslia (UnB), Universidade Federal de Alagoas (UFAL), Universidade Estadual de
Mato Grosso do Sul (UEMS), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade
Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal de So Paulo/Escola Paulista de Medicina
(UNIFESP/EPM), Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Universidade do Estado
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ento, os critrios acionados para se afirmar que no havia negros (pretos ou pardos) nas
salas de aula, j que at h pouco no se admitia a adoo de critrios objetivos. Em
segundo, h que se ponderar que essa foi praticamente a primeira vez que se afirmar como
negro, na sociedade brasileira, implicou em algum benefcio direto. Esse carter de
experincia-piloto, que tambm no foi precedida de amplos debates pblicos que
conduzissem conscientizao da dimenso social dessa poltica, mas sim de discusses
desvirtuadas, girando em torno de ganhos e perdas individuais, submeteu ao risco de
distores os primeiros resultados. Essas distores deveriam ser algo absolutamente
espervel e tolervel, visto que, a partir desse fato novo, que a significao positiva com
um ganho direto pela afirmao de ser negro, houvesse uma recomposio das identidades
raciais no pas, que, conseqentemente, tambm obrigaria, no futuro, a uma reviso das
formas (inclusive as oficiais) de classificao racial na verdade, um complexo conjunto
de reconstituies e reposicionamentos naquilo que Sansone (1996) identifica como um
nmero amplo de subsistemas na classificao da cor na vida cotidiana.
11
Sansone, analisando as relaes raciais em bairros pobres de Salvador e Camaari (BA),
chega a apontar que, em campos como mercado de trabalho, casamentos e relaes com a
polcia, as relaes raciais oferecem desvantagens adicionais para negros, enquanto que,
em campos como a religio, lazer e amizades, a raa faz pouca diferena: (...) delineia-se
um quadro no qual a cor vista como importante na orientao das relaes de poder e
sociais, em algumas reas e momentos, enquanto considerada irrelevante em outros.
Nestes ltimos, as distines sociais so vistas sobretudo como ligadas classe, idade e
ao bairro. As reas duras das relaes de cor so: 1) o trabalho e em particular a procura
do trabalho; 2) o mercado matrimonial e da paquera; 3) os contatos com a polcia. (...) As
reas moles das relaes raciais so todos aqueles espaos no qual ser negro no dificulta
e pode s vezes at dar prestgio. H o domnio do lazer em geral, (...) a rua, o bairro, o
time e a turma [que] so espaos e momentos que os negros compartilham, sem enfatizar
a negritude, com a minoria de no-negros. (...) Essa hierarquizao dos espaos em
relao importncia da cor cria um continuum na procura de trabalho, sobretudo fora do
bairro e, mais ainda, onde se exige boa aparncia, h o mximo de racismo, nos espaos
negros explcitos, o mnimo (Sansone, 1996:183).
12
No caso das cotas para negros, essa autodeclarao significa o auto-enquadramento dos
candidatos a categorias cromtico/raciais fechadas que, devemos ressalvar, diversos
autores vm apontando como tendo grande correspondncia com as autodenominaes
que emergem das pesquisas que operam com perguntas abertas sobre a raa, conforme
assinala Petruccelli (2000).
13
Diversos autores vm apontando que as desigualdades raciais, no Brasil, tm como um
de seus pilares de sustentao a polaridade negro-branco (e um continuum, uma escala
hierrquica entre esses dois plos), na qual esses termos so apreendidos numa dinmica
de interao que os submete a um campo ideolgico constitudo de esteretipos, de
preconceitos que apresentam a imagem do negro inferiorizada em relao do branco
(ver dAdesky, 2001). A significao positiva do ser negro , primeiramente, portanto,
uma condio para a superao das desigualdades baseadas em raa segundo essa tica
e no apenas um possvel impacto decorrente, a posteriori, de tais mudanas, caso elas
venham a ocorrer.
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Alis, na primeira edio do vestibular com o corte de renda, em que muitos candidatos
s cotas tiveram seu acesso indeferido, havia, entre eles, um jovem negro, oriundo de
escolas pblicas e portador de deficincia, mas cuja renda era superior a R$300,00!
15
Rebatendo as crticas de que as cotas vo trazer alunos desqualificados para a universidade
e rebaixar sua qualidade acadmica, Freire taxativa: no ser o sistema de cotas que
inaugurar na universidade brasileira a presena de estudantes que trazem graves deficincias
do ensino mdio. J trabalhamos com essa condio h anos, e no s com os alunos das
escolas pblicas. Os dados do ENEM no permitem omitir essa situao. O problema
que, enquanto isso s acontecia nos cursos vistos como de baixo prestgio social, parece
que ningum se incomodava. Ser que a formao de professores menos importante
que a formao de odontlogos? (Freire, 2004:75).
16
Tais propostas podem ser encontradas num dossi disponibilizado na pgina da prpria
UERJ, no endereo <http://www2.uerj.br/~comuns/reserva.htm>.
17
Freire, (op. cit., pg. 76) coloca que a partir das matrculas, todos so alunos da UERJ.
Dessa forma o programa no discrimina os alunos pela forma de ingresso e sim pelas
necessidades que apresentem, sejam elas materiais ou acadmicas. No h o pressuposto
de que os alunos que ingressaram este ano so diferentes ou menos qualificados que os
demais; assim, no estamos trabalhando com nenhuma espcie de nivelamento
direcionado ao grupo que se beneficiou das cotas. O princpio da igualdade, evidentemente
louvvel, se sobrepe a uma possibilidade de valorizao e significao positiva da
diferena, que aparece nesta fala como inexorvel produtora de hierarquias.
18
Em janeiro de 2004, assumiu uma nova direo da Reitora da UERJ.
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Nos ltimos trs anos, a incluso social, no Brasil, tem sido objeto de
discusso, desde que o sistema de cotas foi adotado em universidades pblicas
estaduais e federais. Se, at o ano de 2002, havia trs universidades pblicas
estaduais (as estaduais do Rio de Janeiro e a Universidade Estadual da Bahia) que
incluram percentuais para o ingresso de estudantes negros, no final do ano de
2004, quatorze universidades pblicas, entre federais e estaduais, adotaram o
sistema de cotas para estudantes negros e indgenas que tenham cursado o ensino
mdio em escola pblica. Discuto, neste trabalho, o modo como a discusso
sobre as cotas se apresenta na sociedade brasileira, a resoluo de minha
universidade, no ms de maio de 2004, e as reaes dos professores durante o
processo para a aprovao das polticas de aes afirmativas. Penso que o contexto
analisado dever ser pensado em um contnuo de representaes locais relacionadas
aos pases globais, especialmente aos Estados Unidos.
Um antigo dilema
A discusso entre os intelectuais e militantes negros sobre as aes
afirmativas, no Brasil, refora o argumento de que a III Conferncia Mundial
contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlatas,
realizado em Durban, Sul frica, em 2002, provocou a adoo de polticas de
aes afirmativas no pas. Afinal de contas, naquele contexto internacional, o
presidente Fernando Henrique Cardoso reconheceu oficialmente a existncia do
racismo na sociedade brasileira. Um outro argumento que a presso das grandes
organizaes internacionais, por exemplo, o Banco Mundial, e tambm das
organizaes negras, provocaram o governo brasileiro na adoo de polticas de
aes afirmativas.
Como j demonstrei em outro trabalho, as aes afirmativas, para a
populao negra, no Brasil, revelam antigos dilemas.1 Se o momento atual pode
ser visto pelo reconhecimento do racismo na sociedade brasileira, tambm deve
ser observado que algumas propostas polticas encontraram resistncia em
dcadas passadas.
Nos anos sessenta, do sculo passado, notcias sobre discriminao
racial, no mercado de trabalho, apareciam em jornais locais e americanos. Em
janeiro de 1969, o jornal Los Angeles Times dizia que a discriminao racial estava
condenada pela Constituio brasileira, porm, considerou improvvel que
fossem eliminadas as dificuldades para os negros nas empresas, pois os
empregadores teimavam em contratar somente indivduos brancos.
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JOCLIO TELES DOS SANTOS
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QUEIROZ, Delcele Mascarenhas (Coord.). O negro na Universidade. Programa A Cor da
Bahia, 2002.
Notas:
1
Santos (1998:284).
2
Santos (1998:284).
3
Democracia Racial. Jornal do Brasil. 10 e 11/11/1968.
4
O negro na Universidade. Delcele Mascarenhas Queiroz (Coord.). Programa A Cor da
Bahia, 2002.
5
Em anexo, apresentamos os dados da UFBA referentes ao ano de 2001.
6
A proposta est disponvel na Internet, em: <www.ufba.br>.
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ANEXOS
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FIGURA 2 VESTIBULAR UFBA 2001
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MOISS DE MELO SANTANA
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Notas:
1
Este texto foi escrito tendo como referncia os documentos e projetos do Programa de
Aes Afirmativas da UFAL, elaborados pelos membros da Comisso Permanente do
PAAF/UFAL.
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
2
As medidas especiais e temporrias, tomadas ou determinadas pelo Estado e/ou pela
iniciativa privada, espontnea ou compulsoriamente, com o objetivo de eliminar as
desigualdades historicamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e
tratamento, bem como compensar perdas provocadas pela discriminao e marginalizao
de grupos sociais decorrentes de motivos raciais, tnicos, religiosos, de gnero e outros,
at que se atinja a igualdade de competitividade (FCP, 2001:13).
3
Henriques, 2001.
4
O INEP foi criado atravs da Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937. Sua principal funo era
a pesquisa, para orientar a formulao de polticas pblicas. Atualmente, o INEP tem as
responsabilidades tcnicas e operacionais para a implantao de um sistema nacional de
avaliao da Educao Bsica o SAEB , at ento, a cargo da Secretaria Nacional de
Educao Bsica. Em 1997, o INEP foi transformado em autarquia federal vinculada ao
Ministrio da Educao.
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Fernanda Felisberto
No h como recuperar a africanidade sem conhecer a prpria histria da frica...
Mnica Lima1
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FERNANDA FELISBERTO
essas nuanas das diferenas africanas em nosso territrio para fortalecer a auto-
estima e conseguir trazer sala de aula uma cultura afro-brasileira despida de
folclorizao, mas revestida de admirao e, principalmente, conseguindo resgatar
os eventos histricos, heris e heronas negras que foram silenciadas(os) ao longo
de nossa histria, como: Luiza Mahin, Manoel Congo, Xica da Silva, Joo Candido
Felisberto, Joo Leite, Lelia Gonzalez, etc.
Em se tratando, tambm, dos estudos da dispora africana, no
podemos perder de vista a importncia de explorar o cotidiano de mulheres e
homens afro-descendentes e suas experincias.A Amrica Latina est
transbordando de afro-latinos; temos que abrir outros dilogos alm dos j
estabelecidos com os afro-americanos, nesse caso, Estados Unidos, e com a
frica.
Literatura afro-brasileira
Quando escrevo exercito uma reflexo que nos ajude a
reconhecer as clulas de racismo que se reproduzem nas
entrelinhas da comunicao e da cultura brasileira (...).
Jamu Minka9
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
A literatura do negro
A poesia e a escrita em geral so tentativas de retratar a vida
como a gente a v e sente. Nem sempre essas vises se
revelam com facilidade para os outros (...)
Sebastio Jr.
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FERNANDA FELISBERTO
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
12 de junho
Eu deixei o leito as 3 horas da manh porque quando a gente
perde o sono comea pensar nas misrias que nos rodeia (...).
Deixei o leito para escrever. Enquanto escrevo vou pensando
que resido num castelo cor de ouro que reluz na luz do sol. Que
as janelas so de prata e as luzes de brilhantes. Que a minha vista
circula no jardim e eu contemplo as flores de todas as qualidades.
(...) preciso criar este ambiente de fantasia, para esquecer que
estou na favela. (...)
Fiz o caf e fui carregar gua. Olhei o cu, a estrela Dalva j
estava no cu. Como horrvel pisar na lama. (...)
As horas que sou feliz quando estou residindo nos castelos
imaginrios (...)15
A literatura e a militncia
A histria
do negro
um trao
num abrao
de ferro e fogo (...)
Ado Ventura
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FERNANDA FELISBERTO
O mercado editorial
A produo literria afro-brasileira ainda ocupa um lugar perifrico
no mercado editorial brasileiro; ainda no foi possvel sensibilizar as editoras
para a importncia de nossa produo e das nossas particularidades de
representao e, como bem questiona Homi Bhabha,18 sobre o direito do
colonizado de significar e o direito que o prprio colonizador tem no momento
de recriar o mundo do colonizado, a partir de seus valores. A inquietao de
Bhabha muito pertinente para entender o mercado editorial nacional, pois
existe uma parcela de intelectuais no-negros teorizando e produzindo a respeito
da populao afro-brasileira, mas a mesma no consegue espao para publicar
seus trabalhos.
Algumas editoras so sensveis questo racial, mas ainda um nmero
bem reduzido. No posso negar que alguns autores conseguiram individualmente
chegar a uma grande editora, como o caso de Paulo Lins, Elisa Lucinda, Nei
Lopes. Suas obras so encontradas nas grandes livrarias e em algumas bibliotecas,
mas esse grupo e algum outro nome que tenha ficado de fora no d conta da
representao da coletividade.
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Concluso
O impacto da Lei 10.639 atravessa as fronteiras geogrficas brasileiras;
j estamos servindo de exemplo de experincia positiva para alguns pases da
Amrica Latina e Caribe, mas sabemos que uma lei com esse carter, que mudar
de forma estrutural a viso eurocntrica construda nos espaos de elaborao e
reproduo de saberes, escolas e universidades, tem que abrir, tambm, outros
dilogos para o intercmbio, principalmente, com frica, j que ainda h uma
carncia muito grande de bibliografia disponvel. Faz parte da proposta do
governo brasileiro um convnio para receber estudantes africanos, mas so raros
os casos inversos, em que universidades africanas possam receber brasileiros(as).
Essa medida ajudaria muito a entender um cotidiano africano presente em nosso
pas.
A escre(vivncia), uso aqui um termo de Conceio Evaristo, da
populao negra no s banzo e lamentao. Atualmente, temos, alm de toda
identidade africana, recuperada um pouco a cada dia, refletida em nomes que
(res)soam novas identidades, presentes desde a nomeao de espaos comercias,
com nomes de algumas geraes, como Ain, Assamb, Ebla, Kuwame, entre
outros, passam a ocupar o lugar dos nomes portugueses e de origem bblica,
recuperando tambm uma religiosidade de matriz africana.
Outro espao que a cada dia mais vem se tornando privilegiado para
a nova produo escrita afro-brasileira o espao da msica, e um destaque
especial para as(os) rapers, Mv Bill, Nega Gizza, Racionais MCs, Thogun,
Anastacias, entre outros que j levantam outras vozes, tornando, mais uma vez, a
coletividade sujeito de seu tempo.
77
FERNANDA FELISBERTO
Referncias bibliogrficas
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2004.
Notas:
1
Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
78
TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
2
Ver Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
3
Ver Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
4
Pantoja, 2001. p. 8.
5
Ver Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
6
Ver Lima, Mnica A frica na sala de aula. In: Nossa Histria, ano 1, n. 4, fev., 2004.
7
Ver Mbembe, Achile. As formas africanas de auto-inscrio. In: Estudos Afro-Asiticos,
Ano 23, n 1. p. 174.
8
Mbembe, Achile. As formas africanas de auto-inscrio. In: Estudos Afro-Asiticos, Ano
23, n 1. p. 174.
9
Quilombhoje (Org.). Cadernos negros: os melhores contos. 25. So Paulo: Quilombhoje,
1998. p. 34.
10
Ver Proena Filho, Domcio. A trajetria do negro na literatura brasileira. Estudos Avanados.
So Paulo: Universidade de So Paulo. Instituto de Estudos Avanados (IEA), v. 18, n.
50, 2004.
11
Optou-se em citar a representao do negro na literatura sem se deter em uma obra
especfica, pois no o foco especfico deste trabalho.
12
Ver Khote, Flavio R., O cnone colonial brasileiro. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
1997.
13
In: Felisberto, Fernanda (Org.). Terras de palavras. Rio de Janeiro: Pallas; Afirma Publicaes,
2004.
14
Jesus, Carolina Maria de. Quarto de despejo:dirio de uma favelada. Rio de Janeiro: Ed.
Paulo de Azevedo, 1960.
15
Jesus, 1960. p. 45.
16
Quilombhoje (Org.). Cadernos negros: os melhores contos. 25. So Paulo: Quilombhoje,
1998. p. 34.
16
importante ressaltar que algumas(alguns) escritores que fazem parte da antologia
Quilombhoje, j possuam trabalhos antes de entrarem para o grupo; na realidade, a
publicao dos Cadernos negros mais um espao para facilitar a publicao.
18
Ver Bhabha, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: Editora da UFMG, 1988.
79
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
Introduo
A geografia a cincia do territrio e este componente geogrfico
bsico continua sendo o melhor instrumento de observao do que aconteceu,
porque apresenta as marcas da historicidade espacial; do que est acontecendo,
isto , tem registrado os agentes que atuam na configurao geogrfica atual e o
que pode acontecer, ou seja, possvel capturar as linhas de foras da dinmica
territorial e apontar as possibilidades da estrutura do espao no futuro prximo.
No podemos perder de vista que essa a rea do conhecimento que tem o
compromisso de tornar o mundo e suas dinmicas compreensveis para a
sociedade, de dar explicaes para as transformaes territoriais e de apontar
solues para uma melhor organizao do espao. A geografia , portanto, uma
disciplina fundamental na formao da cidadania do povo brasileiro, que
apresenta uma heterogeneidade singular na sua composio tnica, socioeconmica
e na distribuia espacial.
Nesse sentido, essa disciplina assume grande importncia dentro da
temtica da pluralidade cultural no processo de ensino, planejamento e gesto,
principalmente no que diz respeito s caractersticas dos territrios dos diferentes
grupos tnicos e culturais que convivem no espao nacional, assim como possibilita
apontar as espacialidades das desigualdades socioeconmicas e excludentes que
permeiam a sociedade brasileira, ou seja, um contato com um Brasil de uma
geografia complexa, multifacetada e cuja populao no est devidamente
conhecida.
O territrio uma fato fsico, poltico, categorizvel, possvel de
dimensionamento, onde geralmente o Estado est presente e esto gravadas as
referncias culturais e simblicas da populao. Dessa forma, o territrio tnico
seria o espao construdo, materializado a partir das referncias de identidade e
pertencimento territorial e, via de regra, a sua populao tem um trao de origem
comum. As demandas histricas e os conflitos com o sistema dominante tm
imprimido a esse tipo de estrutura espacial exigncias de organizao e a instituio
de uma auto-afirmao poltica-social-econmica-territoral.
Tratar da diversidade cultural brasileira num contexto geogrfico,
visando, portanto, reconhecer, valorizar e superar a discriminao aqui existente,
ter uma atuao sobre um dos mecanismos estruturais da excluso social,
componente bsico para caminhar na direo de uma sociedade mais
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repetir a observao, j feita por vrios estudiosos, de que a frica oferece uma
oportunidade nica para a reconstituio do modo de vida das mais primitivas
sociedades, visto encontrarem-se l organizaes sociais e polticas que conservam
hbitos, tcnicas e atividades que tm, por vezes, sua origem num passado remoto.
Devemos ressaltar que foram as regies geogrficas da Amrica as de
principal interesse econmico europeu e as que detiveram os maiores fluxos de
populaes de diferentes naes africanas. Ao longo dos quatro ciclos bsicos
do trfico, a estratgia dos comerciantes e compradores era pulverizar, de forma
indiscriminada, os povos africanos nos territrios, para dificultar sua integrao
e organizao social. Mesmo com essas premissas, os quilombos se formaram e
se consolidaram como a principal referncia territorial da no aceitao, por
parte dos povos africanos e seus descendentes, ao sistema escravista. O mapa-
mundi, com as principais rotas do trfico e as extenses territoriais de domnio
expressas na Fig. 03, revela, tambm, o intenso fluxo existente no Oceano Atlntico,
ao longo desses sculos, e aponta o tringulo econmico, matriz do capitalismo
primitivo, entre a frica (homens cativos), a Amrica (produtos e riquezas tropicais)
e a Europa (acmulo de riquezas e expanso territorial do Estado). Esse
documento cartogrfico mostra ainda as grandes organizaes quilombolas
existentes, principalmente na Amrica do Sul.
O sistema escravista, no Brasil, tem particularidades substanciais em
relao s demais regies da Amrica. A manuteno dessa estrutura por quase
quatro sculos no territrio brasileiro e a quantidade de africanos importados
at 1850, no devidamente quantificada, mostram como a sociedade escravista
conseguiu estabilizar-se e desenvolver-se. Por outro lado, verifica-se que a
continuidade da importao de escravos conseguiu manter esse sistema por muitos
sculos, utilizando-se de mecanismos reguladores que substituam o escravo morto
ou inutilizado por outro importado, sem que isso causasse desequilbrios no
custo das mercadorias por ele produzidas.
Os tipos de insero espacial das populaes africanas e seus
descendentes e a cartografia dos quilombos e outros conflitos no sistema escravista
so tratados no item a seguir.
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4. Consideraes finais
Essa pesquisa tem uma forte implicao geogrfica e cartogrfica, pois
exige um raciocnio permanente em termos de percepes e formulaes analticas
das configuraes espaciais referentes aos contextos geogrficos da frica e do
Brasil. Considerando-se que as construes analticas e as especulaes no se
esgotaram, conclumos e recomendamos o seguinte:
a geografia assume grande importncia dentro da temtica da
pluralidade cultural, sobretudo no que diz respeito s caractersticas
dos territrios dos diferentes grupos tnicos e culturais, assim como
aponta as espacialidades das desigualdades e excluses. A geografia
, portanto, uma disciplina fundamental na formao da cidadania
do povo brasileiro, que apresenta uma heterogeneidade singular na
sua composio tnica, socioeconmica, e na distribuio espacial;
a cartografia uma ferramenta com condies concretas de
representar o que aconteceu e o que est acontecendo no territrio,
bem como representar graficamente outras leituras dos registros
territoriais africanos, no Brasil, e de apontar indicadores geogrficos
para o processo de reconhecimento e de delimitao dos territrios
quilombolas;
a questo do desconhecimento da populao brasileira no que se
refere ao continente africano um entrave para uma perspectiva
real de democracia racial no pas. No podemos perder de vista
que, entre os principais obstculos criados pelo sistema insero
da populao negra na sociedade brasileira, est a inferiorizao
desta no ensino. Primeiro, so os livros didticos, que ignoram o
negro brasileiro e o povo africano como agentes ativos da formao
territorial e histrica. Em seguida, a escola tem funcionado como
uma espcie de segregadora informal. Esse contexto somente poder
mudar com uma poltica educacional agressiva, do ponto de vista
da intensidade do processo;
a questo das comunidades quilombolas no territrio brasileiro
no pode ser tratada com aes episdicas, pontuais e nem envolvida
por conflitos de atribuies institucionais. As vitrias localizadas
no refletem um plano de ao com premissas e parmetros de
curto/mdio prazos, explicitando, principalmente, quantos stios
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RAFAEL SANZIO ARAJO DOS ANJOS
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
5. Referncias bibliogrficas
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95
RAFAEL SANZIO ARAJO DOS ANJOS
Notas
1
Este artigo uma verso ampliada e atualizada da conferncia proferida no II Congresso
de Geografia Tropical Tropico 2004, realizado em Havana Cuba, no perodo de 04 a
09 de abril de 2004.
2
Doutor em Informaes Espaciais (epusp-br/ird-fr), prof. adjunto do Departamento
de Geografia / diretor do Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da
Universidade de Braslia. Telefones: (61) 307-2393; Fax: (61) 272-1909; e-mail:
quilombo@unb.br.
Agradecimentos
Inicialmente, gostaria de agradecer aos gegrafos da Equipe CIGA, Fbio
Almeida, Suzana Rabelo, Marina Tedesco, Fabrcio Alves e Talita Cabral, pelo
apoio na construo da documentao cartogrfica e apoio nos trabalhos
desenvolvidos. Agradeo, tambm, a Mapas Editora & Consultoria, pelas
facilidades instrumentais colocadas e pelas publicaes. Finalmente agradeo a
todos os anjos que me ajudam e a todos os orixs africanos.
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TEMPOS DE LUTAS: AS AES AFIRMATIVAS NO CONTEXTO BRASILEIRO
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GALERIA DE FOTOS
II SEMINRIO NACIONAL AES AFIRMATIVAS NA UFMG:
ACESSO E PERMANNCIA DA POPULAO NEGRA NA
EDUCAO SUPERIOR
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Conferncia de abertura. Palestra O
impacto poltico-econmico das aes
afirmativas com a Prof Dra. Wnia
SantAnna Universidade Estcio de
S ( esquerda) sob a coordenao
da Prof Dra. Ana Gomes FAE/UFMG
( direita).
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Abaixo, da esquerda para a direita: Shirley de Jesus Ferreira, Prof Dra. Nilma Lino
Gomes, Fernanda Silva da Oliveira, Josemeire Alves Pereira. Acima, da esquerda
para a direita: Elenice Brito, Joseane Dias, Shirley Pereira Raimundo e Helosa
Helena da Costa (equipe de monitoras e a coordenadora do Programa Aes
Afirmativas na UFMG).
Acima, atividade cultural realizada pelo Projeto Cantando a Histria do Samba, sob
direo de Elzelina Dris. O grupo contou a histria do samba atravs da msica
e prendeu a ateno do pblico.
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Terceira mesa do evento. Tema Aes Afirmativas, universidade e educao bsica:
reflexes sobre a lei 10.639/03. Da esquerda para a direita: Prof Ms. Andria Lisboa
(palestrante); Prof Dra. Antnia Vitria Soares Aranha (coordenadora); Prof Ms.
Fernanda Felisberto (palestrante) e Prof. Dr. Rafael Sanzio Arajo dos Anjos
(palestrante).
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OS(AS) AUTORES(AS)
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EQUIPE DO PROGRAMA AES AFIRMATIVAS
NA UFMG (ANO 2005)
Ana Maria Rabelo Gomes (Doutora em Educao pela Universit degli Studi
di Bologna - professora da FAE/UFMG)
Miriam Lcia dos Santos Jorge (Doutora em Lingstica Aplicada pela FAE/
UFMG professora da FAE/UFMG)
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- Extenso:
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Solange Maria da Silva Pedagogia
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- Projeto UNIAFRO
PESQUISA MEMRIAS DE GERAES NEGRAS
LEVANTAMENTO BIBLIOGRFICO
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REALIZAO:
PATROCINADORES:
APOIO:
PARCEIROS:
Este livro foi impresso pela Athalaia em papel off set 75g/m2
(miolo) e supremo 250g/m2 (capa), nas fontes Garamond e Arial.
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